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Modelo de Gestión para la Implementación de la Reforma al Sistema de

Justicia Penal

Entregable: 04. Programa de Reorganización Institucional

PARTE III PROGRAMA DE REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Modelo de Gestión para la Implementación de la Reforma al Nuevo Sistema de Justicia Penal

PARTE III: PROGRAMA DE REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

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CONTENIDO

I. Presentación 4

II. Objetivos 4 III. Alcance 5

IV. Metodología 5 V. Reorganización del Sistema de Justicia Penal 7 VI. Instrumentos técnico-‐metodológicos para la reorganización del Sistema de Justicia Penal 10

VII. Modelo de Gestión 11 VIII. Estrategia para la implementación gradual del Modelo de Gestión por Operador 14

8.1. Gradualidad de la implementación de la Reforma en Nayarit 14 8.2. Secretaría de Seguridad Pública 16 8.3. Fiscalía General del Estado 17 8.4. Instituto de la Defensoría de Oficio 17 8.5. Poder Judicial del Estado 18

IX. Procesos de seguimiento, evaluación y mejora continua 18 X. Fuentes de Información 18



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I. PRESENTACIÓN

Este documento denominado: “Programa de Reorganización Institucional” constituye la

parte 3 de 5 del proyecto: “Modelo de Gestión para la Implementación de la Reforma al

Sistema de Justicia Penal en Nayarit.

El programa de reorganización consiste en la planeación que debe hacerse para la

ejecución de la reorganización institucional. Por un lado, en esta sección se identifican los

instrumentos técnicos y metodológicos que habrán de ser utilizados en la construcción del

Modelo de Gestión, y por otro lado se hace un plan de trabajo de cómo y cuándo estos

instrumentos deben ser ejecutados. El éxito de la transición de los sistemas organizacionales

consiste en la previsión del impacto y la forma en que los cambios habrán de irse suscitando;

desde los ajustes meramente de políticas, procesos y procedimientos de la institución en

cuestión, hasta los cambios más profundos y sensibles como la reubicación, ajuste y en su

caso, cesantía del personal en la instituciones.

Por ello es que tener un programa para la implementación de la también llamada

“reingeniería de procesos” es esencial para el éxito de dicho esfuerzo. La existencia de un

“plan de acción” o guía de acompañamiento permite que, a pesar de la implicación tan

radical que con lleva la reinvención de los procesos , ésta tenga certidumbre en la dirección

y ritmo con el que habrá de desarrollarse.

II. OBJETIVOS

El objetivo general del presente documento es: desarrollar la planeación para la ejecución

de la reorganización institucional derivada de la implementación de la reforma al sistema

penal en el Estado de Nayarit. Esto con el fin de ser una herramienta de apoyo al momento

de ejecutar los ajustes de capital humano, fortalecimiento técnico, fortalecimiento de

organización, etc., en los diferentes operadores.

Para lograr lo anterior, este programa de reorganización tiene como objetivos

específicos los siguientes:

ü Identificar los instrumentos técnicos – metodológicos que habrán de utilizarse en el

programa.

ü Explicar los elementos que contiene el Modelo de Gestión para el Estado de Nayarit.



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ü Definir las estrategias de implementación del programa de reorganización para cada

uno de los operadores.

ü Identificar los mecanismos que habrán de implementarse para el seguimiento,

evaluación y mejora continua.

El cumplimiento de tales objetivos se encuentra en los apartados que van del numeral V

al IX.

III. ALCANCE

Hay que tener en consideración que este documento explica los elementos que habrá de

tener el Modelo de Gestión que se desarrolla en la parte 4 de 5 de este proyecto. Es decir,

esto NO constituye de ninguna manera el Modelo de Gestión, este documento solo sienta

los elementos del programa de implementación que habrá de desarrollarse en le siguiente

entregable de este proyecto.

