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CURSO VIRTUAL: "EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS

RECURSOS HÍDRICOS EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO"

MODULO II: Marco de políticas, programas e indicadores para promover el

enfoque de género en la GIRH en un contexto de cambio climático Objetivo: Los participantes al finalizar el módulo conocerán las políticas y los indicadores de

estas políticas y podrán analizar su eficacia.

Este módulo presenta el marco de políticas relacionadas con el género, la GIRH y el cambio

climático tanto a nivel global como a nivel nacional. En el nivel global, se presentan los Objetivos

de Desarrollo Sostenible que conforman la Agenda 2030 que guiarán las políticas y programas de

los países que forman parte de las Naciones Unidas. Los objetivos priorizados para el curso, son

el OD5 sobre la igualdad de los géneros; el ODS 6, sobre el agua y el ODS 13, sobre cambio

climático. Se presenta también el Plan Nacional de Igualdad de Género (PLANIG- 2012-2017); El

Plan Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) 2015-2035 y el Plan de Acción de Género y cambio

Climático (PAGCC) 2016-2020. Finalmente, se presentan las Contribuciones Nacionales y su

relación con la GIRH y sus posibilidades de incluir el enfoque de género.

Para hacer una valoración de estas políticas se proponen 5 criterios:

1. ¿Se mencionan en el texto a las mujeres, las niñas, genero, mujeres-jefe de familia,

participación de las mujeres? Sí_ No_

2. ¿Se realiza un análisis de género como parte diagnostico social? Sí_ No_

3. ¿Se menciona el género como un factor que guía la inversión o la implementación en la

política, estrategia o programa? Sí_ No_

4. ¿Se asignan recursos US$$ de manera explícita a las actividades de género? ¿Cuanto?

_______US$

5. ¿Es el monitoreo y la evaluación desagregada por género? Sí_ No_

_____________________________________________________________________

2.1 Las Políticas A Nivel Global

Marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Se han propuestos tres objetivos relacionados con este curso, el ODS 5, el ODS 6 y el ODS 13.

El ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres

y niñas

El ODS 5 tiene tres metas de implementación que están orientadas a facilitar el cumplimiento de las metas temáticas de igualdad y empoderamiento de mujeres y niñas. Las metas de medios de implementación establecen:

(a) Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los recursos económicos

en condiciones de igualdad, así como el acceso a la propiedad, al control de las tierras y

otros bienes, servicios financieros, herencia y recursos naturales, de conformidad con

las leyes nacionales.

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(b) Mejorar el uso de la tecnología, especialmente las Tecnologías de Información y

Comunicaciones (TIC), para mejorar el empoderamiento de la mujer.

(c) Velar por la participación plena y efectiva de las mujeres, así como la igualdad de

oportunidades de liderazgo en todos los niveles que se adoptan las decisiones de la vida

política, económica y pública.

ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua, su gestión sostenible y el

saneamiento para todos Se incluyen las siguientes metas:

(a) Para el 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la contaminación,

eliminación del vertimiento y reducción al mínimo de descarga de materiales y

productos químicos peligrosos; la reducción a la mitad del porcentaje de aguas

residuales sin tratar, un aumento sustancial del reciclado y la reutilización en

condiciones de seguridad a nivel mundial.

(b) Para el 2030, aumentar sustancialmente la utilización eficiente de los recursos hídricos

en todos los sectores, asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de

agua dulce, para hacer frente a la escasez de agua y reducir sustancialmente el número

de personas que sufren por ésta.

(c) Para el 2030, poner en práctica la gestión integrada de los recursos hídricos, a todos los

niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda.

(d) Para el 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos

los bosques, montañas, humedales, ríos, acuíferos y lagos.

ODS 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus

efectos (a) Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con

el clima y los desastres naturales en todos los países.

(b) Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes

nacionales.

(c) Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional en

relación con la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de

sus efectos y la alerta temprana.

(d) Poner en práctica el compromiso contraído por los países desarrollados que son

parte en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,

con el objetivo de movilizar conjuntamente 100 000 millones de dólares anuales

para el año 2020, procedentes de todas las fuentes, a fin de atender a las

necesidades de los países en desarrollo, en el contexto de una labor significativa de

mitigación, de una aplicación transparente y poner en pleno funcionamiento el

Fondo Verde para el Clima, capitalizándolo lo antes posible.

2.2 LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS

La Ley de Recursos Hídricos (LHR, 2009) crea el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos

(SNGRH), con el objeto de articular la acción del Estado, para conducir los procesos de gestión

integrada y de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de los

ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados. A través del sistema se busca establecer

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espacios de coordinación y concertación entre las entidades de la administración pública y los

actores involucrados en dicha gestión. El ente rector y máxima autoridad técnico-normativa en

materia de recursos hídricos es la ANA, organismo especializado adscrito al Ministerio de

Agricultura y Riego (MINAGRI), creada con el fin de administrar, conservar, proteger y aprovechar

de manera sostenible los recursos hídricos de las diferentes cuencas. A nivel subnacional, la ANA

cuenta con 14 autoridades administrativas del agua (AAA).

La Ley de Recursos Hídricos establece que la ANA, en coordinación con el MINAM, debe

desarrollar estrategias y planes para la prevención y adaptación a los efectos del cambio climático

y sus consecuencias sobre la cantidad de agua y su relación con las variaciones climáticas de orden

local, regional y nacional. Por tanto, a partir de la nueva estructura de la gestión del agua, la GIRH

resulta una condición necesaria para hacer frente a la vulnerabilidad de los sistemas hídricos y al

cambio climático.

La LHR, introduce la participación de usuarios en la toma de decisiones y la planificación por

conducto del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca. A la fecha el Peru tiene 6 Consejos de

Cuenca, implementados con planes vinculantes aprobados. Los planes de cuenca deben incluir

caudales ecológicos sobre la base de los estudios específicos para cada tramo del rio. Sin

embargo, los consejos de cuenca no incorporan a todos los interesados, como es el caso del

sector económico y de las organizaciones no gubernamentales (ONG)1 Los planes de cuenca,

tampoco tienen enfoque de género.

