movimiento de integraciÓn loretana · 2018-06-14 · desde el 31 de julio de 2016, ya ocupando el...
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MOVIMIENTO DE INTEGRACIÓN
LORETANA
PLAN DE GOBIERNO REGIONAL
2019-2022
ASPECTOS GENERALES Y METODOLÓGICOS
El Plan de Gobierno Regional 2019-2022 del Movimiento de Integración
Loretana (1000), fue elaborada teniendo en cuenta lo estipulado en la
Resolución N°0082-2018-JNE en vigencia desde el 10 de febrero de 2018, y
su diseño estructural se incorporaron, sobre todo para mirar el panorama
mundial, 6 ejes de transformación a que hace referencia el documento
CEPAL1/, así como otros documentos elaborados por el Banco Mundial e
instituciones internacionales, para ir eslabonando procesos de
transformación mundial y que se debe tener en cuenta en la formulación del
presente Plan de Gobierno.
En el ámbito nacional, se tomaron en cuenta los ejes de desarrollo a que
hace referencia el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por el
CEPLAN y en el panorama regional se va desarrollar una caracterización
sobre la situación actual de la región Loreto en sus 4 dimensiones
(económica, social, ambiental e institucional) estableciéndose el 2017 como
año base, el mismo que nos permite establecer propuestas y medir los
esfuerzos institucionales a largo plazo. A este esfuerzo metodológico, y para
efectos de organizar la información y una mejor comprensión de nuestras
propuestas, se va incidir en las 5 Is, las mismas que son: Infraestructura,
Interconexión, Incentivos, Instituciones e Innovación.
La propuesta tiene 2 objetivos generales; la primera es encaminarnos hacia
una Economía Verde, y el segundo objetivo es reducir la desigualdad (social
y económica) entre el campo y la ciudad. Recuperar empleo y al mismo
tiempo generarlos, sobre todo en el campo, es una primera acción de política
1/ CEPAL 2014 “LAS TENDENCIAS MUNDIALES Y EL FUTURO DE AMERICA LATINA”
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a implementar; una segunda acción es combatir frontalmente con la
desnutrición crónica infantil.
Finalmente, se va incluir un tema sobre el financiamiento de nuestras
propuestas para sustentar las actividades y proyectos planteados en nuestro
Plan de Gobierno Regional 2019-2022.
I. PANORAMA MUNDIAL
La economía mundial creció 3,7 por ciento en 2017, la tasa más alta desde
2011, gracias a un crecimiento sincronizado de la economía global. Las
economías desarrolladas se vieron favorecidas por una mayor dinamismo
de la demanda interna junto a mejores condiciones, tanto en el mercado
laboral como el de crédito. En las economías emergentes influyó los
mayores precios de commodities, mejores condiciones financieras
internacionales y el impulso provenientes del crecimiento de China.
Las proyecciones de crecimiento mundial han sido revisadas al alza para el
2018, de 3,7 a 3,8 por ciento, y el 2019, de 3,6 a 3,7 por ciento, teniendo en
cuenta los indicadores recientes de actividad manufacturera y de servicios,
las condiciones favorables en los mercados laborales en la mayoría de
economía desarrolladas y la recuperación del comercio gomal.
La mayor revisión al alza se observa en el caso de Estados Unidos, en línea
con la aplicación de un programa de reducción de impuestos que tendría
un impacto sobre el crecimiento en el corto plazo. Las economía
emergentes, por su parte, presentarían una tasa de crecimiento igual (…),
aunque con alguna recomposición. BCRP 20182/
En el horizonte de proyección 2018-2021, las condiciones internacionales
se mantendrán favorables para la economía peruana y serian mejores a las
esperadas en el marco Macroeconómico Multianual 2018-2021 (MMM). La
actividad económica mundial crecería en promedio 3,9% en 2018-2021, la
mayor tasa desde 2011. Asimismo, los precios de las principales materias
primas continuarían en niveles elevados, no vistos en al menos los últimos
tres años. Finalmente, pese al retiro gradual del estimulo económico en
Estados Unidos (EE.UU) y la Zona Euro, el entorno financiero será
favorable debido a la liquidez mundial y a las tasas de interés de los
principales bancos centrales en niveles bajos. MEF 20183/
2/ REPORTE DE INFLACIÓN 2018. PANORAMA ACTUAL Y PROYECCIONES MACROECONÓMICAS 2018-2019. BCRP, MARZO 2018 3/ INFORME DE ACTUALIZACIÓN DE PROYECCIONES MACROECONÓMICAS 2018-2021. MEF, ABRIL 2018
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COTIZACIÓN INTERNACIONAL DEL PETRÓLEO CRUDO (US$/b)
65.0 65.065.4
65.9
67.7
70.0
2018 2019 2020 2021 2025 2030
Fuente: BM 2018
Se prevé que el crecimiento mundial aumente a 3,9% tanto en 2018 como
en 2019, apoyado por condiciones financieras propicias. Las economías
avanzadas crecerán más rápido que el potencial este año y el próximo (…).
El crecimiento agregado de las economías de mercado emergentes y en
desarrollo se afianzará más, según las proyecciones; las economías
emergentes de Asia y Europa mantendrán un crecimiento vigoroso, y los
exportadores de las materias primas experimentaran un ligero repunte
después de tres años de débil desempeño. FMI 20184/
Un evento que está moviendo las decisiones mundiales rápidamente son
las posturas del presidente de los EE.UU y el de Corea del Norte, cuyos
enfrentamientos por la soberanía mundial militar está poniendo nervioso
a los ciudadanos del mundo. El enfrentamiento comercial por generar
mayores barreras arancelarias y proteger a sus economías entre los
países desarrollados está generando un debate sobre la efectividad de los
acuerdos dentro de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la
mayor protección al comercio puede causar un grave daño a la economía
mundial al restringirse el comercio y los capitales. La intervención de
Rusia, China e India están jugando un rol importante en la economía
mundial de aquí para adelante; la recuperación de China le va dar una
nueva tonalidad al crecimiento mundial.
4/ PERSPECTIVAS DE LA ECONOMÍA MUNDIAL: REPUNTE CICLICO, CAMBIO ESTRUCTURAL. FMI, ABRIL DE 2018
De acuerdo al Banco Mundial (BM), las proyecciones de la cotización del petróleo crudo en el mercado internacional va tener una tendencia lenta y creciente hasta el 2030, recuperando así los bajos precios ocurrido en el bienio 2015—2016.
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I.1. LOS EJES TRANSFORMADORES
a) Recursos Naturales; las aguas y los bosques son los recursos de
mayor poder de transformación y que serán en los próximos años el
eje transformador de la humanidad. Serán los recursos de mayor
cotización, incluso al de los minerales, de allí el gran interés de los
países más ricos del mundo de posesionarse de los recursos naturales
con dividendos de renta a mayor escala.
b) Rupturas Tecnológicas; los rápidos avances, la inventiva y los
nuevos procesos serán los que finalmente cambien el concepto de
posesión de las ventajas comparativas, relacionadas aquellas donde el
factor mano de obra barata y bastante población son las que
determinen la localización de la industria de transformación. Las
nuevas tecnologías y sus avances, serán los factores determinantes en
los nuevos procesos de transformación del mundo. Las tecnológicas
en ascenso son las que van a causar las rupturas o el quiebre en un
nuevo orden de la economía mundial.
En estos días China va presentar al mundo la obra de infraestructura
más imponente del mundo: un puente marítimo de 55 km con una
inversión de US$16,800 millones, capaz de resistir terremotos de
hasta 8 grados y supertifones, y va unir tres zonas de alto tránsito
comercial, como son Hong Kong-Zhuhai-Macao. La ingeniería China
planificó un puente por seis años y se construyó en ocho, y en su
recorrido cruzaran 4,000 barcos por arriba y por debajo del puente.
En Alemania, ya se están implantando en el cuerpo humano
dispositivos (chip) electrónicos para mejorar las capacidades y
destrezas humanas. Si ustedes recuerdan y se impresionaron de la
película CYBORT (o cibernético) o el soldado universal, este guión
pronto se volverá realidad.
En Japón, crearon la serie animada Dragón Ball (super saiyajin) en
cuyas escenas, su protagonista principal, Goku, nos atrae
sobremanera por su desborde de generar su propia energía y
sobrealimentarse de ella. Los pasos acelerados de la ciencia y
tecnología van a poner en escena un nuevo guión para la humanidad
en el futuro no muy lejano. Hoy, la robótica, el conocimiento del
genoma humano, la nanotecnología y la neurotecnología, la
inteligencia artificial y otros eventos de la inventiva en ciencia y
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tecnología, establecerán un nuevo orden mundial sobre el dominio de
los espacios y los recursos.
La ciencia no tiene límites, la tecnología igual. Habrá un dominio
sobre las especies y caminamos hacia lo imponderable: la sumisión de
la especie humana.
c) Transformaciones Demográficas; calculo sobre población mundial
hasta el 2050 determinan que seremos más de 10 mil millones de
habitantes, concentrados en China e India; y como consecuencia
existirá mayor presión sobre los recursos para alimentar a estas
poblaciones en ascenso. Los cambios demográficos como respuesta a
las poblaciones de reemplazo, que va entre la población joven y vieja,
en ambos casos se requerirá de mayor presupuesto para cubrir
protección social y mayores esfuerzos para generar mano de obra
nueva y tecnológicamente creciente. Sin embargo, el desafío mundial
será como incrementar la renta de las familias para mantener
consumo creciente y de rápida preparación, que es el diseño y
exigencia del hombre urbanizado y mundializado.
d) Ciudades; y urbanización serán de mayor escala, a razón que existirá
mayor concentración poblacional y aglomeración y que van a
demandar mayores servicios públicos y de calidad. Las ciudades se
van a transformar en centros urbanos que de respuesta rápida a las
necesidades prioritarias de sus nuevos vecinos. Una ola de migración
poblacional urbano-urbano, rural-urbano y rural-rural serán los
nuevos cambios progresivos de las nuevas ciudades; incluso en la
zona rural, las pequeñas ciudades con carencia de servicios básicos
también serán presionados por esta nueva ola migratoria.
e) Cambio Climático; la presión sobre los recursos como consecuencia
de los cambios demográficos y una industria corriendo rápido para
satisfacer necesidades humanas (incluido los alimentos creados en
laboratorio), están forzando a cambios fundamentales en el orden
climático. El aumento de la temperatura viene y seguirá cambiando el
orden natural del clima y de seguro, más adelante, cambiando la
ubicación territorial de los países.
f) Construcción de Ciudadanía; la conciencia social será un elemento
clave en la conducta de las personas para cuidar las ciudades y el
medio físico y ambiental donde se localizan. La sociedad del futuro
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será transformado por ciudadanos más conciente de sus medios de
vida.
II. PANORAMA NACIONAL
II.1. Político - Institucional
Desde el 31 de julio de 2016, ya ocupando el sillón de Pizarro y en el
palacio de gobierno, Pedro Pablo Kuczynski (PPK), e incluso luego de
terminado la elección presidencial, las cuestiones de orden político –
institucional ya tenían un argumento de acción para el balanceo de los
poderes. Al final, terminó con la abrupta salida del presidente PPK en
medio de una tormenta mutua de acusaciones entre el Ejecutivo y el
Legislativo.
Desde hace unos meses constatamos que nos encontramos con un gobierno
débil y trabado que parece no tener norte en medio de las disputas
cotidianas entre el Ejecutivo y el Congreso; una economía con un
crecimiento cada vez más limitado y virtualmente paralizada; una
población que se percibe cada vez más insegura y atemorizada por una
delincuencia que parece más violenta; la corrupción que involucra a
algunas de las principales empresas nacionales y extranjeras que actúan en
el país, todo indica que alcanzando a figuras importantes de nuestro tres
últimos gobiernos (incluyendo los presidentes); y la lucha anticorrupción
sin conducción. Por si fuera poco, la polémica reconstrucción de los efectos
del Niño costero, aún sin empezar. Los malestares en este marco se va
multiplicando y la presencia de la gente en las calles anuncia la inminencia
de una ola reivindicativa, fragmentada y fuertemente sectorializada y
territorializada. DESCO, 20175/
Una clase política haciendo esfuerzos supremos por aumentar su
desprestigio, e instituciones cuyos roles se confunden entre la
impunidad, lentitud y desventaja de no poder captar las demandas más
sentidas de sus ciudadanos y poder satisfacerlos. La mirada ciudadana de
descrédito y de escasa confianza en un entorno donde las tensiones
siguen siendo un elemento conductor del bienestar económico y social. El
ascenso de un nuevo gobierno y un cambio forzado en la conducción de
políticas económicas, aun no convence a la población que no siente
reciprocidad y equilibrio en su esfuerzo: mientras que se gravan mayores
5/ EDUARDO BALLON, COMO ELEFANTES EN CRISTALERÍA, PAG 26. PERU HOY: EL ARTE DEL DESGOBIERNO. JULIO 2017
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impuestos a productos sensibles en la conformación de la canasta básica
de consumo, los gastos onerosos de la clase política sigue siendo un
factor que confunde el esfuerzo del ejecutivo.
Nuevas protestas sociales anunciadas que se generan en el sur del país y
una disconformidad del norte por la no aceleración del gasto en la
reconstrucción y una amazonia que aun no encuentra la formula de
acción para avanzar con mayor rapidez y dejar atrás sus malos
indicadores sociales y económicos; al que se suma instituciones
burocratizadas, creyendo que la concentración de sus decisiones pueden
ordenar el territorio y una desconfianza en sus autoridades locales para
que sean ellos mismos los que produzcan los cambios en sus respectivos
territorios, es el panorama actual en este 2018.
II.2. Económico - financiero
El Producto Bruto Interno (PBI) creció 2.5por ciento en 2017, luego de
expandirse 4,0 por ciento en 2016. En
2017 la economía fue impactada por
dos eventos negativos: el Niño Costero,
que afectó parte significativa de la
infraestructura del norte del país, y el
caso de corrupción Lava Jato que
deterioró la confianza de los
inversionistas y paralizó proyectos de
inversión de Asociaciones Publico-
Privadas.
La demanda interna evidenció un ciclo económico débil al crecer 1,6 por
ciento, tasa ligeramente mayor a la del año previo (1,1 por ciento), pero
menor por cuarto año consecutivo a la del PBI. Tras el impacto de los
choques que afectaron la economía a inicios del año, la inversión minera y
el gasto público empezaron a mostrar un mayor dinamismo en el segundo
semestre, favorecidos, por el impulso de los mayores términos de
intercambio. El consumo privado, por su parte, registro su tasa de
crecimiento más baja desde el año 2001. El alza de los precios de los
commodities favoreció nuestros precios de exportación que crecieron 13,1
por ciento, con los que los términos de intercambio se elevaron 7,3 por
ciento.
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EVOLUCION DEL PBI REAL DE LA ECONOMÍA PERUANA (2007=100)
VARIACION % ANUAL
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente; BCRP, MEMORIA ANUAL 2017
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
EVOLUCIÓN DEL PBI PERCAPITA (EN SOLES DE 2007)
Fuente; BCRP, MEMORIA ANUAL 2017
Con esta evolución, el PBI por habitante creció 1,4 por ciento, tasa menor al
promedio de los últimos siete años (3,2 por ciento). BCRP 20186/
La evolución de la economía peruana en los últimos años tuvo un fuerte
retroceso en el 2009 como producto de los efectos de la crisis mundial,
que cortó el buen desempeño de años anteriores, cuyo pico se logró en el
2009 con un buen comportamiento de 9,1%.
A partir de 2010, el escenario de la economía nacional y su buena
fortaleza de los últimos 7 años, comenzó a sentir los efectos de su
cansancio y requerir nuevos cambios y nuevas políticas para hacer frente
a las circunstancias futuras, sobre todo en una situación donde los
precios internacionales de nuestros principales productos de
exportación, sobre todo los minerales, comenzó a perder perspectivas y
contraerse.
Respecto a la
evolución de los
ingresos por persona,
medido en términos
reales, los peruanos
vieron incrementarse
sus ingresos,
pasando de s/.9,851
en el 2005 a
s/.16,173 al finalizar el 2017. Esta mayor capacidad de compra a
permitido que la economía y sus mercados comenzaran a tener cierta
vigorosidad al plantear nuevos cambios en la distribución de los recursos
en términos territoriales,
observándose que al
interior del país los
departamentos mostraron
signos de expansión
económica.
6/ MEMORIA ANUAL 2017. BCRP 2018
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El nuevo gobierno plantea un programa de crecimiento de la economía,
como respuesta a los bajos niveles de desempeño de años anteriores.
En este contexto, con la finalidad de impulsar en el corto plazo y definir las
bases para un mayor crecimiento en el mediano plazo, esta administración
ha trabajado en un Plan de Impulso Económico que permitirá lograr un
crecimiento del PBI de 5,0% hacia fines de 2021, en cumplimiento de las
reglas fiscales. Este plan contiene cinco medidas, las cuales se presentan a
continuación. MEF 20188/
8/ INFORME DE ACTUALIZACIÓN DEL PROYECCIONES MACROECONÓMICAS 2018-2021. MEF, 27 DE ABRIL DEL 2018
CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA PERUANA EN 2,5% DURANTE EL AÑO 2017 ESTUVO IMPULSADO POR EL DINAMISMO PRODUCTIVO DE SEIS
DEPARTAMENTOS En el año 2017, la economía nacional creció en 2,5% por el aporte en primer lugar del departamento de Apurimac (23,6%), seguido de Ancash (5,2%), Arequipa (4,1%), Junín (4,0%) e Ica (3,5%) como resultado del dinamismo de su actividad minera, además del departamento de Lima (1,9%) y en conjunto explicaron el 61% de la producción nacional (…). No obstante, tuvieron comportamientos negativos los departamentos de Madre de Dios (-9,2%), Cusco (-2,2%), Piura (-1,7%) y Pasco (-1,3%). Cabe mencionar, que la actividad productiva en el país se vio afectada en los primeros meses del año 2017, por el fenómeno del Niño Costero, que contrarrestó el avance de los diferentes sectores económicos, en los departamentos de Piura, Tumbes, La Libertad, Lambayeque y Lima. Mayor explotación de petróleo crudo e inversión en el sector Construcción favoreció a la actividad productiva de Loreto En el año 2017, el departamento de Loreto aumentó en 6,1% determinado por el subsector hidrocarburos por la mayor explotación de petróleo crudo obtenida a consecuencia de un efecto base por el reinicio de actividades de la empresa Pluspetrol Norte (lote 8) que suspendió la producción desde el 1 de setiembre hasta el 18 de diciembre de 2016; así como de la empresa Pacific Stratus (Lote 192) que paralizó la extracción de crudo del 14 de febrero de 2016 hasta el 28 de febrero de 2017 y desde el 19 de setiembre hasta el 15 de diciembre de 2017 debido a la suspensión de operaciones de transporte por el Oleoducto Norperuano ocasionado por el derrame de petróleo y conflictos sociales. El sector construcción creció inversión del Gobierno Regional en obras de infraestructura educativa y hospitalaria, así como el equipamiento de dichos establecimientos. A su vez, se incrementó el subsector transporte por el mayor requerimiento de transporte de carga marítima y de cabotaje, transporte por vías de navegación de interiores, así como transporte de pasajeros por vía aérea y transporte de tuberías. NOTA DE PRENSA 085-30 DE MAYO 2018 INEI: “PERÚ: Indicador de la Actividad Productiva Departamental 2017”
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Para alcanzar dicho objetivo las medidas previstas tendrán cuatro ejes de
acción9/:
Eje 4: racionalización de beneficios tributarios. Comprende la evaluación
de la racionalización de los beneficios tributarios con la finalidad de
generar una mayor inversión en educación, salud e infraestructura. Al
respecto, la evidencia demuestra que los beneficios tributarios distorsionan
el comportamiento de los contribuyentes, generan esquemas facilitadotes
de evasión, elusión e ilegalidad, y que su vigencia se amplia
automáticamente sin evaluar el cumplimiento de los objetivos para los que
fue diseñado. En cambio, estudios y evidencias empírica encuentran que un
instrumento más adecuado para generar crecimiento y desarrollo es la
sustitución de dichos beneficios por inversión pública, pues puede ser mejor
focalizada y no complejiza el sistema tributario.
