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8/8/2019 MOSAICOS DE CONSERVACIN Comunidades e instituciones decidiendo sobre la conservacin y uso sostenible de la

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MOSAICOS DECONSERVACIN

Serie Documentos Tcnicos N

COMUNIDADES E INSTITUCIONES DECIDIENDO SOBRE LA CONSERVACIN Y USOSOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD DE SU TERRITORIO

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MOSAICOS DECONSERVACINCOMUNIDADES E INSTITUCIONES DECIDIENDO SOBRE LA CONSERVACIN Y USO

SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD DE SU TERRITORIO

Equipo Tcnico Proyecto GEFPrograma Mosaicos de Conservacin

Coordinadora Proyecto GEF

Consultores Tcnicos

Consultora Monitoreo y seguimiento

Consultora comunicaciones

Julio de 2009Serie Documentos Tcnicos N. I

Ana Beatriz Barona

Mnica Orjuela

Nadia Rey Cobos

Alejandro Gil Snchez

Irina Montenegro


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INDICE

Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

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En qu consiste la propuesta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Desarrollo metodolgico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

De dnde surge la propuesta del Programa?

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tres Cules son sus alcances? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19


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Mensajes Principales

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Los Mosaicos de Conservacin se constituyen en el pas como una iniciativa

innovadora que promueve el manejo y la conservacin de la biodiversidad a unaescala de paisaje, y busca establecer redes de reas protegidas y paisajescomplementarios que combinen diferentes figuras e iniciativas de conservaciny manejo para promover el uso sostenible de la biodiversidad y el desarrollolocal, donde la participacin y la decisin social se constituyen en el elementocentral de la gestin ambiental territorial.

El Programa Mosaicos de Conservacin del Proyecto GEF-Patrimonio Natural esuna propuesta de gestin ambiental territorial orientada a construir estrategiasefectivas de planificacin y manejo del territorio, generando al mismo tiempo la

complementariedad entre reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales ysus territorios aledaos.

Los objetivos espacficos del Programa estn orientados a fortalecer la capacidadlocal para participar efectivamente en la identificacin, decisin eimplementacin de procesos integrales de conservacin y uso sostenible de labiodiversidad y promover medidas efectivas y complementarias para lograrlo.

El Programa se ejecuta en el nivel territorial en nueve Mosaicos de conservacinque incluyen reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales y sus territoriosaledaos. Al mismo tiempo propone la planeacin, anlisis y generacin deaprendizajes en un nivel agregado de Programa, que permite ampliar la escala delas experiencias puntuales hacia la reflexin de lineamientos ms generales


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INTRODUCCIN Sheila Zhao

Patrimonio Natural es una institucin creada en 2005 por iniciativa de organizaciones pblicas yprivadas para el Sistema Nacional de reas Protegidas, Sinap, con el fin de contribuir a susostenibilidad financiera.

El Sistema Nacional de reas Protegidas se define como el conjunto de todas las reas naturalesprotegidas del pas de gobernanza pblica, privada y comunitaria que comprende los mbitos degestin nacional, regional y local y vincula diferentes actores, estrategias e instrumentos de gestin,para contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservacin del pas.

Patrimonio Natural trabaja en alianza con las organizaciones e instituciones que hacen parte del Sinapen la generacin de una cultura de sostenibilidad social y financiera de las reas protegidas, por estarazn se reconoce a s mismo como un espacio de gestin interinstitucional y un facilitador deprocesos de articulacin entre estas instituciones.

Patrimonio Natural entiende por sostenibilidad financiera la capacidad de generar y asignar recursosde manera efectiva, articulando diversas fuentes de financiacin que apunten a metas de largo plazo,en los rdenes de magnitud requeridos de acuerdo con los contextos ecolgicos, sociales yeconmicos de los territorios.

Estas sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas Sinap considera tres factoresdeterminantes: institucional, tcnico y financiero, que se deben trabajar con los diferentes actoresrelacionados directa o indirectamente con el Sistema.

Patrimonio Natural inici sus actividades con la ejecucin del proyecto Fondo de reas Protegidas

para Colombia, financiado por el GEF a travs del Banco Mundial. Este proyecto fue formulado enconjunto con la Unidad de Parques Nacionales Naturales con el objetivo de contribuir al desarrollo delSinap, mediante la consolidacin de un Fondo para el apoyo de iniciativas en conservacin de labiodiversidad y de las reas protegidas colombianas.

Uno de los componentes de este Proyecto es el Programa Mosaicos de Conservacin, cuyo objetivo esconcertar y desarrollar medidas de conservacin, uso y manejo sostenible de la biodiversidad, ascomo evaluar su efectividad y complementariedad en un territorio, con el fin de generar la gestinconjunta y a largo plazo entre los diferentes actores de los mosaicos de conservacin.