Para lograr lo anterior este documento considera detallar varios aspectos. Se inicia

con una breve descripción de las áreas que serán impactadas dentro de cada uno de los

operadores a consecuencia de la Reforma, se desglosan los elementos técnicos (manuales,

protocolos, etc.) que se utilizarán para lograr el cambio en los procesos, se puntualiza sobre

los elementos centrales del modelo, y por último se genera el cronograma o plan que cada

operador llevará a cabo para desempeñar los mencionados cambios. Finalmente se

puntualizan los mecanismos para seguimiento, evaluación y mejora continua.

No esta por demás señalar que este documento está considerando los cuatro

operadores del sistema penal: Secretaría de Seguridad Pública, Fiscalía General del Estado,

Instituto de la Defensoría de Oficio y Poder Judicial del Estado. Por tanto, cada reflexión o

análisis que se vierte, está desglosada para cada una de estas instituciones.

IV. METODOLOGÍA

Por otro lado, y antes de pasar propiamente a describir el Modelo de Gestión y lo vinculado

a éste, es pertinente detallar la metodología que guió estos esfuerzos. Son 4 momentos

esenciales para la elaboración del programa de reorganización:



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a) Revisión jurídica y bibliográfica. La primera tarea del proceso de reorganización fue

conocer el marco jurídico federal que dio origen a los cambios y la manera en la que

la legislación del Estado de Nayarit estaba siendo reformada y adecuada a tal efecto.

Este ejercicio tuvo como intención conocer los alcances y limitaciones jurídicas que

cada uno de los operadores del sistema penal observarán para el 2016. En este

sentido se debe puntualizar que actualmente viven el momento de “vacatio legis” y

que por tanto muchos de los documentos que se presentarán en el siguiente

apartado y que definen el proceder de los operadores en el sistema acusatorio, no

están todavía del todo plasmados en la legislación hasta la fecha – diciembre 2013 –

vigente.

b) Revisión del Diagnóstico Organizacional. Como lo señala la metodología del

diagnóstico organizacional, la importancia de este paso fase radica en la posibilidad

de tener conocimiento de fuentes primarias (los propios funcionarios de los

organismos operadores) sobre el proceder y la manera de hacer las cosas de cada

uno de ellos. La importancia de esta fase es tal, que mucho del éxito o fracaso de los

esfuerzos de rehacer los procesos organizativos, radican en la superficialidad o

minuciosidad con la que se haya construido dicho documento.

c) Identificación de puntos neurálgicos de la implementación. Como se observará más

adelante en los programas de implementación, fue indispensable contar con

información detallada sobre tres aspectos: tipo de implementación y gradualidad,

pericia y resistencia al cambio del personal que labora en los operadores y cargas de

trabajo. Estos tres elementos dieron la pauta para decidir los criterios bajo los cuáles

se estaría ejecutando el plan de implementación.

d) Construcción de documentos. Teniendo como insumo la información anterior, se

estuvo en condiciones de definir cada uno de las herramientas, cambios,

estrategias, sistema de indicadores, etc., que se utilizan en la implementación del

nuevo modelo.

Gracias a este guía de actuación es que en las partes subsecuentes de este texto, se podrán

identificar en cada uno de los apartados lo que se utilizará para construir el Modelo de

Gestión del Estado de Nayarit, para la implementación de la Reforma al Sistema Penal. Este

entregable tiene la virtud de hacer énfasis en dónde y cómo deben de hacerse los cambios y

los resultados propiamente del modelo se presentan en el entregable 4 de 5 denominado:

Modelo de Gestión”.



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V. REORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICA PENAL

Sin entrar en detalles excesivos sobre lo que implica la Reforma, se debe considerar que

dicha modificación jurídica trastoca y transforma muchos de los roles de cada una de las

instituciones operadoras del sistema. Fundamentalmente se observan los siguientes

cambios:

ü Inocencia. Este sistema, sin dejar de lado los derechos de la vícitima y/u ofendido,

parte del hecho de la presunción de inocencia del imputado.

ü Métodos Alternos de Solución de Conflictos. Las llamadas “Salidas Alternas al

Sistema” no son otra cosa más que la búsqueda de lograr dirimir los asuntos a través

de la mediación y firma de “Acuerdos Reparatorios del Daño”. El sistema está

diseñado para tener la posibilidad de ofrecer en todo momento la solución del

asunto previo auto de apertura de juicio oral.