II.3. Descentralización: primeros indicios
A comienzos del presente año fiscal, el Gobierno Nacional se asigno, en la
distribución del presupuesto de inversiones (obras) el 66%; mientras
9/ POR PERTINENCIA Y POR ASPECTOS METODOLOGICOS DEL PRESENTE PLAN DE GOBIERNO, SE HACE REFERENCIA AL
EJE 4, Y QUE VA PERMITIR EVALUAR EL FINANCIAMIENTO DE NUESTRO PLAN DE GOBIERNO.
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ESTRUCTURA DE INVERSIONES (PIA) 2018
66%
18%
16%
G. Nacional
G. Locales
G. Regionales
Fuente:www.mef.gob.pe
ESTRUCTURA DE INVERSIONES (PIM, 27 MAYO 2018)
43%
36%
21%
G. Nacional
G. Locales
G. Regionales
Fuente:www.mef.gob.pe
que para los gobiernos regionales y locales el 34% de las inversiones en
sus respectivas jurisdicciones territoriales.
En lo que va del año, y en el mes de mayo, el gobierno nacional transfirió
recursos a los gobiernos subnacionales por un valor de s/. 3 mil 165
millones, y desde el mes de enero a la fecha, se asignaron mayores
presupuesto para obras para los gobiernos locales, en mayor proporción,
y los gobiernos regionales; cambiando la estructura de la distribución del
presupuesto por inversiones a nivel nacional.
La percepción del gobierno nacional respecto a la concepción en la
ejecución del gasto público, sobre todo en inversiones, es que los más
eficientes al terminar cada año fiscal, son los gobiernos subnacionales, y
tiene una verdad absoluta: reforzar presupuestalmente a los gobiernos
locales, ya que ellas se encuentran más cerca de las necesidades de sus
ciudadanos y conocen de cerca sus reales problemas.
Este enfoque del gobierno nacional de descentralizar el presupuesto
público va ser recurrente para los próximos años y entendiendo que en la
efectividad del gasto, son los gobiernos subnacionales que han
demostrado mejor desempeño.
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LORETO: POBREZA TOTAL (2012-2016) en %
41.8%
37.4%35.2% 35.0% 34.2% 33.4%
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: PERUCAMARAS+INEI
2012 41.78% 420,331 13.40% 134,803 13.49%
2013 37.41% 384,956 8.35% 85,886 10.27%
2014 35.24% 367,941 6.24% 65,131 8.66%
2015 34.97% 368,426 7.39% 77,893 9.18%
2016 34.17% 359,497 9.53% 100,272 9.45%
Fuente: PERUCAMARAS+INEI
Loreto: Indicadores de Pobreza 2012-2016
Brecha de
Pobreza
Diferencia
(2012-2016)-7.61% -60,834 -3.87% -34,532 -4.03%
Años PobrezaPoblación
Pobre
Pobreza
extrema
Población
Pobreza
Extrema
III. PANORAMA REGIONAL Y PROPUESTAS DE POLITICA SECTORIALES
EJE 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
1.1. POBREZA Y POBREZA EXTREMA
En el 2017, la POBREZA TOTAL en Loreto estuvo en el rango entre
33.3 y 36.8 por ciento, donde se localizan los departamentos de
Amazonas, Apurimac, Ayacucho, Huancavelica, Huanuco, Pasco y
Puno que conforman el grupo de regiones que se encuentran en el
nivel 2 de rango de pobreza.
Para el 2017, el crecimiento de la producción en 6.1 por ciento logro
bajar el nivel de pobreza a 33.4% reduciéndose el número de pobres
en los últimos 6 años (2017-2012) en 67 mil personas, y a pesar de la
crisis recesiva que sufrió Loreto en los periodos 2015-2016 la
pobreza siguió retrocediendo a paso lento.
Respecto a la brecha de pobreza, y a pesar de una disminución de
4.03% en los últimos años, todavía se mantiene alto, toda vez que
cerca de 100 mil personas se encuentran en situación de indigencia.
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Uno de los 2 enemigos públicos que tiene el departamento de Loreto
es la Pobreza y Desnutrición Crónica Infantil, y es allí donde se va
poner toda la puntería para acabar progresivamente con estos
enemigos.
En el caso de la pobreza, el ataque será al grupo de mayor
vulnerabilidad que se encuentran en las comunidades nativas y
campesinas, donde se va implementar una educación con corte
intercultural, una educación técnica y tecnológica para desarrollar y
formar habilidades en los jóvenes en base a sus potencialidades
locales que tendrá como objetivo generar valor y ganar productividad
en la zona y sacar ventaja de sus recursos únicos, se va implementar
corredores socioeconómicos para en las zonas de influencias
productivas y generar dinamismo en las ciudades intermedias.
Alcanzar una producción y presentar una canasta de bienes para
ofrecer a QALIWARMA que tiene un presupuesto anual por arriba de
los s/.118 millones. Alcanzar como mínimo el 5% de estas compras.
La intervención para ganar a la POBREZA tendrá líneas de acción de
política de corte transversal, donde la actuación de todos los sectores
involucrados va a interactuar para generar sinergias presupuestales, y
obtener efectividad en los resultados.
Al 2022 nuestra META es reducir la pobreza en 23% y una pobreza
extrema de 4%
1.2. INGRESO Y DISTRIBUCIÓN
En una economía con crecimiento pobre, le corresponde ingresos
marginales y una enorme desigualdad, sobre todo cuando se
mantienen patrones productivos de baja productividad y en espacios
territoriales amplios y dispersos.
Este crecimiento pobre es consecuencia de una economía sometida a
la explotación de los recursos naturales y los incentivos para avanzar
en explorar su potencial no esta correlacionada con la
implementación de políticas publicas, entre otras razones, por tener
un marco legal frondoso y confuso y un tímido proceso de
descentralización y desconcentración de funciones del gobierno
nacional.
Una de los factores que propulsan mejores ingresos y mayor
redistribución, es la generación de empleo de calidad, la
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LORETO: EVOLUCIÓN DEL PBI percápita, en soles reales (2007=100)
8.16138.1557
7.5958 7.64447.5592
8.0407
8.3540
8.5296
7.9252
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente:INEI
diversificación de la base productiva que va permitir un crecimiento
de la producción sostenida en el tiempo, y la cohesión territorial.
Mantener el mismo sistema económico, basado en recursos naturales
e incentivos tributarios tal como está diseñado y tiene ya decenas de
vigencia, la TENDENCIA es alcanzar siempre lo mismo: resultados
pobres y expectativas sociales frustantes, y no va generar mejoras
sustanciales en los ingresos.
En los últimos años, el producto
bruto interno (PBI) o los
ingresos por persona, en el
periodo 2009-2017 fue de s/.8
mil anuales, que representa
ingresos mensuales de
aproximadamente de
s/.666/mes y en los periodos de
bajo desempeño económico (2009, 2001 y 2016), los ingresos
mensuales bajaron en 5% en términos reales. En este periodo, el
ingreso promedio diario por persona fue de US$7, lo cual
configura a una economía pobre y con una sociedad, en
promedio, pobre. Las ciudades como Iquitos
metropolitana y Yurimaguas, sus economías son
dinámicas y es donde se concentra el capital y el
comercio, sus ingresos se sitúan por arriba de los
US$20/diario; sin embargo al interior de la región, sobre todo en las
zonas rurales y nativas, los ingresos se encuentran
entre los US$ 2 y US$ 7 diarios dependiendo del
espacio territorial donde se encuentre.
En la zona de frontera con Colombia, a los
ingresos generados producto del trabajo legal, se
adicionan ingresos producidos por el pago al
trabajo de campo en las actividades de resembio y
cosecha de hoja de coca, como también en la renta
por el alquiler de sus tierras para las actividades
ilícitas.
Aun no se percibe los ingresos familiares por los
proyectos del cacao que se encuentran en la provincia de Ramón
Castilla, auspiciadas por el PEDICP, pero es un potencial de
En Loreto, la CLASE MEDIA representa el 16,4% de la población total.
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regeneración del ingreso al futuro, siempre y cuando los mercados
respondan a las expectativas de los productores y que los beneficios
por el trabajo que se obtiene por la hoja de coca sean menores a los
beneficios obtenidos por la producción alternativa.
Con respecto a la desigualdad de los ingresos, el departamento de
Loreto se encuentra en los primeros lugares, luego de San Martín que
ocupa un honroso (demerito) primer lugar.
La estructura económica y la baja productividad de la actividad
primaria de la producción (agro y pesca) e interactuando en un
mercado reducido donde los mayores márgenes de ganancia se
localizan en la cadena de comercialización y específicamente en los
llamados habilitadores y regatones que mantienen el control de los
principales productos que se comercializan en los mercados de
abastos, y son ellos los que definen los precios en los mercados.
1.3. DEMOGRAFIA
Las perspectivas para los próximos años (hasta el 2050)revelan una
tendencia creciente de la tasa de actividad de los jóvenes peruanos, es
decir, un mayor porcentaje de jóvenes conformarían la oferta laboral en
los siguientes treinta años. Estimaciones de la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL) revelan que la actividad de los jóvenes de
15 a 24 años pasaría de 57,0% en el 2010 a
63.2% en el 2050 y sería incluso muy
superior a la participación de los adultos de
30 y más años de edad.
Si en el presente no se implementan políticas
adecuadas para revertir esta situación, se
correría el riesgo el riesgote no aprovechar
la oportunidad del bono demográfico. Por tal
razón, impera la necesidad de una
transformación en la relación educación-
empleo que permita incrementar las
Los habilitadores (los que adelantan financiamiento para un producto estableciendo precio de futuro) y los regatones que acaparan los principales productos antes de llegar al puerto de desembarque, imponiendo precios muy por debajo del valor de mercado de los productos.
17
LORETO:
2018 2022
TOTAL 1,068,132 1,101,030
0-9 221,622 206,314
10-14 118,626 114,050
15-29 281,184 287,889
30-44 227,046 239,140
45-59 140,546 160,107
60 + 79,108 93,530
Fuente: estimaciones y Proyecciones de Población
Departamental por años calendarios y edades simples
1995-2025. INEI, nov 2010
POBLACIÓN PROYECTADA POR EDADES
oportunidades para los jóvenes basadas en un modelo de aprendizaje
adecuado a las exigencias del mercado. El trabajo del futuro es
cambiante y se requiere constantemente de una revisión y actualización
de contenidos para mantenerse empleable en un mundo cada vez más
competitivo.
Los jóvenes son el futuro del país. Algunos de ellos estudian, otros solo
trabajan, un buen grupo ni trabaja ni estudia y otro estudia y trabaja a
la vez. Muchas persona en edad escolar o académica se insertan en el
mercado laboral motivada por factores personales, familiares, entre
otros; este grupo son los llamados “SISI”, es decir, jóvenes que Sí
trabajan y Sí estudian , todo lo contrario a los jóvenes que ni trabajan ni
estudian denominados “NiNi”13/
En Loreto, en el 2016 el 20% de jóvenes comprendidos en las edades
de 15 a 24 años Ni trabajan Ni estudian (NiNi), que es una cifra mayor
al 2015, lo que implica que en Loreto los NiNis van en aumento.14/.
El Perú, según el INEI tiene una población estimada al 2018 de 32
millones 162 mil habitantes, con una tasa de crecimiento de 1.1%. La
misma institución estima que para Loreto, su tasa de crecimiento para
el 2018 es de 0.87% anual y para el 2022 se reduciría a 0.70%. Su
población al 2018 será de 1 millón 100 mil habitantes.
13/ LOS “NINIS” Y LOS “SISIS”: UNA GENERACIÓN EN RIESGO. CEPLAN, AGOSTO 2016 14/ CAMARA DE COMERCIO DE LIMA, EDICIÓN 782, julio 2017
Más de 1 millón de jóvenes, en el Perú, no trabajan ni estudian y se encuentran desmotivados de trabajar.
18
Loreto tiene un crecimiento poblacional, porcentualmente baja, y en
términos de personas, estamos hablando de que 33 mil que se van a
incorporar hasta el 2022, y se tiene que plantear una propuesta con
respecto a cuanto crecer y cómo generar empleo de calidad para que
este grupo de personas no se incorporen a los miles de pobres que
existe en la actualidad, como consecuencia de una economía con una
base productiva incipiente y focalizada en actividades extractivas.
Una orientación de política a implementar por nuestro gobierno es
aquella que apunta a plantear dividendos demográficos sobre la base
del bono demográfico. Efectivamente, la población en edad
productiva (de 15 a 59 años) respecto al grupo poblacional
dependiente (niños y adultos mayores) en el periodo 2018-2022 es de
62%; es decir Loreto mantiene una población productiva 62% mayor
a la población dependiente y eso implica una respuesta rápida y audaz
para proporcionar oportunidades de empleo y de generación de
ingresos.
Construir y repotenciar los Institutos Tecnológicos y Productivos;
modificar la currícula educativa; fortalecer los colegios de alternancia;
promover un diseño estructural de instituciones educativas en la zona
rural acorde con el entorno y del medio de vida; mayor interés a la
investigación aplicada, sobre todo en lo forestal, palmeras, frutales
nativos y en las especies biológicas; y lo que vamos a buscar y
encontrar es una población con mayores oportunidades y evitar así la
descapitalización, entendida por una constante y creciente migración
joven del campo a la ciudad.
PIRAMIDE POBLACIONAL, LORETO 2016.
19
1.3.1.- Qué hacer con la población Adulta Mayor
Al 2022 Loreto va contar con una población vieja mayor a 90 mil
personas y la mayor parte de esta población viene de un trabajo
informal que no aportó ahorro para un fondo de previsional que le
permita cubrir sus necesidades básicas a futuro, y el programa
nacional Pensión 65 tiene una cobertura para el 2018 de 21,098
beneficiados que representa más o menos el 20% de la población
estimada.
Una respuesta a este fenómeno social a (futuro) futuro es aplicar 2
políticas de acción: una de ellas es la prevención y la otra es
proporcionarle dignidad a las personas adultas mayores.
Se va dar énfasis en la disminución de la informalidad laboral de
83.3% a 75% en el 2022; o dicho de otra manera, aumentar la
formalidad de 16.7% a 25 por ciento, que significa que 41 mil
personas más formaran parte de la masa laboral formal al finalizar
2022. Un aspecto importante que se va actuar, es a través de los
incentivos a las empresas a la formalidad y una mayor inspección
laboral, el mismo que se coordinara con el sector para fortalecer los
trabajos programados.
Si bien la mayor incidencia de la población adulta se focaliza en la
zona rural, y una de estas características de este grupo erario es que
no tienen ingresos y tiene limitado acceso al cuidado de la salud y no
existe casas de refugio o de albergue que solamente existe en la
ciudad de Iquitos (Asilo de Anciano, administrado por la Beneficencia
Pública de Iquitos, que cuenta con 50 beneficiarios); fomentando así
un envejecimiento sano. Se va incidir en la solidaridad
intergeneracional, para que las personas de edad avanzada no
envejezcan solas o se encuentren en situación de abandono.
Se va construir 3 casas de refugio en lugares donde se tienen mayor
carga social de dependencia, como es la provincia de Alto Amazonas,
Datem del Marañón y Mariscal Ramón Castilla.
Al finalizar 2017, el número afiliados activos del Sistema Privado de Pensiones suman 165,712 mientras que en el 2010, su número fue de 115 mil afiliados.
20
LORETO: MUJER RURAL JOVEN (15 A 39 AÑOS) 2019
63%
59,113, 37%
Mujer Rural
Mujer Joven
Fuente: INEI
Fuente: INEI
1.3.2.- Mujer Rural
Hace unos meses atrás y en este año, una prestigiosa universidad
privada de renombre a nivel nacional a través de su centro de
investigación publicó el resultado del Índice de Progreso Social de la
Mujer y el Hombre en las regiones del Perú y aunque los resultados de
las mujeres no son muy alentadores respecto al desempeño de los
varones a nivel nacional; sin embargo un resultado que nos motiva el
presente escrito está referido a su nivel de autonomía y en particular
a nuestras mujeres loretanas. El nivel de autonomía es medido por el
factor económico, integridad física y toma de decisiones, y ocupamos
una mejor posición respecto al promedio nacional.
La economía rural representa un poco más del 9% y su aporte es muy
poco en la actividad económica departamental y por extensión la
pobreza en esta zona no solamente es monetaria que se expresa por
su precariedad y las condiciones de trabajo existente; sino también
porque la pobreza en la zona rural es estructural por la dimensión en
la que se expone: saqueo y explotación irracional de sus recursos
naturales y de su extensa riqueza biológica, acompañada de la
dispersión poblacional en un espacio grande y con 27 grupos
lingüísticos, que le da una tonalidad de misterio y de retos infinitos
por descubrir cuál debería ser la ruta correcta por donde se debería
caminar. Y es que las
mujeres juegan un rol
gravitante en el mundo
rural y no se le está
dando las
oportunidades, dentro
de su autonomía, para
que sean actores
protagónicos de un
proceso de cambio que se requiere desde ahora emprender, y una de
las acciones de primer orden es eliminar a uno de los enemigos
principales de la zona rural: DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL.
21
Todos sabemos, al menos los que vivimos aquí y que de alguna
manera se tiene contacto con la vida rural, que las mujeres influyen
sobremanera en las decisiones de los varones y son las voces ocultas y
silenciosas de lo que ocurre en la dimensión del bosque. La
desnutrición crónica infantil que es una cicatriz abierta, profunda y
antigua y muy difícil de cerrar, no fue ni siquiera removido por la
fuerza de los programas sociales que orientaron más de s/.531
millones en alimentos para las poblaciones vulnerables (QALI
WARMA+COMPRAS MUNICIPALES, incluido el Programa Vaso de
Leche) en los últimos 5 años y no menos del 70% del programa
Qaliwarma se desperdicia en la nada porque son alimentos que no son
consumidos por los beneficiarios en una dieta distinta y de gustos
diferentes a los de la zona urbana.
El diseño e implementación de políticas públicas diferenciadas para
revalorar la acción de la mujer rural y su autonomía y hacer
prevalecer sus costumbres ancestrales y sus habilidades para acabar
progresivamente con la desnutrición crónica en una zona donde el
estado se ha vuelto miope en el tiempo y donde aplica programas en
una dimensión plana, pensando que si en la costa los programas
funcionan bien se puede replicar en la sierra, incluso en la selva. Su
pensamiento salvaje acaba finalmente por definir la dimensión de un
estado centralista que insiste en buscar beneficios colectivos y
múltiples, en espacios donde las realidades son inversamente
proporcional a los modos de vida de una urbe progresista que avanza
sin limites y sin temores, con la amenaza de avasallar a la economía
del campo.
