MÉXICO E N LAS NUEVAS TENDENCIAS D E L A ECONOMÍA Y E L C O M E R C I O INTERNACIONALES

G U S T A V O V E G A C Á N O V A S

L A E V O L U C I Ó N F U T U R A D E L A E C O N O M Í A M E X I C A N A , y en p a r t i c u l a r de

l a p o l í t i c a de n e g o c i a c i ó n i n t e r n a c i o n a l de nuest ro p a í s a r a í z de l i n ­greso de M é x i c o a l G A T T , es u n t e m a poco es tudiado. D a d a l a p re ­m u r a con la que el p a í s l l evó a cabo las negociaciones e i n g r e s ó al G A T T , h u b o poco t i e m p o p a r a d i s c u t i r sus efectos sobre diferentes sectores de l a e c o n o m í a , c ó m o a f e c t a r á l a p o l í t i c a e c o n ó m i c a , o q u é p o l í t i c a s debe­r á n adoptarse pa ra p r e v e n i r efectos adversos y aprovechar el G A T T .

E n o t r o a r t í c u l o S a ú l T r e j o y yo presentamos las ideas d i scu t idas en l a r e u n i ó n E l Ing reso de M é x i c o al G A T T y sus Imp l i cac iones p a r a la E v o l u c i ó n F u t u r a de M é x i c o ( C e n t r o T e p o z t l á n A . C . ) , en que se t r a ­t a r o n las medidas de p o l í t i c a que s e r á necesario considerar p a r a p reve­n i r los efectos adversos y o p t i m a r los beneficios potenciales de l acceso a l G A T T . Se r e s e ñ a r o n t a m b i é n a lgunas propuestas sobre p o l í t i c a de n e g o c i a c i ó n i n t e r n a c i o n a l pa ra defender ante l a R u e d a de Negoc i ac io ­nes Comerc i a l e s In t e rnac iona l e s .

Presento a q u í a lgunas ideas de lo que considero son los p r inc ipa le s d e s a f í o s que e n f r e n t a r á en los p r ó x i m o s a ñ o s la p o l í t i c a de p r o m o c i ó n de expor tac iones adop tada p o r e l gob i e rno m e x i c a n o , der ivados de las tendencias actuales y fu turas de l a e c o n o m í a i n t e r n a c i o n a l y de l a p o l í ­t i ca comerc i a l de Estados U n i d o s , p r i n c i p a l socio comerc ia l de M é x i c o . D e esta e x p o s i c i ó n se d e r i v a n i m p o r t a n t e s impl icac iones pa ra l a gene­r a c i ó n de estrategias de n e g o c i a c i ó n i n t e r n a c i o n a l que aseguren el ac­ceso m á s o menos estable a los mercados in te rnac iona les . Este t e m a es de g r a n i m p o r t a n c i a p a r a c u a l q u i e r p a í s que , c o m o el nues t ro , busca i m p l a n t a r u n a p o l í t i c a de p r o m o c i ó n de expor tac iones . Es o b v i o que si M é x i c o desea m o d i f i c a r sus relaciones in ternacionales , es de v i t a l i m ­p o r t a n c i a que a u m e n t e su capac idad de ac tuar en ese con tex to . A u n ­que M é x i c o m o d i f i q u e y adapte su p o l í t i c a i n t e r n a , c o n d i c i ó n necesa­r i a pa ra el desar ro l lo de las expor tac iones de m e d i a n o y l a rgo plazos,

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t e n d r á pocas pos ib i l idades de alcanzar los obje t ivos deseados, si no l o ­g r a i n c o r p o r a r en su sistema e c o n ó m i c o y en l a m o d a l i d a d de i n s e r c i ó n e n las relaciones e c o n ó m i c a s in te rnac iona les de l p a í s , l a c o n c e n t r a c i ó n d e f i n i t i v a hac ia e l á r e a comerc i a l , c o m o lo h a n hecho otros p a í s e s en desa r ro l lo .

Desde esta perspect iva , no cabe d u d a de que el ingreso de nuest ro p a í s al G A T T se exp l ica c o m o estrategia de n e g o c i a c i ó n i n t e rnac iona l p a r a fac i l i t a r l a n u e v a p o l í t i c a de comerc io e x t e r i o r que ha adoptado e l gob ie rno m e x i c a n o a r a í z de l a crisis e c o n ó m i c a ac tua l . E l ingreso a l A c u e r d o G e n e r a l p a r e c e r í a i n d i c a r , a d e m á s , el deseo del gob ie rno m e x i c a n o de inser ta r al p a í s en f o r m a m á s s ign i f i ca t iva en el comerc io m u n d i a l , i n t r o d u c i e n d o m a y o r d i v e r s i f i c a c i ó n en nues t ro p a t r ó n de co­m e r c i o e x t e r i o r .

Es innegable que en los ú l t i m o s meses el g o b i e r n o m e x i c a n o a d o p t ó u n a serie de acciones con las que , al parecer , cons idera otras dos estra­tegias de n e g o c i a c i ó n i n t e r n a c i o n a l . L a p r i m e r a , que podemos deno­m i n a r b i l a t e r a l , se ha expresado en el c o m p r o m i s o a d q u i r i d o entre los presidentes D e l a M a d r i d y Reagan p a r a l legar a u n acuerdo a m p l i a d o de comerc io e i n v e r s i ó n , con el cua l c o n t i n u a r í a y se f o r t a l e c e r í a el pa­t r ó n de c o n c e n t r a c i ó n con Estados U n i d o s que ha caracter izado al co­m e r c i o e x t e r i o r de nues t ro p a í s en g r a n pa r t e de este s iglo . L a segunda, que se puede d e n o m i n a r r eg iona l , busca a m p l i a r el p a t r ó n b i l a t e ra l de nues t ro comerc io ex te r io r a u n a d i m e n s i ó n r eg iona l en A m é r i c a L a t i n a , que se revela en los in ten tos de acercamien to a los gobiernos de Bras i l y A r g e n t i n a p a r a per tenecer a los mecan i smos de i n t e g r a c i ó n e c o n ó ­m i c a establecidos p o r estos p a í s e s .

M e p r e g u n t o si estas estrategias son consistentes ent re s í o se c o m ­p l e m e n t a n de m o d o t a l que el gob i e rno m e x i c a n o , a l p r o c u r a r u n a es­t ra teg ia m u l t i l a t e r a l , b i l a t e r a l y r eg iona l s i m u l t á n e a m e n t e , tenga m a ­yores pos ib i l idades de asegurar u n acceso m á s estable a los mercados in te rnac iona les , o si u n a de ellas es la m á s adecuada pa ra alcanzar el m i s m o o b j e t i v o .

E l a r g u m e n t o cen t r a l que presento a q u í es que cua lqu i e r estrategia o c o n j u n t o de estrategias de n e g o c i a c i ó n i n t e r n a c i o n a l que se adopte de­b e r á reconocer l a i m p o r t a n c i a de c u a t r o factores p r inc ipa les . E n p r i ­m e r l u g a r , las l i m i t a n t e s que i m p o n d r á n a nues t r a capac idad de inser­c i ó n en el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l las tendencias actuales y futuras de l a e c o n o m í a i n t e r n a c i o n a l . E n segundo l u g a r , se d e b e r á reconocer el peso que i m p o n e a nues t ra capac idad de n e g o c i a c i ó n l a es t ruc tura de nues t ro c o m e r c i o e x t e r i o r en sus dos ver t ien tes p r inc ipa le s , expor tac io­nes e i m p o r t a c i o n e s . A s i m i s m o , d e b e r á reconocerse t an to las t enden-

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cias actuales de la p o l í t i c a c o m e r c i a l de Estados U n i d o s c o m o las ven ta ­jas y desventajas que ofrecen los foros donde se sostienen del iberaciones comerciales in ternacionales . A n a l i z o estos factores buscando demos t r a r que es i m p o r t a n t e tenerlos en cuenta p a r a la g e n e r a c i ó n de u n a estrate­gia de n e g o c i a c i ó n comerc i a l i n t e r n a c i o n a l en lo que resta de este dece­n i o y en el s iguiente .

L A N U E V A P O L Í T I C A D E C O M E R C I O E X T E R I O R F R E N T E A L A S T E N D E N C I A S

A C T U A L E S Y F U T U R A S D E L A E C O N O M Í A I N T E R N A C I O N A L

Es innegable que la n u e v a p o l í t i c a de comerc io ex te r io r del g o b i e r n o mexicano es u n a respuesta a la crisis e c o n ó m i c a desencadenada en 1982. Se supone que u n a p o l í t i c a de p r o m o c i ó n de exportaciones puede resul­ta r u n m e c a n i s m o posible p a r a a y u d a r a superar a lgunos de los aspec­tos de l a crisis e c o n ó m i c a ac tua l .

N o creo necesario e n t r a r en detalles sobre las causas de esta cris is . Baste deci r que los a n á l i s i s de la e c o n o m í a m e x i c a n a de los ú l t i m o s cua­t r o a ñ o s de jan en c la ro que se h a n l i m i t a d o ser iamente las opciones de l financiamiento pa ra el desar ro l lo en M é x i c o . E n 1982, u n a m o n e d a so-b reva luada , precios d é b i l e s del p e t r ó l e o y la falta de c r é d i t o i n t e r n a c i o ­na l c o n d i c i o n a r o n u n a serie de p o l í t i c a s que ocas ionaron que l a econo­m í a m e x i c a n a se con t ra je ra d r a m á t i c a m e n t e . E n consecuencia, l a capac idad de M é x i c o pa ra generar cap i t a l i n t e r n o es insuf ic ien te . Pero desde los in ic ios de l a crisis , el peso se ha deva luado m á s de diez veces, i n c r e m e n t a n d o el costo de l servic io de la deuda y creando fuerte pre­s i ó n sobre los recursos financieros de la n a c i ó n . A esta s i t u a c i ó n se a ñ a d e el recelo de los banqueros ext ranjeros pa ra fac i l i t a r nuevos p r é s t a m o s a M é x i c o , con lo que el acceso de M é x i c o a l c r é d i t o ex te rno se encuen­t r a genera lmente l i m i t a d o .

A n t e esta s i t u a c i ó n , el g o b i e r n o del presidente D e la M a d r i d ha i n ­sist ido en que l a e s t i m u l a c i ó n de l desarro l lo en el con tex to e c o n ó m i c o ac tua l exige que nues t ro p a í s adopte p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s m á s o r i en ta ­das hac ia el e x t e r i o r y desarrol le u n a s ó l i d a base e x p o r t a d o r a . E n s í n t e ­sis, ante la d é b i l d e m a n d a i n t e r n a , poca capac idad de e n d e u d a m i e n t o y u n a fuerte d e u d a ex t e r i o r que satisfacer, nues t ro g o b i e r n o reconoce que M é x i c o debe e x p o r t a r , y se ha propues to u n p r o g r a m a de p r o m o ­c i ó n de expor tac iones . Pero , ¿ c u á l e s son los o b s t á c u l o s cruciales , in te r ­nos y externos , que enf ren ta l a r e o r i e n t a c i ó n de la p o l í t i c a comerc i a l en fa . ror de u n a ex t ra t eg ia de p r o m o c i ó n de exportaciones?