ISLA CEYCNMOSAICO DEL GOLFO DE MORROSQUILLO

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El Programa Mosaicos de Conservacin tiene una duracin de 5 aos y aporta al desarrollo delenfoque territorial de Patrimonio Natural, aspecto fundamental de la solidez tcnica, uno de losdeterminantes de la la sostenibilidad financiera del Sinap.

Este enfoque se expresa en intervenciones que, partiendo de un desarrollo concreto en elterritorio, promueven el encuentro y la gestin social, institucional e intersectorial alrededor deprocesos de conservacin, manejo y uso sostenible de la biodiversidad y las reas protegidas.

El documento que presentamos a continuacin expone los planteamientos conceptuales ymetodolgicos centrales del Programa Mosaicos de Conservacin, constituyndose en el marcode referencia para analizar y evaluar los procesos en cada mosaico, que si bien tienen desarrollosespecficos de acuerdo al contexto y condiciones locales, responden a unos planteamientoscentrales que constituyen la apuesta del Programa.

De igual manera, el documento justifica la propuesta del Programa y expone los objetivos, lossupuestos de intervencin y la propuesta metodolgica, para llegar a la definicin de los alcancesesperados en cada nivel de trabajo.

Este documento es el primero de la serie de documentos tcnicos del Programa Mosaicos deConservacin, que busca divulgar los resultados de investigaciones especficas, la descripcindetallada de procesos, metodologas y compilaciones de los informes tcnicos del Programa. Supblico objetivo es un lector ms especializado, vinculado con la temtica tratada en cadadocumento y por lo tanto, su lenguaje es ms tcnico.

Cuando apoyamos la creacin de Patrimonio Natural -Fondo para laBiodiversidad y reas Protegidas, ya en diferentes partes del mundo y de

Amrica Latina se haban creado fondos similares, entonces de esta

perspectiva lo que se planteaba con el fondo patrimonial no era unanovedad. La novedad estaba, como lo deca nuestro senior manager ensu momento, en la relacin entre la conservacin y el desarrollo local quese plantea en el componente 2, el Programa Mosaicos de Conservacin.Para l esta era la novedad conceptual y para nosotros es un reto en la

prctica. Juan Pablo Ruiz, Senior Natural Resources ManagementSpecialist Sustainable Development, Banco Mundial.

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DE DNDE SURGE LAPROPUESTA?

La necesidad de articular los intereses de la conservacin y el desarrollo en el pas ha motivado larevisin y generacin de modelos de ordenamiento ambiental que consideren las dinmicas deocupacin del territorio, la diversidad tnica y cultural de las comunidades que lo habitan, y la

confluencia de figuras de ordenamiento territorial en donde conviven diferentes intereses y visionesde manejo. Esta necesidad a su vez exige que las propuestas de conservacin y uso de labiodiversidad se construyan desde acuerdos sociales, permitiendo que con el relacionamiento entreactores y su capacidad de toma decisiones se consoliden, en el largo plazo, territorios donde laadaptacin humana, la conservacin y desarrollo sean coherentes entre s y estn profundamenteinterrelacionados.

As, modelos como los Mosaicos de Conservacin se constituyen en el pas como una iniciativainnovadora que promueve el manejo y la conservacin de la biodiversidad a una escala de paisaje (1).Esta propuesta, an en desarrollo, busca establecer redes de reas protegidas y paisajescomplementarios que combinen diferentes figuras e iniciativas de conservacin y manejo (2) parapromover el uso sostenible de la biodiversidad y el desarrollo local, donde la participacin y ladecisin social se constituyen en el elemento central de la gestin ambiental territorial.

El planteamiento de los Mosaicos de Conservacin tiene en cuenta los siguientes aspectos: a) lasfallas en el diseo de los parques nacionales naturales que, desde un punto de vista ecolgico,reflejan baja representacin de ecosistemas estratgicos(3) y aumento en la vulnerabilidad y riesgode las reas delimitadas (4); b) la persistencia de conflictos entre las polticas de conservacin y laspercepciones e intereses de las poblaciones locales por el uso del territorio donde estn las reasprotegidas; y, c) las oportunidades que ofrecen estrategias de manejo diferentes a la conservacinestricta y que permiten combinar la presencia de asentamientos humanos y el uso racional de los

recursos naturales, como aporte a la conservacin de biodiversidad.

