Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE GUAINÍA 1997 a 2007

I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO

Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora

Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris

II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL

Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora

Investigadora Observatorio de Democracia,

Misión de Observación Electoral

III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO

Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora

Investigadora Observatorio de Democracia,

Misión de Observación Electoral

Coordinadora y Editora de la Investigación

Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral

Esta investigación y publicación fue financiada por:

Con el apoyo de

www.moe.org.co observatorio@moe.org.co

Línea gratuita nacional

01800 112 101 Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las

instituciones que financiaron y apoyan esta publicación

Los autores y la editora agradecen

los aportes de las y los académicos,

periodistas, dirigentes sociales,

políticos y organizaciones de la

sociedad civil que contribuyeron en

la elaboración de esta Monografía

Con el apoyo metodológico de:

2

MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE GUAINÍA

I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO DE GUAINÍA

Guainía se encuentra al suroriente del país; limita con los departamentos de Vaupés, Guaviare y Vichada, y con los países de Brasil y Venezuela. Por este departamento corren varios ríos, entre ellos el Guaviare, el Inírida y el Atabapo; se encuentra cubierto por una vasta llanura de selva, y de sabana en menor proporción y con algunas elevaciones rocosas llamadas tepuyes. El 98,06% de su territorio corresponde a resguardos indígenas, cifra equivalente a 7.083.742 de hectáreas que se asimilan al 22,97% del área indígena nacional1. Las lógicas sociales del departamento están encuadradas en la pobreza y el abandono institucional en materia de salud, servicios públicos y educación, lo cual se evidencia en el índice de necesidades básicas insatisfechas, con un nivel de 45,3% en las zonas urbanas y 81% en las áreas rurales2; la única presencia institucional que intenta ubicarse es la Fuerza Pública, como consecuencia de la aguda presencia guerrillera y de narcotráfico. El departamento de Guainía se compone de su capital Inírida y ocho corregimientos departamentales: Barrancominas, Mapiripana, San Felipe, Puerto Colombia, La Guadalupe, Cacahual, Pana Paná y Morichal. En Guainía, el actor armado ilegal de predominio histórico han sido las Farc, pues han aprovechado las “áreas de fronteras selváticas que son usadas para el repliegue, como plataformas de abastecimiento y como corredores para el tráfico de drogas y de precursores químicos. Los ríos Guaviare, Inírida, Guainía y Vaupés, que comunican con Venezuela, Brasil y Perú fueron –y son hoy en menor grado- un instrumento de la confrontación” (PNUD, 2007) Las Farc se constituyeron desde la década de 1990 mediante la consolidación de su frente 16 perteneciente al Bloque Oriental al mando de Eliseo Prieto alias Esteban González, quien fue reemplazado tras su muerte en 1999 por Tomás Medina Caracas alias El Negro Acacio (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 2.). Este frente ha favorecido fuertemente la economía ilícita de las Farc pues ha vigorizado el negocio del narcotráfico con el aumento de cultivos ilícitos, de laboratorios para el procesamiento de la coca y mediante el aprovechamiento de sus zonas fronterizas para la comercialización del alcaloide; además este frente tiene a su cargo el ingreso de armas para fortalecimiento del grupo. El frente 16 de las Farc se vio fuertemente golpeado por la Fuerza Pública

1 Véase. www.identidadguainiana.blogspot.com

2 Dane. Censo 2005. www.dane.gov.co/censo/

3

mediante la Operación Sol Naciente, que tuvo como principal logro la muerte de su comandante alias El Negro Acacio: “Medina tenía además 23 órdenes de captura, una solicitud de extradición y una circular roja de la Interpol y había salido ileso en más de cinco operaciones masivas de las Fuerzas Especiales del Ejército, además de los combates regulares que sostenía con las tropas en las selvas del Vichada, Guainía y Guaviare. 'Gatonegro', donde fue capturado el narcotraficante 'Fernandiño'; 'Zorro', donde dieron de baja a 30 miembros de su anillo de seguridad; 'Troya', donde murieron 14 de sus guardaespaldas; y 'Jacinto', fueron algunas de las acciones militares que apenas tocaron los talones de Medina Caracas. Sin embargo, el domingo pasado en horas de la madrugada, un número indeterminado de soldados del Ejército, pilotos de la Fuerza Aérea, marinos de la Armada, agentes del DAS y de la Policía, desplegaron la operación 'Sol Naciente' que, después de un bombardeo en un campamento ubicado a orillas del río Guaviare, a 130 kilómetros de San José, le provocó la muerte” ( “Como el “guerrillero inmortal” era conocido el “Negro Acacio”, muerto en bombardeo en Guaviare”, 2007) Tras esta operación, el frente 16 pasó al mando militar de Efraín Méndez alias Guillermo o Cochornea mientras que los asuntos financieros del narcotráfico fueron asumidos por Géner García Molina alias Jhon 40 conocido comandante del frente 43 conocido como el “el rey de la coca” y quien se consideraría el más apto para asumir los negocios ilícitos dejados por alias el Negro Acacio. Además, del duro golpe propinado por la Fuerza Pública al frente 16; la Armada, el Ejército y la Policía se han ido fortaleciendo poco a poco en el departamento, llevando a cabo algunos controles sobre el narcotráfico en materia de erradicación de cultivos ilícitos y destrucción de laboratorios. Naturaleza de la violencia En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Guainía. Específicamente, se observan los tipos de afectación generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal. El análisis toma como variables3 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia criminal y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo, se analiza el tipo de afectación violenta hacia la población civil según el número de secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento. Homicidios versus muertos en conflicto

3 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e

interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

4

El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Guainía se puede hacer mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de muertos civiles en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Entre 1997 y 2007, Guainía registró siete muertos civiles en eventos de conflicto y 65 homicidios, lo que demuestra que el nivel de violencia asociada al crimen común ha sido mayor que la violencia asociada al conflicto armado. El gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto entre 1997 y 2007 en Guainía; permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que se genera en el departamento, teniendo en cuenta que la mayoría de las muertes tanto del departamento como del oriente del país se encuentran relacionadas con el conflicto armado; tal como los corregimientos de Guainía que “por su lejanía de la capital departamental y por la presencia casi hegemónica de las Farc en estas zonas fronterizas, se evidencia de manera constante una falta de información disponible, es decir un subregistro notable respecto de los atropellos que pudieran cometer las Farc contra la población civil. De hecho, en estos lugares, hasta la fecha, no existe presencia institucional permanente y la Fiscalía Seccional no tiene la posibilidad de desplazarse con seguridad a estos sitios”4.( Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 5.) Gráfico 1: homicidios y muertos civiles en conflicto Guainía 1997-2007

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DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007

Homicidios Muertos civiles en conflicto

4 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Diagnóstico departamental

Guainía. 2007, p. 5.

5

Eje derecho: muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: homicidios Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac

5

En este gráfico puede verse que el nivel de homicidios es mayor que el de muertos civiles directamente asociados al conflicto durante todo el periodo de estudio; y que ambas formas de violencia letal presentan dinámicas distintas. De una parte encontramos los homicidios, los cuales presentan sus picos más altos en 1997, 2000 y 2005. Los muertos civiles en conflicto presentan registros en el 2000 y el 2004. El primero de los picos no sólo es el más alto de esta variable, sino que resulta coincidente con el aumento de homicidios en la región. Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país. Debe tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los homicidios del departamento con el de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre será más grande en proporción al primero. Por lo tanto, los gráficos 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. En el gráfico 2 se observa que durante el periodo 1997-2007, la tendencia de los homicidios en Guainía no coincidió con la tendencia de los homicidios registrados en el país. Mientras la tendencia nacional fue ascendente hasta el 2002 y luego se comportó descendentemente, la tendencia del departamento se mostró oscilante con picos de aumento en 1997, 2000 y 2005. Por ejemplo en el periodo 2003 a 2006 “se contabilizaron 22 muertes violentas (…) que se concentran en la capital departamental Inírida (19) (…) En este sentido, 13 de las 22 muertes son el resultado de combates o acciones armadas de la guerrilla. Por otra parte, 10 homicidios fueron cometidos por armas de fuego”.( Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 5.) Gráfico 2: nivel de los homicidios en Guainía versus total homicidios nacional 1997-2007

5 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.

Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

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Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007

Total homicidios nacional Homicidios

Eje derecho: homicidios Guainía Eje izquierdo: homicidios nacional Fuente: Policía Nacional

El gráfico 3 permite ver algunas similitudes en la dinámica de los muertos civiles de Guainía respecto a la dinámica nacional. Así, se observa que en el 2000 el aumento de esta variable en el departamento coincide con la dinámica nacional. De otra parte, podemos observar tendencias contrarias como la del 2004 en la que mientras los muertos civiles en conflicto disminuían en el ámbito nacional, en el departamento aumentaban. En el 2000 y 2004 se presenta un incremento en el número de muertos en conflicto que según el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH es producido por la muerte de varios indígenas: “Un homicidio múltiple se presentó en febrero de 2000, cuando integrantes del frente 16 de las Farc secuestraron, torturaron y dieron muerte a 6 indígenas Puinave, pertenecientes a la comunidad Paujil, cuyos cuerpos fueron encontrados a orillas del río Guaviare, en el municipio de Inírida. Por otra parte, el 26 de diciembre de 2004, en la vía Miro Lindo kilómetro seis, en el corregimiento Barrancominas, un indígena de etnia desconocida, Gustavo Ruiz Rodríguez, fue víctima fatal de un campo minado instalado por las Farc” ( Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 5y 6). Además de estos sucesos, no se registra un alto nivel de muertes en conflicto pues las Farc han disminuido el número de combates producidos y ha concentrado sus acciones en la producción y distribución de cocaína.

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Gráfico 3: total de muertos civiles en conflicto de Guainía versus total de muertos civiles en conflicto nacional 1997-2007

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Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional 1997-2007

Muertos civiles total nacional Muertos civiles Guainia

Eje derecho: muertos civiles en conflicto Guainía

Eje izquierdo: muertos civiles total nacional Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac

Efectos en la población civil El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en el departamento de Guainía entre 1997 y 2007. En este gráfico se observan tendencias de desplazamiento y secuestro no coincidentes en el departamento, durante todo el periodo. Por un lado, se ve que la variable de desplazamiento tiene un comportamiento ascendente hasta el 2004, año en el que alcanza su nivel más alto al registrar 438 casos. A partir de ese momento de registra una tendencia descendente hasta 2007. En cuanto al desplazamiento, Guainía se ubica más como departamento receptor que como expulsor: “el año pico en materia de recepción fue 2005 con 652 personas que arribaron en su gran mayoría a la capital, Inírida (…) el alto número de personas recibidas en el departamento se debe principalmente a migraciones relacionadas con la intensidad de la confrontación armada desde los departamentos de Meta, Guaviare (Tomanchipán, Miraflores) y Vichada (Cumaribo). Por otra parte, los desplazamientos interdepartamentales, inter o intracorregimientos o veredales no quedan registrados en la mayoría de los casos” ( Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.

8

2007, p. 7.). De igual manera, el descenso en el número de desplazados que se da en 2001 y 2006 coincide con el descenso en el número de municipios con presencia guerrillera, como se observa en la tabla 1. La variable de secuestros muestra un comportamiento oscilante a lo largo del periodo. Su pico más alto es en 1999 (5 casos), seguido de un descenso y posterior reactivación de la variable en 2003 y 2004. No obstante, este fenómeno no se ha presentado con intensidad en el departamento, pues las Farc se encuentran enfocadas en todo lo que tiene relación con el negocio del narcotráfico y se sostienen económicamente de esta actividad; “sin embargo, entre 2003 y 2006, fueron secuestradas 4 personas. El 26 de febrero de 2003, dos personas fueron víctimas de un plagio simple perpetrado por las Farc en zona rural de Barrancominas. El 7 de abril de 2004, miembros del frente 16 de las Farc secuestraron a dos primos, Beatriz Echeverri y Julio Arango Echeverri, cuando se desplazaban en una lancha entre Caranacoa y La Ceiba, en el municipio de Inírida junto a otras doce personas que fueron dejadas en libertad posteriormente. Los dos plagiados fueron liberados el 28 de noviembre de 2005. Si se considera la información disponible desde el año 1997, se cometieron 11 secuestros en el departamento, 5 de los cuales se produjeron en 1999. De la cifra total del periodo, 9 eventos fueron plagios extorsivos mientras que los otros dos resultaron secuestros simples. Al mismo tiempo, 8 fueron perpetrados por las Farc y los 3 restantes por autores sin establecer”. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 6.) Gráfico 4: desplazados y secuestrados en Guainía 1997-2007

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DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007

Desplazados Secuestrados

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Eje derecho: secuestrados Eje izquierdo: desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Fondelibertad

Tipo de presencia y tipo de acciones En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia, la cual está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes (Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República, Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac). Se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero, equivalente al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de presencia violenta); el segundo indica que en un municipio año hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable; el total de municipios del departamento es 9. La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de municipios durante el periodo 1997-2007 fue la guerrilla, que estuvo presente en un promedio de 11% de los municipios. No se registran municipios con presencia paramilitar en el periodo y ningún municipio registra disputa. Tabla 1: número de municipios que tienen una determinada presencia

Tipo de presencia

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Disputa 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

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Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane

El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la violencia sobre las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (Cerac, 2009). En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población por la violencia directamente asociada al conflicto en Guainía según el tipo de presencia de grupos armados ilegales que existe en los municipios del departamento. En el gráfico 5 se puede ver que durante todo el periodo de estudio más de 40% (40.000 de cada 100.000 habitantes) de la población de Guainía estuvo expuesta al riesgo registrado por grupos armados no estatales. También puede verse que el porcentaje de población expuesta al riesgo aumentó en los periodos 1999-2000 y 2003-2004. El riesgo de la población sólo registra valores de cero en los años en los que se registra ausencia de guerrillas en la zona, es decir en 1997, 1998, 2001 y 2006 (tabla 1). Gráfico 5: población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual de población expuesta al riesgo respecto al total en Guainía 1997-2007

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Guinia: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007

Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane

En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: el tipo de disputa y el balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al Gobierno como un grupo más del conflicto armado. En el gráfico 6 se observa la evolución en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo de disputa. En el gráfico 7 se presenta el balance de disputa, esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera o siguen (son liderados) en la disputa6. Los datos de la acción violenta del Gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac. Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa describe los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre Gobierno y guerrilla, disputa entre Gobierno y paramilitares y disputa entre paramilitares y guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de dicha disputa. En el gráfico 6, se observa la

6 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:

alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

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evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentan. Durante todo el periodo la única disputa observable en la mayoría de los municipios es la del Gobierno y guerrilla; esta disputa muestra un comportamiento oscilante hasta el 2004 cuando se observa una desactivación de la variable. Se presentan niveles altos en 1997, 1999, 2000, 2002 y 2003, llegando a representar un poco más de 10% del departamento. Gráfico 6: serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto

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DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 1997-2007

Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa sí es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como:

(1)

13

son combates entre el grupo líder y el seguidor y son las acciones

unilaterales de cada grupo.

Donde: L: es el grupo líder que, en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S. S: es el grupo seguidor. CLL-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor

AUi : son las acciones unilaterales de cada grupo (Granada, S., Restrepo, J., &

Sánchez Meertens, C. 2009). Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor el que está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder el que lidera la disputa. Como se tienen tres tipos de disputa, esto es, entre Gobierno y guerrilla, entre Gobierno y paramilitares y entre paramilitares y guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de éstos. Para los casos de disputa entre Gobierno y guerrilla, y Gobierno y paramilitares se asume que el Gobierno debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva. En el gráfico 7 puede verse que para el caso de la disputa entre Gobierno y guerrilla, durante la segunda mitad de la década de 1990, lideraba la guerrilla (según el indicador, pues está por debajo de 0,5). Entre 2001 y 2002 la disputa se expandió por el territorio del departamento (gráfico 6), pues empezó a ser liderada por el Gobierno. Desde 2002 hasta 2007 se incrementó el liderazgo del Gobierno en esa disputa, con un retroceso en 2006: “Desde hace varios años, esta guerrilla (Farc) ha mantenido siempre un muy bajo perfil bélico en el departamento por dedicarse a las diferentes etapas de producción y comercialización de alcaloides así como a la importación de armamento. De hecho, entre 1999 y 2006, las Farc llevaron a cabo 16 acciones armadas. Entre éstas, 11 fueron hostigamientos (…) de las cuales 9 acaecieron en Inírida. Entretanto, la iniciativa militar de la Fuerza Pública ha sido mucho mayor con 30 combates desarrollados durante este periodo, 20 de los cuales fueron librados en el corregimiento de Barrancominas” ( (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2007, p. 3.) Es importante destacar que la Fuerza Pública se ha fortalecido mediante el desarrollo del Plan Patriota de 2003 y ha fortalecido la lucha contra el narcotráfico en este departamento mediante la erradicación de hectáreas de coca y destrucción de laboratorios. En el gráfico 7 puede verse que la disputa entre Gobierno y guerrilla estuvo bajo la iniciativa del Gobierno en gran parte del periodo, contando como excepciones los años 1998 y 2004, en los cuales la iniciativa de la disputa estuvo a favor de las guerrillas (según el indicador, pues está por debajo de 0,5).

