municipio san juan girÓn - santander -...

1

www.vriskr.com Municipio de Girón–Noviembre de 2016

Calificación Inicial

ENTIDADES TERRITORIALES

MUNICIPIO SAN JUAN GIRÓN - SANTANDER

Acta Comité Técnico No. 324

Fecha: 18 de noviembre de 2016

Fuentes: Municipio de Girón Consolidador de Hacienda e

Información Pública - CHIP Ministerio de Hacienda y

Crédito Público - MHCP Departamento Administrativo

Nacional de Estadística – DANE

Departamento Nacional de Planeación - DNP

Miembros Comité Técnico:

Javier Alfredo Pinto Tabini Ivan Darío Romero Barrios Javier Bernardo Cadena Lozano

Contactos:

David A. Soriano Contreras [email protected]

Patricia Álvarez Ruiz

[email protected]

Luis Fernando Guevara O.

[email protected]

PBX: (571) 5 26 5977

Bogotá D.C

CALIFICACIÓN INICIAL

CAPACIDAD DE PAGO DE LARGO PLAZO BBB- (Triple B Menos)

El Comité Técnico de Calificación de Value and Risk Rating S.A. Sociedad Calificadora de Valores, decidió asignar la calificación BBB-

(Triple B Menos) a la Capacidad de Pago de largo plazo del Municipio

de Girón.

La calificación BBB- (Triple B Menos) otorgada para la capacidad de pago de largo plazo es la categoría más baja de grado de inversión. Indica

una capacidad suficiente para el pago de intereses y capital. Sin embargo,

las entidades o emisiones calificadas en BBB son más vulnerables a los

acontecimientos adversos que aquellas calificadas en mejores categorías de calificación. Adicionalmente para las categorías de riesgo entre AA y

B, Value and Risk Rating S.A. utilizará la nomenclatura (+) y (-) para

otorgar una mayor graduación del riesgo relativo.

NOTA: La presente calificación se otorga con base en las disposiciones emanadas de la ley 819 de 2003, según la cual las entidades territoriales de

categoría especial, 1 y 2 deberán contar con una evaluación elaborada por

una Sociedad Calificadora de Valores para acreditar su capacidad de

contraer nuevo endeudamiento. Adicionalmente, se consideraron normas relativas a la gestión fiscal y endeudamiento de las entidades territoriales,

tales como la ley 617 de 2000 y la ley 358 de 1997.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA CALIFICACIÓN

La calificación otorgada al Municipio de Girón, se sustenta en los siguientes factores: Entorno económico favorable. San Juan Girón, junto con los

municipios de Floridablanca y Piedecuesta, conforman el Área Metropolitana de Bucaramanga. Según las proyecciones del DANE, a 2016 cuenta con el 16,35% de la población del Área, equivalente a 185.248 habitantes. Se destaca que el Municipio se ubica en el departamento de Santander, el cual para 2015 participó con el 8,01% del PIB Nacional y registró índices de pobreza y desigualdad1 inferiores a los de la Nación.

Cabe destacar que el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de Girón se ubica en 15,37%, porcentaje inferior al presentado por el Departamento de Santander (21,93%). No obstante, es superior al de los demás participantes del Área Metropolitana (11,55% 9,43% y 14,36%). Por su parte, en el indicador de desempeño fiscal, Girón obtuvo un resultado superior frente al Departamento (para 2015 se ubicó en 79,86 y para Santander en 78,98) aunque inferior respecto a

1 De acuerdo a la Incidencia de la Pobreza y el Coeficiente de Gini de 2015, calculados por

el DANE.

mailto:[email protected]



FIDUCIARIAS

2




Bucaramanga, Floridablanca y Piedecuesta (83,43, 81,81 y 82,00, respectivamente). Lo anterior influenciado por el comportamiento en los subíndicadores de respaldo del servicio de la deuda y capacidad de ahorro.

