modelo institucional para prevenir y atender la violencia...

Este programa es público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este Programa con fines políticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este Programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley

aplicable y ante las autoridades competentes. Página 1

Modelo Institucional para prevenir y atender la violencia contra las mujeres

en el estado de Nayarit

Instituto para la Mujer Nayarita

Noviembre, 2012.



Contenido

Presentación ........................................................................................................................................ 3

Perspectiva conceptual ....................................................................................................................... 5

Marco jurídico ................................................................................................................................... 18

Contexto actual de los servicios de prevención y atención de la violencia contra las mujeres en el

estado de Nayarit .............................................................................................................................. 27

Planteamiento estratégico del Modelo............................................................................................. 52

Estrategia de intervención ................................................................................................................ 59

Mecanismos de monitoreo y evaluación .......................................................................................... 91

Indicadores ................................................................................................................................ 91

Fuentes de consulta .......................................................................................................................... 95

Anexos ............................................................................................................................................... 99



Presentación

En toda acción de carácter público, es imprescindible que el diseño de objetivos, decisiones y

omisiones, consideren los contextos culturales, políticos, económicos y sociales en los que

pretendan ejecutarse. La implementación, desarrollo y mejora de las políticas públicas que

promuevan entornos equitativos y democráticos deberá centrarse, necesariamente, en la

eliminación de tratos discriminatorios en contra de cualquier persona o grupo social.

Aunque actualmente hay avances significativos respecto al adelanto de las mujeres, la promoción

y respeto de sus derechos y su inclusión en todas las esferas públicas aún presentan retos de gran

envergadura; lo cierto es que la discriminación por razones de género sigue siendo un problema

de fondo que afecta no sólo a las mujeres, sino a la población en general y requiere de cambios

estructurales y paulatinos encabezados por las instituciones públicas, abanderados por la

ciudadanía, la sociedad civil organizada y por supuesto, las instituciones.

En este marco, el Instituto para la Mujer Nayarita, INMUNAY, ha contribuido al impulso de

políticas públicas orientadas a superar las desventajas de las mujeres frente a los hombres, a

propósito de favorecer la construcción de una sociedad donde las mujeres formen parte

inherente, de manera formal, de la integración política, social, económica y cultural del estado y

por lo tanto, del país.

En ese sentido, el INMUNAY busca apegarse al cumplimiento de la Ley Estatal de Acceso de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a través de la definición de un modelo institucional para la

prevención y atención de la violencia contra las mujeres, el cual buscará apegarse al marco

normativo que tutela el ejercicio de los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia, lo

cual contribuirá al desarrollo e institucionalización de los objetivos, estrategias y acciones en los

ejes de prevención ya tención, que se han venido desarrollando desde el año 2007.

Desde 2006, el Instituto Nacional de Desarrollo Social opera el Programa de Apoyo a las Instancias

de Mujeres en las Entidades Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de

la violencia contra las Mujeres, PAIMEF, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de las



capacidades institucionales de las Instancias de Mujeres para prevenir y atender la violencia

contra las mujeres, entre ellas el INMUNAY.

La finalidad del presente documento es la de presentar los aspectos generales que enmarcarán en

los sucesivo la actuación del INMUNAY en materia de prevención y atención de las mujeres

nayaritas en situación de violencia, desde marco normativo, conceptual y metodológico

específicos para la entidad.

Para poder desarrollar esta tarea fue necesario realizar una actividad de planeación participativa

con las y los profesionistas, que se encuentran adscritos en los servicios especializados para

mujeres en situación de violencia instalados por el INMUNAY, así como jornadas de trabajo en

campo para sistematizar la práctica de la atención y las áreas de oportunidad, por medio de

recorridos, entrevistas y revisión in situ de los documentos operativos.



Perspectiva conceptual

Derechos humanos de las mujeres

El reconocimiento de los derechos humanos ha evolucionado a lo largo de la historia, en nuestro

país, su más reciente avance se dio el 16 de junio de 2011, con la publicación de la reforma al

artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la que se establece que

todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los

tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como que se interpretarán

favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia; además de que el Estado

deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos.

En materia de derechos humanos de las mujeres, destacan dos tratados internacionales:

1. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

(CEDAW),relativo a los derechos de las mujeres que, entre otras cosas, define la

discriminación y establece un concepto de igualdad sustantiva; amplía la responsabilidad

estatal a actos que cometen personas y entes privados, reconoce el papel de la cultura y

las tradiciones en el mantenimiento de la discriminación contra las mujeres y obliga a los

Estados a adoptar medidas concretas para eliminar la discriminación contra las mujeres.

2. La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la

Mujer "Convención de Belém do Pará" es un instrumento normativo que establece que la

violencia contra la mujer es una violación de los derechos humanos y la contempla tanto

en la esfera pública como en la privada. La Convención de Belém do Pará es el único

tratado internacional dedicado exclusivamente al tema de la violencia contra la mujer.

La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, inaugura un capítulo

en la lucha por la igualdad entre los géneros, que es un aspecto fundamental de los derechos

humanos, lo que incluye la no violencia contra la mujer.



La transformación fundamental que se produjo en Beijing fue el reconocimiento de la necesidad

de trasladar el centro de la atención de la mujer al concepto de género, reconociendo que toda la

estructura de la sociedad, y todas las relaciones entre los varones y las mujeres en el interior de

esa estructura, tenían que ser reevaluadas1.

Enfoque de género

La teoría de género contiene un enfoque que cambia el modo de percibir a la sociedad y a las

relaciones humanas, ya que ha identificado claramente que se utiliza un paradigma único de ser

humano —el masculino—, que quienes no encajan en él —las mujeres—, necesariamente sufren,

como consecuencia, situaciones de discriminación, desigualdad o exclusión —todas ellas formas

de violencia— que afectan gravemente, no solo las relaciones entre varones y mujeres, sino la

posición de éstas en todos los ámbitos de la vida, pues quedan colocadas en situaciones de

inferioridad y dominación.

Como consecuencia del surgimiento de la teoría de género, han nacido nuevos conceptos o se han

resignificado algunos ya existentes, e incluso se han incorporado a la legislación nacional, de la que

los transcribiremos a estas páginas, a fin de que sirvan de marco al presente documento.

Según lo establecido en el artículo 5, de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres2, se entenderá

por:

Género: concepto que refiere a los valores, atributos, roles y representaciones que la sociedad

asigna a hombres y mujeres.

Perspectiva de género: Concepto que se refiere a la metodología y los mecanismos que permiten

identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se

1La Conferencia aprobó por unanimidad la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing, que aunque no

es vinculante en estricto sentido jurídico, actualmente rige los esfuerzos que los organismos de la Naciones Unidas realizan en favor de la mujer, incluye entre sus áreas de actividad la violencia contra la mujer y en esencia constituye un programa para la potenciación del papel de la mujer y representa un momento decisivo para el adelanto de la mujer en el siglo XXI. 2

Ley del Instituto Nacional de las Mujeres consultada el 20 de julio de 2011 en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/.



pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres, así como las

acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones

de cambio que permitan avanzar en la construcción de la equidad de género.

En el concepto perspectiva de género encontramos dos hechos fundamentales: reconoce que

existen diferencias biológicas entre mujeres y varones y establece que existe discriminación,

desigualdad y exclusión de las mujeres y precisa que el primer hecho no influye en el segundo.

En la evolución del concepto de género surgió el término gendermainstreaming, traducido al

español como transversalidad, vinculado a los problemas de igualdad, ya que es notorio que no se

ha alcanzado la igualdad entre varones y mujeres.

El término llegó al derecho mexicano, a través de la fracción II, del artículo 5, de la Ley General

para la Igualdad entre Mujeres y Hombres3:

Es el proceso que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el

objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres, y los hombres, cualquier

acción que se programe, tratándose de legislación, políticas públicas, actividades

administrativas, económicas y culturales en las instituciones públicas y privadas.

La transversalidad constituye una herramienta de gran utilidad para integrar la perspectiva de

género en los diversos ámbitos de la vida humana, a fin de contrarrestar y remontar la

innumerable cantidad de prácticas provenientes de la sociedad patriarcal, con lo que se espera

modificar los elementos o factores estructurales que configuran la desigualdad.

Por lo que hace a la igualdad, en el artículo 6 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y

Hombres, se precisa: “La igualdad entre mujeres y hombres implica la eliminación de toda forma

de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida, que se genere por pertenecer a cualquier

sexo”.4

3

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, consultada el 20 de julio de 2011 en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIMH.pdf 4Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Ídem.



Violencia contra las mujeres

Ahora bien, con las referencias antes citadas, se puede perfilar que la violencia contra las mujeres

es consecuencia del orden de género establecido en la sociedad, un orden socialmente construido

que determina una jerarquía y un poder distintos para ambos sexos. Según ese orden las mujeres

se encuentran en una posición subordinada frente a los varones, los que a su vez ejercen poder

sobre ellas de diversas maneras, entre las que se encuentra la violencia. Tal orden es avalado y

sostenido por la sociedad, a través de las costumbres, las leyes y las instituciones. Así, la

discriminación y la violencia hacia las mujeres son aceptadas socialmente porque forman parte del

sistema social establecido.

La problemática se presenta en los ámbitos público y privado de la sociedad. En el público, se

encuentran manifestaciones de la violencia contra las mujeres en el espacio laboral, donde la

principal manifestación es el hostigamiento sexual; en los medios de comunicación, a través de la

pornografía, el lenguaje sexista y la representación de imágenes estereotipadas; en los espacios

institucionales, como los servicios de salud, policiales y educativos, a través de los malos tratos y la

discriminación en el acceso a ellos. En el privado, el principal espacio es el doméstico, que es

concebido como el lugar en el que ocurre la violencia que se produce al interior de la familia.

Por otro lado, la violencia puede ser detonada por diversos factores que se pueden clasificar en 3

categorías5: individuales, relacionados con la pareja y relacionados con el contexto social.

La introducción de la incorporación de una perspectiva de género exigía que se examinara

nuevamente la sociedad en su totalidad y su estructura básica de desigualdad. Por consiguiente, la

atención no se centraba únicamente en la mujer y su condición jurídica y social, sino que se dirigía

a reestructurar las instituciones y la adopción de decisiones políticas y económicas en la sociedad

en su conjunto.

Como apuesta de política pública esta pretensión tendría un alcance mayúsculo, pues tendría

necesariamente que trastocar el planteamiento del desarrollo social y humano, al menos en

5II Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, Viena (1993).



términos de encontrar la consistencia lógica de las causas identificadas como la base de las

relaciones desiguales entre mujeres y hombres y atacarlas con acciones públicas de hondo calado.

Desarrollo social y humano

Conviene aquí, precisar que el término desarrollo, según el Diccionario de la Real Academia se

refiere a la acción y efecto de desarrollar o desarrollarse, y en economía, a la evolución progresiva

de una economía hacia mejores niveles de vida. Como adjetivación al término desarrollo, el

término social califica a las políticas públicas enfocadas al desarrollo mediante la puesta en

práctica de mecanismos de transferencia de riqueza o “redistributivos” que tienen por objeto

conseguir mejores niveles de vida para las poblaciones a las cuales se aplican.

Entonces, el término compuesto desarrollo social nos refiere a los niveles o grados de desarrollo

alcanzados por un país en términos del bienestar de su población. En esta definición debemos

tomar en cuenta dos componentes que se combinan sobre el espacio de una misma sociedad; el

componente teórico que se refiere al cambio operado en los países subdesarrollados, como la

implementación de una serie de conceptos que aplicados en combinación podían sacar adelante

del subdesarrollo a cualquier población, y el componente institucional como la asimilación de los

Estados de estas políticas y su forma de implementarlas.

El componente teórico contiene la combinación de los conceptos de desarrollo económico como

objetivo prioritario de toda sociedad en proceso de modernización, del de desarrollo político y del

de desarrollo social.

En cuanto al componente institucional, nos refiere a la implementación y establecimiento de los

objetivos de una serie de políticas de planificación del país y de los organismos internacionales,

para impulsar la modernización y la industrialización de los países considerados como

subdesarrollados por la naturaleza de sus indicadores.

Según Teresa Incháustegui, el concepto Desarrollo Social aplicado se expresa en indicadores como:

…la baja en los índices de mortalidad, la reducción de los patrones de fecundidad, el

cambio de la estructura y tamaño de las familias, la elevación de la escolaridad, la mejora



de las condiciones de viviendas, el incremento del consumo calórico por habitante, la

elevación de la esperanza de vida, el crecimiento de los servicios urbanos, la distribución

del ingreso más equilibrada, la mayor movilidad social, el incremento del consumo cultural

entre otros…6

Adicionalmente, María de la Luz Soledad Lozoya Lozoya y Ana Francisca Palomera Romo, en su

texto “Desarrollo Social”, señalan que el concepto de desarrollo ha pasado por varias etapas

evolutivas7 de acuerdo al momento histórico, es así como se ha conceptualizado como “Bienestar

Humano”8, posteriormente como “Desarrollo Sustentado”9, Desarrollo Integrado10 y Desarrollo

Sostenible11.

Las autoras establecen que hoy, el desarrollo social significa la búsqueda para superar los estragos

que el nuevo modelo económico está generando en el mundo, debido al desigual crecimiento que

provoca pobreza, pero que, asimismo, el crecimiento económico proporciona las bases para tener

la posibilidad de elevar los niveles de vida de las grandes masas de población con el fin de dar

6Incháustegui Romero, Teresa, “Desarrollo social” en Léxico de la política Laura Baca Olamendi, Judith

Bokser-Liwerant, Fernando Castañeda, Isidro H. Cisneros, Germán Pérez Fernández del Castillo (compiladores). 7Lozoya Lozoya María de la luz Soledad, Desarrollo Social, citado en “Manual de Trabajo Social” de Manuel

Sánchez Rosado, Plaza y Valdés, México, p. 68. 8Lanzado a finales de los años cuarenta, hacía referencia a conceptos como la educación, la salud, la

seguridad social, la vivienda, la nutrición y la recreación. Ídem. 9Lanzado por la CEPAL, consideraba que el tránsito hacia el desarrollo en los países periféricos involucraba

las esferas de lo económico, de lo social, de lo político, valores etc. En este contexto se consolidó el método de trabajo comunitario propuesto por CEPAL. Ídem. 10

Hacia los años setenta aparece el modelo de desarrollo integrado o compartido que propone un avance a través de un crecimiento acelerado, sostenido y armónico que reduzca mediante mecanismos redistributivos las desigualdades existentes entre las regiones, grupos de población y sectores económicos. Comprende también la democratización de las instituciones y la creciente participación de los sectores sociales en las decisiones de aspectos económicos y políticos. Ídem. 11

Durante toda la década de los ochenta, con la aplicación de las teorías neoliberales al desarrollo económico, el deterioro ambiental se agudizó de forma acelerada. En 1992, la Conferencia de Naciones Unidas sobre el desarrollo y medio ambiente propuso el “desarrollo sostenible” que contemplara las dimensiones social, política y ambiental. Posteriormente, en 1995 en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo sostenible se estableció que la democracia, el gobierno y la administración transparente y responsable en todos los sectores de la sociedad son bases indispensables para la consecución del desarrollo económico y social sostenible. Ídem.



cumplimiento a los derechos sociales incluidos en las declaraciones de múltiples foros

internacionales.

Sin embargo el crecimiento económico y el avance en los índices macroeconómicos no

significa necesariamente desarrollo y por tanto disminución de la pobreza, pues en algunos

países a pesar de haber alcanzado un gran crecimiento económico existe pobreza en

ciertos sectores de la población.

Para lograr el desarrollo social y consecuentemente superar la pobreza se requiere

establecer una política de planeación económica de largo plazo que no sea modificada por

los cambios de gobierno y que considere la generación masiva de empleos como estrategia

para combatir la pobreza, que incorpore avances tecnológicos y donde se prioricen las

actividades económicas y productivas por encima de las actividades financieras, de manera

que la incorporación de los avances tecnológicos logren un uso intensivo de la mano de

obra.12

Dicho crecimiento económico sustentable, que tome en cuenta políticas de planeación y

crecimiento sostenibles, el cuidado de los recursos ambientales y la ampliación del mercado

interno, permitirá reducir la pobreza y ofrecer acceso a servicios de atención primaria de la salud,

educación básica, agua potable y saneamiento etc.

El objetivo final del desarrollo social tiene que ver con la ampliación de las oportunidades reales

de las personas para desenvolver sus potencialidades. Es así como, junto al crecimiento

económico, se ha planteado lograr también el desarrollo social, la equidad, la consolidación de la

democracia y el equilibrio medioambiental.

Para la última década del siglo XX, el modelo de bienestar social era insostenible y el concepto de

desarrollo social, como responsabilidad de la política social no respondía a la creciente

desigualdad ni a los elevados niveles de pobreza. Así, el paradigma del desarrollo humano surgió

como alternativa al concepto utilitarista del bienestar social, ya que el debate en los foros

12

Ibídem p. 72-73.



internacionales preguntaba ¿cómo convertir el crecimiento económico en un mejoramiento de las

condiciones de vida de la población?, de ahí surgió un nuevo concepto, que es el desarrollo

humano.

El fin es el desarrollo humano: el crecimiento económico es un medio. El propósito del crecimiento

económico debe ser enriquecer la vida de la gente.13

En los últimos decenios se ha puesto claramente de manifiesto en más de 100 países que no existe

un vínculo automático entre el crecimiento económico y las condiciones de vida de la población,

ya sea porque tienen un buen crecimiento económico con escaso desarrollo humano o porque

tienen un buen desarrollo humano con escaso o ningún crecimiento económico.

Es así como en el Informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas de 1994, se incorpora un

nuevo concepto, el de seguridad humana definido como:

La seguridad significa estar libres de las constantes amenazas del hambre, la enfermedad, el delito

y la represión. También significa protección contra perturbaciones repentinas y perjudiciales en la

pauta de nuestras vidas cotidianas, ya sea en relación con nuestros hogares, nuestros empleos,

nuestras comunidades o nuestro medio ambiente.

A fin de abordar el creciente reto que involucra la seguridad humana, se necesita un nuevo

paradigma de desarrollo que coloque al ser humano en el centro, que considere el crecimiento

económico como un medio y no como un fin, que proteja las oportunidades de generaciones

futuras y que respete los sistemas naturales de los que dependen todos los seres vivos.