E n lo i n t e r n o , si u n a n a c i ó n c o m o M é x i c o ha seguido u n a p o l í t i c a

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de s u b s t i t u c i ó n de impor tac iones po r la rgo t i e m p o , es p robab le que des­c u b r a que sus p o l í t i c a s en diversas á r e a s a c t ú a n c o m o desal iento a la e x p o r t a c i ó n . E l p r o g r a m a de s u b s t i t u c i ó n de impor t ac iones de M é x i c o a i s l ó los sectores manufac tu r e ro s de l a competenc ia i n t e r n a c i o n a l a ta l g rado que ac tua lmen te p r o d u c e n m u y pocos p roduc tos que sean c o m ­pe t i t i vos en los mercados in te rnac iona les .

Respecto a esta fal ta de c o m p e t i t i v i d a d , conviene ac larar que la so­l u c i ó n no depende de n i n g ú n factor ex te rno , sino de la a d o p c i ó n de u n a serie de p o l í t i c a s in te rnas en el c a m p o comerc i a l , i n d u s t r i a l y a g r í c o l a que hagan m á s c o m p e t i t i v a la p r o d u c c i ó n i n t e r n a , a s í c o m o med ian te l a p o l í t i c a m a c r o e c o n ó m i c a p a r a afectar var iables tales c o m o las dife­rencias ent re los precios in t e rnos y los in te rnac iona les . U n esfuerzo se­r i o pa ra p r o m o v e r las expor tac iones mexicanas r e q u e r i r á que M é x i c o cree indus t r i as cuyas es t ructuras de costos, i n c l u y e n d o e c o n o m í a s de escala y m á s t e c n o l o g í a , p u e d a n alcanzar los r e q u e r i m i e n t o s de ex­p o r t a c i ó n .

S in e m b a r g o , es innegable que u n sistema de p r o m o c i ó n de expor­taciones só lo t iene sent ido si se asegura acceso a mercados in t e rnac io ­nales; desde esta perspectiva es impor tan te d i luc idar c ó m o a f e c t a r á n nues­t r a capacidad de i n s e r c i ó n en el comerc io i n t e r n a c i o n a l las tendencias de la e c o n o m í a i n t e rnac iona l que con m a y o r f a c t i b i l i d a d se pueden pro­yectar en l o que resta de esta d é c a d a y en la s iguiente .

L a p r i m e r a tendencia de la e c o n o m í a in te rnac iona l que t e n d r á efecto en nues t ra capac idad de i n s e r c i ó n es el desarrol lo de l comerc io m u n d i a l en las ú l t i m a s d é c a d a s . T r a s el g r an d i n a m i s m o que e x p e r i m e n t ó des­p u é s de l a Segunda G u e r r a M u n d i a l , el comerc io i n t e r n a c i o n a l s i g u i ó u n c r ec imien to acelerado d u r a n t e el pe r iodo 1963-1973, cuando se i n ­c r e m e n t ó a u n r i t m o , en t é r m i n o s de v o l u m e n , de l 8 . 5 % anua l , que i n c l u y ó 11 % de i n c r e m e n t o anua l en el i n t e r c a m b i o m a n u f a c t u r e r o . E n l a d é c a d a s iguiente (1973-1982) este d i n a m i s m o se r edu jo d r a m á t i c a ­mente ; la tasa de c r e c i m i e n t o de l v o l u m e n del c o m e r c i o de e x p o r t a c i ó n d i s m i n u y ó a u n r i t m o de 3 % a n u a l , en t é r m i n o s globales, y a 4 . 5 % en las manufacturas . S e g ú n i n f o r m a c i ó n del G A T T , en los ú l t i m o s cuatro a ñ o s el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l se ha estancado, y las perspectivas para el f u tu ro no son m u y h a l a g ü e ñ a s . S in d u d a , estas cifras ref le jan la re­p e r c u s i ó n de l a r e c e s i ó n en l a e c o n o m í a m u n d i a l , pero lo i m p o r t a n t e es que las tendencias ent re 1973 y 1986 son las que con m a y o r f a c t i b i l i ­d a d se p u e d e n p royec t a r a l a d é c a d a s iguiente .

L a r e d u c c i ó n de l i n t e r c a m b i o m u n d i a l , en contras te con las d é c a ­das de los a ñ o s c i n c u e n t a y sesenta, a f e c t a r á l a capac idad de i n s e r c i ó n de nues t ro p a í s en el comerc io i n t e r n a c i o n a l . E n este sen t ido , los mode-

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los de ape r tu ra de las e c o n o m í a s con m á s c o m p e t i t i v i d a d y , p o r lo t an to , con m á s p a r t i c i p a c i ó n en el comerc io m u n d i a l , se v e r á n enfrentados a coyun tu ras r e l a t i vamen te d is t in tas a las que e n c o n t r a r o n a lgunos de los p a í s e s de " rec ien te i n d u s t r i a l i z a c i ó n ' ' como H o n g K o n g , S ingapur , C o ­rea, T a i w a n y B r a s i l . E l efectuar l a i n s e r c i ó n en l a e c o n o m í a i n t e r n a ­c iona l , especialmente en i n t e r c a m b i o de manufac tu r a s , c u a n d o el co­merc io crece ent re 8% y 1 0 % , es m u y d i s t i n t o a p re tender l a m i s m a i n s e r c i ó n cuando l a tasa de c r ec imien to es de 3 % y 5 % . Esto no s ign i ­fica que l a o p c i ó n se v u e l v a i r r ea l i zab le , n i que los p a í s e s d e b a n dejar de rea l izar el esfuerzo cor respondien te , s ino que las d i f icul tades que se e n f r e n t a r á n s e r á n re la t ivamente mayores . A d e m á s del m e n o r d i n a m i s m o que enf ren ta el comerc io m u n d i a l de bienes, es i m p o r t a n t e s e ñ a l a r que ese d i n a m i s m o es des igual , p o r q u e a u m e n t ó el c o m e r c i o de c ie r to t i p o de manufac tu ra s , especialmente las de al ta t e c n o l o g í a , a u n r i t m o sus-t anc ia lmen te m a y o r que el de l a e x p o r t a c i ó n de los p roduc tos v i n c u l a ­dos con l a t r a n s f o r m a c i ó n de materias p r i m a s con uso in tens ivo de m a n o de o b r a .

Pa ra los p a í s e s en desar ro l lo c o m o M é x i c o , c u y o ob je t ivo e c o n ó ­m i c o es i n c r e m e n t a r sus expor tac iones de manufac tu ra s , las l i m i t a c i o ­nes a l acceso en el m e r c a d o de los p a í s e s i ndus t r i a l i zados p o r e l deno­m i n a d o p r o t e c c i o n i s m o se c o m p l e m e n t a c o n l a necesidad de c o m p e t i r con los p a í s e s de i n d u s t r i a l i z a c i ó n reciente que p e n e t r a r o n s ign i f i ca t i ­v a m e n t e estos mercados . Pa r a muchos p roduc tos , l a competenc ia p r i n ­c ipa l no e s t á en l a p r o d u c c i ó n i n t e r n a de los p a í s e s indus t r ia l i zados , sino en las i m p o r t a c i o n e s de o t ros p a í s e s en desar ro l lo (los de reciente indus ­t r i a l i z a c i ó n y o t ros p a í s e s en desarro l lo cuyos costos de m a n o de o b r a suelen ser r e l a t i v a m e n t e menores ) . E n el d i s e ñ o de u n a estrategia na­c iona l de c o m e r c i o e x t e r i o r pa ra lo que queda de los a ñ o s ochenta y el decenio p r ó x i m o , s e r á necesario i n c o r p o r a r estas c a r a c t e r í s t i c a s del de­sar ro l lo de l comerc io i n t e r n a c i o n a l pa ra que tenga coherencia con este t i p o de l i m i t a n t e s .

U n segundo e lemento que a f e c t a r á nues t ra capac idad de i n s e r c i ó n en el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l es l a t r a n s f o r m a c i ó n de l r é g i m e n comer­c ia l que s u r g i ó de B r e t t o n W o o d s d e s p u é s de l a Segunda G u e r r a . Los cambios d r á s t i c o s i n t r o d u c i d o s p o r l a t r a n s f o r m a c i ó n i n d u s t r i a l y tec­n o l ó g i c a de las e c o n o m í a s avanzadas, en los esquemas preexistentes de ventajas c o m p a r a t i v a s , l l e v a r o n a los p a í s e s i ndus t r i a l i zados a defender sus ac t iv idades t r ad ic iona les , p ro teger sus mercados y d i s e ñ a r p o l í t i c a s de apoyo a sus expor tac iones o a sus ac t iv idades p r o d u c t i v a s en el exte­r i o r pa ra pene t r a r en ot ros mercados . Los p r i n c i p i o s de l i b e r t a d de co­m e r c i o que m a r c a r o n el auge de pos tguer ra f u e r o n abandonados p o r

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m e d i d a s proteccionis tas cada vez m á s sutiles y p o r u n a t endenc ia hacia el £ í c o m e r c i o a d m i n i s t r a d o " .

U n e jemplo e laborado de estas barreras son las l l amadas ' ' r e s t r i c ­ciones v o l u n t a r i a s pa ra el c o m e r c i o " , med ian t e las cuales el p a í s expor­t a d o r se c o m p r o m e t e con el p a í s i m p o r t a d o r a l i m i t a r sus expor tac iones p a r a ev i ta r l a a p l i c a c i ó n de med idas , cuyo efecto l i m i t a t i v o s e r í a a ú n m a y o r que l a r e s t r i c c i ó n v o l u n t a r i a a la e x p o r t a c i ó n . T a m b i é n se h a n establecido o b s t á c u l o s t é c n i c o s a l comerc io , que en l a m a y o r í a de los casos son medidas relacionadas con las c a r a c t e r í s t i c a s i n t r í n s e c a s del p ro­d u c t o y que i n c r e m e n t a n el costo de su p r o d u c c i ó n , p ro t eg i endo a s í a l a i n d u s t r i a r e l a t i vamen te m á s e laborada de los p a í s e s i ndus t r i a l i zados .

L o s ú l t i m o s in fo rmes de l G A T T sobre el comerc io m u n d i a l desta­c a n sectores en los cuales el p ro t ecc ion i smo a u m e n t ó sus tancia lmente e n los ú l t i m o s a ñ o s . A p a r t e de l sector t e x t i l y de c o n f e c c i ó n (sujeto al acuerdo m u l t i f i b r a s y a los convenios ent re los p a í s e s en desar ro l lo con Estados U n i d o s y l a C o m u n i d a d E c o n ó m i c a E u r o p e a ) , t a m b i é n se ha n o t a d o u n i n c r e m e n t o en las l im i t ac iones en el acceso al m e r c a d o de los pa í s e s industr ia l izados en el acero, c o n s t r u c c i ó n nava l , i ndus t r i a auto­m o t r i z , cueros y calzado.