2.3 PLAN NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS PNRH 2015- 2035 El PNRH prevé aumentar el área con riego tecnificado del actual 2% al 24% para el 2035, para

reducir la demanda creciente de agua en el país. Asimismo, continuara con la instalación de

medidores de agua en los hogares, mejorar los canales de distribución y reforestar las cabeceras

de cuenca para reducir las sedimentaciones. EL PNRH también ha propuesto que para el 2035,

se depure correctamente el 99% de las aguas residuales generadas por la población urbana y

rural de la vertiente del Pacifico, la urbana del Amazonas y del Titicaca.

EL PNRH está organizado en 5 Ejes de política, y cada uno contiene las estrategias y los

programas a ejecutar para el logro de los objetivos.

1 CEPAL, OCDE, 2016. Informe de Desempeño Ambiental, PERU, 2016. Pag. 56.

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Luego de revisar los documentos del PNRH, se concluye que no tiene un enfoque de género,

porque no cumplen ninguno de los 5 criterios (ver ppt del curso). El PNRH puede ser consultado

en el siguiente link.

http://www.ana.gob.pe/portal/gestion-del-conocimiento-girh/plan-nacional-de-recursos-

hidricos

2.4 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO,

RESPONSABILIDAD DE TODAS LAS ENTIDADES PÚBLICAS “Las entidades públicas tienen la responsabilidad de llevar a cabo las acciones necesarias que

promuevan y garanticen la igualdad entre mujeres y hombres, desarrollando políticas que

contrarresten las situaciones negativas que ignoran la presencia de la mujer en el desarrollo

social, invisibilizando con ello sus intereses y necesidades. Las políticas públicas para la

contratación de servidoras/es y su acceso a cargos directivos; el impulso de prácticas, valores,

actitudes y comportamientos equitativos, garantizando el derecho a la no discriminación y el

ejercicio pleno de los derechos de las mujeres, etc., constituyen ejemplos de acciones que las

entidades públicas deben desarrollar bajo sus propias competencias funcionales”.1

El Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM. Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio

cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.

PERÚ: Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017 El Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017 (PLANIG), es el instrumento cuyo objetivo es

transversalizar el enfoque de género en las políticas públicas del Estado Peruano, en sus tres

niveles de gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva protección de los derechos humanos

http://www.ana.gob.pe/portal/gestion-del-conocimiento-girh/plan-nacional-de-recursos-hidricos

http://www.ana.gob.pe/portal/gestion-del-conocimiento-girh/plan-nacional-de-recursos-hidricos

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para mujeres y hombres, la no discriminación y el pleno desarrollo de las potencialidades y

capacidades individuales y colectivas.

Todo ello en el marco del cumplimiento de la Ley Nº 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades

entre Mujeres y Hombres y el Decreto Legislativo Nº 1098, Ley de Organización y Funciones del

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).

EL PLANIG tiene ocho objetivos estratégicos que se ha trazado el MIMP, por ende, el Estado

Peruano para ser desarrollado a partir del año 2012 al 2017, de ellos son de nuestro interés el 1

y el 8.

Objetivo estratégico 1:

Promover y fortalecer la Transversalización del enfoque de género en los tres niveles de gobierno.


Fortalecer una cultura de respeto y valoración de las diferencias de género.


Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres.


Mejorar la Salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres.


Garantizar los derechos económicos de las mujeres en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con los hombres.


Reducir la violencia de género en sus diferentes expresiones.


Incrementar la participación de mujeres y hombres en la toma de decisiones y la participación política y ciudadana.


Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales.

La Transversalización del enfoque de género;

El objetivo 1, oficializa la Transversalización como el proceso de examinar las implicancias que

tiene para hombres y mujeres cualquier acción planificada, incluyendo legislación, políticas o

programas en todas las áreas y en todos los niveles. Permite hacer de las necesidades e intereses

de hombres y mujeres una dimensión integrada en el diseño, implementación, monitoreo y la

evaluación de políticas y programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de

manera que hombres y mujeres se beneficien igualitariamente.

http://www.monografias.com/trabajos13/quentend/quentend.shtml#INTRO

http://www.monografias.com/trabajos6/recuz/recuz.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/conce/conce.shtml

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El objetivo 8 se reporta en el siguiente cuadro:

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RECURSOS HÍDRICOS EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO" REPORTE DEL OBJETIVO 8 AL 2015: VALORAR EL APORTE DE

LAS MUJERES EN EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

RESULTADOS RESPONSABLES META INDICADOR REPORTE AL 2015

8.1 Gestión Ambiental a nivel nacional y regional con enfoque de género

MINAM, MINEM, Gobiernos Regionales

Al 2013 el MINAM integra indicadores de género en el SINIA Al 2017 el 80% de gobiernos regionales cuentan con sistemas de información ambiental (SIAR) que incluyen indicadores de género

Número de indicadores de género incorporados al SINIA % de GORES que cuentan con sistemas de información ambiental SIAR e incluyen indicadores de género

El MINAM señala que SINIA en generación de desechos sólidos per cápita, ha incorporado la distinción femenina/masculino (kg por habitante, por día); así también sobre huella ecológica femenino/masculino per cápita (hectáreas globales)

8.2 Gestión de riesgos y prevención de desastres naturales, así como manejo y cuidado de los recursos naturales con enfoque de género

PCM, INDECI, MINAM, MINEM, MINAGRI, Gobiernos regionales

Al 2017 las entidades públicas incorporan el enfoque de género en la gestión de riesgos y prevención de desastres naturales, así como en el manejo y cuidado de los recursos naturales

Número de planes sectoriales, regionales y locales, que contemplan acciones de prevención, atención según necesidades de mujeres y hombres frente a desastres