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1. El paisaje corresponde a una porcin de un territorio geogrfico que se distingue de otros por sus cualidades fsicas, biolgicas yantrpicas (actividades humanas). La conservacin a escala de paisaje por tanto permite analizar un territorio desde una miradamultifuncional que analiza la dinmica de las variables fsicas y ecolgicas y su interrelacin con la intervencin humana (WorldConservation Union) (Adaptado de Etter, A., Introduccin a la Ecologa del Paisaje. Un marco de integracin para los levantamientosrurales. 1991).2. Se han considerado tanto las propuestas de manejo de los parques nacionales naturales y de otras reas protegidas declaradas,como las iniciativas de conservacin y uso sostenible de los paisajes rurales, paisajes marinos o territorios de grupos tnicos depropiedad colectiva.3. Vanse, por ejemplo, Fandio (Framework of Ecological Evaluation oriented at the Establishment and Management of ProtectedAreas. A case study of the Santuario de Iguaque, Colombia., 1996) y van Wyngaarden y Fandio (Parques Nacionales Los Nevados. Un

caso de seleccin y zonificacin de reas de conservacin biolgica., 2002), autores que han

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Para contribuir, en el largo plazo, al desarrollo de un modelo eficiente y sostenible de gestinterritorial, en 2006 surge el Programa Mosaicos de Conservacin del Proyecto GEF-PatrimonioNatural (4) como una propuesta de gestin ambiental territorial orientada a construir estrategiasefectivas de planificacin y manejo del territorio, generando al mismo tiempo la complementariedadentre reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y sus territorios aledaos.

A escala local el Programa parte de un territorio heterogneo donde un parque nacional natural(rea de conservacin estricta) se conjuga con diferentes formas de manejo territorial surgidas de las

necesidades, prioridades y perspectivas de los pobladores.

En este nivel de trabajo, se promueve la articulacin organizativa e institucional de las autoridadesterritoriales (consejos comunitarios de comunidades negras, autoridades de resguardos indgenas),las organizaciones locales (organizaciones de base, ONGs, instituciones acadmicas y cientficas) ylas autoridades ambientales y pblicas (parques nacionales, corporaciones autnomas regionales,alcaldas municipales y gobernaciones), para decidir conjuntamente estrategias de conservacin yuso sostenible, fortalecer los procesos de planificacin y gestin ambiental territorial, y desde all,contribuir a la construccin del Sistema Nacional de reas Protegidas, Sinap.

Con la puesta en marcha de intervenciones directas en un rea limitada de trabajo a partir de laformulacin e implementacin de subproyectos por trmino de 5 aos, el Programa busca alcanzarresultados que incidan en el establecimiento de procesos sostenibles de conservacin, uso y manejodel territorio. Para facilitar la consecucin de este objetivo se promover el fortalecimiento de lascapacidades locales, la apropiacin y la legitimidad social para tomar decisiones de manejo, as comola coordinacin social e institucional dentro del territorio que, a mediano o largo plazo, seconfigurar como un Mosaico de Conservacin (5).

De igual manera, en la escala nacional o agregada, los principios, los criterios orientadores deintervencin (6), los aprendizajes y las reflexiones del Programa aportan al cumplimiento de losobjetivos de conservacin nacionales con los cuales se busca generar, en el largo plazo, un modelo degestin ambiental territorial que opere a escala de paisaje.

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4. El Programa Mosaicos de Conservacin del Proyecto GEF se ejecuta entre el 2006 y el 20115. Entendiendo esto como una propuesta de gestin a escala de paisaje, y no como una nueva figura de ordenamiento.6. PATRIMONIO NATURAL. Marco conceptual y metodolgico del Programa Mosaicos de Conservacin Subcomponente 2. 2007.

Desde el punto de vista tcnico un mosaico seria la coincidencia y

coordinacin en el territorio de distintas figuras de conservacin,

pero lo que nosotros llamamos ecosistemas son territorios para

alguien, donde hay intereses, donde hay significados. GermnAndrade.

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EN QUE CONSISTELA PROPUESTA?

Objetivo general del Programa

Objetivos especficos:

Concertar y desarrollar medidas de conservacin, uso y manejo sostenible de la biodiversidad y

evaluar su efectividad y complementariedad en un territorio con el fin de generar la gestin conjuntay a largo plazo entre los diferentes actores de los mosaicos de conservacin.

Fortalecer la capacidad local para participar efectivamente en la identificacin, decisin eimplementacin de procesos integrales de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.

Cmo lo vamos a hacer?

1. Desarrollo de herramientas y procesos metodolgicos que

faciliten el ordenamiento ambiental territorial con un enfoqueparticipativo.2. Promocin y consolidacin de espacios y mecanismos para lacomplementariedad y la generacin de alianzas sociales einstitucionales para la gestin ambiental territorial.