Hoy la mujer rural tiene que tener su propio guión, revalorar su
actuación dentro de su propia cosmovisión y ser protagonista de los
cambios que requiere el mundo rural. El bosque tiene vida y dentro
de ella existe la más variada vida animal y vegetal, y allí se encuentra
la sabiduría ancestral y el conocimiento colectivo del uso de estos
recursos en provecho del individuo. Plantas, cortezas y recinas que se
EN EL PERIODO 2019-2022 UN TOTAL DE 3 000 MUJERES JOVEN RURAL DE 15 A 39 AÑOS DE EDAD SE VAN CAPACITAR EN COCINA Y MEDICINA NATURAL, DE PREFERENCIA EN LOS TERRITORIOS DONDE SE CONCENTRA LA ANEMIA Y DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL (DCI).
22
transforman en una inmensa farmacia capaz de solucionar la más
variada de las enfermedades existente y doblegar a las más
resistentes, para así contribuir con la especie humana de
proporcionarle la fuerza y energía suficiente para convivir con su
medio físico; y sus recursos de fauna con su enorme capacidad de
proporcionar proteínas, complementan la más variada riqueza
existente, y tan solo falta hacer su uso de manera inteligente y esas
cualidades lo tiene la mujer rural.
Tan solo si se usara racionalmente los recursos económicos y se
destinaran una parte que se gasta en el programa Qaliwarma en la
selva y en Loreto, por elegir un valor, para fortalecer las capacidades y
habilidades de las mujeres del campo; las condiciones de vida y de
salud de la zona rural y de sus habitantes podría cambiar
progresivamente en el tiempo. La madre naturaleza nos concedió la
más maravillosa obra divina: recursos natrales y habilidades con
capacidades humanas; lo cierto es que no lo hemos podido descubrir
que nuestros supuestos males, se encuentran en nosotros mismos, se
encuentran en saber ampliar las oportunidades de las mujeres del
campo y solamente así podremos mirar con optimismo el futuro de la
amazonía.
EJE 2: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
2.1. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
La Tasa Bruta de Mortalidad (TBM), expresa el número de muertes
por cada mil habitantes, el presente gráfico nos muestra las
proyecciones de la TBM en el Perú y la región Loreto comparando
entre los quinquenios 1995-2000 al 2020-2025.
En el Gráfico se observa que las TBM en el Perú son superiores al de la
región Loreto, en ambos ámbitos se observa la disminución a partir de
quinquenio 1995-2000 al quinquenio 2005-2010, para luego observar
una ligera tendencia al incremento a partir del quinquenio 2010-
2015.
En términos generales las proyecciones nos marcan una disminución
de la TBM en el Perú de 0.49 muertes por 1000 habitantes (1995-
2000= 6.40 muertes x 1,000 hab y 2020-2025= 5.91 muertes x 1000
23
hab). En la región Loreto de 0.43 muertes por 1,000 habitantes.
(1995-2000= 5.8 muertes x 1,000 hab y 2020-2025= 5.37 muertes x
1000 hab).
Especial atención debe prestarse a la mortalidad durante el primer
mes de vida (mortalidad neonatal), pues cuando desciende la
mortalidad infantil y en la niñez, se espera que los riesgos tiendan a
concentrarse en el primer mes de vida, por provenir
fundamentalmente, de causas congénitas. En cambio, las defunciones
a partir del segundo mes de vida son atribuibles principalmente a los
condicionantes de salud y socioeconómicos imperantes en los hogares
y en su entorno. Es por ello que la situación económica de los hogares
es determinante en la mortalidad infantil. (INEI).
a. Causas de Mortalidad General:
El análisis de la Mortalidad permite identificar las enfermedades de
mayor trascendencia que afecta a una población causadas por
múltiples factores de riesgo como el acceso a los servicios de salud
por motivos económicos, culturales y geográficos; asimismo nos
permite además discernir las muertes según género y grupos de
Región Loreto: Proyecciones de la Tasa Bruta de Mortalidad (TBM).
Región Loreto 1995-2025
Fuente INEI- Indicadores Demográficos, Estimados por quinquenios 1995-2025. Elaborado: Dirección de Epidemiología- DIRESA Loreto
6.40
5.55 5.42
5.55 5.68 5.91
5.8
5.24.91 4.9 5.1
5.37
-
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
1 9 9 5 - 200 0 2 0 0 0 - 200 5 2 0 0 5 - 201 0 2 0 1 0 - 201 5 2 0 1 5 - 202 0 2 0 2 0 - 202 5
MU
ERT
ES X
1,0
00 H
AB
ITA
NT
ES
PERU LORETO
24
edades. El presente análisis recopila información de las defunciones
reportados por los Establecimientos de Salud del sistema de
información HIS de la DIRESA Loreto.
La DIRESA Loreto en el 2016, reportaron un total de 6525
defunciones distribuidas en 179 causas de mortalidad; Las 20
primeras causas representan el 73.9% de las muertes de la población
general.
La 2 principales causas de mortalidad lo ocupa las Neumonías no
especificadas (21.4%), Septicemia, no especificada (16.6%), y la
mayor parte de las causas lo ocupan las causas de enfermedades no
transmisibles como el Infarto agudo de miocardio (5.5%), Tumor
maligno del estómago, Otras cirrosis no especificadas, Diabetes
Mellitus, Tumor maligno de la próstata, ahogamiento y sumersión,
cirrosis hepáticas, Accidente cerebro vascular, tumor maligno del
útero. Así mismo existen causas de mortalidad sociales muy
relevantes como la tuberculosis respiratoria, Enfermedades por virus
de la inmunodeficiencia humana.
Región Loreto: 20 Principales causas de Mortalidad General (%). 2016
C55 Tumor maligno del utero, parte no especificado
I679 Enfermedad cerebrovascular, no especificada
J841 Otras enfermedades pulmonares intersticiales
I609 Hemorragia subaracnoidea, no especificada
X70 Lesion autoinfligida intencionalmente por ahorcamiento
B24 Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia
I64 Accidente vascular encefalico agudo, no especificada
K703 Cirrosis hepatica alcoholica
A169 Tuberculosis respiratoria no especificada
I21 Infarto agudo del miocardio
W74 Ahogamiento y sumersion no especificados
C61 Tumor maligno de la prostata
E14 Diabetes mellitus, no especificada
K746 Otras cirrosis del higado y las no especificado
J180 Bronconeumonia, no especificada
C169 Tumor maligno del estomago, parte no especificada
J969 Insuficiencia respiratoria, no especificada
I219 Infarto agudo del miocardio, sin otra especificación
A419 Septicemia, no especificada
J189 Neumonia, no especificada
0.9
0.9
0.9
1.1
1.2
1.5
1.6
1.6
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
2.1
2.3
2.6
4.6
5.5
16.6
21.4
Fuente. DIRESA Loreto. Dirección de Estadística. Elaborado: Dirección de Epidemiología- DIRESA Loreto
25
Mortalidad en Niños (0 a 11 años)
En la etapa de vida niño se presentaron 31 causas de muertes, de ellas
20 representan el 88.7%. Entre las cinco primeras causas de
mortalidad se encuentran la septicemia no especificada (35.2%), la
neumonía no especificada (16.9%), la Insuficiencia respiratoria (7%),
Ahogamiento y sumersión no especificados (5.6%) y la sepsis
bacteriana del recién nacido (4.2%).
El 11.3% de las muertes son producidas por otras causas, entre estas
enfermedades se encuentran la desnutrición proteico severo,
bronconeumonía, neumonía congénita, hipertensión intracraneal
benigna, depleción de volumen y desnutrición proteico calórico.
Existiendo el 0.7% por cada una de las causas de muertes en niños de
0 a 11 años: La parálisis cerebral infantil, anemia por deficiencias,
Leucemia, Tumor maligno del encéfalo, helmintiasis intestinal,
infección bacteriana, infección intestinal bacteriana y transtorno de la
válvula pulmonar.
Región Loreto. Principales causas de mortalidad general en niños de 0 a 11 años. 2016.
I379 Trastorno de la valvula pulmonar, no especificada
A049 Infeccion intestinal bacteriana, no especificada
A49 Infeccion bacteriana de sitio no especificado
B820 Helmintiasis intestinal, sin otra especificación
C719 Tumor maligno del encefalo, parte no especificada
C959 Leucemia, no especificada
D500 Anemia por deficiencia de hierro secundaria
G809 Paralisis cerebral infantil, sin otra especificación
E46 Desnutricion proteicocalorica, no especificada
E86 Deplecion del volumen
G932 Hipertension intracraneal benigna
P239 Neumonia congenita, organismo no especificado
P073 Otros recien nacidos pretermino
J180 Bronconeumonia, no especificada
E43 Desnutricion proteicocalorica severa, no especificada
P369 Sepsis bacteriana del recien nacido, no especificada
W74 Ahogamiento y sumersion no especificados
J969 Insuficiencia respiratoria, no especificada
J189 Neumonia, no especificada
A419 Septicemia, no especificada
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
0.7
1.4
1.4
1.4
1.4
2.1
2.8
3.5
4.2
5.6
7.0
16.9
35.2
Fuente. DIRESA Loreto. Dirección de Estadística. Elaborado: Dirección de Epidemiología- DIRESA Loreto
26
2.2. DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL Y ANEMIA
La Desnutrición Crónica Infantil (DCI) y la Anemia, son un grave
problema de salud de la primera infancia que trasciende en el tiempo
y en el desarrollo de la región. La DCI afecta fundamentalmente a
niñas y niños que viven en condiciones de pobreza o en zonas rurales
y urbanas marginales, muchos de ellos carentes de servicios básicos.
La Desnutrición crónica es un problema multicausal y por tanto
requiere una respuesta articulada y multisectorial, que aborde el
problema de manera integral con estrategias que enfrenten todas las
causas de la desnutrición; por un lado, la atención de la salud, el
acceso al agua segura y de saneamiento básico, educación y por otro
lado mejorar la calidad de la inversión social en los diferentes niveles
de gobierno.
En Loreto observamos una serie de factores determinantes que se
asocian a la DCI y Anemia infantil, como altos niveles de pobreza
(35,2%) y extrema pobreza (6,2%) en el 20141, elevada proporción de
embarazo en adolescentes (30,2% en el 2016)2, baja escolaridad de la
madre y de la familia (Censo del 2007 muestra que el 38,7% de
mayores de 15 años de Loreto, solo tienen estudios primarios)3 y
encabeza la lista de regiones del país con mayor déficit en acceso a
agua potable y alcantarillado, con 53% y 39% de cobertura,
respectivamente4, por otro parte tenemos que el 21,9% de niños
menores de 36 meses padecieron de infecciones respiratorias agudas
(IRA) y el 18,5% de enfermedad diarreica aguda, Por último más del
40% de niños en edad escolar son portadores de parasitosis17.
En los últimos años la región Loreto muestra una Tasa de DCI que no
hay avances significativos, pues tiene tendencia epidemiológica
horizontal, Así, en el año 2014 fue de 24,6%, en el 2015, de 23.2%, en
el año 2016 fue de 23.6% y en el 2017 de 23.8%. Es más, en la región
observamos que la DCI a partir de los 4 meses de edad, cuando la
leche materna se hace insuficiente y empieza el destete, o se
establecen cambios de hábitos alimentarios por un mayor número de
madres que forman parte del mundo laboral.
La prevalencia de anemia en niños menores de 3 años, muestra una
tendencia ascendente, en el 2011 fue de 55,5%, en el 2015 de 55.6%
27
en el año 2016 alcanza 60.7%, y en el 2017 llega a 61.5%. La anemia
en Loreto se ubica por encima del promedio nacional, y en el 2017
esta brecha era de 17,9%4.
En los siguientes gráficos se visualiza la situación y tendencia regional
y nacional de la desnutrición crónica infantil en menores de cinco
años y la anemia en menores de tres años.
La visualización de las brechas nacional-regional en desnutrición
crónica infantil y Anemia, ubica a la región Loreto entre las tres
primeras regiones del país con estos problemas. Al interior de la
región la DCI se observa fundamentalmente en el DATEM del
Marañón, Requena y Ramón Castilla, especialmente en poblaciones
indígenas amazónicas, además en poblaciones migrantes asentadas en
las ciudades de Iquitos y Yurimaguas. DIRESA Loreto analizó la
17.514.6 14.4 13.1 12.9
27.7 24.6 23.2 23.6 23.8
2013 2014 2015 2016 2017
PROPORCIÓN DE MENORES DE 5 AÑOS CON DESNUTRICIÓN CRÓNICA
NACIONAL REGIONAL
46.4 46.8 43.5 43.6 43.6
57.4 59.255.6 60.7 61.5
2013 2014 2015 2016 2017
PROPORCIÓN DE NIÑAS Y NIÑOS DE 6 A 35 MESES DE EDAD CON PREVALENCIA DE ANEMIA
NACIONAL REGIONAL
28
Numerador Denominador %
RED REQUENA 937 1,406 66.6%
RED LORETO 1,513 2,292 66.0%
RED ALTO AMAZONAS 3,065 4,712 65.0%
RED DATEM DEL MARAÑÓN 1,299 2,046 63.5%
RED RAMÓS CASTILLA 1,283 2,035 63.0%
RED MAYNAS - PERIFERIA 1,490 2,458 60.6%
RED MAYNAS - CIUDAD 6,207 10,878 57.1%
RED UCAYALI 480 873 55.0%
REGIÓN LORETO 16,274 26,700 61.0%
Fuente: ARF SIS / DIRESA LORETO
LORETO: PREVALECENCIA DE NIÑOS Y NIÑAS CON ANEMÍAPRIMER SEMESTRE 2017
Numerador Denominador %
RED DATEM DEL MARAÑÓN 2,197 8,038 27.3%
RED LORETO 1,890 7,182 26.3%
RED MAYNAS - PERIFERIA 2,290 8,934 25.6%
RED REQUENA 1,205 4,995 24.1%
RED UCAYALI 972 4,401 22.1%
RED ALTO AMAZONAS 3,057 13,852 22.1%
RED RAMÓN CASTILLA 1,003 4,934 20.3%
RED MAYNAS - CIUDAD 5,003 28,643 17.5%
REGIÓN LORETO 17,617 80,979 21.8%
Fuente: ARF SIS / DIRESA LORETO
LORETO: PREVALECENCIA DE NIÑOS Y NIÑAS CON DCIPRIMER SEMESTRE 2017
información del SIS (Seguro Integral de Salud) durante el primer
semestre del 2017, para determinar la prevalencia de DCI y anemia
en niñas y niños menores de 5 años, afiliados al SIS, y determinó que
la Red Datem del Marañón presentaba 27,3% de DCI, la Red Requena
24,1% y la Red Ramón Castilla 20,3%. En relación a Anemia Infantil se
obtuvo que la Red Requena presentaba 66,6% de niñas y niños
anémicos, la Red Datem del Marañón 63,5% y la Red Ramón Castilla
63%.
El Plan regional para la disminución de la desnutrición crónica infantil
y anemia con enfoque intercultural y de derechos en la Región Loreto
en el 2018, involucra a los menores de 3 años, con un énfasis especial
a los 21,318 menores de 1 año, Hasta el 2021 las actividades para
toda la región tendrán un énfasis para el seguimiento y monitoreo en
las provincias de Datem del Marañón, Requena y Ramón Castilla, con
el objeto de seguir de cerca los cambios que se produzcan
29
RED REQUENA 3 1,450 206.89
RED RAMÓN CASTILLA 3 1,642 182.70
RED UCAYALI 2 1,181 169.34
RED MAYNAS - CIUDAD 12 11,183 107.30
RED LORETO 2 1,943 102.93
RED ALTO AMAZONAS 3 3,183 94.25
RED DATEM DEL MARAÑÓN 1 2,906 34.50
RED PUTUMAYO 0 71 0.00
REGIÓN LORETO 26 23,559 110,54
Fuente: ARF SIS / DIRESA LORETO
LORETO: RAZÓN DE MORTALIDAD MATERNA
PRIMER SEMESTRE 2017
Muerte
Materna
Recién
Nacidos
Mortalidad
Materno (x
100,000)
2.3. INDICADORES DE EDUCACIÓN
Al finalizar 2017, el número de centros educativos en Loreto fue de
3,918 en todos los niveles educativos mientras que en el 2014 fue de
3,666 con un aumento en construcción de 252 instituciones educativas
en el periodo 2015-2017; de las cuales 3 nuevas construcciones fueron
para aumentar a 50 las instituciones con orientación técnica
productiva.
En cuanto a números de alumnos matriculados y retirados que
pertenecen a las edades de 3 a 5 años, en el 2016 fue de 378 que es una
cifra menor a la ocurrencia del año escolar 2015, que fue de 433
(MINEDU/SCALE, mayo 2018). Los mayores eventos ocurridos se
registran en la zona urbana y son los varones que tienen mayores
prevalecencia.
Las instituciones educativas rurales atienden un total de 54,842
estudiantes y 3922 docentes que participan en el proceso educativo.
Cabe precisar que de estas 3871 instituciones educativas rurales, 1699
están registradas en el Padrón Nacional de instituciones educativas EIB
donde estudian niños, niñas adolescentes y jóvenes de origen étnico
con diferentes lenguas originarias, algunas de ellas en situación de
fortalecimiento y otras, de revitalización (cultural y lingüística). Estos
estudiantes del área rural sean mestizos o bilingües, enfrentan una
serie de dificultades y desafíos para acceder, permanecer y culminar su
educación básica en condiciones de pertinencia y calidad, esto debido a
múltiples razones entre las que se puede mencionar la falta de acceso a
30
la educación ya que no todas las comunidades cuentan con una escuela
del nivel primario, problema que se agudiza en el nivel secundario
porque solo existe instituciones educativas en centros pobladores
mayores y/o capitales de distrito ubicadas en muchos casos a 2 y 72
horas desde sus comunidades de origen.
Según ESCALE-MINEDU (2017) la matrícula en el área rural de Loreto,
en el nivel inicial de 0 a 2 años es de 0,3 %, en inicial de 3 a 5 años es de
22,2 %, en primaria de 61,9 % y la matrícula en secundaria de 15,5 %,
mientras que en el área urbana de la región el porcentaje de matrícula
es de 52,5 % en el nivel primario y de 25,4 % en el nivel secundario.
Otro gran problema de la educación rural es la deserción; según la
ENAHO, Minedu, ESCALE 2013, el porcentaje de deserción es mayor en
el área rural que en el área urbana; se registra 1,3 % en el área rural
mientras en el área urbana de 0,9 %. Al cruzar las variables de género y
educación secundaria esto se agudiza pues los varones presentan una
tasa de deserción menor con relación a las mujeres, de 7,5 % mientras
que las mujeres de 9,6 %.
Respecto a la repitencia el índice en cuanto a estudiantes con
repitencia ha ido disminuyendo en los últimos años, con un 7.3% en el
nivel primaria y un 6.8% en el nivel secundaria. Asimismo el índice de
atraso escolar por 2 años o más es de 14% en el nivel primario y de
18.4% en el nivel secundario. En el ámbito rural este promedio es dos o
tres veces mayor.