Se diseñó el PLANAGERD y está previsto el diseño de la Estrategia Se diseñó el programa de formación de voluntarios con enfoque de género

8.3 Incrementar el acceso y uso de recursos naturales por las mujeres

MINAGRI, MINAM, GOREs y locales, COFOPRI

8.3.1 Al 2017 se ha incrementado en 30% el número de mujeres que participan en comités de regantes 8.3.2 Al 2017 se ha incrementado en 30% el número de mujeres con títulos de propiedad

# de mujeres que participan en los comités de regantes en las regiones y a nivel nacional # de Mujeres con títulos de propiedad por región y a nivel nacional

MINAGRI reporta haber dado orientación sobre titulación a 460 hombres y 158 mujeres

8.4 Incremento de Mujeres que participan en Comités de Defensa Nacional y Civil

INDECI, PCM., CENEPRED, Gob. Regionales y locales

Al 2017 se incrementa en 30% el número de mujeres a nivel nacional que reciben información y capacitación para enfrentar los efectos del cambio climático, la desertificación y los desastres naturales

Número de mujeres que reciben capacitación en gestión de riesgos

PCM reporta que fueron capacitados en gestión de riesgos 4 060 mujeres 7 421 hombres

8.5 Mujeres rurales reciben información, capacitación y transferencia de tecnología para el manejo de los recursos naturales: agua, suelo y bosques

MINAGRI, MINAM, MINISTERIO DE CULTURA, MINEM

Al 2017 se incrementa al 30% el número de mujeres rurales que reciben información, capacitación y transferencia de tecnología

8.5 Número de mujeres rurales capacitadas y con tecnología transferida que manejan los recursos locales de agua, suelo y bosques

MINAM reporta haber capacitado a través del Plan Nacional de Cambio climático a 299 hombres y 134 mujeres. MINAGRI reporta haber capacitado a 252 786 productores/as (ver temas en cuadro xx)

8.6 Mujeres rurales participan en las juntas de usuarios de administración de riego en todas las cuencas del Perú

MINAM, MINAGRI, Gobiernos regionales y locales

Al 2017 se incrementa en 20% la participación de las mujeres rurales en juntas de usuarios de administración del riego

Porcentaje de participación de mujeres rurales en Juntas de usuarios de administraciones de riego

MINAGRI reporta que los porcentajes de participación de mujeres en las organizaciones de regantes son como sigue: 4,4% en las juntas de usuarias de riego 4% en los comités de usuarios 2,6% en la junta nacional de usuarios de agua

8.6 Mujeres rurales usan tecnologías limpias en

MINAM, MINAGRI, Gob. Regionales y locales

Al 2017 se incrementa en 20% el número de mujeres rurales que usan tecnologías limpias en procesos de combustión doméstica

Porcentaje de mujeres rurales que usan tecnologías limpias en

263 441 mujeres se beneficiaron con Kits de cocina a gas licuado de petróleo (GLP)

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procesos de combustión doméstica

procesos de combustión doméstica

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EJEMPLO DEL REPORTE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLANIG 2015

INSTITUCIÓN CAPACITADORA Hombres Mujeres

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Gestión integral del recurso hídrico para uso agrario 40 114 20 008

Programa Sub-sectorial de Irrigación Aprovechamiento del recurso hídrico para uso agrario y riego tecnificado.

1 824 456

SERFOR Regencia Forestal y Fauna Silvestre 82 16

SERFOR Ley Forestal y Reglamentos 690 296

MINAGRI AGRORURAL Materia de titulación de tierras; manejo y conservación de suelos; agroecología

2666 1634

SERFOR Derechos de la mujer en la participación, distribución de ganancias de productos maderables y no maderables; ii) Formulación de negocios forestales, ecoturismo y fauna silvestre

5,100 PERSONAS

AGRORURAL Riego, asociatividad, conservación de suelos, forestería, agro-negocios

48 555 personas

AGRORURAL Implementan 696 planes de gestión territorial y de manejo de recursos naturales

14,136 9,130

AGROIDEAS: Programa de Compensaciones para la Competitividad

Fomento de adopción de tecnología, gestión empresarial y asociatividad

18 841 6775

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2.5 PERÚ: PLAN DE ACCIÓN DE GÉNERO Y CAMBIO CLIMÁTICO – RECURSOS

HÍDRICOS

Identificación de Problemas de Género en la gestión de recursos hídricos:

El Proyecto PARA-Agua, financiado con fondos de USAID, es un proyecto que promueve la

colaboración directa de científicos responsables, en la toma de decisiones de las comunidades,

para fortalecer la capacidad de resiliencia de las cuencas ante los impactos del cambio climático.

Asimismo, PARA-Agua tiene interés en entender y atender las vulnerabilidades que enfrentan

mujeres y hombres frente al cambio climático, así como incorporar a las mujeres, potenciando

su rol como agentes de cambio e identificar sus contribuciones en la definición de estrategias

de adaptación.

En su análisis de género PARA-AGUA identificó algunas brechas de género significativas

relacionadas con su ámbito de acción, entre ellas:

(a) Hay pocas mujeres investigando sobre cambio climático lo cual podría estar

relacionado con que la comunidad científica está en su mayoría integrada por hombres

y hay más presencia de las mujeres en las áreas sociales.

(b) Existe poca o ninguna investigación en género y cambio climático porque los estudios

públicos o privados no integran el enfoque de género.

(c) Las usuarias no tienen acceso a la información hidrometereológica porque, usualmente,

se difunde en versiones técnicas para especialistas, no hay mecanismos de difusión

diseñados especialmente para autoridades no especializadas y las mujeres usuarias no

tienen acceso a tecnologías de la información.

(d) Los sistemas de información y modelamiento no incluyen la variable de género, pues las

herramientas de modelamiento son concebidas como “neutras” y hay poco interés por

identificar los impactos diferenciados por sexo.