Dicho paradigma de desarrollo permitirá que las personas amplíen plenamente sus capacidades

humanas al máximo, en todas las esferas, y aborda la cuestión de la equidad como indispensable y

reconoce que no es mucho lo que puede lograrse sin la mejora sustancial en la condición de la

mujer y su acceso a las oportunidades económicas. El desarrollo humano sostenible por tanto,

fomenta la autonomía de las personas posibilitando que diseñen los procesos y acontecimientos

que conforman sus vidas y que participen en ellos.

13

Informe sobre desarrollo humano 1994. ONU. p. 4.



A la luz de nuevas construcciones teóricas como la perspectiva de género, las instituciones creadas

con un fin igualitarista han evidenciado sus limitantes para cumplir con su propósito inicial, que

podríamos sintetizar como la mitigación de la desigualdad y el acceso irrestricto a los derechos

definidos. Lo que se pensaba como un beneficio, resultó en discriminación positiva, de tal forma

que la igualdad si no es sustantiva no es real, y que la violencia sostenida, institucionalizada y

sistemática es una forma de control y dominación social subsumida en el discurso identitario que,

de hecho, provoca personas de primera y segunda calidad en términos de acceso y disfrute de

derechos. Las primeras víctimas de la afirmación anterior, las mujeres y los grupos socialmente

vulnerables.

Ahora bien, respecto a la pertinencia de integrar estas referencias en materia de actuación pública

para la prevención y atención de la violencia contra las mujeres se atiende a lo dispuesto en el

artículo 1 de nuestra Carta Magna, ya que con los esfuerzos que atiendan por un la do el evento

de violencia y por otro promueva el empoderamiento de las mujeres se contribuye a que éstas

gocen plenamente de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados

internacionales, especialmente CEDAW—con su contribución en la atención y prevención de la

violencia, que incluye la discriminación, proveniente de entes públicos o privados— y la

Convención Belém do Pará—con su aportación en la atención y prevención de la violencia, como

violación de los derechos humanos, tanto en la esfera pública como en la privada—.

El INMUNAY tiene como eje rector la perspectiva de género, por lo que en materia de

transversalidad deben considerar la articulación o coordinación con actores e instancias públicas,

privadas, académicas y sociales. Así mismo, para el efectivo cumplimiento de sus objetivos se

requiere que cubra como mínimo los cinco tipos de violencia contra las mujeres; además de que

utilice un modelo adecuado, ya que la experiencia indica que en materia de violencia contra las

mujeres, las iniciativas aisladas, por sí solas, no son suficientes para transformar el paradigma, es

necesario convocar a todos los integrantes de la sociedad mexicana, principalmente, las

instituciones públicas y a la sociedad civil.

Modelo ecológico de la violencia contra las mujeres



Por lo que hace al modelo, considerado como una representación abstracta, conceptual, gráfica o

visual de fenómenos, sistemas o procesos interconectados, cuyo propósito es establecer

relaciones conceptuales que permitan analizar, describir, explicar, simular, explorar (y a veces

controlar y predecir) los elementos que conforman un fenómeno o proceso en estudio, y

partiendo de la base de que la violencia contra las mujeres es un fenómeno multidimensional, se

considera que es necesario abordarlo desde el Modelo Ecológico, como nuevo paradigma, cuyo

punto de partida es el reconocimiento de que la violencia de género es un problema complejo,

polifacético, de raíces biográficas, psicológicas, sociales y ambientales, para el que no existe una

solución sencilla o única.

Reconocer la complejidad y diversidad de factores y situaciones que acompañan a la violencia de

género, permite, y de hecho, exige, el conocimiento más preciso posible de las condiciones que

subyacen en las prácticas violentas que se presentan en los distintos niveles del territorio social.

Según este enfoque, cada persona está inmersa en una multiplicidad de niveles relacionales —

individual, familiar, comunitario y social— donde pueden producirse distintas expresiones y

dinámicas de violencia.

Principia con el nivel individual, en el que cuentan los factores biosociales que subyacen en la

historia personal, se consideran la edad, el sexo, el nivel educativo, el empleo o los ingresos. Los

factores de riesgo que se deben observar son la presencia de antecedentes de conductas agresivas

o de autodesvalorización; trastornos psíquicos de la personalidad; adicciones o situaciones de

crisis individual debido a la pérdida de empleo, las frustraciones profesionales o el fracaso escolar.

En el ámbito familiar se refiere a las relaciones entre cónyuges o parejas y entre quienes forman el

grupo familiar y las amistades más cercanas, de tal manera que, ambientes familiares violentos,

sufrir agresiones de cualquier tipo en el espacio familiar o atestiguar la comisión de actos de

violencia pueden predisponer a las personas a sufrir o perpetrar este tipo de actos; de la misma

manera, tener amistades que cometan o inciten actos violentos también eleva el riesgo.



En el nivel comunitario, los comportamientos agresivos están institucionalizados o asentados en

valores y prácticas que los dotan de justificación, aceptación y normalización, por lo que se

concretan en comportamientos que se imponen a los individuos dependiendo de su rol, lo que

implica asumir la violencia como forma de actuar. En este caso, los riesgos se constituyen con las

formas violentas de la identidad masculina que dan origen a expresiones de violencia social en el

tejido comunitario, aisladas o combinadas con otro tipo de conflictos comunitarios; así como la

intolerancia étnica, racial, sexual o religiosa.

En el cuarto nivel, la sociedad, se identifican factores de riesgo como la impunidad, la posibilidad

de adquirir armas, la ilegalidad, la corrupción y la falta de respeto por la autoridad, circunstancias

que propician comportamientos proclives a la delincuencia o a la desobediencia de la ley, pues se

trata de patrones institucionalizados en el comportamiento de la sociedad como algo normal.

En síntesis, el enfoque ecológico se basa en el análisis de los determinantes y factores de riesgo

que impactan la generación de violencia, lo que deja claro que el nuevo paradigma de prevención

social de la violencia debe centrarse en el trabajo conjunto de gobiernos, instituciones,

especialistas y sociedad civil, sobre los factores que la desencadenan.

Así, el Modelo Ecológico ayuda a clarificar las acciones preventivas y de atención que,

obligadamente, deben combatir la discriminación de género en todas sus manifestaciones, así

como favorecer el empoderamiento económico y la participación social de las mujeres,

procurando revertir las causas estructurales de la violencia tanto en el ámbito privado como en los

distintos espacios públicos, ya que el Modelo Ecológico explica el desarrollo humano en general y

da cuenta de la multicausalidad de la violencia contra las mujeres.



Ilustración 1 Modelo ecológico

Fuente: Incháustegui (2011). Modelo Ecológico para prevenir la violencia CONAVIM.

Por otro lado se tiene que el binomio prevención y atención, como prácticas institucionales deben

estar soportadas en una relación integral, como componentes referenciados y no como acciones



aisladas, desvinculadas. Por ello es que el modelo ecológico desprende una lógica relacional entre

las acciones para prevención y las de atención:

Ilustración 2 Vertientes de la acción integrada para erradicar la violencia

Fuente: Incháustegui (2011). Modelo Ecológico para prevenir la violencia CONAVIM.

En conclusión, para prevenir y atender la violencia es necesario alinear programas y recursos de

los tres niveles de gobierno y de todas las instancias de la sociedad civil, que ofrezcan una sólida

articulación de respuestas interrelacionadas, capaces de intervenir con las personas y sus

diferentes ámbitos: familiar, comunitario y social.

En dicho contexto se insertan las acciones del INMUNAY que, a través de fondos federales —

primer nivel de gobierno—dependientes del segundo nivel de gobierno del que también se

obtienen recursos— para que realicen acciones y prácticas dirigidas a la población en general

teniendo en cuenta el entorno de las personas considerando los elementos descritos en el Modelo

Ecológico —población que incluye a la regulada por el tercer nivel de gobierno—, lo que les puede

significar el acceso a apoyos municipales; además de que se vinculan con el resto de los actores

públicos y sociales e inciden en los planos familiar, comunitario y social.



Marco jurídico El marco jurídico que regula la actuación pública en materia de prevención y atención de la

violencia contra las mujeres es el reflejo de las disertaciones mediante las cuales los sectores

académico, social y político han colocado en la esfera del interés público el abordaje de esta

problemática desde el ámbito institucional.

En términos generales, se puede decir que es responsabilidad de las instituciones generar las

reglas y principios que permitan la coexistencia entre diversos actores de una sociedad, garantizar

derechos y favorecer la acción colectiva, y en ese sentido reside la importancia de los incentivos

(negativos y positivos).

En términos coloquiales, las instituciones tienen su expresión concreta en prácticas de arbitraje,

exhortación, coerción y mediación. Por ello es que la regulación (entre individuos y grupos de

individuos) es una tarea de gobierno, en este caso reconocida por las personas que integran una

sociedad a través de las instituciones.

La actuación pública de las instituciones se traduce en lo cotidiano en:

Políticas públicas.- que definen los problemas sociales susceptibles de la atención pública,

lo delimitan y los abordan desde una óptica particular.

Servicios de administración.- los procesos del tránsito de recursos públicos conforme a los

planes y programas de gobierno previamente definidos.

Servicios públicos.- Las respuestas prácticas del gobierno a las necesidades de la

ciudadanía.

Ahora bien, en términos generales se puede decir que el gobierno es la autoridad que administra,

dirige y controla las instituciones del Estado, es mediante esta figura que se ejerce el poder



político en una sociedad determinada. 14 Los gobiernos son sistemas de dirección e

implementación de políticas públicas que tienen su andamiaje normativo asentado en las

instituciones.15

Los cambios producidos en las instituciones con motivo de las actualizaciones normativas son una

variable que a la larga se traduce en la legitimidad pública, requerida e indispensable para el

cumplimiento de su función social: la regulación.16

Por otro lado, el fenómeno de la globalización como elemento incidente de análisis en todos los

ámbitos de la vida social también tiene repercusiones en la vida de las instituciones a nivel

mundial; por ejemplo: las dinámicas de relación entre el gobierno y la sociedad se han visto

afectadas por las condiciones de mercado que se dan entre las naciones y que afectan de manera

directa la economía interna. Por lo cual el diseño de las instituciones tiene que ser adaptado

conforme a las demandas que la realidad social, política, económica y social emanan.17

Estas premisas pueden servir para comprender la perspectiva institucional que subyace a la

conformación de entes internacionales como, la Organización de las Naciones Unidas, que tienen

como finalidad la vigilancia, orientación y monitoreo de las actuaciones gubernamentales en las

distintas materias sociales. Si bien los organismos internacionales no son por sí mismas instancias

gubernamentales, cobran un carácter institucional por la legitimidad que les abona la promoción

14

El papel insustituible de las instituciones en el desarrollo adquiere más relieve en la medida que permite la reducción de incertidumbre, estableciendo un conjunto de normas y procedimientos que hacen frente a los riesgos de decisiones arbitrarias, (Ayala, 1999). 15

Jepperson y Meyer señalan que en el debate contemporáneo sobre las implicaciones de la nueva administración pública se anota como una necesidad imprescindible considerar el análisis de la estabilidad y el cambio institucional, con el enfoque de la teoría organizacional y el papel de estas instituciones en un contexto político (en Powell y Dimaggio, 1999). 16

De acuerdo con Ayala, cabe señalar que las instituciones al ser principios de certeza son caracterizadas por su función de preservar el orden, evitan la destrucción del tejido social y tienen incidencia en el actuar de los individuos de una colectividad. El cambio al interior de las instituciones está relacionado con aquellos mecanismos que están en proceso de agotamiento y que ya no responden al principio fundamental: la permanencia de un orden. 17

En este sentido Ayala Espino señala que los países con mayor capacidad de innovación institucional serán también capaces de mejorar las políticas públicas para elevar la eficiencia y el bienestar. (1999:61)



de las causas sociales, la justicia y procuración de derechos humanos a escala internacional (Ver

Ilustración 4).

Fuente: (Cortés, 2012:43).

La relevancia indiscutible de estas instancias ha crecido en forma paulatina y continua, por ello es

que los estados parte han tenido que adecuar el diseño de sus instituciones para dar cabida a las

estrategias de actuación que les permita atender las prescripciones políticas que supone la

observancia de los instrumentos internacionales. Es así que una vez que las demandas sociales se

transforman en asuntos de agenda internacional, las tendencias en las administraciones públicas

se configuran.

A partir de la definición de los compromisos marco, en los instrumentos proclamados por los

organismos internacionales, los estados parte perfilan su actuación y las líneas de acción que las

instituciones tendrían que poner en marcha para el avance en el ejercicio y exigibilidad de los

derechos humanos.



Alineación normativa nacional a las disposiciones internacio nales

Como muestra concreta de lo antes expuesto es que el marco normativo de prevención y atención

de la violencia contra las mujeres se ubica desde la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, en cuyo artículo 1, se obliga a todas las autoridades a prevenir, investigar, sancionar y

reparar las violaciones a los derechos humanos.

Como se dispone en el artículo mencionado, los derechos humanos a que se refiere el párrafo

anterior son los reconocidos en la propia Constitución y en los tratados internacionales de los que

el Estado Mexicano sea parte, instrumentos que también servirán para interpretar las normas

relativas a los derechos humanos.

En la CEDAW, en el artículo 1, se define la discriminación contra la mujer y en los artículos 2, 5, 6,

11, 12 y 16, se obliga a México a proteger a las mujeres contra cualquier tipo de violencia que se

produzca en la familia, el trabajo o cualquier otro ámbito de la vida social.

Por otro lado la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

Contra la Mujer "Convención de Belém do Pará" define la violencia contra la mujer, especifica los

tipos y modalidades de dicha violencia; enlista los principales derechos de las mujeres y precisa los

deberes del Estado mexicano para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres,

incluyendo la creación de programas; establece la obligación de México respecto de informar

sobre las medidas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer y para asistir a

la mujer afectada por la violencia.

La Recomendación No. 19 de la CEDAW, la violencia contra las mujeres constituye una forma de

discriminación, de ahí la importancia de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación,

que obliga a las autoridades y los órganos públicos federales, así como al Consejo Nacional para

Prevenir la Discriminación, a través del cual intenta llegar hasta las conductas discriminatorias de

particulares, aunque únicamente por medio de la conciliación.



En la Recomendación General No. 19, del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la

Mujer, párrafos 6 y 7, se hace referencia a la definición de discriminación contenida en el artículo

1, de la CEDAW y se precisa que:

6. En la definición de discriminación se incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la

violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma

desproporcionada. Se incluyen actos que infligen daños o sufrimientos de índole física,

mental o sexual, las amenazas de esos actos, la coacción y otras formas de privación de la

libertad. La violencia contra la mujer puede contravenir disposiciones concretas de la

Convención, independientemente de que en ellas se mencione expresamente a la violencia

o no.

7. La violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y

sus libertades fundamentales en virtud del derecho internacional o de convenios

específicos de derechos humanos, constituye discriminación, tal como se entiende en el

artículo 1 de la Convención.

Por otro lado, en la Convención de Belém do Pará, se define la violencia contra la mujer como:

Cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento

físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado.

Es así que en la Conferencia Mundial sobre la mujer, celebrada en Beijing en 1995 y adoptada por

189 países se subrayó que la violencia contra la mujer es a la vez una violación de los derechos

humanos de las mujeres y un obstáculo para el pleno disfrute de todos los derechos humanos por

parte de las mujeres, así el centro de atención pasó a ser la exigencia de responsabilizar a los

Estados por las medidas encaminadas a prevenir y eliminar la violencia contra la mujer.



En México, la violencia contra las mujeres, se define en el artículo 5, fracción IV, dela Ley General

de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia18:

Violencia contra las Mujeres: Cualquier acción u omisión, basada en su género, que les

cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte

tanto en el ámbito privado como en el público;

En el artículo 6 de la misma ley, se precisan los tipos de violencia contra las mujeres: psicológica,

física, patrimonial, económica, sexual y cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean

susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.

En los artículos 7, 10, 16, 18 y 21, dela Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia, se establecen las modalidades de la violencia: familiar; laboral y docente; en la

comunidad; institucional y feminicida.

Como se indicó en el Marco teórico, en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia se contiene el concepto de violencia contra las mujeres, se precisan los tipos en que

puede ejercerse y se establecen sus modalidades.

Además, con el fin de establecer la coordinación entre la Federación, las entidades federativas, el

Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las

mujeres, se crea elSistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la

Violencia contra las Mujeres, que tiene por objeto la conjunción de esfuerzos, instrumentos,

políticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevención, atención, sanción y

erradicación de la violencia contra las mujeres.

En el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se

precisa en qué consiste la prevención, atención y erradicación de la violencia en contra de las

mujeres.

18

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, consultada el 20 de julio de 2011 en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm.



Alineación del marco estatal

En congruencia con lo anterior el Estado de Nayarit cuenta con los siguientes lineamientos:

Ley de Igualdad entre mujeres y hombres para el estado de Nayarit

Esta Ley tiene como objetivo regular y garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en los

ámbitos públicos y privados. Señala que la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres implica la

eliminación de toda clase de discriminación por sexo, religión, etnia, estado civil, escolaridad,

religión, condiciones de salud, embarazo, lengua, opiniones, o cualquier otra que tenga por efecto

impedir o anular el reconocimiento de los derechos y la igual de condiciones.

Destaca de este ordenamiento la creación de un Consejo de Igualdad entre Mujeres y Hombres del

estado de Nayarit, como un órgano normativo y de planeación de las políticas públicas, los

mecanismos institucionales y de aceleramiento que incidan en las tareas y acciones en materia de

igualdad sustantiva. Con respecto a las políticas públicas se asiente que serán objeto de estudio

aquellas que tengan relación con la eliminación de tratos diferenciados en función del sexo, en las

normas y prácticas jurídicas, así como en los sistemas de procuración y administración de justicia.

Ley de Acceso de las mujeres a una vida libre de violencia para el estado de Nayarit.

Esta Ley tiene como objetivo regular y garantizar los derechos de las mujeres a una vida libre de

violencia.