Existen muchas causas de deserción en el área rural que obedecen a
factores sociales, económicos, educativos y geográficos. Entre los
factores sociales causantes de la deserción se encuentran la violencia
sexual en las adolescentes, el embarazo adolescente, la conformación de
la familia a edad temprana (especialmente en comunidades de los
pueblos indígenas donde existen prácticas culturales tradicionales), la
falta de interés de los padres de familia por el proceso educativo, y la
trata de personas. Según el estudio “Desarrollando la madeja de la
impunidad” MINEDU (2017) la violencia sexual en el ámbito rural no es
un evento asilado en la biografía de las adolescentes, sino que se asocia
a horarios y lugares, roles y funciones que la convierten en una
experiencia estructural y predecible, constituyente de las trayectorias
vitales de las víctimas.
31
Sobre los indicadores de logro de aprendizajes, podemos señalar que
Loreto presenta los resultados más bajos en las prouevas nacionales
aplicadas como la Evaluación Censar de Estudiantes.
Según datos del Acuerdo de Gobernabilidad de Loreto 2015-2018 de la
MCLCP, ENDES (2014-2016) el porcentaje de niños, niñas que logran
aprendizajes satisfactorios en comprensión lectora en el segundo grado
de primaria de la EBR es de 17,7 % (2016) y en matemática en el
mismo grado es de 12,4 %, para el 4to. grado de primaria en
comprensión lectora 9,8 % y en matemática el 5 % (2016). En el nivel
secundario las cifras son mucho más críticas, en la ECE aplicada al
segundo grado de secundaria EBR, el nivel satisfactorio en comprensión
lectora es de 4.3% y en lógico matemático es de 1.7%.
Los resultados de ECE 2016 evidencian la brecha existente en el servicio
educativo que busca la mejora de aprendizajes de los estudiantes. Por
ejemplo si bien es cierto el promedio regional en lógico matemático en
segundo de primaria es de 12.4%, los resultados comparativos entre lo
urbano y lo rural indican que la escuela urbana tiene un resultado
15.1%, es decir superior al promedio regional, a diferencia de la escuela
rural que tiene una cifra preocupante de 4.2%, así mismo en lectura en
comprensión lectora, mientras que el promedio regional es de 17.7%, en
las escuelas urbanas es de 22% mientras que la escuela rural es de 4.7%.
Estos resultados se ven muchos más diezmados en contextos indígenas
donde los niños y las niñas tienen como lengua materna una lengua
originaria distinta al castellano. Según un estudio realizado por la UGEL
Datem del Marañón (UGEL que cuenta con 7 lenguas originarias) de la
ECE 2007-2016 sobre los resultados de las pruebas de comprensión
lectora en castellano como segunda lengua a niños indígenas de 4to.
grado de primaria, sólo el 10 % de los niños kichwa y wampis alcanzan
un nivel satisfactorio, seguidos del 7 por ciento de niños Chapra, el 4 %
de niños achuar, el 3 % de niños shawi, el 0.3 % de niños awajún y el 0 %
de niños kandozi, encontrándose el mayor número de estudiantes de
estas leguas en el nivel de inicio. En cuanto a la Secundaria Rural en las
Residencias Estudiantiles en los contextos rurales e indígenas se ha
identificado que en comprensión lectora el 83,61 % de estudiantes está
en el nivel previo al inicio y el 13,32 % en el nivel inicio, es decir el 93,98
% de los estudiantes no ha logrado los aprendizajes esperado para su
ciclo, ni consolidado los del ciclo anterior. En cuanto a los resultados de
32
TOTAL ACTIVIDADES PROYECTOS
2012 455,336,338 415,583,066 39,753,272 849,793,738 53.6% 4.7% 327,990,754 12.1%
2013 492,642,500 467,151,838 25,490,662 1,211,432,665 40.7% 2.1% 256,244,184 9.9%
2014 546,655,485 509,911,900 36,743,585 1,303,693,285 41.9% 2.8% 216,365,530 17.0%
2015 631,579,354 577,939,202 53,640,152 2,869,071,139 22.0% 1.9% 175,160,181 30.6%
2016 719,688,433 687,142,774 32,545,659 1,327,599,109 54.2% 2.5% 129,481,851 25.1%
2017 901,025,946 785,750,692 115,275,254 1,618,573,230 55.7% 7.1% 301,692,316 38.2%
Fuente:www.mef.gob.pe
Particip.
Inversiones
GORE LORETO: EJECUCIÓN DE GASTOS TOTALES Y EN EDUCACIÓN, POR TODA FUENTE (en soles y %)
Gasto
Total/Inversión
EDUCACION GASTO
TOTAL
Participación
(%)
GASTO
INVERSIÓN
12.1%9.9%
17.0%
30.6%25.1%
38.2%
2012 2013 2014 2015 2016 2017
GORE LORETO: GASTOS DE INVERSIÓN EN EL SECTOR
EDUCACIÓN (en %)
Fuente: www.mef.gob.pe
matemática el 96,91 % de estudiantes se ubica en el nivel previo al inicio
y en el nivel inicio.
a. Gasto Público por alumno
En los últimos 6 años, los gastos en Educación que realizó el Gobierno
Regional de Loreto (GORE Loreto) fueron escalando hasta duplicar su
esfuerzo presupuestal y ejecución de gasto. De esta manera tenemos
que en el 2012 los gastos totales (actividades+proyectos) fue de s/.455
millones, mientras que al finalizar 2017 paso a s/.901 millones. En la
misma podemos observar la trayectoria que siguió la ejecución de
proyectos o inversiones en el sector, allí identificamos que en el 2012 la
inversión fue de s/.40 millones, mientras que en el 2017 subió a s/.115
millones.
En el periodo 2012-2014, la relación de gastos de inversión del sector
educación con el total de inversión ejecutada por el Gore Loreto fue de
13 por ciento; mientras que en el periodo 2015-2017 la relación fue
mayor en aproximadamente 3 veces (31 por ciento)
En el mismo periodo, el gasto público por alumno matriculado en una
institución pública se ha visto mejorado progresivamente. Así tenemos
que de s/.1,648.3 el gasto en educación por alumno matriculado, paso a
s/.2,575.4 en el 2017; y la tendencia es ir fortaleciendo el gasto e ir
caminando en la calidad del gasto que es lo que finalmente va
33
AÑOS MATRICULA GASTOSGASTOPOR
ALUMNO
2012 276,251 455,336,338 1,648.3
2013 327,812 492,642,500 1,502.8
2014 323,849 546,655,485 1,688.0
2015 328,130 631,579,354 1,924.8
2016 338,879 719,688,433 2,123.7
2017 349,854 901,025,946 2,575.4
Fuente: MINEDU-MEF
GORE LORETO: PÚBLICO POR ALUMNO(en soles por alumno)
repercutir en los logros educativos alcanzados, sobre todo los que se
encuentran en la zona rural.
b.- Las propuestas en el sector educación, son las siguientes:
a. Formación inicial docente con mención en ruralidad. Atención a
las necesidades y demandas educativas de la población ribereña de
nuestra región.
b. Certificación de las competencias adquiridas por los docentes en
sus prácticas pedagógicas. Equivalente a una especialización.
c. Sueldos y bonos por ruralidad diferenciados para los docentes de
nuestra región
d. Incremento de los bonos por ruralidad y creación del bono
especial para aquellos docentes que laboren en las zonas más
apartadas de nuestra región
e. Diseño y construcción de Instituciones Educativas y de la casa del
docente acorde con nuestras realidad climática, geográfica y
paisajística.
f. Continuar con la implementación de las políticas educativas
regionales y de los programas exitosos, como: “calendario escolar
alterno”, “a trabajar madrugador”, “Loretano Soy – educación
turística y ambiental”.
g. Revalorización de la carrera docente, fortaleciendo en la
comunidad la estima y el respeto por el trabajo de los maestros.
Reconocimiento por logro o contribución en la gestión y/o práctica
pedagógica. Premio a la Excelencia Educativa Regional.
34
h. Aplicación de las políticas educativas: interculturalidad, escuelas
productivas, educación ambiental; para el mejoramiento de la
calidad educativa y de vida de los pobladores de la región Loreto.
i. Trabajo intersectorial para la mejora de la calidad educativa, en
beneficio de los más pobres de la región.
j. Se va establecer políticas de participación directa y activa de la
sociedad en la educación, así como tender puentes de
entendimiento con los sindicatos de maestros y administrativos.
2.4. VIVIENDA Y SERVICIOS
ESTADO SITUACIONAL DEL SANEAMIENTO (AGUA Y
ALCANTARILLADO) EN LA REGIÓN LORETO.
La región Loreto, cuenta con 08 provincias, 53 distritos y 2,681 CC.PP;
en el tema de saneamiento en la zona urbana se cuenta con una
Empresa Prestadora de Servicios EPS que abastece de agua potable a
cinco (05) distritos (Iquitos, Belén, Punchana, San Juan Bautista,
Requena y Yurimaguas) y, en la zona rural se cuenta con 175 plantas de
tratamiento de agua potable que son administradas por la
Municipalidades a través de sus Áreas Técnicas Municipales (ATM) y
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), Comités de
Agua y, otros organismos privados. Como se puede apreciar las brechas
en el servicio de saneamiento es bastante alto lo cual constituye un gran
problema para el sector de saneamiento.
EN ZONA URBANA
Empresa Prestadora De Servicios “SEDALORETO S.A.”
En julio 2017, la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento
(EPS) de la región Loreto, EPS Sedaloreto S.A., fue incorporada al
régimen de intervención del Organismo Técnico de Administración de
los Servicios de Saneamiento (OTASS), que depende del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS).
De esta manera, el Ministerio de Vivienda supervisa administrativa y
financieramente a una de las EPS en peor estado del país; según un
informe del OTASS, la EPS de Loreto reportó un margen
(ingresos/costos) negativo promedio de 28% entre el 2013 y el 2015.
35
Provincia Localidades PoblaciónPoblación
Atendida
Cobertura
%Iquitos 187,517 155,896 83.14
Belén 69,570 58,691 84.36
Punchana 83,386 57,455 68.9
San Juan
Bautista106,109 103,039 97.11
Alto
Amazonas
Yurimaguas 72,273 52,714 72.94
Requena Requena 28,018 11,962 42.69546,873 439,757 74.86
Fuente: EPS SEDALORETO
COBERTURA DEL SERVICIO
Maynas
TOTAL
El objetivo de la intervención es ‘reflotar’ la EPS, tanto en términos
operativos como financieros.
En región Loreto la EPS Sedaloreto S.A. atiende a una población de
439,757 que representa el 80.41% de la población total de los distritos
que se muestra en el siguiente cuadro.
En relación al sistema de alcantarillado en la ciudad de Iquitos, El año
2010 se dio inicio a la construcción de la Planta de Tratamiento de
Aguas Residual, redes de desagüe y estaciones de bombeo, la misma
que en la actualidad se encuentra paralizada por arbitraje interpuesto
por el Gobierno Regional de Loreto a la empresa china Water & Electric,
responsable de la obra.
Por otra parte, es preciso mencionar que en los distritos coberturados
por la EPS Sedaloreto S.A. también existen centros poblados
considerados dentro de la zona rural, que no cuenta con servicios de
saneamiento.
EN ZONA RURAL
La población rural sólo cuenta con 175 plantas de tratamiento de agua
potable que representa el 13% de población rural, el resto se abastece
de agua de ríos o quebradas y la consumen directamente sin ningún
36
tratamiento y, por otra parte descargan sus excretas en campo abierto,
contaminado ríos y quebradas, de los cuales ellos utilizan el agua para
su consumo diario.
La operación y mantenimiento de éstas 175 plantas de tratamiento de
agua es administrada por las Municipalidades a través de sus Áreas
Técnicas Municipales (ATM) y Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento (JASS), Comités de Agua y, otros organismos privados.
PROBLEMÁTICA DEL SANEMIENTO EN LORETO
Se ha identificado las siguientes causas que dificultan el incremento de
cobertura de Saneamiento en nuestra Región:
Falta de inversiones por parte de los gobierno nacional, regional y local
en los proyectos de saneamiento.
Falta Inversiones en Operación y Mantenimiento de los sistemas que
dificultad del Proyecto.
Expediente técnicos deficientes. Los consultores deben conocer la
realidad de la Región.
Ineficiencia en la gestión de los prestadores de servicios.
Falta de articulación entre los actores involucrados en tema de
saneamiento.
Mala calidad de servicios: La calidad de los servicios de saneamiento es
ineficiente porque no se aplica la desinfección del agua de manera
adecuada y permanente. NO se cuenta con suficientes plantas de
tratamiento de aguas residuales lo cual genera impactos ambientales
negativos, la mayor parte de la población rural defeca al aire libre
generando un alto riesgo a la salud pública y al medio ambiente.
PROPUESTAS PARA CERRAR BRECHAS EN EL SECTOR
SANEMIENTO EN LORETO
Recuperación y protección de las fuentes de aguas (superficiales y
subterráneas).
Priorizar la construcción de sistemas de Saneamiento en las
capitales de los distritos consideradas como pequeñas ciudades
(centros poblados con población mayor a 2000 habitantes).
Realizar la ampliación del sistema de agua en la ciudad de Iquitos,
priorizando la construcción de reservorios de agua, ya que
37
actualmente tenemos una deficiencia en la capacidad de
almacenaje de agua.
Priorizar el mejoramiento y ampliación del sistema de agua y
desagüe en el distrito de San juan Bautista el mismo que tiene
mayor deficiencia, principalmente en la zona peri urbana
(asentamientos humanos), asimismo San Juan Bautista es un
distrito con proyección expansión de la población en la zona sur.
Garantizar la sostenibilidad de los sistemas de agua existentes, a
través de una vigilancia y fortalecimiento a sus administradores.
Identificar propuestas en la zona rural, para garantizar, agua
segura
2.5. ENERGÍA ELÉCTRICA
Loreto es el Departamento más extenso del país y forma parte de la
amazonia continental, en consecuencia, tiene mayor relevancia
considerar el desarrollo sostenible en los planes de desarrollo.
Como es de conocimiento público, los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos Mundiales, son un
llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza,
proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y
prosperidad.
El desarrollo sostenible es una búsqueda de armonía constante entre: la
explotación de recursos, el rumbo dado a las inversiones, el cambio
tecnológico y la organización social; para satisfacer las necesidades
futuras y presentes del hombre.
El Objetivo 7 del ODS, indica que “Para garantizar el acceso universal a
electricidad asequible para 2030, es necesario invertir en fuentes de
energía limpia, como la hidráulica, solar, eólica y termal.
Expandir la infraestructura y mejorar la tecnología para contar con
energía limpia en todos los países en desarrollo, es un objetivo crucial
que puede estimular el crecimiento y a la vez ayudar al medio
ambiente.”12/
En resumen, el desarrollo de Loreto tiene que estar en el marco de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, y en el sector eléctrico es necesario
hacer uso de las energías renovables que en Loreto existe un alto
12/ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
38
potencial en hidroenergía, energía solar y biomasa en reemplazo del
contaminante sistema de generación actual.
I. DIAGNOSTICO DEL SECTOR ELECTRICO EN LORETO
Loreto tiene la tercera parte de la extensión territorial del país, y su
Capital Iquitos tiene una población de medio millón de habitantes, por
años se encuentra aislada del resto del país respecto al Sistema
Eléctrico Interconectado Nacional – SEIN, así como de la Red Dorsal
Nacional de Fibra Óptica – RDNFO.
La generación de energía eléctrica que se consume en Loreto es por
generación térmica, cuyo combustible es Petróleo Diesel Residual, es
otros términos es lamentable que la matriz energética sea 100%
térmica, la misma que ocasiona un permanente daño al medio ambiente
con la emisión anual de 100 toneladas de CO2.
La situación de la electrificación en Loreto es muy diferenciada entre la
zona urbana, rural y fronteriza, el índice de electrificación global en
Loreto es de 77.9%, y por áreas, el 65.4 % de los habitantes de Loreto
vive en áreas urbanas con un índice de electrificación del 83%, y por
otra parte el 34,6 % de la población vive en áreas rurales con un bajo
coeficiente de electrificación del 23%, en el área rural existen casi 3,000
localidades que nunca ha tenido el servicio de suministro de
electricidad.
39
1.1 ZONA URBANA
Loreto cuenta con ocho provincias, cuyas capitales son consideradas
como parte del sector urbano, donde la oferta eléctrica es 100%
térmica, las mismas que están administradas por la empresa Electro
Oriente, a excepción de San Lorenzo en la provincia de Datem que es
administrada por la Municipalidad y Yurimaguas que se encuentra
conectada al SEIN.
Iquitos es el único sistema aislado del Sistema Eléctrico Nacional
Interconectado (SEIN) y tiene una particularidad descrita por Alberto
Ríos13/ “Iquitos, con una población de casi 500 mil habitantes, es una de
las ciudades más grandes del mundo sin conexión terrestre con el resto
del país. El suministro eléctrico de la ciudad de Iquitos pertenece al
Sistema Aislado Iquitos no conectado al SEIN.”
Actualmente Iquitos dispone de dos Centrales Termicas, la CT Iquitos
de 70 MW y la CT Iquitos Nueva de 50 MW, ambas utilizan como
combustible petroleo residual.
I.2. ZONA RURAL
Loreto cuenta con cerca de 3,000 localidades y solo el 23% de las
mismas cuentan con el servicio de energía eléctrica mediante grupos
electrógenos por dos o tres horas, la totalidad de estos sistemas son
administradas por las municipalidades, con un alto índice tiene
problemas de operatividad.
Se viene desarrollando el Programa de Electrificación Masiva más
conocido como el “Programa de los 500 mil paneles” que en noviembre
del año 2014 fue subastado por OSINERGMIN y fue adjudicado a la
empresa ERGON PERU SAC para la instalación, operación y
mantenimiento por 15 años. En Loreto se tiene previsto la instalación
de 13,000 viviendas, se ha empezado en el distrito de Indiana.
El problema del bajo índice de electrificación, aun está pendiente de
una solución integral, aun cuando el Ministerio de Energía y Minas tiene
como meta el 100% de electrificación rural al 2021.
I.3. ZONA FRONTERIZA
13/ Alberto Rios Villacorta-ESAN - Estrategia energética sostenible: Iquitos 2030 -
http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2012/10/15/estrategia-energetica-iquitos/
40
En la zona fronteriza con el Ecuador y Colombia se viene desarrollando
tres (03) proyectos de Electrificación de localidades fronterizas con
sistemas fotovoltaicos centralizados o pequeñas redes fotovoltaicas, las
mismas que se licitarán en el presente año, con la cual se electrificará la
totalidad de localidades de esas fronteras.
Respecto a las localidades de la frontera con el Brasil, aun está
pendiente de atención.
II. PROPUESTAS DE DESARROLLO ELECTRICO
Considerando que el desarrollo en Loreto tiene que ser mediante
fuentes renovables o recursos naturales no contaminantes, se considera
las siguientes propuestas globales:
Cambio de la matriz energética en Loreto, para lo cual es
imprescindible la Línea de Interconexión Eléctrica que una a
Loreto con el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional – SEIN.