(e) Hay una mínima o ninguna representación de las mujeres en los Consejos de Cuencas,

probablemente, porque la designación de los representantes institucionales está en

manos de autoridades masculinas; las mujeres son asignadas con roles tradicionalmente

considerados femeninos, como los puestos de secretarias, y los Consejos y su normativa

no prevén la participación de las mujeres.

(f) Pocas mujeres representan sus intereses en espacios de concertación sobre el uso del

agua porque no ocupan cargos de liderazgo en las organizaciones que integran los

Consejos de Cuencas, sólo unas pocas son propietarias de la tierra y pueden formar

parte de la Junta de Regantes.

(g) Las organizaciones de mujeres productoras son débiles, entre otras razones, porque

incursionan en actividades productivas como alternativas para generar ingresos y

solventar la migración de sus cónyuges; por esta misma razón enfrentan una sobre carga

de trabajo productivo y reproductivo. Normalmente estas organizaciones de mujeres

abastecen mercados locales con una orientación de economía de subsistencia (baja

producción, productividad y mínimo patrimonio).

(h) Pocas mujeres desempeñan cargos en los gobiernos subnacionales e instituciones

especializadas en ambiente y gestión de recursos hídricos, probablemente, porque la

mayoría están ubicadas en puestos relacionados con áreas sociales.

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Matriz de Resultados del PAGCC en la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos2

OBJETIVOS RESULTADOS INDICADORES Gestión de la información 1. Se cuenta con

información sobre la participación de mujeres y hombres en la GIRH

1.1 Diagnóstico Nacional elaborado sobre las barreras sociales, políticas, legales, económicas, culturales y simbólicas entre mujeres y hombres que limitan su participación en la GIRH

1.2 Número de informes, estadísticas e investigaciones de fuentes oficiales que reportan o analizan la participación de mujeres y hombres en la GIRH

Gestión de la información 2. Saberes y prácticas ancestrales y locales de mujeres y hombres sobre uso y gestión de los recursos hídricos son considerados en las estrategias de adaptación al cambio climático

2.1 Número de saberes y prácticas ancestrales y locales sobre uso y gestión de los recursos hídricos documentados

Fortalecimiento de capacidades

3. Entidades públicas con capacidades fortalecidas para promover e incorporar el enfoque de género en las políticas e instrumentos de GIRH

3.1 Número de capacitaciones nacionales y subnacionales sobre género y GIRH dirigidas a funcionarios/as y especialistas 3.2 Número de autoridades, funcionarios/as y especialistas que participan en los programas nacionales y sub-nacionales de sensibilización y capacitación para incorporar el enfoque de género en la GIRH 3.3 Número de manuales/guías elaborados sobre cómo incorporar el enfoque de género en la GIRH

Fortalecimiento de capacidades

4. Incremento de la participación de mujeres en espacios de diálogo, capacitación y toma de decisiones sobre la GIRH.

4.1 Número de mujeres que participan en los espacios de diálogo, capacitación y toma de decisiones sobre la GIRH. 4.2 Número de planes, programas y proyectos sobre GIRH que incorporan medidas de acción afirmativas para promover el acceso de las mujeres a espacios de diálogo, capacitación y toma de decisiones sobre la GIRH.

Políticas e instrumentos de gestión

5. Las políticas, estrategias, planes y programas de Recursos Hídricos, incorporan el enfoque de género para que mujeres y hombres tengan las mismas oportunidades de adaptarse al cambio climático

a. Informe de análisis sobre la incorporación de objetivos e indicadores de género en las políticas, estrategias, planes y programas de GIRH existentes b. Número de nuevos instrumentos de gestión para la GIRH que incorporan el enfoque de género. c. Propuesta de Directiva del ANA elaborada con lineamientos para incorporar y promover el enfoque de género en la GIRH

ACCIONES DEL PAGCC EN LA GIRH3 1.1 Elaboración de un diagnóstico nacional sobre las barreras sociales, económicas, políticas, legales, culturales y simbólicas entre mujeres y hombres que limitan su participación en la GIRH.

2 PAGCC, 2015. Pag. 60 3 PAGCC, 2015, Pag. 61

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1.2 Identificación de vacíos de información sobre la participación de mujeres y hombres en la GIRH para el levantamiento y análisis de nueva información. 1.3 Desarrollo de metodologías de levantamiento de información sobre el rol y la participación de mujeres y hombres en la GIRH, para ser incorporados en los sistemas de información y estadística nacional. 1.4 Coordinación con el INEI para reportar información sobre la participación de mujeres y hombres en la GIRH. 2.1 Documentación de la eficacia y eficiencia de la aplicación de saberes y prácticas ancestrales y locales de mujeres y hombres en la GIRH. 2.2 Creación de mecanismos de intercambio de información, conocimientos y experiencias de mujeres y hombres sobre la GIRH como medida para hacer frente al cambio climático. 2.3 Incorporación de saberes y prácticas ancestrales y locales de mujeres y hombres en la GIRH que contribuyan a la adaptación al cambio climático. 3.1 Desarrollo de un programa/s de sensibilización y fortalecimiento de capacidades dirigida a funcionarios/as y especialistas a nivel nacional y subnacional para incorporar el enfoque de género en la GIRH. 3.2 Desarrollo de manuales/guías sobre cómo incorporar el enfoque de género en la GIRH. 4.1 Desarrollo de estrategias de comunicación y difusión para la mayor participación e involucramiento de las mujeres en la GIRH. 4.2 Implementación de medidas de acción afirmativa para promover el acceso, principalmente de mujeres, en espacios de diálogo, capacitación y toma de decisiones vinculadas a la GIRH. 4.3 Desarrollo de un programa de difusión sobre la importancia del uso eficiente del agua en el ámbito doméstico y productivo, para hacer frente a los impactos del cambio climático sobre la disponibilidad del recurso hídrico. 5.1 Análisis de género de las políticas, estrategias, planes y programas de GIRH Existentes. 5.2 Elaboración de propuestas sobre objetivos e indicadores de género para la actualización de documentos normativos existentes y su incorporación en los nuevos instrumentos de gestión. 5.3. Elaboración de una propuesta de Directiva del ANA para la promoción del enfoque de género en la GIRH.