Es indudab le que la a p l i c a c i ó n de los mecanismos del proteccionismo i n d i c a n que el proceso de r e c o n v e r s i ó n i n d u s t r i a l de los p a í s e s i ndus t r i a ­l izados e s t á t o m a n d o m á s t i e m p o del que genera lmente se h a b í a espe­r a d o , y se retrasa t an to p o r med idas de p ro t ecc ion i smo , c o m o p o r fal ta de v o l u n t a d de los p a í s e s i ndus t r i a l i zados de ap l icar med idas de p o l í t i c a e c o n ó m i c a i n t e rna que faci l i ten esta r e c o n v e r s i ó n . M i e n t r a s se man tenga el desempleo en los p a í s e s i ndus t r i a l i zados , y se presenten per iodos re­cesivos en los cuales los r e q u e r i m i e n t o s de nuevos empleos sean m a y o ­res, es de esperar que la d e s a p a r i c i ó n g r adua l de las p roducc iones i n ­tensivas en m a n o de o b r a en p a í s e s c o m o Estados U n i d o s o los de l a C E E , que p u e d a n ser e laboradas con menos costos en los p a í s e s en de­sa r ro l lo , se atrase a ú n m á s . P o r ú l t i m o , si b i e n el n ú c l e o de l a t r ans i ­c i ó n que e s t á en f r en t ando l a e c o n o m í a i n t e r n a c i o n a l e s t á en l a tecnolo­g í a , la i n d u s t r i a y el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , no debemos o l v i d a r que sus desa f ío s m á s urgentes se p lan tean en el campo financiero. Este t ema es, p r o b a b l e m e n t e , el que h a a t r a í d o m á s l a a t e n c i ó n de l a o p i n i ó n p ú ­b l i c a de nuest ros p a í s e s d u r a n t e el ú l t i m o p e r i o d o . Baste dec i r a q u í que l a carga del servicio de la deuda r e c o r t a r á las posibil idades de crec imiento de los p a í s e s en desa r ro l lo en genera l , y de M é x i c o en p a r t i c u l a r , y que c o n t i n u a r á c o m p r o m e t i e n d o la es tabi l idad y f u n c i o n a m i e n t o n o r m a l de l s is tema financiero i n t e r n a c i o n a l d u r a n t e largos a ñ o s . P o r eso es nece­sar io avanzar desde renegociaciones inspi radas e n el supuesto de que

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las d i f icul tades de pago de los p a í s e s deudores surgen de c i rcunstancias t rans i to r ias , que estos p rob lemas son de acreedores y deudores, hasta reconocer que el endeudamien to de los p a í s e s en desarrol lo se o r i g i n a en las tendencias de l a e c o n o m í a i n t e r n a c i o n a l ; é s t e es u n p r o b l e m a de c a r á c t e r p o l í t i c o , cuya s o l u c i ó n debe buscarse en el l a r g o plazo, y cuyas cargas deben d i s t r ibu i r se en f o r m a m á s e q u i t a t i v a ent re los deudores , l a banca acreedora, las autor idades mone ta r i a s de los p a í s e s i n d u s t r i a ­l izados y los organismos financieros in ternac ionales . M i e n t r a s esta pers­pec t iva no se abra paso, s u b s i s t i r á l a c o n t r a d i c c i ó n b á s i c a entre el reco­n o c i m i e n t o de que v i v i m o s en u n m u n d o in te rdepend ien te y el mane jo b i l a t e r a l a que ha sido somet ida , hasta ahora , l a r e p r o g r a m a c i ó n de la deuda ex te rna de los p a í s e s en desar ro l lo , i n c l u i d o M é x i c o .

N E G O C I A C I Ó N C O M E R C I A L P O S I B L E E N E L C O N T E X T O

E C O N Ó M I C O Y P O L Í T I C O A C T U A L

Fren te a las tendencias que se v i s l u m b r a n en l a e c o n o m í a i n t e rnac iona l y que hemos vis to en el apar tado an t e r io r , surge l a p regun ta r e l a t iva a cua l debe ser la estrategia de n e g o c i a c i ó n i n t e r n a c i o n a l m á s adecuada que p e r m i t a asegurar u n acceso m á s o menos estable a los mercados in ternac ionales . Y a d i j imos antes que es o b v i o que si M é x i c o desea m o ­d i f i ca r sus relaciones comerciales con el ex te r io r , es de v i t a l i m p o r t a n ­cia que i n c r e m e n t e su capacidad de ac tuar en el con tex to i n t e r n a c i o n a l . P o r m á s que m o d i f i q u e y adapte su p o l í t i c a i n t e r n a , que es u n a c o n d i ­c i ó n necesaria pa ra u n a estrategia de desar ro l lo de las exportaciones de m e d i a n o y l a rgo p lazo , s iempre t e n d r á u n v a c í o en l a o b t e n c i ó n de los ob je t ivos deseados, si no log ra i n c o r p o r a r en su sistema e c o n ó m i c o y en l a m o d a l i d a d de i n s e r c i ó n en las relaciones e c o n ó m i c a s in te rnac io ­nales del p a í s , u n a c o n c e n t r a c i ó n de f in i t iva hacia el á r e a comercial , como lo h a n hecho otros p a í s e s en desar ro l lo .

Es i m p o r t a n t e recordar que la p o l í t i c a de i n d u s t r i a l i z a c i ó n de M é ­x i c o ha s ido, en las d é c a d a s de los a ñ o s 50 al 70, de s u b s t i t u c i ó n de i m ­por tac iones . Desde que en l a é p o c a de l a Segunda G u e r r a M u n d i a l el p a í s n o p u d o a d q u i r i r muchos p roduc tos en el ex te r io r , se e m p e z ó a i m p l a n t a r u n a b a r r e r a pro tecc ionis ta a l rededor de l inc ip ien te sector i n ­d u s t r i a l . Esta p o l í t i c a se v i o for ta lec ida p o r l a a p a r i c i ó n en L a t i n o a m é ­r i c a de las concepciones de C E P A L , d o n d e Preb isch s e ñ a l a b a que era necesario for ta lecer el sector i n d u s t r i a l con mecanismos de p r o t e c c i ó n mient ras se pud ie ra crear u n a estructura p roduc t iva fortalecida para com­p e t i r a n i v e l l a t i n o a m e r i c a n o en mercados que se a b r i r í a n po r m e d i o de l a i n t e g r a c i ó n y pos t e r io rmen te en los mercados in ternacionales .

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A p a r t i r de fines de la d é c a d a pasada, el esfuerzo po r i n t r o d u c i r u n m o d e l o d i r i g i d o hac ia l a p r o m o c i ó n de exportaciones se hace m á s pa­tente , y se e l i m i n a n progresivamente ciertos sesgos antiexportadores tales c o m o las l imi tac iones no arancelarias a las impor tac iones , especialmente las p roh ib i c iones y las l icencias prev ias . Desa fo r tunadamen te , só lo en el presente r é g i m e n se h a n en t end ido la i m p o r t a n c i a de la d i s m i n u c i ó n g r a d u a l de l a p r o t e c c i ó n a rance lar ia y de asegurar u n mane jo m á s p r o ­m o t o r de la tasa de c a m b i o . L a base pa ra rea l izar esta m o d i f i c a c i ó n en l a p o l í t i c a i n d u s t r i a l y comerc i a l , es que l a es t ruc tura p r o d u c t i v a m a ­n u f a c t u r e r a m e x i c a n a y a no requ ie re de p r o t e c c i ó n t a n s ign i f i ca t iva n i t a n costosa para el c o n s u m i d o r i n t e r n o , sino que las empresas y a e s t á n e n c o n d i c i ó n de c o m p e t i r en el m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l .

S in e m b a r g o , a u n cuando se h a n puesto y a bases pa ra u n m o d e l o de l a p r o m o c i ó n de expor tac iones , parece estar a ú n pendien te l a d e f i n i ­c i ó n de c u á l es el ob j e t i vo p r i m o r d i a l de esta p o l í t i c a , si c o n t i n u a r á el p a t r ó n de comerc io c o n Estados U n i d o s que ha caracter izado el comer­c io ex te r io r de nues t ro p a í s en este s iglo, o si se a m p l i a r á el p a t r ó n b i l a ­t e r a l a u n a d i m e n s i ó n r eg iona l buscando l a c o n c e n t r a c i ó n r eg iona l en A m é r i c a L a t i n a , o si se b u s c a r á inser ta r a l p a í s en u n a f o r m a m á s sig­n i f i c a t i v a en el c o m e r c i o m u n d i a l , i n t r o d u c i e n d o u n a m a y o r d ive r s i f i ­c a c i ó n en nues t ro p a t r ó n de comerc io ex te r io r .

C o m o di je antes, el ingreso de M é x i c o al G A T T parece revelar el deseo del gob i e rno m e x i c a n o de pone r en p r á c t i c a u n a a m p l i a d ive r s i f i ­c a c i ó n . S i n e m b a r g o , el acuerdo de D e l a M a d r i d con R e a g a n de l l e ­ga r , a m á s t a rda r en agosto de 1987, a u n acuerdo b i l a t e r a l de comerc io a m p l i a d o , o el ace rcamien to con los gobiernos de l C o n o Sur pa ra bus­car la p a r t i c i p a c i ó n m e x i c a n a en los mecanismos de i n t e g r a c i ó n e c o n ó ­m i c a que h a n creado en los ú l t i m o s meses, t a m b i é n i n d i c a n que las otras dos opciones se cons ide ran ser iamente .

Dadas las tendencias e c o n ó m i c a s y po l í t i c a s in ternacionales , ¿ e n q u é m e d i d a resul ta conven ien te u n estrategia de tres v í a s ? ¿ S o n consisten­tes entre sí las v í a s b i l a t e r a l , r eg iona l y mu l t i l a t e r a l ?

Antes de responder estas p reguntas , es necesario tener en cuenta l a e s t ruc tu ra de nues t ro c o m e r c i o ex te r io r en sus dos ver t ien tes , de las expor tac iones y las i m p o r t a c i o n e s . A s i m i s m o , s e r á necesario d i l u c i d a r el posible efecto que t e n d r á en l a estrategia b i l a t e ra l l a p o l í t i c a comer­c i a l estadunidense ac tua l , y finalmente deben evaluarse las ventajas y desventajas que ofrecen los d i s t in tos foros in te rnac iona les donde se sos­t i e n e n del iberac iones comercia les .

E n lo que a l a e s t ruc tu r a de nues t ro comerc io ex t e r i o r se ref iere, conviene r eco rda r que t r a d i c i o n a l m e n t e M é x i c o ha i n t e r v e n i d o en l a

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c o m e r c i a l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l a t r a v é s de l a e x p o r t a c i ó n de mate r ias p r i m a s y productos a g r í c o l a s . So lamente a p a r t i r de l a ú l t i m a d é c a d a ha i n i c i a d o l a e x p o r t a c i ó n considerable de p roduc tos indus t r i a l i zados . E n t é r m i n o s de impor t ac iones , el p a í s r equ ie re a d q u i r i r v o l ú m e n e s sig­n i f i ca t ivos de ciertos a l imentos en los cuales es def ic i t a r io , p roduc tos i n t e r m e d i o s p á r a l o s sectores p r o d u c t i v o s , especialmente el i n d u s t r i a l , y bienes de cap i t a l . T a m b i é n e s t á i m p o r t a n d o servicios desde los p a í s e s indus t r i a l i zados , especialmente de aquellos v incu lados con p roduc tos de a l ta t e c n o l o g í a y que f o r m a n par te de l e lemento m á s d i n á m i c o del cre­c i m i e n t o del comerc io i n t e r n a c i o n a l .