Promover medidas efectivas y complementarias de conservacin y uso sostenible de labiodiversidad que contribuyan al manejo del territorio e integren los intereses y visiones locales conlos objetivos de conservacin planteados por el pas.

Cmo lo vamos a hacer?

1. Subproyectos especficos que promuevan prcticas locales deconservacin y uso sostenible.2. Bsqueda de complementariedades entre las medidas deconservacin, uso y manejo sostenible de los subproyectos delParque y del rea aledaa, que aporten tanto a la conservacindel rea protegida, como a la gestin ambiental territorialsostenible.

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Supuestos de intervencin del Programa

Para el desarrollo del Programa, Patrimonio Natural parte de cuatro supuestos que definen elenfoque de trabajo de la propuesta de gestin territorial y la apuesta para contribuir a lasostenibilidad de los procesos de conservacin, uso y manejo sostenible promovidos. Estossupuestos son entendidos como puntos de partida que orientan la intervencin.

El Mosaico se construye desde lo local

El Programa promueve procesos de conservacin y uso sostenible a partir de la priorizacin de lasnecesidades, oportunidades y propuestas que respondan a los intereses, miradas e iniciativaslocales, sin perder de vista la relevancia nacional de las reas protegidas que incluyen.

Quedamos claros que Mosaicos no era una nuevapropuesta de ordenamiento para la regin, no era declararuna nueva rea de conservacin, sino que simplemente esuna estrategia que fortalece a las instancias locales y las

comunidades, y contribuye a la conservacin, a lagobernabilidad del territorio y al fortalecimiento que de los

pueblos. Absaln Machado. Mosaico de la Cuenca del RioYurumangu

En el Mosaico se desarrollan acciones concretas como elementos dinamizadores de la gestin El Programa busca que la planeacin y el desarrollo de prcticas e intervenciones territorialesespecficas para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad generen aprendizajes y lasbases de un relacionamiento de largo plazo. Estas acciones permitirn construir propuestas demanejo territorial desde lo concreto.

Este proyecto ha permitido algo muy importante, y es quese puedan implementar algunos de los componentes del

plan de manejo que tiene el Parque. En el caso del ParqueOrqudeas, una regin marginada donde casi no hay

presencia del Estado, que esta habitada por comunidadesindgenas y campesinas, se han podido implementar

acciones como la restauracin del ecosistema con algo muyimportante, la participacin social. Hctor Velzquez,

administrador del Parque Nacional Natural Orqudeas, reancleo del Mosaico de la Cuenca del Ro Encarnacin.

En el Mosaico se impulsan alianzas para la gestin ambiental territorial con base en propuestas y

decisiones sociales

El Programa motiva a los habitantes del territorio a generar propuestas sociales de conservacin yuso sostenible de la biodiversidad, y para su desarrollo, se promueve la construccin de acuerdossocio-institucionales, que conlleven a la incorporacin de las agendas locales en los procesos deplaneacin y gestin ambiental regional y nacional. Este es el elemento central de un enfoqueparticipativo que busca darle viabilidad y soporte social al ordenamiento ambiental del territorio.

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En el Mosaico se desarrollan prcticas integrales de conservacin y uso sostenible a escala de

paisaje

El Programa promueve que los habitantes del territorio apropien prcticas de conservacin y usosostenible de ecosistemas y recursos estratgicos, de manera que estas aporten al mantenimientode la viabilidad ecolgica del rea protegida inmersa y al abastecimiento de bienes y serviciosambientales para las comunidades de las reas aledaas. De manera complementaria, estasprcticas deben ofrecer oportunidades de desarrollo para las comunidades locales, entendidascomo una mayor capacidad de apropiacin y manejo del territorio para la generacin de beneficios

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DESARROLLOMETODOLGICO

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La definicin de los sitios de intervencin del Programa Mosaicos de Conservacin se efecta a pade la evaluacin de variables de tipo ecolgico, socio-econmico e institucional que represenoportunidades para la gestin de conservacin del Sistema de Parques Nacionales.

Desde el punto de vista ecolgico, se priorizan ecosistemas(7) afectados por amenazas originadesde su entorno y que sean estratgicos por su papel en la provisin de bienes y serviambientales a nivel territorial, de manera que el desarrollo del Programa potencia su viabiliecolgica (8).La evaluacin integral permite la seleccin de nueve Parques Nacionales Naturales, que se convieren las reas ncleo del Mosaico y en donde inicia la propuesta de gestin ambiental territorialPrograma.