2.6 LAS CONTRIBUCIONES NACIONALES DETERMINADAS Representan los compromisos de cada país para reducir sus emisiones de gases de efecto

invernadero, respondiendo a las necesidades y circunstancias del país. El Perú es un país de

bajas emisiones, con un porcentaje de participación mundial de sólo 0.3% sobre el total de

emisiones, de las cuales la mitad se originan en el sector de Uso del suelo, Cambio de Uso del

Suelo y Silvicultura (USCUSS); también es uno de los países más vulnerables al cambio

climático y es por ello, que al igual que otros países en desarrollo, presentó sus contribuciones

nacionales en adaptación en los siguientes sectores: a) Recursos Hídricos, Agricultura, Pesca,

Bosques y Salud. Nuestro país reconoce 5 áreas transversales:

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(1) Gestión de riesgos de desastres; (2) Infraestructura pública resiliente; (3) Enfoque de

pobreza y poblaciones vulnerables; (4) Enfoque de género en interculturalidad y (5)

Promoción de la inversión privada en la adaptación al cambio climático.

Dirigiendo una mirada a América Latina, el BID reporta que las prioridades de los países se

manifestaron en las siguientes áreas o sectores. En primer lugar, la seguridad alimentaria y la

producción agropecuaria; en segundo lugar, la disponibilidad de agua y gestión de los recursos

hídricos y la tercera, la salud humana.

Tomado de: https://sector.iadb.org/es/adaptacion-al-cambio-climatico/pages/las-acciones-de-adaptaci%C3%B3n-incluidas-en-

las-contribuciones (4 de mayo, 2017)

2.7 REVISANDO INDICADORES A continuación, se presenta un ejercicio de indicadores relacionados a articular la adaptación

frente el cambio climático (ACC) con la GIRH. Esta iniciativa está liderada por la Dirección

General de Cambio Climático del MINAM con la colaboración de los proyectos y programas de

ACC. Aquí también se observa que no tiene un enfoque de género. ( ver pág.. Siguiente)

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INDICADORES DEL PLAN NACIONAL DE

ADAPTACIÓN EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

MATRIZ DE INDICADORES VINCULADOS A MEDIDAS DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO QUE TIENEN IMPACTO EN LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOS HIDRICOS

N° INDICADO

RES DEFINICIÓN OPERATIVA FORMA DE CÁLCULO FUENTE DE DATOS

LÍNEA DE

BASE SERIE

PERIODICIDAD DE

LEVANTAMIENTO

RECOMENDADA

OBSERVACIONES

AP

RO

VEC

HA

MIE

NTO

DE

LOS

REC

UR

SOS

HÍD

RIC

OS

1

Cantidad de agua disponible por cuenca

Es la cantidad de agua (superficial, subterránea y la que esta almacenada) que se puede utilizar para cubrir la demanda por cuenca y por sector (Acuícola, agrícola, energético, poblacional, minero e industrial)

i) Agua superficial: Hectómetros cúbicos disponibles en la toma de captación al año (como punto donde se inicia la distribución). Se usa regla graduada y tabla para la medición y se grafica en una Curva de Gasto a través de medidas volumétricas. ii) Agua subterránea: Volumen de agua subterránea utilizado en la cuenca por año, que lo mide ANA una vez al año. iii) Agua almacenada en los reservorios en un año. Se mide diariamente por el operador del reservorio, con una regla graduada que indica el volumen.

Consejos de Recursos Hídricos de Cuencas o ALA. En Reportes del Plan Anual de Disponibilidad Hídrica

Se dispone de líneas de base

Se dispone de serie histórica

Semestral: Junio y diciembre de cada año

Está siendo medido. El dato es recogido por las Juntas de Usuarios de Agua o proyectos especiales, dependiendo de quién tiene a cargo la operación y mantenimiento del Sistema Mayor Hidráulico. Agua Superficial y de embalse se recoge diariamente Agua Subterránea se recoge una vez al año

2

Porcentaje de mejora en eficiencia total para uso agrícola y uso potable

Está siendo parcialmente medido. Si bien existe interés en este indicador, la evaluación de la ANA señala que resulta muy complicado su levantamiento. Se han comenzado a preparar protocolos de generación de información y se estima que eso puede llevar un tiempo indeterminado

SUNASS publica anualmente esta información para ámbitos urbanos. No existe el dato del uso agrícola y rural en general, con lo cual el dato de SUNASS mide parcialmente el indicador. Podría manejarse un indicador proxi ("Porcentaje de mejora en eficiencia total para uso agrícola y uso potable en ámbitos urbanos"). SUNASS sin embargo viene levantando información

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para el caso de eficiencia en el uso de agua potable.

3

Incremento del volumen de agua disponible por medidas de adaptación al cambio climático

Es la cantidad Hectómetros cúbicos (Hm3) de agua, añadida o agregada al volumen disponible promedio obtenido en época de estiaje, producto de mejoras vinculadas a MACC

Numerador: Volumen total de agua medido en el sitio de interés mensual Denominador: Volumen histórico promedio mensual, según año seco, deficitario, normal o lluvioso

Consejos de Recursos Hídricos de Cuencas o ALA. En Reportes del Plan Anual de Disponibilidad Hídrica

Se dispone de líneas de base

Series por preparar Anual (mayo-Noviembre)

Está siendo medido. Vinculado a reforestación, represamiento y otras medidas de adaptación. La lluvia se mide todo el año, pero el efecto se ve en estiaje. Estos datos pueden ser alterados en función de si es un año seco o lluvioso. Ello debe ser considerado para la interpretación de resultados

4

Porcentaje de volumen de reúso de aguas residuales.

