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Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 1
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL
2011-2021
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SAN ROMAN
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL SAN ROMAN
DAVID MAXIMILIANO MAMANI PARICAHUA
Alcalde Provincial
REGIDORES Sarina Mendoza Alarcón
Comisión de Administración
Silvia Mamani Sillo
Comisión de Planeamiento y Presupuesto
Claudio Mamani Zapana
Comisión de Administración Tributaria y Ejecución Coactiva
Gladys Maruja Torres Condor
Comisión de Infraestructura, Desarrollo Urbano Rural
Francisco Javier Puma Laura
Comisión de Transportes y Tránsito
Liz Isabel Quispe Casas
Comisión de Desarrollo Social
Clever Ander Orihuela Larico
Comisión de Comercialización
Juan Carlos Chañi Ccalla
Comisión de Prevención y Seguridad Ciudadana
Rony Freddy Mita Quispe
Comisión de Promoción del Desarrollo Económico y Empresas
Marcio Silver Gómez León
Comisión de Asuntos Legales, Secretaria General y Control
Gladys Irene Cacsire Grimaldos
Comisión de Limpieza, Ecología Y Medio Ambiente
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FUNCIONARIOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN
Abog. Nicanor Condemayta Quispe : Gerente Municipal
Ing. Alejandrino Choquehuayta Cayllahua : Director de la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto
Abog. Ramiro Abel Eduardo Alcazar : Secretario General de la
Municipalidad
Abog. Richard Edwin Charca Rodríguez : Director de Asesoría Jurídica
Ing. Roger Magno Puma Salazar : Gerente de Infraestructura y
Desarrollo Urbano - Rural
Ing. Hugo Ruve Sardón Quispe : Gerente de Administración
A.S. Graciela Magdalena Vargas Ugarte : Gerente de Administración Tributaria
Abog. Juana Pilco Escobedo : Gerente de Desarrollo Social
Prof. José Barra Macedo : Gerente de Servicios Públicos
Sr. Victor M. Gutiérrez Viza : Gerente de Prevención y Seguridad
Ciudadana
Abog. Alfredo Gustavo Jordán Pilco : Procurador Municipal
CPC. Vidal Cruz Manzano : Director del Órgano de Control
Institucional
Ing. Richard René Poma Cañazaca : Gerente de Promoción del Desarrollo
Económico
EQUIPO TÉCNICO DE ELABORACION Y REVISIÓN DEL PDC
Ing. Alejandrino Choquehuayta Cayllahua : Director de la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto
Ing. Cruz Zapana Ruiz : Jefe de la Unidad de Presupuesto
Ing. Leónidas Ventura Urquizo : Jefe de la Unidad de Racionalización
Ing. Eudes Juan Mendoza Soto : Jefe de la Unidad de Planeamiento y
Proyectos
Bach. Eco. Alan Victor Velarde Fernandez : Asistente de la Unidad de
Planeamiento y Proyectos
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Índice General
PRESENTACION 9
I. ASPECTOS GENERALES 11
1.1 Introducción ............................................................................................................. 11
1.2 Concepción del Plan ............................................................................................... 11
1.3 Enfoque Metodológico ........................................................................................... 12
1.4 Horizonte Temporal: San Román al 2021 ....................................................... 15
1.5 Marco Legal .............................................................................................................. 15
1.6 Reseña Histórica ...................................................................................................... 20
II. CARACTERIZACION Y ASPECTOS DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN40
2.1 Contexto nacional y regional ............................................................................... 40
2.2 Aspectos Generales de la Provincia de San Román ..................................... 44
2.2.1 Ubicación ..................................................................................................... 44
2.2.2 Límites ........................................................................................................... 45
2.2.3 Superficie ...................................................................................................... 46
2.2.4 División Política ........................................................................................... 46
2.2.5 Altitud ............................................................................................................ 47
2.2.6 Clima .............................................................................................................. 47
2.2.7 Temperatura máxima y mínima ............................................................ 48
2.2.8 Precipitaciones pluviales ......................................................................... 48
2.3 Características Socio-demográficas de la Provincia de San Román ........ 49
2.3.1 Población Provincial .................................................................................... 49
2.3.2 Población por Edad y Sexo ...................................................................... 50
2.3.3 Composición por Área Urbana y Rural ................................................ 52
2.3.4 Tasas de Crecimiento Poblacional......................................................... 54
III. DIAGNOSTICO DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN 57
3.1 EJE DE DESARROLLO HUMANO Y POLITICAS SOCIALES .......................... 57
3.1.1 Educación .................................................................................................... 57
3.1.2 Salud ............................................................................................................. 67
3.1.3 Vivienda ....................................................................................................... 76
3.1.4 Saneamiento .............................................................................................. 86
3.1.5 Políticas Sociales ....................................................................................... 94
3.1.6 Costumbres ................................................................................................ 98
3.1.7 Eje de Desarrollo Humano y Políticas Sociales: Problemática .. 104
3.1.7.1 .. Persistencia de la Pobreza ................................................................ 104
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3.1.7.2 .. Índice de Desarrollo Humano .......................................................... 106
3.2 EJE ECONOMICO-PRODUCTIVO ...................................................................... 107
3.2.1 Roles Económicos de la Provincia de San Román ........................ 107
3.2.1.1 .. Roles pasados ....................................................................................... 107
3.2.1.2 Roles actuales .......................................................................................... 107
3.2.1.3 Roles futuros ............................................................................................ 108
3.2.2 Sector Agropecuario .............................................................................. 109
3.2.3 Sector Comercio-Empresarial .............................................................. 115
3.2.4 Sector Servicios ....................................................................................... 116
3.2.5 Sector de Recursos Turísticos-Culturales ........................................ 119
3.2.6 Eje Económico-Productivo: Problemática ........................................ 130
3.2.6.1 .. Crecimiento explosivo y Sub empleo ............................................. 130
3.2.6.2 .. Desorden del comercio ...................................................................... 133
3.2.6.3 .. Estancamiento Agropecuario ........................................................... 133
3.3 EJE DE RECURSOS NATURALES, MEDIO AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................................................................... 136
3.3.1 Recursos Naturales ................................................................................ 136
3.3.2 Recurso Hídrico ....................................................................................... 139
3.3.3 Recursos de Flora y Fauna .................................................................. 142
3.3.4 Reservas Mineras .................................................................................... 144
3.3.5 Eje de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial: Problemática ..................................................................................... 144
3.3.5.1 .. Erosión del Suelo ................................................................................. 144
3.3.5.2 .. Salinidad del suelo ............................................................................... 145
3.3.5.3 .. Contaminación del Aire ...................................................................... 145
3.3.5.4 .. Contaminación de Aguas ................................................................... 145
3.3.5.5 .. Escasez del agua al inicio de siembras ......................................... 145
3.3.5.6 .. Mal manejo del Agua y debilidades en la organización ........... 146
3.3.5.7 .. Deterioro de las obras hidráulicas de riego ................................. 146
3.3.5.8 .. Deterioro ambiental ............................................................................ 147
3.3.5.9 .. Desorden del transporte y caos vehicular .................................... 149
3.3.5.10 Contaminación ambiental .................................................................. 151
3.3.5.11 Vulnerabilidad físico-ambiental de la Ciudad .............................. 155
3.4 EJE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .............................................. 160
3.4.1 Deficiente coordinación interinstitucional ....................................... 160
3.4.2 Inseguridad ciudadana ......................................................................... 163
3.5 POTENCIALIDADES DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN ......................... 164
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3.5.1 Ubicación geoestratégica ..................................................................... 164
3.5.2 Eje nodal de la Vía Interoceánica ...................................................... 165
3.5.3 Zona Económica Especial ..................................................................... 169
3.5.4 Plataforma de creatividad y emprendimiento empresarial ........ 171
3.5.5 Plataforma de servicios de los megaproyectos ............................. 177
3.5.6 Crecimiento del Turismo y la Artesanía ........................................... 179
IV. ANALISIS Y CONSTRUCCION PROSPECTIVA 183
4.1 Principales Tendencias ........................................................................................ 183
4.1.1 Tendencias a nivel internacional ........................................................ 183
4.1.2 Tendencias a nivel nacional ................................................................ 188
4.1.3 Tendencias a nivel regional y local ................................................... 190
4.2 Enfoque de Desarrollo de la Provincia de San Román .............................. 191
4.3 Diagnóstico Estratégico ....................................................................................... 193
4.3.1 Entorno interno: Fortalezas y debilidades ...................................... 194
4.3.2 Entorno externo: Amenazas y Oportunidades ............................... 195
4.4 La Visión de Desarrollo........................................................................................ 196
4.4.1 Visión Provincial San Román al 2021 .................................................. 197
4.5 Ejes estratégicos, objetivos, estrategias........................................................ 199
4.5.1 Ejes Estratégicos ..................................................................................... 199
4.6 Programación Multianual de Inversiones....................................................... 212
4.7 Financiamiento del Programa de Inversiones ............................. 221
4.8 Gestión del Proceso de Desarrollo Local ........................................................ 222
4.8.1 Sistema de Información ....................................................................... 222
4.8.2 Desarrollo de Capacidades .................................................................. 223
4.8.3 Sistema Participativo para la gestión del Desarrollo Local .......... 224
4.8.4 Estrategia de implementación del Plan............................................... 225
4.8.5 Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control del Proceso de Desarrollo. ............................................................................................................... 228
ANEXOS 230
Bibliografía ......................................................................................................................... 230
Anexo Fotográfico ............................................................................................................ 233
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PRESENTACION
El proceso de descentralización en curso, como parte de la Reforma del Estado, se constituye
en una estrategia política para la revalorización de las instancias subnacionales, convirtiendo a
los gobiernos locales en el centro de este proceso, y por ende en los promotores y gestores
del desarrollo sostenible y el fortalecimiento de la gobernabilidad local. El instrumento
estratégico clave es el Plan de Desarrollo Concertado, establecido en Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27972, así como las instancias de concertación con la sociedad civil y su
articulación con los procesos de presupuesto participativo para la concertación de la inversión
municipal.
La Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca; con el apoyo de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, Unidad de Planeamiento y Proyecto ha realizado un
significativo esfuerzo para la actualización del “Plan de Desarrollo Concertado Provincial
2011 – 2021”. En este proceso han participado la sociedad civil organizada, las instituciones
públicas y privadas que ejecutan acciones en la provincia de San Román – Juliaca,
urbanizaciones, comunidades campesinas, centros poblados, distritos de la Provincia y
diversas autoridades con planteamiento de sus problemas de acuerdo al diagnostico realizado
a nivel de la Provincia de San Román; esto con el propósito de orientar los destinos de la
Provincia de manera planificada y así mejorar la calidad de los servicios y vida de la población,
en un ambiente sano y seguro a través del aprovechamiento y manejo adecuado de nuestros
recursos ya que de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades asume dentro de sus
funciones, la planificación integral del desarrollo local a nivel provincial; en cumplimiento a
ello, a través de su equipo técnico ha realizado la reformulación y actualización del “Plan de
Desarrollo Concertado Provincial 2011 – 2021”, importante documento de Gestión
Gubernamental, para promover el desarrollo sostenible enmarcado en un planeamiento
responsable con la participación de todos lo cual nos permitirá mejorar los problemas de
orden económico, social, cultural, institucional, territorial y medio ambiental.
El planeamiento estratégico es un proceso permanente, continuo y participativo. El Plan de
Desarrollo de la Provincia de San Román al 2021 refleja el esfuerzo participativo realizado por
la Municipalidad Provincial, los espacios de concertación, Entidades Públicas y Privadas,
Organizaciones Sociales de Base, y la Sociedad Civil. Para la actualización del Plan se toma
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como base el Plan de Desarrollo Concertado que se dispone para el 2005-2015; con apoyo
directo de Facilitadores del Gobierno Regional Puno; y, un tercer insumo son los talleres de
presupuesto participativo 2011, principalmente en las etapas de diagnóstico territorial y
validación de la visión y objetivos estratégicos.
El presente Plan de Desarrollo, en términos generales, comprende el Diagnóstico de la
provincia; así mismo, definimos los Ejes estratégicos, la Visión Estratégica, mirando a la
provincia como una Unidad descentralizada para fortalecer la Región Puno. De igual manera,
se enuncian los Objetivos, estrategias y las Acciones Estratégicas, considerando cuatro Ejes
estratégicos orientadores y Cuatro sectores de importancia económica estratégica:
Agropecuaria, Comercio, Turística y Artesanal e Industria; aprovechando la ubicación
geoestratégica de Juliaca en el escenario de la macro sur; con la finalidad de estructurar el
desarrollo económico y sostenible de San Román, su integración y su competitividad en el
contexto regional, nacional e internacional; siendo inherente la implementación de
mecanismos que conlleven a la modernización, eficacia, eficiencia y transparencia de la
Gestión de las entidades públicas y privadas, en beneficio de nuestros Conciudadanos.
David Mamani Paricahua
Alcalde Provincial
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I. ASPECTOS GENERALES
1.1 Introducción
El Plan de Desarrollo Concertado es una herramienta de planificación elaborada
participativamente y constituye un instrumento de orientación para el horizonte
de largo plazo. Esta orientada a convocar y enfocar los recursos y esfuerzos
conjuntos e interinstitucionales para alcanzar una imagen colectiva de
desarrollo construida en base al consenso de los individuos y actores de un
territorio.
El plan contiene una visión orientadora para las iniciativas e inversiones de los
diversos actores económicos, sociales e institucionales del ámbito, así como
para la formulación de las políticas públicas locales, la generación de sinergias
en la actuación y por lo tanto una optimización en el manejo de los recursos
locales.
La importancia del Plan radica en los siguientes aspectos:
Define la apuesta por el desarrollo de Juliaca y la Provincia de San
Román, articulando los intereses e iniciativas de los diferentes actores
y participantes.
Genera condiciones para la viabilidad política, técnica y financiera de
los programas y proyectos.
Articula el corto y mediano con el largo plazo.
1.2 Concepción del Plan
El Plan de Desarrollo de la Provincia de San Román, está enmarcado en la Ley
Orgánica de Municipalidades como herramienta clave del proceso de
planificación y desarrollo local. El Plan de Desarrollo como instrumento de
gestión es el documento orientador que utiliza y aplica la Municipalidad
Provincial de San Román con sus dependencias responsables para el cual debe
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internalizar la concepción del desarrollo integral de ese modo; definir, financiar
y ejecutar acciones y proyectos que garanticen la apuesta por el desarrollo de
la Provincia de San Román, potenciando sus recursos y dando respuesta a las
causas de los problemas que explican el estado de postergación
socioeconómica.
1.3 Enfoque Metodológico
La metodología comprende los instrumentos técnicos y enfoques básicos de la
Planificación Estratégica Participativa, considerando como tema central el
enfoque de Desarrollo Humano Sostenible que enfatiza una articulación
estrecha de las dimensiones: Social, Económica, Físico Ambiental e
Institucional, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del
ámbito provincial.
Enfoque de desarrollo humano
El enfoque de desarrollo humano sostenible es un proceso por el que una
sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un
incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y
complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respeten los
derechos humanos de todos ellos.
El IDH surge, quizás, como una iniciativa para clasificar los países a partir de
otras variables que no fueran las usadas tradicionalmente en economía (PIB,
balanza comercial, consumo energético, desempleo, etc.), en educación (tasa
de alfabetización, número de matriculados según nivel educacional, etc.), en
salud (tasa de natalidad, esperanza de vida, etc.) o en otras áreas (gasto
militar). El IDH busca medir dichas variables a través de un índice compuesto,
por medio de indicadores que se relacionan en los tres aspectos mencionados
en forma sinóptica.
Es calculado desde 1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) de acuerdo con el trabajo de investigación del economista
pakistaní Mahbub Ul Haq realizado en 1990. En gran parte, se basa en las ideas
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desarrolladas por Amartya Sen.
Globalización y desarrollo económico local
Dentro del nuevo enfoque, el territorio es contemplado como un "recurso"
específico y un "actor" principal del desarrollo económico, y no únicamente como
mero espacio o marco de las actividades económicas o sociales. Suministra a la
producción para el consumo un "entorno" con capacidad para generar y mantener
ventajas competitivas y "valor diferencial". La creación de este "entorno innovador"
territorial no es fácilmente reproducible y es, precisamente, la densidad de las
relaciones entre los diferentes actores territoriales y la calidad de las mismas, la
que da potencialidad a dicho territorio como circuito específico de interacciones
orientado al fomento empresarial, la innovación productiva, la calidad de los
recursos humanos y las relaciones laborales, y el impulso de la cultura local del
desarrollo, como elementos cruciales de la competitividad.
Crecimiento con Innovación, Competitividad y Equidad
Acorde con las nuevas tendencias de la planificación del desarrollo, se ha
actualizado el Plan con un enfoque participativo en todas las etapas del proceso
cuyos resultados se concibe como un pacto social, de los actores involucrados
en el desarrollo provincial convocados y participantes desde el diagnóstico
hasta la formulación de las propuestas que contiene el Plan. Mediante talleres
participativos se han definido la Visión de la Provincia de San Román al año
2021 con los objetivos estratégicos y las propuestas de proyectos. Dicha visión
marca el rumbo de desarrollo de la Provincia y contiene las aspiraciones de la
ciudadanía de Juliaca y de la Provincia de San Román.
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Para completar el proceso de actualización del PDC se ha revisado y
compatibilizado con la información de los siguientes documentos:
Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román
2005 – 2015; documento que ante la nueva perspectiva de estabilidad y
crecimiento económico; mas el horizonte como meta que es el bicentenario
de la república necesita actualizarse y ponerse en énfasis los nuevos retos
que el desarrollo obliga poner en primera línea.
Plan Director de Juliaca 2004 – 2015; documento que contó con la asesoría
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 de la Región Puno, en la
que se definen los lineamientos de desarrollo regional.
Para la contextualización, se toma como referencia el Marco
Macroeconómico Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas 2011-
2013; aprobado el 28 de Mayo del 2010 que ahonda en la necesidad de
profundizar el crecimiento económico con una redistribución equitativa que
en el largo plazo permita erradicar los índices de pobreza, además precisa
la tendencia del crecimiento económico del país en forma positiva y
favorable.
Riqueza para
la Provincia
Capacidad de
exportar
productos
complejos
Inversión en
Capital Humano
Habilidades,
Innovación
Crecimient
o
Económico
Equidad
Social
Sostenible Productividad
FUENTE: Adaptado de Monitor Company
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1.4 Horizonte Temporal: San Román al 2021
La actualización del Plan de Desarrollo Concertado Provincial, tiene como
horizonte temporal el año 2021. Esta fecha representa un hito histórico para el
país, porque se cumplen los 200 años de proclamación de nuestra
independencia y el pase a construir la Republica del Perú. El 2021 es un año
simbólico, que representará un puerto de llegada, cuya expectativa motivara a
la población de la Provincia de San Román hacer los esfuerzos necesarios para
alcanzar el ansiado desarrollo integral y sostenido con justicia social y equidad
que se merecen; afianzando a la región como centro articulador y piloto de la
macro región sur del Perú.
1.5 Marco Legal
Constitución Política del Perú. La Ley Nº 27680, Ley de Reforma
Constitucional del Capitulo XIV del Titulo IV, Sobre Descentralización, modifica
el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú, señala en los
artículos 194 y 195, que las municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos locales
promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios
públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales
y regionales de desarrollo. Son competentes entre otros para aprobar su
organización interna y su presupuesto; aprobar el plan de desarrollo local
concertado con la sociedad civil; así como planificar el desarrollo urbano y rural
de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el
acondicionamiento territorial.
Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783, Ley que permite regular
la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y
desconcentrada. Define las normas que regulan la descentralización
administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal de los
gobiernos locales. Señala la finalidad, principios, objetivos y criterios generales
del proceso de descentralización; norma la conformación de las
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Municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno,
determina los bienes y recursos de los gobiernos locales y regula las relaciones
en sus distintos niveles, con el propósito de lograr el desarrollo integral,
económico y sostenible en beneficio de la población.
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, Ley que señala que los
gobiernos locales son los promotores del desarrollo económico local, a través
de planes de desarrollo de carácter permanente, integral y participativo. Así
mismo, establece que es competencia y función específica de las
Municipalidades Provinciales, planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la
coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital;
promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos de
escala provincial en convenio con las Municipalidades Distritales; emitir las
normas técnicas generales en materia de organización del espacio físico y uso
del suelo, así como la protección y conservación del medio ambiente. Establece
la formulación del Plan de Desarrollo Concertado, como marco orientador de la
inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales, así como para la
elaboración de los planes de desarrollo urbano distritales, acondicionamiento
territorial, específicos y el presupuesto participativo.
Ley General del Presupuesto Público Nº 28411, Ley que establece los
principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema
Nacional de Presupuesto; el Presupuesto del Sector Público está constituido por
los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible
evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las
políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin
el financiamiento correspondiente. Están sujetos a esta Ley Los Gobiernos
Locales y sus organismos públicos descentralizados.
Ley del Sistema Nacional de la Inversión Publica Nº 27293, Ley que
obliga el cumplimiento del ciclo de cualquier Proyecto como parte del Plan
Estratégico de Desarrollo de todas las entidades del sector público, incluidas las
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Municipalidades. Se aplica también para la formulación de los Planes Operativos
Anuales.
Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056, establece que la
formulación de los Planes de Desarrollo Concertado de las Municipalidades
deberá basarse en los principios rectores de participación, transparencia,
igualdad, tolerancia, eficacia, eficiencia, equidad, competitividad, y el respeto a
los acuerdos. El Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo se
articulan entre sí, pues la inversión que los gobiernos Regionales y Locales
destinan en su Presupuesto, se orienta a lograr los objetivos estratégicos
considerados en el Plan.
Ley Marco de Modernización del Estado – Ley Nº 27658, que establece
las pautas del proceso de modernización de la gestión del Estado. En el artículo
4º, señala la finalidad del proceso como la obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la
ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de recursos públicos. El objetivo es
alcanzar un Estado al servicio de la ciudadanía, con canales efectivos de
participación ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su
gestión, con servidores públicos calificados adecuadamente remunerados, y
fiscalmente equilibrado.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
D.S. Nº 027-2003-VIVIENDA, establece en sus Artículos 1º y 2º que
corresponde a las Municipalidades, planificar el desarrollo integral de su
circunscripción, promoviendo las inversiones así como la participación
democrática de la ciudadanía. Asimismo, establece en su Artículo 3º que las
Municipalidades, en materia de Acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano, formularán los siguientes instrumentos: Plan de Desarrollo Urbano; El
Plan de Acondicionamiento Territorial. Plan Urbano distrital; y Plan Específico.
Según el D. S. 007-85-VC, los Planes de Desarrollo Local se definen de la
siguiente manera:
Plan de Desarrollo Urbano: Es el instrumento técnico normativo para
promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del
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ámbito provincial, en concordancia con el plan de acondicionamiento territorial.
Plan de Acondicionamiento Territorial: Constituye un instrumento de
planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la
inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio
provincial.
Plan Urbano Distrital: Constituye el instrumento técnico normativo mediante
el cuál se desarrollan disposiciones del plan de acondicionamiento territorial y el
Plan de desarrollo Urbano.
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto Legislativo
Nº 613, define los principios y las normas básicas para la conservación del
medio ambiente y para el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales; y establece que dichos principios de política ambiental serán
tomados en cuenta en la elaboración de los planes de desarrollo nacional,
regionales y locales.
El Ministerio del Ambiente, Ley Nº 28611, El objeto del Ministerio del
Ambiente es la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y
asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos
naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo
integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente
armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones
el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida. Las Oficinas Regionales de Coordinación del Ambiente tienen las
siguientes funciones: Coordinar y Concertar la política ambiental a nivel
regional. Formular la política ambiental a nivel regional. Proponer y desarrollar
el Plan de acción y la Agenda Ambiental Regional. Promover la
descontaminación marino costera y sonora. Promover la mejora de la calidad
del agua y aire. Promover el adecuado manejo ambiental en las actividades
mineras y petroleras.
Plan Nacional Contra la Violencia Hacia La Mujer (2009-2015),
Orientado a promover cambios en los patrones socioculturales que toleran,
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legitiman o exacerban la violencia hacia las mujeres; instituir mecanismos de
prevención, protección, atención y recuperación para las mujeres víctimas de
violencia. También es objetivo del Plan, establecer un sistema que brinde
información cierta, actual y de calidad sobre las causas, consecuencias y
frecuencia sobre la violencia; así como brindar atención preferente a las
mujeres en particular en situación de vulnerabilidad.
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (2011 –
2021). Cuyos objetivos son contribuir a que los niños, niñas y adolescentes
puedan ejercer sus derechos y responsabilidades, en el marco de la ley y en un
país democrático donde se respeten los derechos humanos. Crear condiciones
en el Estado y la sociedad para garantizara el desarrollo humano de todos los
niños, niñas y adolescentes, reduciendo la pobreza y la exclusión que los afecta
a lo largo del ciclo de vida.
Plan Nacional Para las Personas Adultas Mayores. Orientado a personas
de 60 años y más, en la perspectiva de mejorar su bienestar físico, psíquico y
social; incrementar sus niveles de participación social y política y elevar su nivel
educativo y cultural.
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
2006-2010. Cuyo objetivo general es promover y garantizar la igualdad de
trato y de oportunidades para las mujeres y propiciar su participación plena en
el desarrollo y en los beneficios que ello conlleve a lo largo de su vida.
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1.6 Reseña Histórica1
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Ahora veamos una breve reseña de la historia de cada uno de los distritos de la
Provincia de San Román; que podrá parecer redundante con lo anterior pero es
aclaratorio de lo que los antiguos san rominos vivieron para forjar una pujante
provincia y marcar el camino para que los san rominos de hoy podamos
construir ese futuro que todos deseamos.
Distrito de Juliaca2
Juliaca Pre-Inka
a) Poblamiento Inicial
El continente que habitamos fue “descubierto” y empezado a poblarse, con
gente en proceso de humanización hace más de 40,000 años. Estos primeros
seres vinieron en busca de alimentos para subsistir, y no como Cristóbal Colón
hace solo 500 años en busca de riqueza y en un afán expansionista para
exprimir.
Hace más de diez milenios en Juliaca se practicaba una fructífera actividad de
subsistencia, ya que por la creciente disminución del frio, toda esta área se
convirtió en un lugar de gran habitabilidad para un fauna variada. Los
paleolíticos cazadores, que llevaban una vida sacrificada pero eficaz, arribaron a
nuestro medio, persiguiendo a la fauna de herbívoros que pastaban en el
medio, como las tarucas o venados, auquénidos silvestres (llamas, alpacas,
vicuñas), vizcachas, etc., así como aves y demás animales que fueron los
alimentos predilectos de estos cazadores. Afirmamos esto porque en el sector
de MUGACHI, que queda a 15 Km. al Sur de la ciudad de Juliaca, se han
detectado huellas de su paso, puesto que fueron hallados talleres líticos en
donde preparaban puntas de proyectiles, lo cual es una clara evidencia que este
sector , hace muchos milenios, se constituyó en una zona de abundante caza.
1 Apaza Quispe, Hugo: “Temas Históricos de Juliaca” Compendio Histórico y Cultural, Xullaka editores, Juliaca 2000
2 Ayca Gallegos, Oscar: “Los Orígenes de Juliaca, 8000 años de Historia”
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Asimismo, allí se han encontrado utensilios de piedra conocidos como
raspadores, los cuales servían para hacer tajos, picar, raspar y cortar.
b) Qomer Moqo (1000/800-500 a. C.)
En los terrenos municipales del actual sector de Taparachi, en el lugar
denominado Qomer Moqo, fueron encontrados “evidencias materiales de
grupos humanos”, “se trata de una aldea de pequeñas proporciones que
ocupaba un área de 8,000 metros cuadrados”. De acuerdo a los fechados radios
carbónicos se ubica entre 2,800 a 2,500 años atrás. Estas evidencias materiales
advierten que en Juliaca, aproximadamente durante la vigencia de la sociedad
Qaluyo, esto es, grupo social con características culturales similares a la de
Qaluyo, lo cual indica que entre ambas sociedades hubo conexión, pero esto no
significa que haya habido una influencia directa o de sometimiento.
c) Juliaca Bajo la Influencia Pukara
La presencia Pukara en Juliaca se manifiesta específicamente en el sector del
cerro Waynarroque, así como en los sitios conocidos como el basural, Qomer
Moqo, Las Mercedes y otros que se ubican en las pampas, laderas y colinas
adyacentes, en donde fueron hallados retos de cerámica que indican su grado
de desarrollo alfarero que se caracteriza por ser fina y vistosa. Las primeras
influencias pukaras en nuestro medio se hicieron presentes alrededor del siglo
II antes de la Era Cristiana. A partir de entonces los moradores de Juliaca, que
habitaban en pequeñas aldeas, tributaron a la clase sacerdotal de la sede
central.
d) Juliaca Durante el Desarrollo Tiawanaco
Tiawanaco es considerado como la civilización más importante de la época pre-
inkaica. A partir del siglo VII hasta el siglo X, aproximadamente, el estado
colonizador de Tiawanaco asume el control de gran parte de lo que luego se
denominaría Kollasuyo.
El arqueólogo Ayca Gallegos, nos dice que “Durante esta época Tiawanaco
asume el control de Juliaca; el sitio Waynarroque seguía con el carácter rural,
con un patrón de casas de planta rectangular eregidas con piedra y adobe”. A
partir de entonces, parece que el “patrón arquitectónico” no ha variado mucho
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en relación a las actuales viviendas rurales, que continúan utilizando piedras,
adobes y barro para levantar sus paredes para luego techarlos con paja.
Los pobladores de Juliaca, a pesar de estar geográficamente en los dominios de
Tiawanaco, no recibieron de estas muchas influencias culturales, lo cual les
posibilitó que se desarrollaran casi independientemente y podríamos decir,
hasta en libertad.
De los “Juliaqueños” de entonces podemos indicar.
- Su economía básica giraba en torno a la ganadería y agricultura, cuya práctica
intensiva permitió satisfacer las demandas locales.
- Practicaron la metalurgia. Obtuvieron el bronce, hicieron trabajos con oro,
plata y bronce.
- Las inundaciones les “obligó” a ocupar las partes altas de los cerros, así como
a intensificar la construcción de andenes.
- La chakatajlla se convierte en herramienta fundamental para las labores
agrícolas.
- Los principales cultivos siguieron siendo la papa, quinua, cañiwa etc., es decir
“plantas de altura, capaces de soportar la dura alternancia climática.
- La cerámica fue de excepcional calidad y predominaban keros, vasos-retratos
y platos policromados, decorados con figuras geométricas y zoomorfas.
Juliaca en el Tawantinsuyo
a) Los Kollas Indómitos
Waynarroque es el nombre de uno de los cerros más pintorescos de Juliaca, por
su forma este fenómeno orográfico es cónico si se la observa del sector Sur-
Este. El cerro está coronado por el impresionante Cristo Blanco construido en
1987. Al pie de este símbolo cristiano se encuentran un mirador, desde donde
se puede contemplar y admirar gran parte de los elementos naturales y
culturales de nuestra meseta andina que se levanta sobre los 3,810 m. s. n. m.
En el lado Nor-Este de la parte baja de esta elevación rocosa, se encuentra un
maravilloso y gigantesco anfiteatro coliseo natural.
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El cerro Waynarroque es característico de la ciudad de los vientos, no sólo por
sus peculiaridades físicas, sino también, porque se constituido en parte de la
tradición cultural e histórica, y a cuyo alrededor se ha tejido un sinfín de
versiones con aureolas fantásticas. Los datos históricos y arqueológicos,
afirman que en tiempos inkaicos y preinkaicos, este lugar era considerado como
una zona sagrada, estrechamente ligada a las prácticas religiosas. Esta
prestigiosa waca tutelar de Juliaca, hasta hoy es muy venerado y considerado
como uno de los Apus terrígenas más poderosas del medio.
Pero, ¿de dónde deriva el nombre de aquella elevación natural? Son disimiles
las respuestas. Quienes han escrito al respecto, coinciden que tal nominación
deriva del nombre de un gran personaje, posiblemente de un cacique, guerrero
o chasqui prehispánico. Sea como fuere, Waynarroque es un personaje
legendario que ha quedado impregnado en la tradición histórica de Juliaca. Este
nombre deriva de dos voces kechuas: (Wayna = Joven, Ruk’i = Rebelde (difícil
de domesticar).
b) Reubicación Poblacional e Instalación del Tambo
Decidido el problema de la supremacía, a fin de consolidar sus instituciones, así
como para proseguir sus guerras de conquista por el Kollasuyo, los inkas iban
dejando guarniciones de mitimaes, curacas, tucuyricujs, tambos, etc. Luego del
triunfo inka, Juliaca se convirtió en un pueblo con poquísimo sobrevivientes; y,
a fin de poblar lo despoblado por la conquista inka, arribaron a Juliaca como
muchos lugares del Kollasuyo, grandes masas de gentes vecinas y fieles al
imperio, quienes al lado de sus propias autoridades y siguiendo su tradición de
conquista instalaron un tambo en las inmediaciones de lo que ahora se conoce
como “pueblo viejo”.
La zona que hoy se conoce como “pueblo viejo” tiene raíces inkaicas y “como
testimonio de esta ocupación han quedado los cimientos de viviendas,
basurales para sus desechos y cementerios. Estos son los indicadores de dicha
ocupación y extensión Cerámica como aribalos, platos, ollas de influencia inka
se ha encontrado en el Barrio Santa Cruz, cimientos de viviendas y cementerios
aparecieron con la construcción del Teatro Municipal y edificios adyacentes;
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estructuras y tumbas en el Jr. Lampa. En estos lugares y en otros cercanos hay
abundante material que las autoridades y profesionales en arqueología y ramas
afines, debieran interesarse en su estudio.
Dominación Hispana
a) Fundación de “Xullaca”
Cuando los primeros conquistadores españoles arribaron a Juliaca, encontraron
a un pueblo desarrollado y con una organización completa en las inmediaciones
de la natural fortaleza de Jatun Rumi, desde donde recibieron una tenaz
resistencia. Este pueblo inka, aparece registrado expresamente en las crónicas
escritas por don Pedro Cieza de León, quién en 1549 al visitar el Kollasuyo
siguiendo la ruta de los caminos inkaicos, ingresa a este pueblo y se entera que
se llamaba Xullaca, y como era un pueblo importante su pluma la región con
esa denominación.
Lope García en Junio de 1565 señaló a los siguientes pueblos (repartimientos)
como integrantes del Corregimiento del “Collao”. “ASSILLU, Azángaro, Chupa,
Arapa, Taraco, Chiquichaque, Xullaca, Caracoto, Manaso, Atuncolla, Nicasio,
Cavana, Cavanilla, Lapa, Quipa, Pucará, Angora y Ayabiri”.
b) Juliaca como Repartimiento
A fin de controlar mejor los dominios del Rey de España el Virrey Toledo (1570-
1572), dividió el Altiplano en 8 Corregimientos: Paucarkolla, Chucuito,
Orcosuyo, Asillo, Azángaro, Cabana, Cabanillas, Carabaya y Caracollo. Cada uno
de estos corregimientos estuvo dividido a su vez en repartimientos. Así el
altiplano quedó distribuido oficialmente entre los españoles, y los pobres
pobladores fueron reducidos o juntados en determinados pueblos, pues su
dispersión no facilitaba la “conversión al cristianismo”, vigilancia de sus
costumbres, recaudación tributaria, así como no permitía un inflexible control
político.
c) Primeros Residentes españoles en Juliaca
Durante la dominación hispana, Juliaca fue un importante centro poblado en
donde convivían naturales españoles o cristianos. La población española, al
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igual que otros lugares, se estableció en el mismo lugar en que los inkas habían
instalado o fundado el pueblo tambo de Xullaka, es decir en las inmediaciones
del pequeño cerro de Jatun Rumi (hoy Santa Bárbara). Cuando arribaron los
primeros españoles con intensiones de avecindarse, no dudaron de instalarse
en las moradas en que estaba asentado el pueblo kechua, a cuyos habitantes
los desalojaron y reubicaron en lugares adyacentes, al mismo tiempo que
aprovecharon burdamente su fuerza de trabajo.
Juliaca en 1875
Advenimiento de la Provincia
a) Nacimiento del Distrito en la República
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Inauguración de la Provincia de San Román (24 de octubre de 1926)
(Plaza Grau, hoy Bolognesi)
La ciudad de Juliaca, desde la sublevación de Túpac Amaru II, hasta mediados
del siglo XIX decayó ostensiblemente en prestigio e importancia pues las
sucesivas olas revolucionarias ahuyentaron a muchas personas propietarias
quienes lograron establecer en ciudades que les brindarán mayor seguridad. La
república llegó a Juliaca varios años después de 1821, ya que las acciones se
San Martín y Bolívar no tuvieron plena resonancia en nuestro altiplano, de ahí
que incluso en el año de 1825 las instituciones y autoridades pro-hispánicas
eran las que gobernaban y dominaban plenamente la región.
El Decreto Supremo de Torre Tagle es un documento histórico para el
Departamento de Puno, al respecto el Dr. Emilio Romero manifiesta que: Años
después se emitió otro importante instrumento legal que reafirmaba la división
política departamental. El decreto Supremo del 21 de Junio de 1825, que
convocaba a elecciones de representantes al Congreso que debía instalarse en
1826, viene a constituir otro dato oficial acerca de la división política del
territorio en provincias. Allí aparece el departamento de Puno con las provincias
de Azángaro, Carabaya, Huancané, Lampa y Chucuito. La provincia de Lampa
comprendía a 17 distritos, siendo Juliaca uno de ellos.
b) Ferrocarril en el Altiplano
En concordancia con la política pro-capitalista de los regímenes
gubernamentales, el primero de enero de 1871 se inicio la construcción del
“Ferrocarril del Sur”, y la necesidad de extraer rápido y en grandes cantidades
los recursos de la región, obligó a que se aceleren los trabajos, por eso en
octubre de 1873, las rieles ya habían llegado a Juliaca, para después de aquí,
bifurcarse hacia Puno y Cusco.
La sede de la estación de Juliaca es ubicado en lo que se conocía como
Jaccopon, en cuyas inmediaciones se levantaron edificaciones modernas dando
lugar al surgimiento de llamado “Pueblo Nuevo”. A partir de entonces, la ciudad
calcetera adquiere una nueva fisonomía urbana, social y cultural, pues
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empiezan a arribar una serie de personalidades del Perú y del extranjero y,
algunos de ellos, lograron establecer en este emergente pueblo que les brinda
cordial hospitalidad convirtiéndola así en cosmopolita.
c) La provincialización
¿Por qué Juliaca quería ser Provincia?; con la presencia de residentes
extranjeros y arequipeños, la ciudad de Juliaca acentuó su prestigio de polo de
atracción, lo que a su vez despertó el celo de otros pueblos frenados en su
desarrollo. Juliaca, a fines del siglo XIX y durante las primeras décadas de la
presente centuria, se caracterizaba por ser un importante centro de acopio y
distribución de gran variedad de productos, por ello es que aquí fijaron su
residencia hacendados y grandes personajes que se dedicaban a actividades
mercantiles e industriales. Fueron estos hombres de gran visión, los que
echaron las bases urbanas de Juliaca y las condiciones para gestionar su
provincialización.
A poco tiempo de haberse creado la Sociedad Geográfica de Lima, en 1896,
esta entidad realizó una encuesta a los pueblos del Perú, para recoger
información acerca de las delimitaciones provinciales y distritales; ante esta
situación, las autoridades y vecinos de Juliaca, no desaprovecharon la ocasión y
organizaron serios expedientes para elevar, a esa y otras instancias, la
aspiración de lograr categorías superiores.
El pueblo de Juliaca, tenía razones suficientes para pretender ser capital de
provincia, ya que ostentaba la categoría de eje comercial e industrial, nudo de
comunicaciones del altiplano, tenia fisonomía urbana, constituida un óptimo
escenario para la defensa y seguridad nacional, tenía la contribución más alto al
fisco, tenía ansias de romper con el centralismo puneño que frenaba su
desarrollo.
d) Provincia de San Román
Logrado la aprobación en la cámara de Diputados, el documento fue remitido a
la Cámara de Senadores. Allí el expediente permaneció estacionario durante
más de dos año y medio, debido a que el panorama político nacional estaba
sumamente convulsionado. El proyecto reinició su marcha gracias al impulso
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que le dio el Diputado por Islay Sr. Augusto Ratti; ya estando en la Cámara
Alta, el expediente recibió el impulso y sustento decisivo del Senador por Puno
Dr. Pedro José de Noriega Urbina.
En aquella instancia legislativa fue corroborado afirmativamente la decisión de
la Cámara de Diputados, con la sola observación de cambio de nombre; pues
en la Cámara Alta se determinó que la nueva provincia se llamara San Román.
Aceptando el cambio, el 31 de agosto de 1926, el Congreso de la República
Aprobó la creación de la flamante provincia. Luego de múltiples gestiones
iniciadas hacia la última década del siglo XIX, el 6 de setiembre de 1926 el
presidente Augusto B. Leguía, promulgó la Ley Nº 5463, por la cual se crea la
provincia de San Román con su capital Juliaca.
Juliaca y el 4 de Noviembre de 1965
a) Juliaca y el Centralismo Puneño
Debido a que en la ciudad de Puno se encontraba el centro administrativo y
político del departamento, los pedidos y reclamos de las necesidades de las
demás provincias, lógicamente, tenían que realizarse primero en esa capital;
pero, fundamentalmente por razones administrativas y económicas, Juliaca no
era atendido como deseaba de ahí que la protesta contra los funcionarios
públicos de Puno fue unánime. Esta situación de reclamo persistente para la
atención de las necesidades calceteras interesadamente y aprovechando la
tradicional amistosa emulación fue transformada hábilmente e un ataque y
ofensa al pueblo puneño en general cuando en el fondo se condenaba el
proceder de algunas autoridades o funcionarios residentes en Puno.
- El aeropuerto de Juliaca “era, precisamente una de las espinas más ardientes
enclavadas en el amor propio de los vecinos de Puno”. Se pretendía instalar un
Aeropuerto allí donde la técnica de navegación aérea no lo aconsejaba; incluso
se formo un Comité Pro-Aeropuerto el mismo que debía cristalizar la idea para
el tercer centenario de Puno. La ambición aprista, integrante de la coalición en
el Parlamento, haciendo eco a los llamados de Puno, logro hacer aprobar una
Ley a favor de la construcción de un Aeropuerto en la ciudad Lacustre, acosta
del Presupuesto Nacional, a pesar de que técnicamente era imposible.
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- Se pretendió construir la carretera Puno-Cabanillas, para su posterior
asfaltado, cuando ya existía uno que pasaba por Juliaca, y lo único que faltaba
era mejorar su estado de transitabilidad.
- Existía una abierta oposición a que en Juliaca se instales las oficinas de
Cooperación Popular.
- Se pusieron obstáculos para que en Juliaca funcione una Filial de la
Universidad Nacional San Agustín de Arequipa. Incluso se llego a calificar de
“puñalada artera” la actitud de Arequipa al hacer funcionar una Filial
Universitaria
b) Amenazas, Mítines y Sesiones determinantes
Esta situación de adrede postergación, persuadió a los pobladores de Juliaca,
de que había que levantar la voz de protesta, y es así que un vecino, el Sr.
Víctor Arfinengo, en enero de 1963, a través del Radio periódico “La Voz de
Juliaca”, insto a la población para que inicie una huelga general, pues dijo que:
“Es público y notorio que la ciudadanía juliaqueña está cansada y abochornada
por el desprecio y la indiferencia de los funcionarios públicos en dar solución a
los problemas vitales”.
Este vecino preocupado por la situación de abandono, con justificada razón se
preguntaba: ¿Debemos seguir e pusilánime espera mendigando favores?,
¿Seguir mandando memoriales y telegramas al canasto?, ¿Enviar comisiones a
Lima para que regrese repletos de promesas? ¡¡Ese es el camino errado…!!
¡¡Unamos nuestra fuerza y en una sola y clamorosa voz exijamos con valentía…
como un solo hombre iniciemos una huelga general de protesta!! Este es el
camino patriótico para conseguir resultados efectivos y rápidos.
Debido a que 1963 fue un año de nutridas campañas electorales presidenciales
y municipales, que se desarrollaron en un ambiente demagógico, que creo
falsas expectativas de progreso, no pudo concretizarse el llamado de don Víctor
Arfinengo. Pero, pasado la fiebre electoral esta situación de postergación y
abandono continuo; pues las instituciones y tradiciones chauvinistas y
centralistas se mantenían intactas. La ciudad de Puno, seguía siendo la cuna de
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la burocracia, el núcleo de gamonalismo y el eje del centralismo regional.
La situación de encono alcanzo sus más altos relieves a fines de octubre y los
primeros días de noviembre de 1965, siendo su clímax el memorable 4 de
noviembre de aquel aciago año. En aquellas fechas ambas ciudades celebraban
sus efemérides:
- El 24 de Octubre Juliaca celebra su 36 aniversario de haberse inaugurado
como capital de provincia; y
- El 4 de noviembre, Puno recordaba sus 297 años de fundación como capital
de la provincia de Paucarcolla y que desde entonces habíase iniciado su
desarrollo como ciudad.