ü Oralidad. Como el nombre lo indica el sistema penal ahora se basará a través de la

exposición y la oralidad. Las herramientas fundamentales de un caso o asunto

deberán ser expuestas y presentadas ante la audiencia pública. Se busca con esto

terminar con los “expedientes”, interminables de la investigación.

ü División de tareas en el área judicial. A diferencia de lo que venía sucediendo en el

sistema tradicional de justicia, en este nuevo esquema se busca que existan

diferentes figuras judiciales a lo largo de un proceso: 1) Quien tiene conocimiento de

un caso o asunto y va acompañando y controlando al Fiscal en sus trabajos de

investigación (Juez de Control), 2) Aquel que, sin tener conocimiento previo sobre el

caso en cuestión, es llamado a desahogar las audiencias orales para determinar la

inocencia o culpabilidad del imputado (juez de juicio oral) y 3) Aquel quien toda vez

que un imputado es declarado culpable tendrá bajo su cargo la responsabilidad y

supervisión de que cumpla con la sentencia que se haya dictado (juez de ejecución

de sentencias).

ü Innovación en la investigación de los delitos. A raíz de los cambios dictados por la

Reforma, existen figuras o puestos que cobran mayor trascendencia por el tipo de

actividades que desempeñarán; tal es el caso del Policía Investigador (Policía



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Nayarit), el Fiscal, y el Perito (en medida que ahora todas las pruebas llevarán la

Cadena de Custodia). Bajo este nuevo esquema de trabajo el policía investigador

goza de mayor libertad para llevar a cabo su trabajo de investigación pero, cobra

mayor trascendencia el buen manejo y proceder que observe. Por un lado, este tipo

de policía tendrá la posibilidad de recolectar indicios, realizar diligencias sin tener

que solicitar la autorización expresa del Ministerio Público – no en todos los casos –

y en otras palabras tener mayor libertad para la investigación de los hechos. Sin

embargo por otro lado, el mal manejo que se haga de la evidencia o mala

recolección de la misma, la ausencia de la debida cadena de custodia, la realización

de diligencias sin expresa autorización del Juez, y/o la mala explicación o falta de

pericia en la exposición de las evidencias, pueden sin lugar a duda, echar a la borda

todo el caso. En esta misma tónica la participación de la nueva figura del “Fiscal” se

vuelve transcendental, puesto que se erige como un “líder” de investigación con el

suficiente dominio en el campo delictivo como con dominio del campo jurídico. Este

personaje es quién lleva la tutela frente al Juez del Control sobre la actuación de la

policía investigadora y quien debe presentar todo lo relacionado con el caso. Por

último una de las figuras administrativas que más ha generado expectativa es el uso

de la cadena de custodia. Esto no es otra cosa más que un registro del uso y manejo

que se le da a una evidencia con la intención en todo momento de su alteración de

forma que no pueda ser utilizada durante el desahogo del juicio oral. Cada persona

que solicite una evidencia deberá llenar el registro correspondiente que indique el

motivo por la que solicita manipularla, el estado en el que la encuentra y el estado

en el que la regresa.

ü Nuevas garantías procesales. Finalmente otra de las novedades del sistema

acusatorio es la posibilidad de que existan las llamadas “Medidas Cautelares o

Providencias Precautorias”, en cuyo caso evitarán, hasta todo sea posible, que el

imputado se encuentre enfrentando el proceso en reclusión y por tanto privado de

la libertad. Estas figuran buscan evitar que personas que hayan cometido delitos no

graves pisen los centros penitenciarios por dos razones: el costo que representa

para el Estado el ingreso, mantenimiento y el proceso en sí mismo de dicha persona

y, la posibilidad de que sea corrompida al interior de tal suerte que en lugar de que

salga con una actitud de reinserción al sociedad acabe con mayores habilidades

delincuenciales.



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En el siguiente diagrama se muestran los objetivos que persigue la reforma, los cambios

cualitativos que implican para cada operador y por último, los principios en los que fue

inspirada.