Es el porcentaje del volumen de agua tratada que cuenta con autorización de reúso

Numerador: Volumen total de agua tratada con autorización de reúso Denominador: Volumen total de agua tratada

AAA (A nivel Resolutivo) ALA (Responsabilidad sobre Seguimiento y Reporte)

Se dispone de información en las Resoluciones de Autorizaciones de vertimientos y reúsos emitidas por la AAA y ANA

Se dispone de serie histórica

Anual

No toda el agua que tiene autorización de reúso termina siendo reutilizada. Pero es un indicador proxi debido a que no se mide actualmente el reúso en sí mismo.

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CO

ND

ICIÓ

N D

EL E

CO

SIST

EMA

5

Hectáreas de ecosistemas naturales manejados

Número absoluto de hectáreas de ecosistemas naturales manejadas (conservadas, aprovechadas y / o recuperadas) que colaboran con la retención hídrica, mejoran la infiltración y evitan o reducen la erosión

Sumatoria de las hectáreas manejadas, ANP (a cargo de SERNANP)

MINAM - SERNANP: Oficina de Planificación del SERNANP

Existe información inicial a cargo de SERNANP

No existe serie histórica Anual Por el momento solo hay información disponible en la cuenca Quilca - Chilli.

6

Concentración de sedimentos en ríos e infraestructuras hidráulicas por cuenca

Es la cantidad de mg de sólidos totales existentes por litro de agua en los ríos y en las infraestructuras hidráulicas (desde la captación, conducción, regulación, hasta la aplicación del agua) medido por cada cuenca

Numerador: Cantidad de mg de sólidos totales Denominador: litro de agua

La Dirección de Calidad de los Recursos Hídricos de ANA mide la calidad de los cuerpos naturales de agua. Los Proyectos especiales de irrigación (a cargo de los GOREs), las empresas eléctricas y EPSS monitorean periódicamente la turbidez y/o la sedimentación de los embalses. Las EP están midiendo turbiedad bajo la forma de "Promedio anual.."

Existe línea de base en ANA y en GORE- .

Serie por preparar Semestral

Debe hacerse en época de lluvias debido a que en estiaje no se puede ver sedimentos. Para poder medir esto, se debe contar con un "turbiómetro” cuyo valor es de 12 mil soles aproximadamente y debe haber uno por cada río.

7

Parámetros críticos de calidad de agua en la cuenca según punto de interés.

Identifica aquellos parámetros críticos de calidad de agua en la cuenca que sobrepasan los estándares permitidos indicando contaminación. Indica finalmente el volumen total del punto

Numerador: Volumen total del punto de interés que se encuentra contaminados Denominador: Volumen total del punto de interés

Consejos de Recursos Hídricos de Cuencas o ALA

Existe línea

de base

Existe serie histórica Semestral

Se seleccionarán parámetros significativos porque no vale la pena monitorear todos los contaminantes en todas las cuencas cuando se sabe que un contaminante no existe.

18



de interés que se encuentra contaminado

FOR

TALE

CIM

IEN

TO D

E C

AP

AC

IDA

DES

8

Porcentaje de programas y proyectos de inversión pública viables por Consejo de Cuenca, que incorporan MACC con impacto en Recursos Hídricos

Es el porcentaje de programas y proyectos de inversión pública por Consejo de Cuenca y a nivel nacional, en fase de viabilidad y con antigüedad menor a tres años, con enfoque AAC y con énfasis Recursos Hídricos (contienen acciones como 1. riego para diversificar cultivos adaptándolos a cambios de clima; 2.Implementación de Sistemas para seguridad alimentaria; 3. Reforestación y cosecha de agua. 4. Gestión de agua en época de sequía, 5. Tecnología y ahorro de agua, entre otros, 6.Genera modelamiento evaluación hidrógráfica)

Numerador: PIP por Consejo de Cuenca y nacional con enfoque ACC y con énfasis Recursos Hídricos que se encuentran en fase de viabilidad (que cumplen con la condición) Denominador: Total de PIP por Consejo de Cuenca y nacional con enfoque ACC y con énfasis Recursos Hídricos

1. MEF Consulta amigable / Banco de proyectos SNIP. 2. GORE Oficinas de Programación de la Inversión Pública (OPI) 3. ANA. En el Plan Nacional de RRHH. Bases de datos revisadas (Dirección de Conservación y planeamiento de RRHH)

No existe

No existe Anual

Actualmente no se mide. Donde no exista Consejo de Cuenca, se debe utilizar la unidad hidrográfica

9

Porcentaje de programas y proyectos de inversión pública con MACC, por

Es el Porcentaje de PIP con MACC, por Consejo de Cuenca y nacional en ejecución, que tienen impacto en los recursos hídricos (están modificando o contribuyendo a la calidad,

Numerador: PIP por Consejo de Cuenca y nacional, con enfoque ACC y con énfasis Recursos Hídricos que se encuentran en fase de ejecución, que cumplen con la condición Denominador: Total de PIP con MACC

MEF Consulta amigable / Banco de proyectos SNIP

No existe

No existe Anual

Actualmente no se mide. Donde no exista Consejo de Cuenca, se debe utilizar la Unidad hidrográfica

19



Consejo de Cuenca y nacional en ejecución, que tienen impacto en los recursos hídricos

la oportunidad, disponibilidad y /o al acceso), en GR y GL, Genera modelamiento evaluación hidrográfica

GES

TIÓ

N D

EL C

ON

OC

IMIE

NTO

10

Porcentaje de unidades hidrográficas con redes hidrometeorológicas operativas

Es el porcentaje de unidades hidrográficas que disponen de estaciones meteorológicas e hidrológicas en operación y trasmisión a nivel nacional y que cumplen con las especificaciones y parámetros establecidos por la OMM. Deben medir las siguientes variables: Meteorológicas: Precipitación, temperaturas mínimas, máximas y medias, vientos, horas de sol y radiación. Hidrográfica: Niveles, caudales y volúmenes de agua (embalses, reservorios y represas)

Numerador: unidades hidrográficas que disponen de estaciones meteorológicas e hidrográficas en operación y trasmisión a nivel nacional que cumplen con las especificaciones y parámetros establecidos por la OMM. Denominador: Total de unidades hidrográficas

ANA y SENAMHI Existe línea

de base

Existe Serie histórica

Por Año Hidrológico (Septiembre

y Agosto).