En la noche del 24 de octubre de 1965, en el salón municipal de San Román, en
sesión solemne por aniversario provincial, se reunieron las autoridades ediles,
dirigentes, miembros de instituciones representativas y demás vecinos de la
localidad se hizo una evaluación de la situación de la ciudad se confesó que a
pesar del trabajo y esfuerzo desplegado no se pudo entregar a la población
obras de envergadura causada por la desidia gubernamental; luego de la triste
realidad mostrada el alcalde san romino tomo la drástica medida de retomar la
idea de separar la provincia de San Román y otras del Departamento de Puno.
De aquella memorable reunión surgieron dos reuniones que preocupaba a las
autoridades puneñas; la primera era que San Román se anexaría a Arequipa y
la segunda es que San Román se separaría junto con otras provincias del norte
del Departamento para crear un nuevo departamento llamado “COLLAO”. Estas
manifestaciones no eran infundadas ya que existían razones de orden político,
geográfico, histórico y económico para que pudiera concretarse en una
realidad; aunque la anexión a Arequipa era casi improbable mas no la segunda
idea.
c) Acuerdo del Paro
Al ver que las demandas de Juliaca no eran atendidas, sino que eran burladas,
los vecinos, encabezados por su alcalde, vieron por conveniente tomar acciones
de protesta severas. Por ello en reunión del día 28 de octubre de 1965, en el
local de municipio, las autoridades ediles, dirigentes de las fuerzas vivas de la
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provincia y demás vecinos interesados en el progreso de Juliaca, luego analizar
la situación y de recibir silencio como respuesta a sus demandas de los diversos
organismos gubernamentales acuerdan realizar un paro de 24 horas, para lo
cual las autoridades ediles decidieron informar a la población en cabildo abierto
de lo acordado el 29 de octubre de 1965, la decisión fue unánime el paro debía
llevarse a cabo el 4 de noviembre.
Los días previos al Paro General el Comité de Huelga y los moradores con
ahínco organizaron la medida de protesta preparando todo lo necesario para
que la medida fuera contundente. Entretanto en Puno así como en Lima se
daban todo tipo de voces de alarma algunas decían que elementos comunistas
atizaban a la población de Juliaca, otros lanzaban amenazas de reprimir
violentamente todo tipo de manifestación que pudiera perturbar el orden y la
paz.
Juliaca en la expansión de los 80
En la década del 80 se marca un crecimiento poblacional acelerado, que
transforma la ciudad, pues, recibe grandes flujos migratorios de las zonas
rurales, población que es expulsada por el terrorismo, pobreza del campo y el
incentivo de encontrar en Juliaca mejores condiciones de vida. Sin embargo en
la mayoría de los casos, no se hace sino cambiar la pobreza rural por la pobreza
urbana.
En la década del 90 y hasta el presente siglo, disminuye la presión migracional,
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pero la ciudad sigue creciendo horizontalmente y ocupando actualmente un
área de 3,424 Ha., con una densidad de 65 hab./Ha. al año 2004. Al 2007 la
provincia reportaba en el censo llevado a cabo ese año 240776 habitantes lo
que la constituye como una de las provincias que mas se expande
poblacionalmente a nivel nacional y todos estos hechos hacen que de manera
urgente se implementen planes para atender las necesidades básicas de esa
población que se establece en la provincia de San Román.
Crecimiento horizontal de Juliaca en el Siglo XXI
Distrito de Cabana
En el Periodo del Intermedio Tardío la etnia Colla y los Kawanas se
establecieron en la zona denominada inicialmente Kawana. Uno de los pueblos
de notable importancia preinka, inka e incluso colonial, es indiscutiblemente el
pueblo de Cabana, el mismo que destaca por su posición estratégica y de
mirador en el altiplano. Posteriormente parte de la población se estableció en el
lugar y otra migró hacia el departamento de Arequipa, estableciéndose en el
hoy distrito de Cabanaconde. El pueblo que quedó se denominó Atún Maguana
y el que salió Cahuana Conde.
En los períodos preinka, inka y colonial y por su proximidad a las zonas altas de
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la ciudad de Arequipa, Cabana se convirtió en paso obligado, para la población
de Hatuncolla. En 1543 Cabana fue registrada como pueblo, tambo y
repartimiento a la vez. Por entonces, de Cabana dependían los pueblos Tocona
y Xaquixaguana. En la Colonia, se establecieron repartimientos dentro de los
cuales se consideró a Cabana, lo que le permitió comportarse a la altura de
otras capitales de corregimiento como el caso de Azángaro. Cabana había
sucedido a Hatuncolla como sede de corregimiento.
Iglesia Colonial Templo San Cristóbal
Antes de 1565 se instauró el curato de Cabana, que en un inicio, en su
jurisdicción, incluía al pueblo de Cabanilla. Posteriormente y cuando Cabana se
convirtió por entonces en cabecera de corregimiento, se inició la construcción
del templo de San Cristóbal, el mismo que fue concluido el año de 1677. El 02
de Mayo de 1854, en la época de la Independencia, fue creado el distrito de
Cabana. El 24 de febrero de 1958, y por Ley No. 12963 se separan los distritos
de Cabana y Cabanillas, señalando como integrantes del nuevo distrito de
Cabana las parcialidades de Yapuscachi, Collaza, Huancarani y Pomeite, además
menciona que la línea que separa el distrito de Cabana del distrito de Cabanillas
se fijará por las colindancias septentrionales de las haciendas Toroya y Añavili y
por las colindancias de las parcialidades de Pomeite y Yapuscachi. Sin embargo,
los límites del distrito, no se encuentran definidos.
El 25 de octubre de 1908 y por Ley No. 904, se estableció como capital del
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San Román
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distrito de Cabana al pueblo localizado en la estación de Cabanillas, que en lo
sucesivo se denominó "Deustua". Sin embargo, el 24 de febrero de 1958 y por
Ley Nº 12963 se declara como capital del distrito de Cabana al pueblo del
mismo nombre teniendo como anexos las parcialidades de Yapuscachi,
Ccollana, Huancarani y Pomeite.
A partir de la década del 80, el distrito de Cabana ha cumplido un rol
importante como centro productor agropecuario. La economía del distrito
siempre estuvo ligada a la producción agrícola (quinua, papas nativas y otros)
muy preferidos en los mercados de Juliaca, Puno, Cusco y Arequipa; a la
producción pecuaria (ovinos y vacunos principalmente) para el mercado local;
además, es un gran productor de carne de buena calidad, leche y derivados
como lana para el mercado regional e internacional.
Plaza de Armas del Distrito de Cabana
Para el futuro, se prevé que Cabana cumplirá roles importantes como distrito
modelo en el manejo de programas sociales que ha transferido el gobierno,
como centro productor agropecuario, centro eco turístico local y provincial que
ofrece ruinas pintorescas como la de Loquelaya y otros paisajes naturales,
proveedor de servicios hoteleros y de restaurante para los visitantes.
Distrito de Cabanillas
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 35
San Román
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Durante las épocas preinka e inka, Cabanillas floreció como pueblo importante y
que por buen tiempo fue parte del distrito de Cabana. En los primeros decenios
de vida colonial se instaló en el pueblo de Cabanillas la sede de un
corregimiento, tal situación, hizo que en el camino que unía Cabana y
Cabanillas, por inmediaciones del río que separa estos dos pueblos, se gestara
una población que con el tiempo devino en el actual pueblo de Deustua.
Durante la Colonia y cuando Lampa hacía de cabecera de corregimiento en el
primer tramo de la República, se consolidaba la población formada entre
Cabana y Cabanillas. Hacia 1862, a esa población se la llamó Rivera de
Cabanillas.
En 1873 y con la llegada del ferrocarril, a la población conocida como Rivera de
Cabanillas, se le dominó Estación de Cabanillas. Esta estación conforme
pasaban los años de tráfico ferroviario, adquiría nombradía, porque unía el
ferrocarril con la capital de la provincia de Lampa. La importancia adquirida por
la Estación, permitió que se construyera un puente sobre el río Cabanillas.
Plaza de Armas del Distrito de Cabanillas
El 23 de octubre de 1896, cuando Cabanillas florecía como población, se
presentó un proyecto de ley que proponía elevar al rango de pueblo al caserío
del mismo nombre. A comienzos del siglo XX, el floreciente pueblo de Cabanillas
empezó a imponerse a la capital del distrito de Cabana, situación que motivó el
traslado de capital Distrital. Precisamente el 5 de diciembre de 1908 y por ley
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Nº 904, de Cabana se traslada a Cabanillas la jurisdicción del pueblo de
Deustua.
El 2 de marzo de 1953, y dado que Cabanillas se ha caracterizado por el
desarrollo de la actividad ganadera en gran escala, se decidió llevar a cabo la
construcción e implementación del primer frigorífico en la zona. El 28 de
febrero de 1958 y por ley Nº 12963, se crea el distrito de Cabanillas, por
fraccionamiento del distrito de Cabana, teniendo como capital al pueblo de
Deustua, y como anexos conformantes del mismo las parcialidades de
Quimsachata, Huerta, Cahuarani y Quita y que hasta la fecha se mantiene.
En Quimsachata, frontera entre Cabanillas y Santa Lucía, el Instituto Nacional
de Investigación Agraria cuenta con el Centro de Investigación y Producción
(CIP) de Quimsachata para el mejoramiento genético de al alpaca. La labor del
INIA es muy interesante, pues el desarrollo de tecnología y conocimientos es
transferido a los comuneros a manera de seminarios, charlas, cursos o
asistencia técnica para mejorar sus instalaciones.
El CIP Quimsachata está ubicado a 4.300 m.s.n.m, en una de las orillas de la
espectacular laguna de Saracocha. Cuenta con un banco de germoplasma
(material genético vivo) de camélidos sudamericanos. Realizan el manejo y
crianza de 1.700 alpacas de color. Gracias a la técnica del empadre controlado
se ha logrado recuperar 18 de las 21 tonalidades de colores reconocidas por la
industria.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 37
San Román
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Instalaciones del CIP Quimsachata
Distrito de Caracoto
De acuerdo a las investigaciones realizadas, el distrito de Caracoto proviene de
un pueblo de origen pre-inka. Durante el apogeo inka, en el pueblo se instaló
un Tambo, dado que por entonces era cruzado por el Camino Real,
específicamente por el camino de Urcusuyo. En los albores de la Colonia, el
repartimiento de Caracoto comprendía el pueblo del mismo nombre y a un
repartimiento. Antes del año de 1565, los pueblos de Juliaca y Caracoto estaban
comprendidos eclesiásticamente en un curato.
Posteriormente, se instauró la doctrina de Caracoto de modo independiente. En
1869 el curato de Caracoto comprendía a los anexos de Guaca (Huata) y Llavín
(Yasín). Durante el siglo XVII, y como una de las obras importantes de ese
entonces, se llevó a cabo la construcción del templo de San Felipe de Caracoto.
Por otro lado, con la construcción del ferrocarril Arequipa-Puno, se localizó una
estación ferroviaria en este pueblo, como antecedente se tiene que en los
primeros días del mes de octubre de 1873, la primera locomotora surcó tierra
caracoteña.
En el virreinato, las minas explotadas por la corona española requirieron de la
mano de obra del pueblo, la que se dedicó con preferencia a las minas de
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 38
San Román
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producción de plata y oro, y en menor escala a la explotación del cobre y del
plomo, Caracoto también fue un distrito agropecuario, su economía giraba en
torno a esta actividad básicamente. El rol del distrito estaba orientado a la
producción de lana de ovino, la misma que ha sido siempre un potencial
productivo del distrito.
Vista panorámica del Distrito de Caracoto
Durante la época republicana, los pobladores del distrito de Caracoto,
trabajaban para los hacendados de la zona, cuyas utilidades se dieron no sólo
por la explotación directa de la tierra, sino también por el monopolio que
significó la comercialización de los productos que los campesinos producían en
condiciones desfavorables. Sin embargo el comercio era fluido con los mercados
de la ciudad de Arequipa, mediante la venta de productos como el cuero, la
lana, la carne, la chalona, el queso de paria, entre otros.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 39
San Román
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Plaza de Armas del Distrito de Caracoto
Para un futuro, el rol del distrito está orientado a ser proveedor de ganado
reproductor de alta calidad genética en las especies de vacuno y ovino.
Presenta las condiciones necesarias para ser una zona productora especializada
en derivados de la producción de carne de vacuno y ovino, orientada a los
mercados locales, regionales, como nacionales. Por otro lado Caracoto tiene las
condiciones para ser productor de tejidos a punto, a máquina y telares con
diseños de calidad, orientado al mercado nacional e internacional. Por su
ubicación estratégica deberá prestar servicios de calidad a la población que
transita la vía Juliaca-Puno. El 2 de mayo 1936 y por Ley Nº 8249, Caracoto
surgió a la vida política como distrito.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 40
San Román
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II. CARACTERIZACION Y ASPECTOS DE LA PROVINCIA DE
SAN ROMAN
2.1 Contexto nacional y regional
La Región Puno dentro del contexto Internacional y nacional tiene una potencial
importancia geopolítica, por su posicionamiento en el sur-este del Perú, por su
cercanía a los países vecinos de Bolivia, Brasil y Chile sirviendo como nexo para
el comercio exterior con estos países e inclusive los países asiáticos; dada la
importancia de la carretera interoceánica en la integración entre el Atlántico y el
Pacífico, puesto que se prevé una vía como eje importante para el crecimiento
de la economía de la provincia de San Román.
De las exportaciones del país al 2009, que ascendieron a US$ 26,714 Millones,
se orientaron el 2.2% a Chile, 1.9% a Brasil, 1.2% a Bolivia y 0.4% a
Argentina; y 35042 millones de dólares en el 2010 manteniendo similares
porcentajes en los países mencionados y un incremento en volumen.
En el escenario de la macro región Sur, la provincia de San Román, en especial
Juliaca tiene un rol articulador y de intercambio comercial tanto entre los
departamentos de la Macro región Sur y hacia los países de Bolivia, Chile y
Brasil; tiene como ciudades competidoras e interrelacionadas a Arequipa,
Cusco, Tacna y Moquegua por la infraestructura vial existente, que le permite
establecer relaciones comerciales, movimiento de carga y pasajeros,
intercambio turístico.
En el espacio regional, la ciudad de Juliaca, constituye el centro comercial e
industrial de la región, así como eje de articulación económico vial de tres de
los seis corredores económicos de la región.
Dentro de este contexto la Región de Puno, presenta un escenario de inserción
y articulación a la cadena macroregional influenciado por los siguientes
acontecimientos y proyectos:
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 41
San Román
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La construcción de la Carretera Inter- oceánica; es uno de los proyectos
ancla del Eje Perú – Brasil – Bolivia, de la iniciativa, IIRSA (Integración de la
Infraestructura de la Región Sudamericana); consiste en la construcción y
rehabilitación de un total de 2,603 kilómetros de vías terrestres que vinculan el
estado Amazónico del Acre (Brasil) con las ciudades porteñas de Ilo, Matarani y
San Juan de Marcona en la Costa Meridional del Perú. El proyecto comprende la
ejecución de 5 tramos para completar el lado peruano de la interoceánica.
Los tramos son los siguientes:
Nº de Tramo Conexiones Programadas
1 San Juan de Marcona – Urcos
2 Urcos – Inambari
3 Inambari – Iñapari
4 Inambari – Azangaro
5 Ilo-Juliaca-Matarani- Azangaro
El objetivo de la concesión es la construcción y mantenimiento de la red vial;
considerándose como los principales beneficios del proyecto:
Integración comercial.- Se ampliará el acceso de los productos peruanos a los
mercados de Brasil, además de facilitar la transferencia de los productos de
Asia hasta la costa Atlántica y mercados de Estados Unidos, Unión Europea y
demás países sudamericanos.
Articulación Vial.- La continuidad del proyecto de la carretera interoceánica,
esta enfocada a lograr una mayor integración entre las regiones de Madre de
Dios, Apurímac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna comprendidos en su
área de influencia.
Inclusión Social.- Las distancias entre los pueblos, los límites fronterizos no
deben implicar desventajas para las zonas más alejadas del País; el Estado
debe asegurar condiciones de infraestructura capaces de impulsar el desarrollo
descentralizado del país, a partir de las cuales la propia iniciativa de sus
habitantes logre su máximo desarrollo socio económico.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 42
San Román
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Desaceleración del movimiento migratorio.- La Construcción de la Carretera
Interoceánica contribuirá a frenar las migraciones, situación que se puede
relacionar directamente con la necesidad de mejorar la calidad de vida, en las
regiones del sur del país.
Desarrollo Socioeconómico.- Se estima que el impacto generado por la
construcción y puesta en marcha de la Carretera Interoceánica en el PIB de las
regiones que conforman su área de influencia, proyectado al año 2015, sería el
siguiente:
- Crecimiento anual del PBI de un 3.2% a un 7%, a partir del 2009
- Contribución con el 1.5 % al crecimiento del PBI nacional a partir del 2009.
- Participación en el PBI nacional del 5 % al 6% en el 2015.
Promoción del turismo.- El sur del Perú, tienen un potencial turístico, el cual
tiene que ser desarrollado, para atraer más oportunidades de desarrollo a los
pueblos y la provincia de San Román no debe estar al margen para ello es
necesario crear una oferta turística que permita captar parte del turismo que
concentran circuitos como los de Cuzco y Puno.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 43
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El Proceso de la descentralización; propuesta política que avanza con
restricciones dando responsabilidades relativamente autónomas a los gobiernos
locales y regionales con niveles de autonomía administrativa más no
económica; faltando afirmar este proceso con decisiones para la
desconcentración administrativa y política; espacio que debe ser abordado
desde una óptica de predisposición del capital ciudadano de los espacios locales
y regionales. Hacia el año 2010 se presenta avances normativos del proceso de
transferencia a las municipalidades los programas del MIMDES como el
PRONAA, esto acompañado por una fuerte descentralización del gasto publico
con transferencias importantes a los gobiernos regionales y locales para
inversiones; sumado esto el proceso de descentralización de las funciones que
se transfirieron casi en su totalidad.
La declaración de Machupicchu como una de las maravillas del Mundo;
monumento arquitectónico ubicado en la región vecina de Cusco, que va
motivando la atención del turismo mundial; siendo la opción complementaria la
visita al Lago Titicaca, Lago Sagrado de los Incas que les permite conocer el
origen de la cultura Inca.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 44
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Lago Titicaca maravilla natural del mundo; Es el Lago sagrado de los
Incas, el lago navegable más alto del mundo, aspira a convertirse junto a
Machupicchu en uno de los circuitos turísticos mas importantes del mundo con
una afluencia de turistas que superen los 5 millones para el 2021; con lo cual se
prevé el crecimiento del turismo en la región, oportunidad que permite ampliar
la oferta turística con escenarios naturales y de características vivenciales en las
poblaciones originarias existentes en el altiplano que pertenecen a las culturas
ancestrales quechua y aymara con sus respectivos corredores turísticos, pero
integrada en una sola oferta.
Declaración de Zona Económica Especial; por su ubicación estratégica y
capacidad productiva es declarado como centro de la Zona Económica Especial
con la finalidad de mejorar los términos de intercambio y ampliar la frontera
laboral así como constituirse en un polo industrial del sur del país en el Largo
Plazo lo que permitirá a la Provincia de San Román competir con centros
industriales del país.
La creación de la Universidad Nacional de Juliaca; tendrá implicancias en
el crecimiento poblacional estudiantil, la presencia de una futura oferta laboral
de profesionales que podrán conjugar la teoría académica con el conocimiento
de la realidad local, así como en el uso de los servicios urbanos e
interprovinciales en beneficio del desarrollo de la Provincia, Región y el país, lo
que finalmente se redundara en una mejora importante de la calidad de vida de
la provincia de San Román.
2.2 Aspectos Generales de la Provincia de San Román
2.2.1 Ubicación
La provincia de San Román se ubica en la región Puno, República del Perú; al
Noroeste del lago Titicaca, entre las cadenas occidental y oriental de los andes
del sur; en el enclave de la meseta del Collao.
Coordenadas
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15º 29´ 24” de latitud sur
70º 08´ 00” de longitud oeste
Ubicación de la Provincia de San Román en la Región Puno y el País.
2.2.2 Límites
Norte : Provincias de Lampa y Azángaro
Sur : Provincia de Puno
Este : Provincia de Huancané y Azangaro
Oeste : Región Arequipa y Región Moquegua
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 46
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Mapa de Limites de la Provincia de San Román
2.2.3 Superficie
La Provincia de San Román tiene una extensión de 2,277.63 Km2. La
superficie se constituye de un relieve plano (en su mayoría), que tiene
pequeños ramales de la Cordillera de los Andes que rodean la provincia.
2.2.4 División Política
La Provincia de San Román se divide políticamente en 4 distritos:
Distrito de Juliaca
Distrito de Cabana
Distrito de Cabanillas
Distrito de Caracoto
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 47
San Román
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Distritos de la Provincia de San Román
2.2.5 Altitud
3,824 m.s.n.m. zona llana distrito de Juliaca.
4100 m.s.n.m. Distrito de Cabanillas.
En la Provincia de San Román predomina dos zonas de vida: la región sub
tropical, que geográficamente se encuentra en la Región Cordillerana entre
los 3,800 y 3,900 m.s.n.m., llegando en algunos casos hasta los 4,100 metros
de altitud, y la zona de vida Páramo muy Húmedo Subalpino subtropical que
se distribuye en la región Altitudinal Subtropical y se ubica desde los 3,800
hasta los 4,500 m.s.n.m. Estas dos zonas de vida definidas por estudios
anteriores como el SPDS del PELT Puno, son las que predominan en el
territorio de la Provincia de San Román.
2.2.6 Clima
Su clima es frígido por temporadas, con vientos en agosto, pero a excepción
del tiempo de lluvias, es de escasa humedad. La Provincia de San Román
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 48
San Román
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presenta dos zonas de vida:
Bosque Húmedo Montaño Sub Tropical, con una temperatura
máxima de 12º C y una mínima de 7º C. El promedio de precipitación anual
es de 1019 mm. Según el diagrama bioclimático de Holdridge, presenta un
promedio de evapotranspiración potencial total variable entre la mitad y una
cantidad igual al volumen de la precipitación promedio por año, por
consiguiente ubica a esta zona en el grado de humedad: "HUMEDO”.
El Páramo muy Húmedo Subalpino Subtropical, presenta una
biotemperatura media anual máxima de 7.9º C y la media anual mínima de
3.9º C., con un promedio máximo de precipitación de 1,100 mm y una
mínima de 495 milímetros. Según el diagrama de Holdridge, la
evapotranspiración se ha estimado una variación entre la cuarta parte (0.25)
y la mitad (0.5) del promedio de precipitación total por un año, que la ubica
a la zona en grado de humedad: PERHUMEDO.
2.2.7 Temperatura máxima y mínima
La temperatura media de la Provincia de San Román es superior a 0°C e
inferior a 7°C; las máximas oscilan entre 15°C y 22°C, las mínimas van
entre (-9°C a -15°C.) La sensación de frío varía grandemente según se esté
en el sol o la sombra y en la época de lluvias, en las alturas son frecuentes
las nevadas y granizadas. La temporada de lluvias se inicia en octubre y dura
hasta mayo, siendo alterada periódicamente por el Fenómeno del Niño, que
sume al Altiplano y especialmente a Puno en graves sequías.
2.2.8 Precipitaciones pluviales
La distribución temporal de precipitaciones es muy similar en toda la región:
verano húmedo e invierno seco. Se trata de un régimen típicamente
monomodal, con el período de lluvias de diciembre a marzo (máximos en
enero) y el período seco de mayo a agosto (mínimo en junio - julio), siendo
los meses restantes de transición. En el sector de la Provincia de San Román
recogen entre el 66 - 73% (estaciones Crucero Lampa y Juliaca). A su vez el
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 49
San Román
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cuarto trimestre es más seco representa entre apenas el 5 - 7%. En
general, el régimen de las precipitaciones de la región es marcadamente
irregular, lo cual constituye un gran limitante para las actividades agrícolas.
CUADRO Nº 01 Provincia de San Román: Precipitaciones Pluviales y Variaciones de Temperatura,
Registros 2009
Nº Cuenca Variable
Ramis, Coata, Huancané
Húmedo
Dic-Mar
Seco May-
Ago
Transición SET-
NOV
1 Precipitación media acumulada
(mm)/año
800 a
1000
3.0 a 10.6 23.9 a 71.8
3 Temperatura Media (º C) 5.6 a
6.3
4.3 a 6.2 7.3 a 9.1
3 Temperatura Máxima (º C) 15.0 a
18.5
14.9a 15.7 16.5 a 17.2
Fuente: TDPS PELT – Puno Elaboración: Equipo Técnico PDC/MPSR
El régimen anual de las lluvias en el ámbito de la Provincia de San Román es
variable debido a factores como su latitud geográfica (al norte con precipitación
totales moderadas, disminuyendo hacia el Sur con características de clima
semidesértico y desértico). A su longitud (las condiciones orográficas
condicionan de manera diferente, al Este la cordillera oriental tiene un efecto
barrera, en cambio al Oeste, la cordillera occidental causa un aumento de la
precipitación puesto que produce la descarga del resto de la humedad que pasa
a la barrera oriental, más la humedad generada por el Lago Titicaca).
2.3 Características Socio-demográficas de la Provincia de San
Román
2.3.1 Población Provincial
La población censada de la Provincia de San Román al año 2007, es de
240,776 habitantes, localizándose especialmente en la capital Juliaca, donde
se concentra el 93.51%; en tanto que en el Distrito de Caracoto habitan el
2.52%, en Cabanillas el 2.15% y en Cabana el 1.82%.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 50
San Román
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CUADRO Nº 02 Provincia de San Román: Población y Densidad Demográfica, por Distritos - 2007
Provincia/Distritos Población 2007
Extensión
Superficial
Km2
Densidad
Demográfica
Hab./Km2
San Román 240.776 2.278 105,71
Juliaca 225.146 533 422,04
Cabana 4.392 191 22,97
Cabanillas 5.180 1.267 4,09
Caracoto 6.058 286 21,19
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA
De acuerdo al número de habitantes y el área que éstos ocupan, la
provincia de San Román presenta una densidad de 105.71 hab./km2. Según
Distritos, en términos poblacionales el distrito capital Juliaca resulta ser el
más denso (422.04 hab./Km2 y el menos denso es el distrito de Cabanillas
(4.09 hab./Km2).
Debido a las migraciones y al proceso de urbanización la ciudad de Juliaca
tiende a ser cada vez más densa; por el contrario, los demás distritos de la
provincia tienden a presentar densidades bajas por cuanto su proceso de
urbanización es todavía lento, al mismo tiempo que su tasa de crecimiento
poblacional es baja, entre otras razones, debido a las frecuentes
emigraciones poblacionales.
La población de la Provincia de San Román estimada para el 2011 de acuerdo
a la tasa de crecimiento de 2.58% anual aproximadamente es de 266602
habitantes y la ciudad de Juliaca es la que concentra el mayor crecimiento
poblacional registrado en el periodo 2007-2011 ya que paso de tener 216716
habitantes a 247940 habitantes aproximadamente en dicho periodo.
2.3.2 Población por Edad y Sexo
La población de la Provincia de San Román puede ser caracterizada como
predominantemente joven, los menores de 14 años representan el 31.51%
de la población total. Así mismo, el 64.64% del total de la población está
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 51
San Román
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constituida por personas en edad de trabajar (15 a 64 años), de ésta, los
mayores de 65 años representan el 3.85%.
CUADRO Nº 03 Provincia de San Román; Población Censada Por Grupos de Edad Según Distritos 2007
Provincia/Distri
to
TOTAL 0-4 Años 5-14 Años 15-64 Años 65 Años a más
Pob. % Pob. % Pob. % Pob. %
San Román 240,776 23,157 100.00% 52,707 100.00%
155,64
9
100.00
% 9,263
100.00
%
Juliaca 225,146 21,636 93.43% 49,163 93.28%
146,66
0 94.22% 7,687 82.99%
Cabana 4,392 346 1.49% 1,010 1.92% 2,527 1.62% 509 5.49%
Cabanillas
(Deustua) 5,180 519 2.24% 1,091 2.07% 3,112 2.00% 458 4.94%
Caracoto 6,058 656 2.83% 1,443 2.74% 3,350 2.15% 609 6.57%
FUENTE: INEI; Elaboración: Equipo Técnico en base a los datos del Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de
Vivienda
A nivel distrital la población por grupos de edad tiene las siguientes
características. Todos los distritos tiene una amplia población infantil
(menores a 14 años) que fluctúa entre el 30,87% en Cabana al 34,65% del
distrito de Caracoto. La población en edad de trabajar (De 15 a 64 años)
alcanza los porcentajes mas altos en Juliaca (66,14%) y Cabanillas
(60.08%). Mientras que los distritos con población mas longeva son Cabana
(11.59%), Caracoto (10,05%) y Cabanillas (8.84%).
CUADRO Nº 04 Provincia de San Román: Población Distrital por Grupos de Edad en Porcentajes, Según Distrito-
2007
Distritos/
Provincia Menor de 14 años De 15 a 64 años De 65 a más años Total
Juliaca 70.799 31,45% 146.660 65,14% 7.687 3,41% 225.146
Cabana 1.356 30,87% 2.527 57,54% 509 11,59% 4.392
Cabanillas 1.610 31,08% 3.112 60,08% 458 8,84% 5.180
Caracoto 2.099 34,65% 3.350 55,30% 609 10,05% 6.058
San Román 75.864 31,51% 155.649 64,64% 9.263 3,85% 240.776
FUENTE: INEI; CENSO NACIONAL DE POBLACION Y VIVIENDA 2007
Según el Censo 2007, existe un ligero predominio de la población femenina
en la provincia de San Román y distritos. En la provincia las mujeres
representan el 50.93% de la población, a nivel distrital el porcentaje de la
población femenina respecto al total es Cabana 54.60%, Cabanillas 53.47%
y Caracoto 52.36%.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 52
San Román
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CUADRO Nº 05 Provincia de San Román: Composición de la Población por Sexo, Según Distritos
Provincia/Distritos Total Hombres Mujeres Hombres % Mujeres %
San Román 240,776 118,151 122,625 49,07% 50,93%
Juliaca 225,146 110,861 114,285 49,24% 50,76%
Cabana 4,392 1,994 2,398 45,40% 54,60%
Cabanillas, 5,180 2,410 2,770 46,53% 53,47%
Caracoto 6,058 2,886 3,172 47,64% 52,36%
FUENTE: INEI; Elaboración: Equipo Técnico en base a los datos del Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI
de Vivienda
2.3.3 Composición por Área Urbana y Rural
En la Provincia se da un acelerado proceso de urbanización cuya
consolidación determina un descenso paulatino de la población rural,
especialmente en el distrito de Juliaca donde la población urbana representa
el 96,26%. El distrito de Cabanillas es otra localidad con un peso importante
del sector urbano con el 44.17% de la población distrital. En cambio, los
distritos de Caracoto y Cabana son predominantemente rurales, con
poblaciones rurales de 87,09% y 81,24%, respectivamente.
Pirámide Poblacional de la Provincia de San Román
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 53
San Román
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RURAL
URBANA
HABITANTES EN MILES
0 2 4 6 8 10 12 1414 12 10 8 6 4 2 0
HABITANTES EN MILES
0 - 4
5 - 9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65 +
POBLACION TOTAL POR SEXO, AREAS URBANA Y RURAL
PROVINCIA DE SAN ROMAN
CUADRO Nº 06 Provincia de San Román: Composición de la Población por Área, Según Distritos
Provincia / distritos Urbano Rural Total Urbano % Rural %
Provincia San Román 220610 12579 233189 91,62% 8,38%
Juliaca 216716 843 217559 96,26% 3,74%
Cabana 824 3568 4392 18,76% 81,24%
Cabanillas 2288 2892 5180 44,17% 55,83%
Caracoto 782 5276 6058 12,91% 87,09%
FUENTE: INEI; Elaboración: Equipo Técnico en base a los datos del Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de
Vivienda
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 54
San Román
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2.3.4 Tasas de Crecimiento Poblacional
La población de la provincia de San Román, se caracteriza por presentar un
comportamiento evolutivo diferenciado en los últimos eventos censales de
1,972, 1,981, 1,993 Y 2007. En el periodo Inter.-censal 1,972-81, mostró
un incremento de 37,196 habitantes y para el periodo Inter.-censal 1,981-
93, se incrementó en 65,546 habitantes. La tasa de crecimiento
poblacional en el periodo Inter.-censal 1972-81, es 5.11% y en el periodo
Inter.-censal 1,981-93 es 4.19%.
En el cuadro observamos que las tasas de crecimiento poblacional han
tenido una evolución condicionada por factores económicos, sociales,
ambientales y políticos, que generaron ciclos de desplazamientos
poblacionales que incluso superan los promedios nacionales y regionales, en
las décadas de los 80 y 90. Las tasas de crecimiento en Juliaca son bastante
elevadas teniendo una tasa de 2.58% anual en el periodo 1993-2007, los
cuales tienen que ver en gran parte con los flujos migratorios hacia esta
ciudad, proveniente de otros pueblos y provincias azotados por el problema
de la sequía, el terrorismo y, en general, por el estancamiento económico y
la pobreza. Contrariamente, los demás distritos de la provincia, por motivos
similares, han tenido saldos migratorios negativos como el Distrito de
Cabana, por lo que sus tasas de crecimiento poblacional han sido bajas.
CUADRO Nº 07
Provincia de San Román: Población Total y Tasa de Crecimiento Intercensal, según Distritos
Distritos
POBLACIÓN TASA DE CRECIMEINTO
1972 1981 1993 2007 1972-81 1981-93 1993-
2007
San Román 65,792 102,988 168,534 240,776 5.11% 4.19% 2.5%
Juliaca 50,929 87,651 151,960 225,146 6.22% 4.69% 2.85%
Cabana 4,560 4,713 4,761 4,392 0.37% 0.08% -0.47%
Cabanillas 4,202 4,571 4,887 5,180 0.94% 0.56% 0.42%
Caracoto 6,101 6,053 6,926 6,058 -0.09% 1.13% -0.95%
Fuente: Elaborado en base a las informaciones de INEI.
Elaboración: Equipo Técnico PDC/PSR.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 55
San Román
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En base a los datos del cuadro anterior, se han efectuado las proyecciones
poblacionales al 2021 utilizando la tasa de crecimiento intercensal anual de
la provincia que es 2.58%. En este caso, la Provincia de San Román tendrá
una población de 343947 habitantes, mientras que los distritos de: Juliaca
322,466 habitantes, Cabana 6,274 habitantes, Cabanillas 7,400 habitantes y
Caracoto 8,654 habitantes; en este punto hay que tener en cuenta que se
utiliza la tasa de crecimiento provincial para todos los casos mas no la tasa
que el cuadro anterior muestra para cada caso ya que en este sentido se
tendría una población en retroceso en los distritos en los que la tendencia es
decreciente, lo cual seria una determinación absoluta mas no una tendencia,
esto motivado por todas las mejoras que en los servicios sociales se vienen
dando (salud, educación, etc.) y la esperanza de vida que a nivel nacional a
mejorado subiendo de 65 años en el año 2000 a 72 años para el 2010
según informes de instituciones internacionales especializadas en hacer
estos tipos de estudios como son el PNUD y otros.
También los resultados del censo del 2007 mostraron cambios demográficos en la
región. San Román cuenta con una población de 240,776 (18.98% del total regional)
desplazando del primer lugar de población a la provincia de Puno (229,236
habitantes), convirtiéndose en la provincia mas densamente poblada de la región.
Asimismo, para el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la provincia
de San Román ocupa el primer lugar de la tasa de crecimiento poblacional en el país,
por encima de ciudades como Lima, Cajamarca, Tacna y Cusco. El crecimiento
acelerado de la población se debería a que la ciudad es el eje comercial del sur del
país.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 56
San Román
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CUADRO Nº 08
Provincia de San Román: Población Proyectada al 2021, Según Distritos
Año Juliaca Cabana Cabanillas Caracoto San Román
2007 225146 4392 5180 6058 240776
2008 231563 4505 5314 6214 246988
2009 237537 4622 5451 6375 253360
2010 243665 4741 5591 6539 259897
2011 249952 4863 5736 6708 266602
2012 256401 4989 5884 6881 273481
2013 263016 5117 6035 7058 280536
2014 269802 5249 6191 7240 287774
2015 276763 5385 6351 7427 295199
2016 283903 5524 6515 7619 302815
2017 291228 5666 6683 7815 310628
2018 298741 5812 6855 8017 318642
2019 306449 5962 7032 8224 326863
2020 314355 6116 7213 8436 335296
2021 322466 6274 7400 8654 343947 Fuente: Instituto Nacional de Estadística INEI Puno
Elaboración: Equipo Técnico PD/JUL
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 57
San Román
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III. DIAGNOSTICO DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN
3.1 EJE DE DESARROLLO HUMANO Y POLITICAS SOCIALES
3.1.1 Educación
3.1.1.1 Niveles de Educación
La productividad educativa es la variable Técnico – Pedagógica que considera
la eficiencia y optimización del servicio educativo traducida en el rendimiento
de los educandos para lograr alcanzar los objetivos del grado en las
correspondientes áreas motivo de evaluación.
El nivel educativo alcanzado en la provincia de San Román al 2007, se detalla
en el cuadro 30, siendo los datos más relevantes que la educación secundaria
alcanza el 35,27%, la primaria el 29,69%. La educación superior universitaria
completa es baja con el 7.38%, mientras que la superior no universitaria
completa no supera el 5%, lo que tiene incidencia en la generación y calidad de
la mano de obra, así como el nivel de desempeño en las ocupaciones futuras, a
despecho que la provincia representa una de las principales fuentes de trabajo
y productividad de la región.
Las reformas educativas que se vienen implementando como la Carrera Publica
Magisterial, el incremento de horas académicas y las políticas educativas de
carácter regional han ayudado a mejorar el rendimiento escolar en algunos
puntos porcentuales respecto a años anteriores al 2006, sin embargo todo ello
no es suficiente si no se trabaja desde la educación inicial temprana (nidos) que
permita mediante la estimulación temprana y la adecuada nutrición lo que dará
como resultado niños con mayor predisposición a aprender y elevara las
aptitudes en las diferentes materias que se enseñan en la educación básica
regular.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 58
San Román
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CUADRO Nº 09 Provincia de San Román: Nivel Educativo por Modalidad
Categorías Casos % Acumulado %
Sin Nivel 20.648 9,08% 9,08%
Educación Inicial 5.125 2,25% 11,34%
Primaria 67.492 29,69% 41,03%
Secundaria 80.182 35,27% 76,30%
Superior No Univ. Incompleta 10.776 4,74% 81,04%
Superior No Univ. completa 10.569 4,65% 85,69%
Superior Univ. incompleta 15.753 6,93% 92,62%
Superior Univ. completa 16.774 7,38% 100,00%
Total 227.319 100,00% 100,00%
Fuente: INEI 2007
Con relación a Juliaca, los indicadores son similares a la provincia debido a su
peso demográfico. El 28.81% de la población alcanzó la primaria, el 35.64% la
educación secundaria, la superior no universitaria incompleta y completa no
alcanzan el 10%; mientras que la superior universitaria completa es apenas el
7.79% del total. Siempre teniendo en cuenta las mejoras que se registraron
posterior al censo del 2007 podemos decir que estos índices se han mejorado
en alguna medida, situación que no significa que la tarea este terminada, por el
contrario se debe ahondar y profundizar las mejoras de manera que se tenga al
Bicentenario Nacional una cobertura al 100% en los distintos niveles de la
educación; otro aspecto que se dejo de lado en los últimos años es dejar de
lado y no darle la atención debida a los centros de educación técnica, que son
centros de formación de técnicos en carreras aplicativas a las exigencias de la
nueva realidad que vive el país y que indudablemente tendrá que adquirir la
provincia de San Román.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 59
San Román
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CUADRO Nº 10 Provincia de San Román: Nivel Educativo en el Distrito de Juliaca
Categorías Casos % Acumulado %
Sin Nivel 18.012 8,47% 8,47%
Educación Inicial 4.801 2,26% 10,73%
Primaria 61.235 28,81% 39,54%
Secundaria 75.767 35,64% 75,19%
Superior No Univ. Incompleta 10.428 4,91% 80,09%
Superior No Univ. Completa 10.274 4,83% 84,92%
Superior Univ. Incompleta 15.488 7,29% 92,21%
Superior Univ. Completa 16.557 7,79% 100,00%
Total 212.562 100,00% 100,00%
Fuente: INEI 2007
El nivel educativo en el distrito de Cabana, la población sin nivel educativo llega
al 15.32%, la primaria es 42.80%, baja en la secundaria al 32.89%, siendo
ínfimos los niveles de educación superior universitaria y no universitaria.
CUADRO Nº 11 Provincia de San Román: Nivel Educativo en el Distrito de Cabana
Categorías Casos % Acumulado %
Sin Nivel 640 15,32% 15,32%
Educación Inicial 87 2,08% 17,40%
Primaria 1.788 42,80% 60,20%
Secundaria 1.374 32,89% 93,08%
Superior No Univ. Incompleta 98 2,35% 95,43%
Superior No Univ. completa 72 1,72% 97,15%
Superior Univ. Incompleta 81 1,94% 99,09%
Superior Univ. Completa 38 0,91% 100,00%
Total 4.178 100,00% 100,00%
Fuente: INEI 2007
En el caso de Cabanillas, los indicadores son los siguientes: sin nivel 14.85%,
primaria 38.59%, secundaria 32.63%, la superior no universitaria completa es
3.47%, el nivel superior universitario completo es 2.55%.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 60
San Román
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CUADRO Nº 12 Provincia de San Román: Nivel Educativo en el Distrito de Cabanillas
Categorías Casos % Acumulado %
Sin Nivel 727 14,85% 14,85%
Educación Inicial 89 1,82% 16,67%
Primaria 1.889 38,59% 55,26%
Secundaria 1.597 32,63% 87,89%
Superior No Univ. Incompleta 173 3,53% 91,42%
Superior No Univ. Completa 170 3,47% 94,89%
Superior Univ. Incompleta 125 2,55% 97,45%
Superior Univ. Completa 125 2,55% 100,00%
Total 4.895 100,00% 100,00%
Fuente: INEI 2007
Finalmente, para el distrito de Caracoto, la población sin nivel educativo es
22.33%, la primaria es 45.39% y la secundaria es 25.40%. Es el distrito con los
niveles mas bajos en educación superior no universitaria con menos del 1%,
igual porcentaje se alcanza para el nivel superior universitario completo.
CUADRO Nº 13 Provincia de San Román: Nivel Educativo en el Distrito de Caracoto
Categorías Casos % Acumulado %
Sin Nivel 1.269 22,33% 22,33%
Educación Inicial 148 2,60% 24,93%
Primaria 2.580 45,39% 70,32%
Secundaria 1.444 25,40% 95,72%
Superior No Univ. incompleta 77 1,35% 97,08%
Superior No Univ. Completa 53 0,93% 98,01%
Superior Univ. Incompleta 59 1,04% 99,05%
Superior Univ. Completa 54 0,95% 100,00%
Total 5.684 100,00% 100,00%
Fuente: INEI 2007
3.1.1.2 Indicadores de Cobertura educativa
En el cuadro 38, se observa indicadores que permiten apreciar el porcentaje de
niños y jóvenes atendidos por el sistema educativo. En el distrito de Cabanillas
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 61
San Román
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está el mayor porcentaje 98.8% de niños atendidos por el sistema educativo
entre los 6 a 16 años de edad índice que limita la eficiencia del sistema
educativo. En el distrito de Juliaca se tiene a un mayor porcentaje de niños y
jóvenes que terminan oportunamente la primaria y secundaria.
CUADRO Nº 14
Provincia de San Román: Indicadores de Cobertura y Culminación de la EBR y Analfabetismo, según Provincia
y Distrito, 2005 (Porcentaje)
Provincia /
Distrito
Niños y jóvenes
atendidos Por el
sistema educativo
Niños que culminan
Primaria
Oportunamente
Población joven
c/ Primaria
Completa
Jóvenes que
culminan
Secundaria
oportunamente
Población joven
con secundaria
completa Años Años Años
San Román 56.3 96.7 94.3 86.2 98.2 68.6 84.6
Juliaca 29.5 67.7 65.8 72.1 97.6 52.4 79.2
Cabana 55.7 98.8 92.9 78.5 95.5 50.7 73.6
Cabanillas 22.3 91.8 86.1 67.9 93.8 33.2 42.8
Caracoto 58.3 97.4 95.2 87.4 98.4 70.4 86.4
Fuente: INEI- Resultados Preliminares den Censo Nacional de Población y Vivienda 2005. Elaboración: MINISTERIO DE EDUCACION- Unidad de Estadística Educativa
Según el CENSO escolar llevado a cabo el 2010 por el Ministerio de Educación los
niveles de escolaridad
CUADRO Nº 15 Provincia de San Román: Matricula en el Sistema Educativo por Tipo de Gestión y Área Geográfica, según Etapa,
Modalidad y Nivel Educativo, 2010 P/
Etapa, modalidad y nivel
educativo Total
Gestión Área Sexo
Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino
Total 85,853 61,717 24,136 79,433 6,420 42,301 43,552
Básica Regular 76,157 57,178 18,979 69,737 6,420 38,111 38,046
Inicial 8,984 7,143 1,841 6,722 2,262 4,494 4,490
Primaria 36,168 27,590 8,578 33,254 2,914 18,065 18,103
Secundaria 31,005 22,445 8,560 29,761 1,244 15,552 15,453
Básica Alternativa 1/ 3,040 2,001 1,039 3,040 0 1,346 1,694
Básica Especial 68 68 0 68 0 38 30
Técnico-Productiva 2/ 2,362 960 1,402 2,362 0 1,054 1,308
Superior No Universitaria 4,226 1,510 2,716 4,226 0 1,752 2,474
Pedagógica 581 184 397 581 0 232 349
Tecnológica 3,536 1,217 2,319 3,536 0 1,437 2,099
Artística 109 109 0 109 0 83 26
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN -Estadística Básica. 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación
Ocupacional.