Por otro lado dispone que los municipios que integran a la entidad expedirán las normas legales

correspondientes y tomarán las medidas presupuestales y administrativas que permitan garantizar

el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

A continuación se describen los principios rectores que enmarca esta Ley para garantizarel acceso

de las mujeres a una vida libre de violencia:

1. La no discriminación

2. La autodeterminación y libertad de las mujeres



3. La igualdad sustantiva entre hombres y mujeres

4. El respecto a la dignidad de las mujeres

5. El pluralismo social y la multiculturalidad de las mujeres.

6. La perspectiva de género que permite incorporar a la mujer como sujeto social

Cabe hacer mención que según dicha ley la violencia familiar es todo acto de dominio para

intencionalmente someter, controlar o agredir de manera física, psicológica, verbal, sexual,

patrimonial, económica a las mujeres. Con lo cual se recuperan las disposiciones internacionales al

elevar a asunto de interés público lo que tradicionalmente se consideraba como un asunto del

orden privado y competencia exclusiva de las y los involucrados.

La violencia familiar también incluye la selección nutricional en contra de las mujeres, la

asignación de los quehaceres domésticos solo para las mujeres, la obstrucción a actividades

escolares, laborales o sociales. Imposición de la profesión que ejercerá una mujer, toda vez que

de por las prácticas culturales que se encuentran arraigadas en la población las condiciones

desfavorables recaigan usualmente sobre las mujeres.

Cabe hacer mención que en la presente ley se estipula la creación de un sistema estatal en el cual

se conjuntarán las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal en interacción

permanente con las Dependencias Municipales.

Reglamento de la Ley de Acceso de las mujeres a una vida libre de violencia para el estado

de Nayarit

Este instrumento prescribe que el Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres aglutinará al conjunto de organismos del sector público y la sociedad

civil que tengan como objeto coordinar los esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones

para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres, en los términos que dispone la

Ley de Acceso del estado.



En términos generales, de este ordenamiento se rescata que corresponde al INMUNAY tener la

Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal, por lo cual se le dota la responsabilidad de realizar

acciones específicas en materia de prevención y atención de la violencia contra las mujeres y por

tanto se ancla la pertinencia del presente documento en términos de contar con una base

conceptual-metodológica que aterrice en lo operativo la práctica de las y los profesionistas

contratados para tales efectos.



Contexto actual de los servicios de prevención y atención de la

violencia contra las mujeres en el estado de Nayarit

Datos sobre violencia contra las mujeres en el estado

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre las Dinámicas de Relación en los Hogares (ENDIREH)

2011, a nivel nacional 43 de cada 100 mujeres han vivido violencia por parte de su pareja, en tanto

que en el estado de Nayarit, 54 de cada 100 mujeres manifestaron haber vivido algún tipo de

violencia hacia ellas a lo largo de la relación con su última pareja.

De acuerdo con dicha encuesta, la violencia psicológica es la que tiene mayor recurrencia con

86.8%, le siguen la económica con 62.8%, física 42.1% y sexual con 17.5%.19

Por otro lado se tiene que el 26.7% de las mujeres casadas o unidas que son violentadas sufren

violencia extrema, la cual se considera cuando las agresiones adquieren mayor intensidad de tal

forma que las mujeres agredidas requieren apoyo médico o quirúrgico para superar los daños

sufridos.

El 53.8% de las mujeres nayaritas ha tenido que recibir atención médica o ha tenido que ser

intervenida quirúrgicamente por los daños sufridos por su pareja, 30.4% de las mujeres han sido

pateadas por su pareja, el 27.8% han sido obligadas a tener relaciones sexuales mediante el uso de

fuerza física de sus parejas, a 25.7% de las mujeres las han tratado de ahorcar o asfixiar, las han

amarrado, las han agredido con cuchillo o navaja, les han disparado con un arma. En 14.9% han

sufrido cortadas, quemaduras, perdidas de dientes, fracturas, abortos o no puede mover alguna

parte de su cuerpo y al 11% les han quitado su patrimonio, se han adueñado de sus bienes

materiales.

De todas las mujeres casadas o unidas que han sido violentadas solo el 17% han presentado

alguna denuncia y el 83% ha elegido no presentar ninguna denuncia.

19

La suma de los porcentajes no da como total el 100% en razón de que pueden presentarse diferentes tipos de violencia en cada situación particular de las mujeres entrevistadas.



De las mujeres violentadas que no presentaron alguna denuncia el 42.5% no le da ninguna

importancia a los eventos de violencia y asume que su pareja tiene derecho a reprenderlas, 29%

no denuncian por vergüenza o para que sus familiares no se enteren, 25.3% no acudió a las

autoridades por miedo, por sus hijos o por amenazas de su pareja y el 21.8% no confía en las

autoridades o piensa que su pareja no va a cambiar y por tanto su situación tampoco.

A pesar de que estas cifras no necesariamente reflejan las condiciones de la totalidad de la

población, representan una alerta para que las instituciones actúen coordinadamente para hacer

frente a estas situaciones de manera integral, por el sólo hecho que es el reflejo de una realidad

que se diluye en el desconocimiento generalizado de la problemática. A partir de las

responsabilidades determinadas para el INMUNAY, se han creado servicios especializados para las

mujeres en situación de violencia, sus hijas e hijos que han venido operando con el apoyo del

Programa PAIMEF que conduce el Instituto Nacional de Desarrollo Social.

Con la finalidad de contar con una panorámica general del estado que guardan dichos servicios, se

realizó un diagnóstico sobre las condiciones en las que se realiza la prevención y atención de la

violencia contra las mujeres nayaritas que acuden a los mismos. Con lo cual se podrían sentar las

bases para implementar acciones de mejora que contribuyan a la configuración del modelo

institucional, motivo del presente documento. A continuación se presenta el esquema

metodológico para su elaboración y los principales resultados obtenidos.

Diagnóstico de los servicios especializados de atención del INMUNAY

Metodología del diagnóstico

Para desarrollar el presente diagnóstico se realizaron visitas de campo con las siguientes unidades

especializadas para mujeres en situación de violencia operadas por el INMUNAY:

Unidades de Atención Móviles

Unidad de Atención Fijas



Centros de Atención Externa

En las cuales se observó y registró la dinámica del trabajo de cada una de las unidades, así mismo

se realizaron entrevistas con los equipos de trabajo especializados que laboran en cada una de

ellas.

También se buscó realizar entrevistas con las titulares de las instancias municipales de la mujer

(IMM) en cada uno de los municipios visitados para conocimiento de las estrategias de

coordinación con el INMUNAY, para la programación de pláticas que realizan las Unidades de

Atención Móviles, así como para identificar y documentar las condiciones de trabajo y necesidades

de cada una de las IMM, sin embargo se observó que en el estado de Nayarit aun no se cuenta con

esta instancia en todos los municipios, de manera que solo fue posible realizar una entrevista en

este sentido. Así mismo se realizaron cuestionarios para obtener datos concretos sobre el personal

que trabaja en cada una de las unidades y el modelo de atención que es utilizado para los fines de

prevención y atención a la violencia contra las mujeres.

La información obtenida en los recorridos y entrevistas ha sido sistematizada en el presente

documento que detalla la situación, fortalezas y debilidades de cada modalidad de atención, así

como de aspectos de la vinculación con las instancias municipales de la mujer.

El universo de Unidades de Atención e instancias municipales de la mujer observadas se detalla a

continuación:

a. Unidad de Atención Fija del INMUNAY.

b. Unidad de Atención Móvil de la región norte.

c. Unidad de Atención Móvil de la región sur.

d. Centro de Atención Externa en la Colonia Los Fresnos.

e. Centro de Atención Externa en la Colonia Chapultepec.

f. Instancia municipal de la mujer de Jala.



Otras personas entrevistadas:

Coordinador de las unidades de atención fija, externas y móviles.

Coordinadora técnica del PAIMEF en el INMUNAY.

El universo de personas entrevistadas que son parte del personal de las unidades móviles, centros

externos y unidad fija, así como personal del INMUNAY y titulares de instancias municipales de la

mujer se detalla a continuación:

Ilustración 3 Personal entrevistado por profesión

Principales resultados.

a. Recursos humanos

Las Unidades de Atención cuentan con el siguiente personal de acuerdo a las diferentes

modalidades:

Unidades de Atención Móvil de la Región Norte

Dos trabajadoras sociales (una entrante y una saliente)



Un psicólogo

Una abogada

Una médica

Un asistente técnico (chofer)

Unidad de Atención Móvil de la Región Sur

Una trabajadora social

Una psicóloga

Una abogada

Un ingeniero asistente técnico (chofer)

Centro de Atención Externa de la Colonia Los Fresnos


Una psicóloga

Una abogada

Centro de Atención Externa de la Colonia Chapultepec


Una psicóloga

Una abogada

Unidad de Atención Fija del INMUNAY

Una trabajadora social (por incorporarse)

Una psicóloga

Un abogado

La forma de trabajo de cada una de las Unidades consiste en:



UNIDADES MÓVILES DE ATENCIÓN

El trabajo de las Unidades Móviles consiste en realizar recorridos por los distintos municipios, de

acuerdo a la región del estado que les corresponde, para dar pláticas a grupos de mujeres

convocadas a través de enlaces de programas sociales en los municipios, líderes de las

comunidades, oficinas de los DIF municipales y las Instancias municipales de la Mujer, mismas que

se programan con el coordinador de las unidades de atención del PAIMEF en el INMUNAY. Estas

convocatorias pueden ser para grupos de mujeres que son citadas en lugares de reunión comunal

como salones ejidatarios o auditorios de las presidencias municipales, en donde se ofrece una

plática con los temas de género, tipos y modalidad de violencia y el ciclo de la violencia; o también

a escuelas secundarias y bachilleratos, en donde se visita los salones de clase o bien se junta a los

alumnos en un área común para recibir pláticas sobre los mismos temas.

Los recorridos se programan de manera mensual y la idea es realizar al menos dos pláticas en el

mismo municipio en el transcurso del año, la primera vuelta se considera de difusión y atención y

la segunda de continuidad o seguimiento.

Las actividades que realizan las Unidades

Móviles además de las pláticas, consisten en

ofrecer atención o asesoría, legal o

psicológica, la cual implica una serie de

actividades: recibir a una mujer que haya

identificado vivir algún tipo de violencia al

escuchar la plática o conferencia, darle

asesoría ya sea legal o psicológica de acuerdo

a su necesidad, ésta necesidad es detectada

por la trabajadora social, que a su vez canaliza

a la usuaria con la, o el profesionista correspondiente. Una vez dada la asesoría por parte de la

psicóloga, y/ o abogada (o), esta (e) refiere o canaliza a la usuaria al DIF municipal o en el caso en



el que exista, la instancia municipal de la mujer, para que otorguen seguimiento y

acompañamiento en el proceso que desea seguir la usuaria atendida.

Observaciones: Uno de los problemas más importantes detectados dentro del trabajo que realizan

las Unidades Móviles tiene que ver con la atención, dado que ésta no se puede dar de manera

adecuada porque regularmente los espacios en los que se ofrece no son privados y, las mujeres,

aun habiendo identificado que viven violencia, no se acercan porque otras mujeres y personas de

la comunidad están presentes, lo cual genera desconfianza por causa de que se sepa que han

acudido a recibir atención y por lo tanto estén viviendo violencia.

El trabajo de las unidades móviles se evalúa por cumplimiento de metas en cuanto a la atención, lo

cual dificulta su cumplimiento dadas las circunstancias descritas en el párrafo anterior. Se

considera que el trabajo de las Unidades Móviles podría orientarse exclusivamente hacia la

prevención a través de la difusión de información y de ofrecer capacitación especializada y

adecuada a la población en general, para lo cual se requiere un proceso de especialización y

profesionalización de los equipos que realizan este trabajo. Por otro lado el trabajo de prevención

así mismo, se puede otorgar a manera de asesoría legal o psicológica especializada por parte del

personal de las unidades móviles una vez que una mujer identifica vivir una situación de violencia,

una vez que ha escuchado la plática de difusión que se ofrece.

Debe considerarse la posibilidades de replantear la unidad de medida de las metas para las

unidades móviles y se programen en función a criterios como: plática ofrecida, conferencia dada,

número de mujeres informadas, número de mujeres capacitadas, número de mujeres que han

recibido con información, número de trípticos o folletos repartidos, número de mujeres que han

recibido asesoría legal o psicológica para la prevención de violencia, y no en función a la atención

de casos propiamente, esto favorecería la procuración del empoderamiento y bienestar de las

mujeres y reduciría el estrés del personal de las unidades por alcanzar metas en función de la

atención brindada.

El trabajo de fortalecimiento de capacidades en las mujeres víctimas de violencia para lograr su

empoderamiento es fundamental en términos de contribuir al desarrollo humano de las mujeres,



generar metodologías innovadoras en la capacitación puede ser una estrategia importante para

contribuir a la prevención de la violencia contra las mujeres y podría ampliar los recursos de las

Unidades Móviles.

El personal de las Unidades Móviles muestra un gran compromiso con su trabajo y valora la

oportunidad de poder llegar a las comunidades a donde no llegan otras instancias de gobierno

estatal con información y capacitación sobre la prevención de la violencia. Consideran que el

acercar servicios a la población es una estrategia valiosa que han implementado en el INMUNAY a

través del PAIMEF, y se puede aprovechar de mejor manera si se deja la atención a las instancias

correspondientes en el municipio, y se aprovecha a las Unidades Móviles como instancias

especializadas con formación, capacitación y asesoría puntual en los casos que se requiera.

En los equipos de trabajo de las Unidades Móviles se cuenta con personal con distintos niveles de

especialización, capacitación y profesionalización en el tema de violencia de género, es necesario

fortalecer los procesos de capacitación profesionalización de todo el personal que se incorpora a

estas Unidades con la finalidad de no comprometer la calidad del trabajo que se realiza y de esta

manera optimizar los recursos destinados a este tipo de trabajo.

CENTROS DE ATENCIÓN EXTERNA

Los Centros de Atención Externa fungen como instancias de recepción de mujeres que viven

situaciones de violencia, para ser escuchadas, asesoradas y canalizadas a instancias competentes,

sobre todo, en el caso de asesoría legal. Cuando las víctimas deciden denunciar su situación de

violencia en instancias de procuración de justicia como: agencias del ministerio público o la

defensoría social y de oficio. La (el) abogada (o) que se encuentra en las Unidades Externas dan

asesoría legal, acompañamiento (que consiste en ir con las usuarias a las agencias

correspondientes a levantar las denuncias las veces que sea necesario) y seguimiento a los casos

hasta que llegan a una resolución.



En el caso de la atención psicológica, los Centros de Atención Externa cuentan con especialistas

que tienen la posibilidad de iniciar un proceso terapéutico con las mujeres que lo requieran y

decidan y, dar seguimiento adecuado al caso hasta la conclusión del proceso, así mismo dar

seguimiento a las egresadas o mujeres que dejan de ir a las terapias.

Otras actividades que realizan los Centros de Atención Externa son pláticas y talleres (sobre todo

en el caso de la Unidad de la colonia Chapultepec) y seguimiento a usuarias que dejan de ir al

proceso terapéutico o abandonan los procesos legales.

Las necesidades fundamentales de los Centros de Atención Externa son: contar con el equipo

necesario para realizar su trabajo, sobre todo para el acompañamiento, esto significa contar con

un vehículo para poder realizar éste proceso mismo que representa un porcentaje alto del trabajo

que realizan. Así mismo contar con mayor capacitación sobre el marco legal de atención a la

violencia y las competencias de los distintos órdenes e instancias en el caso jurídico, y en el caso

psicológico contar con mayores herramientas para la intervención en crisis y modelos terapéuticos

para la atención de la violencia contra las mujeres.

Observaciones: El trabajo que realizan los Centros de Atención Externa en cuanto a la atención se

valora con gran potencial para la atención de la violencia en colonias que se han identificado como

clave para su instalación por los índices de violencia intrafamiliar que se presentan. Esta estrategia

de instalación de Unidades que de alguna manera se presentan como de estancia permanente en

las colonias puede plantearse para implementarse en los municipios, empezando a pilotear la

propuesta en municipios con mayores índices de violencia para observar el impacto que generan,

esto para optimizar y aprovechar de mejor manera los recursos que se tienen en el PAIMEF.

Uno de los principales problemas de los Centros de Atención Externa es que no cuentan con

espacios propios para la realización del trabajo, se han instalado en espacios prestados por el

gobierno del estado que fungen como casas para la realización de actividades vecinales como

clases de manualidades, de diferentes prácticas físicas etc., esto plantea el problema del resguardo

del mobiliario para el personal de las Unidades, así mismo las condiciones de seguridad de los

equipos no son las más adecuadas y tampoco el equipo e insumos con los que cuentan para



realizar el trabajo como teléfonos, computadoras, internet, copiadoras, materiales de oficina,

carteles, trípticos, folletos etc.

Otra de las debilidades identificadas para los Centros de Atención Externa es que se cuenta con

diferentes niveles de permanencia, capacitación y profesionalización del personal para la atención

en particular de situaciones de violencia de género, se requiere buscar alternativas para garantizar

la continuidad del personal de las Unidades así como para trabajar en su especialización y

profesionalización para dar la atención más adecuada posible a las usuarias.

UNIDAD DE ATENCIÓN FIJA DEL INMUNAY

El trabajo que realiza la Unidad Fija instalada dentro del INMUNAY consiste en las mismas

actividades que realizan las Unidades Externas de Atención, con la diferencia de que el estar

dentro del INMUNAY el acceso de las mujeres y hombres que solicitan la atención es más directo e

incluso con la posibilidad de recibir mayor asesoría por parte de otras áreas del propio Instituto.

Las condiciones para la realización del trabajo por parte del personal de la Unidad Fija no son las

más adecuadas dado que no se cuenta con suficientes espacios para la atención psicológica o

jurídica, así mismo los espacios con los que se cuenta no tiene condiciones ideales dado que son

muy calientes y encerrados. Se requiere destinar recursos para la mejora de los espacios y de esta

forma mejorar la atención que se da a las usuarias (os).



La Unidad Fija cuenta con las mismas necesidades de continuidad o permanencia y capacitación

del personal que el resto de las unidades, externas y móviles.

i. Experiencia

La experiencia acumulada que tiene el personal en la Atención de Casos de Violencia contra las

Mujeres la han adquirido en su paso por el INMUNAY dentro del PAIMEF. El personal de nuevo

ingreso no cuenta con experiencia previa en el trabajo de prevención y atención de la violencia de

género. Dado el tipo de contratación que se tiene, la mayor parte del personal de las Unidades,

tanto Móviles como Externas y la Fija, rota anualmente lo que dificulta la capitalización de la

experiencia, conocimientos y aprendizajes adquiridos por el personal en un periodo de trabajo que

regularmente tiene una duración de 6 meses aproximadamente, es decir el tiempo en el que se

cuenta con recursos del PAIMEF. Esto representa un gran reto para el INMUNAY dado que es



necesario encontrar estrategias de permanencia y continuidad del personal y de los propios

procesos de atención que se da a las usuarias (os).

ii. Formación-Especialización

La formación que tiene cada una (o) de los profesionistas integrantes de las Unidades de Atención

tanto Móviles, Externas y Fija está dada en función de la labor que desempeñan dentro de la

unidad, ya sean psicólogas, abogadas (os) y trabajadoras sociales. La mayoría, si no todas (os)

tienen formación a nivel licenciatura.