Las alternativas son:
a. Línea de Transmisión Cáclic - San Lorenzo - Nauta - Iquitos
Esta ruta sería paralela al Oleoducto Nor peruano – ONP en el tramo
desde la Estación Félix Flores (Estación 5) hasta la Estación San José de
Saramuro (Estación 1)
El trazo de la ruta del proyecto sería desde Cáclic – Bagua Grande –
Saramiriza – San Lorenzo – Nauta – Iquitos.
La ventaja de esta alternativa, es que permitiría la instalación de
Subestaciones de distribución en Saramiriza, San Lorenzo y Nauta,
solucionando el déficit de electricidad e internet de banda ancha.
b. Línea de Transmisión Moyobamba –Saramuro – Nauta -
Iquitos
Esta ruta ha sido recomendada por el Ministerio del Ambiente, en el
proyecto concesionado a LTP-ISOLUX, es la ruta paralela a los ríos
Huallaga y Marañón y no pasa por el sitio Ramsar humedales del
Pastaza.
El trazo de la ruta del proyecto sería desde Moyobamba – 25 de
diciembre – paralelo al rio Huallaga – paralelo al rio Marañón – San José
de Saramuro – Nauta – Iquitos.
41
Continuar impulsando el Proyecto de la Central Hidroeléctrica
del Pongo de Manseriche.
El Pongo del Manseriche constituye el más grande recurso
hidroenergético del país, una hidroeléctrica en el Pongo de Manseriche
cubriría toda la demanda energética nacional, han pasado 70 años
desde que fue identificado este potencial y hasta ahora este recurso
natural no ha sido aprovechado.
El Proyecto Central Hidroeléctrica del Pongo de Manseriche, de 7,550
MW es el proyecto hidroenergético más grande del país, sería casi 10
veces mayor que la Central Hidroeléctrica del Mantaro (798 MW) que
actualmente es la más grande del país.
Impulsar la Electrificación Rural de las localidades de la zona rural
de Loreto, haciendo uso de fuentes de energía renovables como la
hidroenergía y la energía solar, en el primer caso con microcentrales
con turbinas hidrocineticas y en el segundo caso con pequeñas
centrales solares.
Electrificación de las localidades fronterizas con el Brasil, para lo
cual se desarrollará conjuntamente con el Ministerio de Energía y
Minas.
Impulsar la disminución de la contaminación del ambiente
ocasionado por el uso de las Centrales Térmicas, para lo cual es
imprescindible la Línea de Transmisión Eléctrica que interconecte a
Loreto con el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional – SEIN.
EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
3.1. CAPACIDAD DE GESTIÓN
En los últimos 4 años (2014-2017) las modificaciones en el presupuesto
público vario sustancialmente para mejorar el presupuesto en gasto de
inversión, al mismo tiempo, el gobierno nacional modifico la ley de
contrataciones públicas para agilizar los procesos de contratación y hacer
más efectiva la ejecución del gasto. Sin embargo, los procedimientos
administrativos en los sectores para agilizar los expedientes técnicos fueron
la norma de una lentitud constante; hecho que fue puesto en conocimiento al
ejecutivo en la jornada de trabajo del GORE EJECUTIVO EXTRAORDINARIO
42
AÑOS PIM GASTO AVANCE
2014 247,151,038 216,365,530 87.54%
2015 187,421,714 175,160,181 93.46%
2016 225,728,762 129,484,731 57.36%
2017 397,468,675 303,912,959 76.46%
Fuente:www.mef.gob.pe
GORE LORETO: EJECUCIÓN DE GASTOS
EN INVERSIONES (en soles y en %)
del mes de abril de 2018, cuando los gobernadores regionales expresaron su
malestar para plantear las formas como deberían destrabar procedimientos
administrativos que relentizan la ejecución de las obras, y se inutiliza
presupuesto en una situación donde se requiere realizar mayores gastos.
En el periodo 2015-
2017 el promedio de
ejecución de gastos en inversiones se ejecutó el 75 por ciento del
presupuesto modificado, y en el último año, el presupuesto no ejecutado
estuvo representado por ingresos del canon y sobrecanon petrolero
sobreestimado y de un saldo de obras en ejecución comprometido para el
año fiscal 2018 (continuidad).
En el 2017, el presupuesto de obras se multiplico en 4, por efecto de la
capacidad de gestión de la autoridad regional con los distintos sectores para
viabilizar los proyectos de inversión en cartera, en beneficio de la población.
EJE 4: ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
4.1. ESTRUCTURA ECONÓMICA
La historia económica de Loreto apunta en todo su recorrido que es un
modelo primario-extractivo-especulativo, y por extensión tiene un
crecimiento pobre, con una población pobre y dispersa, y con un alto
impacto ambiental provocado por la sobreexplotación irracional de sus
recursos.
El modelo económico que tiene Loreto es perverso y pone en evidencia
que sus incentivos fiscales y/o tributarios en algunos casos no
funcionaron en el tiempo.
Su base productiva se apoya fuertemente en la actividad petrolera y
forestal; la primera intensiva en capital y la segunda intensiva en mano
de obra. Juntos pueden aportar alrededor de 22 mil empleos directos, y
con al menos, 35 por ciento del aporte a la producción regional.
43
LORETO. Variación % anual (a precios reales, 2007=100)
6.1
-12.7
-3.8
7.27.9
3.23.6
-2.2
-15.0
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: INEI, dic 2017
Así, lo que le ocurre o les afecta a estas actividades extractivas, le
impacta directamente a la economía regional y a sus poblaciones, y
sobre todo en la cadena de pagos. La crisis del sector forestal provocada
por la puesta en vigencia de una nueva ley forestal y disposiciones
legales restrictivas, pusieron en descubierto la debilidad del sector y su
enorme informalidad; en cambio el sector petrolero, que se alimenta de
la evolución de la cotización del mercado internacional del crudo,
también tuvo un serio revés
al coincidir precios a la baja y
problemas en la estructura
del oleoducto que fue
acompañada por las
protestas de las comunidades
nativas por remediación y
compensación.
En los últimos 5 años, el desempeño de la actividad económica rodó de
manera progresiva hacia una tendencia a la recesión, pasando de 7,9
por ciento en el 2012 a -12.7 por ciento en el 2016, y en su largo
recorrido deja una secuela dolorosa en su lado social: el incremento del
desempleo y la ruptura de la cadena de pagos, que interrumpe la
dinámica normal de los mercados y al no existir sectores dinámicos que
absorba o recoja esa mano de obra, esta enorme masa de trabajadores
se desplazan a la economía informalidad, que por sus bajos ingresos y
al mismo tiempo precarios, reduce su capacidad de protección social a
futuro.
Los ingresos precarios producto de la informalidad de la mano de obra,
niega el ahorro previsional por lo que estarán desprotegidos de una
pensión que asegure minimamente sus necesidades básicas cuando
llegue el momento de su jubilación. A futuro, este será uno de los
problemas sociales de gran tamaño y de difícil reversión.
Para revertir la tendencia de un crecimiento pobre y explotar sus
potencialidades y salir de la dependencia estructural de la economía de
Loreto basado en actividades extractivas; se debe cambiar su base
productiva diversificando sus actividades con incentivos fiscales más
De acuerdo al INEI, el EMPLEO INFORMAL en el departamento de Loreto es de 83,3 por ciento. Producción y empleo informal en el Perú 2007-2016. INEI, dic 2017
44
Condición PEA ocupada Participación
Informal 408,170 83.3%
Formal 81,830 16.7%
TOTAL 490,000 100.0%
Fuente: INEI, marzo 2017
LORETO: PEA FORMAL E INFORMAL2015
potentes que promuevan el uso de nuestros recursos con generación de
valor para generar empleo de calidad.
4.2. CRECER PARA GENERAR EMPLEO
Una de las características del mercado laboral en Iquitos es su
informalidad, y el 83.3 por ciento se encuentra en esta situación, lo que
significa que aproximadamente 410 mil trabajadores son informales
(2017) y que reciben ingresos precarios. Se entiende como informal
aquellas acciones que no se encuentran dentro de una regulación legal,
o estando en ella incumple con sus estipulaciones; y en el contexto de
organización, como ocurre en la actividad primaria de producción, son
informales aquellas que no están constituidas en sociedad.
Según el INEI, la Población Económicamente Activa (PEA) de Loreto en
el periodo 2011-2016, tiene una tasa de crecimiento de 1,4 por ciento
anual, que es superior a la tasa promedio nacional, que es 1,2 por
ciento.
Un cambio importante en la dinámica del empleo a nivel territorial, está
referenciada por una población migrante, que de una u otra magnitud
viene haciendo cambios en la economía regional. En el caso de Iquitos,
la migración serrana, desde la década de los años 80 cambió
sustancialmente la actividad comercial que se posesiono en las
inmediaciones del mercado de Belén y cambió la estructura patrimonial
de propiedad y desde allí prosiguió con sus futuras expansiones; en el
caso de la provincia de Ramón Castilla, una enorme población laboral
de la comunidad israelita tomo el control de las actividades de
producción; en el eje carretero Tarapoto – Yurimaguas la mano de obra
migrante, con capital o sin ella, viene haciendo cambios rápidos en la
dinámica del empleo y la explotación del recurso tendientes a cambiar
el uso del suelo. En las provincias de Ucayali, El Putumayo y Datem del
Marañón, la migración de la mano de obra proveniente de otros lugares
se mueve en función de la explotación de los recursos naturales.
Una de las causas de este problema social, se sustenta en la enraizada
estructura productiva que se sustenta en las actividades extractivas
(agrícola, caza y pesca) que no están organizadas y en la inexistencia de
sectores dinámicos que absorban la mano
de obra que ingresa al mercado laboral
45
IQUITOS: INDICE DE EMPLEO EN EL SECTOR EXTRACTIVO
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: MTPE/ENVEME
anualmente en un número de 13 mil personas, de las cuales
aproximadamente 2 mil personas pueden tener acceso a un trabajo
formal y más de 8 mil personas ingresan a la economía informal sin
ninguna protección
social. La falta de
oportunidades y
diversificación de la
opción laboral, hace
prevalecer procesos
sociales dinámicos que
distorsionan la planificación para el desarrollo, como migración intensa
del campo a la ciudad y delincuencia en todas sus formas.
En esta crisis recesiva que paso la economía de Loreto en el periodo
largo 2015-2016, provocada por la actividad petrolera, es este sector
que perdió empleo (formal) de 15 mil personas; mientras que en el
sector forestal formal para la transformación primaria la perdida de
empleo se estima en 8 mil personas. En los otros sectores, como la
industria, transporte, comercio y servicios, la perdida de empleo supera
ligeramente las 2 mil personas.
La recuperación progresiva y sostenida de la actividad petrolera va
reponer “automáticamente” el empleo en este sector y reactivara los
otros sectores que se encuentran directamente vinculados, como el
servicio de transporte fluvial y comercio.
Nuestra propuesta de gobierno es generar empleo de calidad sobre
todo en la zona rural, y se va lograr con las propuestas educativas
formativas para potenciar habilidades humanas, teniendo como apoyo
una infraestructura técnica-productiva. Estas propuestas formativas se
van a orientar a potenciar el uso de los recursos del bosque: como son
las palmeras, el uso y transformación de la madera en el campo y la
recuperación de lagunas naturales para el repoblamiento de peces, así
como recuperar fauna silvestre a través de los planes de manejo
teniendo como referencia comunidades organizadas, que ya existen,
como el Ampiyacu, por ejemplo.
Estas acciones de política, va potenciar la mano de obra y reducirá
sustancialmente la informalidad en la economía. Aumentar la
formalidad de la mano de obra hasta el 25% de la PEA, mejoraría las
condiciones económicas del campo y la desigualdad existente.
46
LORETO: ACTIVIDAD PETROLERA (miles de barriles)
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: PROSPECTIVA AMAZÓNICA
Recuperar mano de obra perdida y generar nuevos sobre la base de la
diversificación de nuestro aparato productivo, va propulsar un
crecimiento de nuestro producto no menor del 5% constante a partir
del 2021
4.3. ACTIVIDAD PETROLERA
Actividad económica de mucho riesgo, intensivo en capital, mano de
obra especializada y con altos ingresos. Su localización en la
enmarañada selva le da un toque de temor por actuar en un entorno
territorial de frágiles espacios biológicos y coincidir con altas
expectativas de beneficios, tanto por el lado de las empresas como de
las comunidades.
Esta actividad, que desde 1971 es el motor de la economía de Loreto y
estará prendido por varios decenios más, viene experimentando desde
hace 16 años una tendencia de menor actividad en sus campos de
exploración de los lotes 1AB (ahora 192) y 8, y una presencia fugaz de
las actividades del lote 67, en la cuenca del Napo.
La historia y sus efectos de la actividad petrolera ya fueron contadas,
narradas y esquematizadas, coincidiendo que la falta de un protocolo
de seguridad al no existir, desde un inicio, un estado que regule y vigile
su actividad, acumularon pasivos ambientales que a la fecha falta saldar
y que seguirán siendo un elemento central si es que se quiere llegar a
una convivencia duradera.
Con una mejora en el precio internacional del petróleo crudo y su
tendencia creciente, el retorno de algunas empresas que suspendieron
sus actividades por motivos ya conocidos, hoy se preparan para un
nuevo ingreso en un entorno donde las condiciones son ahora
47
diferentes: una nueva ley de hidrocarburos de próxima publicación y un
nuevo oleoducto con nuevos ramales que puede llegar incluso al vecino
Ecuador, donde el campo petrolero Yasuni en explotación, tiene serias
intenciones de utilizar la infraestructura del Oleoducto.
Sin embargo, el esfuerzo institucional debe enfocarse en transformar la
educación en la zona rural y ofrecerles otras alternativas formativas a
las poblaciones nativas, a fin de generar confianza y seguridad en la
convivencia de la actividad petrolera de aquí a futuro.
La reinicio de la actividad petrolera del lote 95, en Requena, y la prueba
larga desde el mes de junio 2018, va coincidir con las operaciones ya
anunciadas del lote 64, en Morona, en el 2019 y el probable retorno del
lote 67, en el Napo, van acumular una renta petrolera de enormes
dimensiones.
De hecho que a mayor actividad petrolera mayor serán los beneficios
percibos por su renta. De esta forma el canon petrolero, tanto por el
lado de extracción como su actividad empresarial, va fortalecer las
finanzas públicas y va permitir financiar las actividades y proyectos que
nuestro Plan de Gobierno va plantear hasta el 2022.
Si bien el canon petrolero (su porcentaje) fue homologado en el 2011
mediante Ley 29693; sin embargo la permanencia en su distribución es
aún perversa que se hace necesario corregir, en el sentido que los
distritos productores de petróleo se les asignen mayores porcentajes
corrigiendo sus índices de asignación. También se vuelve necesario y
oportuno que en el esquema de distribución se agreguen a los institutos
tecnológicos y los centros de transformación productiva, como también
a las instituciones de investigación aplicada; en ambos casos el objetivo
es GANAR PRODUCTIVIDAD.
4.3. ACTIVIDAD FORESTAL Y CULTIVO ILEGAL
Loreto cuenta con 35 millones de bosques y el sector forestal es
intensivo en mano de obra donde prevalece la informalidad.
Las reservas PROBADAS + PROBABLES en el subsuelo de Loreto al 2016 es de 432 millones de barriles, con un valor comercial de US$26 mil millones y un canon petrolero de US$4 mil millones.
48
Actualmente el sector viene atravesando una fuerte crisis, debido a las
barreras legales de acceso al bosque (aunque la consulta de la ley
forestal demoro 6 años) trazado por los acuerdos comerciales con los
Estados Unidos y las cuotas de protección a las maderas CITES y otras
no comprendidas que provienen de zonas de extracción ilegal.
Otro de los problemas que agravan al sector es el retiro de sus
operaciones fluviales de la única embarcación de bandera nacional
(Yacukallpa) que hacia ruta a los Estados Unidos transportando madera
desde Loreto, que fue disminuyendo su actividad en la medida que se
reducía la actividad forestal comercial, como también por las
acusaciones de su ilegal origen y el contrabando de pasta básica de
cocaína camuflada en la madera.
La actividad forestal de extracción genera fácilmente 15 mil empleos
directos, e indirectos unos 75 mil. Toda esta mano de obra del campo
que algún momento fue ocupada, ahora se trasladó a otra ocupación,
más ilegal pero mejor remunerada, como es el trabajo de la hoja de
coca.
Un aspecto importante que se debe tener en cuenta como una acción de
política, es la extracción ilegal de madera de ciudadanos colombianos y
brasileros que ingresan al lado peruano en una frontera descubierta y
olvidada por el estado peruano. Al interior de nuestro departamento se
localizan zonas rojas de deforestación, como Rosa Panduro, en el
Putumayo; Yurimaguas, Santa Cruz y Balsapuerto en la provincia de
Alto Amazonas; Manseriche en el Datem del Marañón y en la provincia
de Ucayali, que es vecina del departamento del mismo nombre, y que es
un corredor natural de la extracción ilegal de madera. Todas ellas
tienen un común denominador: son cabeceras de carretera o están
cerca a la zona de frontera.
En este sector, nuestra propuesta de política de gobierno, se
manifiestan en los siguientes:
1. Inclusión del pequeño y mediano extractor para el
aprovechamiento de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.
Estos actores no están incluidos en la actual Ley Forestal y Fauna
Silvestre N° 29763, por lo que la propuesta estaría en función de
buscar un mecanismo para que estos formen parte y sean
49
considerado dentro del Sector Forestal Productivo, con el fin de
mejorar la calidad de vida de las familias afectadas directa e indirecta.
2. Tecnología no adecuada el aprovechamiento de los recursos
forestales a los titulares de concesiones forestales y comunidades
nativa.
A través de convenios internacionales y nacionales con entidades
financieras, que nos ayuden a implementar y a desarrollar mediante
fondos, créditos y/o financiamiento que nos permitan desarrollar de
manera eficiente el aprovechamiento forestal en la amazonia,
implementando con tecnología que ayude a modernizar la industria
forestal en la amazonia, industria que no ha sido renovada ya hace
más de 50 años, los préstamos tendrán de garantía el vuelo forestal
que es un bien mueble susceptible de ser entregado como garantía
para obtener recursos del sistema financiero o del mercado de
capitales.
3. Eficiente servicio a los usuarios mediante el fortalecimiento de
capacidades de los funcionarios que administran el sector forestal.
Somos conscientes y estamos seguros que el recurso humano es la
fuente que nos ayudará a llevar a cabo los diferentes proceso que
establece el marco normativo para una mejor administración del
sector forestal, para esto desarrollaremos cursos, talleres, plenarios,
etc., que nos permitirán desarrollar en el funcionario una mejor
atención rápida y eficiente; de esta manera los usuarios del bosque
tendrán una visión diferente de la administración pública.
4. Mala gestión y uso de los recursos forestales y de fauna silvestre.
La zonificación forestal es el proceso obligatorio, técnico y
participativo por el cual se delimitan las tierras forestales, sus
resultados definen las alternativas de uso del recurso forestal y de
fauna silvestre y se aplican con carácter obligatorio, enmarcado
dentro Ley Nº 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, este proceso
es de suma importancia para el desarrollo del sector forestal en la
Región Loreto con esto podremos garantizar una apropiada
50
utilización de los espacios teniendo en cuenta sus potencialidades
para las actividades establecidas, tenemos entendido que la
zonificación está en una primera etapa de preparación de las seis que
cuenta, por lo que estaremos dispuestos a seguir y darle la
importancia como región para un desarrollo sostenible y viable que
tanto se necesita.