Las reas aledaas en el Mosaico, que responden al otro espacio de intervencin del Programa fuera del rea ncleo, se definen partiendo del anlisis de los ecosistemas priorizados de los parqnacionales seleccionados, en busca de promover la complementariedad con el parque a partir dadopcin de medidas que reduzcan, reviertan o prevengan amenazas sobre ste. As, las raledaas seleccionadas ofrecen oportunidades de gestin y conservacin que complemenfuncionalmente los procesos ecolgicos del rea ncleo.

La intervencin en los Parques Nacionales seleccionados, que constituyen las reas ncleo deMosaicos, se plantea mediante la ejecucin de subproyectos definidos previamente por di

institucin, que tienen una duracin de 5 aos. Cada subproyecto desarrolla una de las lnestratgicas del Plan de Manejo de cada rea protegida, que estn orientadas a reducir, minimizacorregir amenazas sobre sus valores objeto de conservacin (10). Desde su avance particularsubproyecto busca, igualmente, contribuir al desarrollo de las lneas estratgicas institucionalesmanejo de Parques Nacionales Naturales ,PNN, y aportar a la implementacin de su Plan Estratgic

Subproyectos en las reas Ncleo y en las reas aledaas

8. Los ecosistemas se priorizaron con base en la valoracin de un ndice de viabilidad ecolgica conformado por variables derepresentatividad a nivel nacional de ecosistemas dentro del Sistema de Parques Nacionales, representatividad de ecosistemasdentro del rea protegida, conectividad del ecosistema dentro del rea protegida y su entorno y la riqueza de ecosistemas dentdel rea protegida (Programa de Fortalecimiento Institucional, 2005).9.Ana Beatriz Barona, Mnica Orjuela, Alejandro Gil, Irina Montenegro y Nadia Rey. Equipo tcnico Patrimonio Natural, 2009.

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I. Mosaico Cuenca media y baja del Ro CaquetSuperficie: 2.573.890 HaPoblacin: Pueblos indgenasUbicacin: Departamento del Amazonas, CaqueVaupsArea ncleo: Parque Nacional Natural Cahuinar y Rorea aledaa:Resguardos Mirit-Paran, PrPutumayo, Curare los Ingleses, Puerto CrdoComeyaf

Proyeccin estratgica del mosaico:Manejo integrado de la selva hmeda tropical del mebajo Caquet desde una visin compartida del terrentre el PNN y las AATIS

IV. Mosaico de la cuenca del Ro SanquiangaSuperficie: 80.000 haPoblacin: : Comunidades negrasUbicacin: Municipios El Charco, La Tola,Mosquera y Olaya HerreraArea ncleo: PNN SanquiangaP r o y e c c i n e s t r a t g i c a d e lmosaico: Recuperacin de los ecosistemasde manglar, bosque de guandal, zonae st ua r i na y m a r i na , m e di a nt e l aconstruccin de estrategias y acuerdos demanejo concertados.

II. Mosaico de la cuenca Pacfica de losFarallonesSuperficie: 637.776,11 HaPoblacin: : Comunidades negrasUbicacin: Municipio de Buenaventura yDagua. Departamento del Valle del CaucaArea ncleo: PNN Farallonesrea aledaa: Cuencas de los rosAnchicay, Yurumangu, Cajambre, Raposo,Mayorqun y Naya; Territorio colectivo delConsejo Comunitario Yurumangu

Proyeccin estratgica del mosaico:Aporte a la conservacin del bosque muyhmedo subtropical desde la conectividadlongitudinal y transversal de las cuencas dela vertiente Pacfica de los Farallones, y elfortalecimiento de la gobernabilidad ycapacidad de manejo de los territorioscolectivos

V. Mosaico de la Cuenca de Ro EncarnacinSuperficie: 124.042,65 HaPoblacin: : 298 habitantes campesinosUbicacin: Municipio de Urrao, Frontino y Abriaqu. Departamde AntioquiaArea ncleo: PNN Orqudeasrea aledaa: Cuenca del Ro EncarnacinProyeccin estratgica del mosaico: Conectividad del bosque andino y subandino del PNN OrqudeaPramo el Sol.

IV. Mosaico del Golfo de MorrosquilloSuperficie: 167.826 HaPoblacin: Comunidades mestizas pescadorasUbicacin: Corregimientos de Berrugas y Rincn del Mar, MunicipioSan Onofre, Departamento de SucreArea ncleo: PNN Corales del Rosario, zona archipilago de SanBernardorea aledaa: Corregimientos de Berrugas y Rincn, Costa de SucreProyeccin estratgica del mosaico: Ordenamiento de losecosistemas marino costeros del Golfo de Morrosquillo para larecuperacin, conservacin y manejo sostenible de los recursoshidrobiolgicos.