3.1.1.3 Situación de los Agentes Educativos
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 62
San Román
2 0 2 1
Centros educativos (distribución por niveles y modalidades): A nivel de la
Provincia, la oferta educativa se concentra en el área urbana, específicamente
en la ciudad de Juliaca, donde están localizados el mayor número de centros
educativos, en sus diversos niveles y modalidades. Esto se debe a que por
efectos migratorios una proporción significativa de la población rural se asienta
en la urbe que ofrece mejores condiciones de empleo, trabajo y calidad de vida.
Además las condiciones de accesibilidad vial son favorables. Asimismo, la
calidad del servicio y de la infraestructura educativa es mayor en la ciudad de
Juliaca.
En el cuadro que continúa observamos el número de centros educativos en el
ámbito provincial. Según el Padrón de Instituciones Educativas 2010 del
Ministerio de Educación correspondiente a la UGEL San Román, en ese año se
registra un total de 556 establecimientos educativos en los niveles inicial,
primaria, secundaria, superior y en las modalidades de Educación Ocupacional y
Educación Especial, en el ámbito de la provincia. Del total de locales educativos,
el 59% son de gestión estatal, apreciándose una tendencia marcada de
establecimientos educativos públicos en los niveles inicial (78.21%), primaria
(58.43%), secundaria (33.33%), superior en el nivel no universitaria (25%).
CUADRO Nº 16 Provincia de San Román: Número de Instituciones Educativas y Programas del Sistema Educativo
por tipo de Gestión y Área Geográfica, según Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, 2010
Etapa, modalidad y nivel Total
Gestión Área
Educativo Pública Privada Urbana Rural
Total 556 340 216 365 191
Básica Regular 493 314 179 302 191
Inicial 234 183 51 103 131
Primaria 178 104 74 126 52
Secundaria 81 27 54 73 8
Básica Alternativa 1/ 26 15 11 26 0
Básica Especial 2 2 0 2 0
Técnico-Productiva 2/ 19 5 14 19 0
Superior No Universitaria 16 4 12 16 0
Pedagógica 7 1 6 7 0
Tecnológica 8 2 6 8 0
Artística 1 1 0 1 0
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN -Padrón de Instituciones Educativas. 1/ Incluye Educación de
Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional.
Problemática Educativa
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 63
San Román
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El analfabetismo se presenta en el ámbito de la Provincia como un problema
de carácter estructural e histórico que atañe a considerables sectores
marginales urbano-rurales excluidos de los beneficios educativos. El País como
la Región y la Provincia, presentan altos índices de analfabetismo, sumados a
los altos niveles de pobreza y extrema pobreza. En términos absolutos existe
una reducción sustantiva del analfabetismo, pero en términos relativos, las
tasas todavía son altas. Hay que tener en cuenta que en toda sociedad la
alfabetización de las personas (especialmente adultas) es necesaria, por sí
misma y como fundamento de las demás capacidades vitales; la capacidad de
leer y escribir ha sido definida como una de importancia crucial, puesto que
conforma el fundamento de su aprendizaje durante toda la vida y ofrece la
clave a una participación más intensa en la vida social, cultural, política y
económica. Entendiendo estas particularidades concluimos que la educación es
un fin supremo en la formación del ser humano; y todas aquellas personas que
por circunstancias y avatares de la vida no pudieron educarse oportunamente
deben ser atendidos mediante programas como el de la alfabetización para
alcanzar ese anhelado estado de libertad y realización que le proporcionara en
primera instancia el saber leer y escribir que consecuentemente le brindara la
capacidad de investigar, etc.
Cuadro Nº 17 Provincia de San Román; Población Analfabeta de 15 años a mas , por Distrito, por Sexo y por Área Urbana y Rural; Tasa de
Analfabetismo – 2007
PROVINCIA/DISTRITO SAN ROMÁN JULIACA CABANA CABANILLAS CARACOTO
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Población de 15 a mas años 164912 100% 154347 100% 3036 100% 3570 100.0% 3959 100%
Total Analfabetos 9562 5.8% 7671 5% 490 16.1% 434 12.2% 967 24.4%
Hombres 15 años a mas 79624 100.0% 74836 100.0% 1321 100.0% 1642 100.0% 1825 100.0%
Hombre 1499 1.9% 1135 1.5% 72 5.5% 69 4.2% 223 12.2%
Mujeres 15 años a mas 85228 100.0% 79511 100.0% 1715 100.0% 1928 100.0% 2134 100.0%
Mujer 8063 9.5% 6536 8.2% 418 24.4% 365 18.9% 744 34.9%
Pob. Urbana 15 años a mas 151401 100.0% 148723 100.0% 521 100.0% 1613 100.0% 544 100.0%
Urbana 6851 4.5% 6621 4.5% 48 9.2% 133 8.2% 49 9.0%
Pob. Rural 15 años a mas 13511 100.0% 5624 100% 2515 100.0% 1957 100.0% 3415 100.0%
Rural 2711 20.1% 1050 19% 442 17.6% 301 15.4% 918 26.9%
FUENTE: INEI; Elaboración: Equipo Técnico en base a los datos del Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 64
San Román
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Por ser un problema complejo, al analfabetismo comprende también
manifestaciones de marginación y exclusión social, en el que las mujeres
concentran altos porcentajes de analfabetos absolutos y funcionales.
CUADRO Nº 18
Tasas de Analfabetismo 1972 - 2005
COMPARACION 1972 1981 1993 2004 2007
País 27.5 18.1 12.8 8.3 7.5
Región Puno 49.5 32.7 22.2 16.0 12.2
Prov. San Román 35.4 20.7 13.6 12.5 5.8
FUENTE: INEI; 2001- 2007; ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO
Personal Docentes, No Docente, Nº de Alumnos y Modalidades
La Matricula educativa según el CENSO ESCOLAR 2010 realizado por el
MINDES, muestra una evolución respecto a periodos anteriores aunque la
muestra revela que aun existe una proporción de personas en edad escolar
que no asisten a la escuela y mas aun después de terminar la secundaria la
mayoría de los jóvenes opta por empezar a trabajar y no continuar con una
educación superior ya sea a nivel técnico o universitaria, situación que se ve
en una baja calidad de mano de obra y los bajos ingresos que la mayoría de
esas personas perciben. Por otro lado, el número de estudiantes
matriculados en los centros superiores (4226), esto sin mencionar la
educación universitaria, lo cual podemos calcular según las tendencias que
de cada 10,000 habitantes aproximadamente 260 personas son estudiantes
lo que da como resultado la falta de incentivos en la educación técnica. La
educación superior merece un punto aparte debido a que no se cuenta con
estadísticas exactas de cuantas personas residentes en la provincia asisten a
las universidades de la región y del sur del país.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 65
San Román
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CUADRO Nº 19
Provincia de San Román: Numero de Matriculados EBR por Niveles y
Modalidades; según Distritos-CENSO ESCOLAR 2010
Distrito Niveles Modalidad
Gestión Total % Inicial Primaria Secundaria
San Román
Total 76,157 100% 8,984 36,168 31,005
Estatal 57,178 75% 7,143 27,590 22,445
Privado 18,979 25% 1,841 8,578 8,560
Juliaca
Total 71,503 100% 8,252 33,995 29,256
Estatal 52,562 74% 6,449 25,417 20,696
Privado 18,941 26% 1,803 8,578 8,560
Cabana
Total 1,134 100% 221 532 381
Estatal 1,134 100% 221 532 381
Privado 0 0% 0 0 0
Cabanillas
Total 2,034 100% 281 863 890
Estatal 2,034 100% 281 863 890
Privado 0 0% 0 0 0
Caracoto
Total 1,486 100% 230 778 478
Estatal 1,448 97% 192 778 478
Privado 38 3% 38 0 0
FUENTE: MINDES, ESTADISCA BASICA; Elaboración del Equipo Técnico
En el siguiente cuadro podemos observar el número de matriculados tanto en
educación básica alternativa como otras modalidades llámese superior no
universitaria, aun a pesar de los avances que se dieron en la educación básica
regular, la educación superior técnica o no universitaria no mejora con respecto a
periodos pasados, esto es algo parece haberse agravado ya que el numero de
matriculados en estos niveles no se incrementaron, situación preocupante que hace
necesaria un replanteo del sistema aplicado en la provincia y en general en toda la
región. Otras modalidades como educación para adultos mantiene la tendencia con
ligeros retrocesos que pareciera dar una señal de cada vez esta brecha de que
escolares en edad escolar en mayor magnitud asisten a las escuelas y no requieren
realizar estudios en esta modalidad. La educación universitaria merece un punto
aparte debido a que en los últimos años se observa un importante y creciente
numero de universitarios san rominos en las universidades de la región; de la misma
forma existe migración de la población en edad universitaria hacia otras ciudades
como Arequipa, Cusco, etc., para continuar estudios superiores por eso es muy difícil
cuantificar cuantos habitantes de la provincia de San Román estudian en las
Universidades del país, con respecto a las universidades que tienen sede en la ciudad
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 66
San Román
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de Juliaca podemos decir que no se tiene un numero exacto de cuantos alumnos
tiene cada uno pero si se puede decir que bordea aproximadamente los 15
estudiantes.
CUADRO Nº 20
Provincia de San Román: Numero de Matriculados por Niveles y Modalidades;
según Distritos-CENSO ESCOLAR 2010
Provincia/
Distrito
Niveles, Modalidad
de Gestión Superior Otras Total
San Román
Total 4,226 5,470 85,853
Estatal 1,510 3,029 61,717
N/Estatal 2,716 2,441 24,136
Juliaca
Total 4,073 5,395 80,971
Estatal 1,357 2,954 56,873
N/Estatal 2,716 2,441 24,098
Cabana
Total 0 0 1,134
Estatal 0 0 1,134
N/Estatal 0 0 0
Cabanillas
Total 153 75 2,262
Estatal 153 75 2,262
N/Estatal 0 0 0
Caracoto
Total 0 0 1,486
Estatal 0 0 1,448
N/Estatal 0 0 38
FUENTE: MINDES, ESTADISCA BASICA; Elaboración del Equipo Técnico
En lo que respecta al número de docentes que laboran en los distintos niveles en la
provincia se observa un incremento esto causado por el incremento de la población
escolar así como por las mejoras que en los últimos años se ha dado en sector
educación con la universalización de la educación donde predomina; todos los niños
en edad escolar a la escuela; en el siguiente cuadro se muestra el numero de
docentes tanto a nivel publico- privado como a nivel urbano-rural, donde predominan
los niveles de Primaria y Secundaria.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 67
San Román
2 0 2 1
CUADRO Nº 21
Provincia de San Román: Número de Docentes en el Sistema Educativo por Tipo de
Gestión y Área Geográfica, según Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, 2010 P/
Etapa, modalidad y nivel
educativo Total
Gestión Área
Pública Privada Urbana Rural
Total 4,794 2,870 1,924 4,524 270
Básica Regular 4,101 2,519 1,582 3,831 270
Inicial 1/ 348 199 149 331 17
Primaria 1,829 1,198 631 1,667 162
Secundaria 1,924 1,122 802 1,833 91
Básica Alternativa 2/ 209 139 70 209 0
Básica Especial 18 18 0 18 0
Técnico-Productiva 3/ 156 61 95 156 0
Superior No Universitaria 310 133 177 310 0
Pedagógica 76 30 46 76 0
Tecnológica 203 72 131 203 0
Artística 31 31 0 31 0
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN -Estadística Básica. 1/ Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de
programas no escolarizados. 2/ Incluye Educación de Adultos. 3/ Incluye Educación Ocupacional.
3.1.2 Salud
Insuficientes servicios de salud
Principales Indicadores de Salud
En la actualidad, en la Provincia persisten las altas tasas de natalidad
(20.4/1000 personas) derivadas de las condiciones sanitarias más favorables y
reforzadas por la prolongación de la vida de las mujeres fértiles; coherente con
la tendencia a disminuir la mortalidad infantil pre-natal a nivel Regional y
Nacional.
Mortalidad Infantil
Las principales causas de la mortalidad general por capítulos y por ciclos de
vida de 0 a 9 años, son las afecciones originadas en el período prenatal,
seguida por enfermedades de las vías respiratorias y luego las enfermedades
bacterianas. La tasa de mortalidad infantil ha llegado a ser de 52.21 / 1000
nacidos vivos, la cual está por encima del promedio nacional. La mortalidad
infantil se da con mayor incidencia en los sectores de menores ingresos.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 68
San Román
2 0 2 1
CUADRO Nº 22
Provincia de San Román: Mortalidad Infantil
DESCRIPCION TOTAL
NIÑO DE 0 A 9 AÑOS
Ciertas afecciones originadas en el periodo
perinatal
Enfermedades de las vías respiratorias superiores
Otras enfermedades bacterianas
Anomalías congénitas
Tuberculosis
Deficiencias de Desnutrición
103
48
32
11
11
09
FUENTE: UNIDAD ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA – UI/HIS/PAMV ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PDC/MPSR
Morbimortalidad en el Adulto Mayor
En los adultos, se observa como la primera causa de mortalidad las
enfermedades en las vías respiratorias, seguidas por las del aparato urinario y
del aparato digestivo. De otro lado, en el año 2009, las principales causas de
morbilidad general han sido las infecciones agudas de las vías respiratorias
superiores, con 2,260 casos, que representa el 11 % del total; en segundo
lugar, la constituyen las enfermedades de la cavidad bucal, con 1,774 casos,
equivalente al 8.7%; la tercera causa la constituye los síntomas y signos
generales con 1,164 casos, que representan el 5.7 %; de igual forma se puede
resaltar como cuarta causa de enfermedades, las infecciones intestinales con
969 casos, equivalente al 4.8%; información que se detalla en los cuadros
siguientes:
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 69
San Román
2 0 2 1
CUADRO Nº 23
Provincia de San Román: Mortalidad por Capítulos y Ciclos de Vida - 2009
DESCRIPCION TOTAL
ADULTO MAYOR
Enfermedades de las vías respiratorias superiores
Enfermedad del Aparato Urinario
Enfermedades isquémicas del corazón
Enfermedades de otras partes del Aparato Digestivo
Tumores malignos del Aparato Digestivo
62
58
37
35
31 Fuente: Unidad Estadística e Informática – Hospital de Referencia Carlos Monge Medrano Elaboración: Equipo Técnico PDC/MPSR
CUADRO Nº 24 Provincia de San Román: 10 Primeras causas de Morbilidad General por Grupo, Anual 2009
CAUSAS/GRUPO SEXO
CASOS % INCIDENCIA
(1000) M F
Infecciones Agudas de las Vías Respiratorias 21719 25131 46850 32.58 147
Enfermedades de la Cavidad Bucal 4333 7353 11686 8.13 37
Otras Infecciones Agudas de las Vías Resp. 4207 3704 7911 5.50 25
Enfermedades del Esófago, Estomago e intestinos. 1677 4252 5929 4.12 19
Enfermedades Infecciosas Intestinales 2621 2619 5240 3.64 16
Trastornos de la Conjuntiva (H10 - H13) 2256 2751 5007 3.48 16
Enfermedades Crónicas de las Vías Resp. 1979 2742 4721 3.28 15
Otras Enfermedades del Sistema Urinario 911 3273 4184 2.91 13
Dorsopatias (M40 - M54) 1358 2119 3477 2.42 11
Dermatitis y Eczema (L20 - L30) 1519 1917 3436 2.39 11
Demás Causas 16517 28831 45348 31.54 142
TOTAL 59097 84692 143789 100
FUENTE: OFICINA DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA - UI/HIS/PAMV
Natalidad Materna
La tasa bruta de natalidad a nivel provincial es 20.4, para Juliaca representa
21.5 por mil; Cabanillas es la tasa mas alta con 40.1 por mil, le sigue Cabana
con 39.9 por mil, y cierra lo datos Caracoto con una tasa de 28.9 por mil.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 70
San Román
2 0 2 1
CUADRO Nº 25 Provincia de San Román: Tasa de Natalidad
Provincia/Distrito Tasa Bruta de Natalidad
Por 1000 personas
San Román 20.4
Juliaca 21.5
Cabana 39.9
Cabanillas 40.1
Caracoto 28.9
Fuente: INEI – Puno
Oficinas de Registro Civil de las Municipalidades de
Juliaca, Cabana y Cabanillas
Tasa bruta de mortalidad
En el cuadro se puede observar que la tasa de mortalidad provincial (4.3/1000
personas) es de tendencia descendente si comparamos con la TBN de 1972 que
fue de 11.8/1000 personas, como consecuencia de una reducción de las
muertes propiciadas por las enfermedades infectocontagiosas. También han
contribuido a la reducción del nivel de mortalidad los mayores recursos
económicos y humanos destinados a programas de salud y educación. Aún así,
la mortalidad al igual que la natalidad continúa siendo relativamente elevada.
CUADRO Nº 26
Provincia de San Román: Mortalidad Materna
Provincia/Distrito Tasa Bruta Mortalidad: Por 1000
personas
San Román 4.3
Juliaca 4.5
Cabana 5.6
Cabanillas 4.3
Caracoto 11.1 Fuente: INEI – Puno Oficinas de Registro Civil de las Municipalidades de Juliaca, Cabana, Caracoto y Cabanillas.
Desnutrición Crónica de Menores de 5 Años
La desnutrición es un nuevo flagelo que azota a poblaciones vulnerables en
condiciones de pobreza y extrema pobreza. Los niños menores de 09 años son
las víctimas que sufren las consecuencias de una insuficiente ingesta de
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 71
San Román
2 0 2 1
alimentos, cuyas consecuencias son irreversibles cuando afectan a niños
menores de 04 años, por cuanto las desnutrición crónica afecta al sistema
nervioso central y altera características antropomórficas relacionadas al peso,
talla y fundamentalmente al cerebro y al nervio central que es principal fuerza
motriz en el desarrollo de la inteligencia del niño. Ante esta situación en la
Provincia de San Román las tasas de desnutrición aun son altas por lo que de
manera urgente se debe implementar programas de atención en nutrición:
primeramente a madres gestantes y a niños menores de 3 años edad en que el
cerebro desarrolla gran parte de cerebro y en segundo lugar atender con la con
la misma diligencia a niños de 4 a 9 años lo que permitirá mejorar los niveles
de nutrición y como consecuencia de ello se estará solucionando muchos de los
efectos de estos problemas. En la provincia los distritos de Cabana y Caracoto
son los que tienen las tasas más altas de desnutrición crónica en niños de 0 a 9
años y madres gestantes que en gran medida son la causa de los problemas
que los niños tienen en este aspecto. La municipalidad provincial y las
municipalidades distritales deben mejorar los programas sociales que tienen a
su cargo y a la vez deben de manera coordinada con el gobierno regional y las
instancias nacionales para superar este problema social que parece agravarse.
CUADRO Nº 27
Provincia de San Román: Riesgo Nutricional 2008-2009
EDADES Año
2008
Año
2009
Menores de 01 Año 32% 55%
De 01 a 04 Años 50% 68%
De 05 a 09 Años 35% 43%
Fuente: RED de Salud San Román (2008 – 2009)
Elaboración: Equipo Técnico PDC/MPSR
Situación de Infraestructura de Salud
Red de Salud San Román – REDESS San Román
La Red de Salud de San Román atiende a una población de 312,402 personas,
se organiza a través de 5 micro redes, Micro Red Juliaca que atiende a 57,711
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 72
San Román
2 0 2 1
personas, Micro red Cono Sur que atiende a 84,418 personas, la Micro Red
Santa Adriana que cobertura a 84,379 habitantes, la Micro Red Cabanillas que
atiende a 10,662 personas y la Micro Red Taraco atiende a 35,232 personas.
CUADRO Nº 28
Provincia de San Román: Riesgo Nutricional
2008-2009
Microredes Salud 2008 Población
Redess San Román 312402
M. R. Juliaca 57711
M. R. Cono Sur 84418
M. R. Santa Adriana 84379
M. R. Cabanillas 10662
M. R. Taraco 35232
FUENTE: REDESS SAN ROMÁN 2010
Se puede observar que el ámbito de acción de la REDESS San Román abarca no
sólo la provincia de San Román, sino que abarca distritos de Lampa (distritos de
Nicasio y Calapuja), Azangaro (distritos de Samán, Achaya y Caminaca) y
Huancané (distritos de Pusi Y Taraco).
MAPA DE COBERTURA DE LA REDESS SAN ROMAN
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 73
San Román
2 0 2 1
Número, Tipo y Tamaño de los Establecimientos
El Sistema de Salud dentro de la Provincia comprende al Hospital de referencia
Carlos Monge Medrano, ubicado en la ciudad de Juliaca, con un total de 27
establecimientos. Además existen cuatro Micro Redes que son: Juliaca, que
comprende 01 Centro de Salud (P.J. Revolución – Juliaca) y 04 Puestos de
Salud; Cono Sur, que comprende 02 Centros de Salud (Cono Sur Juliaca y
Caracoto) y 05 Puestos de Salud y 08 Puestos de Salud y, finalmente,
Cabanillas que abarca 02 Centros de Salud (Cabanillas y Cabana) 04 Puestos
de Salud.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 74
San Román
2 0 2 1
CUADRO Nº 29 Provincia de San Román: Establecimientos de Salud en la Provincia, según Distritos - 2010
DISTRIT
O Establecimientos TIPO RED
MICRO
RED NIVEL
CODIGO
CATEGO
RIA
CATEGORIA
Juliaca
Reg. Juliaca (Carlos
Monge M.) Hospital
San
Román Ninguno
5º Nivel de
Complejidad II-2 Hospital II
Jorge Chávez Centro de Salud
San Román
Santa Adriana
2do Nivel de Complejidad I-2
Puesto de Salud con Medico
Revolución
Centro de
Salud
San
Román Juliaca
1er Nivel de
Complejidad I-1 Puesto de Salud
Santa Adriana Centro de Salud
San Román Cono Sur
4to Nivel de Complejidad I-4
Centro de Salud con Internamiento
Santa Catalina
Centro de
Salud
San
Román
Santa
Adriana
2do Nivel de
Complejidad I-2
Puesto de Salud con
Medico
Central Esquena Puesto de Salud
San Román
Santa Adriana
1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
Chingora
Puesto de
Salud
San
Román Juliaca
1er Nivel de
Complejidad I-1 Puesto de Salud
Choferes Puesto de Salud
San Román
Santa Adriana
2do Nivel de Complejidad I-2
Puesto de Salud con Medico
Collana Juliaca
Puesto de
Salud
San
Román Cono Sur
1er Nivel de
Complejidad I-1 Puesto de Salud
Mariano Melgar Puesto de Salud
San Román Juliaca
1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
Nueve de Octubre
Puesto de
Salud
San
Román Cono Sur
2do Nivel de
Complejidad I-2
Puesto de Salud con
Medico
P. S. Isla Puesto de Salud
San Román
Santa Adriana
4to Nivel de Complejidad I-4
Centro de Salud con Internamiento
Rancho Pucachupa
Puesto de
Salud
San
Román
Santa
Adriana
2do Nivel de
Complejidad I-2
Puesto de Salud con
Medico
San Pedro Collana Puesto de Salud
San Román Juliaca
1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
Santa María
Puesto de
Salud
San
Román
Santa
Adriana
2do Nivel de
Complejidad I-2
Puesto de Salud con
Medico
Taparachi Puesto de Salud
San Román Cono Sur
2do Nivel de Complejidad I-2
Puesto de Salud con Medico
Unocolla
Puesto de
Salud
San
Román
Santa
Adriana
2do Nivel de
Complejidad I-2
Puesto de Salud con
Medico
Vilcapata Puesto de Salud
San Román Juliaca
1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
Cono Sur
Centro de
Salud
San
Román Cono Sur
4to Nivel de
Complejidad I-4
Centro de Salud
con Internamiento
Cabana
Cabana Puesto de Salud
San Román
Santa Adriana
1er Nivel de Complejidad I-1
Centro de Salud sin Internamiento
Ayagachi
Puesto de
Salud
San
Román
Santa
Adriana
1er Nivel de
Complejidad I-1 Puesto de Salud
Collana Cabana Puesto de Salud
San Román
Santa Adriana
1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
Cabanillas
Cabanillas
Centro de
Salud
San
Román
Santa
Adriana
3er Nivel de
Complejidad I-3
Centro de Salud sin
Internamiento
Tincopalca Puesto de Salud
San Román
Santa Adriana
1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
Huataquita
Puesto de
Salud
San
Román
Santa
Adriana
1er Nivel de
Complejidad I-1 Puesto de Salud
Caracoto
Caracoto
Centro de
Salud
San
Román Cono Sur
2do Nivel de
Complejidad I-3
Centro de Salud sin
Internamiento
Canchi Grande
Puesto de
Salud
San
Román Juliaca
1er Nivel de
Complejidad I-1 Puesto de Salud
Suchis
Puesto de
Salud
San
Román Cono Sur
1er Nivel de
Complejidad I-1 Puesto de Salud
FUENTE: MINSA, ESTADISTICA BASICA DE INFRAESTRUCTURA
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 75
San Román
2 0 2 1
Hospital Carlos Monge Medrano3
El Hospital Referencial Carlos Monge Medrano es el segundo establecimiento de
salud más importante de la región. Esta ubicado a la altura del km 2 de la
carretera Juliaca – Huancane. Cuenta con departamentos de maternidad,
cirugía, epidemiología, pediatría, psicología. El personal lo comprenden 49
Médicos, 89 profesionales médicos, entre Obstetríces, Odontólogos, Asistentas
Sociales, Enfermeras y 177 Técnicos. Esto quiere decir que por cada 10,000
personas que se atienden existen 5 médicos, 8 profesionales y 10 técnicos,
número más o menos aceptable, pero que tiene que irse incrementando
El desarrollo del hospital y la puesta en marcha de equipos ha permitido su
calificación actual como hospital docente que fue la meta del cuerpo medico
gestor de la década del 70.
Actividad Principal de la Institución
Brindar atención integral de salud al más alto nivel muy de calidad a la
comunidad. El Hospital Carlos Monge Medrano, tiene por finalidad la de
contribuir en el ámbito jurisdiccional de su responsabilidad, alcanzar un óptimo
nivel de desarrollo de la salud integral de la población a través de las acciones
preventivas promociónales de apoyo recuperativo, rehabilitación, investigación
y de ejecución administrativa.
En el año 2008 se produjeron paros preventivos de 24 horas, entre otras
razones desconociendo al nuevo titular de la Red de Salud de San Román,
supuestamente vinculados a actos de corrupción. También hubo medidas en
reclamo de mejores condiciones laborales y mayor equipamiento médico. Estas
medidas de lucha del personal de salud y cuerpo médico afecta a los pacientes
que no pueden acceder a atención médica.
Otro de los problemas recurrentes en el Hospital Medrano es la atención del
3 Publicado por HOSPITAL CARLOS MONGE MEDRANO en martes, agosto 28, 2007
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 76
San Román
2 0 2 1
SIS, seguro integral de salud, que a veces no es implementado para la atención
de los pacientes, generando fricciones con el personal administrativo.
3.1.3 Vivienda
Deficiente calidad de la vivienda
Según el diagnóstico del Plan Director de Juliaca, el tema de la vivienda en la
ciudad está íntimamente relacionado, tanto con el déficit de vivienda, como
con las malas condiciones técnicas - constructivas, la deficiente provisión de
servicios básicos y equipamiento y el asentamiento en zonas peligrosas o en
deterioro ambiental. El patrón de localización de la vivienda en la ciudad
sigue el trazado de calles estrechas que producen en conjunto una trama
rectangular en el centro y radial en base a los ejes urbanos hacia la periferia.
En este tejido residencial, la vivienda se ha localizado, según la zona que
ocupa, variando de viviendas compactas en el área central hasta viviendas
dispersas en el borde urbano, donde predominan las construcciones de
materiales precarios.
Asimismo, sobre esta estructura de ocupación del espacio se produce un
desarrollo dominante de la tipología vivienda comercio, con distintas
variantes y niveles, así como una presencia importante de la tipología casa
patio, en las viviendas antiguas y los sectores aledaños de la ciudad. En los
últimos 4 años la provincia de San Román, principalmente la ciudad de
Juliaca han seguido la tendencia que en el Perú se ha venido dando en el
campo de la construcción, lo que significa un importante desarrollo de la
urbanidad, pero todos estos avances en vivienda se ve opacado por la
deficiente prestación de los servicios básicos caso saneamiento y
electrificación así como el abandono en el que se encuentran las calles y
arterias de la ciudad lo que hace parecer que la ciudad este estancada y no
haya signos de desarrollo como si se ven en otras ciudades del sur del país
(Tacna, Moquegua, etc.), por lo que es urgente un plan de desarrollo
urbanístico que contemple la instalación universal de los principales servicios
básicos en toda la provincia (urbes).
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 77
San Román
2 0 2 1
Asimismo, las tipologías de la vivienda están directamente relacionadas con
los patrones de comportamiento de sus habitantes, inmigrantes de origen
rural, que traen consigo sus costumbres y modos de vida, por lo que en la
construcción y utilización de sus viviendas, siguen patrones netamente
rurales como: crianza de animales; una habitación para toda la familia,
utilización de pozos, patios centrales, entre otros; que causa
incompatibilidades con las otras actividades urbanas y cierto grado de
deterioro y contaminación ambiental, hecho que en conjunto disminuye la
calidad urbana de los sectores residenciales periféricos.
a. Características de la vivienda en Juliaca: Los datos arrojados por el
estudio de Expediente Urbano, muestran que para el año 2004 existen en
Juliaca 45,797 unidades de vivienda con diferentes características, entre
las que podemos mencionar.
Asimismo, según el último censo recogido en el Plan Director de Juliaca,
alrededor del 95% de la población vivía en una casa independiente, de
tipo horizontal y hasta de dos pisos. El restante 5.0% de la población vivía
en Departamentos en edificios, vivienda en Quinta, en casa de vecindad,
choza o cabaña, vivienda improvisada, y otros. Esta tipo de ocupación
demuestra la marcada tendencia de la población a habitar vivienda de
tipo unifamiliar, posiblemente por el gran arraigo rural de la población
juliaqueña, y que demuestra la reticencia a habitar edificios de
departamento y en altura.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 78
San Román
2 0 2 1
CUADRO Nº 30 Provincia de San Román: Vivienda: Viviendas Particulares Censadas y Ocupadas, Tipo de Vivienda y
Régimen de Tenencia según Censo 2007
PROVINCIA /DISTRITO SAN ROMAN JULIACA CABANA CABANILLAS CARACOTO
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Viviendas particulares censada 74508 100.0% 66744 100.0% 2493 100.0% 2148 100.0% 3123 100.0%
Viviendas particulares con ocupantes
presentes 59029 79.2% 54544 81.7% 1328 53.3% 1408 65.5% 1749 56.0%
Tipo de vivienda
Casa independiente 66442 89.2% 59380 89.0% 2124 85.2% 1928 89.8% 3010 96.4%
Departamento en edificio 788 1.1% 788 12.0%
Régimen de tenencia
Propias totalmente pagadas 39572 67.0% 36169 66.3% 1095 82.5% 864 61.4% 1444 82.6%
Propias pagándolas a plazos 1956 3.3% 1903 3.5% 13 1.0% 22 1.6% 18 1.0%
Alquiladas 11903 20.2% 11671 21.4% 52 3.9% 108 7.7% 72 4.1%
FUENTE: INEI; Elaboración: Equipo Técnico en base a los datos del Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
b. La calidad de la vivienda: Uno de los grandes problemas de la vivienda en
Juliaca es la calidad técnico constructiva y el déficit de servicios básicos
domiciliarios, debido principalmente a la limitada supervisión técnica, los
excesivos costos de la provisión de servicios básicos por el tipo de
urbanización promocionada en la ciudad (que no oferta terrenos con servicios
básicos), la baja calificación de la mano de obra en la construcción y el escaso
control urbano en la calidad constructiva y estructural.
CUADRO Nº 31 Provincia de San Román: Vivienda: Material Predominante en la Construcción de las Viviendas, según Censo 2007
PROVINCIA /DISTRITO
SAN ROMAN JULIACA CABANA CABANILLAS CARACOTO
Absolu
to
%
Absoluto %
Absolu
to
%
Absoluto %
Absoluto %
Total Viviendas Ocupadas
59029 100.0% 54544 100.0% 1328 100.0% 1408 100.0% 1749 100.0%
Material predominante en paredes
Con paredes de Ladrillo o Bloque de
cemento 35743 60.6% 35418 64.9%
33 2.5%
171 12.1%
121 6.9%
Con paredes de Adobe o tapia 22849 38.7% 18791 34.5% 1281 96.5% 1156 82.1% 1621 92.7%
Con paredes de Madera 46 0.1% 43 0.1% 1 0.1% 0 0.0% 2 0.1%
Con paredes de Quincha 43 0.1% 40 0.1% 1 0.1% 1 0.1% 1 0.1%
Con paredes de Estera 13 0.0% 12 0.0% 0 0.0% 1 0.1% 0.0%
Con paredes de Piedra con barro 198 0.3% 109 0.2% 7 0.5% 79 5.6% 3 0.2%
Con paredes de Piedra o Sillar con cal o
cemento 34 0.1% 32 0.1%
1 0.1% 0 0.0%
1 0.1%
Otro 103 0.2% 99 0.2% 4 0.3% 0 0.0% 0.0%
Material predominante en pisos
Tierra 29626 50.2% 26312 48.2% 940 70.8% 789 56.0% 1585 90.6%
Cemento 25722 43.6% 24881 45.6% 271 20.4% 444 31.5% 126 7.2%
Losetas, terrazos 1085 1.8% 1065 2.0% 9 0.7% 9 0.6% 2 0.1%
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 79
San Román
2 0 2 1
Parquet o madera pulida 1189 2.0% 1160 2.1% 3 0.2% 20 1.4% 6 0.3%
Madera, entablados 961 1.6% 836 1.5% 6 0.5% 97 6.9% 22 1.3%
Laminas asfálticas 157 0.3% 156 0.3% 0 0.0% 1 0.1% 0 0.0%
Otro 289 0.5% 134 0.2% 99 7.5% 48 3.4% 8 0.5%
FUENTE: INEI; Elaboración: Equipo Técnico en base a los datos del Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Otras características indican que a pesar del material empleado, el estado
de conservación de las viviendas es mayormente regular, con techos de
concreto armado y calamina, y pisos de ladrillo y tierra en su mayoría.
Estas características indican un “proceso de ruralización” de la vivienda
urbana y, la idea permanente en la mayoría de los propietarios de no
mostrar signos exteriores de riqueza o bienestar por el temor de ser
fiscalizados para el pago de los tributos correspondientes.
CUADRO Nº 32 Provincia de San Román: Vivienda: Viviendas con Servicios Básicos: Provincial y Distrital según Censo 2007
PROVINCIA /DISTRITO
SAN ROMAN JULIACA CABANA CABANILLAS CARACOTO
Absolu
to
%
Absolu
to
%
Absolu
to
%
Absol
uto
%
Abso
luto
%
Red pública dentro de la vivienda 27407 46.4% 27216 49.9% 0 0.0% 163 11.6% 28 1.6%
Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación
10366 17.6% 9773 17.9% 0 0.0% 513 36.4% 80 4.6%
Pilón de uso público 633 1.1% 579 1.1% 7 0.5% 40 2.8% 7 0.4%
Viviendas con servicio higiénico
Red pública de desagüe dentro de la vivienda 27367 46.4% 27211 49.9% 0 0.0% 129 9.2% 27 1.5%
Red pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación
10876 18.4% 10540 19.3% 3 0.2% 280 19.9% 53 3.0%
Pozo ciego o negro / letrina
8291 14.0% 6739 12.4% 447 33.7% 379 26.9% 726 41.5%
Viviendas con alumbrado eléctrico
Red pública
48456 82.1% 46495 85.2% 616 46.4% 874 62.1% 471 26.9%
FUENTE: INEI; Elaboración: Equipo Técnico en base a los datos del Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Esta conducta está perjudicando seriamente las recaudaciones en la
municipalidad, presentándose altos grados de morosidad y disminuyendo
la capacidad económica del gobierno local, para la realización de obras en
los sectores más deprimidos, convirtiéndose en un círculo vicioso sin una
aparente solución en el corto plazo.
c. Las densidades residenciales: Juliaca se encuentra dentro de los rangos de
densidad media a densidad baja (150 hab. /Ha.) es decir que las
concentraciones de población residencial en el territorio fluctúan entre los 75
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 80
San Román
2 0 2 1
y 191 hab./Ha., condición que muestra una clara tendencia de ocupación
horizontal con predominio de un piso a partir de las áreas intermedias entre el
área central y el área periférica, identificándose tres grandes grupos de
densidad residencial:
Densidad Baja (0 a 150 hab. /Ha): Densidad predominante en las áreas
periféricas de la ciudad, debido a que en estos sectores se encuentran el
gran porcentaje de terrenos vacantes y asimismo, una baja cobertura de
servicios, equipamiento y transporte público, lo que reduce
drásticamente su atractivo habitacional. En estos sectores habita
poblaciones de estrato socioeconómico muy bajo, que reduce aún más
las posibilidades inmediatas de mejoramiento de sus condiciones de
vida.
Densidad Media (150 a 250 hab. /Ha): Conformada por los sectores
urbanos marginales más antiguos de la periferia de Juliaca y que están
sufriendo un proceso de densificación en los últimos años, como: la Urb.
Villa Paraíso, Urb. San Juan, Urb. La Capilla y sus anexos, Urb. los
Geranios, Urb. Horacio Zeballos Gámez; y el área intermedia entre el
Área central y la periferia, específicamente en las Av. Huancané, Av.
Independencia, Circunvalación, Av. Ferrocarril, Av. Héroes del Pacifico,
entre otras.
Densidad Alta (250 a mas hab. /Ha): Ubicada en parte del Área Central
(San José, Manco Cápac, Rinconada I, II, y III, Urb. Las mercedes,
Cerro Colorado y las áreas de influencia del centro comercial Túpac
Amaru, Santa Bárbara, Plaza de Armas y Plaza Bolognesi. Su población
dominante es la del estrato socio económico medio y presenta adecuada
accesibilidad a servicios básicos, equipamientos importantes y alto valor
del suelo por la concentración de actividades económicas.
Otros sectores identificados se extienden siguiendo vías importantes: Av.
Huancané, Moquegua, Manuel Núñez, San Martín, Unión y algunas
concentraciones urbanas de actividades como hospitales, aeropuerto,
penal entre otros, que generan actividades complementarias a las
existentes en el Área central de la ciudad.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 81
San Román
2 0 2 1
d. Los Déficit de Vivienda: Según el Plan Director de Juliaca, el déficit de
vivienda al 2004 ha sido calculado en base a las proyecciones de población
elaboradas por el equipo técnico y los datos estadísticos del INEI, que
fijan el índice familiar en 4.3 hab/familia, obteniéndose los siguientes
resultados:
CUADRO Nº 33
Provincia de San Román: Indicadores de Vivienda
INDICADOR 2004 2007 2010 2015
Población Urbana 202.247 208.314 241.493 279.956
Índice Familiar 4,3 4,3 4,3 4,3
Nº de Hogares 47.034 48.445 56.161 65.106
Nº de Viviendas 45.797 63.394
Déficit de Vivienda 1.237 1.477 Fuente: Plan Director Urbano 2004-2015
Servicios Básicos En Viviendas Por Distritos
Juliaca
En Juliaca el abastecimiento de agua domiciliaria llega al 49.9%, hacen
uso de pozo para proveerse de agua el 29.48% de las viviendas, mientras
que un 17.92% de viviendas se proveen de agua de red pública fuera de
la vivienda.
En cuanto a sistema de desagüe, el 49.89% cuenta con red domiciliaria, el
19.32% utiliza una red pública fuera de la vivienda, el 13.46% de las
viviendas no cuenta con ningún servicio, y un 12.36% de viviendas utiliza
pozo ciego.
Respecto al servicio de energía eléctrica el 85.24% cuenta con este
servicio a nivel de viviendas.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 82
San Román
2 0 2 1
CUADRO Nº 34
Provincia de San Román: Abastecimiento de Agua en Viviendas;
Distrito de Juliaca
Categorías Casos %
Red pública Dentro (Agua potable) 27.216 49,90%
Red Pública Fuera 9.773 17,92%
Pilón de uso público 579 1,06%
Camión, cisterna 31 0,06%
Pozo 16.079 29,48%
Río, acequia 171 0,31%
Vecino 486 0,89%
Otro 209 0,38%
Total 54.544 100,00%
Fuente: INEI Censo 2007
CUADRO Nº 35
Provincia de San Román: Servicios de Desagüe en
Viviendas; Distrito de Juliaca
Categorías Casos %
Red pública dentro de la Viv. 27.211 49,89%
Red pública fuera de la Viv. 10.540 19,32%
Pozo séptico 2.274 4,17%
Pozo ciego 6.739 12,36%
Río, acequia 440 0,81%
No tiene 7.340 13,46%
Total 54.544 100,00%
Fuente: INEI Censo 2007
CUADRO Nº 36
Provincia de San Román: Cobertura de
Electricidad en Viviendas; Distrito de Juliaca
Categorías Casos %
Si 46.495 85,24%
No 8.049 14,76%
Total 54.544 100,00%
Fuente: INEI Censo 2007
Cabana
En el distrito de Cabana el 77.94% de las viviendas se provee agua de
pozo, siendo una provisión poco segura y riesgosa para la salud. El 11.9%
de las viviendas se provee del vecino. El 6.25% capta agua de ríos y
acequias.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 83
San Román
2 0 2 1
Con referencia a la evacuación de aguas servidas, el 33.66% de viviendas
cuenta con un pozo ciego, el 6.78% utiliza pozo séptico, y el 55.80% no
cuenta con ningún de servicio contribuyendo a la contaminación y riesgo
de salud pública.
El servicio de electricidad cuenta con el 46.39% de cobertura domiciliaria.
CUADRO Nº 37
Provincia De San Román: Abastecimiento de Agua en
Viviendas; Distrito de Cabana
Categorías Casos %
Pilón de uso público 7 0,53%
Pozo 1.035 77,94%
Río, acequia 83 6,25%
Vecino 158 11,90%
Otro 45 3,39%
Total 1.328 100,00%
Fuente: INEI Censo 2007
CUADRO Nº 38 Provincia de San Román: Servicios de Desagüe en Viviendas:
Distrito de Cabana
Categorías Casos %
Red pública fuera de la Viv. 3 0,23%
Pozo séptico 90 6,78%
Pozo ciego 447 33,66%
Río, acequia 47 3,54%
No tiene 741 55,80%
Total 1.328 100,00%
Fuente: INEI Censo 2007
CUADRO Nº 39
Provincia de San Román: Cobertura de
Electricidad en Viviendas; Distrito de
Cabana
Categorías Casos %
Si 616 46,39%
No 712 53,61%
Total 1.328 100,00%
Fuente: INEI Censo 2007
Cabanillas
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 84
San Román
2 0 2 1
En el distrito de Cabanillas el 36.43% de las viviendas se provee agua de
red pública fuera, mientras que el 25.57% de viviendas se provee agua de
pozo, siendo una provisión poco segura y riesgosa para la salud. El
19.96% de las viviendas se provee del río o acequia.
Con referencia a la evacuación de aguas servidas, el 26.92% de viviendas
cuenta con un pozo ciego, el 19.89% de viviendas tiene servicio de red
pública fuera de la vivienda, el 9.38% utiliza pozo séptico, y el 31.96% no
cuenta con ningún de servicio contribuyendo a la contaminación y riesgo
de salud pública.
El servicio de electricidad cuenta con el 62.07% de cobertura domiciliaria.
CUADRO Nº 40
Provincia de San Román: Abastecimiento de Agua en Viviendas;
Distrito de Cabanillas
Categorías Casos %
Red pública Dentro (Agua potable) 163 11,58%
Red Pública Fuera 513 36,43%
Pilón de uso público 40 2,84%
Camión, cisterna 5 0,36%
Pozo 360 25,57%
Río, acequia 281 19,96%
Vecino 44 3,13%
Otro 2 0,14%
Total 1.408 100,00%
Fuente: INEI Censo 2007
CUADRO Nº 41
Provincia de San Román: Servicios de Desagüe en Viviendas;
Distrito de Cabanillas
Categorías Casos %
Red pública dentro de la Viv. 129 9,16%
Red pública fuera de la Viv. 280 19,89%
Pozo séptico 132 9,38%
Pozo ciego 379 26,92%
Río, acequia 38 2,70%
No tiene 450 31,96%
Total 1.408 100,00%
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 85
San Román
2 0 2 1
Fuente: INEI Censo 2007
CUADRO Nº 42
Provincia de San Román: Cobertura de
Electricidad en Viviendas; Distrito de Cabanillas
Categorías Casos %
Si 874 62,07%
No 534 37,93%
Total 1.408 100,00%
Fuente: INEI Censo 2007
Caracoto
En el distrito de Caracoto el 85.42% de las viviendas se provee agua de
pozo, siendo una provisión poco segura y riesgosa para la salud. El 3.6%
de las viviendas se provee del vecino. El 4.29% capta agua de ríos y
acequias.
