"modificación de normas de compras estatales: proyecto de rendición de cuentas ec. ana laura...
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“"Modificación de normas de Compras Estatales: Proyecto de Rendición de
Cuentas“
Ec. Ana Laura FernándezCámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay
Jornadas Asucyp – Minas30 de setiembre de 2011
Contenido
•Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay
•Comisión de Proveedores del Estado
•Análisis Compras Estatales – Rendición de Cuentas
•Reflexiones finales
Contenido
•Cámara Nacional de Comercio y Servicios Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguaydel Uruguay
•Comisión de Proveedores del Estado
•Análisis Compras Estatales – Rendición de Cuentas
•Reflexiones finales
Misión
Velar por el interés general del comercio y de
todo el sector privado de la economía nacional y
ofrecer un punto de reunión para tratar toda clase
de negocios lícitos.
Estatutos de 1867
Principios y Valores:
• Libertad
• Competencia leal
• Ética
• Formación
• Representatividad
• Más de 15.000 empresas asociadas.
• Más de 125 gremiales sectoriales y regionales en todo el país.
• Representación Internacional: AICO, CCI, OIT, OIE, CICYP, CIAC, CCMercosur, AlInvest, ServiceExportNet. Representación Nacional: Uruguay XXI, Instituto Nacional de Calidad, Consejos de Pacpymes, Organismo Uruguayo de Acreditación, Instituto Nacional de Empleo, Junta de Aranceles, Consejo de Economía Nacional.
Contenido
•Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay
•Comisión de Proveedores del EstadoComisión de Proveedores del Estado
•Análisis Compras Estatales – Rendición de Cuentas
•Reflexiones finales
Pilares Básicos:
• Pro formalidad
• Pro transparencia
• Pro desarrollo del mercado
• Pro pagos en tiempo y forma
• Pro involucramiento del sector privado en todo
el proceso de compras estatales,
especialmente en materia de tecnología y de
conocimiento del mercado.
Objetivos del procedimiento de las Compras Públicas:
• El ESTADO necesita comprar productos y
servicios para operar.
• El ESTADO tiene una participación muy
importante en las compras de productos y
servicios.
• El ESTADO debe comprar de manera EFICIENTE
y EFICAZ, RESPONSABLE y optimizando el uso
de sus recursos.
Objetivos del procedimiento de las Compras Públicas:
• El ESTADO al contratar debe;
- Asegurar la igualdad de oportunidades para
los proveedores
- Garantizar la trasparencia.
-Apoyar el desarrollo del mercado y las
empresas.
-Cumplir y hacer cumplir sin excepciones el
marco normativo en los procesos de compra.
Contenido
•Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay
•Comisión de Proveedores del Estado
•Análisis Compras Estatales – Rendición de Análisis Compras Estatales – Rendición de CuentasCuentas
•Reflexiones finales
• Previamente:
“mediante estas modificaciones se busca el
fortalecimiento institucional del Estado y una mejora de
la gestión y la transparencia en las compras”
“los ajustes que se establecen al sistema de compras
priorizan los procedimientos veloces, transparentes y
eficientes”
Flexibilidad
GarantíasCONTRAPOSICIÓN
• Procedimiento pregón o puja a la baja
(Artículo 17):
- Deja de lado la calidad del bien o servicio en
cuestión.
-El precio del bien o servicio como elemento
fundamental a la hora de elegir un determinado
proveedor.
• Creación de la Agencia de Compras y
Contrataciones del Estado (Artículo 13):
-No se prevé en la integración del Consejo
Directivo Honorario la representación del Sector
Privado.
• Registro Único de Proveedores (Artículo
25):
-Se establece que un impedimento para
contratar con el Estado es “estar suspendido o
eliminado del RUPE”.
-Gran rigidez y severidad del sistema.
-Las garantías y condiciones de suspensión
para una empresa deben estar correctamente
especificadas.
• Registro Único de Proveedores (Artículo
45):
-Si bien corresponde sancionar el
incumplimiento también se debería premiar el
buen actuar de los proveedores: evaluación de
oferentes – calificación de las empresas en
relación a cumplimiento y calidad de los bienes
o servicios que ofrecen.
• Registro Único de Proveedores (Artículo
45) cont.:
-Preocupa el tema de que todas las oficinas
públicas puedan tener acceso
electrónicamente al mismo y así poder cumplir
con los objetivos centrales de este registro de
SIMPLIFICAR Y UNIFICAR la documentación
requerida a los proveedores.
• Registro Único de Proveedores (Artículo
44) cont.:
Inciso final del art. 45 del proyecto: “tendrán derecho a no presentar
certificados o comprobantes de su inscripción en el mismo, siendo
suficiente su declaración al respecto y estando la misma sujeta a las
responsabilidades legales…”.
- Sin embargo es necesaria la actuación del
RUPE realizando la inspección posterior que
garantice que la empresa efectivamente está
inscripta en el mismo (sustituir un burocrático
control ex ante por un eficiente control ex
post).
• Registro Único de Proveedores cont.:
- Definir el cobro para ingresar al registro y la
vigencia del mismo: no transformar esto en
una barrera de entrada para empresas de
menor tamaño.
• Comentario General:
- Expresiones subjetivas: “cuando la urgencia o
conveniencia así lo requieran”, “a la mayor brevedad
posible”, “dentro del plazo más breve posible”.
-Dichas expresiones deberían especificarse, ya
sea en términos de plazos como de condiciones.
Las decisiones no deben quedar sujetas a la
arbitrariedad de la Administración.
Contenido
•Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay
•Comisión de Proveedores del Estado
•Análisis Compras Estatales – Rendición de Cuentas
•Reflexiones finales
• Eficacia y Eficiencia.
• Garantías necesarias de transparencia.
• Igualdad de oportunidades.
• Uso óptimo de los recursos del Estado.
• Apego a las normas.