La especialización en la atención a mujeres en situación de violencia la han adquirido a partir de la

experiencia de trabajo dentro del PAIMEF y por la capacitación que han recibido por parte del

INMUNAY misma que al ser insuficiente genera que cada año haya en las unidades personal

nuevo, inexperto y con poca capacitación para la profesionalización en cada campo de

especialidad.

iii. Capacitación

Existe un programa de capacitación a manera de inducción al personal que trabajo en las Unidades

Móviles, Externas y Fija, sin embargo, dado que el personal se va integrando de manera paulatina

a las Unidades, muchos de los profesionales contratados actualmente no recibieron este proceso

de inducción, existe incluso personal que no conoce lo que es el PAIMEF, las funciones del

INMUNAY, los alcances de su trabajo de prevención o atención, este aspecto es un deficiencia del

Programa y es un aspecto que requiere de fortalecimiento.

La capacitación se valora como fundamental y el programa de capacitación establecido como

insuficiente, sobre todo para el personal que tiene más de un año trabajando en el PAIMEF. Es un

programa exclusivamente de inducción sin embargo hay propuestas concretas para la mejora de

este programa en términos de especialización y profesionalización de los equipos mismas que se

especifican en el apartado de recomendaciones de este documento.



iv. Contención emocional

La contención emocional es un aspecto que se valora como fundamental por parte del personal de

las Unidades de Atención sin embargo en el presente ejercicio fiscal no se ha recibido. Este

aspecto es una debilidad del Programa, es muy necesario generar un proceso de contención

emociona que no se ofrezca de manera esporádica al personal como se ha venido haciendo sino

generar un programa de contención que sea permanente y continuo y para todo el personal que

trabaja en contacto directo con la población.

v. Valores y actitudes detectadas

En el personal que labora en las Unidades de Atención, muestra entusiasmo ante el proyecto del

cual forman parte, tienen un fuerte compromiso por realizarlo de la manera más adecuada que

consideran y de generar nuevas ideas e incorporar estrategias propias para la impartición de las

pláticas y conferencias, para dar la atención y para tener en buenas condiciones los espacios y

equipos de trabajo según corresponda. Sin embargo muestran cierta falta de motivación. Algunas

de las causas identificadas fueron:

El personal solo es contratado por los meses en que hay recursos del PAIMEF para la

realización de actividades de prevención y atención de la violencia, no tienen ninguna

seguridad de continuar en el trabajo, excepto el caso de algunas personas de las Unidades

Externas y Fija que se mantienen en las Unidades la primera mitad del año pero sin recibir

salario alguno por ese periodo de tiempo trabajado.

No existe un proceso de capacitación permanente y contención al personal lo que genera

acumulación de estrés por el trabajo desempeñado y la percepción de necesitar mayores

elementos para la realización del trabajo que corresponda.

El salario que se ofrece al personal al momento de la contratación es atractivo sin embargo no

se les informa sobre el pago de impuestos que resta un porcentaje significativo a la cantidad

acordada de inicio.



Los equipos de las Unidades se van conformando de manera paulatina en el transcurso del año

lo que genera rotación del personal entre las Unidades e insuficiencia en algunos momentos

de alguna especialidad dentro de una Unidad.

Los valores y actitudes encontradas en el personal son:

Honestidad

Compromiso

Responsabilidad

Iniciativa

Compañerismo

Respeto

b. Recursos materiales

i. Instalaciones

Las instalaciones de las Unidades de Atención Fija y Externa tienen distintas modalidades, mismas

que se mencionaron en un apartado anterior. En el caso de las Unidades de Atención Externa éstas

se han instalado en espacios prestados por el gobierno del estado que fungen como casas

vecinales para actividades colectivas. Esto representa un reto para los equipos en cuanto al

resguardo de los equipos y mobiliario una vez que se ha cumplido con el horario de trabajo que es

de 9 a 15 hrs., esto debido a que por las tardes en estos espacios se realizan distintas actividades

por parte de los vecinos de las colonias y no hay alguien que se haga responsable de la seguridad

de los equipos, muebles y materiales de oficina de las Unidades del INMUNAY.

En el caso de la Unidad Fija ubicada dentro de las instalaciones del INMUNAY como ya se

mencionó, no se cuenta con las condiciones más adecuadas para dar la asesoría y atención

psicológica y legal, y es necesario mejorar estos espacios en virtud de mejorar las condiciones de

trabajo del personal así como la atención que se brinda a las usuarias (os).

En el caso de las Unidades Móviles se cuenta con vehículos en buen estado para la realización de

recorridos a los distintos municipios. El trabajo de mantenimiento que realizan los choferes a los



vehículos es muy adecuado. Los vehículos se encuentran asegurados y en general cuentan con las

condiciones necesarias para la seguridad y comodidad de los equipos. Las Unidades móviles son

abastecidas con distintos insumos para realizar su trabajo como agua, dulces, medicamentos,

algunas para consumo de los equipos y otros para entregar a las personas que reciben las pláticas.

1. Medidas de confidencialidad

Las medidas de confidencialidad en el caso de las Unidades tanto Móviles como Fijas para dar la

atención no son las más adecuadas.

En el caso de las Unidades Móviles.

Al tratar de brindar la atención posterior a la impartición de una plática o conferencia en un grupo

amplio de personas, y en lugares tanto abiertos como cerrados facilitados por los ayuntamientos o

autoridades comunitarias, el personal no cuenta con espacios privados para la atención, lo cual

complica que las mujeres que identifican, puedan recibir atención.

En el caso de las Unidades Fijas.

Las instalaciones no cuentan con las condiciones de privacidad necesaria para la atención, sobre

todo psicológica, en ninguno de los casos. A pesar de que los espacios para dar la atención son

individuales o específicos para cada tipo de atención, no cuentan con el aislamiento necesario.

En ambos casos el personal considera necesario implementar estrategias para mejorar las

condiciones de privacidad para dar la atención, sobre todo en el caso de las Unidades Móviles,

dado que en las Unidades Fijas se pueden realizar las adecuaciones físicas a los espacios con los

que se cuenta.

2. Medidas de seguridad

Las medidas de seguridad son insuficientes tanto para las Unidades Móviles como para los Centros

de Atención Externos. En el caso de las Unidades Móviles las estrategias de seguridad se han



implementado a partir de la necesidad de seguridad que tiene el propio personal, no se cuenta

con un mecanismo institucional formal que permita reducir el riesgo de las Unidades al trasladarse

por carretera para realizar su trabajo, los horarios de salidas y regresos fueron modificados por el

personal a partir de la identificación de situaciones de riesgo en algunos municipios conocidos por

conflictos con organizaciones criminales vinculadas con el narcotráfico así como de incidentes

presentados en carretera. El personal de las Unidades Móviles al ser contratado por régimen de

honorarios no cuenta con seguridad médica a pesar de que el riesgo de trabajar trasladándose en

carretera es mucho mayor que el del personal que trabaja directamente en alguna oficina

instalada.

En el caso de las Centros de Atención Externa no se cuenta con medidas de seguridad. Algunas

medidas de seguridad que han implementado son: darse a conocer entre los vecinos de la colonia

y personas que tienen un reconocimiento social dentro de la misma, en el caso de la Unidad

Chapultepec el equipo solicito a una patrulla de la colonia dar vueltas por las instalaciones de la

Unidad posterior a un intento de robo. Las instalaciones son de fácil acceso y no cuentan con

guardia de seguridad.

Se valora como muy necesario por parte del personal mejorar de estas condiciones dado que ya se

han tenido experiencias desagradables y riesgosas para el personal.

3. Espacios para niñas/os

Las Unidades de Atención Externa no cuentan con un espacio específico para la atención a los

niños, salvo el que el propio personal ha generado. En el caso de la Unidad Fija del INMUNAY se

cuenta con juegos para niños pero en un espacio muy reducido, estos espacios para la atención de

niñas y niños se pueden mejorar en todos los casos.



ii. Equipamiento

Las Unidades Móviles cuentan con el equipo necesario para realizar su trabajo:

Vehículo en buenas condiciones y seguro.

Equipo audio visual, computadora y proyector para presentaciones y videos, las

computadoras son particulares.

No cuentan con folletería, trípticos o carteles, solo con una manta para anunciar el tema

de las pláticas.

Uniformes.

Viáticos de traslado y recursos para combustible.

Los Centros de Atención Externa cuentan con equipo básico para la realización del trabajo:

Computadora e impresora.

Línea telefónica.

Internet.

Mobiliario (escritorios, sillas).

Sin embargo tienen algunas necesidades como:

Un vehículo y chofer para realizar los acompañamientos y visitas domiciliarias.

Aire acondicionado.

Más y mejor equipo.

iii. Papelería y útiles

Tanto las Unidades Externas, Fija y Móviles cuentan con insumos mínimos de papelería y útiles

básicos para el desempeño de sus funciones. No se cuenta con materiales impresos para la

difusión mismos que son necesarios sobre todo en el caso de las Unidades Móviles y Externas.



No se ha invertido en la elaboración de materiales didácticos y en el caso de ambas Unidades se

dan pláticas, talleres y conferencias, el material didáctico sería un apoyo fuerte para la realización

de estos trabajos dado que el personal de las Unidades ha generado sus propios materiales de

manera sencilla, el invertir en la impresión en material duradero de estos materiales daría una

herramienta adicional y necesaria a las Unidades para el trabajo de prevención que realizan.

c. Recursos técnicos

i. Planeación estratégica, táctica y operativa

A planeación estratégica de las acciones del INMUNAY en cuanto a la prevención y atención a la

violencia no considera la participación del personal de las Unidades Fija, Externas y Móviles, ésta

planeación se realiza en las oficinas del Instituto y por personas dedicadas exclusivamente a ello.

Sin embargo no se cuenta con mecanismos institucionales formales de retroalimentación sobre el

trabajo, necesidades, problemas, que observan las Unidades de Atención en campo para

enriquecer las estrategias que genera el INMUNAY.

En cuanto a la planeación táctica y operativa, ésta se realiza por parte de la coordinadora técnica

del PAIMEF y el coordinador de las Unidades de Atención, sobre todo para la programación de

calendarios de recorridos de las Unidades Móviles. El tiempo que está vigente el PAIMEF cada año

permite una o dos visitas por año a cada municipio y difícilmente se visitan dos comunidades o

localidades en un año.

El programa de trabajo de las Unidades Fijas en cuanto a actividades adicionales a la atención

como difusión y pláticas o talleres de prevención es programada por los propios equipos. Los

equipos de las Unidades Móviles planean la metodología de cada una de las pláticas, elaboran el

material de apoyo con el que trabajarán. Las Unidades Externas realizan también actividades de

prevención como talleres, para los cuales generan sus propios materiales y metodologías con los

recursos que tiene al alcance.



ii. Modelo(s)

Existen dos modelos de atención, uno para las unidades Móviles y otro para los Centros de

Atención Externa. Ambos plantean de manera general las acciones y protocolo de atención a

seguir por cada una de las modalidades de trabajo.

A partir de la visita de campo se observó que no todos el personal que labora en las Unidades

Móviles y Centros de Atención Externa conocen estos modelos, es conocido sobre todo por las

personas que llevan más de dos años colaborando en el PAIMEF. Es necesario incorporar

capacitación sobre esta Norma a todo el personal que trabaja en las Unidades.

No hay claridad en el personal de las Unidades sobre si el INMUNAY tiene un modelo específico y

propio de prevención y atención a la violencia contra las mujeres.

iii. Protocolo(s)

El personal de las Unidades Móviles y Centros de Atención Externa no conoce protocolos del

INMUNAY para la prevención atención a la violencia.

iv. Reglamento, manuales de organización, de procedimientos

Las Unidades Móviles y Centros de Atención Externa no cuentan con reglamentos o manuales que

guíen su operación.

v. Metodologías de seguimiento

El seguimiento a los casos de violencia que atienden las Unidades Móviles se canalizan a las

Instancias municipales como el DIF o Instancias municipales de la Mujer en donde éstas existen, el

personal de las Unidades Móviles no tiene forma de hacer el seguimiento dado que solo visitan

una localidad una vez al año.

En el caso de los Centros de Atención Externa el seguimiento se hace por parte de las

profesionistas que son parte del equipo, tanto en la parte psicológica como en la jurídica, se



cuenta con expedientes de cada usuaria y se le da un seguimiento incluso a los casos de deserción

vía telefónica o con visitas domiciliarias.

d. Recursos institucionales

i. Convenios/Acuerdos de colaboración

El INMUNAY cuenta con convenios y acuerdos de colaboración con algunas instancias a nivel

estatal y municipal para el trabajo de atención a la violencia familiar y de género. El personal de las

Unidades Móviles, Fija y Centros de Atención Externa no tiene claro si estos acuerdos son formales

o informales, es decir si están establecidos o no en un convenio o acuerdo por escrito, sin

embargo mantienen coordinación con las siguientes instancias:

1. Instancias estatales

a. Atención médica

Centros de salud cercanos en el caso de las Unidades Fijas

b. Gestión social

c. Seguridad instalaciones/usuarias

d. Apoyo a la operación

Centro de Justicia Familiar

Instancias de Procuración de Justicia

Escuelas secundarias, preparatorias

2. Instancias municipales


Centros de salud de los municipios

b. Gestión social



DIF municipal

Enlaces de programas sociales en los municipios



Líderes de las comunidades de los municipios

3. Otros actores sociales


b. Gestión social


Refugio


ii. Directorios de canalización y referencia

No se cuenta con información sobre un directorio institucional para la canalización y referencia,

sin embargo se tiene conocimiento de las instancias competentes.

Ejercicio de planeación participativa

Para el ejercicio de planeación participativa, se instrumentó un ejercicio de para la identificación

de las Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades (FODA) del INMUNAY en el abordaje de

la problemática, así como los retos institucionales de cara a los diversos contextos en los que ésta

se inscribe su operación en materia de prevención y atención de la violencia contra las mujeres.

A través de la metodología para el análisis FODA, se obtuvieron una serie de reflexiones y

perspectivas que nutrieron el proceso de planeación estratégica, proporcionando información

para la implementación de acciones.

Principales resultados del ejercicio de planeación participativa



Aspectos positivos a destacar:

•Hay personal suficiente, capacitado y sensibilizado

•Legislación en materia de violencia

•Sistema estatal de violencia

•Unidades de atención

•Convenios interinstitucionales

•Recursos federales

•Relación entre el gobierno del estado y el INMUNAY

•Diagnósticos, estudios e investigaciones

Fortalezas

•Difundir los beneficios públicos que brinda el INMUNAY

•Relación y comunicación con INMUJERES para tener mas capacitación en materia de PG

•Generar convenios con instancias académicas para generar investigación en temas de género en el estado

•Reconstruir las bases del INMUNAY para la transversalización de la PG en la AP estatal y elaborar políticas públicas

•Difusión dela PG interinstitucional y mulltisectorial

•Reposicionar la misión y visión del INMUNAY

•Tener un posicionamiento local

•Presentar proyectos y propuestas a gobierno de estado para obtener mayores recursos

•En el Plan Estatal de Desarrollo se contempla el tema de equidad de género por primera vez

Oportunidades



Aspectos que podrían comprometer la actuación del INMUNAY en sus tareas institucionales:

•Falta personal capacitado acorde a las funciones que realizan

•Existen diferencias significativas entre el perfil del personal y las funciones que realizan

•Carencia de recursos económicos e insumos para realizar el trabajo

•Edificio del INMUNAY poco funcional

•Comunicación poco asertiva entre las coordinaciones del INMUNAY

•Desigual carga de trabajo entre las áreas

•Desmotivación del personal

•Poca disponibilidad de personal

•Dificultad para evaluar el impacto de las acciones que realizan las áreas

•Decreto de creación no actualizado

•Estructura orgánica desactualizada

•Falta de continuidad en las acciones realizadas con anterioridad

•Proyectos federales temporales sin apoyo de recurso estatal

•Falta de capacidad y posicionamiento político para poner propuestas en materia legislativa

Debilidades

•Cambio constante de titulares del INMUNAY

•Cambios constantes de personal del recurso federal (anual)

•Falta coordinación con las instancias municipales de la mujer

•Limitaciones del recurso estatal financiero, humano y material

•Pérdida de continuidad de la implementación de programas en cambio sexenal

•Persistencia de la cultura misógina y discriminatoria en la sociedad

•Falta de voluntad política del legislativo para la publicación de leyes ya aprobadas

•Marginalidad en la AP estatal para la aplicación y transversalización de la PG, percepción conservadora sobre el tema de género

•Desconocimiento del tema de género e interés en el mismo por parte de otras instituciones del gobierno estatal

Amenazas



Resultados del Análisis de actores con los cuales existe, o podría existir, una vinculación

institucional:

Actor Implicación para la estrategia

CEDH

Establecer convenios para la prevención y atención de la violencia contra las mujeres

Coordinarnos para capacitación a funcionarios

Derivación de casos que requieren de atención al INMUNAY

INAPAM Establecer acuerdos interinstitucionales de colaboración y coordinación para hacer frente a

la violencia contra las mujeres adultas mayores

Realizar talleres y actividades para el desarrollo de habilidades

DIF estatal

Establecer un conducto de comunicación permanente entre las dos instituciones.

Crear mesas especializadas para la atención de usuarias víctimas de violencia.

Elaborar un convenio donde se procure el bienestar de las mujeres.

Construir de manera institucional un plan de creación de un refugio para víctimas de violencia extrema.

Capacitación y sensibilización al personal del DIF estatal.

SEP Establecer acuerdos y acciones como sensibilización y capacitación sobre violencia de

género, para personal de la SEP, y para las escuelas.

Cursos, talleres, sensibilización para llegar a su población.

Universidades privadas y

públicas

Convenios interinstitucionales de trabajo común.