Con referencia a la evacuación de aguas servidas, el 41.51% de viviendas
cuenta con un pozo ciego, el 4.17% utiliza pozo séptico, y el 48.77% no
cuenta con ningún de servicio contribuyendo a la contaminación y riesgo
de salud pública.
El servicio de electricidad cuenta con el 26.93% de cobertura domiciliaria.,
siendo la más baja tasa de la provincia.
CUADRO Nº 43 Provincia de San Román: Abastecimiento de Agua en Viviendas;
Distrito de Caracoto
Categorías Casos %
Red pública Dentro (Agua potable) 28 1,60%
Red Pública Fuera 80 4,57%
Pilón de uso público 7 0,40%
Pozo 1.494 85,42%
Río, acequia 75 4,29%
Vecino 63 3,60%
Otro 2 0,11%
Total 1.749 100,00%
Fuente: INEI Censo 2007
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 86
San Román
2 0 2 1
CUADRO Nº 44 Provincia de San Román: Servicio de Desagüe en Viviendas;
Distrito de Caracoto
Categorías Casos %
Red pública dentro de la Viv. 27 1,54%
Red pública fuera de la Viv. 53 3,03%
Pozo séptico 73 4,17%
Pozo ciego 726 41,51%
Río, acequia 17 0,97%
No tiene 853 48,77%
Total 1.749 100,00%
Fuente: INEI Censo 2007
CUADRO Nº 45 Provincia de San Román: Cobertura de
Electricidad en Viviendas; Distrito de
Caracoto
Categorías Casos %
Si 471 26,93%
No 1.278 73,07%
Total 1.749 100,00%
Fuente: INEI Censo 2007
3.1.4 Saneamiento
Saneamiento Básico limitado
Tratamiento de Agua Potable y Calidad para Consumo Humano
La ciudad de Juliaca tiene como fuente de abastecimiento de agua potable
al río Coata, cuyas aguas son captadas en el sector denominado Ayabacas.
El agua superficial captada del río coata mediante cinco tuberías de 600
mm, 400 mm2, 350 mm y 250 mm de diámetro y cada uno de ellos con una
longitud promedio de 10m, mediante estas tuberías se trasladan a dos
cisternas desde donde se bombean a la planta de tratamiento.
El sistema de bombeo en la actualidad cuenta con cuatro bombas eléctricas
tres horizontales y una vertical logrando una capacidad de 350 l/s, se estima
que la oferta de agua cruda es 300 l/s. El agua cruda se impulsa mediante
dos tuberías de fierro fundido con diámetros de 600 mm y 350 mm ambas
con una longitud aproximada de 85 m hacia la planta de tratamiento el cual
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 87
San Román
2 0 2 1
es tratado mediante un sistema convencional con una capacidad inicial de
100 l/s y una planta compacta Degremont la misma que tiene los siguientes
componentes; canal de entrada, medidor de caudal, pre sedimentador,
mezcla rápida, floculador convencional, sedimentador de finos, filtros
rápidos, cisterna de almacenamiento, casa de químicos, caseta de coloración
y laboratorio de control.
El sistema cuenta con una sub estación y casa de fuerza compuesta con un
transformador de 800 kva con relación de transformación de 10,000/460 V.
Mediante este sistema el agua tratada es bombeada a los reservorios las
mismas que cuentan con una capacidad total de 10,735 m3 a la fecha la
empresa no efectúa un sistema de macromedición del volumen de
abastecimiento en ningún reservorio este detalle se observa a continuación:
CUADRO Nº 46
Provincia de San Román: Almacenamiento de Agua Potabilizada
Nombre Tipo Volumen
(m3)
Nivel (m.s.n.m)*
NA NF
R-1 Santa Cruz Apoyado 1,000 3,850.51 3,845.78
R-2 Santa Cruz Apoyado 3,000 3,857.12 3,850.42
R-3 Tres de Mayo Apoyado 225 3,889.83 3,886.98
R-4 Cerro Colorado Apoyado 3,000 3,980.71 3,874.01
R-5 Santa Cruz Apoyado 3,000 3,856.95 3,850.25
R-6 Independencia Elevado 510 3852,80 3848,80 Fuente: Gerencial Operacional – SEDAJULIACA S. A. Marzo 2006 * La cota de la estación de bombeo de la planta es 3,815.66 m.s.n.m
Planta de Tratamiento Ayabacas
La planta de tratamiento consta de 02 sistemas de clarificación primaria, 01
convencional y 02 unidades compactas de Patente Degremont. La planta ha
sido construida en 1957 – 1960, inicialmente para una capacidad de 100 l/s y
ampliada con decantadores de alta tasa Patente Degremont para un caudal de
280 l/s, unidades las que han sido instaladas incompletas.
Para el año 2002 se ha realizado ampliación de la planta de tratamiento para un
caudal de 300 l/s, a la fecha algunas unidades de tratamiento no operan de
acuerdo al caudal proyectado. A la fecha los caudales de tratamiento son
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 88
San Román
2 0 2 1
variable desde 220 l/s hasta los 325 l/s siendo este caudal de sobrecarga a la
planta y deteriora el proceso de tratamiento. Dentro los trabajos de
rehabilitaciones se cuentan con 10 Filtros rápidos abiertos para una tasa de
144m3/m2/día, que hacen un total de 300 l/s, clarificación final del agua
proveniente de las unidades compactas y sedimentadores de finos.
Cobertura de Agua Potable
La red de distribución de redes matrices y secundarias y aducción esta
constituida por tuberías de fierro fundido (las mas antiguas), asbesto cemento y
de PVC las últimas.
CUADRO Nº 47
Provincia de San Román: Redes de Distribución
Diámetro
(mm)
Longitud
Total (m) Material
600 380 AC
500 1,100 AC
450 1,400 AC
400 600 AC
350 6,200 AC
300 3,000 AC
250 4,100 AC, F°F° y PVC
200 7,414 AC, F°F° y PVC
150 36,887 AC, F°F° y PVC
100 175,108 AC, F°F° y PVC
75 130,010 AC y PVC
50 1,500 PVC
Total 367,699 FUENTE: GERENCIA OPERACIONAL SEDAJULIACA, Marzo 2006
Conexiones de Agua Potable
Las conexiones totales de agua potable entre el año 2002 y 2005 aumentó de
28,386 conexiones a 33,972 conexiones, experimentando un crecimiento
promedio de 6.2% anual. En el año 2005 las conexiones activas representaron
el 85.5% y las conexiones inactivas el 14.5%. (Ver cuadro)
El número de conexiones activas aumentó de 23,899 en el 2002 a 29,052 en el
2005, sin embargo las proporciones de conexiones activas e inactivas se han
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 89
San Román
2 0 2 1
mantenido en 85.0% y 15.0% en promedio respectivamente. La empresa debe
reforzar las labores de inspección de campo, muchas de las conexiones
inactivas son utilizadas clandestinamente, por lo que se mantienen en el tiempo
en esa condición hasta que son detectadas.
CUADRO Nº 48
Provincia de San Román: Conexiones de Agua Potable-Activas e Inactivas 2002-2005
Año Activas Inactivas Total Conexiones Variac. Anual
% Total % Total % Total %
2002 23,899 84.2 4,487 15.8 28,386 100.0
2003 25,854 84.8 4,644 15.2 30,498 100.0 7.4
2004 27,490 85.6 4,622 14.4 32,112 100.0 5.3
2005 29,052 85.5 4,920 14.5 33,972 100.0 5.8 FUENTE: SEDAJULIACA – JEFATURA DE MEDICIÓN Y CATASTRO
Servicio de Alcantarillado
Todas las aguas servidas son recolectadas por los colectores principales y
secundarios, cuyo detalle se indica en el cuadro, con una extensión total al
mes de diciembre del 2005 de 358.2 km., los cuales sirven una extensión
estimada de 1.850 ha del área urbana.
CUADRO Nº 49
Provincia de San Román: Red de Colectores de Aguas
Servidas; Distrito de Juliaca
Diámetro (mm) Longitud Total (m) Material
800 400 CR
700 800 CR
650 800 CR
525 3,000 CR
450 200 CR
400 1,100 CR
350 3,400 CR
300 2,000 CR
250 11,172 CSN y PVC
200 335,283 CSN y PVC
Total 358,155 FUENTE: GERENCIA OPERACIONAL SEDAJULIACA S. A. MARZO
2006
Los colectores principales o troncales, cuyos diámetros varían entre 300 a 800
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 90
San Román
2 0 2 1
mm, tienen una longitud total de 11.7 km y en la actualidad recogen las aguas
servidas de casi la totalidad de la zona céntrica de la ciudad (Ver cuadro).
CUADRO Nº 50
Provincia de San Román: Colectores Primarios de
Aguas Servidas; Distrito de Juliaca
Colectores
Primarios Diámetro (mm) Longitud (m)
Colector Nº 1
250 267
300 301
350 752
500 107
800 668
Colector Nº 5-3
300 259
350 182
600 907
700 55
800 14
Colector Nº 10
300 330
350 311
400 130
750 786
800 122 Fuente: Estudio Definitivo Obras Primera Etapa, Figueiredo Ferraz- Septiembre 2009
Este sistema de alcantarillado fue concebido del tipo separativo, pero en la
práctica recibe las aguas pluviales provenientes de patios y terrazas. La red
descarga las aguas servidas a siete cámaras de bombeo distribuidas en la
ciudad por sectores no bien definidos y finalmente una cámara de bombeo
principal impulsa el total de desagüe a la planta de tratamiento ubicada en las
cercanías de Torococha. Los colectores en su mayoría se encuentran arenados
y con roturas por donde se filtra gran cantidad de aguas subterráneas,
incrementando el caudal de aguas residuales; asimismo los buzones tienen una
profundidad comprendida entre 1,20 m a 6,50 m. y en toda la red de colectores
se estima que existen unas 5,500 unidades de buzones en toda la ciudad. El
sistema actual de alcantarillado está compuesto por 08 cámaras de bombeo y 1
principal, la cámara principal es la que recibe le total del caudal de aguas
servidas de la ciudad para luego impulsarlo hasta la planta de tratamiento. A
continuación se observa el detalle de las plantas de bombeo y equipos
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 91
San Román
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electromecánicos.
CUADRO Nº 51
Provincia de San Román: Equipos Electromecánicos de las Cámaras de Bombeo; Distrito de
Juliaca
Ítem Cámara Ubicación Electro bomba
Existente Estado
1 CB – 1 Urb. Santa Adriana 1 de 25 hp, Q=30 l/s
Opera deficientemente
2 CB – 2 Urb. La Capilla 1 de 28 hp, Q=25 l/s
Opera deficientemente
3 CB – 3 Urb. Guardia Civil 1 de 25 hp, Q=33 l/s
Opera deficientemente
4 CB – 4 Urb. Mariano
Melgar 1 de 36 hp, Q=45 l/s Opera deficientemente
5 CB – 5 Urb. Cincuentenario 1 de 36 hp, Q=23 l/s Opera deficientemente
6 CB – 6 Urb. Tambopata 1 de 28 kW, Q= 22 l/s
Opera deficientemente
7 CB – 7 Urb. Taparachi 1 de 25 hp, Q=24 l/s
Opera deficientemente
8 CB-
Principal 3 de 125 hp, Q=170
l/s Sólo uno funciona
Fuente: Gerencia Operacional-SEDAJULIACA, Marzo 2006
El sistema de tratamiento de aguas servidas residuales ubicadas en el margen
derecho del río Torococha, la planta cuenta con 8 lagunas facultativas y
construidas en 1970 y 1972 sobre un terreno de 33 hectáreas de extensión, el
agua residual que llega a la planta es la impulsada por la cámara de bombeo
principal y llega a una cámara de rejas salen dos grupos de tuberías una
compuesta por tres líneas que alimenta a las cuatro lagunas ubicadas al oeste y
la otra compuesta por dos líneas de conducción para el resto de lagunas. Esta
planta se encuentra en mal estado como consecuencia de un deficiente
mantenimiento y a falta de limpieza o retiro periódico de los lodos y la arena lo
que hace que solamente funcionen 4 de 5 lagunas, ante esta situación las
lagunas se encuentran sobrecargadas por el caudal de las aguas servidas
ocasionando la contaminación del río Torococha.
Distrito de Cabana
Agua Potable
La Municipalidad de Cabana es la responsable de administrar y proporcionar el
servicio de agua potable.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 92
San Román
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El distrito de Cabana cuenta con un servicio de agua potable limitado y
deficiente .El sistema presenta estas deficiencias debido a que no cuenta con
una planta de tratamiento y potabilización. Así mismo, el agua se distribuye a la
población por un pequeño sistema de tuberías.
En términos generales, la cobertura del servicio de agua en el distrito es
mínima, el 30% se distribuye en el medio urbano y el 50% en le medio rural.
Por otro lado la población también consume agua no potabilizada a través de
pozos artesanales, otros lo hacen a través de ríos o riachuelos que discurren
por las comunidades, lógicamente, lógicamente esta agua esta contaminada y
la vez son consumidas por el ganado.
Cobertura y medios para la eliminación de excretas
En la actualidad, el pueblo de Cabana no cuenta con un sistema de desagüe
que permita eliminar las aguas servidas. Solamente un número reducido de
familias, equivalente al 17% de la población total cuenta con letrinas y el resto
simplemente no las tiene.
Precisamente, la población urbana, ante la falta del servicio hace uso de otros
medios para satisfacer sus necesidades como es el caso de las orillas del rió
Cabana, el mismo que atraviesa el pueblo y se dirige hacia las partes bajas del
distrito, contaminando el medio ambiente convirtiéndose en una fuente de
infección. Lo grave del asunto es que estas aguas son contaminadas por el
ganado y a veces por las mismas personas. Por otro lado, la población hace uso
también de otros medios como los pozos sépticos y letrinas, los mismos que en
reducido numero permiten solucionar en alguna medida el problema.
Distrito de Cabanillas
Agua Potable
La Municipalidad de Cabanillas es la institución responsable de administrar y
proporcionar el servicio de agua potable. El distrito de Cabanillas no cuenta con
el abastecimiento de agua potable las 24 horas del día. Asimismo, no llega el
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 93
San Román
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servicio de a toda la población. El abastecimiento se realiza a través de pozos
(811 viviendas), de las cuales el 88.7% se ubican en casas independientes. En
segundo orden, en le distrito se utiliza el río, las acequias los manantiales (244
viviendas), de las cuales el 75% se usa en casas independientes.
Desagüe y drenaje de agua pluviales
El distrito de Cabanillas carece cerca casi totalmente del servicio de desagüe,
pues representa el 4.98% de la Provincia. Solamente 41 viviendas ubicadas en
el centro poblado cuentan con el servicio. Las pocas redes de desagüe que
cruza la ciudad y que tienen una antigüedad aproximada de 50 años, se
encuentran obstruidas. Asimismo la caseta de bombeo se encuentra
inconclusa. Un menor número de viviendas (280) hacen uso de l pozo negro o
ciego de los cuales, el 95% es utilizado en casa independiente, el 4% en chozas
o cabañas y el 1% en locales no apropiados.
Distrito de Caracoto
Agua potable
La Municipalidad de Caracoto es la institución responsable de administrar y
proporcionar el servicio de agua potable. Por la falta del servicio, la población
consume también agua no potabilizada a través de pozos artesanales,
directamente de los ríos o riachuelos que discurren por las comunidades, están
contaminadas y son también consumidas por el ganado.
Por otro lado, se tiene conocimiento de la presencia de infecciones intestinales
en la población en un 15% y enfermedades parasitarias en un 8.6%, esto se
debe al consume de agua contaminada con residuos sólidos y materia orgánica.
Asimismo, la emanación de residuos sólidos en suspensión producidos por la
fabrica de cemento localizada en el lugar y que contamina el medio ambiente,
la vegetación y el agua de consume.
Desagüe y drenaje de agua pluviales
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 94
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El servicio de desagüe en el distrito de Caracoto es muy deficiente, ya que
únicamente 220 familias tienen acceso a la red de desagüe que representa el
22.8% de la población de la capital del distrito, pero sin contar con un sistema
de tratamiento de aguas servidas. Asimismo, los centros educativos no cuentan
con servicio de agua potable, lo que significa un grave problema.
Problemas de Aguas Pluviales
El río Coata es la principal fuente hídrica que abastece a la ciudad de Juliaca,
presenta altos niveles de contaminación en los poblados por donde pasa. Del
mismo modo, el desagüe es otro problema vinculado a la calidad de agua en la
ciudad. Sólo el 35% de predios tienen conexión domiciliaria, considerándose
que el 65% usan silos o vierten directamente sus residuos a los cursos de agua,
ocasionando un problema de contaminación. Ésta contiene: cobre, cadmio,
magnesio, plomo, zinc, Níquel y cobalto. La falta de los servicios básicos de
agua potable y alcantarillado ha ocasionado que la población aperture letrinas y
pozos, produciéndose en muchos casos instalaciones inadecuadas cercanas a
los pozos de agua, ocasionando su contaminación. Asimismo, la temperatura
del agua de pozo varia de 11,4 a 15.2 ºC, la conductividad de 220 a 2580
uS/cm; de acuerdo a las normas internacionales de CEPIS el límite aceptable es
de 1500 uS/cm, por tanto el 25 % de los pozos evaluados contienen agua sin la
calidad aceptable para el consumo humano. En cuanto a la turbidez, el 50% de
los pozos probablemente presentan problemas de aceptabilidad de acuerdo a
las normas del Perú y la OMS.
3.1.5 Políticas Sociales
Limitaciones en la gestión de los Programas Sociales
El nivel organizativo de las mujeres en la Provincia, ha adoptado una
orientación predominantemente asistencialista, en coherencia con la
dirección de los programas sociales que implementa el Gobierno Central a
través del PRONAA y de los Gobiernos Locales, del ámbito provincial a
través de los Comités del Vaso de Leche. Sin embargo existen
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 95
San Román
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organizaciones privadas que tratan de encauzar en el rol de la mujer como
promotora de micro empresas que le generen auto empleo y los
correspondientes ingresos monetarios. Es así que se viene gestando cierto
grado de organización para el desarrollo de actividades artesanales, cuya
diversidad y complejidad exigen acciones de capacitación y que pueden
constituirse en alternativo para mejorar la organización de la mujer a niveles
productivos.
CUADRO Nº 52
Provincia de San Román: Clubes de Vaso de
Leche – 2010
Distrito /
Provincia
Area Total
Urbana Rural
San Román 236 229 474
Juliaca 224 57 281
Cabana 3 59 62
Cabanillas 5 49 54
Caracoto 4 73 77
Fuente: Municipalidades Distritales y Provincial Elaboración: Equipo Técnico PDC/MPSR
El mayor número de organizaciones femeninas, en la modalidad de clubes
de madres, se localiza en el área urbana, especialmente en la Ciudad de
Juliaca (85%); en tanto que las organizaciones en el área rural se ubican
principalmente en los Distritos de Caracoto, Cabana y Cabanillas (95%).
La Gerencia de Desarrollo Social de la Municipalidad de San Román ejecuta
la gestión de los programas sociales como el programa del Vaso de Leche,
el Programa de Complementación Alimentaria (comedores populares) y
programas de asistencia a grupos vulnerables como DEMUNA y
discapacitados.
a. Programa de Complementación Alimentaria Comedores
Populares
Los comedores populares son considerados como entidades capaces de
desempeñarse como núcleos ejecutores de diversas actividades vinculadas
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 96
San Román
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al desarrollo de su propia comunidad. Son también plataformas de nuevas
iniciativas a favor del progreso de los pobres. La Provincia de San Román
hasta el año 2,006, contaba con 51 comedores populares y atendía a 1,900
personas. Estas cifras son moderadas si consideramos que la provincia no se
encuentra dentro de las 10 primeras con más de 20 comedores para 10,000
habitantes.
b. Programas a ser transferidos a los gobiernos locales
La Transferencia del Programa Integral de Nutrición a la administración
municipal, requerirá el desarrollo de capacidades del personal municipal en
la gestión de un programa preventivo promocional, con enfoque de atención
a grupos vulnerables y en extrema pobreza, así como aquellos con alto
riesgo nutricional. Para finales del 2010 se transfirieron gran parte de las
funciones administrativas a los gobiernos regionales y locales lo que hace
que las autoridades de las instancias desconcentrada de poder se vean
afectadas por se les transfirió sin presupuesto en muchos de los casos, lo
que da como resultado el descontento de la población..
c. Programa Integral de Nutrición
El objetivo general del Programa es contribuir a prevenir la malnutrición en
niñas y niñas hasta los 12 años, priorizando a los menores de 03 años, en
situación de vulnerabilidad nutricional, mejorando su calidad de vida. El
diseño involucra dos sub Programas:
1) Sub programa infantil (menores 3 años, madres gestantes y lactantes)
2) Sub Programa Pre-escolar y Escolar (3ª 12 años).
d. Centro de emergencia Mujer-CEM
Son servicios públicos especializados y gratuitos para la atención integral y
multidisciplinaria de personas afectadas por violencia familiar y sexual. El
objetivo de los CEMs es ejecutar acciones de atención, prevención y apoyo a
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 97
San Román
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las personas involucradas en hechos de violencia familiar y sexual,
contribuyendo así a mejorar la calidad de vida de la población.
e. Wawa Wasi
Wawa Wasi es un servicio de cuidado diurno para niños y niñas menores de
tres años de edad que se encuentran en situación de riesgo o
vulnerabilidad. Ofrece diariamente a niños y niñas cuidado, afecto, atención
preventiva de la salud, alimentación y estimulación temprana.
El objetivo de los Wawa wasi está orientado a promover el desarrollo
integral de la infancia temprana, a través de acciones que fortalecen las
capacidades humanas.
Problemas de gestión de los programas sociales
Ausencia de líneas de base e instrumentos de medición que permitan
establecer el real impacto de estos programas en los beneficiarios de los
mismos, lo que implica un serio problema para conocer si es que
estamos avanzando realmente en combatir la pobreza.
La dispersión de los programas, lo que ocasiona varios efectos: el
incumplimiento de los objetivos planteados, la subcobertura de
beneficiarios y la ausencia de sinergias, lo que no llega a completar una
política pública coherente.
Baja cobertura de los programas sociales y mala calidad del gasto: La
solución del problema de la baja cobertura no se reduce a destinar más
recursos a las zonas más vulnerables, sino a mejorar la calidad del gasto
que se viene realizando.
Inequidad en el gasto social en la infancia y la adolescencia: Las niñas y
niños de las regiones más pobres no reciben tanto como aquellos que
viven en las menos pobres.
El aprendizaje institucional es casi inexistente. Los diversos gobiernos
locales mantienen los problemas de gestión, entre otras razones, porque
no reciben adecuadamente una transferencia que incluya la experiencia
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 98
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de la administración que esta de salida.
Mala distribución del gasto social, una parte importante del gasto social
se destina a pago de personal y pensiones. Esto reduce lo destinado a la
inversión en capital. No existe una instancia que vigile el gasto social.
Urge que se establezca el monitoreo y la evaluación de programas
sociales.
Existen riesgos de interferencia político-partidarista. Se plantea que esta
interferencia desvía a las instituciones de sus objetivos sociales,
restándoles efectividad. Frente a la descentralización, la búsqueda de
mecanismos de transparencia y participación social parecen ser los
mejores antídotos frente a este mal.
3.1.6 Costumbres
3.1.6.1 Festividades
Fiestas Populares
Entre otras celebraciones populares en el área rural:
Se tiene en el aspecto agropecuario el pago a la Pachamama en el mes
de agosto, para iniciar la campaña agrícola y el 20 de enero se celebra el
pago a los apus para que los fenómenos naturales no destrocen las
cosechas.
En la semana del festival carnavalesco se realiza el señalakuy de ganado
y de igual modo el pago a las chacras.
Juliaca Primera Capital del Carnaval Puneño
La espectacularidad y la fastuosidad del carnaval juliaqueño se ha visto
envuelto en un acontecimiento muy especial es así que conforme los años
pasan, las manifestaciones innatas del poblador del altiplano calcetero,
han hecho que aquí en Juliaca la Capital de la Integración Andina, se
encuentre y cultive la mayor expresión del folklore, con danzas típicas que
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 99
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simbolizan una auténtica y profunda identidad y aquellos que también
muestran el maravilloso resplandor a los rayos del sol , es decir como las
danzas de traje de luces.
Carnaval de Juliaca
Son los carnavales más fastuosos y prolongados del país, comparado con
el carnaval de Rio de Janeiro y el carnaval de Oruro.
Los Carnavales de Juliaca se inician el 20 de enero con el llamado
Carnaval Chico en la Q'ashua de San Sebastián en el cerro Waynarroque y
culmina con la Gran Parada Folklórica, haciendo un recorrido desde el
ingreso de Puno recorriendo principales arterias de la ciudad.
La semana central del carnaval se inicia el sábado anterior al miércoles de
ceniza con la entrada del Ño carnavalón.
Danzas del Carnaval Juliaqueño
Calendario Anual de Fiestas
ENERO
Fiesta de año nuevo con reuniones familiares.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 100
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Carnaval Chico, día 20 de enero
FEBRERO
Festividad de Carnavales, concursos de danzas típicas, mestizas y de
luces (movible cada año)
MARZO
Fiesta San Juan de Dios, marzo 08, fiesta con alferados.
Semana Santa, jueves y viernes santo, peregrinaciones religiosas, recojo
de hierbas medicinales, visita al Cerro Espinal.
MAYO
Fiesta de Alacitas y Las Cruces, Mayo 03, venta de productos en
miniatura, fiesta en cada Cruz del Cerro Calvario, con alferados.
Fiesta de San Isidro Labrador, mayo 15, en la zona de Karachi, fiesta
tradicional y alferados.
JUNIO
Fiesta de San Juan Bautista, junio 23, con fogatas tradicionales y
reuniones familiares.
Día del Campesino Peruano, junio 24, concurso de danzas autóctonas en
centros educativos, señalakuy de ganado.
Fiesta de San Pedro y San Pablo, Día del Papa, junio 29, fiesta con
alferados, todos los santos chico, visita a tumbas en cementerios de la
localidad.
JULIO
Fiesta de San Santiago, julio 25, Fiesta con alferados, trote de caballos en
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 101
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Plaza de Armas
AGOSTO
Fiesta de Santa Rosa de Lima, agosto 30, fiestas en barrios y
urbanizaciones, con alferados.
SEPTIEMBRE
Fiesta Patronal de Virgen de las Mercedes, setiembre 24, fiesta con
alferados y danzas, exposición y venta de productos, juegos infantiles.
OCTUBRE
Aniversario local, octubre 24, Danzas en entrada universitaria, desfiles
cívico-escolares, concurso de belleza.
NOVIEMBRE
Fiesta Todos los Santos, noviembre 01-02, visita a tumbas en
cementerios, recuerdo a seres queridos difuntos.
Aniversario de Santa Catalina, 25 noviembre, Exhibición de Soldaditos de
Santa Catalina. Día Patronal de Juliaca Antigua.
DICIEMBRE
Fiesta de la Navidad, diciembre 25, con reuniones familiares y laborales;
fiesta de los niños.
Ferias populares
Abril-mayo (movible), exposición ganadera, industrial y artesanal
Mayo 03, feria popular de las Alasitas
Septiembre 22-30, Feria Patronal de Las Mercedes, conocido como la
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 102
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Feria de la Integración Andina el 24 septiembre de cada año
Ferias semanales, los días lunes, ruta comercial Centro Comercial Nro. 2-
Jr. Moquegua-Plaza Internacional Túpac Amaru- Jr. Raúl Porras
Barrenechea-Plaza Internacional San José- Plaza 24 de Octubre.
Ferias dominicales, los días domingos
Feria de ganado, los días domingos
Feria Internacional de Túpac Amaru, los días lunes
Feria Internacional de San José, los días lunes y jueves
Feria Artesanal los domingos y lunes
3.1.6.2 Gastronomía
Chairo.
Caldo preparado en base a chuño molido o chancado, carne de cordero o
chalona, verduras picadas finamente, papas, sal y orégano.
Phatasca.
Es preparado en base a cebada pelada entera, pellejo de cerdo, habas,
arvejas. Se sirve con papas, yerbabuena picada, sal y ají.
Caldo de cabeza.
Se prepara haciendo hervir cabeza de cordero con papas y chuño enteras;
es servido con perejil, orégano, sal al gusto.
Caldo de patas
Su preparación es semejante al caldo de cabeza, con papas enteras y
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 103
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chuño; se sirve con perejil, cebolla picada, sal al gusto, aji o rocoto.
Huarjata (plato de origen boliviano)
Guiso de cabeza de cerdo en trozos regulares. Se prepara con arroz, ají
amarillo, papa, chuño, aceite, cebolla, queso, Es semejante al thimpo.
Thimpo de karachi.
Se prepara a base de pescado (karachi, pejerrey, mauri) papas y chuños
enteras, muña, cebolla, ajo y ají.
Huatia
Se hace calentar un horno de tierra (curpa) a grandes temperaturas con
leña, luego se ponen las papas y ocas para luego enterrarlos en el horno,
se sirve con queso y chaq`o.
Kancacho
Preparado en base a carne de chancho, ovino o vacuno, totalmente
aderezado con ají colorado y otros condimentos, luego de ser llevado al
horno para su cocción. Se sirve con ensalada, cebollas, tomates y papas
sancochadas o en todo caso huatia.
Mazamorra de quinua
Este plato es a base de quinua molida, la que se hace cocer en una olla y
para qué tome su punto final se usa cal diluida en agua, la que se agrega
muy lentamente a la olla hasta que tome el color amarillo característico;
se sirve con leche y queso rallado.
Thimpo de trucha
Este plato exquisito para el paladar consta de chuño, papa, y su
ingrediente especial presa de Trucha y el infaltable ají o (uchu kuta) todo
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 104
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cocinado con una sazón especial. La trucha, es cortado en trozos,
sazonado con ajos y sal, se rebosa con harina, se fríe en aceite, una vez
que esté dorada se sirve con papa sancochada, moraya, ensalada, ají y
sal al gusto.
Pesq’e de quinua
Puré, preparado a base de quinua lavada, se sirve con leche, queso, sal al
gusto y en algunos casos con ají colorado y cebolla.
3.1.7 Eje de Desarrollo Humano y Políticas Sociales: Problemática
3.1.7.1 Persistencia de la Pobreza
El crecimiento sostenido del país alcanza el 9% anual y las cifras
oficiales señalan que la pobreza se redujo de 44.5% en el 2006 a
34.6% en el 2010 (INEI-ENAHO 2007), experimentando una reducción
de 9.9 puntos porcentuales con respecto al año 2006; y se prevé que
para el 28 de Julio del 2011 se reduzca al 30%, lo cual nos indica un
avance importante en las metas del pacto nacional firmado el 2001.
La mayor disminución de pobreza se registró en el área urbana,
pasando de 31,2% en 2006 a 22.0% en 2010; en el área rural,
disminuyó de 69,3% a 60,6% en el mismo período. Por su parte, la
pobreza extrema en 2010 fue de 10%, disminuyendo en 5.2 puntos
porcentuales con respecto al año 2006.
Este avance a nivel nacional, no ha tenido los mismos efectos en la
macro sur, en general la pobreza en la sierra es del orden del 60.1%,
muy superior a la costa que alcanza el 22.6% para el 2007. En el caso
de la región Puno la pobreza es de 67.2%, ocupando el cuarto lugar a
nivel nacional, detrás de Huancavelica (85.7%), Apurímac (69.5%) y
Ayacucho (68.3%).
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 105
San Román
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CUADRO Nº 53 Provincia de San Román; Población y condiciones de pobreza, según Distrito 2009
Provincia/Distrito Población
Pobre (%) No
Pobre
Ranking de
pobreza COEF. VAR. DE LA
POBREZA TOTAL Total de
Pobres
Extrem
o
No
Extremo
San Román
259,763.0
0 41.10% 11.50% 29.50% 58.90% 1.1
Juliaca
243,710.0
0 40.00% 10.60% 29.40% 60.00% 1195 1.1
Cabana 4,497.00 43.90% 14.60% 29.30% 56.10% 1111 3.9
Cabanillas
(Deustua) 5,393.00 41.10% 10.50% 30.60% 58.90% 1170 3.4
Caracoto 6,163.00 77.90% 45.50% 32.40% 22.10% 296 1.5
FUENTE: INEI; ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO EN BASE A LOS DATOS DEL MAPA DE POBREZA DEL PERÚ,
2009
Según el Mapa de la Pobreza, la provincia de San Román y el distrito
de Juliaca se ubican en el quintil 3 del índice de carencias, mientras
que los distritos de Cabana y Cabanillas se ubican en el quintil 2,
siendo Caracoto el distrito en la más baja posición estando en el quintil
1 del índice de carencias. En este último caso, el distrito más rural de
la provincia registra un déficit de 94% de acceso a agua potable, 42%
de la población no cuenta con sistemas de alcantarillado o letrinas, el
88% no cuenta con servicio de electricidad; a esto se añade que la
tasa de analfabetismo de las mujeres alcanza el 36%, y la tasa de
desnutrición infantil es del 32%.
CUADRO Nº 54 Provincia de San Román: Índice de Carencias 2009, Según Distritos
Provincia/
Distritos
Índice de
Carencias 1/
Quintil del
Índice de
Carencias
% de la Población sin
Tasa Analfabe
tismo
Mujeres
% Niños
de
0 - 12 Años
Tasa de
Desnutrición
1999 Agua
Desagüe/
Letrinas
Electric
.
San Román 0,1402 3 33% 20% 16% 10% 27% 26%
Juliaca 0,1274 3 29% 18% 13% 9% 27% 26%
Cabana 0,5624 2 95% 53% 55% 26% 25% 23%
Cabanillas 0,2577 2 46% 31% 34% 21% 26% 23%
Caracoto 0,7728 1 94% 42% 88% 36% 29% 32%
FUENTE: INEI, ELABORADO EN BASE A LOS DATOS DEL MAPA DE POBREZA 2009
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 106
San Román
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3.1.7.2 Índice de Desarrollo Humano
En la provincia de San Román, una combinación de alta tasa de
fertilidad con una mortalidad menor a conducido a un crecimiento de la
población a nivel nacional ello debido a la implementación de
programas de salud que ha tenido efectos en la disminución de la
mortalidad; muchas familias rurales tienen en la actualidad un
promedio de 5 niños a más por pareja asegura una tasa anual de
crecimiento de 1.9 %, este continuo crecimiento de la población está
asociado al lento progreso en la elevación de los niveles de vida,
especialmente para la población pobre del campo.
CUADRO Nº 55 Provincia de San Román: Medición del IDH, Según Distritos - 2007
Provincia/Distrito Población Índice de Desarrollo Humano
habitantes ranking IDH ranking
San Román 240 776 18 0.6044 50
Juliaca 225 146 18 0.6083 393
Cabana 4 392 907 0.5537 1 197
Cabanillas 5 180 815 0.5668 959
Caracoto 6 058 736 0.5277 1 588 FUENTE: INEI, INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO. PERU PNUD; EQUIPO TECNICO
PDC/MPSR-J
El Índice de Desarrollo Humano para el año 2007, muestra las brechas
en la calidad de vida de la población San Román y sus distritos
respecto al país. La Región Puno tiene un IDH de 0.5611 ubicándose
en el ranking 22 a nivel nacional, la Provincia de San Román tiene un
IDH de 0.6044 estando en el puesto 50 del ranking, mientras que los
distritos tienen la siguiente ubicación Juliaca IDH 0.6083, puesto 393;
Cabanillas IDH de 0.5668, puesto 959; Cabana IDH de 0.5537 puesto
1197; y Caracoto con IDH 0.5277 puesto 1588. Como se observa las
ubicaciones de los distritos en el ranking IDH nos muestran que las
condiciones de vida de la población aún son muy bajas.
El IDH se mide a través de tres variables, indicadores de educación
(tasa de alfabetización, número de matriculados según nivel
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 107
San Román
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educacional, logro educativo), en salud (tasa de natalidad, esperanza
de vida, etc.), y el ingreso familiar per-capita.
CUADRO Nº 56 Provincia de San Román: Medición de las Variables del IDH, Según Distritos - 2007
Provincia/
Distrito
Esperanza de Vida al
Nacer Alfabetismo Escolaridad Logro Educativo
Ingreso Familiar
Per - Cápita
Años Ranking % Ranking % Ranking % Ranking N.S. mes Ranking
San Román 70.64 130 94.20 44 89.12 34 92.51 29 298.1 49
Juliaca 70.67 1 233 95.03 346 89.38 470 93.15 249 308.2 319
Cabana 70.38 1 324 83.86 1 183 88.43 597 85.38 996 140.4 1 468
Cabanillas 70.38 1 323 87.84 931 84.68 1 050 86.79 864 192.3 898
Caracoto 70.27 1 366 75.57 1 580 83.99 1 122 78.38 1 576 127.2 1 634
FUENTE: INEI, INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO. PERU PNUD; EQUIPO TECNICO PDC/MPSR-J
3.2 EJE ECONOMICO-PRODUCTIVO
3.2.1 Roles Económicos de la Provincia de San Román
3.2.1.1 Roles pasados
Los roles pasados de la provincia de San Román señalan el siguiente
escenario:
Se ha constituido como centro de acopio y distribución de fibras de
lana, cueros y productos de la región.
Centro de articulación vial comercial con la zona norte de Puno y
Arequipa., Cuzco, Puno, Huancané y Lampa
Polo de atracción del intenso flujo migratorio interno de la población
mayoritariamente rural que tiende a ser urbana.
3.2.1.2 Roles actuales
Los roles actuales de la provincia de San Román señalan el siguiente
escenario:
Centro comercial, industrial y artesanal del altiplano de la región de
Puno.
Eje de articulación vial comercial con la capital boliviana La Paz y los
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 108
San Román
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corredores Puno – Cusco, Puno - Arequipa, Puno - Moquegua; y la vía
binacional interoceánica Brasil - Madre de Dios – Puno - Puertos de Ilo
y Matarani.
Centro de intercambio comercial, cumpliendo el rol estratégico de
apoyo al comercio exterior generando significativo empleo a nivel
regional en las actividades comerciales y de servicios como:
transporte, alimentación y hospedaje.
Centro de consumo de productos campesinos de origen agropecuario y
pesquero como: carnes, leche, quesos, productos agrícolas e
ictiológicos del Lago más alto del mundo.
Proveedor de ganado vacuno a los mercados extra regionales (Lima y
Arequipa).
3.2.1.3 Roles futuros
Los roles futuros de la provincia de San Román señalan el siguiente
escenario:
La Provincia de San Román, en particular Juliaca cumplirá el rol de
plataforma industrial, artesanal y de integración comercial en el
marco de la Zona Económica Especial a implementarse en la Región.
Plataforma regional de negocios en el marco de la Zona Económica
Especial para la generación de productos competitivos para
mercados exigentes.
Eje nodal del comercio internacional aprovechando la ubicación
geoeconómica con respecto a la carretera interoceánica o corredores
mediana y binacional Perú-Brasil.
Comercialización de productos artesanales, agropecuarios y
producción de trucha con valor agregado, integrados a los
corredores económicos Cusco - Puno – La Paz; Cusco – Puno –
Arequipa y los corredores binacional e interoceánico con los Puertos
Marítimos de Ilo y Matarani.
Espacio con equipamiento urbano y servicios para la industria y el
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 109
San Román
2 0 2 1
comercio en mediana y gran escala, generadora de empleo de
calidad e ingresos crecientes.
3.2.2 Sector Agropecuario
Superficie Agropecuaria
Uno de los recursos básicos de la Provincia de San Román es la
tierra, contando con un total de 227,763 Hás., de las cuales 169,060
(74.23%), corresponden a superficie con pastos naturales, 11,510
(5.05%) a áreas agrícolas, 630 (0.28%) a superficie forestal y
46,563 (20.44%) a otras tierras. Por tanto, la superficie bajo riego es
muy escasa (0.12% a nivel nacional), a su vez la predominancia de
su superficie agrícola en secano hace que el rendimiento de sus
suelos esté en función de las condiciones naturales lo cual le da
incertidumbre a la agricultura; en tanto que la superficie de pastos
naturales permite el desarrollo de la ganadería. Para irrigar los
cultivos se dispone del recurso agua, siendo su principal fuente la
cuenca del Coata, conformado por las subcuencas del Cabanillas y
Lampa, con una descarga mínima de 41.5 m3 /seg.
CUADRO Nº 57 Provincia de San Román: Superficie Agropecuaria, Según Distritos - 2009
Provincia/Distrito
Áreas Agrícolas Otras Áreas
Superficie
Total Total
Superficie con
Cultivos
Superfici
e en
Descanso
Superfici
e con
Pastos
Naturales
Super
ficie
Forest
al
Superfi
cie con
Otras
Tierras
San Román 11,510 7,930 3,580 169,060 630 46,563 227,763
Juliaca 6,170 4,25 1,920 34,630 380 12,167 53,347
Cabana 2,120 1,460 660 13,760 40 3,203 19,123
Cabanillas 1,490 1,030 460 97,980 160 27,076 126,706
Caracoto 1,730 1,190 540 22,690 50 4,117 28,587
Fuente: Censos Agropecuarios - Instituto Geodésico Militar
Elaboración: MINAG - OIA – PUNO
El número de productores de la Provincia de San Román es de 8
541, ubicándose en Juliaca el 43.71%, en Caracoto el 20.60%, en
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 110
San Román
2 0 2 1
Cabana el 19.40% y en Cabanillas el restante 16.29%.
CUADRO Nº 58
Provincia de San Román: Productores
Agropecuarios, según Distritos - 2009
DISTRITOS PRODUCTORES
Número %
Total Provincia 8 541 100.00
Juliaca 3 734 43.72
Cabana 1 657 19.40
Cabanillas 1 391 16.28
Caracoto 1 759 20.60 Fuente: Censos Agropecuarios
Elaboración: MINAG – OIA – PUNO.
En los distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto, predomina la
agricultura de subsistencia, en tanto que en Juliaca tiene un carácter
más comercial.
DISTRIBUCION DE LA SUPERFICIE AGROPECUARIA
PROVINCIA DE SAN ROMAN
0.25%
17.29% 6.79% 4.92%
70.74%
SUP.CULTIVADAS SUP. DESCANSO PASTOS NATURALES
FORESTALES OTRAS TIERRAS
Dentro de los principales cultivos de la Provincia tenemos, en primer
lugar, la avena forrajera con 2,940 Hás., necesaria para la
alimentación del ganado; en segundo lugar se encuentra la quinua,
con 2,910 Hás., que no sólo es un producto de subsistencia, sino
también un medio de comercialización que permite obtener a cambio
otros productos o dinero para el sostenimiento de las familias
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 111
San Román
2 0 2 1
campesinas; en tercer lugar, con 1,800 Hás., está la papa, que
también es un producto de autoconsumo como de venta en el
mercado; en cuarto lugar de importancia la cebada forrajera, para la
alimentación del ganado, y en quinto lugar, la cebada en grano,
especial para el consumo humano. Dentro de otros productos
importantes se encuentran la cañihua y la alfalfa. En el Distrito de
Juliaca las mayores producciones están relacionadas con la avena y
la cebada forrajera, así como la alfalfa. Esto se explica
principalmente por la importancia que tiene la actividad ganadera:
ovinos, en primer lugar y luego vacunos. Siguen en importancia la
producción de productos alimenticios de mayor demanda por parte
de la población como son la papa y la quinua.
Cabana destaca por su producción de quinua, avena forrajera, papa
y la cebada forrajera. A su vez, el Distrito de Caracoto produce
principalmente avena forrajera, quinua, papa, cebada y la cañihua.
Finalmente, en Cabanillas se cultiva principalmente alfalfa, avena y
cebada forrajeras, papa y habas.
Volumen de Principales Cultivos
Los productos de mayor rendimiento a nivel de la Provincia son la
alfalfa con 19,747.34 Kg. /Ha; pastos con 17,375.00 Kg./Ha, avena
forrajera con 30,758.35 Kg./Ha; cebada forrajera con 28,084.55
Kg./Ha; papa con 11,251.88 Kg./Ha; habas con 7,000.00 Kg./Ha; y
el olluco con 6,546.15 Kg./Ha Estos son los productos que
mayormente habría que fomentar para una especialización agrícola
de la provincia. En el caso del distrito de Juliaca, los productos de
mayor rendimiento y superiores al promedio provincial son la alfalfa,
otros pastos, la avena forrajera, la cebada forrajera, la papa, la
mashua-izaño, la oca y el olluco. Estos índices referenciales
orientarían su vocación agrícola.
El Distrito de Cabanillas presenta rendimientos superiores al
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 112
San Román
2 0 2 1
promedio provincial, en los siguientes productos: alfalfa, habas y
papa; en los demás productos sus rendimientos son inferiores. En el
caso del Distrito de Cabana, los productos con mayor rendimiento
en relación al promedio provincial son: avena grano, quinua, ingo,
oca, olluco y papa.
Finalmente, el Distrito de Caracoto, sólo tiene mayores rendimientos
que el promedio provincial, en la producción de avena forrajera y
cebada forrajera. Esto también hay que tomarlo en cuenta para la
especialización agrícola de estos distritos y su reconversión
productiva.