14

Gráfico 7: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto

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Guainia: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007

Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Evolución en la escala de la violencia En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población afectada, así como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de efecto. Con este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos en la población civil: en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados, y finalmente, la tasa de secuestros s para el departamento del Guainia. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expone la población. Evolución de los efectos fatales sobre la población

15

Esta sección hace un análisis de los efectos fatales en la población civil; es decir, se analiza tanto la evolución de los homicidios como los muertos totales en conflicto y los civiles afectados por la violencia asociada al conflicto armado. Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen

El gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos, esto es, 1997-2001 respecto a 2002-2007. Gráfico 8: relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007

Inírida

Barranco MinasMapiripanaSan FelipePuerto ColombiaLa GuadalupeCacahualPana PanaMorichal

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Promedio departamental

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Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Guainía

Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en Guainía. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo nos permite referirnos al municipio de Inírida que en este caso presentó un nivel de homicidios por encima del promedio departamental e incluso por encima del promedio nacional entre 1997-2001. Sin embargo, a pesar de este alto nivel Inírida registró una considerable disminución en la tasa de crecimiento de los homicidios. Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede observar en el gráfico 9 la relación entre la tasa de homicidios en el primer

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periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales, esto es, 1997-2001 respecto a 2002-2007. Gráfico 9: relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

Inírida

Barranco MinasMapiripanaSan FelipePuerto ColombiaLa GuadalupeCacahualPana PanaMorichal

4.27

2.27

0.27

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Tas

a de

hom

icid

ios

prom

edio

por

cie

n m

il ha

b. 1

997

-200

1

-1.50 -1.00 -0.50 0.00

Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Guainía

Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en Guainía por cada cien mil habitantes. Nuevamente, sólo se evidencia el municipio de Inírida, que en este caso presentó un nivel de homicidios por encima del promedio departamental e incluso por encima del promedio nacional entre 1997-2001. Sin embargo, a pesar de este alto nivel Inírida registró una considerable disminución en la tasa de crecimiento de los homicidios por cada cien mil habitantes. Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al conflicto armado Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolución de las muertes totales en conflicto y los afectados civiles. El gráfico 10 permite ver el nivel de muertos totales en conflicto en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los periodos electorales.

17

Gráfico 10: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007

Barranco Minas

Inírida

2.48

0.48

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Mue

rtos

tota

les

prom

edio

en

even

tos

de c

onfli

cto

arm

ado

1997

-200

1

-1.50 -1.00 -0.50 0.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Guainía

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac

Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es inferior al nivel de los homicidios observados en el gráfico 9. De manera que no es la violencia asociada al conflicto armado, en términos de muertos, la que afecta al departamento sino es más la violencia asociada al crimen común. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al conflicto armado. La disponibilidad de datos nos permite referirnos a dos municipios. Por una parte, Barrancominas, que presentó un nivel de homicidios por encima del promedio departamental e incluso por encima del promedio nacional entre 1997-2001, e Inírida que también superó ambos promedios. Sin embargo, a pesar de este alto nivel de los dos municipios se observa que registraron una considerable disminución en la tasa de crecimiento de muertos civiles en conflicto del periodo 1997-2001 al periodo 2002-2007. Para ver el riesgo de la población de sufrir una muerte asociada al conflicto armado, se puede ver en el gráfico 11 la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997 y 2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007.

18

Gráfico 11: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

Inírida

Barranco Minas

MapiripanaSan FelipePuerto ColombiaLa GuadalupeCacahualPana PanaMorichal

5.95

3.95

1.95Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Tas

a de

mue

rtos

tota

les

en e

vent

os d

e co

nflic

to a

rmad

o pr

omed

io 1

997-

2001

-3.00 -2.00 -1.00 0.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Guainía

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac

Nuevamente la disponibilidad de datos sólo nos permite referirnos a Inírida y Barrancominas, que presentaron un nivel de muertos en conflicto por encima de los promedios nacional y departamental entre 1997-2001. Sin embargo, a pesar de este alto nivel, Inírida registró una considerable disminución en la tasa de crecimiento de muertos en conflicto por cada cien mil habitantes y Barrancominas no registró crecimiento. El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil entre 1997-2001 y la tasa de cambio entre los dos periodos. Este gráfico es útil para poder observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil del departamento. Gráfico 12: relación entre la afectación promedio a civiles 1997-2001 y la tasa de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007

19

Inírida

Barranco MinasMapiripanaSan FelipePuerto ColombiaLa GuadalupeCacahualPana PanaMorichal0.00

-2.00

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Afe

ctad

os c

ivile

s 19

97-2

001

-1.00 1.00

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Guainía

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac

Los datos sólo evidencian al municipio de Inírida, que en este caso presentó un nivel de afectación civil bajo entre 1997-2001, y no presentó tasa de crecimiento de dicha afectación en comparación con el segundo periodo 2002-2007; además, se ubicó por debajo de los promedios nacional y departamental. Evolución de los efectos no fatales sobre la población En esta sección se hace un análisis de los dos tipos de afectación que no tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la movilización de la población dentro del departamento de Guainía. El gráfico 16 muestra la tasa de desplazados promedio por cien mil habitantes entre 1997-2001 en comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos periodos, estos es, 1997-2001 y 2002-2007. El gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales. Gráfico 13: relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007

20

La GuadalupeCacahualPana PanaMorichalMapiripana

San Felipe

IníridaBarranco Minas

Puerto Colombia

3.34

1.34

-0.66

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Des

plaz

ados

pro

med

io 1

997-

2001

0.00 1.00 2.00 3.00 4.00

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Guainía

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac

Como se puede observar en el gráfico, San Felipe y Barrancominas (este municipio incluso supera el promedio nacional) se ubican en el peor de los escenarios, pues en el primer periodo presentaron altos niveles de desplazamiento, al tiempo que registran una alta tasa de cambio del fenómeno y empeoran en el segundo periodo de estudio correspondiente a 2002-2007. Puerto Colombia, si bien en un inicio registró bajos niveles de desplazados, incluso por debajo de los promedios nacional y departamental, mostró también una alta tasa de crecimiento. Pese a los difíciles escenarios en los que se ubican los municipios mencionados, en éstos no se presenta ningún tipo de presencia de actores armados ilegales. El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo particular. Gráfico 14: relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

21

CacahualPana PanaMapiripanaMorichalLa Guadalupe

San Felipe Inírida

Barranco Minas

Puerto Colombia

6.77

4.77

2.77

0.77

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Ta

sa d

esp

laza

dos

pro

med

io p

or

cien

mil

hab

. 19

97-

200

1

0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Guainía

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac

Este gráfico permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran impacto en la población de los municipios de Guainía: el nivel de desplazados promedio entre 1997-2001 está por encima del nivel de desplazados departamental. Adicionalmente, se puede observar que cerca de 40% de los municipios de Guainía evidenció un aumento en la tasa de desplazamiento entre los periodos estudiados, es el caso de Inírida, San Felipe, Barrancominas y Puerto Colombia, los cuales no registran presencia de acciones armadas. En cuanto a la relación de los secuestros dentro del departamento entre los periodos estudiados, se puede observar el gráfico 15. Gráfico 15: relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007

22

Inírida Barranco MinasMapiripanaSan FelipePuerto ColombiaLa GuadalupeCacahualPana PanaMorichal0.00

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Sec

uest

ros

prom

edio

199

7-20

01

-0.80 -0.60 -0.40 -0.20 0.00

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Guainía

Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac

Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo nos permite referirnos a Inírida, el cual registró una disminución en la tasa de crecimiento de los secuestros y se ubica en el borde del promedio departamental. Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la población, se puede ver el gráfico 16. Gráfico 16: relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

23

Inírida

Barranco MinasMapiripanaSan FelipePuerto ColombiaLa GuadalupeCacahualPana PanaMorichal

2.20

0.20

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Tas

a de

sec

uest

ros

por

cien

mil

hab.

199

7-20

01

-0.80 -0.60 -0.40 -0.20 0.00

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Guainía

Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac

El gráfico 16 permite observar la tasa de secuestros por cien mil habitantes en Guainía. Cabe aclarar que la disponibilidad de datos sólo nos permite referirnos a Inírida, que en este caso presentó un nivel de secuestros por encima del promedio departamental e incluso por encima del promedio nacional entre 1997-2001.