Value and Risk destaca que el Municipio de Girón se ubica en una de las zonas de menores tasas de desempleo2, pobreza y desigualdad de la Nación, lo que además de promover su crecimiento y prosperidad económica, benefician el desarrollo de proyectos para la ampliación de su base tributaria y por tanto la generación de ingresos sostenibles a través del tiempo.

Alta ejecución presupuestal. Al cierre del 2015, el presupuesto del Municipio totalizó $202.122 millones de los cuales recaudó el 95,38%. Se resalta positivamente la ejecución de los ingresos tributarios (106,95%), la cual fue superior al promedio de los años 2012 a 2014 (105,41%). Lo anterior, debido principalmente a la favorable ejecución de estampillas (186,59%), de la contribución del 5% sobre contratos (215,83%) y del Impuesto de Industria y Comercio-ICA (102,22%). Por su parte los gastos se ejecutaron en un 89,65%, dinámica determinada por los compromisos de inversión, cuya apropiación fue del 91%. Se destaca que los gastos de funcionamiento ejecutados tuvieron un incremento del 55,76% debido al pago de pensiones de docentes3, con una apropiación del 83,13% frente a lo presupuestado.

Para 2016 el presupuesto asciende a $181.306 millones, con una reducción de 10,30% frente al de 2015, debido principalmente al descenso de transferencias (por la recategorización del municipio a segunda categoría) y de recursos del balance, dado el menor superávit de la vigencia anterior. Sin embargo, es importante resaltar que el presupuesto de ingresos tributarios evidencia un crecimiento de 19,37% respecto al año anterior, destacando que a junio de 2016 Girón ha recaudado el 54,13% de los ingresos totales, el 60,06% de los ingresos tributarios, mientras que ha comprometido el 45,91% de los gastos, motivo por el cual para dicho periodo obtiene un superávit de $14.899 millones.

Value and Risk pondera positivamente la alta predictibilidad del crecimiento de la base de ingresos del Municipio, acorde con el óptimo desempeño en la ejecución de su presupuesto, en el cual se destaca el favorable comportamiento de los ingresos tributarios. Lo anterior, como reflejo de la planeación y aprovechamiento de los recursos y una gestión de recaudo más efectiva, la cual, de mantenerse, le permitirá ejecutar eficientemente los planes de inversión proyectados en el Plan de Desarrollo.

Dinámica positiva de los ingresos tributarios. Al cierre de diciembre de 2015, los ingresos tributarios del Municipio alcanzaron los $48.405 millones, los cuales representan el 25,11% del total, y registran una tasa de crecimiento anual, desde 2009, del 13,82%. Por

2 De acuerdo a información del DANE, Santander fue el tercer departamento con menor

desempleo para 2015 y Bucaramanga, a agosto de 2016 se ubica en el segundo puesto dentro

de las principales cabeceras municipales del país. 3

Estos son financiados con fuentes diferentes a los ingresos corrientes de libre destinación (ICLD).

FIDUCIARIAS

3




su parte, al cierre de junio de 2016 dichos ingresos se ubicaron en $32.449 millones con un crecimiento del 5,23% frente al mismo mes del año anterior, destacando que las rentas de industria y comercio así como el impuesto predial, presentaron una evolución favorable y elevados niveles de ejecución. Lo anterior, gracias al desarrollo industrial, comercial y de servicios en la región, así como el auge de los proyectos de vivienda y las medidas tomadas para incentivar el pago oportuno por parte de los contribuyentes y reducir los niveles de evasión4, lo cual ha permitido aumentar progresivamente la base de contribuyentes y mantener niveles de liquidez adecuados para hacer frente a sus compromisos con terceros.

Aun así, el Municipio mantiene un alto grado de dependencia a las transferencias5 de la Nación, las cuales son destinadas a los sectores de salud y educación, así como a los proyectos de inversión contemplados en el plan de desarrollo. Value and Risk opina que los diferentes mecanismos implementados en los últimos años para fortalecer el recaudo han sido eficientes, no obstante, considera necesario que el Municipio continúe en el mejoramiento de sus ingresos propios en el mediano y largo plazo. Al respecto, se destaca la modificación del Estatuto Tributario Municipal, en lo relacionado al valor de liquidación del impuesto predial, lo cual genera mayores perspectivas de ingresos desde 2017.