Figura 1. Consideraciones Técnico – Metodológicas del Modelo Acusatorio

Fuente: Tomado de “Modelo de Gestión Tipo la SETEC”. Dirección General de Asistencia Técnica, Dirección de Reorganización Institucional. Septiembre 2012.

De esta forma cada uno de los cambios que se susciten como resultado del nuevo

diseño de funciones y procedimientos, deberán tener en todo momento un mismo enfoque

general; es decir tener una visión sistémica de su participación dentro del ámbito penal,

favorecer la posibilidad de estructuras compactas para operar y perseguir el enfoque de

procesos en cada uno de los rediseños que se realicen. De igual forma, esto demanda que

exista una profesionalización de funciones, simplificación de procedimientos y la medición

de resultados y mejora continua. Teniendo en consideración estas 6 características es que se

debe llevar a cabo la reingeniería de procesos que implica la implementación de un nuevo

Modelo de Gestión. La figura 2 lo ilustra.

!!!

� Presunción de inocencia

� Oralidad

� Publicidad

� Contradicción

� Inmediación

� Continuidad

� Acceso a la Justicia � Reducción de

impunidad � Garantías de víctimas

e imputados � Racionalización de

penas � Certeza en los

procesos � Eficiencia en uso de

recursos del sistema � Incrementar confianza

OBJETIVOS PRINCIPIOS

Cambios cualitativos en:

� Procesos

� Estructuras

� Puestos y Perfiles

� Indicadores

Procuraduría Tribunal Defensoría SSP

Defensor Público Fiscal Juez Policía

Preventivo

Policía Procesal

Policía Investigador

Perito

Administrador del Tribunal

1. Consideraciones técnico � dogmáticas del Modelo Acusatorio:

Visión Sistémica Estructuras compactas

Enfoque de procesos

Simplificación de procedimientos (reingeniería de

procesos)

Medición de resultados y

mejora Profesionalización

de funciones

Automatización de procesos

Metodología aplicada para el diseño del Modelo de Gestión

2. Enfoque general: Supone una sustitución o transformación de estructuras que impactan en la manera de hacer las cosas y, por tanto, en la cultura organizacional prevaleciente en las instituciones de justicia penal.

Objetivos y principios del Sistema Acusatorio impactados en procesos, estructuras, puestos e indicadores.



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Figura 2. Enfoque general del Modelo de Gestión


En el siguiente apartado se detallan cuáles serán las herramientas que se deberán

construir para llevar a efecto el Modelo de Gestión.

VI. INSTRUMENTOS TÉCNICOS-‐METODOLÓGICOS PARA LA REORGANIZACIÓN DEL

SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

Si bien es cierto que las herramientas aquí presentadas son sugeridas en su mayoría en los

Manuales de apoyo que la Secretaría Técnica ha diseñado para tal efecto – como ha sido

señalado y detallado en la introducción de este documento – existen algunas otras que han

sido modificadas ex profeso para el caso del Estado de Nayarit. Esto debido a la naturaleza

de la entidad y con la intención de que los instrumentos sean acordes con el grado de

implementación que actualmente tiene la entidad y por tanto, efectivas en sus propósito.

Las herramientas que se desarrollarán para el Estado de Nayarit al momento de

definir el Modelo de Gestión son las siguientes:

1) Estrategia para la implementación gradual del Modelo de Gestión. Se identifica la

forma en la que se operará bajo el NSJP en el Estado considerando la situación

actual organizacional y los tiempos considerados para la gradualidad.

2) Programa de trabajo para cada operador. Se desarrolla un programa de trabajo

para cada operador considerando la gradualidad y grado de implementación de cada

uno de los operadores en cuestión.

!!!