24

II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DE GUAINÍA 1. Antecedentes Década de 1990 Para esta época, los líderes tradicionales de la región estaban distribuidos de la siguiente manera: Por el Partido Liberal, Guillermo Brito Garrido, ex alcalde de Arauca que estuvo investigado por presunto enriquecimiento ilícito (Destituciones y sanciones en Arauca, 1993) y Alfonso Latorre Gómez, de quien dependía gran parte del poder y liderazgo no sólo del departamento sino de toda la región conocida como los antiguos territorios nacionales. Dicho liderazgo político duró casi 30 años (Mitú: entre la selva y la pobreza, 1993). En el Partido Conservador la figura más prominente fue Graciela Ortiz de Mora. De los sectores indígenas es posible identificar a Gabriel Mujuy Jacanamejoy, un indígena de la comunidad Inga del Putumayo, quien en 1991 y 1994 resultó elegido senador. “Es graduado en filosofía-teología y en antropología en la Universidad Bolivariana de Medellín y Mariana de Pasto. Ha sido profesor y como dirigente de su comunidad coadyuvó a la creación del cabildo indígena Chibcariwak, en Medellín. Recibió el apoyo de la Organización Nacional Indígena de Colombia -ONIC- que lo llevó al Senado, y ahora promueve su propio Movimiento Indígena Colombiano –MIC-. Fue considerado uno de los mejores ponentes del proyecto de ley de creación del Ministerio del Medio Ambiente (“Quién es quién en el Congreso”, 1994). 2. Elecciones 1997, 1998, 2000 El dominio de los líderes tradicionales Guillermo Brito y Graciela Ortiz de Mora se da hasta las elecciones de 1994 cuando son elegidos representantes, el primero por el Partido Liberal y la segunda por el Movimiento Nacional Conservador. En 1997 estos líderes son derrotados por nuevas figuras, pues sus candidatos no logran ganar las elecciones. La gobernación la gana Arnaldo Rojas Tomedes de la ASI, un abogado liberal egresado de la Universidad Libre, que aunque no nació en Guainía, llevaba más de 20 años vinculado al departamento y realizó sus estudios de primaria y bachillerato en Inírida (“Guainía tiene dirigentes nuevos”, 1997). A continuación se presentan los otros candidatos a la gobernación, todos de línea liberal: Cesar Augusto Barajas; Hildebrando Díaz, de la línea de Guillermo Brito; Luis Alberto García; José Walter Lenis; Carlos Eduardo Pérez; Juan Alfredo Rodríguez, Movimiento Integración Regional; Salvador Ruiz.

25

La Asamblea para este periodo es controlada por el Partido Liberal que logra nueve de once diputados. El Partido Conservador y la Alianza Nacional Popular Anapo logran una curul cada uno.

Diputado Partido

Carlos Salcedo Anapo

Luis Sandoval Conservador

Félix Bobadilla Liberal

Jorge Bocanegra Liberal

Harry Bustamante Liberal

Edgar Hernández Liberal

Higinio Ramírez Liberal

Henry Rodas Liberal

Gildardo Sáenz Liberal

Yakeline Solórzano Liberal

Iván Vargas Liberal

La Alcaldía de Inírida en 1997 queda en manos de Wilson Mendilveso del Partido Liberal. Mendilveso es un administrador público dirigente del sector sindical educativo. Otros candidatos:

Jhony Aparicio. ASI de la línea de Arnaldo José Rojas Tomedes.

Gloria Rodríguez de Bustos. Liberal

Ramón Ruiz González. Conservador

Augusto Vargas. Movimiento de Integración Regional. Apoyado por la representante Graciela Ortiz de Mora

El Concejo de Inírida queda conformado por mayorías liberales con siete curules por el partido y una por el Movimiento de Integración regional. La Alianza Social Indígena logra 2 curules y el Movimiento Fuerza Progresista de la familia conservadora logra un concejal. • Noé Arias. Liberal • Pedro Ortiz. Liberal • Ovidio Ospina. Liberal • Concepción Páez. Liberal • Juan Pulido. Liberal • Iván Rizo. Liberal • Adalberto Rojas Tomedes. Liberal • Carlos Alberto Castro. Movimiento Integración Regional

26

• Pedro Díaz Parada. ASI • Abel Garrido. ASI • José Camilo Fuentes. Fuerza Progresista El balance electoral de las fuerzas partidistas en 1997 queda de la siguiente manera:

27

En 1998 las curules de la Cámara de Representantes son obtenidas por Johny Aparicio Ramírez de la Alianza Social Indígena, que estuvo apoyado por el grupo del gobernador José Arnaldo Tomedes (“Guainía tiene dirigentes nuevos”,1997) y por José Walter Lenis Porras del Partido Liberal. También se presentaron a la Cámara por el Partido Liberal Raúl de Jesús Huerto Vasca -quien en un principio estuvo en la baraja de quienes apoyarían al gobernador Rojas Tomedes- (“Guainía tiene dirigentes nuevos”,1997), el tradicional líder Guillermo Brito y Tiberio de Jesús Acevedo; por el Partido Conservador se presenta Alfonso Ruiz Castillo. La Gobernación en el 2000 la gana el candidato del Partido Liberal Hildebrando Díaz, que pertenece a la línea del líder liberal Guillermo Brito. Díaz fue sancionado disciplinariamente por la Procuraduría en el 2006, junto con el ex gobernador encargado Pedro Ignacio Rodríguez. La sala disciplinaria les impuso 90 días de salario devengado (Decreto 1624 del 26 de mayo de 2006). Otros candidatos: • José del Carmen Lara. Liberal • Efrén de Jesús Ramírez. Convergencia Ciudadana • Gustavo González. Liberal • Efraín Bautista Sánchez. ASI • Augusto González. Movimiento Comunal y Comunitario • César Augusto Barajas. Liberal • Isael Díaz. Aico En la Asamblea del 2000 repiten curul por el Partido Liberal Jorge Bocanegra, Harry Bustamante, Edgar Hernández y Henry Rodas. Repite curul también Carlos Salcedo, que pasa de la Alianza Nacional Popular –Anapo- al Partido

28

Conservador. Las mayorías en esta corporación continúan en manos del Partido Liberal, aunque se observa una disminución al pasar de 9 a 7 curules. Aparecen en la escena obteniendo una curul el Partido Socialdemócrata Colombiano y el Movimiento Unión Cristiana que representa a los grupos cristianos protestantes.

Diputado Partido

Jorge Villegas ASI

Carlos Salcedo Conservador

Harry Bustamante Liberal

Henry Rodas Liberal

William Salgado Liberal

Edgar Hernández Liberal

Jorge Bocanegra Liberal

Simón Guajo Liberal

Edgar Avelino Hernández Liberal

José Eudoro Ruiz Socialdemócrata Colombiano

Luis Eduardo Manotas Unión Cristiana

Para la Alcaldía de Inírida la candidata por el Movimiento Político Comunal y Comunitario Elizabeth García logra imponerse sobre los candidatos del Partido Liberal Jaír Henao, Carlos Eduardo Pérez y Atilano Cuesta. También Miguel Rodríguez de las Autoridades Indígenas de Colombia, Tiberio de Jesús Acevedo de Convergencia Ciudadana y Luis Carlos Sandoval del Partido Conservador. En el Concejo de Inírida del 2000 repiten curul tres personajes: Noé Arias y Adalberto Rojas Tomedes que se mantienen bajo las toldas liberales, y Carlos Alberto Castro pasa del Movimiento de Integración Regional de línea Liberal al Partido Conservador. El liberalismo pierde 2 curules y queda con 6 concejales, aunque mantiene las mayorías. Aparecen Convergencia Ciudadana y las Autoridades Indígenas de Colombia que logran dos concejales cada uno. • Ismael Hoyos. Liberal • Segundo Insuasty. Liberal • Noé Arias. Liberal • Adalberto Rojas Tomedes. Liberal • Timoteo Hernández. Convergencia Ciudadana • Carlos Julio Mora. Liberal • José Fuentes. Fuerza Progresista • Diana Sandoval. Convergencia Ciudadana

29

• José Leopoldo Quintero. Aico • Isaías Medina. ASI • Carlos Castro. Conservador • María Eugenia Caicedo. Liberal • Pablo Emilio Chavarro. Aico En este periodo es clara la hegemonía liberal en el departamento. Sin embargo es posible observar la participación de los movimientos indígenas con la ASI y la Aico y el progresivo fortalecimiento de Convergencia Ciudadana, que llega al departamento gracias al aval dado a Efrén de Jesús Ramírez para su candidatura a la gobernación. La participación del conservatismo es bastante reducida. El balance electoral de las fuerzas partidistas en el periodo 1998-2000 queda de la siguiente manera:

30

3. Elecciones 2002- 2003 Para las elecciones de Cámara del 2002 resulta elegida la ex secretaria de Salud del departamento Sandra Arabella Velásquez avalada por el Partido Liberal y quien luego pasa a la bancada del partido del senador Mario Uribe, Colombia Democrática. También resulta elegido Pedro Nelson Pardo del Movimiento Político Comunal y Comunitario. Si bien el aval lo obtiene de un movimiento independiente, termina pasándose a la bancada conservadora. Junto con ellos se presentan otros candidatos:

31

José Walter Lenis Porras. Liberal (candidato a la Gobernación en 1997 por ese mismo partido) apoyado por la población joven.