Liquidez. La liquidez de la Entidad se ha ubicado en niveles que demuestran flexibilidad en el manejo de la tesorería. Durante el último año, los niveles promedio de recursos líquidos se han ubicado en $47.612 millones y aquellos de libre destinación en $16.332 millones. Asimismo, los niveles mínimos fueron de $18.255 y $6.442 millones, respectivamente. Dichos niveles se comparan favorablemente respecto a los pagos promedio mensuales con situación de fondos ($9.519 millones) y respecto a las cuentas por pagar al corte de junio de 2016 ($20.233 millones), las cuales a su vez, han presentado estabilidad frente a lo evidenciado el mismo mes del año anterior ($21.513 millones).

Niveles de Endeudamiento y Perfil de la Deuda. A junio de 2016, la deuda financiera del Municipio registró un saldo de $28.588 millones, recursos que fueron adquiridos para financiar proyectos de inversión social e infraestructura. Frente al cierre de 2015, dicho monto se ha reducido en 3,99%, de conformidad con el perfil de amortización de la deuda.

Parte del endeudamiento actual fue desembolsado en vigencias anteriores al 2011, año en el cual se registró un incremento del 105,71% en los saldos de deuda financiera. Cabe anotar que al incorporar la totalidad del endeudamiento adicional pretendido para desarrollo de obras civiles, por $70.000 millones6, distribuidos en tres desembolsos de $36.000 millones, $12.000 millones y $22.000

4 Entre las que se incluyen el pago electrónico, la realización de un censo económico y la

creación de una oficina de cobro coactivo que realiza un seguimiento constante al proceso de

fiscalización. 5 Al cierre de 2015, el 65,96% de los ingresos corrientes corresponden a transferencias.

6 La administración solo contratará créditos cuyas condiciones financieras contemplen dos

años de periodo de gracia.

FIDUCIARIAS

4




millones, los indicadores de solvencia y sostenibilidad continuarían ubicándose por debajo de los límites normativos establecidos (40% y 80%, respectivamente), aspecto ponderado positivamente por la Calificadora. Aun así, en opinión de Value and Risk, la actual concentración del endeudamiento en el corto plazo (aproximadamente el 45% de la deuda actual cuenta con vencimiento en un periodo menor a tres años), implica destinar una importante porción de recursos para hacer frente a dichos pagos, lo cual en nuestra opinión podría limitar la ejecución de proyectos con recursos propios.

Cumplimiento al Indicador de Ley 617 de 2000. Value and Risk pondera positivamente el adecuado cumplimiento del indicador de Ley 6177, el cual para el cierre de 2015 se ubicó en 37,64%, resaltando que dentro de los últimos cinco (5) años, en promedio se ha ubicado en 36,43%, cumpliendo de manera holgada el límite normativo establecido del 65%. Lo anterior en línea con el crecimiento promedio de los ingresos corrientes de libre destinación durante los últimos cinco años (13,45%), los cuales pasaron de $21.123 millones a $39.108 millones (+$17.985 millones), frente a una menor dinámica de los gastos de funcionamiento (+$7.251 millones)8. Se estima que para las vigencias futuras se mantenga una tendencia decreciente en el indicador de ley, dado el potencial de crecimiento de los ingresos corrientes producto de la modificación del Estatuto Tributario Municipal y los mayores esfuerzos en disminución de los niveles de evasión fiscal.