5. Deforestación
La deforestación es la mayor actividad que origina emisión de gases
de efecto invernadero, por esta actividad se pierden grandes
extensiones de biomasa arbórea, lo que coloca en peligro a la
biodiversidad, según el MIMAN desde el 2001 hasta el 2016 se han
perdido 384 996 hectáreas de bosques, para esto es necesario
fomentar proyectos de reforestación con la finalidad de recuperar
estas áreas deforestadas, teniendo como fuente de financiamiento
recursos directamente recaudados por el GORE Loreto y otras fuentes
externas interesados en la conservación del medio ambiente.
6. Tala Ilegal
La tala ilegal es una de las actividad que no permite el desarrollo del
sector forestal, condicionando a la devaluación en el precio de los
productos forestales en el mercado local, nacional e internacional,
hasta la fecha se tiene creado 51 puestos de control y vigilancia
forestal y de fauna silvestre, solo 16 están implementadas, tenemos
presente la importancia del control no como una forma de suprimir el
aprovechamiento si no como forma de prevenir a los actores del
bosque y darles a conocer las consecuencia administrativas y legales
que cuenta esta actividad informal, por lo tanto se implementara los
35 puestos de control restantes que no ayudaran a demás de control a
ser fuente de información y capacitación a los usuarios.
Para fortalecer este proceso, el Gobierno Regional de Loreto (GORE
Loreto), modificó parcialmente su estructura orgánica al crear la
Gerencia Regional de Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre
(Ordenanza Regional N°014-2018-GRL-CR, publicado el 1/06/2018),
que le va dar mayor viabilidad a la propuesta.
51
4.4. TURISMO Y CULTURA
Con la arremetida del gobierno Colombiano para hacer frente a la guerrilla
de la FARC, que finalmente firmo un Acuerdo de Paz, forzó a esta actividad a
cambiar de espacio territorial y ocupó los terrenos de la frontera, como es el
Putumayo y Ramón Castilla, cuyas áreas de cultivos (resiembra) se vieron
incrementados en el 2016 en 24%, pasando de 1,942 ha en el 2015 a 2,398
en el 2016 localizándose en las zonas cocaleras de Caballo Cocha, Yubineto,
Marañón, Orellana y Santa Clotilde, incentivada por un mejor pago a la pasta
básica y clorhidrato de cocaína que aumentaron en 14% en el mercado
internacional. UNODC-DEVIDA, noviembre 2017
El jornal diario de trabajos pagados por la actividad cocalera es hasta 4
veces mayor a los jornales de la actividad forestal, situación que viene
generando una migración y reubicación de la mano de obra por cambios en
la estructura de pagos. La frontera, sobre todo el Putumayo es un corredor
de los movimientos territorios de las FARC y donde se encuentran ellos se
localiza la producción de hoja de coca. Estos eventos obligó al gobierno
nacional a emitir la Resolución Suprema N°045-2018-IN (31/05/2018) que
Autoriza la intervención de las Fuerzas Armadas en apoyo a la Policía
Nacional del Perú, para la ejecución del Plan de Operaciones “ARMAGEDON
-2018”, en la zona fronteriza Perú-Colombia, provincia de Putumayo.
52
LORETO
AÑOS NACIONAL EXTRANJEROS TOTAL
2008 289,526 95,100 384,626
2009 279,364 85,286 364,650
2010 306,159 86,445 392,604
2011 314,177 138,160 452,337
2012 383,181 156,680 539,861
2013 482,242 161,583 643,825
2014 560,614 147,413 708,027
2015 571,327 151,126 722,453
2016 532,813 165,718 698,531
2017 419,229 200,761 619,990
Fuente: MINCETUR/ Encuesta de Hospedajes
NÚMERO DE ARRIBO A LOS ESTABLECIMIENTOS
DE HOSPEDAJE
LORETO: NÚMERO DE TURISTAS QUE INGRESARON A LOS
ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE (2009-2017)
75%
25%
NACIONAL
EXTRANJERO
Fuente:MINCETUR
Loreto por su enorme biodiversidad es un atractivo natural: sus
paisajes, sus leyendas y costumbres le vuelven un espacio que requiere
ser explotado por su enorme potencial.
El número de turistas de origen nacional y extranjeros que ingresaron a
los establecimientos de hospedajes de Loreto fue de 620 mil personas,
de los cuales el 25% son de origen extranjeros que se hospedan en los
hoteles de 3 a 5 estrellas que suman un total de 26 establecimientos y a
los 34 albergues existentes en el 2017.
A
pesar de la crisis de
nuestra economía que acumuló una tasa negativa de 15% en el periodo
2015-2016; el número de turistas extranjeros que ingresaron a los
distintos establecimientos de hospedajes, viene marcando tendencia
creciente desde 2010 cuando se registran 85 mil extranjeros y en el
2017 fue de 201 mil. Se espera que en el 2018, esta tendencia continúe
registrando cifras positivas que coincida con la importante inversión en
la renovación de infraestructura hotelera en Iquitos.
En el 2017 ingresó a Iquitos una nave crucero, transportando 159
turistas.
En el mes de febrero de 2017, se registro el ingreso de 2 barcos de
excursiones (de crucero) nuevas de 145 toneladas brutas, con una
inversión de US$ 6,1 millones
La inversión hotelera de gran nivel apostó por la remodelación de 3
importantes hoteles por un valor aproximado de US$8 millones en el
periodo 2016-2017 como son:
- Hotel SAMIRIA, ahora administrada por Best Western PLUS
- Hotel EL DORADO, administrado por la franquicia HILLTON, y
- Hotel ROYAL INN, cadena Casa Andina
- Ex Hotel Turista
53
Sin embargo es importante destacar un escenario actual que proyecta
un interesante panorama en el sector; y es la inversión hotelera en
mejora de infraestructura en 4 establecimientos de 4 y 5 estrellas;
siendo la última de ellas la remodelación del ex hotel turistas con una
inversión de s/. 4 millones.
La caía de la ocupabilidad del segmento corporativo en la parte
hotelera, como consecuencia de la baja actividad petrolera en Loreto
que era un segmento importante de atención, redireccionó la estrategia
de los operadores por posesionarse en un segmento de visitantes
nacionales con un mejor servicio hotelero y relacionándose con otros
servicios ligado a paseos y visitas a atractivos turísticos.
La mayor presencia de inversiones privadas en el segmento de hoteles,
hacen prever que existe una confianza, a corto plazo, que el flujo de
pasajeros y de turistas va tener una pronta recuperación lenta y
progresiva.
Un aspecto importante a tener en cuenta en el desempeño del sector en
el 2017, fue la disminución de número de arribos a los centros de
hospedaje de los extranjeros, que comenzó a registrarse a partir del
mes de agosto, que también coincide con lo ocurrido a nivel nacional.
Sin embargo tenemos que tener en cuenta que una de las fuertes
limitantes que tiene el turismo y los turistas, es su ciudad, que no atrae,
sino que expulsa turistas. Aproximadamente el 60% de las pistas de la
ciudad metropolitana de Iquitos se encuentran en mal estado, un
sistema de tránsito vehicular nada inteligente y donde el colapso de sus
vías principales es una constante, una ciudad al borde de la inseguridad
ciudadana y donde la alerta por la contaminación ambiental por
conservar una ciudad sucia se vuelve en una practica rutinaria.
El Turismo y la Generación de Ingresos
En el 2017, los turistas extranjeros que se hospedaron en los distintos
establecimientos de Loreto y que se quedaron en promedio 5 días
generaron un ingreso directo a la economía local de s/. 1 mil millones,
que comprende los pagos a hoteles, albergues, transportes y
alimentación; sin considerar los ingresos no registrados, como la
adquisición de productos de nuestra artesanía y patrones similares.
PACAYA SAMIRIA Y TAMBOPATA
54
TOTAL DE TURISTAS QUE VISITARON PACAYA SAMIRIA Y
TAMBOPATA 2017
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Pacaya Samiria TampopataFuente: MINCETUR
Ambos tienen las mismas similitudes y albergan una impresionante
biodiversidad biológica; se puede decir que ambos son competidores
naturales por captar turistas, tanto nacionales como extranjeros.
Sin embargo, la diferencia en números de turistas que se dirigen a estos
espacios para apreciar naturaleza viva se inclina con mayor peso a la
Reserva Nacional de Tambopata que registra 4.5 veces más con
respecto a los visitantes que ingresan a la Reserva Nacional de Pacaya
Samiria, en todos los años.
En
ambos destinos naturales, la preferencia de turistas extranjeros
representa el 85% de los ingresos totales y tienen por convicción
conectarse con su naturaleza viva, convivir con sus distintas locaciones
y conocer sus misterios y vincularse con su chamaneria. Sus atractivos
naturales son mejores promocionados y existe una mejor estructura de
cultura corporativa de los productos turísticos en Tambopata que en
Pacaya Samiria, que representa una primera y gran diferencia entre
ambos destinos turísticos.
En los últimos 7 años, el destino turístico de Pacaya Samiria estuvo
alrededor de 11 mil visitantes por año, y tiene un potencial de
crecimiento de enormes proporciones.
Una de las limitaciones de su acceso, es su inexistente infraestructura
portuaria, tanto los que salen de la ciudad de Nauta como de la ciudad
de Lagunas.
QUISTOCOCHA
Respecto al Complejo Turístico de Quistococha, los reportes de
números de visitantes a sus instalaciones nos muestran una
contracción sucesiva, llegando al 2017 con 206 mil visitantes que
55
502,528
269,081 257,852206,101
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
2014 2015 2016 2017
QUISTOCOCHA: NÚMERO TOTAL DE VISITANTES
Fuente: MINCETUR/DIRCETURA LORETO
representa la mitad de lo ocurrido en el 2014. La afluencia de visitantes
locales y nacionales es mayoritaria al Complejo.
La contracción del número de visitantes también genera un impacto
inmediato y se traduce en un menor nivel de recaudación, frente a los
altos costos operativos, sobre todo para la alimentación y cuidado en la
salud de los animales mantenidos en cautiverios, que sobrepasan el
número de lo permitido.
Escenario futuro
Con el anuncio oficial de la apertura de la ruta Cusco-Iquitos y
viceversa, cuyo vuelo inaugural esta previsto para el lunes 2 de julio y
los 5 embarcaderos basculantes que se van a instalar en la ruta del
Ferry dentro del convenio entre el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones y el SIMAI-Iquitos, marcaran las pautas de un nuevo
concepto y contexto del turismo en Loreto, que va reactivar la actividad
económica en sus dimensiones de generar empleo directo e ingresos.
Sin embargo, este nuevo marco no va pintar solo un movimiento
turístico alentador y sostenible, si es que no le tomamos atención a la
ciudad, a sus puertos y a sus aguas; mejorar servicios, crear conciencia
turística a todo nivel, explorar nuevas rutas turísticas y crear donde no
existe, son unas de las tantas tareas que nos faltan por definir y
determinar.
De hecho que un atractivo potencial de la ciudad de Iquitos, es
recuperar el humedal de la laguna de Morona Cocha, es una tarea
urgente que no se debe posponer.
56
En el sector turismo, nuestra propuesta de política de gobierno para el
periodo 2019-2022 y nuestro compromiso es alcanzar un gobierno más
integrado, sólido y enfocado en política turística, impulsando la
conectividad para diversificación del mercado, producto y desarrollo
de destinos, apoyando a la eliminación de barreras burocráticas para
apoyar a la inversión privada y financiamiento a las Mypes para el
desarrollo de destinos turísticos en la región.
EJE 1: FUERZA DE LA MARCA RÍO AMAZONAS, “LORETO, PON A PRUEBA
TUS SENTIDOS”, “LORETO, TIERRA QUE AMAZ” – “LORETO, LAND THAT
AMAZ”
Loreto requiere de una marca con el cual se pueda identificar y
posicionar como un destino estratégicamente turístico a nivel mundial.
Consolidaremos la Marca Río Amazonas y un slogan internacional para
destacar nuestra fortaleza geopolítica y biodiversa con una marca que
englobe lo más característico que tenemos como región.
EJE 2: OFERTAS, PRODUCTOS Y DESTINOS
CONECTIVIDAD: Acondicionaremos y modernizaremos embarcaderos,
puertos y aeropuertos de la región, asimismo vamos a continuar con la
obtención de más vuelos interregionales (low cost) e internacionales.
Diseñaremos mejores servicios e infraestructura de transporte para
lograr el confort que necesitan los turistas.
SEGURIDAD: Fortaleceremos los lazos con la policía nacional del Perú
y las fuerzas armadas para preservar la seguridad de nuestros turistas
en ciudad, carreteras, puertos, aeropuertos y ríos.
Crearemos el Corredor Preferencial para contar con mayores efectivos
de la Policía Nacional de Turismo desde el trayecto Aeropuerto – Plaza
28 – Plaza de Armas .
TURISMO RURAL COMUNITARIO: para lograr un turismo con más
oportunidades para las comunidades promoveremos, en coordinación
con los gobiernos locales, programas de capacitación y financiamiento
para preparar casas de hospedaje cerca a áreas naturales para que los
turistas generen empleo local. Comenzaremos con un piloto de 200
casas con sello de TRC a nivel regional.
TURISMO DE REUNIONES: modalidad de turismo conformada por
organizaciones sin fines de lucro (asociativo) y empresas (corporativo).
57
Esta modalidad de turismo busca realizar eventos principalmente por
los siguientes motivos: Loreto contará con un Centro De Convenciones
en el mismo que compartirá espacio con el Gran Museo Amazónico, con
un aforo para más de 8,000 pax.
TURISMO INTERNO: Promoveremos el turismo interno a través de
grandes campañas de promoción, workshops y famtrips para captar
mayor público nacional. Asimismo, contaremos con un fondo para
premiar a los turistas nacionales y locales que con frecuencia se
desplazan a diversas provincias de la región.
Mejoraremos la infraestructura y afines de los destinos con mayor
afluencia turística.
ARTESANÍA: Trabajaremos con el COREFAR y COLOFAR para mayor
presencia en ferias nacionales e internacionales. Asimismo,
realizaremos dos veces al año la Gran Feria Artesanal de la Amazonía
en la Frontera con Leticia y en la ciudad de Iquitos.
Otorgaremos certificados y sellos de calidad a los artesanos con mayor
trayectoria como así también el apoyo en mejoramiento de
infraestructura en sus talleres.
COMERCIO EXTERIOR: brindaremos capacitación, incentivaremos la
formalización de los productores y apoyaremos a la mejora de los
productos para lograr el envío y aceptación a los mercados
internacionales.
CORREDORES Y CIRCUITOS TURÍSTICOS: Mejoraremos los
corredores turísticos de la región con equipamiento de calidad en la
infraestructura (baños públicos, seguridad y tópico)
MEDIO AMBIENTE: brindaremos un presupuesto especial para
sensibilizar a la población y premiar a los vecinos que trabajen acciones
de cuidado con el medio ambiente. Certificaremos a las casas
EcoAmigables a los cuales apoyaremos con la creación de BioHuertos
(piloto 200 pax)
ESNNA: Formaremos el Club “NO ESNNA” con un comité multisectorial
para proteger a nuestros niños , niñas y adolescentes que se encuentran
vulnerados por el delito de la explotación sexual por el crecimiento del
turismo en la región. Con resolución regional apoyaremos esta
iniciativa para trabajar la erradicación de este delito y se contará con
presupuesto para mayor sensibilización del mismo.
58
EJE 3: SINERGIA PÚBLICA- PRIVADA- ACADEMIA
Seguiremos trabajando para fortalecer la sinergia Público- Privada y
Academia para lograr posicionarnos con un exitoso destino turístico.
Impulsaremos la formalización en la industria turística privada de
Loreto para poder cumplir con los estándares internacionales de
calidad que merece el turista.
Tendremos mayor exposición en las ferias nacionales e internacionales
para promocionar la oferta turística.
Premiaremos a las empresas turísticas que más contribuyen con el
crecimiento de la región, otorgándoles un bono no reembolsable para
mejoramiento a sus instalaciones.
Al año realizaremos 2 workshops turísticos en Lima, Cuzco, Iquitos,
Contamana y Yurimaguas trayendo a importantes agencias nacionales e
internacionales para promover el destino.
Continuaremos con los “Viajes de Familiarización”, en el cual
invitaremos a importantes empresarios de los destinos emisivos para
que conozcan la oferta turística.
Trabajaremos en el empoderamiento de los gremios turísticos y
CETPROS.
La academia tiene un rol muy importante para web desarrollo de la
industria ya que forma al futuro profesional que velará por el éxito de la
actividad turística de la región. Ante ello incentivaremos a que los
mejores proyectos turísticos de las universidades e instituciones
cuenten con un bono no reembolsable para llevarlo a cabo. Asimismo,
realizaremos el Congreso Nacional del Turismo Amazónico para
promover la visita de más profesionales a la región y lograr el
intercambio de experiencias profesionales.
Los jóvenes universitarios y escolares seguirán contando con
capacitación y sensibilización sobre cultura turística.
EJE 4: TALENTO, CAPITAL HUMANO Y EMPRENDURÍA
Al talento humano se le debe apoyar en su formación profesional, por lo
cual firmaremos un Convenio interinstitucional con la Universidad San
Martin de Porres - USMP para que los mejores alumnos de las casas de
estudio que enseñan hotelería y turismo puedan capacitarse con un
59
curso de extensión en una de las mejores universidades de turismo de
Latinoamérica, USMP Lima.
Contaremos con una bolsa de trabajo para que más jóvenes puedan
incursionar profesionalmente en el sector.
Loreto es una tierra de emprendedores y como gobierno nos
comprometemos a apoyar a los mejores emprendimientos turísticos de
la región. Asimismo, traeremos ponencias nacionales e internacionales
para fortalecer las capacidades de los emprendedores turísticos y
puedan tener una visión más óptica de lo que hoy exige la industria
turística.
4.4. SECTOR PRODUCTIVO
A pesar de su enorme importancia, su aporte en la
economía regional es muy pobre; nos estamos
refiriendo a la agricultura, pesca y manufactura que
en el periodo 2007-2016 aportan en conjunto el 17
por ciento a la producción regional. Su estructura
productiva, en el caso del sector agrario y pesquero,
se debe, entre otras razones, a su escasa calidad de
mano de obra y su organización. Así, de acuerdo al censo agropecuario
201210/, de las 67 mil personas que trabajan en el sector agropecuario,
el 85 por ciento se encuentran en el grupo educativo sin nivel y
secundaria incompleta, lo que nos demuestra que la economía del
campo es precaria y siempre va mantener su condición de pobreza,
debido a que no tiene la suficiente capacidad técnica de utilizar
adecuadamente el enorme potencial de recursos biológicos existentes
en su territorio.
El censo del 2012, también nos señalan que existe escasa capacidad de
organización en el sistema de producción, y la producción del campo,
en su mayor proporción, es realizada por campesinos individuales.
