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Módulo 2

Entendiendo el Riesgo de Desastres

Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres

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Objetivos del módulo

El módulo ayudará a los participantes a entender:

• Cómo está compuesto el riesgo

• Las causas de la vulnerabilidad

• Qué comprende la reducción del riesgo de desastres

• El papel de los diferentes actores en la reducción del riesgo de desastres

• Cómo la reducción del riesgo es un elemento transversal en el espectro de los desastres





Desastres

Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que

exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios

recursos.

Desastre*

¿Qué es la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)?

Un marco conceptual para:– Minimizar los riesgos de desastres mediante la reducción del

grado de vulnerabilidad e incrementando la capacidad de resiliencia

– Evitar (prevenir) o limitar (mitigación y preparación) los impactos adversos de las amenazas naturales enmarcados en un enfoque de desarrollo sostenible

Amenaza Natural

X Vulnerabilidad/Capacidad = Riesgo de

Desastre





Riesgo Riesgo (R)

Probabilidad de consecuencias perjudiciales, perdidas esperadas resultantes de la interacción entre amenazas socio-naturales y/o naturales y las condiciones de vulnerabilidad

Exposición a amenazas (H)

Exposición a potenciales eventos naturales o inducidos por el hombre que puedan causar daños

Vulnerabilidad (V)

Condiciones y procesos resultantes de factores sociales, físicos, económicos y ambientales que puedan incrementar la susceptibilidad al impacto de las amenazas.

R = H x V/C

Capacidad (C)Combinación de todas las fortaleces y recursos disponibles que pueden reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un desastre.


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Distribución Regional del tipo de desastres generados por amenazas naturales: Personas muertas (%) por tipo de amenaza 1994-2004


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Vulnerabilidades

Photo courtesy of Yann Arthus-Bertrand


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Factores Físicos• Construcción técnica,

calidada. Asentamientosb. Calidad de edificacionesc. Diseño y materiales

• Infraestructura crítica• Crecimiento y densidad

poblacional

Factores Ambientales• Suelos y agua adecuados • Vegetación, biodiversidad,

bosque• Estabilidad del ecosistema• Agotamiento de recursos

naturales• Contaminantes tóxicos y

peligrosos

Factores de Vulnerabilidad

Factores Económicos• Estado socio-económico• Pobreza y nutrición• Acceso al crédito y préstamos• Acceso a infraestructura socio-

económica crítica y básica• Estructura de ingresos y economía• Acceso a recursos y servicios• Reservas y oportunidades financieras• Incentivos o sanciones para la

prevención• Investigación y desarrollo

Factores Sociales• Sistemas de conocimiento

tradicionales• Percepción del riesgo• Niveles de alfabetización y educación• Estado legal y de los derechos

humanos• Dominación y relaciones de poder• Participación civil, organización social• Marcos legales, normas, legislación• Derechos humanos básicos• Aspectos de género y minoridades• Acceso a información

Comunidades resilientes pueden ser comparadas al bambú…

Una comunidad resiliente que es afectada por una amenaza puede retornar a su estado original y recuperarse y ajustarse

de manera oportuna.

!


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! !


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Entendiendo la naturaleza del riesgo de desastres

Acceso Acceso limitado a limitado a Estructuras de poder, Recursos, Información,Conocimiento, Gobernabilidad, y Reglamentaciones.

IdeologíasIdeologíasPolíticasEconómicasRelacionesde géneroDerechos humanos

Causas a raíz

Falta de...Falta de...Instituciones locales, Entrenamientos, Habilidades apropiadas, Inversión local, Mercados locales, Libertad de prensa, Estándares éticos en la vida pública Poderes MacroPoderes MacroCrecimiento rápido de poblaciónRápida urbanizaciónGasto en armasRepago de deudasDeforestaciónDecaimiento en la productividad de suelos

Condiciones cambiantes

Frágil ambiente Frágil ambiente físicofísicoUbicaciones peligrosasEdificios e infraestructura no protegidos

Frágil economía Frágil economía locallocalMedios de vida en riesgo Bajos niveles de ingresos

Sociedad Sociedad VulnerableVulnerableGrupos especiales en riesgoCarencia de instituciones locales

Acciones públicasAcciones públicasCarencia de preparación ante desastresPrevalecía de enfermedades endémicas.