Cumplimiento a los Indicadores de Ley 358 de 1997. El indicador de solvencia9, al cierre de 2015 se ubicó en 10,13% nivel inferior al límite establecido (40%), con un aumento frente al registrado al cierre de la vigencia anterior (9,71%), dado los menores niveles de ahorro operacional (-5,07%). Por su parte, el indicador de sostenibilidad10 se ubicó en 32,39% (inferior al límite normativo de 80%), superior al del año anterior (25,95%) pero significativamente menor respecto a los registrados en 2011 y 2012 del 70% y 56%, respectivamente. Por otra parte, al realizar el cálculo con los ICLD, dicho indicador se ubica en un 76,14% para 2015, inferior frente al promedio de los seis años anteriores (81,18%), aspecto que evidencia que el impacto del crecimiento en los niveles de deuda ha sido limitado en la estructura financiera del Municipio y por tanto en su capacidad de pago.

Perspectivas y Capacidad de Pago. Value and Risk elaboró escenarios de estrés en donde se tensionaron los ICLD11, con el fin de estimar el comportamiento en el mediano plazo del indicador de Ley 617/2000, evidenciándose que el indicador se mantendría por debajo del límite establecido (70%), alcanzando un máximo de 41,44%. Igualmente, los escenarios contemplaron el efecto en los indicadores de Ley 358/1998, bajo supuestos de ingresos corrientes levemente crecientes respecto a la tendencia histórica, y la incorporación del nuevo endeudamiento por $70.000 millones en los años 2017, 2018 y 2019 (36.000 millones, 12.000 millones, 22.000 millones,

7 Gastos de funcionamiento sobre ICLD.

8 No incluyen los pagos de pensiones a docentes. 9 Intereses / ahorro operacional. 10 Saldo deuda / Ingresos corrientes. 11 Ingresos corrientes de libre destinación - ICLD.

FIDUCIARIAS

5




respectivamente), a un plazo de 10 años (incluyendo dos de gracia), los cuales se destinarán a proyectos de infraestructura vial, a la renovación de la E.S.E. Clínica Girón y a la construcción de vivienda de interés social. Bajo dichos escenarios, el indicador de solvencia se ubicaría en un máximo de 26,30% y el de sostenibilidad en 76,31% para el año 2019. Asimismo, bajo dichos escenario de estrés, la cobertura del servicio de la deuda con respecto al superávit primario, llegaría a un mínimo de 0,72 veces en 2020, cuando el servicio de la deuda sería superior a los $18.000 millones, dada la terminación del periodo de gracia del primer desembolso. Con los ingresos corrientes (según Ley 358), dicha cobertura se ubicaría en promedio para los próximos cuatro años en 8,06 veces y en un mínimo de 6,16 para 2020, niveles menores a los del periodo 2014-2016, de 16,73 veces en promedio. Es de resaltar que los niveles proyectados reflejan una menor flexibilidad financiera, respecto a los evidenciados en años anteriores, aspecto acorde con la calificación asignada.

Por otra parte, Value and Risk considera que el gobierno actual cuenta con limitada capacidad para asignar recursos de acuerdo a sus prioridades, teniendo en cuenta que las vigencias futuras autorizadas para el Municipio12, por valor de $261.679 millones, equivalen a 2,85 veces los ingresos corrientes de 2015 (según Ley 358), lo cual conlleva a buscar aumentos en sus niveles de endeudamiento, de generación de ingresos o a realizar sustitución del gasto, con su posible impacto político.

Cálculos: Value and Risk Rating S.A.


12 De las vigencias futuras autorizadas para el Municipio, $125.175 millones exceden el

periodo de gobierno actual. No obstante, cabe anotar que estas fueron aprobadas en periodos

de gobierno anteriores.

FIDUCIARIAS

6




Contingencias y Pasivo Pensional. Actualmente, Girón cuenta con 105 procesos en contra con pretensiones por $41.769 millones. De estos, 26 procesos se encuentran catalogados con probabilidad de fallo en contra alta o media-alta, para los cuales se esperan fallos dentro de los próximos tres años y cuyas pretensiones ascienden a $29.497 millones. Cabe anotar que la Entidad ha provisionado el 100% de estas contingencias en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, con lo cual en opinión de Value and Risk, el impacto sobre su posición financiera sería limitada.