VII. Mosaico del Golfo de TribugaSuperficie: 141.181,1 HaPoblacin: : Comunidades negrasUbicacin: Municipio de BahaSolano y Nuqu, Departamento delChocArea ncleo: PNN Utria

rea aledaa: Jurubid, Tribuga,PanguiProyeccin estratgica de lmosaico:-Manejo sostenible y diversificadode los ecosistemas marino costerosdel Golfo de Tribug para mejorar elautoabastecimiento local yfavorecer la conservacin de losrecursos hidrobiolgicos-Capacidad de manejo de lterritorio por parte de lascomunidades negras

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III. Mosaico de Consac y YacuanquerSuperficie: 26.429,86 HaPoblacin: 4.500 habitantes, campesinos de minifundioUbicacin: Municipios de Consac, Yacuanquer, Tangua,Sandon y Pasto. Departamento de NarioArea ncleo: Santuario de Flora y Fauna Galerasrea aledaa: Microcuencas el Guabal, Cariaco y ZaragozaProyeccin estratgica del mosaico: Conect iv id addel gradiente altitudinal entre el pramo y el bosque andinodesde el SFF Galeras hasta la cuenca del ro Guaitara.

I. Mosaico de PuinawaiSuperficie: 1115481,2 haPoblacin:Indgenas de las etnias CurripacPuinavesUbicacin: Departamento del Guainarea de trabajo: Resguardos indgenas de la CMedia y Alta del ro Inrida, de la Cuenca Alta dGuaina y del Ro Cuiar Isana y ResgChorrobocn RemansoProyeccin estratgica del mosaico: Disminpresin sobre los recursos naturales de los BoMedios Densos y los Bosques Bajos Semidencontribuir al ordenamiento territorial a travapoyo a la implementacin de sistemas sosteni

VIII. Mosaico The PeakSuperficie: 1.122,78 haPoblacin: : 3.000 raizalesUbicacin: Municipio de Providencia y Santa CatalinaArea ncleo: PNN Old Providence Mc Bean Lagoonrea aledaa: Microcuenca Bottom HouseProyeccin estratgica del mosaico: Complementariedad deecosistemas terrestres y marino costeros desde el ordenamiento anivel de microcuencas en la Isla de Providencia

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Parques Nacionales Naturales, PNN, es la institucin encargada deadministrar las 54 reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales ycoordinar el Sistema Nacional de reas Protegidas. Para hacerlo vienetrabajando el desarrollo conceptual, metodolgico y normativo de suslneas estratgicas de manejo. El Programa Mosaicos de Conservacinapoya la implementacin de las siguientes:

Zona amortiguadora?Ordenamiento de cuencas?Restauracin de ecosistemas acuticos?Planeacin de reas traslapadas?Restauracin ecolgica participativa?Monitoreo?Sistemas sostenibles para la conservacin

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En las reas aledaas en el Mosaico, los subproyectos se definen partiendo de un proceso deplaneacin y construccin colectiva con las comunidades, organizaciones, instituciones y

autoridades locales relacionadas con la gestin ambiental del territorio, que conforman un grupo detrabajo local. En este proceso se identifican tanto las principales problemticas como los sitios deconflicto ambiental y territorial, al tiempo que se proponen acciones de conservacin y usosostenible del territorio de acuerdo a las oportunidades de gestin y los intereses, miradas einiciativas locales convergentes.

La formulacin de los subproyectos conlleva un proceso de decisin colectiva sobre las prioridadesde intervencin, desde la generacin de acuerdos y coordinacin socio-institucional para construirvisiones comunes del territorio con propsitos de gestin y accin. Su ejecucin se contempla paraun periodo de tres aos.

La metodologa propuesta para la formulacin y ejecucin de los subproyectos en las reas aledaasse resume en la siguiente grfica:

Fase de planeacin y construccin colectiva2006-2008

Ejecucin de Proyectos2006-2008

Sep. 2006 Agosto 2008

Marcoconceptual

Preparacin

Construccincolectiva Decisin

Gua conceptualy metodolgica

Documentos delnea base delos Mosaicos

Conformacingrupos de trabajolocal-Anlisisterritorial

-Planes detrabajo (visinterritorial)

-Formulacin subproyectos-Definicin esquemas deejecucinFirma conveniossubsidiarios

Capacitacin subejecutoresAcompaamiento ejecucinMonitoreo y seguimientoGeneracin y comunicacin deaprendizajes


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El proceso de planeacin y construccin colectiva en el rea aledaa implica un anlisis del rea delMosaico a escala de paisaje que orienta la formulacin de propuestas de manejo y ordenamiento delterritorio en las que se reconoce que dicho Mosaico se construye a partir de la interaccin fsica,ecolgica, socio-econmica y cultural de los grupos humanos con el medio natural.