Guillermo Enrique Brito. Liberal

Graciela Ortiz de Mora. Movimiento de Integración regional (tradicional líder conservador) apoyada por la población mayor debido a su trabajo en la década de 1980 como comisaria en el departamento (La Lucha por las alcaldías IV, 2003)

Efraín Bautista Sánchez. Unión Cristiana

Pablo Acosta García. Aico La Gobernación del 2003 la gana el miembro de la etnia Sicuani, Efrén de Jesús Ramírez de las Autoridades Indígenas de Colombia –Aico-. Ramírez había sido candidato a la gobernación del 2000 por Convergencia Ciudadana; fue sancionado en el 2006 por la Procuraduría quedando inhabilitado por 11 años para ejercer cargos públicos, debido a una violación del régimen de inhabilidades. Los hechos tienen que ver con que Ramírez se posesionó como gobernador estando inhabilitado para ejercer el cargo, debido a una condena de 12 meses de prisión por inasistencia alimentaria. En el desarrollo de la investigación por asistencia alimentaria el gobernador fue objeto de una suspensión de 90 días. Ante este hecho el partido Autoridades Indígenas de Colombia presentó a la presidencia los nombres de los miembros de su colectividad que pudiesen reemplazar al funcionario (Rosalía Jiménez, Jorge Vallejo, Manuel Sánchez, Félix Gómez y Efraín Bautista). Sin embargo y al parecer debido a una supuesta manipulación de la representante Sandra Arabella Velásquez fue nombrado Jaír Henao Orozco del Partido Liberal (Calvo Pinzón, 2006). A la gobernación en 2003 también aspiraron José Walter Lenis Porras por el Partido Liberal; Graciela Ortiz de Mora por el Movimiento Político Comunal y Comunitario (líder tradicional conservadora, en el 2002 se presentó a la Cámara por el Movimiento de Integración regional) y Nelly Rodríguez por el Movimiento Cívico Independiente. En la Asamblea el Partido Liberal pasa de 7 curules en el 2000 a 2 en este periodo. El Movimiento Político Comunal y Comunitario logra el mismo número de diputados; el movimiento Unión Cristiana, las Autoridades Indígenas de Colombia y el Partido Colombia Democrática logran una curul cada uno. Repiten curul por el Partido Liberal Edgar Hernández y Jorge Bocanegra; Luis Eduardo Manotas que había sido elegido en 1997 también por Unión Cristiana; y Carlos Salcedo que en 1997 se elige por la Anapo, en el 2000 por el Partido Conservador y en esta oportunidad por Colombia Democrática.

Diputado Partido

Edgar Hernández Liberal

32

Jorge Bocanegra Liberal

Luis Eduardo Manotas Unión Cristiana

Rafael Guzmán Aico

Carlos Salcedo Colombia Democrática

Héctor Montenegro Movimiento Político Comunal y Comunitario

Giovanni Delvasto Movimiento Político Comunal y Comunitario

La Alcaldía de Inírida en 2003 queda en manos de Luis Carlos Sandoval por el partido Colombia Democrática, apoyado por la representante Sandra Arabella Velásquez, que para esa época hace parte de la bancada de este partido. Sandoval gana sobre Martha Parra del partido Cambio Radical y Miguel Rodríguez de la Aico. En el Concejo de Inírida se desvanece el predominio del Partido Liberal que logra sólo 2 concejales. En su reemplazo las mayorías las logra en Movimiento Político Comunal y Comunitario que avaló al representante Pedro Nelson Pardo, con 5 concejales. Le sigue el partido Colombia Democrática de la representante Sandra Arabella Velásquez con 4 curules y las Autoridades Indígenas de Colombia con 2. Repiten curul Noé Arias que sigue bajo las toldas liberales y Carlos Castro que pasa del Partido Conservador a Colombia Democrática. • Noé Arias. Liberal • Elías Montañez. Liberal • Walter Pereira. Aico • Uriel Aguilera. Aico • Israel Agapito M. Colombia Democrática • Miguel Ángel López. Colombia Democrática • Carlos Castro. Colombia Democrática • Santiago Cuenca. Colombia Democrática • Helena Dimmate. Movimiento Político Comunal y Comunitario • René Montero. Movimiento Político Comunal y Comunitario • Yoofre Zambrano. Movimiento Político Comunal y Comunitario • José Jacinto Fuentes. Movimiento Político Comunal y Comunitario • Ardasir Burgos. Movimiento Político Comunal y Comunitario El balance electoral de las fuerzas partidistas en el periodo 2002-2003 queda de la siguiente manera:

33

34

4. Elecciones 2006-2007 Para la Cámara del 2006 se reeligen los representantes elegidos en el 2002. Sin embargo, Sandra Arabella Velásquez sale de la bancada del partido Colombia Democrática y pasa a Cambio Radical. Por su parte, Pedro Nelson Pardo deja el Movimiento Comunal y Comunitario y se avala por Alas – Equipo Colombia.

35

Cabe anotar que en este periodo la Corte Suprema de Justicia y la Procuraduría General de la Nación abren investigación preliminar contra Pedro Nelson Pardo por presuntos vínculos con actores armados ilegales, específicamente las Farc. Sandra Arabella Velásquez es condenada en 2009 por la Corte Suprema de justicia a 74 meses de prisión e inhabilidad por 90 meses para ejercer cargos públicos por el delito de falsedad ideológica en documento público. Los hechos que desencadenaron la condena están relacionados con la entrega en el departamento de una donación de alimentos que la representante hizo pasar como proveniente de Acción Social, cuando en realidad provenía de donantes privados relacionados con la representante y cuyo objetivo habría sido el favorecimiento de su imagen de cara a las elecciones legislativas del 2006, hecho para el cual fueron utilizados aviones de la Fuerza Aérea Colombiana (Corte Suprema de Justicia, Sala de casación penal, 2009). A la Cámara de representantes se presentan también: • Fredy Duarte. PDA • Ramón Eduardo Ruiz. PDA • Francisco Augusto González. Movimiento Político Comunal y Comunitario • Leonardo Favio Ladino. Aico • Vitelio Díaz. Aico • Carlos Eduardo Pérez. Alas – Equipo Colombia • Jairo Ducuara. ASI • Martha Yaneth Vargas. ASI • Jesús Antonio Rojas. Apertura Liberal • Wilson Andrés Lara. Apertura Liberal • Carlos Alberto Cuenca. Cambio Radical • José Walter Lenis. Convergencia Ciudadana • Russi Ariel Urrea. Convergencia Ciudadana • David Torcuato. Liberal • Luis Alberto García. Liberal La Gobernación en el 2007 queda en manos de Iván Vargas Silva por el Partido Social de Unidad Nacional. Contó con el apoyo del “senador de la media Colombia” Carlos Cárdenas Ortiz que pertenece a este mismo partido. Se le profirió orden de captura a través de la Fiscalía 11 en lavado de activos de Bogota, en el proceso 4009 (Posesionar alcaldes, concejales y ediles inhabilitados es falta disciplinaria, 2007). En el momento de la posesión se encontraba privado de la libertad. Otros candidatos a la gobernación:

José Walter Lenis Porras. Alas Equipo Colombia (viene del liberalismo)

Jorge Villegas. ASI

Gustavo González. Conservador

36

Luis Eduardo Manotas. Cambio Radical (ex diputado del Movimiento Unión Cristiana)

Joaquín Rojas. Cambio Radical

Félix Gómez. Convergencia Ciudadana (hacía parte de la Aico)

Russi Ariel Urrea. Movimiento Nacional Afrocolombiano En la Asamblea repiten curul Héctor Montenegro por el partido Alas Equipo Colombia (venía del Movimiento Político Comunal y Comunitario) y Jorge Bocanegra del Partido Liberal. También pasa del Concejo de Inárida a la Asamblea Adalberto Rojas Tomedes. Este último era del Partido Liberal y se elige por Cambio Radical.

Diputado Partido

Héctor Alonso Montenegro Zambrano

Movimiento Alas-Equipo Colombia

José Francisco Galicia Rodríguez Movimiento Alas-Equipo Colombia

Luis Ernesto Rojas Rodríguez Movimiento Alianza Social Indígena

José Arcángel Varón Roa Movimiento Alianza Social Indígena

Adalberto Rojas Tomedes Partido Cambio Radical

Oscar Gerardo Delvasto Lara Partido Cambio Radical

Anatolio Hernández Lozano Partido Liberal Colombiano

Jorge Alberto Bocanegra Martínez Partido Liberal Colombiano

Dolly Rodas Henao Partido Colombia Democrática

Marín Rodríguez Mandu Partido Conservador Colombiano

Elizabeth Barbudo Domínguez Partido Social de Unidad Nacional Partido de la U

La Alcaldía de Inírida la gana Martha Zulay Parra por el Partido Social de Unidad Nacional con el apoyo del “senador de la media Colombia” Carlos Cárdenas Ortiz que pertenece a este mismo partido. Se impone sobre Juan Pablo Cañón de la ASI, Edgar Efredy Hernández de Cambio Radical y Edgar Avelino Hernández de Convergencia Ciudadana. En el Concejo las curules son obtenidas por partidos uribistas en su mayoría. Repiten curul René Montero que viene del Movimiento Político Comunal y Comunitario y resulta elegido por Alas Equipo Colombia; también viniendo del Movimiento Comunal y Comunitario se elige Ardasir Burgos por el Partido Social de Unidad Nacional. Carlos Castro pasó por el Partido Conservador, luego por Colombia Democrática y luego se elige por el Partido Social de Unidad Nacional.