E n l a e x p o r t a c i ó n de mate r ias p r i m a s , M é x i c o ha seguido con dete­n i m i e n t o las negociaciones que se h a n efectuado en la U N C T A D desde l a d é c a d a de los a ñ o s sesenta respecto a l d e n o m i n a d o P r o g r a m a I n t e ­g r a l de Produc tos B á s i c o s ( P I P B ) , de l cua l se d e r i v ó l a c o n s t i t u c i ó n del F o n d o C o m ú n ; é s t e debe ser el i n s t r u m e n t o p r i n c i p a l del P I P B al crear mecanismos financieros, para faci l i tar la a c u m u l a c i ó n de reservas de p ro ­ductos que p e r m i t a n r egu la r los precios de é s t o s en el mercado i n t e r n a ­c i o n a l . L a m e n t a b l e m e n t e , el p r o g r a m a del P I P B , sobre el cua l cent ra­r o n sus esfuerzos y sus expectativas los p a í s e s en desarrollo, no ha t en ido el é x i t o que se esperaba.

Excep to el caso del p e t r ó l e o , y s i se cons idera que el P I P B se for­m u l ó a p r i n c i p i o s de l a d é c a d a de los a ñ o s setenta, es fácil d e t e r m i n a r que los sistemas de r e g u l a c i ó n de l m e r c a d o de mater ias p r imas que h a n p r e t e n d i d o o rgan iza r los p a í s e s en desar ro l lo no t u v i e r o n el é x i t o de­seado. E n l a m a y o r í a de los convenios sobre materias pr imas (café, a z ú c a r y o t ros ) , se ha p r e t end ido e n c o n t r a r u n e q u i l i b r i o ent re la p o s i c i ó n de los p a í s e s indus t r i a l i zados y l a de los p a í s e s en desarro l lo . E n a lgunos casos, los p r i m e r o s h a n sostenido que se debe u t i l i z a r al m á x i m o los sis­temas de mercado , a lo que se h a n opuesto los p a í s e s en desarrol lo ; en o t ros , p o r p rob lemas re lac ionados con las p o l í t i c a s in ternas de Estados U n i d o s o l a C E E , especialmente en l a c u e s t i ó n ag ra r i a , no se ha p o d i d o conc re t a r acuerdos.

E n s í n t e s i s , p o r m á s esfuerzos que h a n hecho los p a í s e s en desarro­l l o , n o h a n p o d i d o regu la r los mercados in te rnac iona les de las mater ias p r i m a s ; en la ac tua l idad , los p a í s e s indus t r ia l izados , pa r t i cu la rmente Es­tados U n i d o s y los de l a C E E , no t i enen mecan ismos que estabi l icen los precios de estos p roduc tos . M u c h o menos fact ible es considerar que se p u e d a n i n t r o d u c i r mecan i smos en la c o m e r c i a l i z a c i ó n ex te rna de los p r o d u c t o s b á s i c o s , que p e r m i t i r í a n i n v e r t i r l a p é r d i d a de t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o de los p a í s e s en desa r ro l lo .

U n caso de especial i m p o r t a n c i a p a r a nues t ro p a í s , que escapa a

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l a n o r m a descr i ta antes, es el de l p e t r ó l e o . C o m o sabemos, el d o m i n i o de l a ofer ta p o r par te de los p a í s e s in tegrantes de l a O P E P , les p e r m i t i ó r e g u l a r en casi todo el decenio de los a ñ o s setenta el prec io de este p r o ­d u c t o . Pese a la crisis de l mercado pe t ro l e ro i n t e rnac iona l , l a m a y o r í a de los analistas de los fu turos de l m e r c a d o piensan que a mediados de los a ñ o s n o v e n t a la O P E P e s t a r á en condic iones de recuperar su por ­c i ó n de l m e r c a d o , aunque p a r a entonces var ios de sus m i e m b r o s ha­b r á n pe rd ido su capacidad expor tadora ( A r g e l i a , Ecuador , G a b ó n y Q a -t a r ) y otros la v e r á n m u y d i s m i n u i d a ( Indones i a , L i b i a , N i g e r i a y V e n e z u e l a ) . E l poder de l a O P E P q u e d a r á concent rado en c inco p a í s e s d e l G o l f o P é r s i c o : A r a b i a Saudi ta , los E m i r a t o s Á r a b e s U n i d o s , K u ­w a i t , I r a k e I r á n .

E n consecuencia, es p robab le que estos p a í s e s adop ten u n a p o l í t i c a de r a c i o n a l i z a c i ó n a fin de es tabi l izar el m e r c a d o y a largar la v i d a de sus reservas, p reservando a s í el pape l d o m i n a n t e del p e t r ó l e o en el con­s u m o m u n d i a l de e n e r g é t i c o s y el de l a O P E P en el mercado pe t ro l e ro m u n d i a l . Los m i e m b r o s de l a O P E P e s t a r á n entonces cada vez m á s i n ­teresados en conseguir la c o o p e r a c i ó n de los p roduc tores i ndepend i en ­tes, par t icu larmente M é x i c o , el R e i n o U n i d o , Noruega y la U R S S . ¿ Q u é s ign i f i ca esto p a r a nues t ro p a í s ?

Y a d i j i m o s que con su ingreso al A c u e r d o Genera l nuestro p a í s bus­caba la d i v e r s i f i c a c i ó n de sus expor tac iones , lo cua l supone l o g r a r l a re­d u c c i ó n p rogres iva de su dependenc ia del sector pe t ro le ro . N o pre tendo r e v i v i r a q u í el debate sobre l a " e c o n o m í a p e t r o l i z a d a " de M é x i c o , pero es innegable que el p e t r ó l e o tiene g ran peso en el sector externo, de m o d o q u e podemos suponer que la dependencia pe t ro le ra de M é x i c o s e r á ine­l u d i b l e en el m e d i a n o p lazo .

Es i n d u d a b l e que , si l a e s t ab i l idad del mercado pe t ro le ro necesita r a c i o n a l i z a c i ó n y es tab i l idad , p o r lo t an to m á s c o o p e r a c i ó n entre los po­derosos de l a O P E P y los p roduc to res independien tes , h a b r á t e r m i n a d o p a r a M é x i c o l a é p o c a en que se p o d í a ganar en el mercado pe t ro le ro i n t e r n a c i o n a l sin hacer n i n g ú n t i po de sacrif icio e s t r a t é g i c o ; a s í , nuest ro p a í s t e n d r á que cons iderar ser iamente l a necesidad de fortalecer i n s t i -t u c i o n a l m e n t e a l a O P E P . Esta a l t e rna t iva , s in emba rgo , puede cont ra­d e c i r la p r e s e r v a c i ó n de l a s o b e r a n í a en decisiones en p o l í t i c a pe t ro le ra y l a r e l a c i ó n especial c o n Estados U n i d o s que M é x i c o ha seguido en los ú l t i m o s a ñ o s . S i n e m b a r g o , los cambios recientes en l a p o l í t i c a de c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l de Estados U n i d o s , a los que nos re fe r i remos e n seguida, s in d u d a l l e v a r á n a nuest ro p a í s a considerar seriamente esta o p c i ó n .

D i j e antes que desde l a d é c a d a de los a ñ o s setenta M é x i c o e m p e z ó

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a ser u n expor t ador i m p o r t a n t e de manufac tu ra s , y es i n d u d a b l e que en su p r o m o c i ó n se c e n t r a r á el esfuerzo p r i n c i p a l de la estrategia del g o b i e r n o mex icano . E n este i m p o r t a n t e r e n g l ó n , s in e m b a r g o , a d e m á s de l a competencia con los otros p a í s e s de i n d u s t r i a l i z a c i ó n reciente , M é ­x i c o t a m b i é n e n f r e n t a r á las l i m i t a c i o n e s pa ra ingresar en el m e r c a d o de los p a í s e s indus t r i a l i zados a causa de l p ro t ecc ion i smo , sobre t o d o en Estados U n i d o s , donde se concen t ra l a m a y o r par te de nuestras expor­taciones.

P O L Í T I C A A C T U A L D E C O M E R C I O E X T E R I O R D E E S T A D O S U N I D O S

E n Estados U n i d o s , se piensa que el r é g i m e n l i be r a l de comerc io in te r ­nac iona l de pos tguer ra , que fac i l i tó el e n o r m e c rec imien to de l comer­cio i n t e rnac iona l , e s t á es trechamente l igado a su d i p l o m a c i a d u r a n t e ese p e r i o d o . Se insiste en que , desde entonces, el gob ie rno estadunidense cont ra jo u n c o m p r o m i s o , v igente a ú n , con la filosofía del l ib re comerc io , expresado en su apoyo a las negociaciones comerciales mul t i l a te ra les del G A T T y a los p r i n c i p i o s de esa o r g a n i z a c i ó n , planteados c o m o p r i n c i ­pios de l i b e r a l i z a c i ó n del c o m e r c i o y de m u l t i l a t e r a l i s m o no d i s c r i m i n a ­t o r i o . D e acuerdo con esta c o n c e p c i ó n , el c o m p r o m i s o con l a l i b e r a c i ó n de l comerc io es el p r i n c i p i o rec to r de l a p o l í t i c a de comerc io i n t e rnac io ­n a l de Estados U n i d o s .

Pero creo que u n a v i s i ó n m á s adecuada de los fundamentos actua­les de l a p o l í t i c a de comerc io ex te r io r estadunidense debe reconocer que su apoyo al l i b r e comerc io h a suf r ido en los ú l t i m o s a ñ o s m o d i f i c a c i o ­nes m u y impor t an t e s en f avor de l p r o t e c c i o n i s m o , al que se s u m a el de­t e r i o r o de a lgunos sectores indus t r i a les y la p r e s i ó n de r ivada de la c o m ­petencia de otros p a í s e s desarrollados y de la po l í t i c a e c o n ó m i c a del actual g o b i e r n o .

E n p o l í t i c a g u b e r n a m e n t a l , esos desarrol los se man i fe s t a ron desde p r i n c i p i o s de los a ñ o s setenta en l a c o m b i n a c i ó n de u n a p o l í t i c a comer­c ia l l i b r e c a m b i s t a genera l , p r o t e c c i o n i s m o sectorial y po r p a í s e s , y neo-p r o t e c c i o n i s m o , es dec i r u n a p o l í t i c a que u t i l i z a i n s t rumen tos legales c o n p r o p ó s i t o s protecc ionis tas . I m p o r t a destacar a q u í que los cambios de l a p o l í t i c a comerc i a l es tadunidense h a n l l evado a adopta r u n a serie de medidas res t r ic t ivas de graves consecuencias pa ra nues t ro comerc io e x t e r i o r y a u n a a l t e r a c i ó n de l a p o s i c i ó n estadunidense hac ia nues t ro p a í s , que conviene p u n t u a l i z a r p o r su i m p o r t a n c i a f u tu r a .