Zona militar Establecer acuerdos y convenios en el que se contemple un programa de trabajo con líneas

de acción, intercambiar información para la aplicación en casos concretos

Congreso local Celebrar convenios e impulsar reformas e iniciativas legislativas en la materia

Cabildear en las diferentes comisiones para el incremento de presupuesto

OSC Fortalecer el sistema estatal de violencia e incluir acciones en el programa estatal de

trabajo.

Celebrar convenios de colaboración.

Usuarias Capacitación y talleres constantes por parte del INMUNAY sobre diversos temas que las

involucre.

SNE Convenio para manejar una bolsa de empleo dentro del INMUNAY y haya prioridad para

ellas

Secretaría del trabajo

Ofrecer capacitación y sensibilización en matera de género en el trabajo

Elaborar un manual con PG

Promoción conjunta a la inserción de mujeres en puestos directivos

Aplicación de los programas institucionales en la AP

Elaboración de un convenio para código de conducta para la iniciativa privada

Campañas de sensibilización sobe violencia en el trabajo

Procuraduría estatal

Junto con PROVIC, visualizar víctimas del delito y victimas colaterales

Que la procuraduría agilice el proceso de resolución de casos

Centro de justicia familiar

Coordinar estrategias de actuación interinstitucional para agilizar trámites

Defensoría social y de oficio

Establecer representación directa en la defensoría de oficio para conclusión de casos canalizados.

Regular y vigilar sus actividades a través de convenios.

Procuraduría de la defensa del

menor

Crear convenios de colaboración que les comprometa a actuar cuando tienen competencia.

Seguridad pública Capacitación, sensibilizar, profesionalizar a personal de la dependencia que labora con



Actor Implicación para la estrategia

mujeres.

SSA

Convenios institucionales

Que den capacitación al INMUNAY para el trabajo, norma 046 sobre prevención de violencia, sobre todo para los de nuevo ingreso, que sean talleres lúdicos para aprender metodologías y replicarlas

CECA Convenios institucionales para la creación de grupos de auto ayuda, porque hay

alcoholismo y drogadicción en los agresores

CDI Incidir a través de capacitaciones fortalecer los temas de salud y educación con PG

INDESOL Continuar con los convenios de PAIMEF

INEGI Acuerdos para el manejo de información desagregada por sexo

INMUJERES Continuar los convenios para bajar los recursos de transversalidad

INEA Incentivar la participación de las mujeres en sus programas

Instancias municipales de la

mujer

Capacitación al personal, apoyo para bajar recursos a través del FODEIMM, hacer programas estatales para mejorar la coordinación con los municipios para que todos cuenten con una instancia de la mujer y servicios de atención a la violencia

Enlaces de género en los municipios

Trabajar en su empoderamiento porque su participación en el comité es mínimo, no puede tomar decisiones

Ayuntamientos Sensibilización y capacitación durante su periodo

DIF municipal Difundir las funciones del INMUNAY y ayudarles a cambiar la visión de la asistencia social Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del ejercicio de planeación participativa.

A partir de los elementos que conforman los apartados anteriores, en el siguiente capítulo se

presentan los objetivos estratégicos el INMUNAY en materia de prevención y de atención de la

violencia contra las mujeres, materia del presente modelo.



Planteamiento estratégico del Modelo

Objetivo general

Definir las directrices institucionales, metodológicas y operativas

para la prevención y atención de la violencia contra las mujeres en

el estado de Nayarit, en el marco de sus atribuciones y

competencias.

Objetivos específicos

A. Perfilar las estrategias institucionales para las acciones de

prevención en el estado de Nayarit

B. Sentar las bases conceptuales, metodológicas y operativas de la

atención de las mujeres en situación de violencia en el estado de

Nayarit

C. Plantear las estrategias de articulación de las acciones

institucionales para prevenir y atender la violencia contra las

mujeres en el estado de Nayarit



Estrategias para la implementación del modelo

En materia de Prevención

I. Enmarcar las acciones de prevención de la violencia contra las mujeres desde la

conceptualización del desarrollo humano y con una perspectiva de género, a propósito

de facilitar el acceso de la población a la comprensión y aspiración a una vida libre de

violencia.

II. Promover la vinculación del INMUNAY con dependencias estatales, municipales para

promover que contribuyan a garantizar la integridad, la dignidad y la libertad de las

mujeres como una forma de prevenir la violencia y difundir el respeto a los derechos

humanos de las mujeres.

III. Sentar las bases institucionales para la construcción de una red interinstitucional e

intersectorial mediante la suscripción de acuerdos de colaboración para realizar acciones

específicas de prevención de la violencia contra las mujeres.

IV. Involucrar a otros actores como los medios de comunicación, establecer acuerdos y

convenios para evitar mensajes estereotipados que refuercen la violencia contra las

mujeres y para la emisión de mensajes, campañas o programas encaminados a involucrar

a la sociedad en la prevención de la violencia.

V. Involucrar a organizaciones de la sociedad civil estatales, nacionales e internacionales,

instituciones privadas y grupos para contribuir a la implementación de estrategias en

materia de prevención.

VI. Involucrar a la comunidad local en la implementación de las estrategias con el fin de

sensibilizarlas y crear redes de apoyo comunitario para la prevención de la violencia.

VII. Involucrar a la población en general en las acciones de sensibilización en materia de

género, derechos humanos, con el fin de fomentar una educación libre de estereotipos



de género, conforme a sus características culturales, su ciclo de vida, étnicas, nivel

escolar, procedencia, entre otras.

VIII. Abrir/fomentar espacios de diálogo y discusión para la construcción de nuevas

masculinidades.

IX. Promover al interior de las instituciones de la administración pública estatal y municipal

acciones tendentes a la prevención de la violencia contra las mujeres para el

funcionariado público.

En materia de atención

I. Capacitar al personal en la implementación del modelo.

II. Asegurar que el modelo integre una estrategia de contención permanente para el

personal que brinda la atención.

III. Evaluar los resultados de la aplicación del modelo a nivel municipal y estatal.

IV. Establecer una estrategia de referencia y contra-referencia de víctimas a las instancias

correspondientes y llevar un registro.

V. Contar con un directorio de los servicios que ofrecen las instituciones públicas, privadas y

sociales a nivel estatal y municipal.

VI. Fortalecer los recursos humanos y materiales para brindar atención en condiciones

dignas, respetando la confidencialidad y brindando atención con calidad y calidez.

VII. Articular el trabajo de atención con otras unidades de atención de las dependencias

como con el sistema estatal para el desarrollo integral de la familia, la procuraduría

general de justicia del estado, secretaría de desarrollo social, el sector salud y de las

instancias municipales de la mujer.

VIII. Establecer una estrategia de ruta de las unidades móviles de acuerdo con las

necesidades y dimensión de la problemática de cada municipio.



IX. Gestionar y asegurar la integridad y los derechos del personal que opera las unidades

móviles considerando los riesgos de traslados, seguridad, salarios, contención emocional

y necesidades de profesionalización.

X. Gestionar con instancias municipales y estatales recursos para fortalecer la

infraestructura de la unidad móvil y garantizar el mantenimiento y operación de la

unidad.

XI. Fortalecer la relación con las autoridades comunitarias para la inserción en las

comunidades que conforman el universo de atención de las unidades móviles, a través

de la capacitación en gestión, negociación y elaboración de estrategias de articulación.

XII. Apoyar en la gestión de las instancias municipales de la mujer para garantizar que

cuenten con la infraestructura y personal necesario para desempeñar sus funciones en

materia de violencia contra las mujeres.

XIII. Establecer una estrategia que contenga acciones previas durante su estancia en el

municipio y posteriores a la atención brindada

XIV. Establecer vinculación directa con el refugio para canalizar de manera adecuada,

dependiendo de las necesidades de quienes solicitan el servicio.

XV. Especializar al personal en cada una de sus áreas de atención: psicológica, jurídica,

médica y trabajo social.

XVI. Capacitar al personal para generar estrategias e instrumentos para el monitoreo,

seguimiento y evaluación de los casos atendidos.



Criterios institucionales para la prevención y atención de la violencia contra

las mujeres

Las siguientes definiciones serán la base de la perspectiva institucional del INMUNAY para

formular e implementar los servicios de prevención y atención de la violencia contra las mujeres,

sus hijas e hijos, en el estado de Nayarit:

Integralidad

Los servicios que se brinden a las mujeres se compondrán por el trabajo social, la atención

psicológica, la asesoría y orientación jurídica, de los servicios de atención médica

emergente, en su caso, así como la derivación a otras instancias cuando sea requerido.

Especialización

Conforme a lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una

vida libre de violencia, los servicios que se brindarán a las mujeres serán por áreas

especializadas de atención, de tal manera que la atención psicológica, la orientación y

asesoría jurídica, así como las labores de trabajo social integrarán la perspectiva de

género, de los derechos humanos de las mujeres y de su desarrollo humano.

Interdisciplinariedad

El equipo de especialistas que brinden los servicios tendrán una sólida formación que les

permita relacionar las disciplinas de formación profesional que concurren en el abordaje

de la violencia contra las mujeres, es decir contarán con las referencias básicas que les

permita vincular su práctica profesional con los principios jurídicos, psicológicos y sociales

que supone el entendimiento de la violencia como un delito. Lo cual evitará que se

desarrollen acciones de forma aislada, dispersa o segmentada.

Gratuidad

La prevención y atención de la violencia contra las mujeres es un asunto de interés

público, los marcos normativos refrendan la obligación del estado de generar acciones



dirigidas al abordaje de esta problemática; luego entonces los servicios que se brindan con

recursos públicos son la devolución que realiza el aparato gubernamental no como una

dádiva, sino como parte de las obligaciones que mandata la Ley. Por lo cual, los servicios

que se brinden a las mujeres nayaritas, a sus hijas e hijos, serán absolutamente gratuitos.

Oportunidad

Las mujeres que acudan a los servicios de atención que conforman la oferta institucional

en el estado de Nayarit, serán atendidas con prontitud y diligencia, en virtud de que es

responsabilidad de la institución guardar y hacer guardar el absoluto respeto a la dignidad

humana de las mujeres que atraviesan por una situación por sí misma traumática.

Calidad y calidez

Las instalaciones, el equipo, y el trato del personal deberán corresponder con el objetivo

de los servicios, que es generar un espacio digno, libre de violencia, en donde las mujeres

que han padecido alguna situación violenta sean atendidas de manera correcta y

oportuna.

El personal tendrá incondicionalmente para las mujeres la disposición para escucharlas,

resolver sus dudas o explicarles las alternativas de atención con las que cuenta, a fin de

brindarles un servicio con agilidad.

Para lo anterior el personal deberá contar con los conocimientos necesarios sobre los

procedimientos, políticas, marco normativo, etc.

Asimismo las mujeres serán atendidas con responsabilidad, honestidad, cortesía,

amabilidad, empatía y buen trato.

Ética profesional

Las y los profesionistas que brinden los servicios tendrán invariablemente una conducta

propia que deviene de la comprensión humanística de la violencia contra las mujeres

como un asunto de desequilibrio en las relaciones entre los sexos y una grave violación a

los derechos humanos de las mujeres. Lo cual supone el compromiso irrevocable con el



bien común, con pleno respeto a los marcos normativos que aplican en este asunto y en el

ámbito del servicio público.

Confiabilidad

En los servicios se observarán invariablemente los protocolos de confidencialidad y

reserva que amerita el tratamiento de situaciones de violencia contra las mujeres, con lo

cual se garantizará la protección de su dignidad humana.

Carácter secuencial

Los servicios tendrán como propósito no sólo atender los eventos de violencia que viven

las mujeres, sino además promover su empoderamiento. Para lo cual se fomentará que las

mujeres que sean atendidas en los servicios especializados cuenten con alternativas que

abonen a la trascendencia de la situación de violencia hacia las condiciones necesarias

para la sostenibilidad de una vida libre de violencia.



Estrategia de intervención

Niveles de intervención

Con base en lo previsto en el Reglamento de la Ley general de acceso de las mujeres a una vida

libre de violencia, el presente modelo aborda la prevención y la atención de la violencia como un

binomio secuencial conforme a los siguientes niveles de intervención:

Modelo Prevención Atención

Objetivo Reducir los factores de riesgo de la violencia contra las mujeres

Proporcionar servicios integrales y especializados a las mujeres y a los agresores para disminuir el impacto de la violencia.

Niveles de intervención

Anticipar y evitar la generación de la violencia en todas sus modalidades previstas por la Ley;

Detectar en forma oportuna los posibles actos o eventos de violencia contra las mujeres, y

Disminuir el número de víctimas, mediante acciones disuasivas que desalienten la violencia.

Inmediata y de primer contacto;

Básica y general, y

Especializada.

Fuente: Elaboración propia con base en las disposiciones previstas en el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una

vida libre de violencia.



En tal sentido, las acciones genéricas que se implementarán para prevenir y atender las modalidades de la violencia contra las mujeres serán las siguientes:

Modalidad Acciones

Prevención Atención

Violencia familiar

Establecer programas de detección oportuna de la violencia;

Facilitar el acceso de las víctimas a los procedimientos judiciales, y

Promover una cultura de no violencia contra las mujeres.

Para las mujeres:

Incluir estrategias eficaces de rehabilitación y capacitación que permitan a las mujeres participar plenamente en la vida pública, privada y social

Atender sus necesidades y los derechos en materia de salud, educación, trabajo y acceso a la justicia

Orientar sus servicios al empoderamiento de las mujeres y a la disminución del estado de riesgo en que éstas se encuentren

Para las y los servidores públicos encargados de brindar atención

Capacitación sobre la implementación y operación de la atención

Atención psicológica encaminada a disminuir el impacto que pudieran sufrir en su persona, con motivo de las problemáticas que se les plantean

En términos generales

La atención será gratuita, integral y especializada para cada modalidad de violencia.

Contar con mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación

Violencia laboral

Las acciones se regirán por los principios siguientes:

Igualdad de mujeres y hombres ante la Ley;

Reconocimiento de las mujeres como sujetos de derechos;

Generación de cambios conductuales en la sociedad para el desaliento de la violencia contra las mujeres;

Participación de las mujeres en los diferentes sectores, y

Fomento de la cultura jurídica y de legalidad, así como de denuncia

Violencia docente

Violencia comunitaria

Violencia institucional

Capacitar y educar al personal encargado de la procuración e impartición de justicia en las materias que señala la Ley;

Capacitar y educar a las autoridades encargadas de la seguridad nacional y pública sobre las modalidades de violencia contra las mujeres;

Designar en cada una de las dependencias y entidades que integran la Administración Pública Federal, áreas responsables de seguimiento y observancia de la Ley y del presente Reglamento, y

Fomentar la prestación de servicios públicos especializados en materia de prevención de la violencia contra las mujeres.



Fuente: Elaboración propia con base en las disposiciones previstas en el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una

vida libre de violencia.

Con base en lo anterior, las acciones para prevenir y atender la violencia contra las mujeres en el

estado de Nayarit tendrán como finalidad implementar servicios y promover la articulación

interinstitucional, a propósito de reducir los factores de riesgo de la violencia contra las mujeres y

proporcionar atención integral y especializada a las mujeres que permita disminuir el impacto de

la violencia.

Servicios de atención

Conforme a lo previsto en las Reglas de operación del PAIMEF, la clasificación de los servicios para

las mujeres en situación de violencia, sus hijas e hijos, es de la siguiente manera:

Servicios de atención externa

Son aquellos servicios que se brindan de manera externa y ofrecen orientación,

asesoría y atención integral a las mujeres en situación de violencia, y en su caso, a sus

hijas e hijos. En estos servicios también se facilita a las personas usuarias la

recuperación y construcción de su autonomía y empoderamiento. Esta modalidad

comprende diferentes tipos de servicios, tales como: centros de atención externa,

unidades móviles o itinerantes, módulos de orientación, ventanillas de información y

líneas telefónicas.20

Servicios de alojamiento y protección

Son espacios físicos, de carácter temporal, donde se brinda seguridad y atención

especializada e integral a mujeres, y en su caso, a sus hijas e hijos en situación de violencia

extrema, buscan la protección y el resguardo de la integridad física y psicológica de las

mujeres, previniendo también la comisión de otros actos violentos de consecuencias

fatales. En estos servicios también sefacilita a las personas usuarias la recuperación y

20

Glosario de las Reglas de Operación del PAIMEF para el ejercicio fiscal 2012. D.O.F. del 31 de diciembre de 2011.



construcción de su autonomía y empoderamiento. Cabe mencionar que, bajo ninguna

circunstancia, el domicilio se hará del conocimiento público. Son Sapa los siguientes:

refugios, albergues, casas de tránsito y casas de emergencia.21

En una etapa inicial, el presente modelo será de aplicación obligatoria en los servicios de atención

externa instalados para tales efectos por el INMUNAY, a saber:

Unidad de Atención Fija del INMUNAY.

Unidad de Atención Móvil de la región norte.

Unidad de Atención Móvil de la región sur.

Centro de Atención Externa en la Colonia Los Fresnos.

Centro de Atención Externa en la Colonia Chapultepec.

A pesar de que es deseable que el INMUNAY tenga la posibilidad de ofertar también los servicios

de alojamiento y protección a las mujeres que sean afectadas por situaciones de violencia

extrema, en este momento no se cuenta con la capacidad instalada para ello. No obstante, el

INMUNAY se ha vinculado con organizaciones de la sociedad civil que cuentan con este servicio

con la finalidad de disponer de alguna alternativa para tales situaciones.22

La atención externa que brinda el INMUNAY consta de dos modalidades de atención:

Fija: Por medio de los centros de atención externa y de la unidad que opera en las

instalaciones del INMUNAY

Móvil: por medio de las unidades móviles que realizan recorridos en dos rutas, la norte y

la sur.

21

Ídem. 22

En el marco de los principios institucionales del INMUNAY, las organizaciones de la sociedad civil que colaboran para el alojamiento y protección de las mujeres en situación de violencia serán respetadas en cuanto a los principios que enmarcan su actuación. No obstante, el INMUNAY las convocará para revisar, en su caso, actualizar y ampliar el presente modelo con la finalidad de que se coloque como una referencia institucional para la atención de alcance estatal.



Cobertura

Si bien a la fecha el INMUNAY sólo cuenta con tres unidades de atención fijas en la capital del

Estado, las Unidades móviles tienen la encomienda de alcanzar la totalidad de los municipios con

sus recorridos; por otro lado, se impulsarán acciones de vinculación interinstitucional con las

instancias municipales de la mujer con la finalidad de extender la cobertura de los servicios a toda

la entidad federativa.