Por otra parte, el pasivo pensional a diciembre de 2015 ascendía a $11.539 millones, con un cubrimiento del 299%, conforme a los aportes al Fonpet. De esta manera, durante el presente año, la entidad llevó a cabo un desahorro de 13.000 millones de pesos. A pesar del desahorro, se destaca que los niveles de cobertura aún son superiores al 180%.

FIDUCIARIAS

7




El Municipio San Juan Girón fue fundado en

enero de 1631, cuenta con una extensión total de

475 Km2 y se encuentra ubicado en el Departamento de Santander a 7 Km13 de la ciudad

de Bucaramanga14, y forma parte del Área

Metropolitana en conjunto con los municipios,

Floridablanca y Piedecuesta. De acuerdo con las proyecciones realizadas por el DANE15 en 2015,

Girón registra 185.248 habitantes representando,

el 16,35% de la población total del Área

Metropolitana (1.132.367 habitantes).

En el último año no se presentan cambios

relevantes en relación a la actividad económica,

resaltando que el 19% del número de

establecimientos del área urbana se dedican a la industria, el 54% son de comercio hoteles o

restaurantes, y el 14% realiza la prestación de

servicios comunales, sociales o personales. No

obstante, el sector industrial es quien más aporta en la generación de ingresos tributarios.

De otra parte, el organigrama institucional del

Municipio registró modificaciones en el presente

año, de tal manera que la administración, liderada por el Alcalde, ahora la conforma tres (3) oficinas

asesoras, una (1) unidad de contratación, una (1)

oficina de control interno y dieciséis (16)

secretarias.

En cuanto a las empresas en donde el Municipio

tiene participación accionaria se encuentran:

Movilidad y Servicios S.A.S.16 (45%), Cenfer

S.A.17 (3,23), Metrolínea S.A.18 (1,4%) y el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A.

E.S.P. (0,9%), las cuales no reciben apoyo

financiero por parte del ente territorial.

En lo que respecta a la infraestructura tecnológica, cuenta con los aplicativos GD-Delfín y SIMI. Con

el primero lleva a cabo la administración de los

13

Kilómetros. 14 Capital de Departamento de Santander. 15 Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

Censo realizado en 2005. 16 Entidad descentralizada del orden municipal con autonomía

administrativa y financiera dedicada a la prestación de los

servicios de soporte operativo y tecnológico a las Secretarias

de Tránsito y Transporte y de Hacienda del Municipio. 17 Centro de Eventos y Exposiciones de Bucaramanga. 18 Sistema de Transporte Masivo de Bucaramanga.

módulos de tesorería, contabilidad, financiera,

cobro coactivo, jurídica y procesos judiciales,

entre otros y con el segundo gestiona la información correspondiente al régimen

subsidiado.

La calificadora destaca el nivel de madurez del

MECI19, el cual para 2015 se ubico en 76,25%, nivel catalogado como “satisfactorio”, y el cual se

vio impulsado favorablemente por el

subcomponente de administración de riesgos.

Niveles de evasión: De acuerdo a la información brindada por la Secretaría de Hacienda del

Municipio, los niveles de evasión pueden estar en

un 20%, resaltando su tendencia decreciente frente

a niveles de años anterior (25%-35%) gracias a la optimización en los diferentes controles de

evasión. Dentro de los mecanismos

implementados se encuentran la realización de

censos periódicos para identificar los establecimientos o contribuyentes no inscritos en

la base de contribuyentes, visitas a los locales

comerciales, requerimientos ordinarios y

especiales, autos de inspección tributaria y cruces de información con la DIAN y la Cámara de

Comercio de Bucaramanga.

Adicionalmente, se establecieron convenios con

todos los Bancos con presencia en el Municipio y con los del Área Metropolitana para recaudar el

pago de los impuestos. Por otra parte, el convenio

con la Empresa Movilidad y Servicios ha

permitido que el contribuyente pueda obtener su recibo de liquidación y pago de los impuestos vía

internet, ya sea que este al día o en mora. De otro

lado, se destaca la implementación del, Botón de

pagos PSE, con el acompañamiento de Bancolombia, que ha llevado a mejorar los niveles

de recaudo.