Condiciones no seguras

DESASTRESDESASTRES

Terremotos

Vientos fuertes

Inundaciones

Erupciones Volcánicas

Deslizamientos

Sequías

Pestes, virus

Etc.

Amenazas


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Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)El concepto y la práctica de reducir el

riesgo de desastres mediante esfuerzossistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión

de los factores causales de los desastres,lo que incluye la reducción del grado de

exposición a las amenazas, la disminuciónde la vulnerabilidad de la población y la

propiedad, una gestión sensata de los suelosy del medio ambiente, y el mejoramiento dela preparación ante los eventos adversos

(http://www.unisdr.org/eng/terminology/UNISDR-Terminology-Spanish.pdf)


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Fuente original : IFRC (http://www.ifrc.org/what/disasters/management/index.asp)

RRD como elemento transversalD

ES

AR

RO

LLO


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Transversalizar la RRD es…• Un proceso dinámico con dos propósitos:

a) Asegurar que el desarrollo es protegido a través de elementos para la RRD

b) Asegurar que el desarrollo no incremente la vulnerabilidad de las personas ante los desastres

Transversalizar la RRD es…

• Evaluar las implicaciones del riesgo de desastres en todas las acciones de desarrollo …

– … en todas las áreas temáticas y sectores

– … en todos los niveles

– … como dimensión integral del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas


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TRANSVERZALIZAR: QUIEN y DONDE

Programas de país

Gobiernos nacionales, subnacionales / distritales y locales

• Instituciones• Políticas• Gastos• Programas

Agencias de Desarrollo

• Políticas• Procedimientos• Cultura organizacional• Compromiso financiero• Coordinación con

donantes

Sociedad Civil• ONGs • Ambiental• Socio-cultural


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Acercamientos comunes para integrar la RRD

RRD insertada en el desarrollo

Directamente tratar los problemasEjercicio

único

Indirectamente tratar los problemas

Componente de

proyecto añadido

Transversalizando la RRD Institucionalización


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Planes y estrategias de desarrollo nacional / distrital

Políticas

Presupuesto

Planes sectoriales

Programas

Proyectos

Reglamentos

Identificar amenazas naturales

Evaluar riesgos

Aceptar riesgos?

Si

No

Identificar formas de Prevenir o gestionar el riesgo (opciones de adaptación)

Priorizar medidas deAdaptación

Incorporar RRD en:

Monitorear y evaluar

Transverzalizar la RRD en el desarrollo nacional / distrital


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Transversalizar RRD en Sectores/ Áreas Temáticas

•Incluir en procesos de toma de decisión: • Oportunidades de reducción del riesgo• Estrategias de preparación• Estrategias de respuesta

• Considerar grupos vulnerables – geográficamente, por género, por cuestión étnico, etc.

• Incluir la vulnerabilidad y la resiliencia (evaluación de riesgo):•Evaluación balanceada de vulnerabilidades económicas, sociales, y ambientales.

Reflejando los compromisos internacionales y regionales por países, políticas regionales, marcos, etc.


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• La RRD es un ‘proceso resiliente del desarrollo’.

• Transversalizar la RRD va más allá que la gestión del riesgo de desastre, enfrentando asuntos de sostenibilidad, prevención, mitigación, monitoreo, alerta, preparación, respuesta y reconstrucción.

• Herramientas para integrar la RRD en los sectores y las áreas temáticas ya están siendo utilizados frecuentemente:

- Procesos de planificación estratégica- Procesos de desarrollo de programas

- Ciclo de gestión de proyecto, marco lógicos, etc.

Transversalizar RRD en Sectores/ Áreas Temáticas


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