� Presunción de inocencia

� Oralidad

� Publicidad

� Contradicción

� Inmediación

� Continuidad

� Acceso a la Justicia � Reducción de

impunidad � Garantías de víctimas

e imputados � Racionalización de

penas � Certeza en los

procesos � Eficiencia en uso de

recursos del sistema � Incrementar confianza

OBJETIVOS PRINCIPIOS

Cambios cualitativos en:

� Procesos

� Estructuras

� Puestos y Perfiles

� Indicadores

Procuraduría Tribunal Defensoría SSP

Defensor Público Fiscal Juez Policía

Preventivo

Policía Procesal

Policía Investigador

Perito

Administrador del Tribunal

1. Consideraciones técnico � dogmáticas del Modelo Acusatorio:

Visión Sistémica Estructuras compactas

Enfoque de procesos

Simplificación de procedimientos (reingeniería de

procesos)

Medición de resultados y

mejora Profesionalización

de funciones

Automatización de procesos

Metodología aplicada para el diseño del Modelo de Gestión

2. Enfoque general: Supone una sustitución o transformación de estructuras que impactan en la manera de hacer las cosas y, por tanto, en la cultura organizacional prevaleciente en las instituciones de justicia penal.

Objetivos y principios del Sistema Acusatorio impactados en procesos, estructuras, puestos e indicadores.



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3) Manual de Organización para cada operador. Documento diseñado con base en el

marco jurídico existente para cada operador y considerando la competencia que

tiene cada uno de ellos. Se incluye también en el Manual cuando la lea no lo provea

por estar en “vacatio legis” las funciones que serán requeridas y atribuciones que

serán requeridas en la implementación y en cuyo caso se encuentran actualmente

en la Legislatura del Estado de Nayarit para su discusión y probable aprobación.

4) Manual de Procedimientos para cada operador. Documento que señala los

procedimientos y pasos que cada uno de los funcionarios debe realizar en los

nuevos procesos generados por la reforma. Cada manual va acompañado de los

formatos, protocolos, documentos que son de utilidad para una correcta ejecución.

5) Estructuras orgánicas sustantivas bajo el nuevo sistema para cada operador. Se

señalan los puestos claves en el sistema para cada uno de los operadores y la unidad

organizacional a la que deben estar adscritos en caso de que exista y si no, se señala

la nueva unidad organizacional.

6) Cédulas de descripción de puestos y perfiles que serán requeridos en el NSJP.

Documentos que permiten tener una idea clara de qué requerimientos académicos,

personales, laborales, entre otros deben poseer los nuevos operadores del sistema.

7) Sistema de seguimiento, control y evaluación para la reorganización del NSJP. Se

señala cuáles serán los mecanismos que deban observarse para mantener una

supervisión y control sobre la operación del nuevo sistema.

Cada uno de estos documentos es generado para los operadores del sistema en Nayarit y

viene desglosado en la sesión 5 de 4 de este proyecto.

VII. MODELO DE GESTIÓN

Antes de señalar los cambios que se dan como consecuencia del Modelo de Gestión

derivado de la Reforma, conviene anotar qué se entiende por dicho precepto. Un Modelo de

Gestión no es otra cosa más que un reexamen de las tareas y las responsabilidades de las

organizaciones y los individuos, en donde – de acuerdo con la SETEC – la gestión es

considerada la actividad de adaptación constante a los procesos que se dan como

consecuencia de los cambios tecnológicos y el contexto social; es decir la gestión es un

concepto que va de la mano de la innovación. De manera que al hablar de Modelo de

Gestión estamos invitando a la renovación y modernización de la forma de operar de

cualquier institución. De manera específica, el sistema de justicia penal se ve ampliamente



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beneficiado al ejecutar un análisis minucioso sobre la forma en la que ha estado trabajando

hasta la fecha. Aunque para Nayarit muchos de los cambios organizaciones han sido visibles

en años recientes en materia penal, es necesario una reorganización profunda y desde

adentro de las instituciones que involucre nuevos procedimientos y funciones. De manera

que esto favorezca la forma en que la justicia es procurada y administrada en el Estado de

Nayarit.

Para efectos del sistema de justicia penal, dicho Modelo comprende desde revisar la

manera en cómo se combinan los procesos y conocer el capital humano con que se cuenta,

hasta analizar las estructuras de sus operadores y su enrolamiento con sus instituciones a

través de la misión elaborada en el diagnóstico estratégico. Este modelo también busca

lograr permear en el colectivo la imagen de un Sistema de Justicia Penal renovado y

moderno, que armonice con la trascendencia y significación de los cambios prepuestos por

la Reforma. Supone una transformación radical de estructuras, pero más allá de ello, un

profundo cambio en la manera de hacer las cosas y, por tanto, en la cultura organizacional

prevaleciente en las instituciones de justicia penal (Modelo de Gestión Tipo la SETEC, 2012).