Con dicho reconocimiento, las condiciones ambientales, sociales, econmicas e institucionalesdeterminan las posibilidades de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en el rea deincidencia de la gestin. A su vez, la interaccin de estas condiciones supone el desarrollo de propuestas

que integren la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales para elmejoramiento de la calidad de vida de las personas. En este contexto, se espera que los subproyectosaborden temticas relacionadas con acciones de manejo del paisaje, generacin de prcticasproductivas sostenibles y el fortalecimiento de procesos organizativos y de autonoma que generenopciones econmicas y sociales que viabilicen la pervivencia y posibilidades de reproduccin social ycultural de las comunidades locales.

Complementariamente, desde el enfoque metodolgico del Programa se aportan, en el largo plazo,elementos centrales del modelo de gestin ambiental territorial al que se espera contribuir:

como instancia que recoge lasdiferentes competencias, visiones e intereses sobre el territorio y debe adelantar el ejercicioparticipativo de anlisis y toma de decisiones frente al desarrollo del Programa. Se espera que instanciascomo stas sean dinamizadoras del modelo de gestin propuesto.

Los Parques Nacionales son parte fundamental de este grupo y es principalmente a travs de estainstancia que se promueve la complementariedad e integracin entre la gestin del parque y del reaaledaa con miras a un manejo a escala de paisaje.

, que se proyectan como mecanismospara la generacin de acuerdos y arreglos socio-institucionales para el relacionamiento y trabajo

conjunto.

que den solidez tcnica a los procesos de conservacin y usosostenible como decisin social, apoyen el fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales eincentiven la bsqueda de mecanismos para la sostenibilidad.

del Mosaico como un espacio de monitoreo,seguimiento y evaluacin territorial a escala de paisaje y de su aporte en la construccin de iniciativas demanejo integral del territorio.

La conformacin de un grupo de trabajo local en cada mosaico

La definicin de esquemas para la ejecucin de los subproyectos

La generacin de insumos y herramientas

La construccin de mecanismos para el anlisis y reflexin

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En resumen el Programa Mosaicos contempla:

?Subproyectos en Parques Nacionales: con nfasis en reducir, minimizar ocorregir amenazas a partir de la implementacin de lneas estratgicas del plan demanejo del Parque.?Subproyectos en reas aledaas al parque: con nfasis en la adopcin deprcticas que integren la conservacin y el uso sostenible, definidas a partir de laconstruccin participativa.


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EN QUE CONSISTE

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El Programa Mosaicos de Conservacin se constituye en una propuesta adaptativa de gestin, en dosaspectos principales: i) incorpora elementos de diseo, manejo y monitoreo para probarsistemticamente sus supuestos de intervencin; en ese sentido, es una propuesta con capacidad deanalizarse a s misma, adaptarse y aprender de sus propias reflexiones; y ii) es flexible para adaptarsea las condiciones locales de acuerdo a las caractersticas sociales, econmicas e institucionales decada rea. La capacidad de adaptacin de esta propuesta contribuye de manera importante a sus

posibilidades de generar intervenciones efectivas y sostenibles.

Creo que en la medida que se generan las condiciones para que la gente

realmente construya la propuesta de accin sobre el territorio, es una garanta

de que haya ms probabilidades de sostener un proceso y de que sea efectivo.

Una de las lecciones aprendidas ha sido que la forma como nosotros propusimos

trabajar ha dado buenos resultados en trminos de la apropiacin del proceso

por parte de la gente; y ha demostrado que si se hace un acompaamiento y se

genera cualificacin, los grupos son capaces de desarrollar esas acciones y esmucho ms eficiente hacerlo .

Ana Beatriz Barona. Coordinadora Proyecto GEF, Programa Mosaicos


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Sheila Zhao

El Programa se ejecuta en el nivel territorial en nueve Mosaicos de conservacin que incluyen reasprotegidas del Sistema de Parques Nacionales y sus territorios aledaos. Al mismo tiempo propone laplaneacin, anlisis y generacin de aprendizajes en un nivel agregado de Programa, que permite

ampliar la escala de las experiencias puntuales hacia la reflexin de lineamientos ms generales.