El Plan de Desarrollo 2016-2019 “Somos Tejido Social”, se encuentra estructurado bajo cinco (5) componentes y conformados por doce (12) programas que se encuentran en ejecución:

Modernización de la Gestión Pública y Buen Gobierno: Este componente comprende proyectos estratégicos tales como la modernización de la

19 Modelo Estándar de Control Interno.

POSICIONAMIENTO SOCIAL,

ECONÓMICO Y ESTRATÉGICO

PLAN DE DESARROLLO: EVOLUCIÓN Y

PERSPECTIVAS

FIDUCIARIAS

8




administración pública y la infraestructura organizacional, la creación de la empresa de servicios públicos, y el contar con el cuerpo de bomberos municipal, así como crear el fondo de desarrollo.

Promoción del Tejido Económico y Social: Los proyectos estratégicos de este componente son la construcción de seis (6) megacolegios, implementar un centro educativo para atención a niños con necesidades especiales, implementar un centro de educación superior, lograr la modernización de la infraestructura del Hospital San Juan de Girón (ahora Clínica Girón), la construcción de cinco (5) centros de atención prioritaria, la construcción de la Villa Olímpica, e implementar cinco (5) centros de desarrollo infantil.

Infraestructura para el Desarrollo y la Prosperidad: Sus principales proyectos son la Avenida del Río, la gestión del Anillo Vial Externo, la Vía al Mirador San Juan, la Vía Brisas del Campo- Anillo Vial Girón- Floridablanca y la conexión Anillo Vial Malpaso. Asimismo, crear el banco de maquinaria, realizar cuatro (4) proyectos de vivienda (2000 soluciones de vivienda) y gestionar la renovación urbana.

Seguridad y Convivencia Ciudadana: Incluye la creación de diez (10) Centros de Atención Inmediata CAI y la instalación de cien (100) cámaras de control y seguridad, así como la constitución de la casa de justicia.

Infraestructura para el Desarrollo y la Prosperidad: El objetivo de este componente es realizar una renovación y optimización urbana enfocada en la Alameda Las Nieves, el Malecón Turístico, la Plaza Cívica Puente Lengerke, la Plaza Cívica frente a la Clínica Girón y el Monumento a la Santandereanidad y/o el Pueblito Guane.

Fortalezas

Ingresos tributarios recurrentes, incrementales

y sostenibles, con expectativas de crecimiento

a través del tiempo.

Adecuado cumplimiento y cobertura de los indicadores de Ley 617/2000 y 358/1997.

Ubicación geográfica estratégica que le

permite al Municipio atraer mayor inversión

privada, con lo cual se estima mejorar la

dinámica tributaria y su capacidad de

generación de recursos.

Niveles de inversión y desarrollo tecnológico,

lo cual le permite potencializar los diferentes

procesos internos, en especial los

relacionados con recaudo de rentas y cobro coactivo.

Destacable nivel del indicador de desempeño

fiscal, con lo cual ha ocupado una posición

privilegiada dentro del ranking total de los municipios.

Retos

Minimizar los niveles de dependencia a las

transferencias de la Nación, al tiempo que optimiza y potencializa la generación de

recursos propios.

Alcanzar una mayor diversificación de

sectores económicos en relación a sus ingresos tributarios.

Lograr mayores niveles de ejecución del plan

desarrollo principalmente en lo que respecta a

las obras de infraestructura, teniendo en cuenta los actuales niveles de avance.

Realizar a la mayor brevedad un proceso de

actualización catastral.

Controlar los niveles de endeudamiento y su concentración en determinados años, con el

objetivo de no afectar significativamente la

liquidez de periodos de gobierno posteriores.

Presupuesto: A cierre de 2015, el presupuesto de Girón se ubicó en $202.122 millones, con un incremento anual de 14,84%, explicado principalmente por los ingresos por transferencias de la Nación (para el pago de pensiones y docentes), así como por la expectativa de mayores ingresos tributarios, rubros que tienen una participación del 68,10% y el 28,73% en el total del presupuesto.

