Facultad de derecho y ciencias polticas

ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA

Curso:DERECHO ADMINISTRATIVODocente: MG. GALARZA ORRILL

Ciclo:

Turno:Noche

DEDICATORIA:

INDICEDedicatoria i ndice iiADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA Pag.1. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN .. 52. ADMINISTRACIN PRIVADA ... 52.1. DEFINICIONES 52.2. CARACTERSTICAS 62.3. OBJETIVO .62.4. ASOCIACIONES EMPRESARIALES ......72.5. OTRAS INSTITUCIONES DE DERECHO PRIVADO: .72.5.1. CORPORACIN 72.5.2. FUNDACIN .82.5.3. ASOCIACIONES 82.5.4. COMITES .83. ADMINISTRACIN PBLICA .83.1. DEFINICIN .93.2. CARACTERSTICAS ..93.3. OBJETIVO: .103.4. FUNCIN PUBLICA .103.5. SERVICIO PBLICO 113.5.1. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO PBLICO 113.5.2. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS .113.6. SERVIDORES DEL ESTADO ..123.6.1. CLASES .124. SEMEJANZAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA .135. DIFERENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA136. CONEXIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA137. CUATRO COMPARATIVOS 14

BibliografasAnexos

ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA Segn Marshall Dimock y Gladys O. Dimock en su obra la Administracin Pblica y la de Negocios Ambas son prcticas, prestan servicios y se basan con tcnicas comunes: planear, organizar, elaborar sus presupuestos y controles.Segn A. Simon, Donald W. Smithburg y Vctor A. Thompson. Tanto la Administracin Pblica y Privada se requieren conocimientos y destrezas muy parecidos.

1. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN La palabra administracin viene del latn ad (hacia, direccin, tendencia) y minister (subordinacin u obediencia), y significa aquel que realiza una funcin bajo el mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro [1]. Sin embargo, en la actualidad, la palabra administracin tiene un significado distinto y mucho ms complejo porque incluye (dependiendo de la definicin) trminos como "proceso", "recursos", "logro de objetivos", "eficiencia", "eficacia", entre otros, que han cambiado radicalmente su significado original.

2. ADMINISTRACIN PRIVADA2.1. DEFINICIONESHoy la administracin privada es una rama importante de la ciencia administrativa, los nuevos enfoques administrativos han ido reforzando la idea de que, para que exista una administracin eficiente tiene que adaptarse a una organizacin "tipo" que sea competitiva. Los modelo organizacionales son ms adaptables a una administracin privada que la administracin pblica.Podemos decir entonces que la empresa privada es un componente necesario del desarrollo sostenible y participa activamente en tratar de atenuar la pobreza. La empresa privada constituye un sistema de vida del mundo capitalista, amparada en la consagracin del derecho de propiedad, incluida en la mayora de las enmiendas constitucionales de las naciones. El factor clave en el sistema capitalista es el consumo. El acontecimiento ms importante de la historia reciente del capitalismo fue la publicacin de la obra de John Maynard Keynes, La teora general del empleo, el inters y el dinero (1936).