El establecimiento de niveles de trabajo facilita la definicin de los procesos y las herramientas para elcumplimiento de los objetivos del Programa. Es decir, si bien hay unos resultados concretos esperadosdurante el tiempo de ejecucin de los subproyectos, as mismo se plantea contribuir a procesosterritoriales que superen la proyeccin local y que generen, a travs de la sistematizacin de lasexperiencias locales, aprendizajes sobre los propsitos de la intervencin del Programa Mosaicos anivel general.Para llegar a los aprendizajes el Programa asume la sistematizacin de las experiencias locales comoparte natural de su gestin. La plantea: a) desde la Estrategia de monitoreo y seguimiento, queasegura que cada una de las fases del proceso cuente con su momento de evaluacin, en el que serecoge informacin, se procesa y se analiza, con el fin de continuar con la retroalimentacin oportunadel proyecto, y en la ltima fase del Programa, en la que la se enfoca en proveer de informacin alproceso que contribuya a la generacin de reflexiones y aprendizajes sobre los logros alcanzados y losprocesos y herramientas para llegar a ellos; y b) desde la Estrategia de comunicacin, que se encargade compartir los avances durante el desarrollo del Programa y los aprendizajes que resultan delmismo.

La intervencin del Programa Mosaicos de Conservacin se desarrolla principalmente en el nivelterritorial, en las nueve reas sealadas. A este nivel, el desarrollo ms concreto y operativo se da apartir de la formulacin y ejecucin de los subproyectos, uno para el parque y otro para el reaaledaa, los cuales privilegian procesos previos locales de organizacin comunitaria para laconservacin y el uso sostenible.

Desde los procesos de ejecucin de los subproyectos se aportan elementos y se avanza en lageneracin de condiciones para el establecimiento en el largo plazo de un modelo de gestin, bajo lamirada de la conservacin y uso sostenible a escala de paisaje.

Mosaicos a nivel territorial

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ALCANCES DELPROGRAMA

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EN QUE CONSISTE

Qu aporta el Programa a nivel territorial?

Desde las intervenciones puntuales:

Desarrollo de prcticas de manejo que reduzcan presiones identificadas para laconservacin en nueve parques nacionales.

Definicin y aplicacin de prcticas integradas de conservacin y uso de labiodiversidad en las reas aledaas a los parques, en los Mosaicos deconservacin definidos.

Desarrollo de procesos de conservacin, uso y manejo sosteniblecomplementarios (10) entre el parque y su rea aledaa, que contribuyan almanejo del territorio y a la conservacin a escala de paisaje.

Desde la contribucin a un modelo de gestin ambiental territorial efectivo:

Fortalecimiento de la capacidad local para la ejecucin de los subproyectos, conproyeccin hacia la gestin ambiental territorial, mediante:?Cualificacin tcnica y administrativa?Capacidad de gestin y generacin de alianzas?Apropiacin local

Aporte a las posibilidades de conservacin y uso sostenible efectivas del territorioa escala de paisaje, en el largo plazo, desde:?Complementariedades ecolgicas de las reas de manejo en unterritorio compartido?

Medidas efectivas adoptadas que controlen y/o reduzcan amenazas a laconservacin de un territorio y que armonicen conservacin y desarrollopara el bienestar de las comunidades

Nivel agregado del Programa

Si bien el desarrollo prctico del Programa Mosaicos de Conservacin se realiza a nivel territorial,

ste se adelanta bajo un marco conceptual y metodolgico integrado que permite construiraprendizajes y reflexiones sobre el modelo de gestin ambiental territorial de largo plazo, al que sequiere contribuir desde las experiencias y casos especficos desarrollados en el nivel local. De lamisma manera, estas experiencias se convierten en oportunidad para analizar mecanismos quepermitan su sostenibilidad financiera y el desarrollo concreto de la Estrategia que Patrimonio Naturaldise con el apoyo de otras instituciones alrededor de la sostenibilidad financiera del Sinap.

10. Teniendo en cuenta el horizonte de tiempo del Programa, no es factible evaluar el impacto del Programa en la conservacin delos paisajes, sino la complementariedad en los procesos promovidos (metodolgicos y de gestin que conllevan a la aplicacin delas prcticas de uso y conservacin y sus resultados en el corto y mediano plazo).


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EN QUE CONSISTE

Qu aporta el Programa a nivel agregado?

Reflexiones y aprendizajes sobre la propuesta y enfoque metodolgico delPrograma.

Aprendizajes sobre el fortalecimiento de capacidades para la gestin ambientalterritorial.

Aprendizajes sobre la definicin y aplicacin de medidas integradas deconservacin y uso sostenible del territorio:

Efectividad de las lneas estratgicas de manejo de Parques Nacionales.Efectividad de las medidas de conservacin y uso sostenible en reasaledaas.Complementariedad de las medidas de conservacin y uso sostenibleaplicadas en el parque y su rea aledaa.

Desarrollo de herramientas financieras.

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mosaicos de conservaciÓn comunidades e instituciones decidiendo sobre la conservación y uso...

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