CUADRO Nº 59
Provincia de San Román: Principales Cultivos por Distritos, Campaña Agrícola 2008-2009
Cultivos Juliaca Cabanillas Cabana Caracoto San Román
Alfalfa 698 296 160 160 1,314
Otros pastos 74 6 80
Avena grano 60 110 50 30 250
Cañihua 195 70 170 150 585
Cebada grano 630 170 100 460 1360
Quinua 770 370 1480 620 3240
Trigo 2 15 4 21
Arveja 3 0 0 15 18
Habas 25 235 15 55 330
Mashua- izaño 15 10 20 15 60
Oca 20 20 25 15 80
Olluco 50 10 35 35 130
Papa 713 335 460 489 1997
Avena forrajera 1080 375 620 380 2455
Cebada forrajera 480 280 310 160 1230
Total 4813 2279 3460 2588 13,150 Fuente: MINAG. Juliaca
Elaboración: Equipo Técnico PDC/MPSR
Actividad Pecuaria
La principal actividad pecuaria de la Provincia de San Román es la
crianza de ovinos, 209,309 cabezas (1.59% de la producción
nacional), ocupando el puesto 25; la cual le permite obtener carne
para la alimentación y lana para múltiples usos; en segundo lugar se
encuentra la crianza de aves, con 97,975 cabezas (0.25% a nivel
nacional) cuya carne es también base en la dieta alimenticia de la
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 113
San Román
2 0 2 1
población. Siguen en orden de importancia las alpacas, 45,684
cabezas (1.20% de la producción nacional) que proporcionan lana y
carne, los vacunos, 29,630 cabezas (0.53% a nivel nacional) que
proporcionan leche, carne y piel; los porcinos útiles por su carne y
derivados. Finalmente, de menor importancia es la crianza de otro
tipo de animales.
CUADRO Nº 60
Provincia de San Román: Población Pecuaria, según Distritos - 2009
Productos Pecuarios
(Crianza)
San
Román Juliaca Cabanillas Cabana Caracoto
Vacunos 32 594 12 001 6 287 7 299 7 007
Ovinos 209 309 73 706 51 051 39 507 45 045
Porcinos 3 362 935 655 787 985
Alpacas 45 684 1 623 36 856 6 600 605
Llamas 7 405 633 5 836 936 0
Aves 108 571 25 537 26 626 28 633 27 775 Fuente: MINAG - PNUD. Elaboración: Equipo Técnico PDC/MPSR.
A nivel Distrital, Juliaca sobresale por ser el principal productor de
vacunos y ovinos; Cabanillas es el principal productor de alpacas y
llamas; Cabana destaca especialmente en la producción de aves; y
Caracoto resalta en la producción de aves, lo mismo que porcinos.
Esto nos da una clara idea de la vocación productiva de cada distrito.
Ganadería
Existencia de la baja calidad genética del ganado (vacuno y ovinos)
debido entre otras causas a la degeneración genética, predominando
el ganado criollo en la mayor parte de los productores pecuarios del
ámbito de la agencia, lo cual conlleva a que se mantenga los bajos
índices productivos en la actividad pecuaria. Existe una disminución
en la calidad genética del ganado ocasionado por la descapitalización
pecuaria, presencia de problemas socio-políticos, económicos,
efectos climáticos adversos si bien en los últimos años hubo
recuperación lenta en número de animales; no así en la calidad
genética del ganado principalmente de vacunos y ovinos, en lo que
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 114
San Román
2 0 2 1
se refiere a ganado de plantel.
Ganadería ovina en San Román
Sobre pastoreo y depredación de pastos naturales (praderas) por
desconocimiento de manejo de pasturas por parte de los productores
y la escasez de pastos cultivados y forrajes para la alimentación del
ganado, sobre todo en épocas de estiaje (mayo a septiembre).
Descapitalización de ganado ovino, vacuno y alpaca, a causa de la
escasez de alimentos afectados por fenómenos climáticos (sequía e
inundaciones). Deficiente manejo técnico productivo de las crianzas
por desconocimiento de nuevas técnicas de manejo pecuario por
parte de los productores, debido al escaso apoyo de los programas y
proyectos en capacitación, extensión y asistencia técnica en manejo
pecuario.
Organización de los Productores
Comparado con otras provincias la organización de los productores
agropecuarios es reducida, lo cual no favorece para la realización de
las actividades productivas y comerciales, tanto a nivel interno como
externo (sólo 3270, de los 8 541 productores agropecuarios, han
mostrado su interés por exportar).
Asistencia Técnica
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 115
San Román
2 0 2 1
El Ministerio de Agricultura tiene una participación normativa,
promotora y facilitadora de las organizaciones del campo, para lo
cual se han creado diversas oficinas sectoriales, públicas
descentralizadas como SENASA, INRENA, INIA y Proyectos de
Desarrollo, quienes asumen parcialmente los trabajos de sanidad y
extensión. A esto se ha agregado, en los dos últimos años, la política
de desarrollo de “cadenas productivas”, donde están involucrados
directamente los agentes económicos que participan en la
producción, transformación y comercialización de un mismo producto
para satisfacer su mercado. Se ha empezado con la organización y
fortalecimiento de los productores de vacunos (leche) y quinua; por
tener mayor rentabilidad y ser productos más nutritivos y proteicos.
3.2.3 Sector Comercio-Empresarial
La provincia de San Román, se caracteriza por ser comercial esto debido a la
predominancia de la ciudad de Juliaca sobre otras áreas urbanas como son
las capitales de los distritos; en este sentido es que se ve que del total de los
establecimientos comerciales y empresariales mas del 98% están
establecidos en el distrito de Juliaca, especialmente en la ciudad de Juliaca;
el Distrito que le sigue a Juliaca es Cabanillas (Deustua), con tan solo el
0.88%; Cabana con el 0.43% y Caracoto con tan solo el 0.38%. Sin
embargo debemos dejar en claro que no todos los establecimientos
comerciales y empresariales están contemplados en estas cifras ya que
mucha gente prefiere permanecer en el anonimato.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 116
San Román
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Industria
Manufacturera
Explotacion de
Minas y Canteras
Comercio al Por
Mayor y Menor%
SAN ROMÁN 11,598 959 5 10,633 100.00%
Juliaca 11,408 948 5 10,454 98.32%
Cabana 50 4 46 0.43%
Cabanillas (Deustua) 99 5 94 0.88%
Caracoto 41 2 39 0.37%
ACTIVIDAD ECONÓMICA
CUADRO Nº: 61 Provincia de San
Roman: Establecimientos Censados por Actividad Economica, segun Ámbito Politico Administrativo, 2008
FUENTE: INEI; Elaboración Equipo Técnico: en Base a los Datos del IV Censo Económico Nacional.
PROVINCIA Y DISTRITO TOTAL
Respecto a la PEA que se ocupa en estas actividades en el cuadro siguiente
se puede apreciar que el sector comercio absorbe a la mayor cantidad de
población en edad de trabajar; cabe indicar que esto solo esta referido al eje
Económico-Productivo por lo que es un resultado parcial del total de la PEA
ocupada.
Del total de población que se dedica a estas actividades que representan un
total de 38160 personas el 31.8% esta en la actividad de la industria
manufacturera, el 62.0% esta en lo que es comercio y un 6.2% no especifica
la actividad a la que se dedica. También se hace un análisis por distrito por
lo que es necesario tener especial cuidado a la hora de analizar los datos que
el cuadro siguiente nos muestra.
JULIACA
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
38160 100% 37283 100% 137 100% 305 100% 435 100%
12133 31.8% 11780 31.6% 45 32.8% 46 15.1% 262 60.2%
23643 62.0% 23172 62.2% 69 50.4% 233 76.4% 169 38.9%
2384 6.2% 2331 6.3% 23 16.8% 26 8.5% 4 0.9%
PEA ocupada según actividad
económica
Cuadro Nº 62
Comercio
Actividad económica no especificada
Provincia de San Román: PEA Provincial (14 años a mas) y por Distritos, según Actividades, Censo 2007
FUENTE: INEI; Elaboración: Equipo Técnico en base a los datos del Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
SAN ROMAN CABANA CABANILLAS CARACOTO
TOTAL
Industrias manufactureras
3.2.4 Sector Servicios
Los servicios en la Provincia de San Román se han extendido en la ultima
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 117
San Román
2 0 2 1
década, esto ha permitido una mayor dinamización de la economía que junto
con el actividad del comercio le ha permitido situarse a la ciudad de Juliaca
como una de las ciudades mas dinámicas de la macro región sur asi como
del país.
En toda la provincia existen 3,843 establecimientos, repartidos en los
diferentes tipos de servicios que se ofrecen en la provincia y particularmente
en la ciudad de Juliaca. En lo que se refiere a suministro de electricidad se
cuenta con una empresa, en lo que se refiere al la prestación del servicio de
agua potable se tienen 4 empresas, al rubro de la construcción existen 11
empresas prestadoras de este servicio, en el transporte ya sea publico o de
transporte se tienen 198 empresas, en lo que se refiere a los restaurantes y
establecimientos de hospedaje se tiene 958 empresas, existen 666 empresas
de comunicaciones e información, 127 negocios dedicados a las actividades
financieras y de seguros, 20 empresas entre constructoras e inmobiliarias,
445 establecimientos dedicados a la prestación de servicios profesionales,
científicas y técnicas, 296 empresas prestadoras de servicios en el rubro
administrativo y servicios de apoyo, 135 instituciones educativas privadas,
306 establecimientos prestadores de servicios sociales relacionados con la
salud humana, 109 empresas prestadoras de servicios en el ámbito de las
artes, entretenimiento y recreación y 507 que prestan servicios que no
especificaron el ámbito en el cual se desempeñan.
Todo lo descrito anteriormente nos sitúa en el reto de seguir alentando este
tipo de actividades intensivas en mano de obra calificada y no calificada, de
ello también deducimos que existen las condiciones necesarias para que en
la provincia se sigan estableciendo nuevas empresas prestadoras de servicios
y productivas que encontraran una plataforma bastante optima que les
permitirá seguir progresando y creando riqueza, en el marco de la
formalidad y la ley.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 118
San Román
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San Román Juliaca CabanaCabanillas
(Deustua)Caracoto
3,843 3,801 7 27 7
Suministro de Electricidad1
Suministro de Agua y
Alcantarillado 4 4
Construccion 11 11
Transporte y Almacenamiento198 195 3
Alojamiento y Servicio de
Comida 958 941 5 9 3
Informacion y Comunicación666 661 4 1
Actividades Financieras y de
Seguros 127 127
Actividades Inmobiliarias20 20
Actividades Profesionales,
Cientificas y Tecnicas 445 443 1 1
Actividades Administrativas y
Servicios de Apoyo296 295 1
Enseñanza Privada 135 134 1
Servicios Sociales Relacionados
con la Salud Humana306 306
Artes, Entretenimiento y
Recreacion 109 109
Otras Actividades de Servicios567 555 1 9 2
Provincia/Distrito
TOTAL
AC
TIV
IDA
D E
CO
NÓ
MIC
A
FUENTE: INEI; Elaboración Equipo Técnico: en Base a los Datos del IV Censo Económico Nacional.
CUADRO Nº: 63 Provincia de San
Roman: Establecimientos Censados por Actividad Economica, segun Ámbito Politico Administrativo, 2008
El sector servicios es el que mayor mano de obra capta debido a que en los
últimos maños en la provincia de San Román se han extendido los servicios
en los diferentes rubros, se ha convertido junto al comercio en las
actividades más dinamizadoras de la economía provincial, regional y de la
macro región sur; de acuerdo al censo realizado en el 2007 se encontró que
42078 personas en edad de trabajar se dedican a las diferentes actividades
de la prestación de servicios.
A la actividad del suministro de electricidad, agua y gas se dedican 155
personas; 5735 personas trabajan en el subsector de la construcción; 2472
personas trabajan en la prestación de servicios de reparación de automóviles
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 119
San Román
2 0 2 1
y vehículos menores; 4850 personas laboran en hoteles y restaurantes;
10669 personas laboran en transportes, almacenamiento y comunicaciones;
437 personas laboran en la intermediación financiera; 2944 en lo que se
refiere a actividades inmobiliarias y alquileres; 2695 se dedican a la
administración publica y defensa, programas de seguridad social; 7054
trabajan en el sector educación; 1796 lo hacen en la prestación de servicios
sociales y de salud; 2034 lo hacen en servicios comunitarios y referentes;
1237 como servidoras del hogar.
Cabe precisar de lo anterior se reparten tanto en el sector publico como
privado.
JULIACA
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
42078 100.0% 41013 100.0% 210 100.0% 422 100.0% 433 100.0%
155 0.4% 148 0.4% 1 0.5% 3 0.7% 3 0.7%
5735 13.6% 5437 13.3% 68 32.4% 86 20.4% 144 33.3%
2472 5.9% 2430 5.9% 8 3.8% 15 3.6% 19 4.4%
4850 11.5% 4762 11.6% 15 7.1% 37 8.8% 36 8.3%
10669 25.4% 10393 25.3% 43 20.5% 95 22.5% 138 31.9%
437 1.0% 436 1.1% 0.0% 0.0% 1 0.2%
2944 7.0% 2895 7.1% 11 5.2% 26 6.2% 12 2.8%
2695 6.4% 2604 6.3% 31 14.8% 34 8.1% 26 6.0%
7054 16.8% 6929 16.9% 22 10.5% 79 18.7% 24 5.5%
1796 4.3% 1767 4.3% 3 1.4% 21 5.0% 5 1.2%
2034 4.8% 2001 4.9% 4 1.9% 14 3.3% 15 3.5%
1237 2.9% 1211 3.0% 4 1.9% 12 2.8% 10 2.3%
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Servicios sociales y de salud
Enseñanza
Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil
Activid.inmobil., empres. y alquileres
PEA ocupada según actividad económica
TOTAL
Suministro de electricidad, gas y agua
Hogares privados con servicio doméstico
CABANILLASCABANASAN ROMAN
Construcción
Intermediación financiera
Trans., almac. y comunicaciones
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc
Hoteles y restaurantes
Otras activ. serv.comun.soc y personales
CARACOTO
FUENTE: INEI; Elaboración: Equipo Técnico en base a los datos del Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Organiz. y órganos extraterritoriales
Cuadro Nº 64 Provincia de San Román: PEA
Provincial (14 años a mas) y por Distritos, según Actividades, Censo 2007
3.2.5 Sector de Recursos Turísticos-Culturales
Recursos Turísticos de la Provincia
Sitios Naturales
Montañas
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 120
San Román
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La cordillera occidental del sur atraviesa esta zona, pudiendo citarse
entre las principales elevaciones como el cerro Chacas (4,056
m.s.n.m., el Mucra (4,318 m.s.n.m.), el Chingora (4,324 m.s.n.m.),
el Chullunquiani (4,324 m.s.n.m.), el Monos (4,135 m.s.n.m.); las
colinas están cubiertas de pastos naturales Ichu, Thola, Chillca,
cactáceas y pequeños espinos.
Cerro Waynarroque
Es un lugar pintoresco de Juliaca, su nombre es en honor a un joven
rebelde y lider kolla que se inmoló en las faldas del cerro, en lucha
contra los incas. Es cónico si se la observa del sector sureste, está
coronado por el impresionante Cristo Blanco construido en 1987; al
pie de este símbolo cristiano, se encuentra un mirador.
Los datos históricos y arqueológicos, afirman que en tiempos
incaicos y preincaicos, este lugar era considerado como una zona
sagrada, estrechamente ligado a las prácticas religiosas. Ahora es
venerado y considerado como uno de los apus terrígenas más
poderosos del medio.
En él se encuentra una explanada de cemento en donde anualmente
se realizan concursos y a donde concurren miles de espectadores. Es
un gigantesco y maravilloso anfiteatro o coliseo natural; al cual se
puede ascender mediante las hermosas escaleras que se construyo
en los últimos años, los cuales cuentas con una arquitectura barroca
que se suma al atractivo turístico propio del cerro.
Cerro Pojraqasi
Cerro rocoso ubicado en el sector norte de Juliaca, en la actual Urb.
Horacio Zeballos Gámez, se dice que en cierto tiempo existían
personas dedicadas a la venta y transporte de piedra que intentaron
sacar ese material. Sin embargo en el lugar, la naturaleza se
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 121
San Román
2 0 2 1
manifestó con torrenciales lluvias y granizadas, evitando así la
depredación del cerro. Estos personajes, entonces, desistieron de
hacerlo y abandonaron el lugar.
Es un centro de magnetismo, donde se desarrollan ceremonias de
pagos a la tierra, también considerado como uno de los apus de
Juliaca. Lugar mentado en creencia popular del pueblo. La población
y danzarines cada 20 de enero celebran el Carnaval Chico y el 01 de
agosto de cada año, para recibir el inicio del Año Kolla y allí sahumar
el hogar, para limpiarlo de impurezas, envidia, egoísmo e iniciar el
nuevo año con esperanzas de lograr lo que se desea.
Cerro Ayabacas (cuchillas orográficas de Ayabacas)
Cerro singular contiene cuchillas orográficas, se halla a 10,5 km. Al
noreste de Juliaca. Se trata de sorprendentes elevaciones, que no
son sino cuchillas de arenisca que han resistido a la gran erosión que
ha experimentado la región durante millones de años. Estas
singulares crestas orográficas, originan caprichosas esculturas
naturales que por si originan imaginación abierta en cada mente.
Son esculturas naturales rocosas que se encuentran a 10 km. al
noreste de Juliaca.
Cerro Espinal y la leyenda de los once millones
Se narra que en plena Época Colonial, en la región como en el resto
del territorio, los Padres Jesuitas fueron acompañantes inseparables
de los españoles. En 1757, el Rey Carlos III expidió una orden real,
mediante el cual mandaba expulsión de todos los sacerdotes Jesuitas
de las colonias españolas, por su influencia negativa en el orden
político y social de las colonias. Es así que ante la orden real, los
Jesuitas se apresuraron para envalijar gran cantidad de objetos y así
abandonar la región, trasladando en horas de la noche joyas y
monedas. Por esta razón, se cree que, cavaron al pie del Cerro
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 122
San Román
2 0 2 1
Espinal donde colocaron las joyas y monedas equivalente a once
millones de libras esterlinas y colocaron abundantes piedras para no
perder la zona exacta.
La colocación de los cactus y espinas era con la intención de no
perder la ubicación exacta de los once millones, porque en la mente
de los Jesuitas era el de volver pronto y llevárselos.
Otra versión indica que los once millones estarían en el interior del
Templo Santa Catalina. Por tanto, hasta el día de hoy no se conoce
el lugar exacto del escondite del tesoro.
Planicies
Una monotonía llana se observa en la parte oriental de su territorio,
que detiene la atención para meditar sobre los enigmas que presenta
la naturaleza cubierta de un tapiz verdoso en época lluviosa; en
algunas partes de la llanura se cultivan en pequeñas parcelas
cereales, tubérculos, menestras y quenopodiáceas. La otra parte se
aprovecha para la ganadería (ovino, vacuno, porcino, auquénidos y
animales menores).
Bosques
El factor climatológico de la zona no permite la existencia de valles;
pero por diversos trabajos experimentales hacen que se presenten
pequeños bosques.
Bosque de Taparachi, ubicado a 3 Km. al sur de la ciudad de Juliaca,
se aprecia un pequeño bosque de plantas exóticas entre ellas se
tiene: Eucaliptos, pino, kolli, ciprés y pequeños arbustos. En la zona
se producen plantones y flores para el embellecimiento de jardines
públicos de las ciudades aledañas. El centro experimental es de
propiedad privada.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 123
San Román
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Entre otros bosques en pequeñas extensiones se tiene en La
Rinconada Arriba, Unocolla y Chullunquiani con plantas de cipreces,
pinos, eucaliptos y kollis, que en un futuro promisorio cambiarán el
ambiente natural y ecológico de las zonas.
Cuerpos de Agua
Laguna de Chacas
Ubicada al nor-oeste de la ciudad de Juliaca a unos 10 Km. de
distancia; tiene una extensión de 5,8 km2. Su flora está conformada
por (totora, llachu, algas y en fauna aves (patos silvestres, chocca,
tiqui, huasqalla, pariguanas, pana, tiulinco), peces (karachi,
pejerrey).
El clima de la zona adyacente es exquisito; una brisa agradable nace
del lago; los ríos que desembocan en esta laguna son pequeñas y
temporales.
Ríos
Río Juliaca.
Recibe ese nombre porque cruza esta zona, se forma de la unión de
dos ríos: Lampa y Cabanillas, en la zona de Unocolla hasta Kakachi y
de allí toma el nombre de río Coata en la Bahía del Titicaca. En fauna
se tiene peces (karachi, pejerrey), aves en las riberas (patos,
choccas, gaviotas, tiulinco). La arena es de tipo hormigón y fina,
utilizadas en construcción civil. La población de Juliaca concurre al
Río Juliaca (Unocolla y Kakachi) cada fin de semana con fines
recreativos y esparcimiento.
Aguas mineromedicinales
Fuentes termales de Pocllin, ubicado a 5 Km. al norte de la ciudad de
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 124
San Román
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Juliaca, cerca del Puente Maravillas, se expresa una de las
manifestaciones del volcanismo, por pequeños manantiales afloran
aguas con características térmica alcalina, benigno para la cura de
enfermedades gastro-intestinales y estomacales.
Costas
Se presentan en las riberas del río Unocolla, Maravillas hasta
Kakachi, con arrecifes, cayos y en los acantilados arenales; estos
lugares son visitados por pequeños pescadores y pequeños bañistas
cada fin de semana.
Grutas o cavernas, cuevas
En los riscos del Cerro Monos, Ayabacas, Chullunquiani y Esquen, se
tiene chincanas de gentiles; son formaciones naturales que en la
antigüedad fueron utilizados hábilmente por los pobladores para la
comunicación.
Recursos Culturales
Manifestaciones Culturales
Museo Histórico de la Municipalidad Provincial de San Román
Museo Municipal, ubicado en la casa de la cultura de la Municipalidad
Provincial de San Román. Posee originales muestras líticas, restos
fósiles, ceramios, monolitos, pertenecientes a la Época Pre-Inca,
hallados en los cerros Waynarroque, Esquen, Monos, Chacas y
regiones aledañas.
La exposición que alberga el museo comprende un recorrido visual
en el tiempo. Todo ello fundamentado en la investigación
arqueológica e histórica de los testimonios materiales, escritos,
cartográficos y fotográficos que ilustran los procesos sociales,
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 125
San Román
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económicos e ideológicos de las sociedades que han dejado su
huella.
Arquitectura y Espacios Urbanos
Alameda Miguel de San Román
Una novísima instalación, donde se puede apreciar una efigie de la
Mujer juliaqueña. Un lugar aparente para relajarse y descansar luego
de un caminar de todo visitante.
Coloniales
Templo de Santa Catalina (arquitetura religiosa)
Se levanta frente a la plaza, imponente y majestuosa que ocupa una
manzana en su extensión. La piedra utilizada en su construcción es
de sillería y ésta hace destacar entre otras construcciones que le
rodean. Su construcción data de la época colonial, ligada a la orden
jesuita por el monograma que presenta en el imafronte principal. En
ella aparece un arco de medio punto flanqueado por dos pares de
columnas que son versión indígena de la salomónica; éstas sostienen
un entablado corrido sobre el que hay una hornacina flanqueada por
dos columnas del mismo tipo, pero más grandes que sostienen un
entablado que se interrumpe por una hornacina y sobre ésta el
monograma jesuita IHS.
La portada termina en forma de arco de medio punto, formado por
la prolongación de los contrafuertes exteriores. Consta de una torre
con cúpula y pináculos exteriores.
La portada lateral es sencilla, flanqueándola hay dos contrafuertes
exteriores que terminan uniéndose en forma de arco de medio
punto, al igual que lo principal; dentro de esto se observa un arco
triloculado donde se observan racimos de uvas sobre la entrada.
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San Román
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La sacristía está construido de piedra, con piso de madera; existen
esculturas coloniales como la Dolorosa, una hermosa puerta tallada
en madera que presenta racimos de uvas, jarrones con flores,
cabezas de ángeles. En el interior exhibe hermosos cuadros que
corresponde a la escuela cuzqueña, uno de ellos es “La Coronación
de la Virgen por la Santísima Trinidad”.
El templo se encuentra rodeado de jardines enrejados. Desde afuera
se aprecia una magnífica construcción cuya planta es de cruz latina;
tiene una sola nave que presenta como cubierta una bóveda de
cañón con lunetos y arcos fajones; sobre el crucero se levanta una
cúpula, por el exterior hay pináculos al igual que a lo largo de toda la
bóveda de la nave. Sosteniendo las paredes del templo, hay
contrafuertes. De las paredes de la nave presentan cuadros de la
escuela cusqueña y otros de influencia flamenca.
Templo de Santa Catalina
Convento de los Padres Franciscanos
Edificación de tipo greco-romano, fue construida sobre un muro de
roca del Cerro Santa Bárbara del pueblo viejo; ubicado en la
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 127
San Román
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actualidad entre los jirones Dos de Mayo, Junín y Huáscar. Es
utilizado como residencia de los padres franciscanos; en ella se
conservan reliquias y objetos de interés.
Convento de los Padres Franciscanos
Republicano
Templo La Merced
Hermosa obra de arquitectura republicana. Su construcción data de
1,889, ejecutada por la población de profunda fe religiosa. Es un
monumento de corte moderno, en la parte delantera su solitario e
imponente campanario, en la cual destaca un enorme reloj con
cuatro caras circulares fue remodelado el interior en 1,995 con
elementos característicos del altiplano como veleros en forma de
sikus, entre otros ornamentos a base de madera selecta.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 128
San Román
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Templo La Merced
Templo Pueblo De Dios
Hermosa construcción de tipo ojival, ubicado en la zona del Pueblo
Joven La Revolución. Dicha construcción fue inaugurada en el año 1
993 con características modernas.
El Imponente Cristo Blanco
Ubicado en la cima del cerro tutelar Waynarroque, fue inaugurado en
1 987; particularmente se caracteriza por ser la zona más alta y
desde allí se puede observar todo el panorama de la ciudad de
Juliaca, el altiplano y pueblos aledaños.
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San Román
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Cristo Blanco de Juliaca
El Legendario Machuaycha
Se halla ubicado en la parte norte del Anfiteatro de los Machuaychas,
quienes eligieron su cerro predilecto el Waynarroque, para ejecutar
su danza típica. En medio de ceremonias y ritos rinden homenaje a
la Pachamama en la Gran Festividad de la K’aswa de San Sebastián
el 20 de enero de cada año. El Machuaycha representa al hombre
juliaqueño.
Legendario Machuaycha
La Cruz de Waynarroque
Se encuentra considerado dentro de lo místico. En la construcción
del imponente Cristo Blanco, según los planos de construcción, la
cruz debía retirarse a otro ángulo del cerro tutelar. En los tres días
que trataron de retirar la Cruz de Waynarroque, no pudieron hacerlo.
Uno, por las torrenciales lluvias, granizadas y tormentas, relámpagos
desatados cada vez que se aproximaban a iniciar el trabajo para
arrancar la cruz de su base que era difícil. Finalmente con la
concurrencia de los Padres Franciscanos se optó por no cambiar la
ubicación de la cruz y hasta ahora permanece.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 130
San Román
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Aeropuerto Inca Manco Capac
Se encuentra situado al noroeste de la ciudad, tiene una pista de
aterrizaje de 4200 metros de largo y cuenta con un cómodo terminal
y servicio de balizaje. Ostenta la categoría de Aeropuerto
Internacional.
Aeropuerto Inca Manco Capac
Galería Artesanal Las Calceteras
La riquísima artesanía de Juliaca es fruto de su legado cultural y
tradicional. Destacan los tejidos a punto (chompas, chullos,
pantalones, medias, guantes, etc.), la confección de telares y
tapices, etc.
3.2.6 Eje Económico-Productivo: Problemática
3.2.6.1 Crecimiento explosivo y Sub empleo
Según información del INEI, la Población Económicamente Activa (PEA)
de Juliaca, en el año 1993 llegó a las 48,946 personas. Transcurridos 15
años (2007), para este año se estima que bordeaba las 109939
personas, cifra que representa casi la mitad de la población total del
Distrito (48.82%). Otros datos muestran que Juliaca absorbe 94.42% de
la PEA provincial, es decir que 9 de cada 10 personas en condiciones de
trabajar lo hacen en Juliaca.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 131
San Román
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Asimismo, otras características muestran una PEA con mayoría masculina
(64.12%), un predominio de edad entre el grupo de 15 a 44 años
(74.44%) y una mayor ocupación en trabajos no calificados, como peones
de campo y como vendedores ambulantes, que representa el 19.38% del
total. Esto indica que predominan las actividades que no requieren de
trabajo calificado, en donde el mayor grupo social está conformado por
mujeres, niños y jóvenes.
Otra característica de la PEA urbana es la predominancia de ocupación en
actividades terciarias como: comercio, servicios sociales y personales e
institucionales. Similar situación se observa en la PEA ocupada no pobre,
donde además de las actividades terciarias, participan en agricultura,
construcción y actividades manufactureras. Esta situación se refleja en la
forma que se está ocupando el espacio en la ciudad, donde un gran
porcentaje del suelo urbano está dedicado al comercio, la manufactura y
los servicios, existiendo demandas de un sector poblacional para
aumentar la disponibilidad de espacios en estos rubros. Si bien es cierto
que estas actividades pueden convivir convenientemente en el espacio
urbano junto con otras de diverso tipo, actualmente Juliaca no ha podido
ordenar y controlar convenientemente la localización de las mismas,
hecho que hoy se ha convertido en uno de los principales problemas
urbanos.
CUADRO Nº 65 Provincia de San Román: Población Económicamente Activa de 6 y más de Edad, por Grandes Grupos de edad,
Según Departamento, Provincia, Área Urbana y Rural, Sexo y Ocupación Principal
Departamento/Provincia/Distrito TOTAL
Grandes Grupos de Edad
6 A 14
Años
15 A 29
Años
30 A 44
Años
45 A 64
Años
65 Y MÁS
Años
Dpto. de Puno 493088 6935 156318 166248 123445 40142
Provincia San Román 96854 1370 34252 36196 21511 3525
Miembros p. ejec. y leg. direct., adm. pub. y emp. 125 0 9 62 49 5
Profes., científicos e intelectuales 10071 0 1959 5460 2576 76
Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 3495 8 1442 1349 650 46
Jefes y empleados de oficina 2573 0 1177 935 452 9
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. 19919 227 6457 7736 4775 724
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 5066 22 807 1366 1905 966
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 14071 206 6464 4455 2556 390
Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 10151 32 3296 4250 2366 207
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San Román
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Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines 21578 762 7798 7341 4778 899
Otra 780 314 342 122 2
Ocupación no especificada 2181 13 810 809 455 94
Desocupado 6844 100 3719 2091 827 107
Hombres 56512 778 19598 21045 12990 2101
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp. 100 5 51 41 3
Profes., científicos e intelectuales 6090 983 3222 1821 64
Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 2231 7 871 878 441 34
Jefes y empleados de oficina 1264 442 499 317 6
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. 7323 111 2427 2690 1760 335
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 3276 11 483 841 1260 681
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 9627 137 4540 3039 1687 224
Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 9682 28 3071 4077 2304 202
Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines 10852 413 3985 3646 2381 427
Otra 757 296 337 122 2
Ocupación no especificada 1007 8 378 350 228 43
Desocupado 4303 63 2117 1415 628 80
Mujeres 40342 592 14654 15151 8521 1424
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp. 25 4 11 8 2
Profes., científicos e intelectuales 3981 976 2238 755 12
Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 1264 1 571 471 209 12
Jefes y empleados de oficina 1309 735 436 135 3
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. 12596 116 4030 5046 3015 389
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 1790 11 324 525 645 285
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 4444 69 1924 1416 869 166
Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 469 4 225 173 62 5
Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines 10726 349 3813 3695 2397 472
Otra 23 18 5
Ocupación no especificada 1174 5 432 459 227 51
Desocupado 2541 37 1602 676 199 27 FUENTE : INEI - CENSOS NACIONALES 2007 : XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA
EQUIPO TECNICO PDC/JULIACA
Según las últimas Encuestas de Hogares a nivel nacional, el desempleo de
las áreas urbanas de la sierra, como es el caso de Juliaca, observaría
tasas de desempleo, entre 7.0 y 8.0%, similares a las del promedio
nacional, siendo la PEA la que estaría en situación de pobreza, al
presentar tasas superiores al 9.0%, no así la no pobre, cuyas tasas son
inferiores al 7.0%. De acuerdo a quintiles de ingreso, el desempleo afecta
más al I Quintil, estrato más pobre que presenta tasas superiores al
10.0%; así como al II Quintil que presenta tasas entre 8.0 y 9.0%. El
menos afectado es el V Quintil, estrato de mayores ingresos, cuya tasa de
desempleo es inferior al 6.0%.Esta situación de desempleo ha originado
la transformación acelerada en los usos de suelo en los últimos años,
obedeciendo a la necesidad de un gran sector de la población de
procurarse autoempleo, utilizando para ello su propia vivienda. Este
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 133
San Román
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hecho ha motivado incompatibilidades en los usos de suelo, así como
ocupación desordenada de los espacios públicos de la ciudad, situaciones
que disminuyen la calidad del espacio urbano.
3.2.6.2 Desorden del comercio
La actividad comercial se realiza fundamentalmente en la ciudad de
Juliaca, que se ve favorecida por la ubicación estratégica y por
constituirse en un nexo que interrelaciona a las principales provincias de
la parte norte de la Región Puno. En los demás distritos, es predominante
el autoconsumo, el comercio tiene menos importancia, desarrollándose
principalmente en los días de feria.
La actividad comercial se desarrolla en dos tipos de comercio: el formal y
el informal. Entre las principales consecuencias del comercio informal y
ambulatorio, podemos mencionar las siguientes:
1) Crecimiento desordenado.
2) Sub empleo en adultos y trabajo infantil.
3) Se ha instalado en lugares inadecuados (plataformas, calles, etc.),
causando otros problemas como inseguridad urbana, contaminación
ambiental, caos vehicular.
4) Las condiciones del servicio son inadecuadas (infraestructura,
limpieza, seguridad, etc.).
5) Ocasiona caos para el paso de transeúntes y riesgos en su integridad
física, así como congestionamiento en la circulación de los vehículos,
todo lo cual ha deteriorado la imagen urbana.
6) Ha contribuido al crecimiento acelerado de la población en Juliaca,
especialmente por el movimiento migratorio, originando una mayor
presión poblacional por vivienda, servicios y productos.
3.2.6.3 Estancamiento Agropecuario
Problemática agraria
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 134
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Predominante presencia de una agricultura de subsistencia y
autoconsumo, con una tecnología tradicional y reducido empleo de
insumos mejorados y el deficiente uso de materia orgánica y fertilizantes,
pésima preparación de suelos, lo cual trae como consecuencia bajos
niveles de productividad, por debajo de los rendimientos de otras
localidades de la Región Puno.
Existe un deficiente manejo y conservación de suelos por parte de las
comunidades y parcialidades del ámbito de la agencia agraria.
Existencia de la baja calidad de semillas contribuye a que no se
incremente en forma significativa los índices productivos agrícolas del
ámbito de la Agencia Agraria, debido al desconocimiento y manejo de
semillas mejoradas. Los rendimientos obtenidos en la producción agrícola
no cubren los costos de producción principalmente de la mano de obra,
insumos (semillas y fertilizantes) que invierte el productor. Deficiente uso
de infraestructura de riego.
Sanidad Agropecuaria
Alta frecuencia de problemas fitosanitarios como son: El Gorgojo de los
andes (Premnotrypes Spp), Epitrix Trips (pulguilla saltona) en el cultivo de
la Papa, Kcona Kcona (gusano molinero), polilla de la quinua en el cultivo
de la quinua, son los mas frecuentes. El pequeño productor no puede
acceder a la sanidad agropecuaria debido a los altos costos de los
insumos agroquímicos y de productos veterinarios. Existencia de insumos
agroquímicos y productos veterinarios adulterados y vencidos en los
establecimientos comerciales y de los expendedores de las ferias locales.
Aparición de parasitismo interno y externo en el ganado debido al
deficiente control y la presencia de enfermedades en algunas zonas y
épocas del año. Uso deficiente de los productos veterinarios sin la
consulta y asistencia técnica del profesional o técnico competente
Capacitación y Asistencia Técnica
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 135
San Román
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Escasa capacitación y asistencia técnica agropecuaria por parte del sector
público agrario (Agencia Agraria, SENASA, PRONAMACHCS, ATDR,
INRENA, INIEA, PRADERA, y otros). Las acciones de investigación y
transferencia tecnológica de las entidades competentes se circunscriben a
ciertas zonas reducidas de la agencia agraria San Román.
Desconocimiento de nuevas técnicas en el manejo de cultivos y ganadero
de los pequeños productores agrarios en el ámbito de la agencia agraria.
Existen problemas tecnológicos y biotecnológicos, así como falta de
mejoramiento genético; se nota también la ausencia de apoyo para la
transformación de productos, para mejoramiento de pastos y otros, así
como de información sobre mercados.
Limitaciones presupuéstales
Las limitaciones presupuéstales afectan al desenvolvimiento de las
funciones y por ende el cumplimiento de las actividades en la agencia
agraria de San Román, es así que, el presupuesto asignado a la agencia
agraria no cubre para las labores operativas, menos se cuenta con
equipos de computo que permitan la planificación, sistematización,
transmisión y recepción de información (aunque ya se tiene asignado 01
computadora últimamente después de mucho tiempo), en la misma forma
no se dispone de movilidad o si dispone se carece de combustible,
mantenimiento, los cuales dificultan el cumplimiento de actividades como:
recolección de información, promoción de las organizaciones de
productores, asesoría y capacitación a los productores en el marco de
Cadenas Productivas y otras funciones de la agencia agraria. Asimismo, la
infraestructura y el mobiliario de las oficinas son inadecuados por haber
cumplido largamente su vida útil y se encuentra en proceso de deterioro.
Insuficiente dotación de repuestos, filtros de aceite, petróleo y grasa para
realizar el mantenimiento periódico de la maquinaria agrícola existente,
debido a las restricciones presupuéstales. La generación de recursos
propios es muy limitada y no existe flexibilidad legal, mecanismos claros
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 136
San Román
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para establecer convenios y alianzas estratégicas por los celos existentes
en las instituciones como; las OPDs, del sector agrario, municipalidades y
ONGs.
3.3 EJE DE RECURSOS NATURALES, MEDIO AMBIENTE Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.3.1 Recursos Naturales
Recurso suelo
Los suelos de la provincia se han desarrollado a partir de materiales
diversos y de naturaleza diferente, entre los cuales tenemos los
siguientes:
Tipos de suelos
a) Suelos originados de materiales lacustre
Estos se han formado a partir de sedimentos finos de origen lacustre, su
relieve es casi plano y su gradiente promedio es de 0 a 2%, su
permeabilidad es moderada y su drenaje es moderadamente bueno a
muy pobre en las cercanías del Lago Titicaca; algunas áreas circundantes
al lago, se hallan conformando un área de relieve complejo, constituido
por zonas convexas y zonas depresionadas o cóncavas, éstas últimas
presentan una napa freática aflórate y las otras una napa freática cercana
a la superficie.
b) Suelos originados de materiales aluviales recientes
Estos suelos se han formado a partir de sedimentos aluviales,
transportados y depositados por una dinámica fluvial. Se hallan
distribuidos en áreas de relieve plano; la granulometría dominante es de
media a gruesa presentado sobre y dentro del perfil abundantes
fracciones gruesas. Su permeabilidad es moderadamente rápida y su
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 137
San Román
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drenaje interno varía de bueno a algo excesivo. Esta se puede observar
en la planicie de Juliaca y su periferia así como en la meseta altiplánica.
Clasificación de los suelos
a) CLASE II: Suelos aptos para cultivos y pastos, con limitantes por
humedad.
b) CLASE III: Suelos aptos para cultivos, y pastos con limitantes por
humedad, erosión y salinidad.
c) CLASE IV: Suelos aptos para pastos cultivados y algunos cultivos con
limitaciones por espesor del suelo, la erosión, la salinidad y la
humedad.
d) CLASE V: Suelos aptos para pastos naturales y algunos pastos
cultivados y forestación, con limitaciones por erosión, espesor del
suelo, pedregosidad y drenaje.
e) CLASE VI: Suelos aptos para pastos naturales y forestación con
limitaciones por textura, pedregosidad, humedad y salinidad
f) CLASE VII: Suelos aptos para forestación y pastos naturales, con
limitación por fuerte pendiente y erosión.
g) CLASE VIII: Suelos aptos para recreación, vida silvestre y de
protección.
Suelo apto para el cultivo
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 138
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Superficies recuperadas
Forestales
El ámbito de la Agencia Agraria San Román cuenta con una superficie
forestal de 850 has. Principalmente ubicados en los distritos de la
Provincia de San Román con 630 has, equivale a 75% de la superficie
forestal, el resto de los distritos alcanza 210 has, que significa el 25 % del
total de la superficie forestal, esto en razón de que dichas zonas están
ubicadas mayormente en la planicie, a diferencia de los que están
ubicados entre laderas y cerros, han sido beneficiados con programas de
reforestación de las instituciones pertinentes; la exploración es en forma
restringida para algunos usos para la construcción de viviendas,
principalmente se extrae como insumo leña.
Pastos Naturales
De acuerdo a la información estadística la Agencia Agraria San Román
cuenta con una superficie de tierras con pastos naturales de 238.201 has,
que es una superficie mayor en comparación de otras superficies de uso
agropecuario y de otros usos. Los pastos naturales se desarrollan en
todas las altitudes señaladas (3.819-3,890 m.s.n.m.) y es el recurso que
posee una abundante riqueza de especies forrajeras (gramíneas,
ciperáceas, leguminosas, juncáceas). Los pastos naturales de estación
lluviosa están constituidos principalmente por gramíneas. En las pampas
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 139
San Román
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de suelos profundos, la vegetación dominante está representada por la
Festuca dolichophvlla (“chilligua”), que está asociado con calamagrostis
vicunaron, mulembergia fastigiata, mulenbergia peruviam y en las zonas
húmedas el hipochoeris taraxacoides y el género poa. Dichos pastos
naturales son de bajo valor nutritivo y tienen una menor soportabilidad de
ganado, por cuanto se encuentran sobre explotadas y algunas áreas se
encuentran en estado de deterioro con bastante salinidad como lo es por
ejemplo en las pampas de Ayabacas y otras zonas.
Entre las principales asociaciones de pastos naturales tenemos:
festucheton y mulembergetun. Se denomina chillihuares y gramales, que
son indistintamente codominantes y generalmente habitan suelos de las
series titicaca, pucara y achaya. Son muy pastables para el ganado. Una
densidad de 70 % de esta asociación se califica como pasturas de buenas
a excelentes, con una capacidad receptiva de 2 a 3.5 ovinos/has.
Calamagrosetun tiene como especie dominante al crespillo, que alterna
con la anterior. Se ubica en suelos llanos de pendientes suave. Tolera
bajas temperaturas. Exhibe buena resistencia a las heladas y es
considerada especie dominante.
3.3.2 Recurso Hídrico
El recurso hídrico de la Provincia de San Román está constituido
principalmente por la Cuenca del Coata, con 50 Km., que llega desde el
norte, y está conformada pos la confluencia de los ríos Lampa y
Cabanillas. Asimismo, comprende lagunas como la de Saracocha, ubicada
en el distrito de Cabanillas, y tiene una extensión de 175 km2.
Para irrigar los cultivos se dispone del recurso agua, siendo su principal
fuente la cuenca del Coata, conformado por las subcuencas del Cabanillas
y Lampa, con una descarga mínima de 41.5 m3 /seg.
Río Coata, en Juliaca se le denomina: Unocolla, Maravillas, Cacachi y
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Coata propiamente este río tiene una descarga anual de 40.87 m3/seg.
Río Torococha cuyo nombre proviene de la toponimia: T'uru-qocha =
Pantanal, lo que es ahora un río ocasional era, pues, un importante río
hace unos siglos atrás. Estos ríos propician el desarrollo de la flora y
fauna en sus diversas especies.
Aguas Superficiales.
Las aguas superficiales principalmente provienen de las precipitaciones
fluviales, así como de los deshielos de los glaciales y nevados que forman
y dan origen a ríos con caudales permanentes, cuyas aguas discurren por
los ríos Azángaro – Ramis y Coata constituyéndose en la afluente de
hoya hidrográfica del Titicaca. Según de la administración técnica de riego
(ATDR) Juliaca, los principales fuentes de agua con que cuenta son el río
Cabanillas y Coata, constituyéndose como las principales fuentes de
abastecimiento de agua para las áreas cultivadas.
El río Cabanillas tiene sus nacientes de la confluencia de los rios Verde y
el río Cerrillos en la Cota 4.100 msnm. que son de régimen sostenido.
El elemento hidrográfico más importante que se encuentra en la cuenta
lagunillas en la laguna del mismo nombre. Esta laguna tiene un nivel
actual de 4160 msnm., con una capacidad de 360 mmc, el área de espejo
de agua es de 49.4 km2 y una profundidad máxima de 75 m. El desagüe
de la laguna se da a través del río cerrillos, esta cuenca no presenta
nevados perpetuos en su zona alta.