Està siendo medido. Se está incorporando fuentes privadas de información y habría que explicitarlo en los reportes

GO

BER

NA

BII

DA

D

11

Porcentaje de consejos de cuenca regional e interegional

Porcentaje de consejos de cuenca de nivel regional o interregional conformados mediante Decreto Supremo por la ANA de

Numerador: Número de consejos de cuencas conformados mediante Decreto Supremo por la ANA de acuerdo a la Ley de RRHH y su reglamento.

ALA / GORE / Se registra en el SNIRH

No existe

No existe Anual Se puede acceder a información en el Sistema Nacional de Información de RRHH

20



constituidos a nivel nacional

acuerdo a la Ley de RRHH y su reglamento

Denominador: Número total de consejos de cuenca

12

Porcentaje de cuencas con planes de GIRH y enfoque ACC en ejecución

Porcentaje de cuencas que dispone de Planes GIRH aprobados y en ejecución, que incorporan diagnóstico, objetivos y acciones estratégicas y /o medidas de adaptación frente el cambio climático.

Numerador: Número de cuencas que dispone de Planes GIRH aprobados y en ejecución, que incorporan diagnóstico, objetivos y acciones estratégicas y /o medidas de adaptación frente el cambio climático. Denominador: Número Total de cuencas


No existe

No existe Anual

13

Porcentaje de espacios de diálogo multiactor o interinstitucional para temática GIRH en MACC con impacto en los Recursos Hídricos

Es el porcentaje de espacios institucionales multiactor (integra sector público, privado y sociedad civil) reconocidos formalmente o no, que operan en formatos diversos (plataforma, grupo impulsor, comité GIRH o similar) por al menos un año. Tienen como finalidad la mejora de aspectos institucionales en el territorio como la promoción del diálogo entre actores, la gestión del conocimiento, definición de prioridades de inversión, entre otras, para promover la ACC en las cuencas.

Numerador: Número de espacios institucionales multiactor para temática GIRH. Denominador: Número total de espacios de diálogo.


No existe

No existe Anual

21



14

Porcentaje del presupuesto público, por nivel de gobierno (nacional y regional), con impacto en recursos hídricos

Es la proporción del presupuesto público por nivel de gobierno (nacional, regional, local) asignado al diseño, implementación y evaluación vinculada a la GIRH. Considera PPR, actividades y proyectos especiales.

Numerador: Presupuesto público asignado al diseño, implementación y evaluación vinculado a la GIRH. Considera PPR, PIPs, actividades y proyectos especiales. Denominador: Presupuesto público total por nivel de gobierno.

MEF/Consulta amigable. 1. Ingresar a la consulta amigable del MEF (http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=504%3Aseguimiento-de-la-ejecucion-presupuestal-diaria&catid=267%3Aseguimiento-de-la-ejecucion-presupuestal-diaria&Itemid=100944) 2. Seguimiento a la ejecución presupuestal 3. Consultar el Gasto Presupuestal (Actualización Mensual) 4. Click en total / función / agropecuaria/ división funcional / riego (infraestructura de riego o riego tecnificado) / Nivel de gobierno / Pliego. 5. Se puede también identificar la categoría presupuestal, las

Existe. Por

preparar

Existe. Por preparar Anual

Resulta muy difícil asociar en el presupuesto público las MACC a un impacto en las GIRH. Por ello, se sugiere modificar el indicador retirando las MACC y dejando presupuesto público vinculado a al GIRH.

22



actividades y proyectos combinadas o separadas y verificar las unidades ejecutoras que realizan el gasto

VU

LNER

AB

ILID

AD

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Número de personas por región afectadas por fenómenos hidrometoerológicos por tipo.

Es el número de personas que han sufrido perturbación en su ambiente por efectos de fenómenos como lluvias intensas, inundaciones, huaycos, sequías, heladas y granizadas o crecidas en un año.

Sumatoria de personas afectadas por tipo de fenómeno

INDECI - SINPAD Serie Cronológica de Emergencias a Nivel Nacional 1995 - 2004. Serie Cronológica de Emergencias y Daños a Nivel Nacional. Serie Cronológica de Ocurrencia de Emergencias según Departamento. Serie Cronológica de Ocurrencia de Emergencias según Fenómeno Serie Cronológica de Emergencias según Mes de Ocurrencia. SIGRID - CENEPRED

Existe Serie histórica

Existe Serie histórica Anual

1. INDECI dispone de información completa hasta el 2015 . 2. El SIMPAD registra información, pero requiere validación por parte de INDECI. 3. Además requiere de un código de acceso. 4. No es posible recolectar información por género por ahora. En el 2017 EDAN Perú estará levantando la información solicitada en el indicador por género, grupos vulnerables y también por medios de vida. (agricultura, trabajos artesanales, pecuarios) y Contempla ubigeo. 5. Estos cambios deben ser aprobados a fin de año por la PCM.