C o n la p é r d i d a de c o m p e t i t i v i d a d de u n creciente n ú m e r o de indus­t r i a s estadunidenses y l a p r e s i ó n p o l í t i c a que é s t a s ejercen, el gob ie rno

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n o r t e a m e r i c a n o a d o p t ó u n a serie de med idas pa ra protegerlas , desde las res t r icciones vo lun ta r i a s a las expor tac iones o los "acuerdos pa ra l a c o m e r c i a l i z a c i ó n o rdenada" , hasta la flexibilidad de l a leg is lac ión sobre p r á c t i c a s desleales en el comerc io pa ra asegurar el c o n t r o l de las i m p o r ­tac iones . C o n este m i s m o obje to se i n c l u y ó , en l a ley de comerc io de 1984, el c r i t e r i o de " r e c i p r o c i d a d " c o m o eje de l a n e g o c i a c i ó n comer­c i a l i n t e r n a c i o n a l . Esto i m p l i c a que los p a í s e s que comerc i an con Esta­dos U n i d o s d e b e r á n aceptar exigencias de l i b e r a l i z a c i ó n a cambio de l a c o n c e s i ó n o m a n t e n i m i e n t o de preferencias en el Sistema Genera l de Preferencias ( S G P ) , o para que no se ap l ique el p ro tecc ion i smo p o r la l e g i s l a c i ó n estadunidense.

E n los ú l t i m o s a ñ o s , M é x i c o ha empezado a sufr i r los efectos de esta p o l í t i c a r e s t r i c t i va en texti les y s i d e r ú r g i c a , cuyas exportaciones se h a n l i m i t a d o s e g ú n los convenios bilaterales de re s t r i cc ión " v o l u n t a r i a " . Igua l ­m e n t e s i rven de e jemplo la g r a n v a r i e d a d de produc tos que fueron ame­nazados o sujetos a impuestos compensa tor ios p o r el gob ie rno de Esta­dos U n i d o s d u r a n t e 1982-1985, p o r l a nega t iva m e x i c a n a de firmar el C ó d i g o de Subsidios del G A T T . Esta s i t u a c i ó n o b l i g ó al gob ie rno me­x i c a n o a firmar u n e n t e n d i m i e n t o (acuerdo e jecut ivo) con Estados U n i ­dos , m e d i a n t e el cual nuest ro p a í s se c o m p r o m e t i ó a r e d u c i r y s u p r i m i r los subsidios a la e x p o r t a c i ó n a c a m b i o de la famosa p r u e b a del d a ñ o , c u y o v a l o r ha sido puesto en en t r ed i cho p o r la ley comerc ia l es taduni ­dense de 1984. Este acuerdo, en m i o p i n i ó n , es u n g r a n o b s t á c u l o a la es t ra tegia de p r o m o c i ó n de expor tac iones y se ha conve r t i do y a en u n precedente m u y negativo para negociaciones comerciales futuras de nues­t r o p a í s .

O t r o r u b r o donde nues t ro p a í s ha empezado a suf r i r las consecuen­cias de esta a c t i t u d estadunidense m á s r e s t r i c t iva , es en el d e n o m i n a d o Sistema Genera l de Preferencias. Este sistema, nacido por u n a propuesta de l a U N C T A D , fue puesto en p r á c t i c a p o r los p a í s e s indus t r i a l i zados , i n c l u i d o Estados U n i d o s , c o m o u n m e c a n i s m o u n i l a t e r a l , no sujeto a n e g o c i a c i ó n .

Desde que los p a í s e s industr ia l izados h a n puesto en vigencia su SGP, el comerc io de p roduc tos de p a í s e s en desar ro l lo , i n c l u y e n d o a M é x i c o , q u e benef ic ia el sistema, ha crecido en f o r m a sustancial . N o es posible saber c u á n t o de este i n c r e m e n t o es p r o d u c t o de m á s a c c i ó n nac iona l de los p a í s e s en desar ro l lo y c u á n t o es resu l tado d i rec to de la d i s m i n u c i ó n de las bar re ras arancelar ias en los p a í s e s i ndus t r i a l i zados .

Es i n d u d a b l e que el ingreso pre fe renc ia l o to rgado p o r el S G P ha sido u n m e c a n i s m o p r o m o t o r de l comerc io en i m p o r t a n t e con jun to de p r o d u c t o s . S i n e m b a r g o , los S G P que se h a n puesto en v igenc ia no cu -

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b r e n todos los p roduc tos , especialmente en Estados U n i d o s , c u y a legis­l a c i ó n i n i c i a l del S G P l i m i t ó su a p l i c a c i ó n a text i les , calzados, cueros y relojes, entre otros . Se i n s t a u r a r o n a d e m á s mecanismos c o m o l a C l á u ­sula de Neces idad C o m p e t i t i v a , que d i s m i n u y ó el efecto p o s i t i v o que se esperaba del Sis tema.

Es i m p o r t a n t e d i fe renc ia r ent re el S G P como m e c a n i s m o que crea opor tun idades de comerc io p a r a las p roducc iones existentes, de l que es i n c e n t i v o pa ra generar p roducc iones pa ra la e x p o r t a c i ó n a los merca­dos de p a í s e s i ndus t r i a l i zados . E n este caso, el desarrol lo de las i nve r ­siones que crean p r o d u c c i ó n p a r a l a e x p o r t a c i ó n , requiere de u n a esta­b i l i d a d constante en las condiciones de acceso al mercado. Esta c o n d i c i ó n no se c u m p l e en las n o r m a s del S G P , puesto que los p a í s e s que lo po­n e n en v igenc ia las m o d i f i c a n , y , como ya h a sucedido en m ú l t i p l e s oca­siones, sufren var iac iones a causa de ciertas presiones proteccionis tas in te rnas que s ign i f i can l i m i t a c i o n e s en el acceso.

P o r o t r a pa r te , Estados U n i d o s ha i n t r o d u c i d o dos nuevos p r i n c i ­pios c o m o g u í a p a r a l a a p l i c a c i ó n de l S G P , el de g r a d u a c i ó n y , c o m o di je antes, el de r e c i p r o c i d a d . E l p r i m e r o t iene que ver con l a d e f i n i ­c i ó n conceptua l establecida p o r el gob i e rno estadunidense de que los p a í s e s subdesarrol lados no son iguales en su desarro l lo i n d u s t r i a l n i en el adelanto de los subsectores manufac tu re ros . Este p r i n c i p i o i m p l i c a que , en l a a p l i c a c i ó n de los beneficios del S G P , se t e n d r á en cuen ta las diferencias entre los p a í s e s , es dec i r se h a r á u n a c l a s i f i cac ión ent re ellos. Esto puede s igni f icar que u n p r o d u c t o , c o n j u n t o de p roduc tos , subsec-to r i n d u s t r i a l , o inc lus ive t o d o el sector i n d u s t r i a l , puede ser conside­rado s in acceso al S G P , p o r tener u n g rado de avance s i m i l a r al de los p a í s e s i ndus t r i a l i zados . Esta s i t u a c i ó n crea i n c e r t i d u m b r e en t re los p a í ­ses en desar ro l lo , e inc luso causa confl ic tos ent re ellos.

E n cuan to al segundo p r i n c i p i o , s iempre se h a b í a s e ñ a l a d o que el S G P n o r e q u e r í a r e c i p r o c i d a d en concesiones p o r los p a í s e s en desarro­l l o . S i n e m b a r g o , en l a p r ó r r o g a del sistema que se i n c l u y ó en l a n u e v a ley estadunidense de C o m e r c i o y Aranceles de 1984, se ob l iga a las auto­r idades competentes a tener presente, en el m a n t e n i m i e n t o de las reduc­ciones arancelar ias de l S G P , el g rado de a p e r t u r a de los p a í s e s en desa­r r o l l o y las pos ib i l idades que se d a n a la p r o d u c c i ó n de Estados U n i d o s pa ra e n t r a r a c o m p e t i r en ese mercado .

Estos dos p r i n c i p i o s v a r í a n r ad i ca lmen te las concepciones o r i g i n a ­les respecto al S G P , que se gestaron en l a U N C T A D en favor de los p a í s e s en desar ro l lo ; p a í s e s c o m o M é x i c o t e n d r á n que en tab la r nego­ciaciones si es que qu i e r en conservar los beneficios adqui r idos en el SGP. E n l a p r i m e r a rueda de negociaciones con el gob i e rno estadunidense,

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d u r a n t e 1986, M é x i c o p e r d i ó cerca de 200 mi l l ones de d ó l a r e s en p ro ­duc tos d e n t r o del S G P . L a nega t iva m e x i c a n a de m o d i f i c a r ciertas dis­posic iones de su L e y de Patentes y M a r c a s f u n d a m e n t a r í a la d e c i s i ó n n o r t e a m e r i c a n a de cancelar dichos beneficios a base de l a nueva in ter ­p r e t a c i ó n de l p r i n c i p i o de r e c i p r o c i d a d i m p u e s t o en la ley de 1984.

Revisados a lgunos de los aspectos m á s trascendentales de las rela­ciones comerc ia les con Estados U n i d o s , es i m p o r t a n t e efectuar u n a n á ­l is is somero de los d is t in tos foros en los cuales se p u e d e n sostener de l i ­beraciones comerciales in ternacionales . E n p r i m e r l uga r , es impor t an t e cons idera r los mul t i l a te ra les , en especial la U N C T A D y el G A T T . M é ­x i c o , c o m o muchos otros p a í s e s en desa r ro l lo , ha hecho impor tan tes es­fuerzos p a r a for talecer l a U N C T A D y crear en el la u n foro donde ma­y o r n ú m e r o de p a í s e s en desarro l lo s i rva c o m o peso p o l í t i c o a los p a í s e s indus t r ia l izados . A u n q u e se h a n adoptado conceptos de impor t anc i a para e l c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , c o m o el S G P y el P I P B , no se ha logrado p l a s m a r , en l a m a y o r í a de los casos, las propuestas surgidas del seno de la i n s t i t u c i ó n en el i n t e r c a m b i o m u n d i a l . Po r l o general , los p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s h a n pre fe r ido desar ro l la r sus ac t iv idades en el G A T T , d o n d e d o m i n a n y no e s t á n representados todos los p a í s e s en desarrol lo . A menos que se logre convencer a los p a í s e s i ndus t r i a l i zados , p a r t i c u ­l a r m e n t e a Estados U n i d o s y a los de l a C E E , que l a U N C T A D es u n f o r o a p r o p i a d o pa ra negociar , la i n s t i t u c i ó n se r e d u c i r á a cuestiones po­l í t i c a s .

O t r o es el caso del G A T T . E l A c u e r d o G e n e r a l es h o y la i n s t i t u c i ó n m á s i m p o r t a n t e en l a n o r m a t i v i d a d de l comerc io i n t e r n a c i o n a l . E n ella se han rea l izado las negociaciones pa ra las reducciones arancelarias que h a n efectuado los p a í s e s i ndus t r i a l i z ados , y las del iberaciones que apro­b a r o n los C ó d i g o s de C o n d u c t a , de acceso v o l u n t a r i o ; é s to s d e t e r m i ­n a n las reglas del j u e g o pa ra temas t a n i m p o r t a n t e s c o m o los subsidios a l a e x p o r t a c i ó n , el dumping, los o b s t á c u l o s t é c n i c o s al comerc io , la va­l o r i z a c i ó n aduanera , las compras estatales y las l icencias de i m p o r t a ­c i ó n ent re o t ros .