Hoy todo gira alrededor de la empresa. De hecho podemos afirmar que la teora administrativa ha corrido con ms fuerza en el mundo capitalista que en el socialista. Una de las razones es que la empresa privada fue la punta de Eisberg" del liberalismo incipiente y lo sigue siendo ahora en el pos liberalismo econmico.2.2. CARACTERSTICASKoontz y O'Donnell definen las caractersticas de la empresa privada y son las que simultneamente muestran su misin de servicio a la evolucin actual del mundo civilizado y son: Mantiene una convergencia entre el inters particular y el general Implica una organizacin ms perfeccionada y en constante cambio Utiliza y crea mtodos cientficos La mejor forma de generar riqueza en gran escala Considera y valoriza el poder creador del hombre Asegura gran parte de las necesidades humanas Reviste diversas formas legales y jurdicas en su constitucin y funcionamiento de derecho 1/ en algunos casos de hecho. Estima que su deber es servir a la comunidad Es indispensable y necesario en el sistema actual de vida en todos los pueblos y naciones. Tiene la responsabilidad de sostener el desarrollo econmico de los pases. Mantiene una innegable fuente de creatividad e innovacin2.3. OBJETIVOEl objetivo de la administracin privada es, producir ms riqueza de la que consume, (identificacin de la utilidad) en beneficio particular de sus miembros, de la comunidad y del pas, naturalmente en forma proporcional al riesgo, a la capacidad individual, a la mentalidad empresarial, a lo invertido, y a los dems factores condicionantes.Tambin es cierto que la empresa privada no slo regula el orden y la produccin de bienes y servicios sino que tambin da forma al modo de consumo; define las condiciones del trabajo y modifica la vida sociocultural, participando activamente en la transformacin de la misma. El crecimiento poblacional es perfectamente predecible. El avance tecnolgico requiere hoy de uno a tres aos para el desarrollo de nuevos productos, pero a su vez la estructura de consumo tiene varias reglas impactantes:a) El consumo individual crece progresivamente, como el nivel de vida, bajo la influencia del progreso tecnolgico.b) Al crecer el consumo, cambia la estructurac) La estructura futura del consumo no se debe por consiguiente al azar, salvo en descubrimientos cientficos inesperados.2.4. ASOCIACIONES EMPRESARIALESPreviamente puede sealarse que se trata de agrupaciones permanentes de personas que ponen en comn sus conocimientos, su actividad y sus recursos, con miras a un objetivo determinado. Dentro del marco jurdico nacional, stas son personas jurdicas de derecho privado cuya existencia comienza el dia de su inscripcin en el registro pblico del lugar.Conocidas por sus actividades que vinculan a la empresa privada con la comunidad, las asociaciones empresariales son organizaciones de orden civil y sin fines de lucro, que agrupan empresarios de sectores afines, con el objeto fundamental de defender sus derechos e intereses legtimos, promover su desarrollo y prestar servicios genricos a sus asociados.2.5. OTRAS INSTITUCIONES DE DERECHO PRIVADO:Finalmente, se hace una recopilacin de las instituciones que se encuentran interactuando alrededor nuestro y son parte de nuestra vivencia, costumbres y caractersticas al cual volcamos nuestros conocimientos y nuestras capacidades:2.5.1. CORPORACIN:Clsicamente la corporacin se concibe bajo la forma de una persona jurdica "formada por un cierto nmero de individuos para conseguir la realizacin de un fin de inters comn. El carcter esencial de una corporacin est en que su personalidad, y por lo tanto su derecho, reposa no en sus miembros tomados aisladamente ni an en todos sus miembros reunidos, sino sobre el conjunto ideal que se mantiene en su esencia y unidad, no obstante el cambio parcial o total de los individuos que en momento dado forman parte de ella"Pero actualmente, el trmino corporacin se toma como sinnimo de gran empresa.2.5.2. FUNDACIN:En un sentido general la fundacin consiste en la afectacin o destinacin de determinados bienes a la consecucin de un fin que el fundador se propone. La caracterstica de no lucratividad no es la nica, ya que es en exclusiva la persona jurdica colectiva que no est conformada por personas llamados socios sino por elementos de carcter patrimonial.2.5.3. ASOCIACIONES:Son conocidas por sus actividades que vinculan a la empresa privada con la comunidad. Estas son asociaciones de orden civil y sin fines de lucro que agrupan a empresarios de sectores afines con el propsito de defender sus derechos e intereses legtimos, promover su desarrollo y prestar servicios genricos a sus asociados.2.5.4. COMITS:Son organizaciones creadas para cumplir cierta finalidad mediante el esfuerzo de sus miembros. No tienen fines de lucro y se constituyen bajo el signo de la temporalidad de sus objetivos, en su accionar o en el trmino de duracin.

3. ADMINISTRACIN PBLICALa administracin pblica est caracterizada por atributos propios del estado. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del rol que cumple en la sociedad. En una primera apreciacin podemos decir que Administracin Pblica es un sistema que tiene por finalidad, dirigir, coordinar las actividades del estado hacia los objetivos que se han impuesto para el beneficio del pas.

3.1. DEFINICINVidal Perdomo seala que por administracin pblica se entiende el conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del Estado y de prestar los servicios que el Estado atiende. Afirma Garcia Enterria que la Administracin Pblica no es representante de la comunidad, sino una organizacin puesta a su servicio. Sus Actos no valen, por eso, como propios de la comunidad, que es lo caracterizado de la ley, lo que presta a esta su superioridad y su irresistibilidad, sino como propios de una organizacin dependiente, necesitada de justificarse en cada caso en el servicio de la comunidad a la que esta ordenada.Podemos afirmar que la Administracin Pblica es la maquinaria operativa del Estado; su razn de existir es servir a la colectividad, con el propsito de brindarles bienestar.El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General , establece que entidades se considera de la Administracin Pblica: el Poder Ejecutivo, incluyendo los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Gobiernos Regionales y Locales, los organismos a los que la Constitucin confiere autonoma, los proyectos y programas del Estado cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas, y las personas jurdicas que bajo el rgimen privado prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativo por concesin, delegacin o autorizacin.3.2. CARACTERSTICASPor las razones anteriormente expuestas, se pueden establecer bajo el rigor sistemtico las siguientes caractersticas de la administracin pblica "tal como lo plantea el argentino FERNNDEZ ESCALANTE: Es una organizacin con caractersticas diferenciadas Dirige y coordina la actividad del estado para el beneficio del pas en cuanto a manejar los servicios pblicos o bsicos. Posee sistemas menores internos Constituye un sistema dentro de otros sistemas mayores. Es influenciada e influencia a la poltica Depende de la accin y Cultura Nacional Concentra inevitables aspectos burocrticos El personal est sometido generalmente a influencias de orden poltico Posee estndares de rendimiento diferentes por su caracterstica especial de trabajo. Se fundamenta en la soberana popular, pues el servir al pueblo es la fuente bsica que fundamenta su razn de existir.