37

• Luis Efraín Novoa. Alas- Equipo Colombia • Osvaldo Arias. Alas- Equipo Colombia • José Camilo Fuentes. Alas- Equipo Colombia • René Montero. Alas- Equipo Colombia • Carlos Castro. Partido de la U • Ángela Carvajalino. Partido de la U • Ardasir Burgos. Partido de la U • Nelly Rodríguez. Liberal • Luis Fernando Ruiz. Liberal • Fernando Mejía. ASI • María Margarita Perea. PDA El balance electoral de las fuerzas partidistas en el periodo 2006-2007 queda de la siguiente manera:

38

39

5. Cuadros resumen

Cámara de Representantes

Año Representante Partido Familia

1998 Jhony Aparicio José Walter Lenis

ASI Liberal

L

2002 Sandra Arabella Pedro Nelson Pardo

Liberal Comunal y Comunitario

L

2006 Sandra Arabella Pedro Nelson Pardo

Cambio Radical Alas

40

III. HIPOTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Y RECONFIGURACION

COOPTADA7

Guainía se ubica al suroriente del país y limita con los departamentos de Vaupés, Guaviare y Vichada, y con los países de Brasil y Venezuela. A este departamento lo atraviesan varios ríos entre ellos el Guaviare, el Inírida y el Atabapo; se encuentra cubierto por una vasta llanura de selva, y de sabana en menor proporción y con algunas elevaciones rocosas llamadas tepuyes. El 98,06% de su territorio corresponde a resguardos indígenas, cifra equivalente a 7.083.742 hectáreas que se asimilan a 22,97% del área indígena nacional (Identidad Guainía, 2009). Las lógicas sociales del departamento se encuadran en el marco de la pobreza y el abandono institucional en materia de salud, servicios públicos y educación, lo cual se evidencia en el índice de necesidades básicas insatisfechas, que según datos del Dane se ubican en un nivel de 45,3% en las zonas urbanas y 81% en las áreas rurales; la única presencia institucional que intenta ubicarse es la Fuerza Pública, como consecuencia de la aguda presencia guerrillera y de narcotráfico. El departamento de Guainía se compone fundamentalmente de su capital Inírida y ocho corregimientos departamentales: Barrancominas, Mapiripana, San Felipe, Puerto Colombia, La Guadalupe, Cacahual, Pana Paná y Morichal. En términos políticos, Guainía estuvo marcado por el tradicionalismo hasta finales de los años de 1990, época en la que los partidos tradicionales Liberal y Conservador eran los protagonistas de la escena política departamental. Como líderes de estos partidos encontramos a Guillermo Brito Garrido (liberal) y Graciela Ortiz de Mora (conservadora). Los dos se presentan como líderes tradicionales que detentaron las curules de la Cámara de Representantes hasta 1994. También es de anotarse el liderazgo de Alfonso Latorre Gómez, personaje del cual dependía gran parte del poder y liderazgo no sólo del departamento sino de toda la región conocida como los antiguos territorios nacionales. Dicho liderazgo político perduró durante casi 30 años (Mitú: entre la selva y la pobreza, 1993) Ahora bien, el dominio de los líderes tradicionales Guillermo Brito y Graciela Ortiz de Mora se desdibuja en 1997 cuando son derrotados por nuevas figuras, y sus candidatos no logran obtener cargos como la Gobernación, la cual queda en manos de la Alianza Social Indígena con Arnaldo Rojas Tomedes. A partir de este momento se observa claramente el debilitamiento electoral del Partido Conservador. La Alianza Social Indígena se consolida en las elecciones de 1998 al lograr que su candidato Johny Aparicio Ramírez obtenga una curul a la Cámara. Mientras

7 Las hipótesis aquí consignadas están basadas en la apertura de investigación disciplinaria de la

Procuraduría General de la Nación en contra de Pedro Nelson Pardo y por lo tanto no constituye hecho

juzgado, sólo ilustran un posible escenario de captura del Estado en el departamento.

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que en el Partido Liberal el tradicional líder Guillermo Brito es derrotado por José Walter Lenis Porras. Sin embargo, este hecho no implica un debilitamiento de la fuerza liberal en Guainía, pues este partido logra la Gobernación y las mayorías en la Asamblea y el Concejo de Inírida a pesar de la participación de los movimientos indígenas (Alianza Social Indígena y Autoridades Indígenas de Colombia) y el progresivo fortalecimiento de Convergencia Ciudadana, que llega al departamento gracias al aval dado a Efrén de Jesús Ramírez para su candidatura a la Gobernación en el 2000. Ya en el periodo 2002-2003 es posible ubicar una caída en la fortaleza del Partido Liberal pues se observa una pérdida considerable en las mayorías obtenidas en la Asamblea y el Concejo de Inírida. Su representante Sandra Arabella Velásquez pasa a la bancada del partido del senador Mario Uribe, Colombia Democrática. También en este periodo resulta elegido como representante Pedro Nelson Pardo del Movimiento Político Comunal y Comunitario, quien termina pasándose a la bancada conservadora y dando un respiro al debilitado conservatismo. Esto se refleja en la reaparición en la escena electoral de la líder tradicional Graciela Ortiz de Mora, quien si bien estuvo en las anteriores elecciones apoyando candidatos, en el 2003 se lanza en nombre propio a la Gobernación, aunque es derrotada por Efrén de Jesús Ramírez de las Autoridades Indígenas de Colombia –Aico-. La elección de estos representantes supone entonces para este periodo el fortalecimiento del Partido Colombia Democrática y del Movimiento Comunal y Comunitario en Guainía. En el periodo siguiente (2006-2007) repiten curul en la Cámara Sandra Arabella Velásquez, quien sale de la bancada del partido Colombia Democrática y pasa a Cambio Radical; Pedro Nelson Pardo, que deja el Movimiento Comunal y Comunitario y se avala por Alas–Equipo Colombia. Esto supone el fortalecimiento electoral en el 2007 de las fuerzas políticas a las que pasaron los representantes, hecho que confirma en el departamento una tendencia histórica de poderes políticos personalistas alrededor de representantes y gobernadores, más que de partidos políticos. De otro lado, en términos de conflicto armado en el departamento, el actor armado ilegal de predominio histórico han sido las Farc, pues han aprovechado las “áreas de fronteras selváticas que son usadas para el repliegue, como plataformas de abastecimiento y como corredores para el tráfico de drogas y de precursores químicos. Los ríos Guaviare, Inírida, Guainía y Vaupés, que comunican hacia Venezuela, Brasil y Perú, fueron –y son hoy en menor grado- un instrumento de la confrontación” (PNUD 2007, p. 5). Las Farc se consolidan desde la década de 1990, mediante su frente 16 perteneciente al Bloque Oriental bajo el mando de Eliseo Prieto alias Esteban González (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH,

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2007, p. 2), quien fue reemplazado tras su muerte en 1999 por Tomás Medina Caracas alias El Negro Acacio. Este frente ha favorecido fuertemente la economía ilícita de las Farc, pues ha vigorizado el negocio del narcotráfico con el aumento de cultivos ilícitos, de laboratorios para el procesamiento de la coca y mediante el aprovechamiento de sus zonas fronterizas para la comercialización del alcaloide; además este frente tiene a su cargo el ingreso de armas para fortalecimiento del grupo. El frente 16 de las Farc se vio fuertemente golpeado por la Fuerza Pública mediante la Operación Sol Naciente, que tuvo como principal logro la muerte de su comandante alias El Negro Acacio: “Medina tenía además 23 órdenes de captura, una solicitud de extradición y una circular roja de la Interpol y había salido ileso en más de cinco operaciones masivas de las Fuerzas Especiales del Ejército, además de los combates regulares que sostenía con las tropas en las selvas del Vichada, Guainía y Guaviare. Gatonegro, donde fue capturado el narcotraficante Fernandiño; Zorro, donde dieron de baja a 30 miembros de su anillo de seguridad; Troya, donde murieron 14 de sus guardaespaldas, y Jacinto fueron algunas de las acciones militares que apenas tocaron los talones de Medina Caracas. Sin embargo, el domingo pasado en horas de la madrugada, un número indeterminado de soldados del Ejército, pilotos de la Fuerza Aérea, marinos de la Armada, agentes del DAS y de la Policía desplegaron la operación Sol Naciente que, después de un bombardeo en un campamento ubicado a orillas del río Guaviare, a 130 kilómetros de San José, le provocó la muerte” (“Como el “guerrillero inmortal” era conocido el “Negro Acacio”, muerto en bombardeo en Guaviare”, 2007).