De acuerdo con los registros del INMUNAY, en el ejercicio fiscal 2010 se pudo atender a 7,556

mujeres en los servicios de atención externa, cifra que se incrementó en el año 2011 con la

atención de 11,665 mujeres23. A pesar de que los números pueden ser muy reveladores de los

alcances en términos de cobertura, se puede inferir que la cantidad de personas atendidas podría

estar afectada por la amplitud y profundidad de la atención brindada, así como por la calidad de

los servicios dispuestos; debido a que a diferencia de otro tipo de servicios públicos, la atención de

las mujeres en situación de violencia no se valora positivamente por su volumen, sino por su

eficacia en la incidencia de la vida de las mujeres para el acceso a una vida libre de violencia.

Es decir, habría que tener diferenciado el alcance y las implicaciones que guarda sólo dar

orientación a una mujer sobre las alternativas de atención que dispone el INMUNAY y las que

conlleva brindar un proceso terapéutico. En el primer caso el tiempo, los insumos de orden

material y de recursos humanos requeridos son menores al segundo. El presente modelo

propondrá más adelante los niveles de intervención que suponen las acciones de prevención y de

atención de la violencia contra las mujeres y por ende los conteos de la población atendida

tenderán a ser más específicos.

Usuarias

Los servicios que se brinden por parte del INMUNAY estarán dirigidos a todas las mujeres del

estado de Nayarit y aquellas que por distintas razones se encuentren dentro del territorio estatal

aún cuando no sea ésta su entidad de residencia.

23

Fuente: Reportes del INMUNAY al Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH).



Una de las pretensiones de gran alcance que tiene el INMUNAY es disponer de alternativas de

atención para los(las) agresores(as)24en estricto apego a lo previsto en el artículo 8 de la Ley

General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia y a los artículos 29 y 30 de su

correlativa en el estado de Nayarit. Sin embargo, la formulación de un modelo psicoterapéutico

específico para quienes ejercen la violencia rebasa el objetivo de este documento y habrá de ser el

siguiente paso para alcanzar el abordaje relacional de la violencia contra las mujeres.

Para efectos de acotar los alcances del presente modelo, se entiende que la atención que brinda el

INMUNAY queda restringida exclusivamente a las mujeres, sus hijas e hijos, en una etapa inicial

de implementación; dependerá de las acciones que se logren concertar con alguna institución

pública o privada reconocida, que funja como supervisor clínico de los profesionales que

proporcionan el apoyo psicoterapéutico para la eventual integración del modelo específico de

atención para quienes perpetran o ejercen violencia contra las mujeres.

Características de los servicios

Trabajo social

Son las acciones de conexión, comunicación y relación externa e interna que tienen como principio

ser el primer contacto con las mujeres que acuden a los servicios y servir de gozne con los otros

servicios de atención (psicológica, médica, jurídica); incluye la posibilidad de gestión y búsqueda

de apoyos que contribuyan a la ampliación de la perspectiva del esquema de vida de las mujeres

atendidas en materia de empleo, educación, vivienda, capacitación, etc.

La labor de quienes prestan este servicio se focaliza en identificar los recursos personales y

sociales con las que cuentan las usuarias dentro de su entorno familiar o en la comunidad; es un

elemento clave para la reconstrucción y reconocimiento de la red de apoyo con la que cuentan las

mujeres en situación de violencia, a fin de que obtengan mayores recursos para salir de dicha

situación.

24

Cabe hacer mención que se asume que la violencia contra las mujeres también puede ser (y es en algunos casos) ejercida por otras mujeres.



Las personas que brindan la atención social deben conocer los recursos con que cuenta la

comunidad en la que se trabaja y los servicios que intervienen en el ámbito de la violencia contra

las mujeres a nivel estatal y municipal, deben estar en permanente coordinación para llevar a cabo

una atención integral. Algunas de las gestiones que realiza el personal de atención social

contribuyen a fortalecer y alcanzar los propósitos de empoderamiento de las mujeres en el

proceso de reorganización de su vida.

Psicología

Es brindada por profesionales de la psicología para facilitar a las mujeres que acuden a los

servicios la explicación y comprensión de las experiencias de violencia vividas, brindarles apoyo a

través de procesos psicoterapéuticos en la recuperación de la confianza en sí misma; desde este

servicio se trabajan los sentimientos de estigmatización, impotencia, culpa y vergüenza, así como

el daño emocional que resultan de haber vivido episodio(s) de violencia en sus vidas.

Los abordajes y metodologías de atención emocional, son trabajadas con las usuarias en forma

individual o grupal y contemplan una perspectiva de género, de derechos humanos y de desarrollo

social y humano; con un sentido ético y la premisa de basar el servicio en un trato digno de las

mujeres en tanto que son sujetas de derechos.

Legal

Son las acciones que realizan profesionales del derecho civil y penal que se ofrecen a mujeres en

situación de violencia para hacerle saber sus derechos, las características de los procesos

judiciales, y las opciones legales que el marco normativo les provee. Lo anterior por medio de la

orientación, información, asesoría, acompañamiento y representación de los casos, en las áreas

del derecho que se estimen pertinentes tales como: penal, civil, laboral, entre otras.

Este tipo de atención concentra el asesoramiento y acompañamiento en las diligencias judiciales y,

en su caso, la representación jurídica de las mujeres que han visto trasgredidos sus derechos por

medio de conductas violentas tipificadas en el fuero local o federal, a efecto de garantizar la



restitución de dichos derechos, las reglas del debido proceso y la subvención de los gastos

derivados de los juicios.

La atención jurídica tiene como prioridad promover el acceso a la justicia, salvaguardando la

seguridad y los derechos de las mujeres, sus hijas e hijos, de posibles agresiones de quien cometió

la violencia25; así mismo se busca brindar información de los alcances y límites que tienen las

medidas jurídicas para mejorar su situación actual y promover la reparación del daño.

Médico

Son las acciones realizadas por las y los profesionales de la medicina con el fin de diagnosticar las

secuelas y afecciones físicas asociadas con la violencia, así como restablecer la salud física y mental

de las personas, contener y prevenir consecuencias mayores y referir a otros servicios cuando lo

requiera el caso.

Invariablemente el personal que realice la atención de las mujeres en situación de violencia

deberá observar lo previsto en la Norma Oficial Mexicana número NOM-046-SSA2-2005. Violencia

familiar, sexual y contra las mujeres. De acuerdo con dicha referencia, el proceso de atención

médica está basado en 5 elementos:

Identificación y detección de la situación de violencia.

Asesoría especializada y plan de seguridad e información legal

Atención médica esencial y especializada.

Referencia y contra-referencia

Seguimiento.

El modelo prevé que este servicio se pueda brindar siempre y cuando se cuente con el personal

especializado.

25

Como se ha mencionado anteriormente, la violencia puede ser ejercida no sólo por varones, sino por otras mujeres y no por ello le resta al carácter delictivo del hecho.



Niveles de intervención por especialidad

Ahora bien, de acuerdo con esta caracterización las acciones que comprenden los servicios en

cada nivel de intervención se clasifican por área de especialidad de la siguiente manera:

Trabajo Social

Prevención

Orientación e Información

Es el servicio de información oportuna y suficiente sobre diversos temas del desarrollo humano, violencia de género, derechos humanos de las mujeres, resolución no violenta de conflictos, educación para la paz y la información respecto a las alternativas institucionales de atención disponibles para las mujeres que viven o han vivido algún evento de violencia que se brinda en las unidades de atención externa.

Actividades de Prevención y

sensibilización

Acciones para proporcionar a las mujeres que acuden a las unidades de atención las referencias y conocimiento básicos para que sepan reconocer la violencia por cuestiones de género, los derechos humanos de las mujeres, las alternativas de actuación y la oferta institucional existente para las problemáticas relacionadas con la violencia contra las mujeres.

Atención

Canalización a otros servicios e

Instituciones

Es la atención brindada a las usuarias para que cuenten con los requisitos, procedimientos a seguir y cartas de canalización para recibir la atención psicológica, legal o médica, o bien, el apoyo de alguna otra institución.

Gestoría de Servicios Sociales

Es la atención brindada para apoyar a las mujeres que acuden a las unidades de atención, en la elaboración y seguimiento de algún trámite para solicitar el acceso a algún programa social o público que contribuya a trascender la situación de violencia.

Seguimiento de casos

Es la atención de monitoreo sobre el avance de los casos de las mujeres que acuden a la unidad de atención o se han canalizado a otras instituciones.

Psicología

Prevención Orientación e Información

Es el servicio de información oportuna y suficiente sobre el impacto de la violencia de género en la salud mental y en el desarrollo de los proyectos de vida de las mujeres, así como la información relativa a las alternativas institucionales de atención disponibles.




sensibilización

Son las acciones dirigidas a visibilizar las condiciones sociales, materiales y psicológicas que suponen una vida libre de violencia; los impactos de la violencia de género en la vida de las mujeres y de la sociedad en su conjunto, así como aquellas dirigidas a comprender que su causa estructural es un desequilibrio de poder arraigado en la construcción social del género.

Atención

Intervención en crisis

Es la atención inmediata brindada por el/la profesionista en psicología para contener las emociones derivadas de un evento de violencia, a fin de aminorar la probabilidad de efectos negativos como daños físicos o emocionales en la persona que la vivió y definir las medidas de protección para evitar nuevos episodios de violencia.

Atención individual

Es el proceso terapéutico que se brinda a las mujeres en lo individual con el objetivo de facilitar la comprensión y asimilación del (los) episodio(s) experimentado(s) de violencia, desmontando los mecanismos de culpa, vergüenza, temor y angustia; con la finalidad de contribuir secuencialmente al desarrollo de su autoestima y eventualmente a su empoderamiento.

Atención grupal

Es el proceso terapéutico que funciona con la lógica de grupos de autoayuda, en donde un(a) profesional es responsable de conducir y facilitar las sesiones a fin de reflexionar conjuntamente sobre las vivencias personales de las participantes; con la finalidad de desarrollar estrategias y técnicas que les permitan afrontar de la mejor manera su situación, recuperarse emocionalmente de las experiencias traumáticas, desarrollar su autoestima y contribuir a un proceso de empoderamiento individual con el apoyo colectivo.

Acompañamiento en procesos

jurídicos

Es el servicio de asistencia en los procesos jurídicos que se les brinda a las mujeres en situación de violencia para el acceso a la justicia; por medio de la contención de sus emociones, sentimientos y vivencias durante el litigio tanto en el peritaje como en las audiencias. Este acompañamiento psicológico es vital para que las mujeres desarrollen recursos emocionales que les permita enfrentar de mejor manera el proceso jurídico.

Legal

Prevención

Orientación e Información

Es el servicio de información oportuna y suficiente sobre las implicaciones de la violencia de género en el goce de los derechos humanos de las mujeres y de sus repercusiones civiles, así como de los datos relativos a la oferta institucional disponible para atenderlas.


sensibilización

Son las acciones dirigidas a concientizar los impactos de la violencia contra las mujeres en los diferentes órdenes de la vida, a nivel civil, laboral, educativo, profesional, comunitario, sanitario, entre otros.



Atención

Asesoría legal

Es la atención que se brinda a las mujeres con la finalidad de darles a conocer las alternativas institucionales disponibles para la restitución de los derechos de las mujeres que padecen o han padecido violencia de género, así como los mecanismos para el acceso a la justica.

Representación jurídica

Es la atención integral para el desarrollo y seguimiento que se da a los procesos jurídicos, ante las instancias de procuración de justicia, de las mujeres que deciden iniciarlos a efecto de restituir los derechos vulnerados por eventos de violencia de género en su contra.

Médico

Prevención Actividades de Prevención y

sensibilización

Es el servicio de información oportuna y suficiente sobre el impacto de la violencia de género en la salud física de la población y particularmente en la de las mujeres, así como las alternativas institucionales para prevenirla y, en su caso, atenderla.

Atención

Atención de primeros auxilios

Es la atención emergente que se brinda a las mujeres que han vivido algún episodio de violencia física o sexual mediante técnicas terapéuticas profesionales urgentes, en tanto que se deriva al (a los) tratamiento(s) especializado(s) en las instancias competentes. Estas medidas tienen como objeto la atención primaria para evitar el agravamiento de su condición física y preservar la vida.

Dictámenes médicos

Son los reportes médicos que se emiten conforme a la norma oficial NOM-046-SSA2-2005 que permiten documentar los efectos físicos en las mujeres como resultado de episodios de violencia física o sexual, para los efectos jurídicos conducentes.

Derivación a otros servicios

médicos

Corresponde a la atención brindada por el/la profesionista en el área médica, quien proporciona los requisitos, procedimientos a seguir y cartas de canalización para recibir el apoyo de alguna institución de salud, a las mujeres que acuden a las unidades de atención con lesiones provocadas por un episodio de violencia sexual o física.



Niveles de intervención por modalidad

A partir de la definición de los alcances de la prevención y atención en cada una de las

especialidades que componen los servicios, a continuación se esquematiza las modalidades de

atención por área:

Nivel de intervención de los servicios por especialidad y modalidad

Unidades móviles

Unidad de atención del INMUNAY


Trabajo Social

Prevención OI

APS

Atención COSI GSS SC

Psicología

Prevención OI

APS

Atención

IC AI AG APJ

Legal

Prevención OI

APS

Atención AL RJ

Médico

Prevención APS

Atención APA DM

DOSM

En donde:

Siglas Significado

OI Orientación e información

APS Actividades de Prevención y sensibilización

COSI Canalización a otros servicios e Instituciones

GSS Gestoría de Servicios Sociales

SC Seguimiento de casos

IC Intervención en crisis

AI Atención individual

AG Atención grupal

APJ Acompañamiento en procesos jurídicos

AL Asesoría legal

RJ Representación jurídica

APA Atención de primeros auxilios

DM Dictámenes médicos

DOSM Derivación a otros servicios médicos



Características de los recursos humanos de los servicios

Trabajo social

Licenciada(o) titulada(o) en Trabajo Social

Mayor de 24 años

Con experiencia en la gestión social de al menos 1 año

Con conocimientos comprobables en género y derechos humanos de las mujeres.

Actitud de servicio y amplia disponibilidad para aprender nuevos temas

Cartas de recomendación de empleos anteriores o de referencias personales

Psicología

Licenciada titulada en Psicología

Mayor de 24 años

Con experiencia clínica de al menos 2 años, comprobables




Legal

Licenciada(o) en derecho, con especialidad en derecho civil y/o penal

Mayor de 24 años

Con experiencia en procesos de litigio, integración de demandas y gestión ante instancias

de procuración de justicia de al menos 2 años




Médico

Médica general con cédula profesional



Mayor de 24 años




Capacitación del personal

El personal se deberá capacitar periódicamente para especializar la materia profesional de su labor

en términos del derecho mexicano federal y estatal, de los derechos humanos de las mujeres, en

los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres y en los procedimientos específicos que

devienen de la atención de las mujeres en situación de violencia.

Evaluación del personal

La evaluación del personal es un proceso técnico que se realiza por parte de las y los superiores

jerárquicos y colegas con la finalidad de calificar el desempeño laboral del personal de forma

continua y sistematizada en base al rendimiento del personal, actitud de servicio, de manera

cuantitativa y cualitativa de los servicios ofrecidos, resultados obtenidos y satisfacción de las

mujeres atendidas.

Contención emocional

Es un apoyo terapéutico que brindan las instituciones al personal que realiza labores de atención a

la violencia de género contra las mujeres que se soporta en los siguientes supuestos:

El fundamento de esta acción se basa en el reconocimiento institucional del involucramiento

emocional que el personal pone en práctica para generar la empatía con las usuarias y la

problemática que detona el acercamiento a los servicios.

Por congruencia, al exigir una escucha activa y empática al personal, la institución debe asumir

la responsabilidad de proveer el servicio terapéutico al personal para cuidar de su salud

mental y generar las condiciones propicias para que los servicios sean dispuestos para las

mujeres nayaritas con calidad y calidez.



El personal que atiende violencia puede experimentar un profundo sentimiento de

vulnerabilidad y un desequilibrio cognitivo y emocional, lo cual puede implicar que:

Con el tiempo ve disminuido su nivel de sensibilización ante la situación de la

víctima, resultado de su exposición continua a hechos violentos, pudiendo repetir

en forma automática e inconsciente conductas y patrones conocidos restando la

eficacia en la atención.

Se pueden generar puntos ciegos compartidos en el equipo de trabajo que pueden

pasar desapercibidos e inhiben respuestas creativas para solucionar los problemas

de la víctima.

Podrían presentarse reacciones automáticas, defensas inconscientes y paranoias

que se reflejan en la calidad de la atención o en su vida privada.

La atención de una usuaria particular podría conectarse con la violencia vivida en

alguna etapa de su vida y revivir los sentimientos que ésta causó en su momento,

corriendo el riesgo de comprometer su ejercicio profesional con situaciones

personales o asuntos inconclusos.

Dadas las restricciones de la capacidad institucional, la frustración, impotencia y

desesperanza pueden aparecer como consecuencia del contacto con situaciones

emocionales dolorosas y sin soluciones totales.

El sobre-involucramiento del personal puede surgir cuando no está preparado para establecer

límites o se ha extralimitado en sus funciones, esta circunstancia en particular puede provocar

dificultad en lograr una proximidad adecuada o generar una carga emocional muy pesada.

El personal involucrado durante un tiempo prolongado a situaciones emocionalmente

demandantes, se encuentra en un estado de estrés constante, que puede en casos extremos,

desembocar en forma silenciosa en el llamado síndrome del “burnout” (quemado).

Por lo antes expuesto, al INMUNAY tiene la responsabilidad de propiciar procesos personales

terapéuticos para el personal que atiende a las mujeres en situación de violencia y así poder

desarrollar medios de contención en aras de fortalecer sus propios recursos. Y así contar con



mejores herramientas personales para poder enfrentar las situaciones que se les presenten, sin

detrimento de su salud.

Los principios que regirán a los procesos de contención que brindará el INMUNAY al personal

adscrito a los servicios de atención son los siguientes:

Universal: se brinda a todo el personal que ofrece servicios de atención a violencia a partir de

sus primeros seis meses de trabajo.

Profesional: se ofrece por parte de personas expertas en el tema

Continua: se imparte de manera constante y a partir de las necesidades de las personas

encargadas de los servicios de atención.