Las metas específicas que se persiguen con la implantación de un nuevo Modelo de

Gestión del Sistema de Justicia Penal son:

1) Reconocer las necesidades de capacitación sustantiva y administrativa que tendrán

los operadores.

2) Contar con un instrumento técnico que asegure el seguimiento al proceso de

reorganización en la entidad, facilite identificar posibles desviaciones para sus

alienación y mida los resultados alcanzados.

3) Garantizar el cumplimiento del orden constitucional.

4) Elaborar indicadores de desempeño de los operadores, de acuerdo con los índices

establecidos por el marco regulatorio vigente.

5) Definir los nuevos modelos organizacionales y de gestión para las instituciones

operadoras del NSJP.

De manera gráfica el Modelo de Gestión es entendido de la siguiente forma:



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Figura 3. Modelo de Gestión para Sistema de Justicia Penal


Se puede observar en la figura, que para que se diseñe y elabore un adecuado

Modelo de Gestión en intervienen varias etapas en ese proceso: 1) Análisis, 2) Reingeniería

de procesos, 3) Implantación de Cambios y 4) Evaluación. Donde cada uno de estos

momentos debe tener como eje central de trabajo a los 4 operadores del sistema en

diferentes ámbitos. El esfuerzo de análisis se desarrolla elaborando un diagnóstico,

realizando un análisis de mapeo de procesos (viejos y nuevos), redefiniendo estructuras y

redefiniendo puestos. De manera simultánea a este proceso se deben generar los

indicadores, iniciar con el servicio civil de carrera, definir manuales de procedimientos y

protocolos de actuación y, finalmente, definir las competencias profesionales que cada uno

de los puestos dentro del sistema.

De esta forma en el prototipo realizado por la SETEC para el diseño del Modelo de

Gestión intervienen instituciones, personas y procesos; donde la clave del éxito de dicho

modelo se encuentra en la capacidad que tengan los 4 operadores de administrar el cambio

Modelo de Gestión Tipo de la SETEC

D I R E C C I Ó N G E N E R A L D E A S I S T E N C I A T É C N I C A D i r e c c i ó n d e R e o r g a n i z a c i ó n I n s t i t u c i o n a l

Sept iembre 2 0 1 2

PROCESOS

ESTRUCTURAS

PUESTOS

DIAGNÓSTCO ORGANIZACIONAL

OPERADORES DEL NSJP

.



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y permear una nueva cultura organizacional. No obstante, considerando los resultados

obtenidos de los grupos de enfoque y los análisis FODAS realizados en el “Diagnóstico

Estratégico” se puede esperar que esta nueva forma de trabajo sea adoptada rápidamente

por el personal. Asegurando así que la procuración e impartición de justicia en el Estado de

Nayarit sea más expedita en beneficio de toda la población del Estado.

VIII. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN GRADUAL DEL MODELO DE GESTIÓN

POR OPERADOR

Esta sección del documento muestra el programa operativo diseñado para implementar el

Modelo de Gestión. Para la realización de los programas de trabajo de los operadores se

consideraron dos condiciones: la gradualidad definida para el Estado de Nayarit y el avance

que se da con la elaboración de este proyecto.

8.1. Gradualidad de la implementación de la Reforma en Nayarit

Se decidió para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en el Estado de

Nayarit, optar por un proceso de gradualidad territorial. Es decir, la implementación se

realizará obedeciendo a criterios geográficos y no a tipos de delitos. Dicha decisión se tomó

con base en las siguientes razones:

1. Incidencia delictiva. En Nayarit la incidencia delictiva en el 2011 tuvo una mayor

presencia en los municipios del centro; tan solo entre Tepic y Xalisco se

contabilizaron 4, 196 delitos, lo que representa un 55% del total. En los

municipios del norte, se presentaron para el 2011, 1,758 delitos, lo que implica

el 23% de la incidencia y en lo que respecta a los municipios del sur, la incidencia

delictiva representa el 22%, con un total de 1,727 casos.