Tras esta operación, el frente 16 pasó al mando militar de Efraín Méndez alias Guillermo o Cochornea, mientras que los asuntos financieros del narcotráfico fueron asumidos por Géner García Molina alias Jhon 40, comandante del frente 43 conocido como el “el rey de la coca” y quien se consideraría el más apto para asumir los negocios ilícitos dejados por alias el Negro Acacio. Además del duro golpe propinado por la Fuerza Pública al frente 16, la Armada, el Ejército y la Policía se han ido fortaleciendo poco a poco en el departamento, llevando a cabo algunos controles sobre el narcotráfico en materia de erradicación de cultivos ilícitos y destrucción de laboratorios.

Captura con intervención de agentes ilegales: caso Pedro Nelson Pardo Pedro Nelson Pardo es representante a la Cámara por Guainía y se encuentra actualmente investigado por presuntos vínculos con actores armados ilegales. Pardo es cundinamarqués y “llegó al Guainía como maestro en 1980. Trabajó en el Magisterio siete años y luego se hizo abogado. Trabajó independiente. Fue segundo renglón de Graciela Ortiz dos veces” (Artunduaga, 2006, p. 213). Inicia su vida política en el conservatismo como ya se mencionó bajo la tutela de la líder tradicional de este partido Graciela Ortiz de Mora, sin embargo llega a la Cámara en el 2002 avalado por el Movimiento Político Comunal y Comunitario que nace en 1995 representando intereses de sectores comunales y vecinales. En el 2000

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este movimiento empieza a registrar un importante crecimiento debido a “que en el 2000, cientos de personas de diversas facciones políticas pidieron avales que fueron otorgadas sin ningún criterio. En muchas ocasiones, una vez electos, alcaldes, concejales, diputados e inclusive congresistas desconocieron el movimiento político comunal y comunitario” (Movimiento Comunal y Comunitario, 2006), como en efecto pasó con Pedro Nelson Pardo quien terminó en la bancada conservadora. Pardo obtiene 1.290 votos, lo que corresponde a 18,6% de la votación departamental y muestra el mayor nivel de concentración en Inírida y de dominio en Mapiripana. Gráfico 1: Concentración y Dominio electoral. Pedro Nelson Pardo 2002

MAPIRIPANA

BARRANCO MINAS

CACAHUAL

LA GUADALUPE

MORICHAL (MORICHAL NUEVO)PANA PANA (CAMPO ALEGRE)

PUERTO COLOMBIA SAN FELIPE

INIRIDA

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1

Dom

inio

Concentración

Series1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla En el 2006 repite curul en la Cámara de Representantes avalado por el partido Alas Equipo Colombia obteniendo una votación de lista de 1.445 votos, que representan 20,8% del departamento; mantiene la concentración en el municipio de Inírida. Gráfico 2: Concentración y Dominio electoral. Pedro Nelson Pardo 2006

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MAPIRIPANA

CACAHUALLA GUADALUPE

MORICHAL (MORICHAL NUEVO)

PANA PANA (CAMPO ALEGRE)

PUERTO COLOMBIASAN FELIPE

INIRIDA

BARRANCO MINAS

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

-0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1

Dom

inio

Concentración

Series1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla Según la apertura de investigación disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación (radicado 001-161568-07) en contra de Pedro Nelson Pardo, éste habría posiblemente participado de un proceso de captura por parte de actores armados ilegales y narcotraficantes que operan en la región que habría iniciado en 1997. En este periodo el frente VXI de las Farc, al mando de alias el Negro Acacio junto con diversos narcotraficantes (para especificidad ver cuadro resumen del proceso de captura), entre los que se encontraba Héctor Pardo Rodríguez alias El Patrón (hermano del representante a la Cámara Pedro Nelson Pardo); habrían capturado al diputado Gildardo Sáenz del Partido Liberal a través de una alianza política en las que el diputado en mención tendría relaciones de colaboración con las Farc. Dichas relaciones de colaboración estarían mediadas por el hecho de que en la apertura de investigación el diputado Sáenz es mencionado por la comunidad como un narcotraficante conocido bajo el alias de El Negro. Dicho proceso habría tenido por objetivo no sólo la captura de la representación política, sino la cobertura a operaciones del narcotráfico en la región. El proceso de captura se habría extendido en el 2002 y el 2006 hasta la Cámara de representantes en cabeza de Pedro Nelson Pardo. Aquí los actores capturadores mencionados en el periodo anterior se habrían valido de la alianza política y las relaciones familiares para capturar la representación política. “También alude a reuniones que el grupo insurgente realizó en la finca La Zezema, propiedad de Héctor Pardo alias El Patrón, hermano del congresista Pardo Rodríguez” (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1). De igual forma, se valdrían de la coerción electoral y los negocios conjuntos no especificados ya que al parecer guerrilleros de las Farc presionaban la votación en favor de Pardo. “ (…) además de obligarnos a votar por sus candidatos como fue el caso del señor hoy parlamentario Pedro Nelson Pardo Rodríguez, quien

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anteriormente se encargaba de los negocios con comandantes de la guerrilla" (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1). Con esto, además de la ya mencionada captura de la representación política, se habrían obtenido otros beneficios como la consecución de información sobre las operaciones militares del gobierno. “(…) organizados desde la estratégica ubicación del parlamentario Pedro Pardo en la Comisión Segunda de la Cámara que les permite mantenerse al tanto de las operaciones militares del Gobierno (…)” (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 2). En este punto cabe mencionar que efectivamente la Comisión segunda de la Cámara “Compuesta de diecinueve (19) miembros en la Cámara de Representantes, conocerá de: política internacional; defensa nacional y fuerza pública8; tratados públicos; carrera diplomática y consular; comercio exterior e integración económica; política portuaria; relaciones parlamentarias, internacionales y supranacionales, asuntos diplomáticos no reservados constitucionalmente al Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migración; honores y monumentos públicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio; contratación internacional” (Cámara de Representantes, 2009). De igual forma se puede suponer que la captura tendría por objetivo la facilitación de operaciones del narcotráfico en la región y la captura de la representación burocrática. Pero este proceso no se habría limitado al representante Pardo sino también a su colaborador Hernán Cifuentes, quien en el 2003 ejerció como secretario de Salud del departamento y habría colaborado con las Farc en el suministro de medicamentos y atención médica de los guerrilleros. “(…) Hernán Cifuentes, quien desde que era funcionario de la Secretaría de Salud como enfermero, ejerce clandestinamente sus funciones de entrega de droga y atención médica a los subversivos” (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1). En el periodo 2006-2007 Hernán Cifuentes ejerció como miembro de la UTL de Pedro Nelson Pardo. Esta posible captura habría traído como consecuencias no solo el resquebrajamiento de la voluntad popular, sino también la filtración de información de seguridad estatal, el desvío de recursos y de la prestación del servicio público de salud y acciones violentas (amenazas y desplazamiento forzado) en contra de la población civil que se niega a colaborar con la guerrilla. “(…) Nos vemos constantemente sometidos por los guerrilleros, comerciantes narcopolíticos que patrocinan la guerra y se benefician de ella, obligándonos a dejar nuestras tierras y cultivos por no obedecer las órdenes de colaborar con el comercio de armas, gasolina y víveres e insumos que trafican en este río, además de obligarnos a votar por sus candidatos” (Procuraduría General de la Nación, 2007 p. 1).

8 Negrita y subrayado del autor.

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Cuadro resumen proceso de captura

Fuentes Periodo

Qué se captura

Actores Métodos Objetivos Efectos

Apertura de investigación disciplinaria. Pedro Nelson Pardo. Procuraduría General de la Nación. Radicado 001-161568-07.