Para m o d i f i c a r las n o r m a s existentes, y pa ra que se c o n t e m p l e n los intereses de los p a í s e s en desar ro l lo , l a a c c i ó n de é s t o s debe centrarse e n el G A T T , u t i l i z a n d o todos los med ios de n e g o c i a c i ó n a su alcance p a r a hacer m á s opera t ivas las c l á u s u l a s que les favorecen . Esta es u n a n e g o c i a c i ó n c o m p l i c a d a , p o r q u e el G A T T es u n a i n s t i t u c i ó n cuya se­c r e t a r í a se h a carac ter izado p o r i n c l u i r p r i m o r d i a l m e n t e t é c n i c o s o r i g i ­nar ios de los p a í s e s i ndus t r i a l i zados , c u y o apoyo a los p a í s e s en desa­r r o l l o ha s ido r e l a t i vamen te m a r g i n a l .

M a n t e n e r l a capac idad de n e g o c i a c i ó n en el G A T T , i m p l i c a efec-

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t u a r u n cuidadoso segu imien to de los desarrollos que se p r o d u c e n en esta i n s t i t u c i ó n , aunque no se pa r t i c ipe d i rec tamente en todos ellos; de esta manera , se p o d r á n elaborar estrategias internas que p e r m i t a n adaptar la n o r m a t i v i d a d general de l G A T T y los c ó d i g o s que se h a n enunc iado .

L A O P C I Ó N R E G I O N A L : L O S F O R O S D E N E G O C I A C I Ó N L A T I N O A M E R I C A N O S .

Para eva luar las ventajas y desventajas de la l l a m a d a estrategia reg io­n a l , conviene ana l i za r los alcances, logros y l im i t ac iones que h a n te­n i d o y t i enen los foros donde M é x i c o ha m a n t e n i d o u n d i á l o g o cons­tante o ha negociado cuestiones comerciales con A m é r i c a L a t i n a .

E n p r i m e r l u g a r cabe referirse a A L A L C / A L A D I . E l proceso de i n t e g r a c i ó n expresado en la A s o c i a c i ó n L a t i n o a m e r i c a n a de L i b r e C o ­m e r c i o ( A L A L C ) estuvo d e t e r m i n a d o p o r el j u e g o de diversos factores: po r u n lado , fue respuesta a los p rob lemas del e s t r angu lamien to externo del desarro l lo l a t i n o a m e r i c a n o y a la s a t u r a c i ó n del proceso de subs t i tu­c i ó n nacional de impor tac iones a final de la d é c a d a de los a ñ o s cincuenta, y , p o r o t r o , fue i n t e n t o p o r resolver los p rob lemas que c r e ó la r ed de convenios bi laterales de comerc io y de pagos entre los p a í s e s del C o n o Sur .

E n efecto, las condic iones favorables del comerc io ex te r io r l a t inoa­mer icano duran te la postguerra inmedia ta , exteriorizadas en u n a deman­da sostenida de sus p roduc tos b á s i c o s y de u n n i v e l de precios satisfac­t o r i o , c a m b i a r o n cons iderab lemente d u r a n t e l a d é c a d a de los a ñ o s c i n ­cuenta . E l l en to c r e c i m i e n t o de las expor tac iones y el de te r io ro de la r e l a c i ó n de i n t e r c a m b i o , d e b i l i t a r o n l a capac idad de c o m p r a ex te rna y a l en ta ron a l a m a y o r í a de los p a í s e s l a t i noamer i canos , aunque en dis­t i n t o g rado , a in te rnarse p o r el c a m i n o de l a s u b s t i t u c i ó n de i m p o r t a ­ciones. Este e s t r a n g u l a m i e n t o ex te rno , su rg ido de los desequi l ibr ios del comerc io c o n los p a í s e s i ndus t r i a l i zados , s e r v i r í a de i m p u l s o a los pla­nes in tegrac ionis tas , que p r o m e t í a n superar lo p o r la v í a de la expan­s i ó n de l comerc io r e c í p r o c o y de la c o m p l e m e n t a c i ó n i n d u s t r i a l , pa ra acceder a u n a n u e v a fase en el proceso de c r ec imien to , en la que la subs­t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s d e b í a realizarse a escala r eg iona l ( V a c c h i n o ,

j . 1983; W i o n c z e k , M . 1964).

E n segundo l u g a r , s e g ú n nos mues t r a V a c c h i n o , y a du ran t e la Se­g u n d a G u e r r a M u n d i a l h a b í a n a u m e n t a d o en n ú m e r o e i m p o r t a n c i a , especialmente ent re los p a í s e s de l C o n o Sur , los acuerdos bilaterales de comerc io y de pagos, lo cua l l l e v ó a u n a e x p a n s i ó n y d i v e r s i f i c a c i ó n del comerc io i n t r a z o n a l , que l l e g ó a representar , en 1954, el 1 1 % del co-

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m e r c i o t o t a l . Este c r ec imien to , sin e m b a r g o , no p u d o ev i t a r el surg i ­m i e n t o de diversos desequi l ibr ios en las relaciones ent re pares de p a í ­ses, que e n g e n d r a b a n el conge lamien to y l a s u b u t i l i z a c i ó n de los saldos e n m o n e d a de cuenta de los acuerdos de pago vigentes . Fue entonces c u a n d o se c o m e n z ó a buscar l a s o l u c i ó n al p r o b l e m a en a lguna f o r m a de m u í t i l a t e r a l i z a c i ó n de las relaciones comerciales ( V a c c h i n o , J . 1983).

L a f ó r m u l a p ropues ta en aquel m o m e n t o p o r la C E P A L pa ra i n i ­c i a r u n proceso g r adu a l y p rogres ivo de i n t e g r a c i ó n l a t i n o amer i can a , se asentaba sobre tres conceptos b á s i c o s : preferencia comerc ia l , rec ipro­c i d a d y c o m p e n s a c i ó n m u l t i l a t e r a l en los pagos. S i n e m b a r g o , du ran t e e l desar ro l lo de las negociaciones i n t e rgube rnamen ta l e s , la f ó r m u l a de l a p referenc ia comerc i a l l a t i n o a m e r i c a n a , que c o n t r a d e c í a el p r i n c i p i o de la c l á u s u l a de l a n a c i ó n m á s favorec ida de l G A T T , se s u b s t i t u y ó po r l a de zona de l i b r e comerc io . Esta f ó r m u l a se e s c o g i ó pa ra ev i ta r las c r í t i cas y las represalias de las otras partes contratantes del G A T T , porque a p a r e c í a c o m o u n i n s t r u m e n t o m á s d ú c t i l y apto pa ra regu la r la t rans i ­c i ó n del p r o t e c c i o n i s m o comerc ia l y l a a c c i ó n e c o n ó m i c a aislada hacia m é t o d o s mu l t i l a t e r a l e s de i n t e r c a m b i o y c o o p e r a c i ó n , y po rque a final de cuentas se quiso ev i t a r cua lqu ie r c o m p r o m i s o que conduje ra a ceder o c o m p a r t i r el poder nac ional de d e c i s i ó n ( V a c c h i n o , J . 1983). E n suma, l a zona de l i b r e comerc io se adaptaba s in mayores d i f icul tades al papel secundar io que se le a s i g n ó a la i n t e g r a c i ó n r eg iona l en las estrategias y p o l í t i c a s nacionales de desar ro l lo , que se t r a z a r o n en f u n c i ó n de dos ó r d e n e s p r imar ios y pr ior i ta r ios : la real idad nacional y la i n s e r c i ó n dentro de l sistema i n t e r n a c i o n a l . Eso e x p l i c a r í a l a fa l ta de facultades en favor de sus ó r g a n o s y , en general , l a ausencia de t oda f o r m a de organiza­c i ó n c o m u n i t a r i a .

C o m o es m u y conoc ido , el proceso de i n t e g r a c i ó n de la A L A L C , luego de u n comienzo p r o m e t e d o r que d u r ó algo m á s de u n lu s t ro , en­t r ó en u n l a r g o p e r i o d o de es tancamiento que l l e v ó , a fines de 1978, a l establecimiento de u n p r o g r a m a de tareas y negociaciones para la rees­t r u c t u r a c i ó n de l a A L A L C . D e este p r o g r a m a y de los debates que se genera ron , su rg i e ron algunas conclusiones sobre los factores que h a b í a n l levado al e s tancamien to . B á s i c a m e n t e , se d e s t a c a r í a que las metas en el T r a t a d o de M o n t e v i d e o en cuanto a d e s g r a v a c i ó n del comerc io zo­n a l , y en lo referente al l og ro de u n desar ro l lo e q u i l i b r a d o y u n a d i s t r i ­b u c i ó n e q u i t a t i v a de los beneficios, no se h a b í a n a lcanzado. E n otras palabras , los mecan ismos establecidos en el T r a t a d o y los creados a t ra ­v é s de sucesivas resoluciones, h a b í a n resul tado insuficientes para lograr u n a p a r t i c i p a c i ó n creciente de los p a í s e s de m e n o r desarrol lo e c o n ó m i c o r e l a t ivo en el c o m e r c i o i n t r a z o n a l y en los beneficios que se o b t u v i e r o n

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del m i s m o . L o an te r io r se h a b í a p r o d u c i d o pese al sustancial inc remento de las corr ientes comerciales entre los p a í s e s m i e m b r o s de l a A L A L C ( I n t e g r a c i ó n L a t i n o a m e r i c a n a , 1979).

Por o t r a pa r t e , se h a r í a h i n c a p i é en que l a A L A L C no h a b í a resul­tado u n m e c a n i s m o de i n t e g r a c i ó n , sino m á s b i e n de l i b e r a l i z a c i ó n del comerc io i n t r a r r e g i o n a l , que el avance h a b í a resu l tado len to y que ha­b í a t ropezado con fa l ta de apoyo y de suficiente c o m p r o m i s o p o r par te de los p a í s e s m á s grandes ( A r g e n t i n a , B r a s i l y M é x i c o ) . E l i n c u m p l i ­m i e n t o de plazos y l a e r o s i ó n g radua l de l a m u l t i l a t e r a l i d a d h a b í a n pre­d o m i n a d o en l a o r g a n i z a c i ó n , y se h a b í a n creado desequi l ib r ios entre los p a í s e s grandes y los med ianos y p e q u e ñ o s ; no h a b í a n exis t ido meca­nismos de c o m p e n s a c i ó n , y los proyectos de c o m p l e m e n t a c i ó n casi no se a p l i c a r o n . T a m b i é n se d e s t a c a r í a n p rob lemas c o m o el t r anspor te , l a d is tanc ia , la fal ta de p a r t i c i p a c i ó n del sector empresa r i a l , l a ines tab i l i ­dad m o n e t a r i a y financiera, etc. ( I n t e g r a c i ó n L a t i n o a m e r i c a n a 1979).