Sin la existencia de patrones productivos que denoten calidad en la
base primaria de producción, y por consiguiente, no existe ninguna
posibilidad de un escalonamiento para su transformación; de allí que el
tamaño de las contadas iniciativas privadas que se localizan en el sector
de la agroindustria y pesca, siempre serán pequeñas y su producción
10/ IV CENSO NACIONAL AGROPECUARI0 2012. INEI, JULIO 2013
El bajo nivel educativo y limitada formación técnica, determina la baja productividad y la pobreza del campo.
60
marginal con escasa posibilidad de seguir creciendo, y por más que el
sector tenga beneficios tributarios, estas unidades de negocios siempre
serán pequeñas y locales. El incentivo tributario, finalmente es
subutilizado y poco efectivo.
El campo no solamente es un espacio donde se puede apreciar la
desolación y la miseria humana, que es el reflejo de un Estado
miserable que nunca implemento políticas públicas viables y
realizables tendientes a mejorar las condiciones del campo; sino un
lugar donde se produce los alimentos para satisfacer las necesidades de
la población urbana. Es justamente estas poblaciones asentadas en la
zona rural, las que están condenadas a vivir precariamente, donde sus
ingresos monetarios no llegan al limite de la pobreza extrema, y es que
producir para el mercado es condenarlo a la pobreza; pues, cuando el
campo más produce, mas miserable se vuelven sus poblaciones, aunque
resulte incomprensible. El campo sigue (y seguirá) subsidiando a la
ciudad, generando a lo que se llama relación de intercambio desigual,
donde el pobre (campesino) seguirá siendo pobre. Y es justamente esta
realidad hace que los bosquesinos (denominación empleada por Jorge
Gasché) presionen fuertemente sobre sus recursos alimenticios como
un medio real para sobrevivir, sin que esta extracción sea repuesta a su
hábitat natural; es por eso que gran parte de la degradación de los
recursos del bosque es sindicado a los nativos como su actor principal.
Estas condiciones de vida del campo se esta volviendo una eterna
compañía entre sus generaciones: los nuevos nacidos seguirán el
mismo sendero que de sus padres y estos de sus ancestros. La pobreza,
finalmente, se relaciona inversamente con el medio ambiente natural. A
más indigencia más degradación del medio ambiente natural.
Este panorama de la realidad del campo, también pone en riesgo la
efectividad de los créditos agrarios, pecuarios y pesqueros
provenientes de los recursos del canon petrolero, ya que su
disponibilidad a la zona rural para fortalecer a las actividades del
campo, por la escasa o nula rentabilidad, no tiene oportunidad de su
devolución o retorno.
La propuesta de nuestra política de gobierno estará concentrada en la
promoción y desarrollo de palmeras con fuerte potencial de desarrollo,
como es el Aguaje con 3 millones de hectáreas; el Hungurahui con 283
hectáreas; el Huasaí con 449 hectáreas. El objetivo de esta propuesta es
61
convertir el capital natural en capital comercial. Los avances
tecnológicos en los procesos productivos, van a disminuir los riesgos y
aumentar su productividad.
La recuperación progresiva de los espejos de aguas naturales, como
fuente de alimentación y nutrición, también serán de prioridad en el
periodo 2019-2022.
Estos productos del bosque tienen la categoría de super alimentos
(SUPERFOODS) y tienen un potencial de crecimiento enorme en su
demanda mundial por su doble composición Nutracéutico: nutrición y
farmacéutico.
De acuerdo a COMEX11/ Los envíos al exterior de los 44 productos bajo la
denominación de superfoods registraron un crecimiento promedio anual
en los últimos 10 años del 13.2%, al pasar de US$ 1,173 millones en 2007
a US$ 4,044 millones en 2017. Cabe mencionar que, en el último año, estos
aumentaron en un 11.3%, con respecto a 2016.
Finalmente, los
destinos de los
superfoods se
concentran
principalmente en
EE.UU., ya que en
2017 adquirió un
36% (US$ 1,435
millones) del total
de las exportaciones
de este grupo, un 14.9% más con respecto a 2016. Le siguieron Países
Bajos, con un 15% (US$ 606 millones, +11.8%), y España, con un 11%
(US$ 458 millones, +11.1%).
En los próximos meses, y con mayor nitidez a partir del 2019, como
producto de la recuperación de la actividad petrolera, el 12% del
recurso del canon, será representativo; por lo que se requiere
intervenir en el campo para modificar progresivamente su estructura
productiva, para que exista suficiente capacidad de una respuesta
positiva en cuanto a la efectividad de los créditos como un incentivo
para aumentar su participación y fortalecer la economía del campo.
11/ “SUPERFOODS EN LA MIRA”, SEMANARIO 939, DEL 1 DE JUNIO 2018. COMEX,
62
Un instrumento de política que va fortalecer el eslabonamiento de la
actividad primaria y de transformación, es la actualización de las
partidas arancelarias del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano
Colombiano de 1938 (modificada en 1982) para modernizar el capital
físico productivo; así como también revisar los beneficios y contenidos
de la Ley de Promoción de Inversión en la Amazonía, que a pesar de
estar hoy en debate y en duda de su efectividad, para el caso de Loreto,
su vigencia se enmarca en su condición de ser un territorio que
requiere de políticas publicas diferenciadas.
Estas propuestas de políticas, como condición básica, van a propulsar
un proceso desarrollo progresivo en el tiempo y sostenido del campo,
para ir cambiando la base productiva de la economía de Loreto: la
diversificación productiva para avanzar rápidamente hacia una menor
desigualdad y mayor inclusión social y económica.
4.5. ECONOMÍA VERDE
Loreto tiene y mantiene su RENTA ESTRATEGICA y son sus BOSQUES y
sus AGUAS, y en el futuro su valor será más elevado que los mismos
minerales. Con sus 35 millones de hectáreas de bosques y sus 105 mil
hectáreas de espejo de aguas naturales es una de las regiones de mayor
potencial productivo. Estudios revelan que por hectárea el valor de los
recursos utilizados adecuadamente es de US$/.28 mil y si solamente
utilizáramos el 5% del bosque, el valor de la Producción de la región
llegaría a multiplicarse por 15.
Conservar, Producir e Incluir (CPI) es la propuesta de política de
gobierno para los próximos 4 años; y uno de los proyectos que se va
mantener y reforzar es el PROGRAMA BOSQUES que es un mecanismo
de Transferencia Directa Condicionada (TDC) con sus 3 ejes de
articulación, como son: actividades productivas sostenibles; monitoreo,
control y vigilancia del bosque; y fortalecimiento de la gobernanza
comunal. Se va alcanzar una cobertura de 1.2 millones de hectáreas de
bosques comunales.
Los productos como el aguaje, ungurahui y huasaí tendrán un
tratamiento especial y diferenciado, ya que su potencial de desarrollo
es potente, incluso en el corto plazo.
63
Para tal efecto se va impulsar la organización comunal a través de la
cogestión donde los involucrados participan en la gestión y en la
dirección de la organización.
Los Planes de Manejo y la Vigilancia Social Ambiental serán la base para
la conservación y el uso responsable de los recursos.
Se va impulsar y fortalecer los Puntos de Control Obligatorio para el
tema forestal, con mayor énfasis en la zona de frontera internacional y
en la zona de frontera interdepartamental con cabecera de carretera; es
en estos dos espacios donde se generan la mayor incidencia de perdida
de bosques; y al interior de la región, los centros de control forestal
seguirán con el mismo criterio actual de localización, es decir, en la ruta
terrestre y acuática donde existe mayor incidencia de perdida de
bosque.
Si bien las carreteras es un medio para salir de la pobreza, estas obras
van a responder al criterio de apertura de bosque que sea funcional y
evitando el riesgo de deforestación. El ancho de vía y el espesor de la
misma, van a responder al tamaño de la producción que se produce en
la zona.
Se va tener un mayor vínculo con las organizaciones no
gubernamentales que ayuden al manejo, conservación, organización y
producción del bosque; como también se va procurar a captar mayores
fondos mundiales, para tal efecto, se va modificar la estructura orgánica
del Gore Loreto para crear una Agencia Mundial de Administración de
Fondos Verdes.
64
N° AERÓDROMO ADMNISTRADOR
1 Andoas Pacific Stratus Energy del Perú S.A.
2 Bellav ista Comunidad de Bellav ista
3 Buncuy o Comunidad de Buncuy o
4 Caballococha Corpac S.A.
5 Colonia Angamos Municipalidad Distrital de Yaquerana
6 Contamana Gobierno Regional de Loreto
7 El Estrecho Corpac S.A.
8 Gueppi Corpac S.A.
9 Helipuerto Andoas Pacific Stratus Energy del Perú S.A.
10 Helipuerto Bretaña 1 Gran Tierra Energy Perú S.R.L.
11 Helipuerto Bretaña 2 Gran Tierra Energy Perú S.R.L.
12 Helipuerto Fernando Rosas - Estación Morona Petróleos del Perú - Petroperu S.A.
13 Helipuerto HP-1 Perenco Perú Petroleum Limited Sucursal del Perú
14 Helipuerto Jibaro Marshalling Pacific Stratus Energy del Perú S.A.
15 Helipuerto Nuev o Andoas - Estación Andoas Petróleos del Perú - Petroperu S.A.
16 Helipuerto Piraña Perenco Perú Petroleum Limited Sucursal del Perú
17 Helipuerto Sargento Puño Petróleos del Perú - Petroperu S.A.
18 Helipuerto Trompeteros Pluspetrol Norte S.A.
19 Iquitos - Crnl.FAP Francisco Secada Vignetta Aeropuertos del Perú S.A.
20 Orellana Municipalidad Distrital de Vargas Guerra
21 Pampa Hermosa Corpac S.A.
22 Requena Corpac S.A.
23 San Lorenzo Municipalidad Prov incial de Datem del Marañón
24 Shanusi Palmas del Shanusi S.A.
25 Teniente Bergerie FAP - Grupo Aéreo Nº 42
26 Trompeteros - Corrientes Pluspetrol Norte S.A.
27 Yurimaguas - Moisés Benzaquén Rengifo Corpac S.A.
Fuente: MTC - DGAC.
LORETO: INFRAESTRUCTURA AEREA
EJE 5: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
a.- Aéreo
El departamento de Loreto cuenta con 1 aeropuerto, 16 aeródromos y 10
helipuertos
b.- Puertos
EMBARCADERO FLUVIAL DE MAZAN Mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 1775-2009-GRL-P. DEL 03/12/2009. Se autoriza la transferencia a favor de la Municipalidad Distrital de Mazan. Se realizó la entrega del Embarcadero Fluvial de Mazan a la Municipalidad Distrital de Mazan el 10 de Marzo del año 2010. Este embarcadero cuenta con:
- Pontón metálico flotante de 28.50m. x 4.50m., con deflector de Palizada y protector de cabezo.
- Cimiento sobre pilotes de acero de 12”. - Puente metálico de 25.10 m. - Rampa metálica con plataforma de madera. - Estribo de concreto reforzado. - Patio de maniobras.
65
Actualmente se requiere la contratación de un Especialista para la elaboración del Estudio para Rehabilitación y Mejoramiento. Este embarcadero se encuentra a cargo de la Municipalidad Distrital de Mazan.
EMBARCADERO FLUVIAL DE REQUENA Mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 863-2012-GRL-P. DEL 27/09/2012. Se autoriza la transferencia a favor de la Municipalidad Distrital de Mazan. Acta de Entrega de Obra donde el Gobierno Regional de Loreto hace entrega de la estructura de embarcadero de Requena el 21/09/2012. Este embarcadero cuenta con:
- Puente basculante metálico. - Muelle pontón flotante, con bitas metálicas y defensa de jebe. - No cuenta con áreas de almacenamiento, oficinas ni servicios
higiénicos.
Actualmente se requiere la contratación de un Especialista para la elaboración del Estudio para Rehabilitación y Mejoramiento.
Este embarcadero se encuentra a cargo de la Municipalidad Distrital de Requena.
EMBARCADERO FLUVIAL DE CONTAMANA
Acta de Entrega y Recepción, donde la Municipalidad Provincial de Ucayali - Contamana, hace entrega del embarcadero fluvial de Contamana al Gobierno Regional de Loreto el 07 de febrero del año 2013. Este embarcadero cuenta con:
- Puente basculante metálico de 40m. con piso de madera y pontón flotante.
- Pontón auxiliar: Pontón de apoyo del puente basculante. - Sistema de cables de anclaje. - Macizo de anclaje. - Estribos y muros de contención. - Oficinas Administrativa - Deposito
66
- Sala de espera con servicios higiénicos - Vigilancia - Sistema eléctrico.
Actualmente se requiere la contratación de un Especialista para la elaboración del Estudio para Rehabilitación y Mejoramiento. Este embarcadero se encuentra a cargo de la Sub Gerencia de Ucayali Contama.
EMBARCADERO FLUVIAL DE NAUTA Acta de Custodia de Obra, donde El Gobierno Regional de Loreto mediante acuerdo preliminar, hace entrega del embarcadero fluvial de Nauta a la Municipalidad Provincial de Nauta en calidad de Custodia el 04 de Mayo del 2002. Este embarcadero cuenta con:
- Pontón Metálico de 50 m. de eslora. - Pontón auxiliar: Pontón de apoyo del puente. - Rampa de acceso. - Sistema de cables de anclaje.
Actualmente el embarcadero fue desmontado, requiriéndose efectuar una evaluación integral, por lo que se requiere la contratación de un Especialista para la elaboración del Estudio para Rehabilitación y Mejoramiento. No existe documentación que aclare la responsabilidad funcional de la Infraestructura fluvial.
EMBARCADERO FLUVIAL DE SAN PABLO Acta de Entrega y Recepción, donde el Gobierno Regional de Loreto, entrega la infraestructura de embarcadero de San Pablo a la Municipalidad Distrital de San Pablo el 21 de Mayo del año 2010. Este embarcadero cuenta con:
- Puente Basculante de forma reticular. - Pontón auxiliar: Pontón de apoyo del puente. - Rampa de acceso.
67
- Sistema de cables de anclaje. - Pilotes de tubos de acero. - Estribos macizos.
Actualmente se requiere la contratación de un Especialista para la elaboración del Estudio para Rehabilitación y Mejoramiento. Este embarcadero se encuentra a cargo de la Municipalidad Distrital de San Pablo.
c.- Proyectos a ejecutar
En base a los proyectos que se encuentran en el Programa Multianual de
Inversiones 2019-2021 del Gobierno Regional de Loreto, se va priorizar los
siguientes proyectos de inversión que cuentan con sus respectivos códigos.
68
INFRAESTRUCTURA: SECTORES INVERSIÓN (S/.)
TURISMO 22,777,372
CONSTRUCCIÓN DE LA MARINA TURISTICA PARA EL ACCESO AL CIRCUITO TURISTICO
NORTE DE IQUITOS, EN LA LOCALIDAD DE BELLAVISTA NANAY, DISTRITO DE PUNCHANA,
PROVINCIA DE MAYNAS
18,026,202
INSTALACION DE SERVICIOS TURISTICOS EN EL AREA DE CONSERVACION REGIONAL
COMUNAL TAMSHIYACU TAHUAYO Y SU ZONA DE AMORTIGUAMENTO DISTRITO DE
FERNANDO LORES PROVINCIA DE MAYNAS
4,751,170
VIVIENDA 5,120,000
MEJORAMIENTO URBANISTICO DE LA CALLE MANUEL ROJAS CUADRAS 1,2,3-PLAZA
CENTRAL DE-CONTAMANA - DISTRITO DE CONTAMANA - PROVINCIA DE UCAYALI 5,120,000
SANEAMIENTO 492,827,320
MEJORAMIENTO, AMPLIACION DEL SISTEMA DE DRENAJE PLUVIAL DE LA CIUDAD DE
IQUITOS492,827,320
CULTURA Y DEPORTE 112945955
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LOS SERVICIOS DEPORTIVOS DEL ESTADIO MUNICIPAL
RICARDO CRUZALEGUI ROJAS DISTRITO DE YURIMAGUAS - PROVINCIA DE ALTO AMAZONAS28,353,545
INSTALACION DEL PARQUE RECREATIVO Y COMPLEJO POLIDEPORTIVO EN LA LOCALIDAD
DE REQUENA, DISTRITO DE REQUENA, PROVINCIA DE REQUENA10,598,988
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DEPORTIVOS DE LA VILLA DEPORTIVA REGIONAL DE
LORETO DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA28,050,086
CREACION DEL COMPLEJO POLIDEPORTIVO EN LA CIUDAD DE NAUTA, DISTRITO DE NAUTA 12,000,000
CREACION DEL ESPACIO DEPORTIVO EN EL DISTRITO DE PUNCHANA 20,000,000
CREACION DEL COMPLEJO POLIDEPORTIVO EN LA LOCALIDAD DE YURIMAGUAS 13,000,000
MEJORAMIENTO DEL ESPACIO DEPORTIVO EN LA LOCALIDAD DE VILLA TROMPETEROS 943,336
COMUNICACIÓN 3,550,000
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES EN COMUNIDADES RURALES
DE LORETO.3,550,000
COMERCIO 750,000
ACONDICIONAMIENTO E IMPLEMENTACION DE UNA PLANTA PROCESADORA DE HARINA
INTEGRAL DE CAMU CAMU EN LA PROVINCIA DE REQUENA750,000
PRODUCTIVO 22,230,062
MEJORAMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA PISCICOLA EN LAS COMUNIDADES UBICADAS
EN LAS CUENCAS DE LOS RIOS SHANUSI, PARANAPURA, HUALLAGA, ZAPOTE Y YANAYACU -
DISTRITO DE YURIMAGUAS
3,530,541
MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS Y TECNOLOGICAS EN EL CULTIVO DE
ARROZ BAJO RIEGO EN LOS SECTORES DE NUEVO JAEN, SAN JUAN DE PUMAYACU, Y MIGUEL
GRAU EN EL VALLE DEL SHANUSI, DISTRTITO DE YURIMAGUAS
3,499,612
MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DE PECES
AMAZONICOS EN EL EJE DE LA CARRETERA SAN PEDRO DE PALO SECO - BUEN SUCESO,
PROVINCIA DE MARISCAL RAMON CASTILLA
4,028,504
MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS DE LAS ASOCIACIONES DE
PESCADORES ARTESANALES, FOCALIZADOS EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL ÁREA DE
CONSERVACIÓN REGIONAL – ACR ALTO NANAY PINTUYACU CHAMBIRA
1,091,141
MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS APÍCOLAS EN LOS DISTRITOS DE
YURIMAGUAS Y BALSAPÚERTO4,580,264
MEJORAMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA DE BARBASCO EN YURIMAGUAS - DISTRITO
DE YURIMAGUAS2,500,000
MEJORAMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL YUTE (CORCHORUS CAPSULARIS) DE
YURIMAGUAS - DISTRITO DE YURIMAGUAS3,000,000
TOTAL 660,200,709
Fuente: PMI 2019-2021/GORE LORETO
GORE LORETO: RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS 2019-2021(en soles)
69
INFRAESTRUCTURA: SECTORES INVERSIÓN (S/.)