2. Población. De igual forma que en el rubro de incidencia delictiva, si se analiza

poblacionalmente al Estado de Nayarit, se tiene que Tepic, Bahía de Banderas y

Santiago Ixcuintla son los 3 municipios más poblados en el Estado con el 35.0%,

11.4% y 8.5% respectivamente del total de población.

3. Capacidad institucional. El estado tiene infraestructura construida en estos

municipios y lugares cercanos a ellos por ser los polos poblacionales de mayor

relevancia y por tanto, de mayor demanda de atención por parte del Estado.

Esto favorece la implementación por etapas en la medida que se tiene



15

capacidad instalada y se puede ir de manera paulatina equipando con lo que sea

necesario para una plena implementación.

4. Costos/tiempo. Resulta más conveniente en términos de costos iniciar por una

zona en donde se tenga mayor acceso a capacidad instalada (espacios físicos,

capacitación, tecnologías, etc.) y que esto ayude a disminuir la curva de

aprendizaje en el proceso. De lo contrario, se tendría que equipar y adecuar a

toda la entidad para la utilización de un sistema, lo que es costoso y consume de

manera intensiva tiempo del que ahora no se dispone.

Asimismo, debe recordarse que la gradualidad por región y por año se ejecutará de

la siguiente forma:

Región/Año 2013 2014* 2015* 2016*

Región Centro 25% 65% 90% 100%

Región Norte 0 25% 60% 100%

Región Sur 0 25% 60% 100

*La implementación de la reforma en estos años es acumulativa. La cifra que se muestra no refleja el avance por ese año sino la suma del año previo y lo estipulado para el año en cuestión.

Se tiene contemplado que la primera región con la que se inicie el proceso de

implementación sea la Región Centro. Para el año 2013 esta región observará un grado de

implementación del 25% del total; en el 2014 se incrementa un 35% y alcanza el 65% del

total de implementación, para el 2015 aumenta un 25% y alcanza el 90% del total, y por

último, para 2016 se encuentre operando la región al 100% de acuerdo a los lineamientos de

SETEC.

En lo conducente a la Región Norte se prevé que no se inicien trabajos de

implementación hasta el 2014 con 25% del total. Esto debido a que se espera tener los

resultados de la implementación en la Región Centro y se puedan corregir, de existir, errores

en el proceso de implementación. Posteriormente para 2015 se aumenta en 35% la

implementación y para el 2016 un 40% de tal forma que se obtenga un acumulado de 100%

en operación de acuerdo con el nuevo sistema.



16

Por último en la Región Sur, al igual que en la Región Norte, se iniciarán trabajos de

implementación hasta el 2014 con un 25% del total a implementar. Posteriormente se

incrementará en 2015 a un 35% de tal forma que se tenga una implementación acumulada

de cerca del 60% y para 2016 se incrementa a 40% y se logra el 100% de la implementación.

Así, teniendo en consideración estos criterios y los avances que representa la

construcción de este Modelo de Gestión es que se elaboraron los siguientes programas de

trabajo para cada operador. Hay que mencionar que el programa de trabajo considera los

indicadores propuestos desde la Planeación Integral de la Implementación en el rubro que

corresponde a Gestión y Reorganización. Toda vez que solo siendo consistentes con la

estimación de los indicadorse se logrará medir los avances o letargos en la implementación

de la Reforma.

8.2. Secretaría de Seguridad Pública

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17

8.3. Fiscalía General del Estado

8.4. Instituto de la Defensoría de Oficio

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18

8.5. Poder Judicial del Estado

IX. PROCESOS DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y MEJORA CONTINUA

Con la intención de mantener una adecuada organización de este entregable se decidió

mantener esta sección dentro de este documento. Toda vez que fue reportada en el Anexo

Técnico NAY-‐06-‐2013 que el Gobierno del Estado de Nayarit hizo llegar a la Secretaría

Técnica (SETEC). Sin embargo esta sección del documento se transformó en un entregable

en sí mismo denominado: “SISTEMA DE INFORMACION PARA LA EVALUACIÓN Y

SEGUIMIENTO DEL PROCESO DE LA REFORMA PENAL DEL ESTADO DE NAYARIT (SIES

Nayarit)” que es entregado al mismo tiempo que el presente documento.