E l deca imien to de l a A L A L C l l evó a l a c r e a c i ó n en 1980 de la A L A D I , que se caracter iza po r m a n t e n e r el m a r c o m u l t i l a t e r a l , aun ­que p e r m i t e g r a n n ú m e r o de excepciones, i n c l u y e n d o acuerdos de a l ­cance pa r c i a l (es dec i r bi laterales o cuasi-bi la terales , sectoriales, etc) . Se h a n p rev i s to mecan ismos de c o m p e n s a c i ó n m u l t i l a t e r a l , pero no se h a n puesto en p r á c t i c a . L o s acuerdos de alcance p a r c i a l , que ascienden a m á s de 100, hasta ahora no se h a n eva luado . T a m b i é n se ha carecido de u n c la ro y m í n i m o c o m ú n d e n o m i n a d o r m u l t i l a t e r a l , al que las con­cesiones bi la terales no s e r í a n sino adiciones; los m á r g e n e s de preferen­cia previs tos p o r A L A D I son d é b i l e s .

N o debe e x t r a ñ a r , en consecuencia, que surgieran, durante A L A L C / A L A D I , in ten tos de a lgunos p a í s e s de m a r c h a r m á s de pr i sa , por e jem­p l o , el Pacto A n d i n o y rec ientemente el A c u e r d o A r g e n t i n a - B r a s i l , o el caso de U r u g u a y , que ha en t rado en arreglos especiales con A L A D I y con A r g e n t i n a y B r a s i l , que no p o d r í a n extenderse f á c i l m e n t e a otros p a í s e s l a t i noamer i canos de m e n o r desarro l lo . Po r su par te , el Pacto A n ­d ino no ha l levado a cabo negociaciones de con jun to con A L A D I , y Cen-t r o a m é r i c a ha quedado p r á c t i c a m e n t e m a r g i n a d a ( C á r d e n a s , M . 1987).

E l reciente A c u e r d o A r g e n t i n a - B r a s i l se ha cons iderado como re­sul tado ev iden te de u n a v o l u n t a d de d e c i s i ó n p o l í t i c a de los dos jefes de Es tado , y de l a p e r c e p c i ó n de que la c o m p l e m e n t a r i e d a d de las eco­n o m í a s b r a s i l e ñ a y a r g e n t i n a es m a y o r que l a de o t ros p a í s e s de la re­g i ó n que , p o r lo d e m á s , no h a n rea l izado esfuerzos de i n t e g r a c i ó n i m ­por tan tes ( S t e i n , A . 1987) .

L E l acuerdo p r e v é l a c r e a c i ó n de u n m e r c a d o c o m ú n , con fuerte é n ­fasis en bienes de cap i t a l y u n a serie de c a r a c t e r í s t i c a s que h a r í a n p r o -

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gresiva l a c o m p l e m e n t a c i ó n y l a i n t e g r a c i ó n . Se p r e v é n acuerdos espe­c í f i cos , c o n f o r m e a los pro tocolos , en sectores concretos, empresas conjuntas , e s t í m u l o a l a i n v e s t i g a c i ó n t e c n o l ó g i c a , etc. (S t e in , A . 1987). Este acuerdo , s in d u d a , cont ras ta con la a c t i t u d de ambos p a í s e s hacia l a A L A L C / A L A D I y p lan tea i m p o r t a n t e s cuestiones, en t re ellas si la b i l a t e r a l i d a d l l e g a r á a p r i v a r sobre l a m u l t i l a t e r a l i d a d , sobre todo luego de l a c la ra nega t iva expresada p o r el gob ie rno b r a s i l e ñ o a considerar l a posible a d h e s i ó n de M é x i c o a l m i s m o s

E n c o n c l u s i ó n , la heterogeneidad, la p r e s i ó n de intereses, la frecuente fa l ta de apoyo de los p a í s e s m á s i m p o r t a n t e s , los p rob lemas de infraes­t r u c t u r a , l a fal ta de convergenc ia de intereses p o l í t i c o s y e c o n ó m i c o -comercia les , h a n i m p e d i d o l legar a l a a l t u r a de l a p r o b l e m á t i c a g lobal de A m é r i c a L a t i n a c o m o r e g i ó n de g r a n po t enc i a l , grandes recursos y evidentes pos ib i l idades de in tegrarse en la e c o n o m í a m u n d i a l med ian te expor tac iones de manufac tu ra s , s in descuidar necesar iamente sus p r o ­cesos in t e rnos de i n d u s t r i a l i z a c i ó n . E l mercado po tenc ia l i n t e r n o de la r e g i ó n no puede reservarse a l a i n d u s t r i a l a t i n o a m e r i c a n a , pero t a m ­poco ha sido aprovechado .

C a b r í a p r e g u n t a r si los in ten tos de i n t e g r a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a p u ­d i e r a n fortalecerse con otros mecanismos de n e g o c i a c i ó n c o m o la O E A o el S E L A . A este respecto, s in e m b a r g o , cabe reconocer que la O E A , sea en el Conse jo I n t e r m i n i s t e r i a l de A s u n t o s E c o n ó m i c o s y Sociales ( C Í E S ) o en l a C o m i s i ó n Especial de Consul tas y N e g o c i a c i ó n ( C E C O N ) — a u n q u e h a t r a t ado temas de i n t e r é s p a r a A m é r i c a L a t i n a c o m o los precios de las mate r ias p r i m a s , el comerc io de manufac tu ra s , l a si tua­c i ó n del S G P , los p rob lemas de t ranspor tes , el p r o t e c c i o n i s m o , etc. — , hasta ahora no ha t e n i d o u n apor te pos i t i vo a los intereses de A m é r i c a L a t i n a t an to p o r l a r e d u c i d a a t e n c i ó n que Estados U n i d o s le ha pres­tado como p o r la tendencia de muchos p a í s e s a actuar en el á r e a b i la tera l .

E n cuan to a l S E L A , es c la ro que n o es p r o p i a m e n t e u n mecan i smo de i n t e g r a c i ó n s ino u n cuerpo t é c n i c o de apoyo a las negociaciones po­l í t i c a s , e c o n ó m i c a s y sociales que l l eva a cabo A m é r i c a L a t i n a con los p a í s e s desarrollados. D e hecho, hay que a d m i t i r que no ha contado siem­pre con apoyo suficiente de sus m i e m b r o s y ha sido v i s to con descon­fianza en el e x t e r i o r . L o a n t e r i o r nos l l eva a cons idera r poco p robab le que la i n t e g r a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a p u d i e r a recupera r i m p u l s o p o r ob ra de estos o rgan i smos a l t e rna t ivos .

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M É X I C O E N E L F U T U R O I N M E D I A T O : B I L A T E R A L I S M O , R E G I O N A L I S M O

O M U L T I L A T E R A L I S M O

D e t o d o lo que hemos d i scu t ido , puede apreciarse que l a p o l í t i c a ac tual de c o m e r c i o ex te r io r del gob ie rno m e x i c a n o , que supone el c a m b i o de u n mode lo de s u b s t i t u c i ó n de importaciones (cuya p r o d u c c i ó n se ha or ien­tado t radic ionalmente a u n mercado in te rno protegido) hacia u n esquema de compe tenc ia i n t e r n a c i o n a l , se da en condic iones p o r d e m á s d i f íc i l es . E l p a í s se enfrenta a tendencias de l a e c o n o m í a i n t e rnac iona l que ten­d r á n u n i m p a c t o desfavorable en su capac idad de i n s e r c i ó n en el co­m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , como son l a r e d u c c i ó n de l d i n a m i s m o del in te r ­c a m b i o m u n d i a l (en contraste con anter iores d é c a d a s ) , l a necesidad de c o m p e t i r con los p a í s e s de i n d u s t r i a l i z a c i ó n reciente que en las d é c a d a s pasadas pene t ra ron los mercados internacionales , el proteccionismo cre­ciente y l a p e s a d í s i m a carga impues t a p o r el servic io de la deuda . Este p a n o r a m a , s in l uga r a dudas, expl ica p o r q u é el p a í s e s t á con templando las estrategias b i l a t e r a l y la r eg iona l c o m o a l te rna t ivas a la m u l t i l a t e r a l pa ra p r o m o v e r su comerc io i n t e rnac iona l . A n t e el p a n o r a m a que hemos presentado en este a r t í c u l o , s in e m b a r g o , conv iene precisar las ventajas y desventajas que p lan tea lo que u n p r o m i n e n t e economis ta m e x i c a n o ha d e n o m i n a d o el ' ' j u ego de tres b a n d a s ' 5 .

E n p r i m e r l uga r , es i m p o r t a n t e ac la rar que al hab la r de las estrate­gias b i l a t e r a l , r eg iona l o m u l t i l a t e r a l n o estamos sug i r iendo que los tres á m b i t o s de n e g o c i a c i ó n comerc i a l sean i n c o m p a t i b l e s entre sí . Es o b v i o que u n p a í s puede negociar en los tres s i m u l t á n e a m e n t e . Por estrategia b i l a t e r a l , r e g i o n a l o m u l t i l a t e r a l , m á s b i e n hacemos referencia a u n é n ­fasis en p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s d i r i g i d a s a p r i v i l e g i a r la b ú s q u e d a de u n m e r c a d o (el es tadunidense) , u n subcon jun to de mercados (los de l a re­g i ó n l a t i noamer i cana ) o los mercados in ternac ionales en general. Desde esta perspec t iva , p o r e j emplo , E u r o p a O c c i d e n t a l h a p r i v i l eg i ado l a es­t r a t eg i a r e g i o n a l ; Estados U n i d o s , que p r e f i r i ó l a m u l t i l a t e r a l du ran t e los ú l t i m o s 35 a ñ o s , ha empezado a inc l ina r se p o r l a r eg iona l ( la I n i c i a ­t i v a de l a C u e n c a del C a r i b e ) y la b i l a t e r a l (acuerdo b i l a t e ra l con Is­rael , negociaciones con C a n a d á y M é x i c o ) . J a p ó n , obviamente , ha puesto g r a n é n f a s i s en cap tu r a r los mercados in te rnac iona les .

{ E n el caso de M é x i c o , es ev idente que desde l a c o n c l u s i ó n de la Se­g u n d a G u e r r a M u n d i a l hasta la fecha, el p a í s ha concentrado su esfuerzo en el á m b i t o b i l a t e r a l . Desde que el p a í s c e l e b r ó el acuerdo b i l a t e ra l de c o m e r c i o c o n Estados U n i d o s en 1942 e inc lus ive antes, el gobierno me­x i c a n o a d o p t ó u n a serie de p o l í t i c a s d i r i g i d a s a p r o m o v e r nuestras ex­por tac iones , p a r t i c u l a r m e n t e las de p r o d u c t o s a g r í c o l a s y bienes p r i m a -

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r ios , hac ia el mercado estadunidense. Estas p o l í t i c a s ref lejaban u n reco­n o c i m i e n t o del c o n j u n t o de factores g e o g r á f i c o s , g e o p o l í t i c o s y e c o n ó ­micos p o r los que se designa el mercado estadunidense c o m o " n u e s t r o mercado n a t u r a l " . Esta estrategia, a d e m á s , c o i n c i d i ó con la o p i n i ó n pre­valeciente de l a é p o c a de que el proceso de l c r ec imien to basado en la s u b s t i t u c i ó n de impor t ac iones r e q u e r í a de m a n e r a indispensable , po l í ­t icas comerciales que p r o t e g i e r a n y f o m e n t a r a n el desar ro l lo i n d u s t r i a l . L o a n t e r i o r se c o m p l e m e n t a b a con l a r ea l idad de que d u r a n t e esos a ñ o s el c o m e r c i o m e x i c a n o n o su f r i ó per ju ic ios graves p o r estar fuera del G A T T : los d e m á s p a í s e s a p l i c a r o n a M é x i c o el t r a t a m i e n t o de N M F .