1997-2000

Curul Asamblea de Guainía (1997) Gildardo Sáenz, diputado elegido por el Partido Liberal 1997

Captor: Guerrilleros

Alias El Negro Acacio (comandante del frente VXI de las Farc)

Alias El Chigüiro (subcomandante del frente VXI de las Farc)

Alias Chaqueto (subcomandante del frente VXI de las Farc)

Alias Hugo (subcomandante del frente VXI de las Farc)

Alias Fernandiño (subcomandante del frente VXI de las Farc) Narcotraficantes

Héctor Pardo Rodríguez

Alianza política: según la investigación disciplinaria de la PGN, Gilberto Sáenz, quien se hizo elegir diputado en 1997, tendría relaciones de colaboración con las Farc. “Aquí en Guainía es de conocimiento público la relación mafiosa de narcocomerciantes y guerrilleros como (…); el ex diputado Gildardo Sáenz alias El Negro” (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 2) Relaciones comerciales “negocios narcotráfico”. Se

Captura de la representación política. Cobertura a operaciones de narcotráfico

Resquebrajamiento de la representación y de la voluntad popular. Acciones violentas (amenazas y desplazamiento forzado) en contra de la población civil que se niega a colaborar con la guerrilla. “(…) nos vemos constantemente sometidos por los guerrilleros, comerciantes narcopolíticos que patrocinan la guerra y se benefician de ella, obligándonos a dejar nuestras tierras y cultivos por no obedecer las órdenes de colaborar

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alias El Patrón (hermano del representante a la Cámara Pedro Nelson Pardo)

Iván Vargas alias Marcagrande

Fernando Ruiz alias Motas o Caremarrano

Gildardo Sáenz alias El Negro, ex diputado 1997

Segundo Hernández alias El Bolívar

Milton Varón alias El divino

Ricardo Mejía alias El Turco

Henry Melgarejo alias El Llanero (mano derecha del comandant

presume que además, Gilberto Sáenz mantenía contacto y relaciones comerciales con narcotraficantes que operan en Guainía (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 2)

con el comercio de armas, gasolina y víveres e insumos que trafican en este río, además de obligarnos a votar por sus candidatos” (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1)

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e Hugo en San Felipe)

Alfonso Castro alias El Doctor Capturado: Gildardo Sáenz alias El Negro, ex diputado 1997 Instrumental: Partido Liberal (avala a Sáenz en 1997)

Apertura de investigación disciplinaria. Pedro Nelson Pardo. Procuraduría General de la Nación. Radicado 001-161568-07.

2002-2003

1. Curul Cámara de Representantes de Guainía (2002/2006). De Pedro Nelson Pardo, miembro de la Comisión Segunda. (Pedro Nelson Pardo se encuentra en investigación preliminar por presuntos nexos con

Captor: Guerrilleros

Alias El Negro Acacio (comandante del frente VXI de las Farc)

Alias El Chigüiro (subcomandante del frente VXI de las Farc)

Alias Chaqueto (subcomandante del frente VXI de las Farc)

Alias Hugo (subcoman

Alianza Política. Reuniones con delegados de las Farc “ También alude a reuniones que el grupo insurgente realizó en la finca La Zezema, de propiedad de Héctor Pardo alias El Patrón, hermano del congresista Pardo Rodríguez” (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1)

Captura de la representación política. Consecución de información sobre las operaciones militares del gobierno. “(…) organizados desde la estratégica ubicación del parlamentario Pedro Pardo en la Comisión Segunda de la Cámara

Resquebrajamiento de la representación y de la voluntad popular. Acciones violentas (amenazas y desplazamiento forzado) en contra de la población civil que se niega a colaborar con la guerrilla. “(…) nos vemos constantemente sometidos por los

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las Farc) 2. Secretaría de Salud de Inírida. Hernán Cifuentes

dante del frente VXI de las Farc)

Alias Fernandiño (subcomandante del frente VXI de las Farc) Narcotraficantes

Héctor Pardo Rodríguez alias El Patrón (hermano del representante a la Cámara Pedro Nelson Pardo)

Iván Vargas alias Marcagrande

Fernando Ruiz alias Motas o Caremarrano

Gildardo Sáenz alias El Negro ex diputado 1997

Segundo Hernández alias El

Coerción Electoral. Guerrilleros de las Farc presionaban votación en favor de Pardo. “ (…) además de obligarnos a votar por sus candidatos como fue el caso del señor hoy parlamentario Pedro Nelson Pardo Rodríguez, quien anteriormente se encargaba de los negocios con comandantes de la guerrilla" (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1) Relaciones comerciales “negocios conjuntos no especificados”. “(…) como fue el caso del señor hoy

que les permite mantenerse al tanto de las operaciones militares del Gobierno (…)” (Procuraduría General de la Nación, 2007 p. 2) Suministro de medicamentos y atención médica de los guerrilleros. “(…) Hernán Cifuentes, quien desde que era funcionario de la Secretaría de Salud como enfermero, ejerce clandestinamente sus funciones de entrega de droga y atención médica a los subversivos”

guerrilleros, comerciantes narcopolíticos que patrocinan la guerra y se benefician de ella, obligándonos a dejar nuestras tierras y cultivos por no obedecer las ordenes de colaborar con el comercio de armas, gasolina y víveres e insumos que trafican en este río, además de obligarnos a votar por sus candidatos” (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1) Filtración de información de seguridad estatal Desvío de recursos y de la prestación del servicio público de

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Bolívar

Milton Varón alias El Divino

Ricardo Mejía alias El Turco

Henry Melgarejo alias El Llanero (mano derecha del comandante Hugo en San Felipe)

Alfonso Castro alias El Doctor Capturado: 1. Pedro Nelson Pardo 2 .Hernán Cifuentes Instrumental: Movimiento Político Comunal y Comunitario (avala a Pardo en 2002) Efrén de Jesús Ramírez gobernador que nombró a Hernán Cifuentes

parlamentario Pedro Nelson pardo Rodríguez, quien anteriormente se encargaba de los negocios con comandantes de la guerrilla" (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1) Relaciones familiares (narcotráfico). Héctor Pardo Rodríguez alias El Patrón (hermano del representante a la Cámara Pedro Nelson Pardo)

(Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1) Facilitación de operaciones del narcotráfico en la región. Captura de representación burocrática

salud

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2006-2007

1. Curul Cámara de Representantes de Guainía (2006) Comisión Segunda 2. UTL Pedro Nelson Pardo con Hernán Cifuentes

Captor: Guerrilleros

Alias El Negro Acacio (comandante del frente VXI de las Farc)

Alias El Chigüiro (subcomandante del frente VXI de las Farc)

Alias Chaqueto (subcomandante del frente VXI de las Farc)

Alias Hugo (subcomandante del frente VXI de las Farc)

Alias Fernandiño (subcomandante del frente VXI de las Farc) Narcotraficantes

Héctor Pardo Rodríguez alias El Patrón (hermano del representan

Alianza política. Reuniones con delegados de las Farc “ También alude a reuniones que el grupo insurgente realizó en la finca La Zezema, de propiedad de Héctor Pardo alias El Patrón, hermano del congresista Pardo Rodríguez” (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1) Coerción electoral. Guerrilleros de las Farc presionaban votación en favor de Pardo. “ (…) además de obligarnos a votar por sus candidatos como fue el caso del señor hoy parlamentario Pedro Nelson Pardo Rodríguez,

Captura de la representación política. Consecución de información sobre las operaciones militares del gobierno. “(…) organizados desde la estratégica ubicación del parlamentario Pedro Pardo en la Comisión Segunda de la Cámara que les permite mantenerse al tanto de las operaciones militares del Gobierno (…)” (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1) Facilitación de operaciones del narcotráfico

Resquebrajamiento de la representación y de la voluntad popular. Acciones violentas (amenazas y desplazamiento forzado) en contra de la población civil que se niega a colaborar con la guerrilla. “(…) nos vemos constantemente sometidos por los guerrilleros, comerciantes narcopolíticos que patrocinan la guerra y se benefician de ella, obligándonos a dejar nuestras tierras y cultivos por no obedecer las ordenes de colaborar con el comercio de armas, gasolina y

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te a la Cámara Pedro Nelson Pardo)

Iván Vargas alias Marcagrande

Fernando Ruiz alias Motas o Caremarrano

Gildardo Sáenz alias El Negro, ex diputado 1997

Segundo Hernández alias El Bolívar

Milton Varón alias El Divino

Ricardo Mejía alias El Turco

Henry Melgarejo alias El Llanero (mano derecha del comandante Hugo en San Felipe)

Alfonso Castro alias El

quien anteriormente se encargaba de los negocios con comandantes de la guerrilla" (Procuraduría General de la Nación, 2007, p. 1) Relaciones comerciales “negocios conjuntos no especificados” “(…) como fue el caso del señor hoy parlamentario Pedro Nelson pardo Rodríguez, quien anteriormente se encargaba de los negocios con comandantes de la guerrilla" (Procuraduría General de la Nación, 2007. p. 1) Relaciones

en la región víveres e insumos que trafican en este río, además de obligarnos a votar por sus candidatos” (Procuraduría General de la Nación, 2007 p. 1) Filtración de información de seguridad estatal

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Doctor Capturado: 1. Pedro Nelson Pardo 2 .Hernán Cifuentes Instrumental: Alas Equipo Colombia (avala a Pardo en 2006

familiares (narcotráfico). Héctor Pardo Rodríguez alias El Patrón (hermano del representante a la Cámara Pedro Nelson Pardo)

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