3.3. OBJETIVO:El objetivo esencial de la administracin pblica es el servicio al pueblo, mediante la utilizacin eficaz de los bienes y recursos pblicos, puestos a su disposicin; eliminar los despilfarras; reducir los sobrecostos; mantener la eficiencia, preservar y utilizar con criterio los recursos preservndolos en el estado de uso y conciencia para beneficio de la comunidad. Afirmando la definicin de Leonardi D. White: El objetivo final es la conservacin de la paz y el orden, la realizacin progresiva de la justicia, la proteccin contra la inseguridad, la prestacin de los servicios sociales a los funcionarios y a la poblacin en general, y el ajuste y transaccin entre intereses antagnicos, ajustados al inters superior de la nacin.

3.4. FUNCIN PBLICA: Todo Estado requiere de un gobierno, as como este necesita de funcionarios que asuman y personifiquen el poder del Estado; por ello, se considera a la funcin pblica como la actividad destinada a realizar y cautelar los intereses de la Nacin, actividad que derive del poder del Estado o de sus fines.Delgadillo seala que la funcin pblica es la actividad que el Estado realiza a travs de sus rganos y que se manifiesta por conducto de sus titulares. La funcin pblica del Estado, en nuestro pas es ejercida por la Administracin Publica o por entes privados para asegurar el cumplimiento de sus fines.

GUSTAVO BACACORZO la define como el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las polticas del Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, y que implica deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores pblicos.3.5. SERVICIO PBLICOEs una actividad que realiza el Estado para la satisfaccin de necesidades colectivas de inters general. Se trata de un deber del Estado que cumple en forma directa o va delegacin.Bielsa seala que es toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin por el poder de justicia.3.5.1. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO PBLICO Es una actividad. Se realiza a travs de una accin o prestacin Representa una necesidad de carcter colectivo, se debe cumplir de manera general uniforme, regular y continua. Est regulado por un sistema jurdico normativo, En l se establecen sus caractersticas bsicas y procedimientos de control respectos de su funcionamiento, en razn del inters que existe para su realizacin. Existe un organismo estatal encargado de actuar permanentemente, es prestado por una entidad oficial de la Administracin Publica o por una entidad privada a quien el Estado le ha confiado la funcin administrar a nombre suyo.3.5.2. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Servicio Pblico Puros.- Son aquellos que el Estado ejecuta por si mismo y los otorga gratuitamente, porque estn financiados con ingresos propios. Los hospitales estatales, los caminos, las carreteras, la educacin estatal, etc. Servicio Pblico Propios.- Son los que el Estado otorga a travs de sus dependencias y se obtienen mediante pago de derechos o tarifas. Los servicios de correos y los impuestos directos por alumbrado pblico. Servicios Pblicos Impropios.- Son prestados por entidades particulares, las cuales se interesan y atienden ciertas necesidades de la colectividad. Los servicios de transporte colectivo, el servicio telefnico, etc.3.6. SERVIDORES DEL ESTADOSon servidores del Estado los ciudadanos que prestan su servicio en beneficio de la Nacin pueden ser elegidos o designados para desempear funciones o cargos pblicos asignados por Ley, remunerados y dentro de una relacin de subordinacin jerrquica.3.6.1. CLASES:Los servidores del Estado pueden ser:a) FUNCIONARIO PUBLICOEs el servidor del estado que desempea cargos polticos o de confianza, con poder de decisin bajo juramento, regidos por una ley de responsabilidad administrativa y poltica.Los funcionarios que representan al Estado y tienen poder de decisin son: Los Ministros de Estado. Los Jefes de Organismos Autnomos. Los magistrados del Poder Judicial. Los miembros del Tribunal Constitucional. Los miembros del Ministerio Pblico Los Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura. Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, el Jefe de la Oficina Nacional de Proceso Electorales y el Registro Nacional de Identificacin. Los miembros de las Asambleas y de los Consejos Regionales. Los Alcaldes y Regidores. Los Jefes de los Organismos Pblicos Descentralizados. El defensor del Pueblo.

b) SERVIDOR PUBLICOSe considera servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en periodos regulares.

4. SEMEJANZAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA Tanto la administracin pblica y privada tienen organizacin planeamiento, direccin ejecucin y control. Que interactan en forma permanente. El uso de tecnologa apropiada. Los dos acumulan o recaudan dinero. Presentan los mismos inconvenientes al seleccionar personal para cumplir sus metas y objetivos. Tienen los problemas de Administracin y Organizacin

5. DIFERENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA La administracin pblica obedece una poltica de gobierno nacional y la administracin privada a una poltica particular. La administracin publica prioriza el servicio y la administracin privada el lucro. La administracin pblica acomoda sus propias normas y la administracin privada se rige por la legislacin. La administracin pblica es rgida y burocrtica. La administracin privada es ms flexible y gil. La administracin proporciona informacin irrestricta al pblico. En cambio la administracin privada tiene derecho a la reserva.

6. CONEXIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA Tanto la Administracin privada necesita ayuda de los sectores privados. Tienen rgimen laboral Dec. Leg. 728 y Dec. Leg. 276. Se favorecen y hay crecimientos de tanto la administracin pblica y privada. Los dos estn en competencia para ofrecer mejor servicio.

7. CUADROS COMPARATIVOSsemejanzas y diferencias entre la administracin pblica privada

DIFERENCIAS

ADMINISTRACION PUBLICAADMINISTRACION PRIVADA

Desde el punto de vista institucional el control financiero lo ejerce la oficina del presupuesto, este no puede experimentar un gasto ya que sus egresos estn definidos en cantidad y en propsitos. Esto genera una influencia represiva en las diferentes dependencias de gobierno. En las entidades privadas se da una visin diferente en cuanto al presupuesto, ya que tiene mayor flexibilidad y pueden experimentar para logran que la eficiencia de la empresa aumente o de lo contrario lograra recuperarse sin perder el control de la situacin.

Cuando se genera un reembolso marginal se tiende a generar ms inversiones externas a las entidades pblicas. Cuando se genera en un reembolso marginal, se est apuntando al lucro general en el que se beneficia el sector interno y externo.

En lo competente al Recurso Humano existe ms continuidad y definicin en los mandos en tiempo y funciones por lo establecida en la Ley. El recurso humano es ms rotativo y no hay la misma continuidad tan prolongada y las funciones se definen de acuerdo a las necesidades que se van generando dentro de la entidad privada ya sean experimentos, caprichos, modificaciones, implementaciones, etc.

Los poderes polticos y las dependencias gubernamentales son estrictamente conformadas por las Leyes que regulan estos cargos y ramas de poder. Los altos mandos pueden variar en cuanto a la delegacin de funciones ya sea por la implementacin de nuevas tecnologas o por recorte de personal, en estas entidades es ms comn estos fenmenos.

Los fines que persigue el gobierno es servir a los ciudadanos. El fin que persigues las entidades privadas es la obtencin del lucro, en la mayora de los casos.

Esta administracin es menos habilidosa que la privada por que limitan sus responsabilidades ya que tiene que estar consultado las leyes de acuerdo a la funcin que desea hacer que estn dispuestas y establecidas en el marco legal evitando un cambio en la voluntad en el administrador pblico y est sujeto a cambios premeditados de poltica lo cual repercute en cambios administrativos. Las leyes le son tiles a este servidor para saber que es lo que debe hacer El administrador privado debe consultar las normas y leyes para actuar pero con distinto fin para logran encontrar el mejor camino y cumplir sus propsitos sin ser sancionado. Las leyes le son tiles a este servidor para saber que es lo que no debe hacer.

SEMEJANZAS

La motivacin individual es el deseo de acumular riquezas y proveer seguridad para la familia y para el mismo. Es la misma motivacin que tiene un servidor de entidades privadas.

La administracin pblica ha sacado provecho de la administracin cientfica al igual que la privada ya que aplican los resultados de las investigaciones de acuerdo a sus necesidades

Las diferencias entre la administracin pblica y privada pierde peso cuando se efecta el ingreso de administradores privados a las entidades pblicas, en este caso el administrados deber cambiar y estructurar su pensamiento para lograr manejar la funcin pblica.

Para lograr cumplir y llevar a cabo las funciones pblicas y privadas se observa que los inconvenientes que se presentan son parecidos, como lo es en la seleccin de personal y el trabajo grupal para el cumplimiento de metas y objetivos.

Los problemas de administracin y organizacin tiene el mismo caudal indistintamente que se de en al mbito privado o pblico, estos apuntan hacia un inters en particular, en el caso del territorio pblico es el poder, y en el territorio privado las ganancias, y todo gira para obtener ms de estos intereses.

BIBLIOGRAFIAANA CALDERON SUMARRIVA El ABC del Derecho Administrativo. Editorial San Marcos E.I.R.L (2008)AGUSTIN GORDILLO Tratado de Derecho AdministrativoJUAN CARLOS CASSGANE Derecho Administrativohttp://www.promonegocios.net/administracion/definicion-administracion.html

ANEXOSLA ADMINISTRACIN PUBLICA

LA ADMINISTRACIN PRIVADA

SOMOS INVESTIGADORES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

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