E n l a d é c a d a de los a ñ o s sesenta, los signos de desgaste que e m p e z ó a m o s t r a r l a estrategia de s u b s t i t u c i ó n de impor t ac iones y el t e m o r del gob i e rno m e x i c a n o de queda r exc lu ido de los esfuerzos in tegradores la­t i noa m er i canos , l l e v a r o n a M é x i c o a f i r m a r a ú l t i m o m o m e n t o el T r a ­t ado de M o n t e v i d e o . D u r a n t e los a ñ o s subsecuentes y hasta finales de los a ñ o s setenta, nuestras transacciones con los p a í s e s de l a A L A L G as­c e n d e r í a n a u n p r o m e d i o de l siete al diez p o r c iento de nues t ro comer­c io t o t a l . E n los ú l t i m o s seis a ñ o s , s in e m b a r g o , el p r o m e d i o ha alcan­zado d i f í c i l m e n t e el cua t ro p o r c ien to . N u e s t r o p a í s , en suma, c o n t i n u ó p r i v i l e g i a n d o el esquema b i la te ra l de c o n c e n t r a c i ó n con Estados U n i d o s , que prevalece en l a a c tua l i dad .

E n la d é c a d a de los a ñ o s setenta, cabe reconocer , h u b o in tentos de p r o m o v e r u n a d i v e r s i f i c a c i ó n de nuestras expor tac iones , p r i m e r o a t ra ­v é s del d i á l o g o c o n los p a í s e s del T e r c e r M u n d o , cuyos resultados ya hemos menc ionado , y pos te r iormente con el recurso de l p e t r ó l e o . Si b i en en el caso del p e t r ó l e o p o r a lgunos a ñ o s se m a n t u v o c ie r ta d ivers i f ica­c i ó n , en los ú l t i m o s se ha escogido l a estrategia b i l a t e r a l de concentra­c i ó n con Estados U n i d o s . Las lecciones de los ú l t i m o s a ñ o s , sin embargo , de intensa n e g o c i a c i ó n b i l a t e r a l con Estados U n i d o s en los t é r m i n o s a que hemos hecho referencia , l l e v a r o n a r eva lua r l a estrategia m u l t i l a t e ­r a l y la r eg iona l c o m o a l te rna t ivas . ¿ C u á l e s son a lgunas de las ventajas p r inc ipa les de l a estrategia m u l t i l a t e r a l ?

E n p r i m e r l u g a r , es innegable que M é x i c o , a l i g u a l que los d e m á s p a í s e s en desa r ro l lo , debe tener u n p r o f u n d o i n t e r é s en u n r é g i m e n i n ­t e rnac iona l que ofrezca nuevas pos ib i l idades de e x p a n s i ó n del comer­c io i n t e r n a c i o n a l ; en consecuencia, M é x i c o debe p r o c u r a r detener el avance del p r o t e c c i o n i s m o . D e nues t ra d i s c u s i ó n se d e r i v a que , i n d u ­dab lemen te , el fo ro m á s adecuado pa ra da r l a ba t a l l a en este sentido es el G A T T . L a U N C T A D poco ha p o d i d o l o g r a r en este c a m p o , aun­que no p u e d e n negarse sus logros en l a c o n f o r m a c i ó n de u n a concien­c ia de los intereses de los p a í s e s en desar ro l lo .

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Reconozco que el G A T T ha m o s t r a d o , a lo l a rgo del t i e m p o , i m ­por tan tes deficiencias que le h a n i m p e d i d o d e s e m p e ñ a r u n pape l i m ­p o r t a n t e para detener el p r o t e c c i o n i s m o . N o es posible negar que el G A T T fue establecido p o r y en benef ic io de los p a í s e s que h a n avan­zado las pr incipales medidas proteccionistas en los ú l t i m o s a ñ o s . S i n e m ­b a r g o , ac tua lmente existe u n proceso p r o m e t e d o r en desarrol lo , que es el i n i c i o —bajo el auspic io del G A T T — de o t r a r o n d a de negociaciones comercia les pa ra p r o m o v e r el c o m e r c i o m u n d i a l . S i rea lmente l a h is to­r i a es u n b u e n antecedente, u n e m p e ñ o v igoroso respecto a negociac io­nes comerciales en la r o n d a U r u g u a y debe c o n t r i b u i r a deb i l i t a r las pre­siones proteccionis tas en los p a í s e s i ndus t r i a l i z ados . Es m á s dif íc i l que los p a í s e s indus t r ia l izados a p l i q u e n nuevas medidas de p r o t e c c i ó n si hay n e g o c i a c i ó n pa ra l i be ra l i za r el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l .

L a e v o l u c i ó n f u t u r a de las reglas comercia les d e n t r o del G A T T no puede considerarse c o m o p r e d e t e r m i n a d a , sino que en buena m e d i d a d e p e n d e r á de las posiciones y l a capac idad de n e g o c i a c i ó n de los in t e ­grantes de l acuerdo. D e a h í l a i m p o r t a n c i a de que en M é x i c o se acelere l a d e f i n i c i ó n de posiciones de n e g o c i a c i ó n . Estas deben considerar no s ó l o los obje t ivos nacionales respecto a diversos sectores, sino t a m b i é n l a p o s i b i l i d a d de d e f i n i r estrategias comunes de n e g o c i a c i ó n con p a í s e s de n i v e l s i m i l a r de desar ro l lo .

A l respecto, debe subrayarse que lo i m p o r t a n t e de toda n e g o c i a c i ó n i n t e r n a c i o n a l es que i m p l i c a n o só lo tener l a capac idad y el deseo de ob t ene r de t e rminados t ipos de ventajas , s ino t a m b i é n la necesidad de o t o r g a r concesiones. A s i m i s m o , es i m p o r t a n t e resal tar que, pa ra poder p a r t i c i p a r en negociaciones, el p a í s t iene que prepararse para ello s e g ú n las etapas que esta a c c i ó n i m p l i c a . E n p r i m e r l uga r , se tiene que crear capac idad pa ra p repa ra r estudios de base e n las á r e a s requer idas , que p e r m i t a d e f i n i r posiciones prev ias a l a n e g o c i a c i ó n , t an to en t é r m i n o s de l o que se v a a ped i r , c o m o de lo que se puede ofrecer. Esto t iene c o m o requ i s i to m í n i m o u n a m p l i o c o n o c i m i e n t o de l a oferta expor tab le , t a n t o ac tua l como po tenc i a l , p a r a d e t e r m i n a r c u á l e s son las concesio­nes m á s efectivas pa ra el p a í s , a s í c o m o u n a n á l i s i s deta l lado del o de los mercados a los que desea acceder. E n el caso de que se t ra te de con­cen t ra rnos en el mercado es tadunidense, e l p a í s d e b e r á tener v o l u n t a d de negoc ia r efect ivamente (no só lo concesiones en el c ampo arance lar io o pa ra -a rance la r io , s ino en ot ros campos y temas, c o m o inversiones ex­t ran je ras , comerc io de servicios, e tc . ) . L o s ú l t i m o s a ñ o s de negociacio­nes b i la tera les con Estados U n i d o s , s in e m b a r g o , en el campo de l a si­d e r u r g i a , los p roduc tos text i les , l a p o l í t i c a de subsidios e inc luso l a i n ­v e r s i ó n ex t ran je ra , h a n l l evado n o a u n a l i b e r a l i z a c i ó n del i n t e r c a m b i o

J U L - S E P T 8 7 M É X I C O Y E L C O M E R C I O I N T E R N A C I O N A L 8 1

c o m e r c i a l sino a u n a c o n s o l i d a c i ó n de lo que hemos d e n o m i n a d o p r o ­t e c c i o n i s m o . M é x i c o , creo, t iene i n t e r é s en detener el avance de este t i p o de arreglos.

E n el caso de que se escogiera l a r e g i ó n l a t i noamer i cana , M é x i c o t e n d r í a que adop ta r u n a serie de p o l í t i c a s que l l eva ran a l a s u p e r a c i ó n de los grandes cuellos de bo te l la que h a n de ten ido los proyectos de in te ­g r a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a , a que y a hemos hecho referencia; en p a r t i c u ­l a r , d e b e r á buscar que arreglos c o m o los de A r g e n t i n a - B r a s i l efectiva­m e n t e se m u l t i l a t e r a l i c e n benef ic iando a los p a í s e s de m e n o r desar ro l lo r e l a t i v o de A m é r i c a L a t i n a . Desde luego que las perspectivas en este sen t ido no son m u y h a l a g ü e ñ a s , sobre todo luego de l a nega t iva de l go­b i e r n o b r a s i l e ñ o a cons iderar l a posible a d h e s i ó n de M é x i c o al acuerdo m e n c i o n a d o .

E n c o n c l u s i ó n , de c o n t i n u a r p r i v a n d o en l a p o l í t i c a e c o n ó m i c a na­c i o n a l la c o n c e p c i ó n de u n a a p e r t u r a al comerc io ex te r io r , resul ta ob­v i o que es necesario t o m a r tres decisiones: l a . A p l i c a r i n s t r u m e n t o s de p o l í t i c a e c o n ó m i c a en f o r m a consistente y coherente con esa ape r tu ra , l o que i m p l i c a , a su vez, actuar en el campo comerc ia l , i n d u s t r i a l y cam­b i a r l o ; 2a. D e f i n i r c l a ramente l a estrategia de n e g o c i a c i ó n i n t e rnac io ­n a l que se desea adop t a r y 3a. O r g a n i z a r el apara to i n s t i t u c i o n a l m e x i ­c a n o pa ra p a r t i c i p a r ac t i vamen te en las negociaciones comerciales in te rnac iona les .

REFERENCIAS Y CITAS BIBLIOGRÁFICAS

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Ver el informe final del seminario del I N T A L , " L a restructuración de la A L A L C " y un resumen de las intervenciones de los participantes en la Revista Integración Latinoamericana, núm. 42, diciembre de 1979.

Stein, Abraham, "Programa de Integración y Cooperación Económica Argentina- Brasil: un Modelo Innovativo", ponencia presentada en el Seminario sobre Experiencias, Condiciones y Perspectivas de las Integraciones Regionales y Subregionales orga­nizado por el Colmex-CEE del 11 al 15 de mayo de 1987.

Trejo Reyes, Saúl y Gustavo Vega C . , " E l ingreso de México al G A T T y sus implica­ciones para el futuro de México, Comercio Exterior, julio de 1-987.

Vacchino, J . M . , Integración Latinoamericana. De la ALALC a la ALADI, Buenos Aires, Editorial de Palma, 1983.

Wionczek, Miguel, " L a Historia del Tratado de Montevideo", en Integración de Amé­rica Latina, Experiencias y Perspectivas. México, F C E , 1964.