Obligatoria: es una responsabilidad institucional del INMUNAY con su personal, brindada en

los horarios de trabajo. El personal que brinda la atención al aceptar el puesto, acepta y

entiende la necesidad de cubrir este aspecto de su actuación como un insumo para el

desarrollo de sus actividades.

Gratuita: sin costo para el personal que atiende a las mujeres usuarias de los servicios.

Personalizada: a partir de las necesidades particulares de las personas que brindan la

atención.

Externa: las personas encargadas de brindan contención deben provenir de una

institución/organización distinta a aquélla en la que se aplica.

Confidencial: las situaciones, acciones y conversaciones entabladas en el proceso de

contención pertenecen exclusivamente a la persona atendida y de ninguna forma podrán ser

compartidas con ninguna otra persona, salvo que se cuente con autorización por escrito de la

misma.



Organigrama de los servicios

Funciones a nivel central:

Unidad de coordinación de los servicios

Implementar las acciones necesarias para la puesta en marcha de los servicios.

Generar estrategias, metodologías e instrumentos para el seguimiento y el monitoreo de

los servicios.

Unidad de coordinación de los

servicios del INMUNAY

Unidad INMUNAY

Trabajador(a) social

Abogada(o)

Psicóloga

Médica

Unidades Móviles del INMUNAY


Abogada(o)

Psicóloga

Chofer(a)



Abogada(o)

Psicóloga

Médica

Enlace de seguimiento

Enlace de vinculación interinstitucional



Proponer estrategias de vinculación interinstitucional y multisectorial para el

fortalecimiento y la potenciación de los servicios

Gestionar las acciones necesarias para la generación y desarrollo de programas de

contención emocional, capacitación, sensibilización y actualización del personal adscrito a

los servicios

Enlace de seguimiento

Facilitar los procesos de monitoreo y seguimiento de los servicios

Sistematizar los resultados y generar reportes periódicos de los servicios brindados y de

las mujeres atendidas

Realizar visitas continuas y sistemáticas de seguimiento físico en campo a las instalaciones

de los servicios

Facilitar al personal adscrito a los servicios los recursos materiales y técnicos mediante la

gestión de los mismos ante las instancias competentes y conforme a los procedimientos

que apliquen

Enlace de vinculación interinstitucional

Apoyar las gestiones para la suscripción de acuerdos interinstitucionales a favor de la

mejora y ampliación de la capacidad instalada de los servicios

Gestión de los trámites administrativos a nivel central para la derivación de usuarias a

otras instancias públicas o sociales

Capacitar y sensibilizar al funcionariado público de las instancias con las cuales se

establezcan acuerdos de colaboración interinstitucional



Metodología de trabajo

Lineamientos generales y comunes para todas las áreas:

1. Capacitación específica en las disciplinas particulares, para profundizar la especialización y

concreción práctica de los servicios con perspectiva de género.

2. La recepción, información o primer contacto de la mujer que solicite apoyo, nunca debe

dejarse al vigilante o persona que atiende la puerta de entrada en las unidades de

atención fijas.

3. Tener conocimiento general del contenido de la legislación en materia de violencia en

contra de las mujeres.

4. Creer en la veracidad del relato o versión que las usuarias plantean.

5. Escuchar, sin prejuicios.

6. Nunca se cuestionará la posición o pretensión de las mujeres que se atienden.

7. Respetar el ejercicio libre de la voluntad de las mujeres usuarias, incluso, si desisten de los

procesos.

8. El personal delos servicios no tomará decisiones por las usuarias, su tarea es apoyarlas

para que ellas definen qué quieren, no dirigirlas, no obligarlas.

9. Brindar información acerca de las características de los servicios ofertados.

10. Los servicios que se proporcionen siempre serán gratuitos, por lo que esta condición

deberá ser del conocimiento de las usuarias.

11. Trazar, de manera consensuada, un plan de acción para el abordaje de la problemática

que presenta las usuarias.

12. Invariablemente las decisiones de las usuarias serán respetadas en todos los aspectos que

involucren su atención.

13. Se llevará un expediente con información general y por área de atención.

14. Se deberán elaborar documentos y/o herramientas necesarias y particulares delárea que

corresponda.

15. Se llevarán a cabo reuniones de trabajo periódicas y sistemáticas, por área y generales

para la revisión colegiada de los casos.



16. Una condición indispensable es que exista un informe trimestral de todo el equipo, con el

fin de analizar y dar seguimiento al cumplimiento del servicio de atención integral.

17. Se implementará el servicio de terapia y contención psicológica para todas las áreas de

atención.

18. El registro de ingreso, así como todos los documentos internos de cara área o generales,

nunca estará a la vista o al acceso del público en general o de visitantes.

19. Deberán existir normas mínimas de seguridad y discreción y manejo de la

confidencialidad, tanto para el personal que labora como para las propias usuarias.

20. Capacitación y sensibilización permanente y continua en temáticas de derechos, género y

violencia y todos los temas relacionados.

21. Capacitación a todo el personal adscrito a los servicios del INMUNAY para el conocimiento

y aplicación del presente Modelo.

22. En congruencia con lo establecido en el artículo 8 de la Ley General de Acceso de las

Mujeres a una vida libre de violencia y el artículo 10, fracción III de su correlativa para el

estado de Nayarit, está estrictamente prohibida la conciliación entre las mujeres y sus

agresores.

Para el área de Trabajo Social

1. Tomar en cuenta que esta será, posiblemente, el primer lugar que la usuaria vea, por lo

que es una cuestión fundamental que la persona debe saber escuchar con respeto,

paciencia y sensibilidad, y el espacio físico debe ser cómodo, cálido, con condiciones para

garantizar la privacidad y confidencialidad.

2. Se debe elaborar la ficha de inicio o documento que contenga:

a. Datos generales de la usuaria.

b. Motivo del servicio y pretensiones de su parte.

c. Datos generales del agresor, incluido el domicilio de la fuente laboral.



3. Determinar horarios de atención en general tiempo promedio que se dedicará a la

atención de cada usuaria.

4. Canalizar al área correspondiente.

5. Formular el dictamen de trabajo social, en donde se detalle cuál es el contexto de todas

las condiciones físicas, económicas, sociales y materiales que tienen las partes que

posiblemente vayan a enfrentar una acción legal.

Para el área Médica

1. Disponer de un espacio físico exclusivo para revisión general de las usuarias bajo

condiciones de privacidad y confidencialidad.

2. Atender solamente lesiones leves y que requieran atención inmediata.

3. Contar con un directorio de servicios de emergencia.

4. Apoyarse del enlace de vinculación del INMUNAY para establecer previamente acuerdos

de colaboración, así como para el apoyo de emergencia en el traslado de las usuarias que

lo requieran.

5. Elaborar un expediente con el historial clínico de cada usuaria.

6. Registrar la entrevista y el examen físico en forma detallada, clara y precisa incluyendo:

cuándo ocurrió el hecho, cómo se llevó a cabo, el lugar dónde fue la agresión, descripción

minuciosa de las lesiones, procedimientos diagnósticos y tratamiento médico.

7. Extender constancia del estado de salud física en que se presentó la usuaria y la

clasificación de las lesiones.

8. Canalizar en el caso de que las lesiones sean graves a los servicios previamente

identificados.

9. Contar con un cuadro de atención mínima para atender curaciones, heridas sencillas y

proporcionar medicamentos elementales que correspondan con dicho cuadro básico.

Para el área Psicológica

1. Programar los servicios de atención para las usuarias a fin de garantizar la privacidad y las

condiciones físicas de confidencialidad



2. Determinar si las sesiones serán individuales y/o grupales.

3. En el caso de que se atienda a las hijas e hijos de las usuarias se deberá proveer las

condiciones materiales para esta atención especializada.

4. Determinar horarios de atención en general y en particular, es decir, cuánto tiempo se

destinará a las sesiones:

a. De primera vez, diferenciando la atención cuando la usuaria llegue en estado de

crisis o emergente.

b. Subsecuentes.

c. Individuales.

d. Grupales.

5. Llevar un registro de las usuarias, de la problemática que plantea al iniciar, la terapia

proporcionada, su desarrollo y, en su caso, las condiciones generales en las que se

determina el fin del proceso terapéutico.

6. Extender constancia de atención psicológica, concluyendo si la usuaria ha sido víctima de

violencia psicológica.

7. Realizar reuniones de equipo o área a fin de asentar reportes mensuales que contengan:

a. Revisión de casos, con el fin de intercambiar experiencias y proponer estrategias

de atención para el logro de los objetivos del área.

b. Tratamiento de problemas del equipo, en lo individual o con el equipo de trabajo.

c. Información de situación legal en que se encuentra la usuaria y repercusiones en

la salud emocional.

d. Unificación de criterios y en su caso, la perspectiva psicológica que se utilizará

tanto en la atención de primera vez, como en las consultas subsecuentes.

Para el área Jurídica

1. Programar las citas para atención de los casos de las usuarias de tal manera que se

generen las condiciones de confidencialidad y comodidad.



2. Considerar al menos una hora diaria de la jornada laboral para la clasificación de los

documentos y el armado de los expedientes, dada la importancia de su integración en los

procesos de litigio.

3. En función de lo anterior, determinar horarios de atención del área en general el tiempo

que se destinará a las asesorías o citas de atención y/o seguimiento.

4. Utilizar un lenguaje claro y sencillo para explicar las alternativas legales que tiene el caso,

con base en las expectativas de la usuaria. Explicando clara y sencillamente el significado

de algunos términos jurídicos, para que la usuaria tenga claridad delas implicaciones de las

decisiones que tome.

5. Diferenciar y clarificar la expectativa de las usuarias para ejercer una acción legal; por

ejemplo, si ella desea reclamar una pensión de alimentos conjuntamente con el divorcio

invocando la causal de violencia, y el agresor/pareja es chofer de taxi, se le deberá explicar

las dificultades que se tienen para probar los ingresos de esta persona. Cuidando de que

no pierda la confianza en los procesos y las instancias para la procuración de justicia al

grado de que decida desistir; más bien se trataría de brindarle la orientación para

considerar objetivamente el alcance y realidad de sus pretensiones, así como de los

aspectos que son su responsabilidad, tales como el presentar evidencia documental para

la integración del expediente, mantener informada a la abogada cualquier cambio en su

situación, entre otras.

6. Observar que hay obligatoriedad para que las usuarias estén en terapia psicológica

conjuntamente con el proceso legal.

7. Explicar a la usuaria claramente en qué consistirá el apoyo jurídico y sus compromisos, en

el caso de que decida emprender la acción o acciones legales, por ejemplo:

a. Qué son las acciones extrajudiciales y si aplicarían.

b. En qué consistirá el acompañamiento en el litigio.

c. La lista detallada de todos los documentos necesarios para iniciar la acción legal,

como pueden ser copias certificadas del Acta de Matrimonio, Nacimiento,

documentos protocolizados ante la Notaría; recibos de gastos, facturas, etcétera.



d. Determinar en qué materias se litigará (en lo familiar, penal, laboral- en su caso-,

entre otros).

e. Señalar hasta qué instancia se dará el apoyo legal.

f. Obligaciones de las usuarias para proporcionar las pruebas con que cuente para el

ejercicio de sus acciones legales.

g. A cuenta de quién correrán cada uno de los gastos que se generen en el desarrollo

del proceso como: copias certificadas; fotocopias, transporte.

h. Información periódica sobre el avance procesal.

i. Obligatoriedad de informar en el caso de que ya no quiera seguir con las acciones

legales.

8. Observar la confidencialidad del caso y especificarle a las usuarias que solamente ellas

podrán “publicitar” la situación del mismo, previo aviso que dé a la bogada o abogado que

esté llevando ese asunto.

9. Llevar el expediente o expedientes que correspondan, mismos a los que siempre tendrá

acceso la usuaria. En consecuencia de esto, la necesidad de tenerlos archiveros necesarios

para este fin.

10. Realizar visitas o consultas periódicas a los juzgados o instancias que corresponda, para

ver el avance o requerimientos en el procedimiento legal o bien en la integración de la

Averiguación Previa.

11. Tener claridad de los procedimientos y requisitos, en su caso, para conseguir órdenes de

protección emergentes, preventivas, o de naturaleza civil.

12. Realizar reuniones de equipo o área jurídica con el fin de:

a. Realizar la revisión de casos, con el fin de intercambiar experiencias y proponer

estrategias de atención para el logro de los objetivos del área.

b. Acordar el tratamiento de problemas del equipo, en lo individual o con el equipo

de trabajo.

c. Informar la situación legal en que se encuentran las usuarias y las repercusiones

en la salud emocional, para canalizar o que sea atendida en el área psicológica.



d. Realizar reuniones conjuntas con el personal coordinador del INMUNAY para la

retroalimentación.



Flujograma de procedimiento general



Flujogramas de los servicios de atención por área de especialidad

Trabajo Social



Médico



Psicología



Legal



Actividades de prevención, sensibilización y orientación



Mecanismos de monitoreo y evaluación Para el INNMUNAY resulta imprescindible generar reportes confiables que den cuenta de los

resultados obtenidos en los servicios de atención que se brindan a las mujeres en situación de

violencia de género, por medio de mecanismos de monitoreo y evaluación que permitan generar

información pertinente y oportuna para a toma de decisiones.

Indicadores

Los indicadores son medidas de monitoreo, que para efectos del presente modelo harán posible el

monitoreo del avance en el desarrollo de los servicios. Para el caso específico de este modelo se

plantean una serie de indicadores, a fin de colectar datos relativos a la información que en su

momento oriente la definición de las decisiones de tipo estructural y de procedimiento para la

mejora sustancial de los servicios:

Indicadores sobre el tipo de violencia.

Nombre del Indicador Método de cálculo

Porcentaje de mujeres atendidas que padecieron

violencia física

(Número de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAYque sufrieron violencia física / Número de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY) *100


violencia psicológica

(Número de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY que sufrieron violencia psicológica / Número de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY) *100


violencia sexual

(Número de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY que sufrieron violencia sexual / Número de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY) *100


violencia económica

(Número de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY que sufrieron violencia económica / Número de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY) *100


violencia patrimonial

(Número de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY que sufrieron violencia patrimonial / Número de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY) *100



En los siguientes indicadores se obtendrá el porcentaje de mujeres canalizadas a algún servicio de

atención:

Nombre del Indicador Método de cálculo Porcentaje de mujeres atendidas

en servicios de atención psicológica.

(Número de Mujeres atendidas en el área de psicología en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY / Número total de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY) *100

Porcentaje de mujeres atendidas en servicios de atención jurídica.

(Número de Mujeres atendidas en el área legal en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY / Número total de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY) *100

Porcentaje de mujeres atendidas en servicios de atención del área

de Trabajo Social.

(Número de Mujeres atendidas en el área de Trabajo Social en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY / Número total de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY) *100

Porcentaje de mujeres atendidas en servicios de atención Médica.

(Número de Mujeres atendidas en el área médica en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY / Número total de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY) *100

Porcentaje de mujeres derivadas a servicios externos al INMUNAY.

(Número de Mujeres derivadas a servicios externos al INMUNAY en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY / Número total de mujeres atendidas en el presente ejercicio fiscal en los servicios del INMUNAY) *100

En los siguientes indicadores se obtendrán los porcentajes de las y los profesionales que recibieron

capacitación y contención:

Indicador Fórmula de cálculo

Porcentaje de profesionales capacitados(as) en el marco

jurídico y normativo.

(Número de profesionistas adscritos(a)s a los servicios del INMUNAY que recibieron formación y/o capacitación sobre el marco jurídico y normativo, en el presente ejercicio fiscal / Número total del personal adscrito a los servicios del INMUNAY en el presente ejercicio fiscal) * 100

Porcentaje de profesionales capacitados(as) en el marco conceptual sobre género y

violencia.

(Número de profesionistas adscritos(a)s a los servicios del INMUNAY que recibieron formación y/o capacitación en el marco conceptual sobre género y violencia en el presente ejercicio fiscal / Número total del personal adscrito a los servicios del INMUNAY en el presente ejercicio fiscal) * 100

Porcentaje de profesionales (Número de profesionistas adscritos(a)s a los servicios del



capacitados(as) en el modelo de atención.

INMUNAY que recibieron formación y/o capacitación en el modelo de atención, en el presente ejercicio fiscal / Número total del personal adscrito a los servicios del INMUNAY en el presente ejercicio fiscal) * 100

Contención emocional del personal adscrito a los servicios

Indicador Fórmula de cálculo

Porcentaje de personal que recibe contención emocional

(Número de profesionales adscritos(as) a los servicios de atención del INMUNAY que recibieron contención en el presente ejercicio fiscal / Número total de profesionales adscritos(as) a los servicios del INMUNAY) * 100.

Evaluación de los servicios

Es el proceso que permite valorar el nivel de satisfacción de las mujeres en situación de violencia

respecto al servicio recibido como usuarias en los diferentes espacios de atención, así como el

desempeño del personal que brinda la atención, a partir del análisis de sus tareas.

Esta medición se hará con el instrumento que aparece como Anexo 5 del presente documento,

mismo que permitirá conocer el grado de satisfacción de las usuarias respecto a los diversos

aspectos involucrados en su atención.

Procedimiento:

El personal que brinda atención proporciona el formato de satisfacción de la usuaria al concluir

cada servicio, mismo que la usuaria deposita en un lugar específico que garantiza su

confidencialidad (Buzón).

El personal que tiene acceso a las evaluaciones y realiza la sistematización utilizará la

información siempre para mejorar el servicio de manera transparente y responsable

(coordinación de los servicios y enlaces a nivel central).



Se realiza un reporte de los resultados por lo menos una vez cada seis meses para ser enviados

a la Titular del INMUNAY para los efectos conducentes.

En la evaluación del desempeño del personal que brinda la atención, participan las autoridades

del espacio de atención, las y los colegas, de la persona evaluada, pudiendo incorporarse una

autoevaluación.



Fuentes de consulta

Bourdieu, Pierre, La Dominación Masculina, Anagrama, Barcelona, 2000.

Carbonell, Miguel (revisión y actualización), Derechos de las Mujeres, Legislación Básica, Porrúa,

México.

Carbonell, Miguel (revisión y actualización), Derechos Humanos Legislación Nacional e

Internacional, Porrúa, México, 2011.

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Diccionario de la Lengua Española, vigésima segunda edición, consultado en

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Estudio “Diseño Conceptual y Metodológico del Sistema Integral de Indicadores para la

Declaración de Alerta de Violencia de Género”, Civicus Consultores en Gestión Pública y

Social, Conavim, 2009.