XI. FUENTES DE INFORMACIÓN

ÁLVAREZ, M; B. RODRÍGUEZ (2002): Informe “La Reingeniería de Procesos como herramienta de mejora de la gestión: el caso del Ayuntamiento de Gijón”. Publicado por la universidad de Oviedo.

BOTERO C., Martín Eduardo, El sistema procesal penal acusatorio. "El Justo Proceso", Colombia, Ediciones jurídicas Andrés Morales, 2008, 722 pp.

DIRECCIÓN GENERAL DE ASISTENCIA TÉCNICA, DIRECCIÓN DE REORGANIZACIÓN

INSTITUCIONAL, Modelo de gestión tipo de la SETEC, SEGOB, México, septiembre 2012, CHAMPY, J. ; M. HAMMER (1994): Reingeniería, Ed. Norma COMISIÓN DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA

REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE NAYARIT, Planeación

Estrategia)de)implementación)del)modelo)de)gestión) Gradualidad)

Área) Centro) Norte) Sur)

Año) 2013) 2014) 2015) 2016) 2013) 2014) 2015) 2016) 2013) 2014) 2015) 2016)

Periodo) 1" 2" 3" 4" 1" 2" 3" 4" 1" 2" 3" 4" 1" 2" 3" 4" 1" 2" 3" 4" 1" 2" 3" 4" 1" 2" 3" 4" 1" 2" 3" 4" 1" 2" 3" 4" 1" 2" 3" 4" 1" 2" 3" 4" 1" 2" 3" 4"

1.1. FORTALECER)CAPACIDADES))TÉCNICAS" "

1.1.1. Elaborar"el"inventario"de"requerimientos"técnicos"del"Poder"Judicial"para"la"implementación"del"NSJP""

" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "

1.1.2. Adquirir"equipo"técnico"identificado"en"el"inventario"

" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "

1.1.3. Adecuar"el"área"técnica"a"los"requerimientos"del"sistema"

" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "

1.2. DEFINIR)CAPACIDADES)DE)ORGANIZACIÓN)Y)GESTIÓN" "

1.2.1. Identificar"las"necesidades"de"organización"del"Poder"Judicial"mediante"la"realización"de"un"diagnóstico""

" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "

1.2.2. "Elaborar"manuales"de"procedimientos" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "

1.2.3. Elaborar"el"Manual"de"Organización"" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "

1.2.4. Reestructura"al"Poder"Judicial"de"acuerdo"a"las"necesidades"de"personal,"el"número"de"casos,"número"de"audiencias,"carga"de"trabajo,"el"tiempo"necesario"para"cada"caso"y"la"gradualidad"de"la"implementación"

" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "

1.3. RECURSOS)HUMANOS) "

1.3.1. Identificar"nuevos"puestos"de"trabajo"derivados"de"la"implementación"del"Nuevo"Sistema""de"Justicia"Penal"

" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "



19

Integral para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal para el Estado de Nayarit, Tepic, Nayarit, 31 de agosto del 2012.

MATEOS, P. (1999): Dirección y objetivos de la empresa actual, Ed. Centro de estudios

Ramón Areces, S.A. SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

SISTEMA DE JUSTICIA PENAL, Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para los Operadores del Sistema de Justicia Penal, México, septiembre 2012, http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/_Modelo_de_Gestion_Tipo_de_la_SETEC_para_los_Operadores_del_Sistema_de_Justicia_Penal

SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

SISTEMA DE JUSTICIA PENAL, Metodología General de los Cambios Organizacionales para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, México, enero 2011, http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Metodologia_General_de_los_Cambios_Organizacionales_para_la_Implementacion_del_Sistema_de_Justicia_Penal

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