16

Pérdida económica en los sectores priorizados donde se ha

Son los daños sufridos por la infraestructura productiva de los sectores energía, agricultura, pesca, acuicultura, ganadería y de servicios como transporte, educación y salud

Sumatorias sectoriales (agricultura, transporte, educación y salud)

INDECI compendios estadísticos por año (emergencias por región, por daños personales y materiales)

Existe Serie histórica sectorial

Existe serie histórica por sector (agricultura, transporte, educación y salud)

Anual

23



implementado MACC

24



INDICADORES -USO DEL TIEMPO Y TRABAJO REMUNERADO Y NO

REMUNERADO Uno de los factores de invisibilización del trabajo de las mujeres rurales es que en las estadísticas

oficiales no se indaga el trabajo de aquéllas que participan en fincas familiares, como

trabajadoras sin remuneración o productoras para el autoconsumo, debido a la complejidad

de captar esa actividad económica y de distinguirla de las tareas del hogar, por lo que no se

clasifica como trabajo dentro de la frontera de producción (CEPAL/OIT, 2016).

Las encuestas de uso del tiempo muestran que la mayoría de las mujeres rurales que aparecen

como inactivas en la medición tradicional del empleo son, en su mayoría, trabajadoras invisibles

para las estadísticas oficiales, pues participan como trabajadoras familiares no remuneradas o

productoras para el autoconsumo.

Considerando la información proporcionada por las encuestas de uso del tiempo, aplicadas

comparativamente en cuatro países (Brasil, Colombia, Ecuador (2012) y Guatemala (2014)) se

puede observar que tanto el territorio —es decir la zona geográfica, urbana o rural— como el

sexo, son variables que determinan la carga de trabajo remunerado y no remunerado. En ese

sentido, las mujeres rurales no sólo dedican más tiempo al trabajo no remunerado, sino que su

participación también es mayor (véase el gráfico II.21).

Lo que podemos deducir de la encuesta del uso del tiempo en estos cuatro países, de los que

se tiene información, es que:

25



1) Las mujeres rurales en la categoría de ocupadas, trabajan más tiempo en horas

semanales, que sus similares en las zonas urbanas.

2) Las mujeres rurales y urbanas tienen mayor participación en la categoría de “trabajo

no remunerado”. Lo que significa que no tienen acceso a seguridad social, vacaciones,

pensión, entre otros.

En este cuadro para cinco países encontramos que:

1) En Ecuador, las mujeres ocupadas en el sector agropecuario- remuneradas y no

remuneradas - trabajan más horas a la semana (92,9 horas), le sigue Perú (76,3 horas),

luego Colombia (68,7 horas), Guatemala (60,2 horas) y finalmente, Brasil

(51,3 horas).

2) El tiempo dedicado al trabajo no remunerado de las mujeres en actividades

agropecuarias sigue el mismo patrón: primer lugar, Ecuador (49,1 horas semanales),

seguido de Perú (46,9 horas semanales), luego Colombia (34,3 horas), Guatemala con

(30,7 horas) y Brasil con (27,6 horas).

En el informe de CEPAL se encuentra una política que busca resolver el alto nivel de

vulnerabilidad de los trabajadores rurales hombres y mujeres en Brasil (ver recuadro abajo).

El Programa Pensión 65 del Perú, trata de dar una pensión a los mayores de 65 sin haber

acreditado un certificado de trabajo, y no es una política sino un programa, que depende del

financiamiento anual y de la voluntad política de los gobiernos.

26



INDICADOR: ACCESO AL AGUA POTABLE SEGÚN INGRESOS

En Horizontes 2030: La igualdad en el centro del Desarrollo Sostenible. CEPAL, 2016 (pág. 136), encontramos el siguiente cuadro,

cuya lectura podría ser como sigue:

En cuanto al número de domicilios con acceso a agua por tuberías según quintil superior

(mayores ingresos); quintil más bajo (menores ingresos) podemos afirmar lo siguiente:

1) En Costa Rica hay mayor equidad en el acceso a agua por tubería.

2) En Bolivia, los de menor ingreso tienen aproximadamente 30 veces menos acceso que

los de ingreso medio.

3) ¿Qué puedes decir de Perú, Uruguay, Colombia y Ecuador?

TAREAS del MODULO II

TAREA 1:

Se le solicita que analice la matriz de indicadores propuestos para la Adaptación al Cambio

Climático en la gestión del Agua ( página 14 al 21) y seleccione aquellos indicadores donde se

puede desagregar por género.

Presente la tarea de esta manera:

27



Indicador Observaciones

Indicador 4 Propongo que se incluya el género en…….

Comentario General de todos los indicadores:

TAREA 2:

Se le solicita que plantee algunas soluciones a los problemas encontrados por el Proyecto PARA

Agua, y publicados en el Plan de Acción de Género y Cambio Climático. Para plantear la solución

ubíquese en la cuenca o microcuenca que usted conoce. Máximo 150 palabras

SITUACIÓN 1: Hay pocas mujeres investigando sobre cambio climático, lo cual podría estar relacionado con que la comunidad científica está en su mayoría integrada por hombres y hay más presencia de mujeres en las áreas sociales.

SOLUCIÓN PROPUESTA 1 (máximo 150 palabras)

SITUACIÓN 2: Las usuarias no tienen acceso a la información hidrometereológica porque, usualmente, se difunde en versiones técnicas para especialistas, no hay mecanismos de difusión diseñados especialmente para autoridades no especializadas, y las mujeres usuarias no tienen acceso a las tecnologías de la información.


SITUACIÓN 3: Los sistemas de información y modelamiento no incluyen la variable de género, pues las herramientas de modelamiento son concebidas como “neutras” y hay poco interés por identificar los impactos diferenciados por sexo.


SITUACIÓN 4: Hay una mínima o ninguna representación de las mujeres en los Consejos de Cuencas probablemente porque la designación de los representantes institucionales está en manos de autoridades masculinas, las mujeres son identificadas con roles, tradicionalmente considerados como femeninos, como los puestos de secretarias, y los Consejos y su normativa no prevén la participación de las mujeres


modulo ii: marco de políticas, programas e indicadores ...parte en la convención marco de las...

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