Evaluación de Procesos al Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades

Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra las

Mujeres, Instituto Nacional de Salud Pública, 2009.

Facio Montejo, Alda, Cuando el género suena cambios trae (una metodología para el análisis de

género del fenómeno legal), 3ª. ed., San José de Costa Rica, ILANUD, 1999.

García Prince, Evangelina, Políticas de Igualdad, Equidad y GenderMainstreaming. ¿De qué

estamos hablando?: Marco Conceptual, San Salvador, Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD), 2008, Proyecto Regional de PNUD “América Latina Genera: Gestión del

Conocimiento para la Equidad de Género en Latinoamérica y El Caribe”.



Híjar M, Valdez R, ed. Programas de intervención con mujeres víctimas de violencia de pareja y con

agresores: experiencia internacional y mexicana. Cuernavaca, México: Instituto Nacional de

Salud Pública, 2009.

Incháustegui Romero, Teresa, “Desarrollo social” en Laura Baca Olamendi y otros (compiladores).

Léxico de la política

Incháustegui Romero, Teresa, Olivares Ferreto, Edith y Riquer Fernández, Florinda, Del Dicho al

Hecho Análisis y Evaluación de la Política de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia, CONAVIM, México, 2010.

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http://www.diputados.gob.mx.

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Martínez Quintana, Violante, “Violencia de Género”, en Amador Muñoz, Luis V. y Monreal

Gimeno, Ma. del Carmen (coordinadores), Intervención social y género, Madrid, Narcea, S. A.

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Planificación, el Seguimiento y la Evaluación de Proyectos y Programas, CEPAL-ILPES, Chile,

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Pérez Duarte, Alicia, Derecho de Familia, 2ª ed., México, Fondo de Cultura Económica, 2007,

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http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Evaluacion_Externa_2010_Efectos_de_Programa_d

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Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras, consultado en

http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Estancias_Infantiles_para_Apoyar_a_Madres_Trab

ajadoras.

Programa Hábitat, consultado en http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programa_Habitat.

Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, consultado en http://pifi.sep.gob.mx/.

Programa para el Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito

en el marco de la Equidad y Género (Cumplimiento de la LGAMVLV), consultado en

http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&_pageLabel=p

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Programa para Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres, consultado en

http://www.conavim.gob.mx/en/CONAVIM/Objetivos_estrategicos.

Rioseco Ortega, Luz, Buenas Prácticas para la erradicación de la Violencia Doméstica en América

Latina y el Caribe, CEPAL, Chile, 2005.



Sitio web del Instituto Nacional de las Mujeres, consultado en

http://www.inmujeres.gob.mx/index.php/programas.

Tamayo, Giulia, Balance Regional y Desafíos sobre Violencia en América Latina, CLADEM.



Anexos



ANEXO 1.- FICHA PARA IDENTIFICAR FACTORES DE RIESGO PARA LAS MUJERES EN SITUACIÓN DE VIOLENCIA POR PARTE DE SU PAREJA

ÁREA DE TRABAJO SOCIAL

Número de Expediente: ______________________

Fecha: ___________________________________________

Unidad de atención: ________________________________________

I. Datos generales de la entrevistada

Nombre: Edad:

Domicilio: _____________________________Religión:___________________

Lenguas que habla ______________________

1. Estado Civil:

Soltera Unión Libre:

Casada

Divorciada

Separada

Viuda:

Tiempo del estado civil actual ______________ Edad de la pareja _______

2. Nivel de estudios completados

Analfabeta Primaria Secundaria Preparatoria Otros:

3. Fuente de ingresos

¿Tiene alguna forma de ingreso propio? Si ____ No _____ ¿Cuál? _________



4. Salud

¿Tienes problemas de salud importantes o padece alguna enfermedad? ¿Cuál?_________________________________________________________

¿Cuentas con algún servicio médico? (salud pública)

IMSS ISSSTE SEGURO POPULAR

SEDENA Otro:

5. Familia

¿Cuántos hijos viven contigo? ______________

¿Cuántos hombres? ______ ¿Cuántas mujeres? ______

Rango de edades: entre______ años y_______ años

Enfermedades en la familia: Si ____ No _____ ¿Cuál(es)? _____________________________________

_____________________________________________________________________________________

6. ¿Si tuvieras un problema o necesitaras ayuda a quién acudirías?

Nombre: Edad:

Parentesco: Ocupación: Dirección: Teléfono:

Nombre: Edad:


Nombre: Edad:


7. Historia de Violencia familiar

¿Cuándo eras niña o antes de casarte alguien te insultó, maltrató, lastimó o pegó?



¿Quién? ¿Cuándo? ¿Cómo?

¿Le has contado a alguien sobre esto? ¿Te ayudó?



II. Preguntas

Este instrumento es para ser utilizado en una primera entrevista a mujeres que acuden por manifestar haber vivido un evento de violencia por parte de su pareja

26. Su aplicación permite determinar en forma

rápida la situación en que se encuentra en cuanto a una posible condición de riesgo. Todos los aspectos a evaluar son críticos y la presencia de uno o más indica que se deben realizar acciones de protección y la procedencia de una evaluación más exhaustiva.

Sobre la situación de violencia denunciada actualmente Marcar con X si está presente

Hechos Registro

1.- El agresor utilizó la fuerza física para someterla

2.- Utilizó armas (de fuego, punzocortantes u otros objetos

3.- ¿La amenazó de muerte?

4.- La amenaza de quitarle o hacerle daño a los niños/as.

5.- Destruyó objetos, utensilios y estructuras de la casa.

6.- La ha obligado a realizar actos sexuales en contra de su voluntad.

7.- La ha retenido (encerrado) en algún lugar

8.- ¿Antes de esta situación se dieron otras agresiones físicas o sexuales?

9.- ¿Considera que las agresiones experimentadas han sido más fuertes cada vez?

10.- ¿Considera que las agresiones experimentadas son ahora más seguidas?

11.- ¿Ha necesitado atención médica u hospitalizaciones a causa de las agresiones?

12.- ¿La agredió después o mientras consumió alcohol u otras drogas?

13.- La agresión se dio después de una separación

14.- ¿La agresión está relacionada con amenazas anteriores?

Sobre su situación personal actual

Hechos Registro

15.- ¿Se encuentra actualmente embarazada?

26

Este formato responde a la alta prevalencia de la violencia de pareja que se vive en el ámbito familiar que se ha detectado en la práctica operativa del INMUNAY.



16.- En el último año ha tenido un parto

17.- Tiene hijos e hijas menores de doce años

18.- Se le observa algún tipo de discapacidad

19.- Depende económicamente del presunto ofensor

20.- ¿En los últimos seis meses ha tenido ideas o intentos de quitarse la vida?

21.- ¿Ha solicitado medidas de protección anteriormente en contra de esta persona que está denunciando ahora?

22.- Ha comentado a la familia, vecinos u otras personas allegadas sobre las agresiones vividas con esta persona.

23.- ¿Cuenta con el apoyo de familiares, amistades, vecinos o instituciones?

24.- Se siente culpable por las agresiones recibidas

25.- Justifica la conducta violenta del supuesto agresor

Sobre el presunto agresor

Datos generales

Nombre: Edad:

Domicilio: _______________________________________________________

1. Nivel de estudios completados

Primaria Secundaria Preparatoria Universitarios Otros:

2. Profesión y ocupación

Si Trabaja: Lugar:

Teléfono: Ingresos:



Antigüedad:

No Trabaja: Tiempo sin laborar:

Último trabajo:

Razón de dejarlo:

3. Vínculos sociales del generador de violencia

¿Tiene algún familiar o conoce a alguien influyente que lo proteja?

¿Conoces su (s) nombre (s)?________________________________________

¿Que relación tienen?______________________________________________

¿Qué tipo de ayuda podría brindarle? ________________________________

Hechos Registro

26.- Es celoso, controlador o posesivo con usted

27.- Le prohíbe visitar o recibir vistas

28.- La ha agredido o amenazado con agredirla antes de esta situación que está denunciando.

29.- La ha chantajeado para realizar actos sexuales en contra de su voluntad.

30.- Antes de la situación denunciada la ha amenazado de muerte o ha intentado quitarle la vida.

31.- ¿Posee armas de fuego o de otro tipo que guarde en el hogar o utilice en el trabajo?

32.- ¿La ha amenazado con quitarse la vida si usted lo abandona?

33.- ¿La ha amenazado con agredirla o hacerle algún otro daño si usted lo abandona?

34.- Ha agredido a parejas anteriores y a otras personas (familiares o conocidos)

35.- ¿Ha tenido en otro momento medidas de protección a favor de ella o de otras personas?

36.- Si ha tenido anteriormente medidas de protección, ¿las ha respetado?



Hechos Registro

37.- ¿La ha agredido cuando tienen problemas económicos?

38.- ¿La ha agredido cuando tiene problemas de o en el trabajo?

40.- La ha amenazado o insultado en presencia de cuerpos policiales

41.- No acepta su comportamiento violento

42.- Justifica su comportamiento violento

43.- ¿La culpa a usted de su propio comportamiento violento?

Nota: Si responde que no sabe, se deja el espacio en blanco.



ANEXO 2.- FICHA DE ENTREVISTA PSICOLÓGICA UTILIZADA POR LAS UNIDADES DE ATENCIÓN

I. DATOS DE IDENTIFICACIÓN:

Fecha de inicio:___________________________________________________________

Nombre:_________________________________________________________________

Edad:_____________ sexo:_________ Fecha de Nacimiento:____________________

Lugar de Nacimiento:___________________ Escolaridad:________________________

Religión:__________________ Estado civil:____________________________________

Teléfono:__________________ Dirección:_____________________________________

Fuente de información:____________________________________________________

Tipo (s) de violencia:_________________________________________________________

FAMILIOGRAMA

Problemática presentada:___________________________________________________

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

__________________________________________________



II. ESPECIFICACIONES DEL/LOS HECHOS.

Fecha del evento: _________________ Primer evento SI ( ) NO ( )

Periodo: ________________________ Frecuencia: ________________________________

Otros eventos, con otro agresor: SI ( ) NO ( )

Relación con el agresor: ______________________________________________________

Periodo: ________________________ Frecuencia: ________________________________

Descripción de los hechos:

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

______________________________________________

III. ESPECIFICACIONES DEL DELITO.

Tipo(s) de Violencia vivida: ________________________

Delitos Sexuales SI ( ) NO ( )

Violación simple ( ) Violación Tumultuaria ( ) Violación Equiparada ( )

Violación Instrumentada ( ). Agravantes: ______________________________________

Abuso Sexual SI ( ) NO ( )

Denuncia de hechos SI ( ) NO ( )

Denuncio el delito SI ( ) NO ( )

ELABORÓ:

_________________________________________

Antecedentes del desarrollo:

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________



________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________

Antecedentes clínicos:

Tratamiento previo Sí ( ) No ( ) Cuál: _________________________________

Uso de medicamentos y/o psicofármacos: Sí ( ) No ( ) Cuál(es): ___________________________________

________________________________________________________________________________________

Adicciones Sí ( ) No ( ) Cuál(es): _____________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

Trastornos de la alimentación Sí ( ) No ( ) Cuál(es):

_______________________________________________________

________________________________________________________________________________________

Pronóstico:_______________________________________________________________________________

____________________________________________________________

Tratamiento: _______________________________________________________________

Seguimiento:

Fecha Observaciones



ANEXO 3.- FICHA DE DERIVACIÓN MÉDICA DE USUARIAS A OTRAS DEPENDENCIAS

FORMATO DE REFERENCIA A OTRAS INSTITUCIONES

FECHA:

DATOS DE LA USUARIA

NOMBRE: SEXO: ESTADO CIVIL:

EDAD: FECHA DE NACIMIENTO: LUGAR DE NACIMIENTO:

DOMICILIO:

C.P.

CALLE

NÚME

RO

INTERIOR

TELÉFONO:

COLONIA

ESCOLARIDAD: OCUPACIÓN: (CASA/CELULAR)

MOTIVO DE CONSULTA:

RESUMEN DIAGNÓSTICO:



DATOS DE LA INSTITUCIÓN

INSTITUCIÓN A LA QUE SE REFIERE A LA USUARIA:

SERVICIO AL QUE SE REFIEREA LA USUARIA :

DIRECCIÓN:

TELÉFONO:

OBSERVACIONES:

ATENDIÓ. NOMBRE, FIRMA Y CARGO:

INSTITUCIÓN QUE HACE LA REFERENCIA: ___________________________________

DIRECCIÓN: ________________________________________________________

TELÉFONO: _____________ FAX: _________________ HORARIO: _____________

SELLO DE LA INSTITUCIÓN:



ANEXO 4.- FORMATO DE CONTRAREFERENCIA

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN: __________________________________________________

FECHA EN QUE EL PACIENTE SE PRESENTÓ: _______________________________________

FECHA EN QUE SERÁ ATENDIDO: _______________________________________________

SERVICIO AL QUE ASISTIRÁ A LA USUARIA: _______________________________________

OBSERVACIONES: _________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

________________

NOMBRE Y FIRMA DEL RESPONSABLE: ______________________________________

CARGO DENTRO DE LA INSTITUCIÓN: ________________________________________

SELLO DE LA INSTITUCIÓN:



ANEXO 5.- Instrumento de satisfacción de las usuarias respecto a las instalaciones de los servicios de atención especializados para mujeres en situación de violencia del INMUNAY

Aspecto a valorar Calificación

¿Cómo califica la ubicación del inmueble respecto a la cercanía de su domicilio

particular?

1. Muy buena

2. Buena

3. Regular

4. Mala

5. Muy mala l___l

¿Cómo califica las condiciones físicas del inmueble?

1. Muy buena

2. Buena

3. Regular

4. Mala

5. Muy mala l___l

¿Cómo califica el mobiliario y equipo con que cuenta el inmueble?

1. Excelente

2. Buena

3. Regular

4. Mala l___l

¿Cómo califica la seguridad del inmueble?

1. Excelente

2. Buena

3. Regular

4. Mala l___l

¿Cómo califica la calidad de los servicios que se ofrecen en el inmueble?

1. Excelente

2. Buena

3. Regular

4. Mala l___l

¿A qué actividades asiste?

(Acepta varias respuestas)

1. Capacitación para el desarrollo humano

2. Cursos de género y derechos humanos

3. Servicio de trabajo social

4. Servicio de atención médica

5. Asistencia legal

6. Asistencia psicológica

7. Actividades culturales y recreativas

8. Otra ¿Cuál?___________________________

¿Con qué frecuencia asiste? 1. Diario



2. Semanalmente ¿Cuántas veces? l___l___l

3. Mensualmente ¿Cuántas veces? l___l___l

¿Cómo califica la atención que recibe por parte del personal que labora en el inmueble?

1. Excelente

2. Buena

3. Regular

4. Mala l___l

Qué recomendaciones haría Usted para mejorar los servicios e instalaciones del inmueble (Vehículo):



Anexo 6.- Plan de seguridad

La construcción de un plan de seguridad y resguardo de las mujeres en una situación de violencia, sus hijas e hijos debe prever básicamente lo siguiente:

Preservar la seguridad de la mujer y sus hijas (os)

Suscitar el despliegue de acciones y estrategias para la autoprotección

Ayudar a la anticipación de la ocurrencia de un evento violento, para responder adecuadamente

Identificar las diferentes redes de apoyo social (familiares, amistades, servicios comunitarios e institucionales) que le proporcionen apoyo y seguridad.

Para ello es necesario explorar sobre:

1. La evaluación de cuatro incidentes de violencia:

a) El primero, situación de violencia en el primer momento de la relación

b) El incidente típico, situación que siempre o casi siempre termina con un episodio de violencia en su contra,

c) El peor de todos, la situación que ella recuerde de mayor peligro o dolor.

d) El último, la situación que suscito su asistencia al servicio, o que acaba de suceder.

2. Los detalles que anticiparon el incidente:

¿Qué dijo él? ¿Cómo lo dijo?

Consume de drogas o alcohol

Qué postura corporal adoptó el.

3. Conocer dónde comienza usualmente la violencia- Sala, dormitorio, cocina, otro. De acuerdo con lo anterior, es necesario apoyar en la planificación de una salida de urgencia del domicilio:

• Identificar, y verificar los diferentes accesos que fungen como salidas o salidas alternas.

• Tener previsto, y ensayar como movilizar a las hijas(os) menores de edad y demasiado pequeños.

• Desarrollar y ensayar un sistema de comunicación personalizada con sus hijos, vecinos o familiares, a efecto de que puedan reconocer frases o palabras como indicadores de situación de riesgo, necesidad de escape y búsqueda de ayuda.



• Identificar, enlistar y tener a la mano todos los documentos personales y familiares (actas de nacimiento, comprobantes de estudio, cédulas, agenda, identificaciones, estados de cuenta, etc.,) necesarios para cualquier trámite. Así como, objetos, prendas y dinero, medicación, entre otros, de ella y sus hijas(os) que sean necesarias.

• Tener previsto, y en su caso acordado un lugar a donde acudirá una vez que salga de su domicilio, mismo que deberá ser lo más seguro posible (casa de familiares o amigos, refugio, o policía).

• Discreción, se explica a la usuaria la importancia de no revelar a su compañero o persona de poca confianza, su plan, por considerarse de riesgo para su seguridad y para su vida.

• Enseñar a las hijas (os) a guardar la calma en caso de emergencia.

• Ensayar el plan de salida las veces que sean necesarias con la finalidad de que la usuaria cuente con toda la demostración y claridad sobre cada uno de los aspectos necesarios para salvaguardarse de cualquier peligro.

Así mismo, se sugerirán acciones en cuanto a la seguridad de la usuaria en el interior de su domicilio, en caso de que el agresor no se encuentre viviendo en el mismo domicilio de la usuaria. Tales como medidas para restringir la entrada, cambio de cerraduras, instrucciones a las hijas(os), tener a la mano teléfonos de emergencia y enseñarles a realizar llamadas en caso de emergencia, o bien, ubiquen sitios seguros dentro de la misma, entre otras.

En su caso, dar a conocer a las y los compañeros de confianza en el trabajo sobre su situación, hacerse acompañar por ellos(as), cambiar rutinas para llegar o salir del lugar de trabajo, proporcionar números telefónicos en donde pueden solicitar ayuda, o de familiares o amigos que puedan ayudarle en determinado momento, entre otros.

modelo institucional para prevenir y atender la violencia...

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