Históricamente, el Municipio se ha destacado por el cumplimiento en los niveles de ejecución de los ingresos, lo cual refleja la acertada predictibilidad en los mismos, aspecto el cual es ponderado favorablemente en la Calificación. A diciembre de

SITUACIÓN FINANCIERA

FORTALEZAS Y RETOS

FIDUCIARIAS

9




2015, los ingresos recaudados ascendieron a $192.784 millones con una apropiación del 95,38%, nivel superior al promedio evidenciado en el último quinquenio (93,60%). Lo anterior como resultado del favorable desempeño presupuestal de ingresos tributarios (106,95%), impulsado por la sobre ejecución de las estampillas como de la contribución del 5% sobre contratos (del 186,54% y el 215,34%, respectivamente), que fueron superiores a las de sus principales rentas (impuesto predial y de industria y comercio) cuyas ejecuciones ascendieron a 99,78% y 102,22% respectivamente.

Fuente: Municipio de Girón

Cálculos: Value and Risk Rating S.A

De otro lado, el Municipio comprometió en gastos

$181.197 millones, con una ejecución de 89,65%,

superior al promedio evidenciado en el periodo

2011-2015 (81,44%). Lo anterior, debido al cumplimiento en los compromisos de inversión,

cuya ejecución fue del 91%, superior a la de 2014

(78,39%). Asimismo, se observa una ejecución de

los gastos de funcionamiento alta, con el 83,13% (promedio: 87,50%).

De esta manera, al cierre de 2015, el municipio de

Girón obtuvo un superávit presupuestal de

$11.587 millones, en línea con los resultados observados en años anteriores.

En opinión de Value and Risk, la ejecución

presupuestal del Municipio, además de reflejar la

alta predictibilidad de ingresos y gastos, también es muestra del crecimiento económico de la

región, aspectos que de perdurar en el tiempo, le

permitirán fortalecer su posición financiera y

contribuir al desarrollo y calidad de vida su población.

Ingresos: A cierre de 2015, los ingresos de Girón

ascendieron a $192.784 millones, con un aumento

anual de 12,59%, explicado principalmente por el

incremento de transferencias (las cuales pasaron

de $81.348 millones, a $98.358 millones).



En los últimos cinco años las transferencias

(principalmente de la Nación) han sido el ingreso

corriente más significativo de la Entidad y han registrado una tendencia creciente. Para 2015

representaron el 65,96% de los ingresos corrientes

y durante los últimos cinco años, el 63,76% en

promedio. Por su parte, los ingresos tributarios, también han registrado una tendencia creciente y a

diciembre de 2015, representaron el 32,46% de los

ingresos corrientes. Su incremento, es atribuido al

desempeño del impuesto predial y de industria y comercio (que representan el 63% de los ingresos

tributarios), los cuales se han favorecido por la

dinámica del sector de la construcción y el

desarrollo industrial y comercial, impulsado por la ubicación estratégica del Municipio, teniendo en

cuenta las vías de conexión con las diferentes

regiones del país y su cercanía a Bucaramanga.

Value and Risk destaca la importancia que tiene el

Municipio en el Área Metropolitana de

Bucaramanga, la cual, a su vez, es una de las más

importantes zonas económicas del país, con un constante crecimiento, e indicadores de pobreza y

desempleo bajos respecto a los indicadores de la

Nación y el Departamento en el que se ubica.

Por lo anterior, y teniendo en cuenta las medidas tomadas para lograr un mayor recaudo de

impuestos e incentivar el crecimiento económico,

la Calificadora estima una tendencia creciente y

sostenida de los ingresos, por lo cual considera primordial que el ente territorial propenda por el

adecuado uso de los mismos, de tal forma que

redunden en la calidad de vida de su población.