La cuenca del río Cabanillas tiene una superficie de drenaje total hasta la
confluencia del río Lampa de 1165.75 km2.
Aguas Subterráneas.
No están suficientemente evaluadas y cuantificados, el cual no posibilita
su aprovechamiento integral. La explotación de aguas subterráneas se
realiza a poca profundidad (2-6 m) con cantidad de pozos, las
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evaluaciones revelan enormes posibilidades de su explotación a grane
escala, estimándose alrededor de 246.7 has de tierras cuyas formaciones
indican existencia de aguas en el subsuelo. Del total indicado
aproximadamente 2.7 has corresponde al sistema de presión del cual
hectáreas son suelos cuya capacidad de uso justifica su irrigación por
bombeo, mientras que de los 246.7 has que corresponde a las áreas del
sistema freático 247.7 has son suelos para irrigación.
Potencial de aprovechamiento de riego
En el ámbito de la agencia agraria San Román, se tiene una superficie
irrigable de 28,610.32 Has, con un total de 05 irrigaciones de los cuales
están en operación 04 irrigaciones, en construcción 01 irrigación con un
área de 11,368 Has, en estudio 02 irrigaciones con un área de 12,842.32
Has.
El ámbito de la Agencia Agraria San Román cuenta con 02 sistemas
hídricos, el sistema hídrico Lagunillas con las irrigaciones Huataquita,
Yanarico y Yocará y el sistema hídrico Azángaro con la Irrigación Taraco,
los mismo que tienen habilitada 1,819 Has., con riego, el incremento por
el Programa de Prevención es de 400 has y potencial a ser incorporados
es de 700 Has, cuyos usuarios son un número de 911 usuarios.
En el ámbito de la agencia agraria San Román se encuentra los sistemas
de riego más representativos, que describiremos a continuación.
Sistema de Riego Cabana – Mañazo.- en plena ejecución, el canal
principal para una capacidad de conducción de 11.00 km/s., para
irrigar una extensión de 1,368 Has bajo riego.
Este sistema está proyectado para beneficiar a los distritos de
Cabana, Vilque y Mañazo, donde se ubican extensas pampas que en
un futuro muy cercano es el potencial del agro Puneño. Los
beneficiarios actuales son los usuarios de la C.R. Huataquita con un
caudal de 1000 L/s, donde a la fecha es explotable solo 229.97 Has.
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Sistema de Riego Huataquita.- éste sistema es de construcción
antigua y tiene una capacidad de conducción de 1000 L/s y a la fecha
es explotable 229,97 Has.
Sistema de Riego Yocará y Yanarico.- en cuanto a los sistemas de
Riego de Yocará y Yanarico son rústicas y están en proceso de
estudio para su mejoramiento de su canal de conducción, tiene un
potencial de riego para 12,942.32 Has, a la fecha es regada 432.55
Has.
Sistema de Riego Cantería.- éste es uno de los sistemas más
completos que se tiene en el ámbito de la Agencia Agraria de San
Román, cuenta con una bocatoma de captación para una capacidad
de 3.5 Km3/s, para regar un área de 3,400 Has, a la fecha es regada
227.78 Has bajo riego.
3.3.3 Recursos de Flora y Fauna
Vegetación y flora
La vegetación es más o menos homogénea, cuya composición principal es
a base de gramíneas que se presentan formando manojos que conforman
una cubierta más o menos densa. Entre las principales especies
tenemos:
Queñua: Polylepis spp. Familia Rosaceae, e una especie que se
encuentra en extinción.
Quishuar: Buddleja spp. Pertenece a la familia Loganiaceae que se
encuentra en extinción.
Puya: Puya Raimondi de la familia Bromeliaceae que se encuentra en
extinción.
Thola: Parastrephia spp. Pertenece a la familia Asteraceae que se
encuentra en estado vulnerable.
Cantuta: Cantua spp. Pertenece a la familia Polemoniácea que se
encuentra entre las especies raras.
Yareta: Azorella Varita de la familia Apiaceae que se encuentra entre
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las especies raras.
Pajpa: Agave americana de la familia Agavaceae que se encuentra
entre las especies indeterminadas.
Mutuy: Cassia spp. De la familia Fabaceae que se encuentra entre las
especies indeterminadas.
Roque: Colletia sp. De la familia Rhamnaceae que se encuentra entre
las especies raras.
Las especies de flora de este ecosistema se encuentran en un relativo
estado de deterioro, causado por el mal uso de estos recursos con
pérdida irreversible en muchos casos, como la queñua, qolly, thola y
puya. La pobreza y desconocimiento del valor ambiental de estos
recursos, ha originado su uso como combustible, fibras, taninos,
sustancias medicinales, en gran escala, causando una considerable
disminución en unos casos y la pérdida irreversible en otros.
Fauna
Encontrada en la provincia es variada tanto acuática como terrestre y es
representativa de esta zona ecológica. Numerosas especies habitan en los
alrededores de las urbes, aunque muchas de ellas como las aves
aprovechan los basurales a cielo abierto y los empozamientos de agua
producidos después de las lluvias de la ciudad como espacios de
alimentación y refugio. Entre las principales especies tenemos:
a) Mamíferos: Los más frecuentes habitan en la puna: zorrino, zorro,
tokoro, camélidos, murciélagos, ratones de campo, chinchilla, vizcacha,
cuy silvestre, taruka, venado gris, puma y gato de los pajonales. Es el
grupo que ha sufrido la mayor presión de la urbanización, originando
su desplazamiento hacia áreas menos intervenidas.
b) Fauna típica
Reptiles: Como especies, encontramos especialmente a la lagartija.
Aves: Entre las principales especies destacan: cernícalo, halcón común
y real, gavilanes, cuculí, picaflor, golondrina, chihuanco, jilguero,
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gorrión.
Fauna acuática: Habita en los ríos; gran parte de ella está extinta en
los sectores urbanos de los ríos.
3.3.4 Reservas Mineras
En la Provincia de San Román no se han identificado muchas fuentes
mineras. Sin embargo, existen depósitos de minerales no metálicos, de
agregados finos y gruesos, como la arena y el cascajo utilizados para la
construcción. Asimismo, en los cerros se puede ubicar capas de arcilla o
greda. De acuerdo con la naturaleza de los distintos tipos de formaciones
sedimentarias de la cuenca, existen también yacimientos de calizas, y otros
minerales, algunos de ellos en explotación, como es el caso de las calizas
utilizadas en la plantas de cemento Caracoto-Juliaca.
3.3.5 Eje de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Ordenamiento
Territorial: Problemática
3.3.5.1 Erosión del Suelo
En el ámbito de la Agencia Agraria de San Román, como parte de la sierra
donde se encuentra afectado al menos un 60% de suelos por procesos de
erosión de mediana a extrema gravedad por la falta de técnicas de
manejo y la destrucción de la cobertura vegetal en las laderas, asimismo
afectado por los agentes eólicos e hídricos las precipitaciones son
extraordinarias, los ríos salen de su cauce e inundan zonas de producción
agropecuaria y poblados, ello conlleva a una erosión natural o arrastre de
la capa fértil de los suelos y empobrecimiento de los mismo.
Otro de los factores que propicia la erosión es la inadecuada distribución
de la tierra (jóvenes sin tierras) la sobreexplotación por la parcelación
extrema (minifundios), el sobre pastoreo con ganado ovino
principalmente que por su selectividad consume sólo las especies más
suculentas, impidiendo su natural propagación con el consiguiente
empobrecimiento de las pasturas, pérdida de la productividad y de la
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cobertura vegetal conduciendo la erosión del suelo y desertificación.
3.3.5.2 Salinidad del suelo
Presenta fuerte afectación por sales de las tierras agrícolas principalmente
por el uso de fertilizantes, aunque con menor incidencia debido al menor
uso de agroquímicos.
3.3.5.3 Contaminación del Aire
Ocasionado por los humos o gases residuales procedentes de los hornos
de la fábrica de Cemento Sur (Rumi) de Caracoto, que afecta los
ecosistemas cercanos a ésta fábrica, cuyas consecuencias se manifiestan
en la reducción de la producción agrícola incluso pecuaria, condicionan
también la presencia de enfermedades respiratorias, sobre todo en niños
y ancianos principalmente.
3.3.5.4 Contaminación de Aguas
El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas y un
impedimento para lograr el uso eficiente del recurso y compromete el
abastecimiento en salud y cantidad. Las aguas principalmente están en la
contaminación de las pequeñas industrias, el vertimiento directo de aguas
servidas de las localidades aledañas a los ríos s los ambientes acuáticos y
sin tratamiento previo (Juliaca, Cabanillas, Taraco, Caminaca, Samán,
Achaya, Pusi, Caracoto y Calapuja) están originando una grave
contaminación de ambientes acuáticos de los ríos por tanto al Lago
Titicaca.
3.3.5.5 Escasez del agua al inicio de siembras
La cantidad de agua de lluvias es importante, pero no es suficiente en la
zona para satisfacer las necesidades de agua de los cultivos,
principalmente entre los meses de agosto a octubre, época ideal para la
instalación de los cultivos de largo periodo vegetativo y riego permanente
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de pastos cultivados y naturales.
3.3.5.6 Mal manejo del Agua y debilidades en la organización
La problemática está en el aprovechamiento del recurso agua, falta de
conciencia del uso de agua, carencia de conocimiento de los usuarios en
el manejo y administración como distribución, operación, aplicación,
mantenimiento y el desarrollo agropecuario en los sistemas de riego
existentes.
Las personas con ciertas influencias económica y social tienden a
apoderarse del agua, hay corrupción de dirigentes, existen privilegios y
muchos no acceden al uso del agua y sin regar sus tierras obviamente,
existe hurto del agua, no se respetan los turnos de riego, permanente
cambio de autoridades del control en la administración del agua lo que
genera inestabilidad no permitiendo así desarrollar un plan integral a
largo plazo para mejorar el sistema de riego de aéreas cultivables en la
provincia, etc.
3.3.5.7 Deterioro de las obras hidráulicas de riego
Los problemas más comunes están en la sustracción y deterioro de las
compuertas, tarjetas metálicas, rejillas de limpia y otros elementos
metálicos empleados en los sistemas de captación y distribución, lo
segundo debido a la corrosión y oxidación por la falta de lubricación y
repintado las cuales han generado el abandono de éstas infraestructuras
de riego. En el mismo sentido también se cuenta con una obra nueva de
riego que es el de la Presa de Lagunillas que permite regar más de 20 mil
hectáreas de los cuales un alto porcentaje se encuentra en los distritos de
Cabanillas y Cabana.
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Fuentes de agua de la provincia
3.3.5.8 Deterioro ambiental
La geología y los grados de erosión de la Provincia, esta determinada por
numerosos eventos tectónicos que han afectado durante un largo
período. La alternancia de períodos húmedos y secos, cálidos y glaciares,
ha determinado en la cuenca endorreica del altiplano el desarrollo de
lagos sucesivamente más amplios o más reducidos que los actuales. Las
unidades geomorfológicas identificadas que predominan en la cuenca
corresponden a Altiplanicies (en esta unidad están las sub-unidades de
terraza lacustre en sus diversas formas); seguido por la unidad de
Superficies Colinosas, el tercer grupo importante por su extensión es la
unidad de Depósitos Aluviales Coluviales, Arena, Fluviales y Fluvio
glaciales, etc., el cuarto grupo importante es lo que corresponde a
montañas de la totalidad de la Provincia, sin embargo este aspecto esta
íntimamente relacionado con en clima, topografía y permeabilidad del
suelo y material del suelo.
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En el tema de Cambio Climático, la creciente contaminación atmosférica
tiene su origen en la emisión de gases, producto de las quemas e
incendios de pasturas y forestales, el crecimiento del parque automotor,
la actividad minera no metalúrgica Cementos Sur, que se desarrolla en el
Paraje Yungura, distrito de Caracoto, es una fuente que coadyuva a la
contaminación atmosférica de esta región.
- El tema de Biodiversidad esta estrechamente relacionada a la situación
ambiental de la ciudad de Juliaca y la provincia en general, el cual refleja
un grave deterioro en recientes años de los recursos naturales. Existe una
disminución permanente de la biodiversidad silvestre a causa de la
transformación de los hábitats por la actividad humana, la introducción de
especies exóticas y la presión social derivada de la extrema pobreza. La
biodiversidad de cultivos andinos, en particular, cada día se va perdiendo.
Así, varias especies nativas son reemplazadas por especies introducidas
mediante la práctica de los monocultivos.
- En el tema de Desertificación y Sequía se señala la erosión de las
tierras, especialmente en cuanto a la pérdida de la tierra fértil y, en
general el proceso de degradación de los suelos en la Provincia de San
Román es con toda seguridad el problema ambiental más grave que
afecta directamente a la mayor parte de la población. Tienen lugar todos
los procesos de degradación del suelo como la erosión misma, la
salinización, colmatación, la desertificación, etc.
- La disposición de los residuos sólidos en Juliaca se realiza a cielo
abierto, de tal modo que se esparcen en el terreno, contaminando los
suelos, el subsuelo y los mantos acuíferos. Los suelos se convierten en
plataformas estériles. El problema de los residuos sólidos urbanos se
viene dado principalmente por el incremento de la utilización de envases
sin retorno en estos últimos años.
Uno de los efectos comunes en el deterioro ambiental en San Román, es
la actividad turística y los impactos que de ella devienen, las cuales se
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resumen en cuatro grandes presiones:
1. Cambios que provocan una transformación irreversible del entorno, con
un desarrollo urbano excesivo no integrado en el paisaje. Dicho
crecimiento urbanístico obliga al trasvase de suelo de otras actividades
(primarias fundamentalmente), alterando el equilibrio biológico y la vida
animal.
2. Generación de desechos que provocan problemas de depuración de
aguas residuales y recogida de basuras, creación de vertederos
incontrolados, etc.
3. Erosión y degradación del entorno a causa de las actividades turísticas
en las playas, los senderos, etc.
4. Efectos sobre la dinámica de la población, ya que muchas áreas en las
que se han creado cinturones urbanos caóticos quedan desocupadas la
mayor parte de año, debido a la acusada estacionalidad de la demanda
turística, ocasionando grandes diferencias en las densidades
poblacionales.
5. Regresión del espacio rural.
3.3.5.9 Desorden del transporte y caos vehicular
El diagnóstico del Plan Director señala que la construcción de las redes
viales, se ha caracterizado en las tres últimas décadas por ir a la saga de los
procesos de ocupación del suelo urbano, particularmente en los sectores
periféricos de la ciudad, sujetos a especulación y expansión descontrolada.
El resultado de esta precaria forma de ocupación, ha producido una ciudad
que presenta:
Graves problemas de movilidad y de accesibilidad a las zonas periféricas.
Un déficit en el transporte público.
Problemas de contaminación por polvo y continuos aniegos,
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principalmente en las vías de las zonas periféricas.
Uno de los problemas más sentidos por los habitantes de Juliaca es la
dificultad de movilización intraurbana, debido a la baja calidad del soporte
vial y al desorden urbano generalizado por la superposición de diversas
actividades y modos de transporte en un mismo espacio urbano. Las
dificultades de movilización tienen raíces en un conjunto de problemas del
sistema de transporte actual, el manejo del tráfico y la conformación y
utilización de la malla vial de la ciudad.
El parque automotor se ha incrementado notablemente desde la década
anterior, sin embargo la mayoría son de mala calidad, ya que su origen son
las importaciones de carros usados Se considera como razones de dicho
incremento, la intensificación de los flujos comerciales y de producción entre
los diferentes centros urbanos de Juliaca, así como la percepción del
usuario, de asociar la posesión de un vehículo como signo de buen estatus
social.
CUADRO Nº 66 Provincia de San Román: Parque Automotor de Transporte Publico
Tipo de Vehículo Nº de
Empresas
Nº de
Unidades % de Unidades
Combis 19 467 77,0%
Minibús 5 143 23,0%
TOTAL 24 610 100,0%
Taxis 24 254 18,0%
Moto taxis 10 106 7,0%
Trici taxis 31 1083 75,0%
TOTAL 65 1443 100,0%
Fuente: Plan Director Urbano 2004-2015
La flota vehicular motorizada combina microbuses y combis con tricitaxis y
mototaxis, hecho que ha desencadenado el principal problema de transporte
en la ciudad, ambos tipos de vehículos usan las mismas vías sin orden ni
segregación alguna. Contribuyen a ello la gran cantidad de vehículos de
transporte público, de tipo informal y no registrados por las instituciones
correspondientes.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 151
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Según estudio de campo en el 2004 contenidas en el Plan Director, las vías
de primer y segundo orden soportan el paso de vehículos motorizados en un
rango de 60 a 986 vehículos motorizados por hora y, de 12 a 380 unidades
por hora de vehículos no motorizados. Este volumen combinado de
transporte motorizado y no motorizado por las principales vías de la ciudad,
ha originando los conocidos y serios problemas de congestionamiento, sobre
todo en el Área Central, debido a la gran concentración de actividades
urbanas y del comercio ambulatorio, disminuyendo los tiempos de acceso y
salida a esta zona y originado malestar a los usuarios y transportistas.
Asimismo, contribuyen a generar problemas de congestionamiento, los
paraderos de transporte informales, ya sean urbanos, interdistritales o
interprovinciales, que se localizan en su mayoría en el área central y que
ocupan terrenos no adecuados para esta actividad.
3.3.5.10 Contaminación ambiental
La ciudad de Juliaca, ha crecido explosivamente sin poner cuidado en la
conservación y el equilibrio ambiental entre lo natural y lo construido. El
poco conocimiento de la población de los procesos ecológicos y
ambientales que permiten el mantenimiento de la vida y el desarrollo de
la ciudad; las limitadas conductas urbanas de un gran sector de la
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población, que no cuida la limpieza sus barrios y espacios abiertos; la
limitada inversión en infraestructura sanitaria básica, tanto de captación,
como de distribución y reciclaje y los fenómenos climáticos extremos, son
algunas de la causas del grave proceso de deterioro ambiental y
contaminación que experimenta la ciudad de Juliaca.
a. La contaminación del aire: El principal agente contaminante en
Juliaca, ante los fuertes vientos y la pequeña flota vehicular, es el polvo, a
consecuencia de su cercanía a cerros y el gran déficit de vías asfaltadas,
situación que se agrava por la indiferencia de los vecinos para mantener
limpias sus calles y/o gestionar proyectos de asfaltado o limpieza de sus
barrios.
Otra posible fuente de contaminación por partículas de polvo está
representada por la fábrica de Cemento Rumi, localizada en el distrito de
Caracoto, puede afectar a la ciudad, sobre todo al sector conocido como
Néstor Cáceres Velásquez.
b. La contaminación sonora: Otra fuente de contaminación
identificada en la ciudad está constituida por la contaminación sonora
producida por el Aeropuerto, el ferrocarril y las actividades comerciales
desarrolladas en las calles, ya sea de forma ambulatoria o estable.
c. La contaminación por olores: Producto de la descomposición de
los residuos sólidos acumulados en la calles y de los empozamientos de
aguas producto de las lluvias. No existen mediciones ni localización de
estos puntos, debido a que no son permanentes y afectan sólo a los
transeúntes y habitantes cercanos.
d. La contaminación del agua: El río Coata es la fuente hídrica que
abastece la ciudad, el agua es captada, tratada y distribuida desde el
sector de Ayabacas, a través de la red pública de agua, hacia los
diferentes sectores urbanos, aunque según informaciones proporcionadas
por Seda Juliaca S.A., alrededor del 35% de predios existentes no cuenta
con conexión de agua potable ni tiene instalación domiciliaria de desagüe.
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Esto significa que existe un problema sanitario latente en la población,
que combinado con otros factores de riesgo natural, hace altamente
vulnerable a un gran sector poblacional de Juliaca. En el caso del río
Torococha, considerado como un río menor por su longitud y caudal, se
ha detectado un elevado grado de contaminación causada por el arrojo de
residuos sólidos a sus cauces, el vertimiento de aguas servidas y el
encausamiento de su curso en el área central, perdiéndose para siempre
un importante elemento de diversidad natural, con un enorme potencial
recreativo y paisajístico dentro de la ciudad, que ya no podrá ser utilizado
en beneficio de la población. Estas aguas y sus contaminantes son
vertidas en el río Coata (más de 9,000 m3 al día), que de por sí ya sufre
procesos de deterioro por motivos similares a los ya mencionados: arrojo
de residuos sólidos y vertimiento de aguas servidas sin tratamiento,
sumándose además el vertido de las aguas tratadas de las Lagunas de
Oxidación, a la altura del sector conocido como Chilla que no cuentan con
un control de calidad final de aguas y que no tienen la capacidad
suficiente para tratar el volumen de aguas servidas producidas por las
actividades urbanas.
Asimismo, contribuye a este creciente deterioro la contaminación de las
napas freáticas producto de “silos” de dudosa calidad constructiva, que
vierten sus aguas a estos caudales, para luego ser consumidas por un
gran número de la población de Juliaca por medio de pozos, ante la
intermitencia del servicio de agua potable. Este es otro grave peligro
sanitario para los habitantes de la ciudad y que merece inmediata atención
por parte de las autoridades correspondientes.
e. El problema de los Residuos Sólidos: La recolección y disposición
final de residuos sólidos se ha convertido en los últimos años en un
verdadero problema urbano y ambiental. A ello a contribuido los patrones
de comportamiento de la población, que arroja basura a la vía pública o
forma “botaderos” informales en ciertos sectores de la ciudad, como
algunos cerros, los cauces de los ríos y las vías de mayor importancia.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 154
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También contribuye la gran presencia de actividades comerciales en casi
todas las calles centrales de Juliaca, ya sea en plataformas comerciales o
en la vía pública, acumulando grandes cantidades de basura en las vías
públicas al término de sus actividades diarias.
Según información del Plan Director Urbano, la recolección de basura en el
área urbana se concentra en las zonas norte y centro de la ciudad,
distribuidos en 86 puntos de recojo en botaderos. En los botaderos
ubicados en el área comprendida entre la Circunvalación y la Estación del
Ferrocarril se recoge un promedio de 0.5 y 1.5 TN de basura al día por
botadero (promedio 12 botaderos); en la zona norte, en el sector
comprendido entre las salidas a Arequipa y Huancané, se recoge un
promedio de 1.5 a 2.5 TN de basura al día por botadero (promedio 41
botaderos); y finalmente en el área central se localizan los centros de
mayor concentración de basura, como el Cuartel General y los Mercados y
Centros Comerciales, donde se recolecta un promedio de 2.5 a más TN al
día por botadero.
La disposición final es tal vez, el punto más débil de la gestión de residuos
sólidos en Juliaca. Según los datos proporcionados por la Municipalidad
Provincial, existe un “relleno sanitario primario” localizado en la Carretera
hacia Lampa, a 9 Km de la ciudad, en donde se segregan los residuos
sólidos orgánicos de los inorgánicos, procediéndose a trasladarse los
primeros a la Planta de Compostaje y los segundos a ser enterrados en el
relleno sanitario primario. En la actualidad, el área destinada para el
relleno sanitario primario resulta insuficiente para tratar la producción total
diaria de residuos sólidos de la ciudad, además de haber tener graves
problemas de incompatibilidad, al haber quedado localizado a una
distancia muy corta del área urbana (lo recomendable es 25 Km de
distancia) y estar rodeado de actividades de agricultura y pastoreo,
situación desfavorable para el correcto funcionamiento de este
equipamiento.
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3.3.5.11 Vulnerabilidad físico-ambiental de la Ciudad
El Plan director Urbano ha identificado el estado de los equipamientos
urbanos que constituyen potenciales problemas ambientales en la ciudad.
Entre los más importantes podemos mencionar:
a. El Aeropuerto Manco Cápac: Su localización aledaña al casco
urbano, producto del crecimiento descontrolado y sin criterios de
seguridad, ha originado la alta vulnerabilidad de este equipamiento, no
sólo por el riesgo latente de accidentes aéreos de la población asentada
en sus inmediaciones, sino porque se ha convertido en una fuente de
contaminación sonora considerable para un sector residencial
considerable, si se toma en cuenta los conos de vuelo mínimos necesarios
para el desarrollo de la actividad aérea.
b. La Planta de Tratamiento de Agua Potable: Localizada en las
inmediaciones del río Coata, se constituye en un equipamiento vulnerable,
por su localización aledaña al área urbana y al hecho que capte el agua
para el consumo humano desde un punto propenso a la contaminación.
c. Las Lagunas de Oxidación: También localizadas muy cerca al casco
urbano de Juliaca, se convierte en un problema ambiental para la
población asentada en su entorno inmediato, que sufre problemas de
contaminación por olores e insectos; además de estar expuesta a los
posibles riesgos de inundación del río Torococha.
d. El relleno sanitario primario: Otro equipamiento que se ha
convertido en un problema por su localización muy cercana a la ciudad, y
en un sector donde existen actividades de agricultura y pastoreo, aparte
de estar totalmente a la vista aledaño a la carretera que une Juliaca con
Lampa, disminuyendo el potencial turístico de esta.
e. El camal municipal: Localizado dentro del casco urbano consolidado
de Juliaca. Implica problemas de olores, ruidos, producción de residuos
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orgánicos, plagas e insectos, congestión vehicular, concentración de
comercio, entre otras, que constituyen efectos negativos para la calidad
de vida de las poblaciones que viven alrededor de este equipamiento.
f. La estación del Ferrocarril: Es otro equipamiento urbano, que si
bien contribuyó mucho a la economía y desarrollo urbano de la ciudad,
actualmente es casi nula su actividad y sus instalaciones han quedado
dentro de la trama urbana consolidada de Juliaca, convirtiéndose en un
peligro para la seguridad de la población aledaña y de la que hace uso de
las calles inmediatas para sus actividades comerciales. Las estrechas
secciones de vías por donde se desplaza el tren y la creciente congestión
vehicular, especialmente en la zona céntrica de Juliaca, sumado a la
contaminación sonora por la emisión de los pitos de advertencia cuando
entra a la ciudad, son factores que contribuyen a la incompatibilidad de
localización de este equipamiento.
g. El Cuartel de Artillería G. A. C. 4: Localizado en el borde del área
central y rodeado de residencia en su mayoría, es otro peligro latente
dentro de la ciudad, debido al almacenamiento de pólvora y otros
artículos peligrosos, que constituyen una amenaza para la seguridad de
este sector. De producirse la explosión de cualquiera de los almacenes
localizados en el interior del cuartel, podría traer graves consecuencias
para la vida y salud de los habitantes, afectando una zona densamente
poblada de Juliaca.
En los inicios de la ciudad, estos equipamientos urbanos no
representaban ningún peligro para la salud y bienestar de la población,
con el paso de los años y el crecimiento urbano no planificado, se han
convertido en construcciones altamente vulnerables desde el punto de
vista ambiental.
Por esta razón se plantea planificar la relocalización de algunos (como la
Estación del FF. CC., la Planta de Tratamiento de Agua Potable, el camal
municipal, el Cuartel de Artillería G.A.C. 4 y el Relleno Sanitario); la
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San Román
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generación de zonas de transición entre ellos y las áreas urbanas (como
en la Laguna de Oxidación); y el estricto control urbano de las actividades
urbanas aledañas (como el caso del Aeropuerto Manco Cápac). Estas
medidas pueden contribuir a minimizar los peligros de accidente que
estos representan, contribuyendo a mejorar la calidad urbana y ambiental
de Juliaca.
La Vulnerabilidad del Territorio Ante los Peligros Naturales
La Evaluación de Peligros es un componente muy importante en el desarrollo
urbano presente y futuro de Juliaca, debido a los constantes fenómenos
naturales que la ciudad soporta, fenómenos que se han convertido en un
factor de desequilibrio físico-ambiental y de vulnerabilidad para la población. El
Plan director identificó la geodinámica interna y externa de Juliaca que sirvió
de base para un mapa de peligros ambientales:
Peligro Muy Alto: Se definen zonas de peligro muy alto aquellas donde podrían
concurrir todos o casi todos los fenómenos geodinámicos interno y externos
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 158
San Román
2 0 2 1
identificados en la ciudad, con graves consecuencias durante los eventos de
gran magnitud; es decir, aquellas donde la configuración física y las
condiciones ambientales no son las más adecuadas para el desarrollo de
actividades urbanas.
Entre éstas podemos identificar los sectores norte, este y oeste de la ciudad
cercanas a las riberas del río Torococha, donde se asientan parte de las
urbanizaciones Las Gardenias, César Vallejo, Los Ángeles, San Isidro, Nueva
Esperanza y San Jacinto. En el área extraurbana, este tipo se encuentra
localizado en las inmediaciones del río Coata, en la parte norte de la ciudad y
en las inmediaciones del río Torococha. Este tipo de peligro ocupa el 4.53%
del espacio urbano de Juliaca.
Peligro Alto: Referido a aquellas zonas donde pueden darse dos o tres
fenómenos naturales simultáneamente, específicamente inundaciones por
desborde de ríos y lluvias e inestabilidad de suelos. Dentro del casco urbano
se encuentra localizado aledañas a las riberas del río Torococha, los bordes de
los cerros, en área intermedia de la ciudad y en las salidas hacia Puno y
Cusco. Afecta a parte de las urbanizaciones Los Geranios, Alegre, Villa San
Juan, Espinal, Vallecito, Los Choferes, Saúl Cantoral, Víctor Raúl de la Torre,
La Rinconada I y II, Sol de La Rinconada, Los Queñuales, San Apolinar,
Tahuantinsuyo, Florida, 28 de julio, Jorge Chávez, Guardia Civil, Sta Aurelia,
Sta. María III, Santa Celedonia, Aeropuerto, Santo Tomás, Mariano Melgar,
Villa Fátima, Señor de Huanta, Independencia, San Jacinto, Sillustani y Néstor
Cáceres Velásquez. Abarcan el 31.14% del área urbana de Juliaca.
Peligro Moderado: Son aquellas zonas donde ocurren uno o dos fenómenos
naturales de peligrosidad moderada o baja (inundaciones por desborde de
ríos, por lluvias o deslizamientos de cerros) que pueden ser agravadas por la
inestabilidad de suelos, pero sin causar daños irreversibles. Se localiza en casi
toda en área urbana y extraurbana de Juliaca, en donde el peligro de
geodinámica interna está jugando un papel preponderante para la calificación
de este peligro. Abarca casi toda el área urbana de Juliaca, concentrándose
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 159
San Román
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mayormente hacia el oeste y sur de la ciudad y tiene una extensión total de
64.27%, siendo indispensable la realización de estudios detallados de suelos
para estructuras y edificaciones mayores que puedan recalificar el nivel de
peligro existente en cada zona específica.
Mapa de Peligros de la Ciudad de Juliaca
Peligro Bajo: Es aquella que está aunque sujeta a los fenómenos naturales
frecuentes en la ciudad, sus características físicas no activan los otros tipos
de fenómenos. Para el caso del área urbana de Juliaca, no se ha identificado
grandes extensiones, llegando sólo al 0.06%; sin embargo, abarca cierto
ámbito extraurbano cercano a las laderas de los cerros ubicados a la salida a
Arequipa.
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3.4 EJE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
3.4.1 Deficiente coordinación interinstitucional
La red institucional es bastante extendida en Juliaca, lo que da cuenta de
la importancia regional de esta ciudad. A nivel de instituciones públicas y
privadas se tienen la presencia de:
Instituciones públicas:
Ministerio de Justicia – Casa de Justicia Ministerio de Agricultura – Dirección Agencia Agraria San Román Ministerio de Educación UGEL San Román Ministerio de Transportes Unidad Residencia San Román Ministerio de Industria Comercio Exterior y Turismo Oficina de Trabajo y Promoción Social SUNAT Sub-Prefectura RENIEC Instituto Peruano del Deporte Oficina Nacional de Pensiones ONP Registros Públicos Unidad Operativa COOPOP Municipalidad Provincial de San Román Beneficencia Pública INABIF Proyecto Pradera
Instituciones privadas:
Cámara de Comercio CAPECO
Servicios:
Electro Puno – Juliaca SEDA – Juliaca
Universidades:
Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez UANCV Universidad Peruana Unión Universidad Nacional de Juliaca (en formación) Filiales de UAP, UPLG, etc.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 161
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Salud:
MINSA Redes San Román Carlos Monje Medrano MICRO REDES JULIACA MICRO REDES CONO SUR MICRO REDES SANTA ADRIANA ESSALUD Clinica Americana Centro de Promoción Urbano Rural CPUR
Instituciones de defensa y seguridad ciudadana
Cuartel GAC “José Inclán” No. 4 Cuartel B. Ing. “T.C. La Rosa” No. 4 División Policial de San Román - Juliaca Comisaría Santa Bárbara Policía de Tránsito y Dirove Compañía de Bomberos Complejo Policial No. 2 de la División Policial Centro de Rehabilitación Social. CRAS Comisaría de la Mujer y la Familia
Empresas
Empresas Bancarias
Crédito
Interbank
Continental
Scotiabank
Financiero
Del Trabajo
MIBANCO
Azteca
Inst. de Microfinanzas
Cajas Municipales
Caja Municipal del Cusco
Caja Municipal de Arequipa
Caja Municipal de Tacna
Caja Municipal de Piura
Cajas Rural los Andes
Empresas Financieras
CrediScotia
EDPYME Efectiva
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 162
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EDPYME Nueva Visión
EDPYME Raíz
EDPYME Solidaridad
TEC S.A.
Edificar
Estas instituciones, muchas de las cuales en los últimos años se han
instalado en la provincia lo que dice del auge económico que se esta
viviendo en el Perú y particularmente en la Provincia de San Román esto
impulsada por la construcción, comercio, industria manufacturera, etc.
La escasa coordinación interinstitucional y la casi nula existencia de
convenios de cooperación efectivos facilitan la duplicación de prestación
de bienes y servicios similares por parte de otras instituciones públicas y
privadas (FONCODES, INADE, Proyectos del Gob. Regional, Proyecto
Corredor Puno-Cuzco, Municipalidades y ONGs) en un mismo ámbito, por
tanto la duplicación de esfuerzos y recursos, desatendiendo otras áreas
urbanas y rurales.
En el área rural, las tareas que ejecutan las OPDs y Proyectos como
INRENA, SENASA, INIEA, CONACS, PRONAMACHCS y el PETT, son
identificados como instituciones independientes del MINAG. En cambio las
labores que ejecutan la Agencia Agraria son percibidas como
representante directo del MINAG pero, sin mucha influencia en un ámbito.
Esta forma de llegar a los productores deja la idea de un Ministerio
fragmentado, o una débil presencia del estado, sin una visión compartida
del futuro del sector.
En las capitales distritales y la capital provincial Juliaca, existen diversos
grados de crisis política que tienen como centro a las municipalidades y la
gestión de los alcaldes. En Juliaca, los conflictos entre los diferentes
autoridades municipales que se han sucedido en el sillón municipal con
las organizaciones barriales, comerciantes o de apoyo alimentario son
permanentes, creando un clima de ingobernabilidad. Si bien, las
experiencias de concertación y participación ciudadana se han extendido
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 163
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año a año, sin embargo, la aparición de confrontaciones y conflictos
sociales son latentes.
3.4.2 Inseguridad ciudadana
En el Plan Director de Juliaca encontramos que a partir de los años
80’s cuando se agudiza el problema de la delincuencia en sus
diferentes modalidades y en forma cotidiana con las mismas
características de la presencia delincuencial de las grandes ciudades
como Lima. La presencia de la delincuencia es en el centro y áreas
periféricas de la ciudad, habiéndose detectado que locales públicos
de expendio de bebidas alcohólicas en la modalidad de “chicherías” o
“huacterías” son los lugares donde se concentran elementos de mal
vivir y que éstos, lugares constituyen sus centros de operaciones.
Estos locales proliferan sin control en diversos puntos de la ciudad,
obligando a la población conformar juntas vecinales para combatir la
delincuencia en una suerte de “tomar la justicia con sus propias
manos”, cuando los delincuentes son sorprendidos infraganti, se les
aplica el castigo o escarmiento popular, al margen de las
disposiciones y regulaciones legales.
El contrabando es una de las principales fuentes que proveen
de productos a las actividades comerciales de la zona, pues en los
centros de intercambio, mercados, mercadillos, plataformas se
venden productos de procedencia extranjera sin los controles e
impuestos, que estos deberían tener, esta proliferación al margen de
la legalidad es un factor de inseguridad ciudadana, incluso generando
hechos de violencia como las venganzas sangrientas acontecidas en
el Mercado Tupac Amaru. “Las rutas” de entrada, son conocidas por
todos, pero los esfuerzos por controlarlos son insuficientes.
Otro elemento de inseguridad ciudadana es el Narcotráfico,
la proximidad de Juliaca a la zona fronteriza con Bolivia, y sobre todo
su situación de nexo vial con diferentes rutas y puntos de la región y
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 164
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macro región, han creado condiciones favorables para la presencia
del narcotráfico fundamentalmente de PBC. Se han detectado como
principales zonas de origen de este producto las zonas productoras
de coca de la cuenca del río Inambari (provincia de Sandia), donde
de las aproximadamente 3000 hectáreas de cultivo de coca, sólo
cierto porcentaje es comercializado a ENACO y el resto es destinado
al comercio ilegal.
3.5 POTENCIALIDADES DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
3.5.1 Ubicación geoestratégica
La ubicación geoestratégica de Juliaca en el espacio regional, le otorgan una
posición privilegiada en la macro región sur.
La provincia de San Román, y propiamente su capital Juliaca han consolidado
su posición como centro comercial, industrial y artesanal del altiplano de la
región de Puno; así como centro de consumo de productos campesinos de
origen agropecuario y pesquero como: carnes, leche, quesos, productos
agrícolas e ictiológicos del Lago Titicaca.
A nivel regional es eje de articulación económico vial interprovincial con los
siguientes corredores económicos:
Corredor San Gabán-Macusani-Azángaro-Juliaca
Corredor San Juan del Oro – Sandia- Azángaro-Juliaca
Corredor Sandia-Ananea-Putina-Huancané-Juliaca
Corredor Moho-Huancané-Taraco-Pusi-Juliaca
Corredor Nuñoa-Santa Rosa-Ayaviri-Pucara-Juliaca
Eje turístico Lampa-Juliaca
Eje agropecuario Capachica-Coata-Juliaca
Eje Puno-Juliaca, que lo conecta a las provincias del sur: El Collao-Chucuito
Juli-Yunguyo.
A nivel macroregional, Juliaca se ubica en una posición predominante en la
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 165
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macro sur como eje articulador industrial, artesanal y comercial, así como
proveedor de ganado vacuno a los mercados extraregionales. Los corredores
económicos macroregionales que se conectan con Juliaca son:
Tacna-Ilo-Moquegua-Puno-Juliaca
Lima-Arequipa-Juliaca
Andahuaylas- Abancay-Cuzco-Juliaca-Puno-Ilave-Desaguadero
Puerto Maldonado-Mazuco-Juliaca
A nivel internacional, la ubicación estratégica fronteriza de Juliaca,
conjuntamente con la disponibilidad del aeropuerto Manco Cápac, fortalecen el
rol de centro de intercambio comercial y plataforma de apoyo al comercio
exterior que se articula a los siguientes corredores económicos:
Corredor turístico Cuzco-Puno-La Paz.
Corredor económico comercial Arequipa-Juliaca-Puno-La Paz
Corredor comercial Arica-Moquegua-Puno-Juliaca
La vía binacional interoceánica Brasil - Madre de Dios – Puno - Puertos de
Ilo y Matarani.
3.5.2 Eje nodal de la Vía Interoceánica
En el marco del proyecto de integración económica vial IIRSA, se proyectan tres
rutas que interconectarán nuestro país con el Brasil, permitiendo ingresar al
mercado más importante, en esta parte del continente, que es sin lugar a
dudas el mercado brasileño, por el tamaño de su territorio y población, así
como por su potencial económico.
La primera es la que une a Brasil con las Regiones del norte de nuestro país,
con sus puertos en Paita, Bayobar, Eten y Pimentel. La segunda, es el
denominado Crucero Do Sul-Pucallpa. La tercera ruta es la denominada
Interoceánica, o Janela Do Pacífico. Esta interconexión bioceánica unirá Santos
en el Atlántico brasileño con Ilo-Matarani en el Pacífico peruano, uniendo las
regiones de Madre de Dios, Cuzco, Puno, Moquegua y Arequipa.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 166
San Román
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La ubicación de Juliaca como ciudad intermedia de primer orden en la línea de
la Carretera Interoceánica y nodo de conexión vial y comercial, permitirá a la
Provincia contar con un mercado ampliado de calidad, posibilitando
oportunidades de negocio, el intercambio cultural y el movimiento turístico,
abriendo las puertas a la exportación e importación de bienes y servicios.
Dentro de los principales productos agropecuarios que pueden ser demandados
por los Estados Amazónicos Fronterizos del Brasil, tenemos la papa, maca,
quinua, kiwicha, tarhui; en productos agroindustriales se tendrían las galletas,
la harina de trigo, otras harinas; en productos pesqueros, la trucha ahumada y
congelada y pejerrey; en productos mineros no metálicos como la piedra
chancada, arena y cal.
Es posible aprovechar los cerca de diez acuerdos comerciales con el Brasil, así
como los acuerdos con las Cámaras de Producción y Comercio, a través de las
ferias comerciales y agropecuarias e inclusive mesas redondas en las Cámaras
de Comercio e Industrias en los Estados más alejados que son mercados
tradicionales, como son Río de Janeiro, Sao Paulo, Espíritu Santo, Porto Alegre,
Salvador, Paraná, Amazonas y Minas Geráis, para ofertar los productos
peruanos y conocer las condiciones más ventajosas para su exportación.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 167
San Román
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Carretera interoceánica y Corredores económicos viales4
La carretera interoceánica, configura el desarrollo de la Región Puno, porque
representa una oportunidad para acceder al puerto marítimo de Ilo y Matarani,
impulso de productos potenciales a través de la Zona Económica Especial de
Puno – ZEEDEPUNO, acceso a los insumos y materiales para productos como
la trucha, camélidos sudamericanos, artesanías ,cultivos tropicales y andinos,
implementación de los principales circuitos ecoturisticos y el impulso de las
inversiones en las actividades minera - energética de la región; todo esto a
condición que se articule a los diversos corredores económicos existentes
actualmente, que a continuación detallamos:
Corredor 1: Puno-Juliaca
Constituye una vía que integra las ciudades de mayor jerarquía urbana del altiplano;
permite la complementariedad entre las funciones político-administrativo y la
actividad turística de Puno, con la actividad comercial e industrial es notoria en
Juliaca; a su vez a partir de este corredor se deben integrar vías a nivel de distritos y
centros poblados de tal manera que se puedan descentralizar las actividades
administrativas, productivas y económicas.
Corredor 2: Juliaca-Puno – Tacna
Promueve la especialización en comercio internacional de (servicios), y de origen
nacional con productos agropecuarios; asimismo, dentro del corredor se encuentran
importantes zonas comerciales como Ilave - Yunguyo – Juli – Desaguadero; como
también representan importantes corredores para el desarrollo turístico.
Corredor 3: Puno – Juliaca – Cusco
Constituye eje de desarrollo económico, turismo diferenciado y la actividad
agropecuaria, estableciéndose como ciudades intermedias Pucará, Ayaviri y Santa
Rosa que tienen potencial turístico y artesanal.
4 Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021. Gobierno Regional de Puno. 2007
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 168
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Corredor 4: Juliaca-Azangaro-Sandia-Putina Punco
Eje vial que articula los pueblos de la selva noreste de la región, con potencialidad
explotable minera y de cultivos tropicales con valor agregado; el flujo de
interconexión constituye las ciudades de Juliaca-Azangaro—Sandia-San Juan del Oro;
además forman parte de esta interconexión el tramo Azángaro-Muñani, como zonas
de alto productividad pecuaria en ganado vacuno y ovino. Este corredor abre el
acceso al parque Nacional Bahuaja Sonene, zona de alta biodiversidad y riqueza
ecoturística.
Corredor 5: Juliaca-Huancané - Moho
Constituye una de las vías de integración internacional con la república de Bolivia, a
través del Puerto Acosta, donde la longitudinal por ofrecer una ecología variada se
puede establecer como ciudad intermedia del desarrollo turístico de carácter
ecológico, comercial, agropecuario y truchícola – pesquero en las provincias de
Huancané y Moho.
Corredor 6: Puno-Juliaca-Arequipa
Esta vía de integración transversal, desempeña el rol de integración dinámica
económica entre las regiones Puno y Arequipa, facilita el intercambio de productos;
en especial la producción agropecuaria hacia la ciudad de Arequipa y productos
agrícolas (hortalizas), agropecuarias e industriales hacia Puno.
Corredor 7: Puno - Juliaca – Macusani - San Gabán – Mazuco – Madre de Dios
Esta vía de integración desempeña un rol integrador económica – turístico potencial,
dado a que en el trayecto se encuentran potenciales espacios para la producción
agropecuaria y minera; por otro lado se logra integrar la actividad turística conectado
a Puno, con los diversos recursos naturales turísticos en Carabaya con la ceja de
selva tropical y el parque Nacional Bahuaja Sonene.
Corredor 8: Juliaca – Putina - Ananea
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 169
San Román
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Eje vial que articula a Juliaca con los centros mineros artesanales de Cerro Lunar y la
Rinconada.