TRANSPORTE 1,657,019,979
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL PAMPA HERMOSA-INAHUAYA-PROVINCIA DE UCAYALI 38,568,014
MEJORAMIENTO DE LA VÍA DE ACCESO (CALLE AYACUCHO) SOBRE LA QUEBRADA ZARAGOZA
PARA LA INTERCONEXIÓN DE LA JUNTA VECINAL NUEVO PARAISO CON LA CIUDAD DE NAUTA
CENTRO POBLADO DE NAUTA - DISTRITO DE NAUTA
31,012,555
CREACIÓN DE LA AVENIDA LA AMISTAD ENTRE LOS DISTRITOS DE BELÉN Y SAN JUAN
BAUTISTA, PROVINCIA DE MAYNAS139,756,554
MEJORAMIENTO DE LA VIA DE ACCESO (CALLE LIMA) SOBRE LA QUEBRADA ZARAGOZA PARA
LA INTERCONEXION DEL AH LORETO CON LA CIUDAD DE NAUTA32,946,023
CONTRUCCION DEL PUERTO SINCHICUY 272,000,000
CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA IQUITOS - NAUTA KM 75 - SAN REGIS - DISTRITO DE
NAUTA50,149,899
REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DE LA RUTA DEPARTAMENTAL LO-103 TRAMO IQUITOS -
NAUTA, DISTRITOS DE SAN JUAN BAUTISTA Y NAUTA,135,790,277
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD DE LA CARRETERA SAN RAMON-TUPAC
AMARU Y CONSTRUCCION DEL PUENTE VEHICULAR LA FLORIDA - DISTRITO DE YURIMAGUAS56,904,531
CREACION DE CAMINOS VECINALES PARA EL APROVECHAMIENTO DE LA PRODUCCION
AGRICOLA EN LA LOCALIDAD DE SANTA MARIA, PISCO, NUEVO LORETO Y DIAMANTE AZUL,
DISTRITO DE ALTO NANAY
11,739,057
MEJORAMIENTO DE LA TROCHA CARROZABLE DE PARAISO - LAS PALMAS - ALTO
CONTAMANA - NUEVO LORETO - NUEVO PICOTA, DISTRITO DE PAMPA HERMOSA - UCAYALI 11,864,442
MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA LO 108 TRAMO SAN RAFAEL-BALSAPUERTO. 144,000,000
CREACION DEL EMBARCADERO FLUVIAL DEL CENTRO POBLADO SAN JOAQUIN DE OMAGUA,
DISTRITO DE NAUTA9,588,297
CREACION CARRETERA LO 100 TRAMO 12 DE OCTUBRE-GUEPPI 10,000,000
CONSTRUCCION DEL PUERTO FLUVIAL DE LA CIUDAD DE NAUTA 68,000,000
CREACION DEL EMBARCADERO FLUVIAL DEL CENTRO POBLADO SAN REGIS, DISTRITO DE
NAUTA9,500,000
CONSTRUCCION DE LA CARRETERA PALO SECO-CHIMBOTE, DISTRITO DE RAMON CASTILLA 321,825,199
CONSTRUCCION DEL PUERTO FLUVIAL DE LA CIUDAD DE SAN LORENZO 32,300,000
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL; RUTA LO-545, EMP. PE-5N B (YURIMAGUAS) - TUPAC
AMARU - ROCA FUERTE - EMP. PE-5NB (GRAU) DISTRITO DE YURIMAGUAS - PROVINCIA DE
ALTO AMAZONAS
57,974,377
CONSTRUCCION DE LA CARRETERA VARADERO (TIMICURILLO) RIO AMAZONAS - MAZAN, RIO
NAPO , DISTRITO DE MAZAN3,902,296
CREACION DE LA CARRETERA LAGUNAS-SANTA CRUZ-YURIMAGUAS 160,000,000
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO AEROPORTUARIO DE PASAJEROS Y CARGA DE LA LOCALIDAD
DE-FELIX FLORES - DISTRITO DE MANSERICHE - PROVINCIA DE DATEM DEL MARAÑON7,020,000
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSTIBILIDAD VIAL DE LA COMUINIDAD NATIVA SAN
JUAN DE UNGURAHUAL - DISTRITO DE ALTO NANAY - PROVINCIA DE MAYNAS70,021
OPTIMIZACIÓN DE LAS VIAS DE ACCESO DEL AA.HH. 15 DE MARZO, DISTRITO DE PUNCHANA,
PROVINCIA DE MAYNAS3,250,477
OPTIMIZACIÓN DE LAS VIAS DE ACCESO DEL AA.HH PILAR NORES DE GARCIA DISTRITO DE
PUNCHANA, PROVINCIA DE MAYNAS8,638,170
OPTIMIZACIÓN DE LAS VIAS DE ACCESO DEL AA.HH GLENDA FREITAS DISTRITO DE
PUNCHANA PROVINCIA DE MAYNAS5,346,631
OPTIMIZACIÓN DE LAS VIAS DE ACCESO AL AA.HH NSTRA. SEÑORA DE LA SALUD DISTRITO DE
PUNCHANA, PROVINCIA DE MAYNAS,4,131,870
OPTIMIZACIÓN DE LAS VÍAS DE ACCESO DEL AA.HH. SIMÓN BOLÍVAR DISTRITO DE PUNCHANA 7,399,802
MEJORAMIENTO DE LA VIA CARROZABLE SAN JOAQUIN DE OMAGUAS - CARRETERA IQUITOS
NAUTA KM. 58, DISTRITO DE NAUTA23,341,487
Fuente: PMI 2019-2021/GORE LORETO
GORE LORETO: RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS 2019-2021(en soles)
70
INFRAESTRUCTURA: SECTORES INVERSIÓN (S/.)
SALUD 341,349,138
MEJORAMIENTO Y EQUIPAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL PRIMER NIVEL DE
ATENCION 1, EN LA COMUNIDAD DE PACHACUTEC - QUEBRADA AYCHIYACU, DISTRITO DE
BARRANCA, PROVINCIA DE DATEM DEL MARANON
974,782
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL PUESTO DE SALUD -NUEVO PROGRESO -
DISTRITO DE ANDOAS - PROVINCIA DE DATEM DEL MARAÑON 1,315,000
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL PUESTO DE SALUD I-1 SAN JOSE DE
SARAMURO - DISTRITO DE URARINAS - PROVINCIA DE LORETO1,800,000
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL PUESTO DE SALUD-ROCA FUERTE - DISTRITO
DE PARINARI - PROVINCIA DE LORETO 1,315,000
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL CENTRO DE SALUD I-4 DE -SARAMIRIZA -
DISTRITO DE MANSERICHE - PROVINCIA DE DATEM DEL MARAÑON1,901,000
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO ONCOLOGICO Y RADIOTERAPIA REGIONAL DE
LORETO15,000,000
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS BIOCONTAMINADOS
DEL HOSPITAL REGIONAL DE LORETO III-1, FELIPE SANTIAGO ARRIOLA IGLESIAS, DISTRITO DE
PUNCHANA, PROVINCIA DE MAYNAS
4,320,397
MEJORAMIENTO DE LAS PRA•CTICAS ALIMENTICIAS Y DE NUTRICION EN LA POBLACION DE 0 A
5 AÑOS Y MADRES GESTANTES PARA LA DISMINUCION DEL DCI EN LAS PROVINCIAS DE
UCAYALI Y REQUENA
15,338,160
MEJORAMIENTO DE LAS PRÁCTICAS ALIMENTICIAS Y DE NUTRICIÓN EN LA POBLACION DE 0 A
5 AÑOS Y MADRES GESTANTES PARA LA DISMINUCION DEL DCI EN LOS DISTRITOS DE
PASTAZA, MORONA Y BARRANCA PROVINCIA DE DATEM DEL MARAÑON Y DEL DISTRITO DE
JEBEROS, LAGUNAS, TNTE CESAR LOPEZ, SANTA CRUZ Y BALSAPUERTO
19,810,645
CONSTRUCCION DEL PUESTO DE SALUD DE LA COMUNIDAD CAMPESINA ROCA FUERTE 400,000
CREACION DEL PUESTO DE SALUD I-1 DE LA COMUNIDAD DE YURAC YACU ALTURA, DISTRITO
DE MAZAN, PROVINCIA DE MAYNAS 700,000
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE SALUD SAN JUAN, DISTRITO DE SAN JUAN 141,800,000
MEJORAMIENTO DE LAS PRA•CTICAS ALIMENTICIAS Y DE NUTRICION EN LA POBLACION DE 0 A
5 AÑOS Y MADRES GESTANTES PARA LA DISMINUCION DEL DCI EN LAS PROVINCIAS DE
PUTUMAYO Y RAMON CASTILLA
15,338,160
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE SALUD I-3 MAZAN, DISTRITO DE MAZAN 78,300,000
MEJORAMIENTO DE LAS PRACTICAS ALIMENTICIAS Y DE NUTRICION EN LA POBLACION DE 0 A
5 ANOS Y MADRES GESTANTES PARA LA DISMINUCION DEL DCI EN LAS PROVINCIAS DE
MAYNAS
15,338,160
MEJORAMIENTO DEL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD, MEDIANTE LA COORDINACIÓN
ASISTENCIAL ENTRE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DEL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN Y
EL HOSPITAL SANTA GEMA DE DISTRITO DE YURIMAGUAS
21,631,564
MEJORAMIENTO DE LA COBERTURA DE LA ATENCION EN LOS SERVICIOS DEL PUESTO DE
SALUD I-1 DEL CASERIO DE PUERTO INDUSTRIAL, DISTRITO DE PASTAZA - DATEM DEL
MARANON
1,251,270
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL PUESTO DE SALUD I-1 LIBERTAD - DISTRITO
DE TIGRE - PROVINCIA DE LORETO1,315,000
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL CENTRO DE SALUD I-4 DE REQUENA -
DISTRITO DE REQUENA3,500,000
Fuente: PMI 2019-2021/GORE LORETO
GORE LORETO: RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS 2019-2021(en soles)
71
INFRAESTRUCTURA: SECTORES INVERSIÓN (S/.)
EDUCACION 222,393,559
MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LOS NIVELES DE INICIAL, PRIMARIA
Y SECUNDARIA EN LA I.E. N 61025 - ISAURA CASIANA MAFALDO GORDON LOCALIDAD, DISTRITO Y
PROVINCIA DE REQUENA
9,539,182
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICO PUBLICO
MARISCAL RAMON CASTILLA - DISTRITO DE RAMON CASTILLA9,082,987
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA IEPEBR AGROPECUARIO 110, CENTRO
POBLADO DE YURIMAGUAS - DISTRITO DE YURIMAGUAS17,800,000
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LA INSTITUCION EDUCATIVA TECNICA
INTEGRADA JESUS NAZARENO, DE LA CIUDAD DE SAN LORENZO, DISTRITO DE BARRANCA, PROVINCIA
DE DATEM DEL MARANON
12,974,843
MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION SUPERIOR EN EL INSTITUTO DE
EDUCACION SUPERIOR PEDAGOGICO REVERENDO PADRE CAYETANO ARDANZA DE SAN LORENZO,
DISTRITO DE BARRANCA, PROVINCIA DE DATEM DEL MARAÑON
4,037,420
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION SUPERIOR EN EL INSTITUTO PEDAGÓGICO
MONSEÑOR ELÍAS OLAZAR EN YURIMAGUAS,8,371,084
MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DE SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA INSTITUCION EDUCATIVA
PRIMARIO, SECUNDARIO ROSA AGUSTINA DONAYRE DE MOREY, DISTRITO DE IQUITOS26,716,464
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO NIVEL INICIAL DE LA IEI N°112 Y NIVEL PRIMARIA Y
SECUNDARIA DE LA IEPS N°62171 COMUNIDAD NATIVA WASHINTSAWASHINTSA - DISTRITO DE
ANDOAS - PROVINCIA DE DATEM DEL MARAÑON
2,676,000
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA PÚBLICA DE
EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR TÉCNICO INDUSTRIAL AGROPECUARIO KUMPANAMÁ DE LA COMUNIDAD
DE NUEVO PROGRESO, DISTRITO DE BALSAPUERTO
10,486,590
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EDUCACIÓN INICIAL DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA N°162 LOS
HONGUITOS DE-IQUITOS - DISTRITO DE IQUITOS2,195,250
MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DE SERVICIOS EDUCATIVOS EN EL INSTITUTO DE EDUCACION
SUPERIOR TECNOLOGICO PEDRO A. DEL AGUILA HIDALGO, DISTRITO DE IQUITOS 57,593,357
ADQUISICIÓN DE MATERIALES DIDÁCTICOS DE INFORMÁTICA; EN EL(LA) LOS CETPROS MAYNAS, SAN
MARTIN DE PORRES, RICARDO PALMA, PADRE JESUS GARCIA, IQUITOS, SANTO CRISTO DE BAGAZAN,
SAN JUAN, SANTO TOMAS, MADRE SUSANA,Y SAGRADA FAMILIA EN LA LOCALIDAD IQUITOS, DISTRITO
DE IQUITOS
1,051,012
MEJORAMIENTO DEL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO FERNANDO LORES TENAZOA EN LA
LOCALIDAD DE TAMSHIYACU, DISTRITO DE FERNANDO LORES965,232
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA DE LOS CRFAS PUERTO PORVENIR, NUEVA
ESPERANZA, PUCALLPILLO Y ANTIOQUÍA, DISTRITO DE BALSAPUERTO21,550,000
AMPLIACION DEL CEPVA Nº 60835 SAN FRANCISCO NAUTA 1,042,877
CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO PILOTO DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL PRIMARIA BILINGÜE DE
PAYOROTE - NAUTA841,408
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO DE LA IEIPSM N 601606 EN EL AA.HH. VIOLETA CORREA DE
BELAUNDE, DISTRITO DE BELEN7,501,458
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE EDUCACION DEL NIVEL SECUNDARIO DE LA IES WANIP DE LA
COMUNIDAD NATIVA DE-CHAPIS - DISTRITO DE MANSERICHE 396,533
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN INICIAL Y PRIMARIA DE I.E. N° 601083, AA.HH.
NADINE HEREDIA, CARRETERA IQUITOS - SANTO TOMAS KM. 2.5 - DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA2,266,211
MEJORAMIENTO SERVICIO DE EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICA VILLA TROMPETEROS - DISTRITO
DE TROMPETEROS 7,200,000
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICO PUBLICO
MANOS UNIDAS - DISTRITO DE REQUENA6,180,113
MEJORAMIENTO SERVICIO EDUCATIVO DEL INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICO
PÚBLICO SAN LORENZO DISTRITO DE BARRANCA, PROVINCIA DE DATEM DEL MARAÑON4,963,378
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR TECNOLOGICO PUBLICO
JOAQUIN REATEGUI MEDINA - NAUTA - DISTRITO DE NAUTA6,962,160
Fuente: PMI 2019-2021/GORE LORETO
GORE LORETO: RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS 2019-2021(en soles)
72
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Loreto: pérdida de bosque (Há) 2001 533
2002 136
2003 111
2004 535
2005 497
2006 136
2007 135
2008 548
2009 590
2010 306
2011 242
2012 423
2013 1,885
2014 935
2015 644
2016 548
TOTAL (HA) 8,204
BOSQUE 377,026
Fuente:www.geobosques.minam.gob.pe
AÑOSFERNANDO
LORES
INFRAESTRUCTURA: SECTORES INVERSIÓN (S/.)
ENERGÍA ELÉCTRICA 167,233,551
CREACION DE LA INTERCONEXION ELECTRICA ENTRE CONTAMANA Y UCAYALI 80,000,000
AMPLIACION DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA MEDIANTE LA INTERCONEXION AL SEIN DE LAS
LOCALIDADES DE NUEVO PAPAPLAYA, PARINARI, SAN EUGENIO, NUEVO BARRANQUITA Y NUEVO
TRIUNFO, DISTRITO DE TENIENTE CESAR LOPEZ ROJAS - ALTO AMAZONAS
4,191,001
CREACION DEL SISTEMA DE ELECTRIFICACION RURAL FOTOVOLTAICO EN 04 COMUNIDADES (SAN
ROQUE, LAS AMAZONAS, PIJUAYAL Y SAN FRANCISCO DE PAMPAYACU), DISTRITO DE YURIMAGUAS
PROVINCIA DE ALTO AMAZONAS
1,246,837
ELECTRIFICACION RURAL CON GENERACION HIBRIDA SOLAR - HIDRAULICO DE LAS COMUNIDADES:
ARGENTINA, FORTALEZA, SAN CARLOS, SAN LORENZO, SARGENTO LORES, DISTRITO DEL NAPO,
PROVINCIA DE MAYNAS
5,000,000
ELECTRIFICACION RURAL CON GENERACION RENOVABLE EN LAS COMUNIDADES NATIVAS KICHWAS
DE LAGARTO COCHA Y PUERTO ALEGRE, DISTRITO DEL NAPO887,065
CONSTRUCCION DE LA CENTRAL HIDROELECTRICA DATEM DEL MARANON 3,500,000
CREACION DE LA ELECTRIFICACION DE LOCALIDADES RURALES Y AISLADAS CON ENERGIA
HIDROCINETICA EN LA REGION LORETO100,000
PROYECTO DE INTERCONEXION ELECTRICA IQUITOS-NAUTA 15,000,000
PROYECTO DE ELECTRIFICACION RURAL CON ENERGIAS RENOVABLES (SOLAR Y/O HIDRAULICO) DE
VEINTE (20) COMUNIDADES DE LA REGION LORETO20,000,000
INSTALACION DE LA INTERCONEXION AL SEIN DE SEIS COMUNIDADES COMPRENDIDAS ENTRE LAS
LOCALIDADES DE PROVIDENCIA -LAGUNAS, DISTRITO DE LAGUNAS - ALTO AMAZONAS10,933,938
SISTEMA ELECTRICO RURAL DE REQUENA 26,374,710
Fuente: PMI 2019-2021/GORE LORETO
GORE LORETO: RELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIORIZADOS 2019-2021(en soles)
EJE 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
a.- Área Deforestadas
Al 2018, la información reportada por Geobosque
(geobosque.minam.gob.pe) sobre la perdida de bosque en Loreto desde el
2001 al 2016 es de 385 mil hectáreas, donde el periodo de mayor pérdida de
área boscosa se identificada a partir de 2013 que coincide con la explotación
del cultivo del cacao por la eEmpresa Cacao del Perú SAC en la localidad de
Tamshiyacu en el distrito de Fernando Lores.
73
Otro fenómeno que está generando una mayor deforestación es en lugares
donde se encuentra las cabeceras de carretera, como son Yurimaguas que se
provee de madera ilegal del distrito de Santa Cruz y Balsapuerto, este último
por la apertura de carretera que une a Yurimaguas.
El distrito de Manseriche, en la provincia del Datem del Marañón, con su
centro poblado principal, Saramiriza, que es punto de carretera nacional, es
otro foco donde la pérdida de bosque es constante.
En el distrito de Rosa Panduro, provincia de El Putumayo, también se
registran focos cada vez más creciente de deforestación; lo mismo ocurre
con la Provincia de Contamana, que es un corredor natural hacia el
departamento de Ucayali, que es el centro de transformación forestal, en ese
espacio territorial es donde también se registran cifras preocupantes de
deforestación.
b.- Superfice Reforestadas
Loreto no registra a la fecha plantaciones reforestadas, el propuesta de
gobierno es reforestar en los próximos 4 años 150 mil hectáreas de bosques,
con 2 especies de gran valor comercial, y uno de ellos, de rápido
crecimiento.; como es el Palo Rosa y la bolagna.
En el caso del Palo de Rosa existe un registro histórico de plantaciones como
también de sus múltiples beneficios.
74