FIDUCIARIAS

10






Gastos e Inversión Social: Entre 2014 y 2015, los

gastos del Municipio crecieron 29,15% hasta

ubicarse en $181.197 millones. Estos continúan

concentrados en los compromisos de inversión cuya participación fue de 83,03%. Por su parte,

los de funcionamiento y el servicio de la deuda

representaron el 14,23% y 2,74%,

respectivamente.

A cierre de 2015, los gastos de inversión

registraron un incremento anual de 28,25%,

teniendo en cuenta la culminación de las obras

plasmadas en el plan de desarrollo 2012-2015. De este, se destacan las inversiones en infraestructura

vial, en el área turística, así como en

reestructuración de colegios y en la contención del

Rio de Oro.



De otro lado, los gastos de funcionamiento

registraron un aumento del 55,76%, debido a las

mayores contribuciones imputadas, como

consecuencia del pago de pensiones de los docentes del Municipio, con recursos recibidos de

la Nación. Por su parte, los gastos generales y de

personal registraron un crecimiento anual de

14,42% y 15,33%, respectivamente.

En opinión de la Calificadora, es importante que

el Municipio lleve a cabo un mayor control sobre

sus gastos, con el objeto de potencializar sus niveles de ahorro, lo que permitirá liberar recursos

para inversiones.

Endeudamiento y perfil de la deuda: A junio de

2016 el Municipio registra pasivos financieros por $28.356 millones. Como garantía tiene pignorados

los impuestos predial y de industria y comercio, la

sobretasa a la gasolina y los recursos del SGP20,

por el 120% al 130% del servicio a la deuda.

Cabe aclarar que, durante el año 2009, adquirió

endeudamiento bajo el esquema de “Bonos

Agua”, a través del cual llevó a cabo la

financiación del Plan de Desarrollo Departamental de Aguas21. El saldo de esta fuente de financiación

a julio de 2016 era de $10.040 millones. Teniendo

en cuenta el alto costo financiero que representa

para las finanzas del Municipio (IPC + 11% E.A), se espera en un corto plazo, la sustitución por un

crédito en mejores condiciones.

La actual administración, tiene contemplado la

contratación de un crédito por $70.000 millones, los cuales serán desembolsados en 2017, 2018 y

2019 ($36.000, $12.000, y $22.000 millones

respectivamente), a un plazo de 10 años,

incluyendo dos de gracia para cada desembolso. Dichos recursos se destinarán a proyectos de

infraestructura vial, a la renovación de la Clínica

Girón y a vivienda de interés social. Como

garantía el Municipio pignorará las rentas de impuesto predial, sobretasa a la gasolina e

industria y comercio.

20 Sistema General de Participaciones. 21 Los recursos destinados para el servicio de la deuda (60%

del SGP agua potable y saneamiento básico) son girados por el

Ministerio de Hacienda y Crédito Público directamente al

patrimonio autónomo constituido en Alianza Fiduciaria.


11

EJECUCIONES PRESUPUESTALES DEL MUNICIPIO DE GIRÓN DE 2011 A JUNIO DE 2016 (CIFRAS EN MILES DE PESOS)


12

PRINCIPALES INDICADORES DEL MUNICIPIO DE GIRON DE 2011 A 2015 (CIFRAS EN MILES DE PESOS)

Una calificación de riesgo emitida por Value and Risk Rating S.A. Sociedad Calificadora de Valores, es un opinión técnica y e n ningún momento pretende ser una recomendación para comprar, vender o mantener una inversión determinada y/o un valor, ni implica una garantía de pago del título sino una evaluación sobre la probabilidad de que el capital del mismo y sus rendimientos

sean cancelados oportunamente. La información contenida en esta publicación ha sido obtenida de fuentes que se presumen confiables y precisas; por ello la calificadora no asume

responsabilidad por errores, omisiones o por resultados derivados del uso de esta información. Las hojas de vida de los miembros del Comité Técnico de Calificación se encuentran disponibles

en la página web de la Calificadora www.vriskr.com.

http://www.vriskr.com/

municipio san juan girÓn - santander -...

Documents