3.5.3 Zona Económica Especial
La Zona Económica Especial de Puno (ZEEDE Puno) debe contribuir al
desarrollo socioeconómico sostenible de la Región Puno, promoviendo la
inversión y el desarrollo tecnológico. Fue creada por Ley Nº 28864 y mediante
Decreto Supremo Nº 050-2007-EF aprueba el Reglamento de la Ley ZEEDE
Puno, que se constituye en un Organismo Público descentralizado (OPD) con
autonomía administrativa, técnica, económica, financiera y operativa, adscrito al
Gobierno Regional de Puno según Ley Nº 29014, quien se encargaría de
supervisar la administración, promoción y el desarrollo.
Los objetivos de la ZEEDE PUNO son fomentar las inversiones nacional y
extranjera; y promover las exportaciones de productos principalmente
regionales con valor agregado. Las acciones previstas en la ZEEDE son
actividades industriales, actividades agroindustriales, actividades de ensamblaje
y actividades de maquila. Así como ejecutar actividades de servicios como
almacenamiento de mercancías, distribución, embalaje, desembalaje, rotulado y
etiquetado, división de lotes de mercancías, clasificación de mercancías,
exhibición, envasado, reparación, y mantenimiento de maquinaria.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 170
San Román
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LA PAZ
IQUIQUE
SANTA CRUZ
ARGENTINA
BRASIL
MATTO GROSSO
DO SOUL
CUZCO
AREQUIPA
CHILE
INFLUENCIA Y ROL DE LA ZEEDE PUNO Y SU PROYECCION
INTERNACIONAL
CUENCA DEL
PACIFICO
ARICA
MADRE DE
DIOS
ZOFRATACNA
PARAGUAY
BOLIVIA
CETICOS
ILOCETICOS
MATARANI
ZEEDEPUNO
La Zona Económica Especial de Puno ha sido concebida como una parte del
territorio nacional perfectamente delimitada y cercada en la región Puno. En
esa perspectiva se ha previsto la ubicación del área física de la ZEEDEPUNO en
el distrito de Caracoto cercana a 10 km. de la ciudad de Juliaca. A la fecha se
están culminando los estudios y condiciones necesarias para la implementación
y funcionamiento de la ZEEDEPUNO.
El Presupuesto para financiar la infraestructura física del recinto de la
ZEEDEPUNO, cuenta con una partida de 5 millones de soles, sin embargo,
desde la fecha de su creación, las transferencias realizadas al Gobierno regional
han sido derivadas indebidamente a otro tipo de obras, generando malestar en
la población.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 171
San Román
2 0 2 1
Ingreso de mercancía por cualquier
aduana, Sunat establecerá a través
de que Aduanas, bajo Régimen
aduanero de Tránsito
Ingreso de mercancía del
exterior, resto territorio
nacional, de la Zofratacna y
los CETICOS
Al exterior por cualquier
aduana bajo Régimen
aduanero de Tránsito
Al exterior resto del
territorio nacional,
Zofratacna y los
CETICOS
INGRESO Y SALIDA DE MERCANCÍAS HACIA Y DESDE
ZEEDEPUNO
ZEEDEPUNO
La construcción y habilitación de la infraestructura de la ZEEDEPUNO,
consolidará el liderazgo de Juliaca, como plataforma industrial, artesanal y de
integración comercial en la macro sur, así como eje regional de negocios para
la generación de productos competitivos para mercados exigentes, donde las
mercancías que en ella se internen se consideran como si no estuviesen en
territorio aduanero para efectos de los derechos e impuestos de importación,
bajo la presunción de extraterritorialidad aduanera. Adicionalmente, las
empresas que se constituyan en ZEEDEPUNO y que realicen las actividades
permitidas gozan de beneficios tributarios y aduaneros.
3.5.4 Plataforma de creatividad y emprendimiento empresarial
Dinámica Económica provincial
a. Actividad primaria
La actividad primaria esta conformada por la agricultura, caza; constituye una
actividad principal en la provincia de San Román, dado que ocupa el 8.83% de
la PEA ocupada provincial, debido que la población del medio rural, está
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 172
San Román
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dedicada exclusivamente a la actividad agropecuaria, por ser la fuente de
ingreso y empleo de la población rural.
b. Actividad secundaria
La actividad secundaria o de transformación, está conformada por la PEA de las
actividades industriales y manufactureras, y, construcción; son las actividades
más desarrolladas en la región, con 13.67% y 6.40% de la PEA ocupada a nivel
provincial, respectivamente. En este segmento se observa con claridad la
importancia de las pequeñas y micro empresas, que como se vera mas adelante
son expresión del emprendimiento juliaqueño.
c. Actividad terciaria
La actividad terciaria o de servicios, está constituida por la PEA dedicada a la
actividad comercial al por mayor y menor (26.58%), servicios de restaurantes y
hospedajes (5.50%), transporte, almacenamiento y comunicación (11.90%),
ocupación laboral en el sector público (enseñanza 7.84%) y privado, y otros.
En conclusión, las actividades de mayor dinamismo en el ámbito de la provincia
son las actividades de comercio principalmente minorista, así como las
industrias manufactureras, vale decir, la pequeña y micro empresa.
CUADRO Nº 67 Provincia de San Román: Actividades Económicas Principales
Actividad económica a la que se dedica su centro
de trabajo por agrupación
Tipo de área
Urbano Rural Total %
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2.943 5.005 7.948 8,83%
Otras actividades primarias 967 106 1.073 1,19%
Industrias manufactureras 10.450 1.856 12.306 13,67%
Construcción 5.413 348 5.761 6,40%
Otras actividades secundarias 2.697 38 2.735 2,94%
Comercio por mayor y menor 23.586 340 23.926 26,58%
Hoteles y restaurantes 4.866 86 4.952 5,50%
Transp. Almac. y comunicaciones 10.343 372 10.715 11,90%
Otras actividades terciarias 3.352 29 3.381 3,76%
Admin. Publica y defensa; p. seguro social afiliados. 2.652 43 2.695 2,99%
Enseñanza 6.924 130 7.054 7,84%
Otras actividades 5.082 79 5.161 5,73%
Actividad económica no especificada 2.350 43 2.393 2,66%
Total 81.535 8.475 90.010 100,00% Fuente: INEI 2007
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 173
San Román
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Dinámica Económica por distritos
Juliaca
Las actividades económicas más importantes en el distrito de Juliaca, capital de
la Provincia de San Román, son el comercio minorista (26.25%), la industria
manufacturera (14.22%) y el transporte (12.42%), sectores que demuestran el
potencial industrial comercial de la ciudad calcetera, que se complementa con el
sector de transporte. Otras actividades importantes son la construcción
(6.50%), los servicios de hotelería y restaurantes (5.79%), además el empleo
gubernamental en el sector educación (enseñanza 8.25%). La agricultura y
ganadería esta relegada a un 4.88%, por el peso urbano de Juliaca.
CUADRO Nº 68 Provincia de San Román: Actividades Económicas Principales; Distrito de Juliaca
Actividad económica a la que se dedica su
centro de trabajo por agrupación
Tipo de área
Urbano Rural Total %
Agri. ganadería, caza y silvicultura 2.635 1.470 4.105 4,88%
Otras actividades primarias 885 7 892 1,06%
Industrias manufactureras 10.346 1.604 11.950 14,22%
Construcción 5.322 141 5.463 6,50%
Otras actividades secundarias 2.579 17 2.596 3,09%
Comercio por menor 21.949 111 22.060 26,25%
Hoteles y restaurantes 4.813 50 4.863 5,79%
Transp. almac. y comunicaciones 10.228 211 10.439 12,42%
Otras actividades terciarias 5.939 35 5.974 7,11%
Enseñanza 6.843 86 6.929 8,25%
Sector gubernamental varios 6.380 44 6.424 7,64%
Actividad económica no especificada 2.331 9 2.340 2,78%
Total 80.250 3.785 84.035 100,00%
Fuente: INEI 2007
Cabana
En el distrito de Cabana, siendo un distrito rural la actividad económica
dominante es la agricultura y ganadería (74.88%), le sigue la extracción de
minas y canteras (4.26%) realizada en forma artesanal para la explotación de
agregados, cal y yeso en algunos casos. Otro sector interesante es la
construcción (4.08% de la PEA distrital). Por otra parte, el comercio minorista
es parte del dinamismo económico con 4.14% de la PEA distrital.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 174
San Román
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CUADRO Nº 69 Provincia de San Román: Actividades Económicas Principales; Distrito de Cabana
Actividad económica a la que se dedica
su centro de trabajo por agrupación
Tipo de área
Urbano Rural Total %
Agri. Ganadería, caza y silvicultura 140 1.109 1.249 74,88%
Explotación de minas y canteras 18 53 71 4,26%
Construcción 20 48 68 4,08%
Otras actividades secundarias 10 44 54 3,24%
Comercio por menor 33 36 69 4,14%
Otras actividades terciarias 26 48 74 4,44%
Sector gubernamental 29 31 60 3,60%
Actividad económica no especificada 5 18 23 1,38%
Total 281 1.387 1.668 100,00% Fuente: INEI 2007
Cabanillas
En el distrito de Cabanillas, siendo un distrito rural la actividad económica
dominante es la agricultura y ganadería ocupando el 55.86% de la PEA distrital,
le sigue la extracción de minas y canteras con 4.48%, que al igual que Cabana
es realizada en forma artesanal para la explotación de agregados, cal y yeso, y
en algunos casos minerales. Otro sector interesante es la construcción (4.64%
de la PEA distrital). Por otra parte, el comercio minorista es parte del
dinamismo económico con un significativo 11.39% de la PEA distrital,
principalmente por la ubicación del distrito en el corredor Juliaca – Arequipa.
Otro rubro importante, es el sector gubernamental, en particular la actividad
docente con el 4.26% de la PEA distrital.
CUADRO Nº 70 Provincia de San Román: Actividades Económicas Principales; Distrito de Cabanillas
Actividad económica a la que se dedica
su centro de trabajo por agrupación
Tipo de área
Urbano Rural Total %
Agri. ganadería, caza y silvicultura 129 906 1.035 55,86%
Explotación de minas y canteras 60 23 83 4,48%
Construcción 44 42 86 4,64%
Comercio por menor 161 50 211 11,39%
Transp. almac. y comunicaciones 75 20 95 5,13%
Enseñanza 58 21 79 4,26%
Otras actividades económicas 122 47 169 9,12%
Sector gubernamental 58 11 69 3,72%
Actividad económica no especificada 11 15 26 1,4%
Total 718 1.135 1.853 100,0% Fuente: INEI 2007
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 175
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Caracoto
Al igual que los distritos de Cabana y Cabanillas, Caracoto es rural y la actividad
predominante es la ganadería y agricultura con el 63.53% de la PEA distrital.
Sin embargo, un dato interesante es la PEA del sector industrial manufacturero
que alcanza el 10.76%, denotando la cercanía y vinculación del distrito con
Juliaca. Otros sectores importantes son el comercio minorista (6.28%), la
construcción (5.87%), y el transporte (5.62%).
CUADRO Nº 71 Provincia de San Román: Actividades Económicas Principales, Distrito de Caracoto
Actividad económica a la que se
dedica su centro de trabajo por
agrupación
Tipo de área
Urbano Rural Total %
Agri. ganadería, caza y silvicultura 39 1.520 1.559 63,53%
Industrias manufactureras 65 199 264 10,76%
Construcción 27 117 144 5,87%
Comercio por menor 39 115 154 6,28%
Transp. almac. y comunicaciones 33 105 138 5,62%
Otras actividades económicas 39 82 121 4,93%
Sector gubernamental 41 29 70 2,85%
Actividad económica no especificada 3 1 4 0,16%
Total 286 2.168 2.454 100,0% Fuente: INEI 2007
Dinámica Empresarial Según cifras de PROMPYME en el 2009, del 100% de las empresas formalmente
constituidas en el Perú, el 94.41% son las denominadas microempresas, 3.94%
la pequeña empresa y un minúsculo 1.65% corresponde a las medianas y gran
empresas. Demostrando que la responsabilidad del empleo y la disminución del
desempleo en el Perú está determinada por el comportamiento y crecimiento de
las mypes. Según estas mismas cifras, se conoce que el 88% de los empleos
del sector empresarial esta a cargo de las micro y pequeñas empresas.
En la región Puno, según estimaciones del Ministerio de Trabajo, existirían
276,202 unidades de la micro y pequeña empresa, cifra que representa el 5.5%
de las pymes a nivel nacional. Algunos cálculos empíricos señalan que
aproximadamente el 40% del total de pymes se encuentra instalada en Juliaca,
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 176
San Román
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además concentra el 57.5% de la actividad industrial de la Región Puno. Una de
las razones es que Juliaca, es el centro de la inversión industrial dada su
ubicación estratégica, lo que permite ubicar a las fábricas cerca de los lugares
de venta, con un ahorro importante de costos de transporte.
Siendo Juliaca el centro regional de la pequeña y microempresa, la mayoría (60
%) se encuentra en situación de informalidad. Esta situación no tiene una
causa única, sino que es producto de la combinación de servicios públicos
deficientes, de un régimen normativo opresivo y de la débil capacidad de
supervisión y ejecución del Estado. Dicha combinación resulta especialmente
explosiva cuando el país se caracteriza por tener bajos niveles educativos,
fuertes presiones demográficas y estructuras productivas primarias.
CUADRO Nº 72 Provincia de San Román: Estimación del Numero de MYPEs en la Región Puno
Categoría Rango Ámbito
País Puno
Independientes Subtotal (a) 2´644,137 102,816
MYPE
Microempresa
Total 2´290,478 172,045
2-4 1´956,982 141,547
5-9 333.496 30,498
Pequeña empresa
Total 63,609 1,341
10-20 51,977 1,165
21-49 11,632 176
Subtotal MYPE (b) 2´354,087 173,386
Total (a) + (b) 4’998,224 276,202
FUENTE: ACTUALIZACIÓN DE ESTADÍSTICAS DE LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA. MINISTERIO DE
TRABAJO; ELABORACIÓN PROPIA
Aproximadamente dos mil empresas de metalmecánica agrupadas en varias
gremios empresariales entre las que destacan la Asociación de Pequeños y
Medianos Industriales del Perú APEMIPE San Román - Juliaca, y la Federación
de la Pequeña Industria y Artesanía de Puno (FERAPI Puno), son expresión de
emprendimiento y creatividad. En general la actividad manufacturera de
confecciones, carpintería, mueblería, carrocerías, tapicería, alimentos
procesados, vehículos menores, licores, confecciones clandestinas, calzado,
ensamblaje de computadoras y otros, está basada en las PyMES en un 99.0%;
éstas se encuentran constituidas sobre base familiar, generan mano de obra
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 177
San Román
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directa no calificada, utilizan tecnología media, y muchas dosis de creatividad y
emprendimiento, Con estos factores y limitaciones , la actividad manufacturera
se ha venido desarrollándose en forma creciente, auto sostenida, desorganizada,
y está integrada al mercado regional y nacional por ejes viales a Puno, Arequipa,
Cuzco, La Paz Bolivia, etc.
Esta potencialidad expresada en el espíritu emprendedor de los juliaqueños y su
capacidad de creatividad tecnológica, no son apreciados por mantenerse en la
informalidad, no es un tema priorizado por las agendas de los decisores, ni
percibido como cercano por la población. Frente a esta situación se deben
establecer mecanismos que permitan identificar, fortalecer y acompañar a
todos aquellos individuos, grupos de personas y/o microempresas creadoras de
tecnología enfocadas a resolver necesidades básicas de la población, es una
tarea que evidencia la necesidad de políticas públicas de apoyo profesional y
económico necesario para que los microempresarios y promotores logren sus
objetivos de invención e innovación.
3.5.5 Plataforma de servicios de los megaproyectos
En un entorno globalizado que facilita inversiones en megaproyectos
energéticos y extractivos, Juliaca puede aprovechar su ubicación estratégica
para convertirse en una plataforma de provisión de servicios y bienes de capital
para los siguientes proyectos:
Gasoducto macroregional del sur, cuyo recorrido de la traza del gasoducto
sale de Camisea, y pasará por la cercanía de las localidades de
Quillabamba, Urcos, Cusco, Espinar, Puno, Juliaca, se incluye un ramal del
mismo gasoducto troncal para Lampa, luego pasa por Yura, Arequipa,
Matarani, Ilo, Moquegua. La inversión inicial estimada es de 1 350 millones
de dólares. La construcción de este ducto permitirá el cambio de la matriz
energética, lo que significa que se va a cambiar el uso de la gasolina por el
gas, esto va a reducir hasta en un 60% el costo de los combustibles, va a
permitir que las industrias se vuelvan más competitivas teniendo en
consideración que se ha suscrito un TLC con Estados Unidos, entre otros
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 178
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aspectos.
La construcción futura de las hidroeléctricas de San Gabán III Y San Gabán
IV, que aumentará la capacidad de generación de energía a mas 400
megavatios, actualmente con San Gaban II es de 110 megavatios.
En la zona de Macusani se realizan actividades de exploración de uranio. En
el 2007, la minera canadiense Cameco Corporation, a través de la minera
junior Vena Resources, señalo la posibilidad de invertir hasta 500 millones
de dólares en la construcción de una planta concentradora de uranio en
Puno, una vez que las exploraciones que se realizan actualmente en la
zona determinen el potencial de este mineral, cuyas reservas estimadas
están sobre los 66 millones de libras de metal. En los próximos tres años
prevén invertir 35 millones de dólares en exploración de uranio y
polimetálicos, donde Vena Resources aportará 20 millones, Cameco diez
millones, y Glencore de Suiza cinco millones. Actualmente, el precio
internacional del uranio es de 113 dólares la libra, mientras que el costo de
producción es de 10 a 11 dólares la libra, si sólo se considera un precio de
100 dólares la libra, se tendría 6,600 millones de dólares de utilidades.
La minería siendo la región Puno el mayor productor de estaño en el país y
tercero a nivel mundial; se estima que el mineral se podrá explotar por un
periodo de 15 años en nuestra región. La Compañía Minsur ubicada en
Antauta (Melgar), en el 2005 produjo 42.145 TMF, que expresado en cifras
económicas hacen un total de 265 millones de dólares.
La explotación de hidrocarburos en Puno en los lotes 105 y 141, mientras
que tres lotes 154, 155 y 156 (Cuenca Titicaca), son lotes con potencial de
hidrocarburos, cuya buena pro para exploración se entregará en
septiembre. En el caso del Lote 141, la empresa privada más grande de la
India, Reliance Industries, concretó su ingreso al sector hidrocarburos del
Perú para realizar actividades de exploración y explotación de este lote. Las
áreas de los lotes se han reducido de un promedio de 1’000,000 ha.,
actualmente el promedio es de 600,000 ha., inclusive hay algunas de
300,000 ha. aproximadamente.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 179
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3.5.6 Crecimiento del Turismo y la Artesanía
Oferta Turística
Templo colonial de Santa Catalina, ubicado en el lado este de la “Plaza
Principal” de la ciudad de Juliaca.
Iglesia Nuestra Señora de La Merced de Juliaca, obra de arquitectura
republicana, inaugurada en el año 1959, ubicada frente a la Plaza Bolognesi.
Convento Franciscano, construido sobre el cerro Jatun Rumie o Santa
Bárbara.
Cristo Blanco – Mirador Waynaroque, ubicado en el cerro del mismo nombre.
Museo de arqueología y paleontología, que contiene restos arqueológicos, de
paleontología, arte colonial y fauna regional. Ubicado en el local municipal.
Locomotora a carbón con sus respectivos vagones de metal y madera, que
se encuentra en el patio de la Estación de Trenes de Juliaca.
Galería de las Calceteras, de carácter artesanal, ubicada en la Plaza
Bolognesi.
Templo colonial San Cristóbal de Cabana, terminado de construir por el año
1677.
Templo colonial de San Felipe de Caracoto, construido durante el siglo XVII y
refaccionado a fines del siglo XVIII.
Estación de Cabanillas, construida a raíz de la llegada del ferrocarril en 1873;
que conserva su arquitectura tradicional
Lugares de Recreación Turística
Laguna de Chacas, ubicada a 10 Km. Al Nor-Oeste de la ciudad de Juliaca,
en la comprensión de las comunidades de Kokan y Chacas.
Ruinas Arqueológicas ubicadas en el Cerro Monos.
Cuchillas Orográficas de Ayabacas, esculturas naturales rocosas ubicadas a
10.5 Km. al Nor-Este de la ciudad de Juliaca.
Paisajes Naturales en todos los distritos.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 180
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Templo Matriz de Santa Catalina
Posibilidad de Desarrollo de Rutas y Circuitos Turísticos
Dadas las condiciones de infraestructura de transporte, que en general permite
una aceptable accesibilidad a la mayoría de pueblos tradicionales de la Región
Puno y dada la variedad de atractivos con que cuentan estos pueblos, es
posible desarrollar una serie de rutas y circuitos turísticos en base a diversas
propuestas y sugerencias, especialmente del MINCETUR - Juliaca y que son las
siguientes:
Ruta Turística: San Román (Juliaca)-Pusi-Amantani-Uros-Puno. Es una
alternativa para visitar Puno desde la Provincia de San Román,
Ruta Turística: San Román (Juliaca) – Taraco – Pusi -Capachica-Taquile-Uros-
Puno.
Ruta Turística: San Román (Juliaca)-Taraco –Pusi-Huata-Sillustani-Puno.
Ruta Turística: San Román (Juliaca)-Ayabacas-Pusi-Playas de Escallani.
Ruta Turística: San Román (Juliaca) – Putina - Cuyo Cuyo – Sandia - San José
– Masiapo - Centro Poblado Camarón - Puerto Astilleros.
Ruta Turística: San Román (Juliaca) – Pucara – Tirapata –Asillo – Macusani –
Ollachea - Puerto Maldonado
Circuito Turístico: San Román (Juliaca) – Pusi – Moho -Huancané-Taraco-
Juliaca
Circuito Turístico: San Román (Juliaca) - Santa Lucía – Lagunillas - Atén
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Phausa - Juliaca
Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Lampa-Pucara-Ayaviri
Circuito Turístico San Román (Juliaca)-(Ayabacas)-Pusi-Capachica-Taquile-
Amantani-Pusi-Juliaca
Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Moho-Vilquechico-
Huancané-Taraco-Juliaca.
Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Lampa-Juliaca
Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Pucara-Azángaro-Araoa-Juliaca.
Circuito Turístico: San Román (Juliaca)-Taraco-Putina-Juliaca.
Potencial del Mercado Artesanal
La diversidad cultural de la región y su rica tradición artesanal heredada de
generación en generación ha hecho que ciudades como Juliaca ofrezcan al
mercado una oferta interesante de productos de la línea artesanal textil, que
requiere consolidar comercialmente su cadena productiva.
En una tendencia de creciente apertura de los mercados para productos
artesanales, se hace necesario que las PYME del sector identifiquen los
mercados potenciales para su artesanía y conozcan sus preferencias, a fin de
ofrecer productos de calidad acordes a la demanda y con un mayor valor
agregado mediante la innovación de sus procesos productivos y comerciales.
Actualmente, la producción es acopiada en forma semanal por acopiadores, en
volúmenes considerables de mil a dos mil chompas de alpaca y oveja,
mercadería que es llevada a las ciudades de Lima, Arequipa y Cuzco para ser
entregados a los exportadores. Se estima que este volumen representa el 60%
de la producción total, aunque ello es variable de acuerdo a la estacionalidad de
la demanda durante el año. Los principales países demandantes son México,
Inglaterra, Italia, Canadá, España, Japón, Estados Unidos y Ecuador. Los
productos de mayor demanda son chompas, chalecos, medias, guantes, gorros,
boinas, mochilas de alpaca, tejidos a maquina y a mano.
La demanda de productos artesanales por países es estacional y esporádica,
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 182
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debido a limitaciones de información y conocimiento del mercado, varias
instituciones y proyectos, entre las que destacan el Modulo de Servicios Puno
Juliaca, el Cluster Artesanal de Puno, CITE alpacas, han buscado orientar a los
productores artesanales en gestión empresarial, desarrollo de productos,
innovación de procesos productivos, marketing y posicionamiento en el
mercado, desarrollo de TICs para mejorar la competitividad de las pymes
artesanales. En este ultimo caso, las Tecnologías de Información y
Comunicación (TICs) permitirían implementar servicios de Portal Web de
difusión, promoción y negocios (e-bussiness), el cual servirá como instrumento
de acceso general para la promoción de la oferta productiva de los artesanos y
de la oferta de servicios empresariales de supervisión, capacitación y asistencia
técnica; y Sistemas de E-Learning para capacitación y perfeccionamiento
continuo de los artesanos, líderes artesanales, proveedores de servicios
empresariales, supervisores y comercializadores, incluyéndose estrategias de
certificación, elemento indispensable en la generación de la confianza en el
mercado.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 183
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2 0 2 1
IV. ANALISIS Y CONSTRUCCION PROSPECTIVA
4.1 Principales Tendencias
4.1.1 Tendencias a nivel internacional
Desde los años setenta del siglo pasado, la economía mundial ha entrado a una
nueva fase de reestructuración tecnológica y organizativa que afecta tanto a las
formas de producción, organización y gestión empresarial, como a la propia
naturaleza del Estado, a la vez que al funcionamiento eficiente de cualquier tipo de
organizaciones, públicas o privadas, al mismo tiempo se ha dado una regulación
socio institucional; por lo que las economías y sociedades de los países desarrollados
y en desarrollo vienen conociendo, a distinta escala y con diferente intensidad,
procesos de cambio estructural de amplitud y profundidad considerables. Dentro de
las características más saltantes de estos cambios se pueden señalar:
El tránsito hacia nuevas formas de producción más eficientes, que concretan la
actual revolución tecnológica y de gestión "postfordista".
La introducción de la microelectrónica, que ha posibilitado la vinculación de las
diferentes fases de los procesos económicos trabajando en la misma unidad de
tiempo real.
La existencia de cambios radicales en los métodos de gestión empresarial.
La globalización tiene como base un complejo proceso de cambio tecnológico
que entre otras implicaciones ha reducido los costos de comunicaciones, lo
cual ha tenido perceptibles consecuencias tanto a nivel macro como
microeconómico. Asimismo ha generado un nuevo contexto caracterizado por:
Transformaciones en el mercado laboral.
Los retos de mayor eficiencia productiva o productividad.
La importancia de la calidad y diferenciación de los productos como
estrategia de competitividad dinámica.
La identificación precisa de la segmentación de la demanda y la
existencia de diferentes nichos de mercado.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 184
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La renovación incesante y rápida de productos y procesos productivos,
acelerando notablemente los ritmos de obsolescencia técnica y
amortización de los activos físicos.
La desregulación financiera.
La mayor apertura externa de todas las economías.
La emergencia de bloques geoeconómicos como forma de respuesta a
las mayores exigencias competitivas existentes y a la necesidad de
ampliar mercados.
Desplazamiento de los nodos de comercio y comunicaciones.
Masificación de la demanda por acceso
Junto a la "globalización" se ha dado un proceso de fuerte concentración de
los ingresos tanto a nivel nacional como internacional. Hoy la brecha que
separa los niveles medios de ingresos de los países desarrollados con respecto
al de los subdesarrollados se ha incrementado. Si a mediados de los 70s la
diferencia en los ingresos entre el 5% más rico de las familias
norteamericanas y el 20% más pobre era de 11:1, desde entonces, esa
diferencia se ha incrementado hasta una relación de 19:1. Otro de los
ejemplos de este nivel de polarización económica y social en el país centro del
sistema se reconoce cuando se observa que si en 1974 el promedio de
ingresos de un ejecutivo principal de las más importantes compañías
estadounidenses era 34 veces superior al ingreso de un trabajador promedio,
hoy los ejecutivos más poderosos de las grandes empresas norteamericanas
perciben un ingreso anual que es 180 veces superior al salario de un
trabajador medio.
La globalización neoliberal manifiesta ciertos síntomas de agotamiento. Esta
concepción, bajo los presupuestos de la desregulación, privatización, y
apertura indiscriminada ha provocado un realineamiento en la correlación de
fuerzas sociales a favor del capital (tanto a nivel nacional como internacional),
prometió crecientes niveles de vida para la gente ordinaria. Las crisis
financieras internacionales, y las experiencias acumuladas en más de dos
décadas de implementación de las políticas del llamado Consenso de
Washington, han comenzado a modificar el debate, de tal forma que
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 185
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comienza a hablarse -incluso dentro de círculos de marcado sesgo neoliberal-
de que los conceptos básicos de dichas políticas no articulan los objetivos de
corto y largo plazos, ni recogen las variables de orden socio-políticos, ni las de
carácter histórico-estructural que deben ser consideradas en toda propuesta
de transformación.
El actual proceso de globalización económica debe ser visto como el eje de un
Nuevo Orden Mundial en proceso de conformación. A pesar de la extrema
inestabilidad que caracteriza el actual momento histórico, hay elementos que
explican la sustitución de una determinada racionalidad, lógica y forma de
regular las relaciones internacionales por una nueva. Esta "transición" de la
institucionalidad internacional se ha concretado en el particular grado de
concentración del poder en un reducido grupo de naciones y de entidades
internacionales y/o supranacionales.
Desaceleración de la economía mundial que tiene como causa la fuerte
contracción del mercado de la vivienda en Estados Unidos, y la volatilidad del
precio del petróleo (y su efecto en el consumidor norteamericano). Frente a
una inflación en ascenso los mercados financieros mundiales son volátiles y
responden rápidamente a señales, por lo que nuevas noticias o indicadores
sobre la magnitud de la desaceleración de la economía norteamericana,
podrían causar significativas caídas en los mercados accionarios a nivel
mundial.
La caída del mercado de bienes raíces en los Estados Unidos se aceleró
durante el transcurso de 2007, y las perspectivas para 2008 siguen siendo
poco esperanzadoras. Para fines de 2007, la mayoría de los indicadores del
mercado de vivienda habrían caído a los niveles más bajos en una década. En
el pronóstico de base se espera que la actividad del sector residencial en los
Estados Unidos en 2008 se reduzca aún más. Sin embargo, existe todavía el
riesgo latente de que ocurran correcciones aún mayores en los precios de la
vivienda.
La turbulencia financiera originada en el mercado inmobiliario subprime de los
Estados Unidos de América ha incidido en las principales economías europeas
y, en menor medida, en Japón y otras economías desarrolladas. Las
perspectivas de crecimiento en dichas economías se han revisado a la baja, lo
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que a su vez confirma que éstas no son aún lo suficientemente fuertes como
para reemplazar a la economía estadounidense en cuanto a su rol como motor
del crecimiento global.
Los precios de los productos primarios no petroleros continuaron aumentando
a la par de una fuerte demanda global, aunque se han vuelto más volátiles.
Los precios de los metales permanecerán altos en 2008, pero aumentarán en
menor medida que en 2006 y 2007. Los precios internacionales de varios
alimentos aumentaron significativamente en 2007, en particular, los precios
del trigo y del maíz, impulsados por una mayor demanda por bio-
combustibles.
Los países en desarrollo continúan remitiendo recursos financieros en cuantías
importantes a países desarrollados, aunque a un ritmo menor comparado a
años anteriores. Las transferencias financieras netas totales de los países en
desarrollo, es decir, los flujos de capital netos de pagos de interés y otros
pagos por ingresos de inversión, aumentaron de $728 mil millones en 2006 a
$760 mil millones en 2007. Este aumento de transferencias netas se debe casi
exclusivamente a flujos desde el Este y Sur de Asia, mientras que las demás
regiones en desarrollo registraron disminuciones de sus flujos netos al
exterior.
El actual proceso contemporáneo que vive la sociedad mundial ha redefinido
la intervención del Estado en la economía. En la mayoría de los países no
importando su grado de desarrollo el sector paraestatal se ha reducido. Se ha
dejado al libre juego de la oferta y la demanda, al mercado, como regulador
de las transformaciones. La apertura comercial hacia el exterior casi sin
restricciones se hizo en países como el nuestro. Por su puesto que esta
política ha sido acompañada de la correspondiente campaña mediante el cual
se legitiman esas acciones, y así la sociedad ha visto como lo que antes era
una virtud, hoy se denota y se considera un grave error.
La búsqueda de productos alternativos al petróleo, han orientado el mercado
a la producción de biocombustibles que ha distorsionado los mercados de
alimentos al desviar grano de la comida para el combustible y alentado a los
agricultores a destinar tierra para cultivos de maíz principal insumo. En los
últimos años, los biocombustibles han forzado un incremento mundial de los
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 187
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precios de los alimentos en un 75%, bastante más de lo anteriormente
estimado, según un informe confidencial del Banco Mundial.
El clima siempre ha variado, el problema del cambio climático es que en el
último siglo el ritmo de estas variaciones se ha acelerado de manera anómala,
a tal grado que afecta ya la vida planetaria. Al buscar la causa de esta
aceleración, algunos científicos encontraron que existe una relación directa
entre el calentamiento global o cambio climático y el aumento de las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), provocado principalmente
por las sociedades industrializadas. La comunidad científica internacional ha
alertado de que si el desarrollo mundial, el crecimiento demográfico y el
consumo energético basado en los combustibles fósiles, siguen aumentando al
ritmo actual, antes del año 2050 las concentraciones de dióxido de carbono se
habrán duplicado con respecto a las que había antes de la Revolución
Industrial. Esto podría acarrear consecuencias funestas para la viva planetaria.
La sociedad mundial genera disparidades cada vez más profundas entre los
seres humanos y experimenta con más fuerza cada día la contradicción entre
un régimen mundial fuera de todo control democrático y con un extraordinario
poder para defender los intereses económicos, políticos y culturales de un
pequeño fragmento de la humanidad y la pervivencia de un cierto debate y
juego político democrático dentro de los estados-nación con cada vez menos
poder para incidir en las cuestiones más vitales (aire que se respira, comida,
salud, educación, vestir) de los ciudadanos inscritos en sus fronteras.
En el plano social, se constata la tendencia de perdida de competencia de los
actores tradicionales como los partidos políticos.
Por tanto, este nuevo orden global plantea un conjunto de demandas que exigen
respuestas estratégicas de los gobiernos (nacionales, regionales y locales), las
empresas y las organizaciones de la sociedad civil en nuestros países. Igualmente,
las condiciones sociales y las desigualdades persistentes plantean enormes
desafíos para mantener la cohesión social; en efecto, el rápido crecimiento de las
demandas de alimentos, salud, educación, vivienda y saneamiento; la pobreza
generalizada unida a la exclusión económica, social y política; y los problemas de
empleo y subempleo, requieren de respuestas imaginativas y prácticas, tanto en
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 188
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el ámbito internacional como en el de las estrategias y políticas nacionales y
locales. En ellas, igualmente, deben estar contenidas estrategias y políticas de
género y las asociadas con la preservación del medio ambiente.
4.1.2 Tendencias a nivel nacional
El proceso de descentralización del país, es la principal reforma del Estado que
sigue vigente, con avances y contramarchas; la integración de regiones aún
no se concretará; por su parte la transferencia de competencias y funciones
será concluido, sin embargo, no está acompañado de transferencias de
capacidades y recursos para su efectivización. La descentralización fiscal, otro
componente del proceso, cuenta con algunos instrumentos legales pero falta
aún un largo trecho por recorrer para poder diseñar políticas mucho más
funcionales al proceso.
El Perú registra un excelente desempeño económico, durante el 2007 el PBI
se incrementó en 8.9%, tasa entre las más altas del mundo y que permite
asegurar que la expansión acelerada del país superará los 9 años
consecutivos. Estas buenas expectativas para los próximos años se basan
principalmente, en muy buenas perspectivas para la inversión pública y
privada, y al aumento de la confianza de inversionistas externos e internos.
La inversión privada en el Perú mantendrá la tendencia de los últimos años y
en el 2008 mostraría una tasa de crecimiento superior a 20%. El incremento
del flujo de inversiones al Perú corresponde al desempeño de la economía
peruana, esta orientado al consumo de su principal socio comercial (Estados
Unidos) y a otros países incluidos en la política de negociaciones comerciales
Desde los gobiernos se seguirá promoviendo la suscripción de Tratados de
Libre Comercio. El más importante firmado con EE. UU. se implementará
presentando riesgos a la pequeña empresa y agricultores, si es que no se
aplican políticas de compensación a estos sectores. Por otro lado, la intención
de firma por separado el TLC con la Unión Europea pone en riesgo la
integración subregional, resquebrajando la institucionalidad de la Comunidad
Andina de Naciones CAN.
La tendencia de la política económica no incorpora entre sus prioridades la
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 189
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modernización el aparato productivo del país y apuesta por un patrón de
crecimiento que resta importancia a la producción industrial para el mercado
interno.
La persistencia en un modelo neoliberal que centra el crecimiento en la fuerza
de oligopolios y oligopsomios en su mayoría extranjeros que concentran y
concentran el poder económico, amenazan el desarrollo empresarial nacional
acelerado de las pequeñas y medianas empresas y una más efectiva y
permanente reducción de la pobreza.
Existe una mayor preocupación en mejorar la gestión del Estado (desde el
nivel Nacional, Regional o Local), mediante el desarrollo de capacidades
funcionales, organizacionales y operativas, como parte del fortalecimiento de
una nueva cultura de gestión por resultados.
El conocimiento tradicional es reconocido como un bien de valor tanto por
países industrializados como en desarrollo. En el caso del Perú, es una de las
fuentes de gestión de la biodiversidad y de los recursos naturales.
Dentro de 25 años la población de jóvenes perderá participación respecto del
total. Entonces, la demanda futura se estaría generando en la población de
personas adultas.
El acceso a nuevos mercados permitirá generar nuevas oportunidades de
negocios en la economía peruana, lo que incidirá positivamente en una mayor
demanda por profesionales y técnicos altamente especializados en estos
nuevos productos y servicios, vinculados con el aprovechamiento intensivo de
la biodiversidad del país. Esta mayor demanda impactará positivamente en la
apertura de nuevas carreras universitarias y técnicas más relacionadas con el
aparato productivo.
La mayor participación de la mujer en la actividad económica, así como la
mayor esperanza de vida contribuirán con el envejecimiento de la población,
lo que incidirá positivamente en la demanda por servicios de descanso y de
salud.
El incremento de la demanda ocupacional va ser limitada, entre otras razones
porque la estructura de la economía nacional no va cambiar, va a continuar
siendo intensiva en el aprovechamiento de las ventajas comparativas del país
(es decir, uso intensivo de los recursos naturales que dispone el Perú), con
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bajo valor agregado, lo que va limitar la “generación de eslabonamientos”.
4.1.3 Tendencias a nivel regional y local
Caída demográfica rural.
Centros urbanos de atracción poblacional.
Expansión económica importante.
Localización estratégica en la macrosur y zona de frontera fortalecen los
circuitos comerciales y se abren más mercados.
Crecientes recursos de inversión pública.
Vallas para el gasto público subnacional.
Creciente expectativa social.
Ausencia de estrategias de articulación.
El carácter transitorio de la demarcación regional
Crecimiento de la demanda de productos agropecuarios; de ganado
vacuno, ovino y alpaca, como son: carne, Lana y fibra, así como
derivados y productos artesanales, complementados con la oferta de
trucha tienden a incrementarse tanto en el mercado regional (Tacna,
Moquegua y Arequipa) como en el mercado boliviano (La Paz)
intercambiados en las ferias locales y fronterizas.
Ampliación de la cobertura y prestación de servicios de electrificación
urbano y rural.
Creciente interés de las autoridades Municipales en la mejora de la
infraestructura vial y equipamiento Urbano.
Fortalecimiento de la participación ciudadana y creciente apertura del
gobierno local a los procesos participativos.
Articulación vial del ámbito provincial con sus distritos y la relativa
habilitación, rehabilitación y mantenimiento permanente de sus carreteras
Construcción de Interoceánica posibilita apertura hacia el mercado
brasileño, mercado estratégico por el tamaño de su territorio y población,
así como por su potencial económico.
La Provincia puede contar con un mercado ampliado de calidad,
posibilitando oportunidades de negocio, el intercambio cultural y el
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 191
San Román
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movimiento turístico, abriendo las puertas a la exportación e importación
de bienes y servicios.
Los principales productos agropecuarios que pueden ser demandados por
los Estados Amazónicos Fronterizos del Brasil, tenemos la papa, maca,
quinua, kiwicha, tarhui; en productos agroindustriales se tendrían las
galletas, la harina de trigo, otras harinas; en productos pesqueros, la
trucha ahumada y congelada y pejerrey; en productos mineros piedra
chancada, arena y cal.
Creación de espacios para el intercambio regional y macroregional
4.2 Enfoque de Desarrollo de la Provincia de San Román
El enfoque de desarrollo que orienta la formulación, implementación, ejecución
y evaluación del Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2008-2021 se
sustenta en los postulados del desarrollo humano sostenible, el desarrollo
territorial, el desarrollo de capacidades, la participación y concertación
ciudadana.
En este marco conceptual, el desarrollo de la Provincia de San Román se
concibe como un proceso político-económico social y cultural, que promueve la
competitividad territorial a partir de la ampliación y movilización de las
capacidades y potencialidades locales, aprovechando el proceso de
descentralización con la finalidad de mejorar del bienestar de la población.
Este concepto de desarrollo implica procesos de acumulación y fortalecimiento
de capitales sociales, humanos, institucionales y económico-financieros, la
disponibilidad de una capacidad de oferta de mano de obra, suficientemente
calificada para las tareas competitivas a realizar, el fortalecimiento de una base
tecnológica, unido a una capacidad empresarial susceptible a integrar procesos
económicos organizados, fuertemente articuladas con vocación productiva local
con una cultura atenta a las innovaciones y cambios.
Desde un enfoque sistémico se busca un tratamiento espacial y dinámico de la
Provincia articulando sus distritos y articulada ala espacio regional y macrosur.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 192
San Román
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Con ello se supera el tradicional enfoque sectorizado de la economía, dando
paso a un tratamiento regional por áreas básicamente homogéneas, buscando
en lo endógeno la interdependencia y complementariedad de las mismas, sin
perder de vista los factores determinantes y condicionantes de su entorno
socioeconómico y valores culturales que afectan los escenarios.
A diferencia de la Región Puno que es una expresión espacial
predominantemente rural, la presencia de Juliaca como centro comercial e
industrial, le da un carácter urbano, con evidentes ventajas comparativas y
competitivas en términos de capacidades productivas que requieren de una
institucionalidad que construya ciudadanía y competitividad. Esta condición trae
consigo la necesidad de diseñar y aplicar metodologías participativas
conducentes a elaborar e implementar los programas y los proyectos
garantizando en todo momento la eficiencia y eficacia desde los diseños hasta
las evaluaciones de los mismos. Luego, de inmediato continuar con la
implementación del siguiente bloque de programas y proyectos sobre la base
de lo anterior; todo aquello como parte de un proceso continuo e
ininterrumpido de construcción del desarrollo local articulado al desarrollo
regional.
El aprovechamiento de la manera más eficiente de las oportunidades que tiene
la Provincia de San Román y en particular Juliaca, tiene como condición el
fortalecimiento físico espacial de su ubicación geoeconómica y política dentro
del contexto regional y nacional, con una perspectiva sudamericana, que al
mismo tiempo implica mirar lo endógeno en armonía con el contexto como
fuente de aprendizaje y reorientación continua.
La gestión es un concepto que tiene especial relevancia en la formulación y
ejecución de los Planes de Desarrollo, por lo que es imperativo la participación
comprometida de todos sus actores sociales a nivel local y regional, tales como
el Estado, el empresariado y la sociedad civil en su conjunto, a través de
mecanismos viables como los espacios de participación, concertación,
consolidados y fortalecidos.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 193
San Román
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DESARROLLO HUMANODESARROLLO HUMANO
DESARROLLO HUMANOPROCESO DE AMPLIACION DE OPORTUNIDADES DE TENER:
VIDA
SALUDABLE
INFORMACION Y
CONOCIMIENTO, ETC.
VIDA DECOROSA
Y DECENTE
MEJORES
DESTREZAS
MEJORES
CONOCIMIENTOS
MEJORES
INGRESOS
AMPLIACION DE CAPACIDADES
MEJOR
SALUD
LIBRE ELECCION
4.3 Diagnóstico Estratégico
El análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) nos
permite clasificar y sintetizar toda la información de acuerdo con la finalidad del
análisis estratégico: identificar las oportunidades y las amenazas, las
debilidades y las fortalezas. Conceptualmente para el presente documento se
describe:
Debilidades o aspectos negativos de la Provincia de San Román para hacer
frente al futuro.
Amenazas, pronósticos negativos o tendencias negativas para la cohesión
social, el desarrollo económico y la calidad de vida de la provincia.
Fortalezas o elementos positivos que posee la provincia.
Oportunidades, factores que son un potencial a desarrollar o tendencias que
afectan positivamente a la cohesión social, el desarrollo económico y la calidad
de vida.
En el contexto mencionado en seguida presenta los análisis de entorno e
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 194
San Román
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interno, considerando factores económicos, políticos, tecnológicos, ambiental y
socio cultural.
4.3.1 Entorno interno: Fortalezas y debilidades
Fortalezas:
1. Cuenta con personas emprendedoras que les gusta la competitividad
2. Productores de artesanías organizados con productos de calidad de
exportación
3. Juliaca reconocido como eje comercial e industrial de la macro – región del
sur
4. Microempresas organizados con capacidad empresarial
5. Contamos con recursos para la preservación del medio ambiente
6. Juliaca reconocido como eje vial y de transportes
7. Potencial agropecuario
8. Con capacidad para el crecimiento industrial
9. Existencia de recursos no metálicos
10. Existencia de recurso humano con potencial deportivo
11. San Román con potencial turístico
Debilidades
1. Instituciones burocratizadas sin iniciativas
2. Existencia de la violencia como antivalores
3. Educación de baja calidad
4. Microempresas poco competitivas desorganizadas
5. Desconocimiento para protección y cuidado del medio ambiente
6. Profesionales no competitivos
7. Existencia de personas con prácticas de antivalores
8. Sector agropecuario desvalorizado
9. Profesionales de salud sin calidad de servicio
10. Población sin cultura de promoción turística
11. Transporte desordenado
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 195
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12. Artesanos con poca capacidad técnica
13. Población infantil con alta tasa de desnutrición
4.3.2 Entorno externo: Amenazas y Oportunidades
Oportunidades
1. Existencia de fuentes de financiamiento de cooperación técnica
internacional
2. Apoyo de instituciones públicas y privadas nacionales a favor de la
infancia.
3. Mercado internacional globalizado
4. Comunicación globalizada
5. Existencia de Instituciones que ofertan becas y capacitación para el
desarrollo
6. Organización de eventos regionales y extraregionales
7. Implementación de la zona franca industrial y comercial
8. Carretera Interoceánica
9. Ley de demarcación Territorial
10. Incremento de flujo turístico internacional
Amenazas
1. Pésima legislación laboral
2. Normas inadecuadas para tráfico ilícito de mercancías
3. Incremento de delincuencia y drogadicción externa
4. Sistema educativo inadecuado con limitado presupuesto
5. Presencia de monopolios comerciales
6. Centralismo burocrático: Regional y Nacional
7. Fenómenos climáticos adversos
8. Política tributaria no acorde a la región
9. Sistema financiero usurero
10. Dependencia de la política neoliberal
11. Contaminación medio ambiental por actividades productivas mineras
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 196
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12. Inestabilidad socioeconómica nacional
13. Concepción generalizada en el ámbito regional y nacional
4.4 La Visión de Desarrollo
El construir una visión concertada de desarrollo provincial, implica identificar y
comprometerse en objetivos y políticas de desarrollo que orienten la
construcción de ese futuro; políticas que deben tener estrecha concordancia
con las políticas nacionales establecidas en el Acuerdo Nacional.
La construcción de la Visión debe combinar los resultados de los procesos
participativos de los talleres, con el análisis del equipo técnico sobre la base de
un análisis de escenarios (el escenario deseable, el escenario probable y el
escenario posible).
El uso de esta metodología permite conjugar las opiniones de la población a
través de los talleres participativos, con el análisis de la realidad que realiza el
equipo técnico, dando un resultado que se valida con la población y que define
una Visión Concertada del desarrollo.
Esta Visión debe ser motivadora y movilizadora, a manera de un reto de futuro
a lograr, una íntima aspiración individual y colectiva.
Esta construcción se realiza de acuerdo con el siguiente esquema:
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 197
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4.4.1 Visión Provincial San Román al 2021
Al 2021, somos una provincia eje de desarrollo
industrial, artesanal, comercial, turístico y
agropecuario de la macro región sur del Perú,
insertado al mercado internacional, con alto grado
de desarrollo humano, con identidad cultural y
calidad de vida que preserva el medio ambiente.
Visión de la Provincia San Román al 2021
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 198
San Román
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La misión territorial es una herramienta de orientación estratégica, que responde
a las preguntas ¿Qué somos? ¿Qué hacemos? La misión es la expresión formal de
la actividad fundamental a la que se dedica la provincia; de los fines, objetivos y
metas que sus organizaciones quieren lograr a través de esa actividad; de los
valores que la orientan y que, a la vez, pretende fomentar, así como de los
resultados que desea alcanzar.
M i s i ó n
Provincia de San Román, tierra de Machu Aychas y Chiñipilcos, protegido por su
majestuoso Apu Huayna Roque, impulsa la integración del Sur Andino, teje su
desarrollo industrial y comercial con sus lindas calceteras de fibra Quechua y
Aymara, contribuyendo al desarrollo de la Región y el Perú.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 199
San Román
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4.5 Ejes estratégicos, objetivos, estrategias
4.5.1 Ejes Estratégicos
Son las áreas, procesos clave o dimensiones prioritarias que encontramos en la
visión y en las que debemos trabajar sistemáticamente para alcanzar el
desarrollo local, son las siguientes:
El desarrollo de la provincia de San Román, se implementa con seis ejes
estratégicos identificados, para establecer las políticas sectoriales y a la vez
estos en sub ejes específicos.
La siguiente estructura, es la distribución por ejes de desarrollo y sub ejes en
orden de importancia y pertinencia sectorial; nos permite visualizar la
dimensión y orientación propuestas para el desarrollo de la provincia de San
Román.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 200
San Román
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EJES DE
DESARROLLO
Comercio Micro Empresa Industria Agroindustria
Económico
Productivo
Educación Salud Servicios Básicos Programas Sociales
Desarrollo Humano y Políticas Sociales
Medio Ambiente Territorio Transporte Urbano Articulación Rural
Fortalecimiento Institucional
Gestión del Desarrollo Participación Ciudadana
Recursos Naturales y Territorio
Sub ejes de desarrollo
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 201
San Román
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Propicia el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, de acuerdo
a la vocación económica productiva de la provincia; considerando el desarrollo
de capacidades como orientación fundamental para el desarrollo humano y
económico productivo de la población.
El sub eje educación, asume las orientaciones temáticas del Eje Desarrollo
Económico Productivo, en la formación básica regular de la población escolar y
adulta. Considera el desarrollo de capacidades económicas, productivas y
humanas, con enfoque empresarial; como criterio transversal en el tratamiento
de la currícula de estudios y capacitación. Esta orientación, se complementa con
una cultura democrática y participativa del ejercicio ciudadano.
El sub eje salud, promueve políticas de salud preventiva y salubridad, mediante
campañas focalizadas, en los ámbitos urbanos y rurales; recoge y valida las
prácticas de medicina andina, como alternativa de atención de la salud, en las
poblaciones más alejadas. El Sector Salud, es la institución oficial de
reglamentar los criterios mínimos para el consumo y uso del agua; su
participación en la implementación de sistemas de agua potable se especifica
en la certificación de calidad del agua. Esto se complementa, con la
Promover la mejora de las condiciones en la calidad de vida y formación de la persona, para desarrollar capacidades, talentos para un optimo desempeño en las actividades sociales, económicas, productivas y humanas en la población; con inclusión social, incorporando investigación, experiencias exitosas de otros lugares que vienen obteniendo resultados óptimos lo que finalmente redundara en una mejor calidad de vida de la población.
Desarrollo Humano y Políticas Sociales
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 202
San Román
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participación de este sector en la composición de la canasta alimentaria del
Programa de Vaso de Leche y comedores populares en la provincia.
La implementación de servicios básicos, asegura mejores condiciones de vida
para el poblador e incide en la capacidad productiva de las familias rurales; esto
se expresa en luz, agua y desagüe.
Las políticas de los programas sociales, se orientan a la atención focalizada de
la población más vulnerable de la provincia, promueve e incentiva el desarrollo
de capacidades humanas y emprendedoras para salir de la dependencia social.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 203
San Román
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Educación: Promover la infraestructura de los centros educativos de la
Educación Básica Regular implementando un plan de inversiones en este sector
que permita a los alumnos el rendimiento optimo, facilitar la implementación de
cursos técnicos en la educación secundaria para crear un espíritu empresarial
en la juventud.
Salud: Promover planes de atención comunitaria en salud, brindar un servicio
eficiente en la calidad del agua y alcantarillado y los componentes de
alimentación para erradicar la desnutrición básicamente en los menores de 14
años.
Servicios Básicos: Mejorar progresivamente la expansión y prestación de los
servicios de agua, desagüe y luz sumándose a estos otros servicios que son de
igual importancia. Punto aparte merece el tratamiento de la construcción del
sistema de drenaje de la ciudad de Juliaca que tiene como objetivo el
mejoramiento de la evacuación de las aguas fluviales en la ciudad.
Programas Sociales: Mejorar la asistencia del programa de Vaso de Leche
que permita erradicar la desnutrición infantil acompañándolo con otros
programas de complementación alimentaria propiciando el desarrollo de
capacidades económicas teniendo en cuenta las particularidades propias de
cada distrito.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 204
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Comprende las actividades: agropecuarias y sus derivados, la Pequeña
Industria, micro empresa y comercio en la provincia; cada una de ellas, son
actividades que ejercen un rol preponderante en la economía de las familias;
mención aparte merece el tratamiento del comercio debido a que siendo la
Ciudad de Juliaca punto articulador de la Macro Región sur del País, se ha
convertido en una urbe eminentemente comercial con algunas pequeñas
empresas Industriales lo que caracteriza la dinamización de la economía. Por
sus características, ordenan la atención de las políticas y la inversión
presupuestal; singularmente, caracterizan el tratamiento de las políticas de los
ejes de desarrollo identificados.
Fortalece la especialización de las actividades agropecuarias y sus derivados,
de acuerdo a sus zonas ecológicas y vocación productiva de cada uno de los
distritos, en base a las capacidades micro empresariales de los grupos
organizados, constituidos por la unidad familiar; en esta lógica, se debe poner
énfasis en la atención a este sector aunque minoritario en la provincia pero
con la misma importancia que permita en el mediano y largo plazo desterrar
de este segmento de la población la pobreza extrema y convirtiendo a esta
población en emprendedores independientes de la atención del estado.
La actividad Industrial, se desarrolla aisladamente, esto quiere decir que aun
Económico
Productivo Articular y Promover las actividades de Producción en el Sector Agropecuario y en la pequeña Industria: Poniendo énfasis en el Valor Agregado y en los Derivados de los diferentes sectores económicos que priman en la Provincia; con un tratamiento especial al Comercio base fundamental de la Urbanidad de
las ciudades mas importantes de la Provincia.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 205
San Román
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muchas de las micro empresas industriales de la provincia de San Román
funcionan desarticuladamente de la economía local y en la informalidad por las
muchas trabas que el aparato estatal implementa para desalentar a este sector
de la economía. Por todas estas razones el Gobierno local de la Provincia de
San Román plantea trabajar de la mano con todas estas empresas que
permitan convertir a la Ciudad de Juliaca principalmente en un polo Industrial
capaz de competir con las principales ciudades del País y enfrentar los retos del
futuro como son la apertura del comercio brasilero, puesto ya en
funcionamiento la Interoceánica.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 206
San Román
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Comercio: Este sector de la economía provincial es el más importante por sus
características y por la cantidad de PEA dedicadas a esta actividad, el objetivo a
Mediano y Largo Plazo al 2021 es el articular ordenadamente los centros
comerciales y mercados de abastos así como PROMOVER la inserción a la
formalidad de manera progresiva, dándole un tratamiento especial que sea
atractivo para el sector comercio.
Micro Empresa: Promover la creación de mas microempresas con
trabajadores en planillas que permita a Largo Plazo el surgimiento de una clase
empresarial propia de la provincia.
Industria: Facilitar el acceso de la micro industria a la tecnología de punta lo
cual se lograra con el acceso progresivo a la formalidad que les permitirá
importar maquinaria de ultima generación la mejorar la competitividad.
Agroindustria: Apoyar el establecimiento de pequeñas empresas
Agroindustriales con apoyo técnico y capacitación que le permitan a los
pobladores del sector rural salir del circulo de la pobreza.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 207
San Román
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Articula los sub ejes: medio ambiente y territorio; ellos, forman parte de las
políticas que regulan y cuidan el uso de los recursos, de acuerdo con las
características de crecimiento poblacional y dinámica económica productiva
propias de la provincia. El tratamiento territorial urbano – rural, se implementa
de acuerdo a las especificaciones del Plan de Ordenamiento Territorial, con el
propósito de definir y regular el uso de las zonas (alta, media y baja).
El uso del suelo, agua y medio ambiente, es utilizado con responsabilidad por
la población y empresas de producción existentes en la localidad, de acuerdo
a las normas nacionales y municipales vigentes que protegen el medio
ambiente.
La municipalidad provincial y las municipalidades distritales de San Román,
promueven en la población, una cultura ecológica de interrelación responsable
de las personas con la naturaleza y cuidado de su entorno, que garanticen
para las próximas generaciones recursos que permitan su desarrollo optimo.
La infraestructura vial y comunicacional se mejora progresivamente de acuerdo
al requerimiento del Plan de Ordenamiento Territorial, con el propósito de
fortalecer las actividades económicas, productivas, comerciales y sociales de la
provincia. El nuevo sistema vial, se estructura, considerando la unidad de la
provincia, propiciando la interrelación cultural, social y económica entre los
distritos, caseríos, anexos y centros poblados, de San Román.
Los sistemas de caminos rurales, son de vital importancia en la interrelación de
El territorio de la Provincia de San Román se caracteriza por ser agrícola con mejora en la productividad lo cual hace que se intervenga con políticas de desarrollo. Los recursos Naturales no tienen mayor implicancia sin embargo es necesario reglamentar el uso de las aguas y otros de tal manera que beneficien a toda la población y este en armonía con el Medio Ambiente. El mejoramiento de las Vías Urbanas para una mayor dinamización de la economía y el desarrollo del transporte Urbano. Mejorar la articulación Vial y Comunicacional, para Fortalecer los Micro corredores económicos de la Provincia y propiciar las condiciones adecuadas para el turismo.
Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 208
San Román
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los pueblos más alejados; significando la única alternativa para su desarrollo
económico, social y cultural de sus actividades. Este escenario, requiere la
atención de políticas y recursos para la consolidación de los pueblos más
alejados de la provincia. Los medios de comunicación (radio, televisión,
internet, correo, telefonía fija y móvil) complementan el fortalecimiento del
desarrollo local, permitiendo mejor fluidez comunicacional de los sectores de
demanda.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 209
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Medio Ambiente: Promover el cuidado del medio ambiente creando una
cultura ambientalista en los pobladores, disponiendo eficientemente de los
residuos sólidos y las aguas servidas que contaminan el ambiente; y cuidando
los ríos que atraviesan la provincia.
Territorio: Ordenar el territorio definiendo zonas de urbanización, comercio,
industria, recreación y zonas agrícolas en los distritos pertenecientes a la
provincia.
Transporte Urbano: Mejorar el trafico vehicular mediante el mejoramiento de
las vías urbanas y los accesos a la ciudad de Juliaca, promover el ordenamiento
de las rutas conjuntamente con las empresas de transportes.
Articulación Rural: Facilitar el mejoramiento de los caminos vecinales con
inversión tanto del Gobierno Provincial como de los Gobiernos municipales lo
que redundara en la transformación de las economías familiares de subsistencia
en pequeñas empresas pecuarias y agrícolas.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 210
San Román
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Fortalecer las instancias de organización municipal asociadas, como: la
Asociación de Municipalidades de San Román, como espacio o nivel de decisión
que permitan gestionar mayores recursos y la eficiencia de la ejecución
presupuestal.
La implementación de una cultura participativa en la población, es parte de un
proceso, en el cual la Municipalidad Provincial de San Román, asume el
compromiso y liderazgo como parte de su política y filosofía de trabajo en la
promoción del ejercicio de ciudadanía. La política de fortalecimiento
institucional, se implementa mediante todos los programas sociales, proyectos y
actividades institucionales.
La población organizada, las instituciones públicas y privadas, progresivamente
superan los niveles de desconfianza, mediante las prácticas de concertación,
dialogo y acuerdos democráticos que las autoridades respetan y hacen cumplir.
El proceso de fortalecimiento institucional, legitima los espacios y mecanismos
de participación ciudadana, con la participación de las mujeres organizadas y la
integración generacional de los jóvenes y adolescentes. Este proceso de
fortalecimiento institucional inclusivo, comprende acciones de acompañamiento
y capacitación en las instituciones educativas y organizaciones sociales de la
provincia.
Fortalecer las Instituciones ligadas al Gobierno Local que permitan brindar un servicio de calidad a la población y Promover mediante instituciones más eficientes participativamente entre autoridades y población el desarrollo
local.
Fortalecimiento Institucional
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 211
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Gestión del Desarrollo: Promover y articular la gestión del desarrollo
posicionando a los Gobiernos Locales como instancia de gestión conjunta y de
proyectos de carácter provincial en beneficio del desarrollo de la población;
incorporando el trabajo articulado tanto con otras instituciones del estado asi
como con el sector privado, lo que debe convertirse en un premisa y acción
para lograr conjuntamente el ansiado desarrollo con inclusión y justicia social.
Participación Ciudadana: Mejorar los instrumentos de participación
ciudadana para lograr planes concertados que permitan afianzar el desarrollo
de la provincia.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 212
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4.6 Programación Multianual de Inversiones
La PMI esta enmarcada en los objetivos y est rategias que el plan
contempla, teniendo en cuenta la problemática que enmarca el
déficit en infraestructura que la provincia padece y la prior ización
de los proyectos que el Proceso de Presupuesto Participat ivo Basado
en Resultados 2011 contempla.
Eje Estratégico: Desarrollo Humano
Objetivos Estratégicos
Estrategias Actividades y Proyectos
Temporalidad
Nivel de Impacto
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
1. Mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de
Agua y Desagüe.
Dotación de infraestructura
básica
Construcción Sistema Integral de Agua Potable Juliaca, mediante la captación de la Presa Lagunillas
X X Regional
Renovación del sistema de desagüe de la zona central de Juliaca - canal principal
X X X Provincial
Ampliación programada de la red pública de agua y desagüe en zonas marginales
X x Distrital
Ampliación de la red pública de agua y desagüe en distritos
X X Provincial
Construcción de Pozos con bomba manual en las comunidades campesinas del Distrito de Juliaca
X X Distrital
Ampliación y Mejoramiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas en la ciudad de Juliaca.
X X X Provincial
Instalación del sistema de Agua Potable en las Comunidades Campesinas de los Distritos.
X X Provincial
Ampliación y Mejoramiento de la Planta de Captación de Agua Potable de la ciudad de Juliaca.
X X Provincial
Objetivos Estratégicos
Estrategias Actividades y Proyectos
Temporalidad
Nivel de Impacto
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
2. Potenciar la calidad de los
Mejoramiento de los servicios
Construcción, ampliación y mejoramiento de infraestructura y
X X X Provincial
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 213
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servicios de educación y salud que
contribuya al desarrollo humano.
de salud equipamiento de salud
Construcción de mini hospital en sector nor este
x Distrital Fortalecimiento de la Capacidad Resolutiva del establecimiento de salud Mariano Melgar- Red de Salud San Román DISA PUNO.
Programa preventivo promocional de la salud para área rural y urbano marginal de Juliaca y distritos
x x Provincial
Programa de seguridad alimentaria provincial
x x x Provincial
Educación pública
competitiva, de calidad y con
enfoque intercultural
Construcción e implementación de la Universidad Nacional de Juliaca
x Regional
Implementación del Proyecto Educativo local San Román
x x Provincial
Implementación permanente de programas de capacitación docente
x x Provincial
Programa de bibliotecas rurales y biblioteca virtual en Juliaca
X Provincial
Implementación y mantenimiento de infraestructura y equipamiento educativo
x x x Provincial
Renovación integral de la infraestructura educativa de las GUE José Antonio Encinas
x Distrital
Construcción e implementación de casas refugio para madres y personas en situación vulnerable
x Distrital
3. Promover una adecuada
seguridad ciudadana e
implementación de acciones
contra la violencia familiar.
Fortalecer instituciones de defensa de la mujer el niño y el adolescente
Ampliación de la capacidad operativa de la DEMUNA para la protección de niños y adolescentes
x x Distrital
Fortalecimiento del centro de emergencia mujer CEM para la atención de mujeres y niños que padecen violencia familiar
x Distrital
Promover acciones de seguridad ciudadana
Sistema de monitoreo automatizado de la ciudad
x Distrital
Construcción de comisarías zonales en sectores urbanos
x Distrital
Erradicación de zonas de mal vivir x x Distrital
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 214
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Programa de educación vial y seguridad integral
x x Provincial
Zonificación, ordenamiento y control de locales nocturnos y centros de expendio de licor
x x Distrital
4. Promover la integración del capital social y cultural, para el
fortalecimiento de una sociedad solidaria y con
identidad.
Dotación de equipamiento básico social
Construcción e implementación de comedores populares, locales comunales, Cunas, Wawa Wasis, club de madres
x Provincial
Recuperación de espacios públicos culturales
x Distrital
Revalorización de la identidad
cultural
Recuperación de festividades y costumbres y elaboración del calendario cultural.
X x Provincial
Construcción del museo étnico Quechua y Aymara
x Provincial
Promoción de actividades culturales y eventos folklóricos
x Provincial
Eje Estratégico: Desarrollo Económico-Productivo
Objetivos Estratégicos
Estrategias Actividades y Proyectos
Temporalidad
Nivel de Impacto
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
1. Posicionar a San Román como una provincia
competitiva, articuladora del
sistema de ciudades del
altiplano peruano, en una
economía integrada a la Macro Región
Sur y a la Cuenca del
Pacífico y del Atlántico.
Mejoramiento de infraestructura de comunicaciones y energía eléctrica
Electrificación rural y urbana en Juliaca y distritos
x x Provincial
Ampliación de servicio de internet, telefonía fija y telefonía móvil en todos los distritos
x x Provincial
Construcción de redes de servicio domiciliario de gas
x x Regional
Promoción de inversiones estratégicas
Construcción e implementación de la Zona Económica Especial de Puno ZEEDE Puno
X Regional
Mejoramiento de Feria agropecuaria FEGASUR con impacto internacional
x Regional
Construcción e instalación de mega centros comerciales
X Regional
Planta de acopio lechero x Regional
Planta de procesamiento de la trucha
X Regional
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 215
San Román
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Culminación del proyecto hídrico Lagunillas
X x Regional
Modernizar el sistema vial Local
y de interconexión
regional
Rehabilitación y mejoramiento del Camino vecinal ILO ILO- ESQUENTARIACHI del distrito de Juliaca.
X X Distrital
Construcción de intercambios viales entre vías colectoras y vías regionales
X Regional
Mejoramiento de ejes viales interprovinciales: salida a Huancané, salida a Cuzco, salida a Arequipa.
x x Regional
Culminación de la segunda circunvalación Av. APIRAJ, Amazonas, Ucayali y otras
x Regional
Construcción de autopista Puno-Caracoto-Juliaca
x Regional
Rehabilitación y mantenimiento de la Av. Circunvalación conexión principal con la vía interoceánica
x Regional
Asfaltado conexión eje Huata-Coata-Capachica
x Regional
Objetivos
Estratégicos
Estrategias
Actividades y Proyectos
Temporalidad Nivel
de Impact
o
Corto
Plazo
Mediano
Plazo
Largo Plazo
2. Incremen
tar y fortalecer
la afluencia turística asociado
al desarroll
o de negocios
.
Articulación de
nuevos circuitos turísticos
al corredor turístico Cusco-
Puno-La Paz
Circuito cultural histórico de Juliaca x Distrit
al
Puesta en valor y conservación de Monumentos Arqueológicos, Arquitectónicos y Coloniales
x x Distrit
al
Promoción de circuitos turísticos: Juliaca - Lampa - Pucara; Juliaca - Pusi - Capachica; Juliaca - Azangaro – Arapa
x x Regio
nal
3. Innovar e incremen
tar la productivi
dad y competitividad de
las MyPEs
Dotación de
infraestructura y
equipamiento
industrial artesanal
Reacondicionamiento del parque Industrial de Taparachi x x Provin
cial
Construcción de parque Artesanal Pymes x Provin
cial
Ampliación de la red pública de agua y desagüe en zonas industriales
x Provin
cial
Provisión de energía trifásica para uso industrial x Provin
cial
Ampliación de red telefónica móvil y fija, cable e internet en zonas industriales
x x Provin
cial
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 216
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Implementación de Redes de servicio de gas natural para uso industrial
x x Provin
cial
Implementación de programas de vivienda taller en zonas periféricas
x Distrit
al
Promover la
productividad y
tecnificación
agropecuaria
Provisión de energía trifásica para uso agro industrial x Provin
cial
Construcción y mantenimiento de vías rurales de articulación de centros de producción con mercados
x x x Provin
cial
Desarrollo de tecnologías para la producción de lácteos x Provin
cial
Ampliación del riego tecnificado y aprovechamiento del proyecto Lagunillas
x Provin
cial
Ampliación de red telefónica móvil y fija, e internet en zonas rurales
x Provin
cial
Desarrollo de
capacidades
empresariales
para la competiti
vidad
Premiación anual a la creatividad empresarial e innovación tecnológica
x x Distrit
al
Implementación de servicios empresariales municipales en capacitación, asistencia técnica e información de mercados
x x Distrit
al
Desarrollo de Tecnologías de Información y comunicación TICs para las Mypes.
x x Provin
cial
Eje Estratégico: Desarrollo Territorial y
Ambiental
Objetivos Estratégicos
Estrategias Actividades y Proyectos
Temporalidad
Nivel de Impacto
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
1. Ordenar la ciudad de
Juliaca mejorando la calidad del hábitat y la
ocupación del suelo.
Modernizar el equipamiento
urbano
Construcción de camal moderno x Provincial
Construcción Coliseo Municipal x Distrital
Construcción Nor-Oeste Mercado moderno
x Distrital
Construcción del Mercado Modelo de Cerro Colorado
x Distrital
Construcción del Mercado Sr. De los Milagros del futuro distrito de San Miguel
x Distrital
Pavimentación programada de sectores urbanos de Juliaca
x x x Distrital
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 217
San Román
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Construcción de terminales terrestres provinciales y distritales
x x Provincial
Construcción del Terrapuerto Inter-regional.
x x Regional
Construcción de terminal de carga regional
x Regional
Ordenamiento del transporte
publico y privado
Implementación del sistema integral de transporte dispuesto por el Plan Director
x x Distrital
Implementación del Plan de transporte público
x Distrital
Ordenamiento de mototaxis y tricitaxis x x Distrital
Implementación de redes de ciclovías: Vía Regional, Vía Paisajista, Av. Héroes de la Guerra del Pacífico, primera y segunda circunvalación
x Distrital
Peatonalización de las calles Unión, Moquegua y Túpac Amaru, cerro Huaynaroque
x x Distrital
Ordenamiento del comercio
urbano
Destugurización y renovación del área comercial central
X Distrital
Reubicación y formalización del comercio ambulatorio e informal
x x Distrital
Objetivos Estratégicos
Estrategias Actividades y Proyectos
Temporalidad
Nivel de Impacto
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
2. Recuperar la calidad
ambiental de la provincia
Dotación de Equipamiento
de saneamiento
ambiental
Sistema de drenaje de aguas pluviales de la ciudad de Juliaca
x Provincial
Implementación de PIGARS x x Distrital
Construcción de relleno sanitario para uso de Juliaca y Caracoto
x Provincial
Implementación de plantas de tratamiento de aguas de origen industrial
x Distrital
Implementación de plantas de tratamiento de aguas servidas
x Distrital
Modernización del sistema de limpieza pública
x x Distrital
Control de la contaminación atmosférica por emisiones de gases, ruidos y visual
x x Distrital
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 218
San Román
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Recuperación de áreas verdes y
recreación
Construcción parque zonal Torococha
X Distrital
Construcción del Complejo Recreativo y Centro de Esparcimiento Kokan
x Distrital
Mirador Turístico en el Cerro Huaynaroque
x Distrital
Recuperación y revalorización de aéreas verdes, parques, plazas y de recreación
x x Distrital
Recuperación de ríos y suelos
Protección y recuperación de pastizales
x x Provincial
Preservación de humedales y áreas inundables
x x Provincial
Programa de forestación y reforestación en laderas
x Provincial
Descontaminación del río Coata, erradicación de fuentes contaminantes
x x Provincial
Forestación y tratamiento urbano integral de las riberas del río Coata
x x Distrital
Descontaminación del Canal Principal – tramo canalizado del río Torococha: Relocalización de desagües domiciliarios
x Distrital
Objetivos Estratégicos
Estrategias Actividades y Proyectos
Temporalidad
Nivel de Impacto
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
3. Reducir la vulnerabilidad territorial ante
peligros naturales y
antropogénicas.
Erradicación de zonas
urbanas en peligro
Relocalización de los asentamientos humanos localizados en zonas inundables: salida a Huancane
x x Distrital
Reubicación del terminal ferroviario x Regional
Reubicación del cuartel militar x x Provincial
Promover una cultura de
prevención y gestión de
riesgos
Programas de capacitación en prevención y atención de riesgos naturales y antropogénicos
x Distrital
Actualización del mapa de riesgos x x x Provincial
Implementación de una Plan de prevención y atención de desastres
x x Provincial
4. Fortalecer la planificación
estratégica y el
Implementar instrumentos
de gestión
Elaborar, aprobar e implementar el Plan de Acondicionamiento territorial provincial
x Provincial
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 219
San Román
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Ordenamiento territorial
territorial Implementación del Plan Director de Juliaca
x x x Distrital
Control y saneamiento del uso del
suelo
Proyecto de zonificación y categorización de centros urbanos
x x Provincial
Actualización permanente del Catastro digital Urbano
x x Distrital
Programa de saneamiento físico legal de predios urbanos y rurales
x x Provincial
Eje Estratégico: Desarrollo Social
Eje Estratégico
Objetivos Estratégicos
Estrategias Actividades y Proyectos
Temporalidad
Nivel de Impacto
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
Desarrollo Institucional
con identidad cultural
1. Lograr una Provincia con instituciones y organizaciones
que realizan una gestión
moderna, eficaz, eficiente,
democrática, transparente, al
servicio de la sociedad y la
identidad cultural
Fortalecimiento institucional y
de capacidades de actores
locales
Implementación de un plan de desarrollo de capacidades destinado a la formación de líderes democráticos
x x Provincial
Construcción de Centro Cívico de uso interinstitucional
x Provincial
2. Promover la gestión
concertada del desarrollo local de instituciones y sociedad civil
Promoción de la participación
ciudadana
Institucionalización de procesos de presupuesto participativo y rendición de cuentas en todos los distritos
x x x Provincial
Implementación de oficina de apoyo a la mesa de concertación, CCL provincial y mesas temáticas
x x Provincial
3. Promover el liderazgo
democrático del gobierno local
en el desarrollo provincial
Fortalecer la capacidad de
gestión municipal
Implementar el Plan de desarrollo Institucional para modernizar la administración municipal
x x Provincial
Actualización de instrumentos de gestión estratégica, participativa y operativa
x Provincial
Implementación de simplificación administrativa
x Distrital
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 220
San Román
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Desconcentración de la
administración municipal
Construcción e implementación de módulos de servicios municipales en los sectores periurbanos
x Distrital
Implementación de agencias municipales en los sectores urbanos Este, Oeste y Sur
x Distrital
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 221
San Román
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4.7 Financiamiento del Programa de Inversiones
El financiamiento del Programa de Inversiones del PDI tendrá las siguientes
fuentes:
Fondos de inversión municipal, por las transferencias crecientes del Fondo de
Compensación Municipal (FONCOMUN), Canon y sobrecanon, así como también
por el incremento contínuo de la recaudación de impuestos, tasas, arbitrios y
otros conceptos.
Mediante el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local
(FONIPREL), que es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar
Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión orientados a
reducir las brechas en la provisión de los servicios básicos e infraestructura
básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la
pobreza extrema en el país.
Fondos de cooperación internacional, generando alianzas estratégicas con
ONGs, especialmente para cofinanciar actividades de desarrollo de capacidades
institucionales, Desarrollo Económico Local, y participación ciudadana.
Fondos del gobierno central y gobierno regional, este último obtenidos del
presupuesto participativo regional, para iniciativas en el desarrollo de
capacidades, modernización urbana, acceso a servicios básicos, seguridad
ciudadana y mejora de la calidad de la educación y de la atención de la salud.
Otra fuente de inversiones es la atracción de inversiones privadas para
ampliación y mejora de la infraestructura para actividades productivas,
comerciales y de servicios; el desarrollo de servicios que potencien las cadenas
productivas los cuales tengan como objetivo crear empleo y dinamizar la
economía; asentando una cultura emprendedora y empresarial en la población
sobre todo en las nuevas generaciones.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 222
San Román
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4.8 Gestión del Proceso de Desarrollo Local
El desarrollo local a nivel de municipios es el espacio básico de encuentro entre
Estado y población para impulsar procesos de desarrollo con participación
democrática y que, un conjunto de municipalidades trabajando en forma
asociada tienen mejores posibilidades para desplegar un desarrollo sustentable.
Para que el proceso de desarrollo local avance realmente es necesaria la
correspondencia con los diversos niveles de gobierno: el Gobierno Central, el
Gobierno Regional, Gobierno Provincial y los Gobiernos Distritales, a través de
los Planes de Desarrollo Concertados que la propia ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales, ley 27867, y la ley Orgánica de Municipalidades, ley
27972, exige a estos estamentos de gobierno.
4.8.1 Sistema de Información
El cumplimiento de la visión y los objetivos estratégicos esta en función de la
articulación hacia arriba con el plan de desarrollo regional, y para abajo con los
planes de desarrollo distrital y el plan director de Juliaca, que entrelazan las
diversas dimensiones del proceso de desarrollo local como la dimensión social,
la económico productiva, la política, entre otras, que conlleven a superar los
altos índices de pobreza existente en el distrito que crece vertiginosamente
tanto en población como en necesidades.
La tarea descrita requiere que el sector público cuente con un equipamiento y
la automatización de la información, con flujos y procesamiento de la
información ágil y oportuna, disminuyendo el manejo de información disperso y
desintegrado por cada una de las instituciones, que se traduce en una carencia
para tomar decisiones adecuadas.
La ciudadanía y el sector privado percibe la información pública disponible muy
general y de frágil consistencia, surge la necesidad de generar cultura de la
información en las dependencias sectoriales con capacidad de constituir fuentes
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 223
San Román
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para la toma de decisiones, que permitirá la retroalimentación y el monitoreo
del plan de desarrollo a nivel provincial y a nivel de los distritos.
La implementación y desarrollo de los TICs tecnologías de información y
comunicación serán el soporte electrónico fundamental para la competitividad
territorial, la transparencia de la gestión pública y el desarrollo local en
democracia y construcción de ciudadanía.
4.8.2 Desarrollo de Capacidades
Factor central de la gestión del desarrollo local es el desarrollo de capacidades
en un marco institucional que la promueva. Las estrategias para el
fortalecimiento de las capacidades locales deben considerar el conocimiento, las
habilidades y los sentires de la cultura andina, no se parte de cero, se tiene una
línea de base que debe ser potenciada para orientar los esfuerzos individuales,
familiares y sociales en un solo norte que es la consecución de la visión de
desarrollo local. Por otra parte, todo programa de desarrollo de capacidades
debe considerar diferenciadamente al sector público y al sector de la sociedad
civil.
En el caso del sector público, el desarrollo de capacidades es uno de los
factores especialmente importantes y determinantes para el desarrollo
institucional. Sin embargo, las debilidades en este aspecto son notorias. Como
señala el Plan de Desarrollo Regional al 2021, el sistema de becas e
informaciones relacionadas con las oportunidades de superación para el
empleado público son muy restringidas, consecuentemente poco acceso a los
mismos genera el conformismo y la apatía por el desempeño competente. El
otro elemento es la ausencia de programas de desarrollo de capacidades con
financiamiento propio al interior de las instituciones; al interior de las
instituciones no existe la promoción por especialidad y facilidades para el
desarrollo personal en términos de horarios u otros para acceder a centros de
especialización universitaria, los post grados y menos cuando se trata de cursos
de especialización fuera del país; por lo tanto la capacidad técnica y humana en
la institucionalidad pública es débil. El desarrollo de capacidades no se orienta a
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 224
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constituirse en un factor estratégico de la competitividad de la región. El
promedio de edades de la mayoría de trabajadores en la administración pública
es mayor a 48 años y muchos no avanzaron más niveles o grados académicos
desde el ingreso en la administración pública.
4.8.3 Sistema Participativo para la gestión del Desarrollo Local
El PDC de la Provincia de San Román requiere para su cumplimiento de la
observación de las siguientes pautas orientadoras:
Una elaboración y ejecución colectiva, entre el Gobierno Local y la sociedad civil
a través de sus representantes, que a la vez sea un proceso de carácter
educativo, debate y consulta, de integración de intereses comunes, de
evaluación y fiscalización de los ciudadanos en su cumplimiento.
Para que ello funcione efectivamente, generando una mayor participación de
los representantes de la sociedad civil, se requiere la constitución de un
organismo de gestión para llevar a cabo el proceso de desarrollo local que
mejore los niveles de calidad de vida de acuerdo a las características de la
región, provincia y distritos.
Debe permitir el fortalecimiento de la organización y participación ciudadana, a
través de los mecanismos de participación existentes de acuerdo a lo
establecido por la Ley Orgánica de Municipalidades, la ley de derechos y control
ciudadano, la normativa municipal que regula la participación ciudadana,
contando entonces con el Consejo de coordinación Local Provincial CCLP, los
consejos de coordinación local distrital CCLD, la Mesa de Concertación para la
Lucha Contra la Pobreza y los organismos barriales, vecinales y funcionales y de
Centro Poblado que activan dinámicamente en la Provincia y sus distritos.
Establecer mecanismos de cooperación entre Municipalidades, que permitan
fortalecer los niveles del desarrollo local, promoviendo la articulación de
intereses comunes, en este caso específico de la municipalidad provincial con
las municipalidades distritales de Cabana, Cabanillas y Caracoto, tanto en lo
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 225
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referente a la capacidad normativa y de ejecución de proyectos estratégicos y
promover el desarrollo de las capacidades humanas.
Aprovechamiento de las potencialidades de la Provincia, tanto del capital social,
de las pequeñas y micro empresas, de las actividades urbanas, suelo y recursos
naturales en ecosistemas de río, humedales, pastizales; aunados a la posición
estratégica de Juliaca en el escenario regional y de la macrosur.
Fortalecimiento de la Municipalidad como Gobierno Local eficiente, transparente
y participativa, adoptando una infraestructura organizativa capaz de articular
esfuerzos para el desarrollo local de la Provincia San Román.
4.8.4 Estrategia de implementación del Plan
El gobierno local debe asumir el rol de promover y liderar el proceso de
desarrollo local, en forma conjunta con las organizaciones sociales, instituciones
públicas y privadas, y agentes económicos. Siendo la institución municipal quien
promueve el proceso, es claro que en primera instancia le corresponde a ella
asumir el Plan de Desarrollo como el instrumento de gestión que le permitirá
articular y orientar sistémicamente su quehacer.
Para llevar a cabo el proceso de gestión del desarrollo local debería iniciarse
con la identificación y aplicación, de una estrategia de implementación
articulada en dos niveles:
a) Implementación del Plan al interior de la Municipalidad
Difundir el contenido del PDC y propiciar su interiorización por parte de los
funcionarios y trabajadores de la municipalidad.
Generar instrumentos normativos que permitan formalizar e implementar el
Plan en el ámbito municipal
Implementar estrategias para la aplicación del PDC en áreas determinadas de
la Municipalidad, implicando tanto los procedimientos de gestión como la
cultura institucional interna
Encaminar la modernización de la gestión municipal
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 226
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2 0 2 1
Establecer un sistema de información municipal
Estrategia de capacitación para funcionarios y empleados de la Municipalidad
Es importante fortalecer los equipos de gobierno y gestión municipal, a fin de
que desarrollen capacidades para incorporar procesos de modernización,
democratización y cambios en la estructura municipal
Organizar los equipos técnicos de la municipalidad según los ejes estratégicos
del Plan, para operativizar los objetivos y las estrategias.
b) Implementación del Plan de Desarrollo en el ámbito local,
Implementar un sistema de Gestión del Desarrollo Local Concertado, que
debe caracterizarse por ser participativo, flexible, inclusivo y permanente, con el
liderazgo del gobierno local.
Para impulsar en primera instancia el proceso de gestión es fundamental
definir clara y concertadamente los roles y funciones de los actores del proceso
Propiciar la construcción de una nueva lógica en la gestión local, buscando
superar el centralismo y la verticalidad en la conducción, con sus recurrentes
efectos de fuerte confrontación política, manipulación y clientelismo.
Difundir a toda la población el contenido del PDC
Impulsar la formación de instancias de articulación zonal a nivel de Juliaca, y
de acuerdo a la zonificación en los distritos, sustentado en el fortalecimiento y
organización de redes, que puedan replicar difundir lo actuado.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 227
San Román
2 0 2 1
La complejidad inherente a los procesos sociales obliga a concebir que la
estrategia para la necesaria incorporación de los diversos actores a los procesos
de planificación local participativa, debe basarse en la identificación estricta de
los roles y funciones de cada grupo participante, de manera que su aporte sea
trascendente en términos de construir objetivos y acciones compartidas.
Recrear la estrategia comunicacional orientada a que la población total de la
provincia acceda a información sobre el proceso, permitiendo la
retroalimentación. Las estrategias específicas de implementación del sistema
partirán de establecer instancias de coordinación en torno de:
Posicionamiento de Juliaca
Ordenamiento territorial y gestión ambiental
La seguridad ciudadana
El desarrollo económico local
Desarrollo Social
Fortalecimiento institucional
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 228
San Román
2 0 2 1
4.8.5 Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control del Proceso de
Desarrollo.
El Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control, se concibe como un
instrumento de regulación del Sistema de Gestión. El seguimiento o monitoreo
es el rastreo permanente y periódico del proceso de desarrollo, en tanto que la
evaluación y control se dirige a analizar el desempeño de los actores y los
resultados y los impactos que el proceso de desarrollo y sus componentes
generan, a fin de reorientarlo o fortalecerlo, brindándole además legitimidad y
credibilidad al hacer transparentes las decisiones y actividades.
Es necesario definir la información que se necesita recopilar, utilizando para ello
indicadores. Además es necesario especificar los métodos de recolección de
datos con sus respectivas fuentes de información y los instrumentos
empleados.
Sistema de Seguimiento
El monitoreo es una forma permanente de verificar los cambios producidos
sobre la realidad inicial en la cual se ha querido actuar y se orienta a verificar o
corregir, cuando se crea conveniente, la forma en que se asignan los recursos.
Definidos objetivos, los indicadores y monitoreo, se establece la línea de base,
con los indicadores de impacto seleccionados. El monitoreo, informa
periódicamente las mediciones de progreso a los actores locales, para que
tomen las decisiones que resulten apropiadas y facilitando la vigilancia o control
social. El monitoreo tiene como eje central los indicadores de proceso y de
impactos y adicionalmente las otras fuentes de información.
Los planes operativos y los informes de avance de la ejecución de programas y
proyectos, son las fuentes claves para el monitoreo, el mismo que resulta
imprescindible para la evaluación sistemática y objetiva del Plan de Desarrollo.
El Sistema de Evaluación
La evaluación tiene por objeto determinar si un proyecto ha producido los
efectos deseados en las personas, hogares e instituciones y si estos efectos son
atribuibles a la ejecución del Plan de Desarrollo, en última instancia, del proceso
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 229
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de desarrollo.
La evaluación de impacto se refiere a los cambios o variaciones observables en
el distrito, generados por el Plan, en cuanto a:
Promover condiciones para el mejoramiento de las condiciones de vida.
Propiciar cambios de actitudes, comportamiento, etc.
Mayor crecimiento competitividad de la economía local
Crecimiento ordenado de las ciudades
La evaluación se orientará por los siguientes pasos:
Definición precisa de lo que se quiere evaluar: impactos, gestión del plan.
Revisar lo planificado: objetivos, indicadores.
Comparar lo planificado con los resultados.
Identificar las conclusiones y recomendaciones.
Aplicar las recomendaciones.
La aplicación del sistema de seguimiento, evaluación y control del proceso de
desarrollo generará los siguientes resultados:
Problemas y obstáculos identificados.
Nuevas acciones incorporadas.
Acciones de dialogo y concertación mejorados.
Procesos, logros e impactos mejorados.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 230
San Román
2 0 2 1
ANEXOS
Bibliografía
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Municipalidad Provincial de San Román, Plan de Desarrollo Institucional 2007-2010. Juliaca 2007
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano. Perú 2006.
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Leyes
Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización.
Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 157-2002-EF.
Ley Nº 28522 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
Instructivo Nº 001-2000-EF, para la Formulación del Plan Estratégico Institucional de los Pliegos Presupuestarios del Sector Público, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 009-2000/EF/76.01, el 04 de Marzo del 2000.
Resolución Ministerial Nº 084-2001-EF/10, que aprueba la Directiva para la Formulación de los Planes Estratégicos Departamentales y/o Locales Multianuales de Lucha Contra la Pobreza para el periodo 2002-2006.
Resolución Ministerial Nº 399-2001-EF/10, que aprueba la Directiva para la Formulación de los Planes Estratégicos Institucionales 2002-2006.
Resolución Directoral Nº 004-2003-EF/68.01 Directiva Nº 003-2003-EF/68.01, Directiva para la Reformulación de los Planes Estratégicos Institucionales periodo 2004-2006.
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 232
San Román
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Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 15-2007-PCM/SD aprueba Directiva Nº 003-2007-PCM/SD “Norma específica para la transferencia del Programa Integral de Nutrición y los Programas y Servicios de Protección social del MIMDES incluidos en el DS Nº 036-2007-PCM”
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 233
San Román
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Anexo Fotográfico
Taller de Actualización del PDC al 2021: 8 al 21 de Julio 2010
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011 al 2021 234
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