modelo constitucional y sistema
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MODELO CONSTITUCIONAL Y SISTEMA PORTUARIO
Ø COMPETENCIAS ESTATALES (art. 149.1. 20 CE):
q Puertos de inter és generalü Se enumeran en el Anexo I de la Le y de Puertos del Estadoü Dársenas pesqueras y deportivas incluidasü La competencia para declarar un puerto de inter és general corresponde al Estado (STC 40/1998)
Ø COMPETENCI AS AUTONÓMICAS (art. 148.1.6 ª CE)
ü Puertos comerciales NO de inter és generalü Puertos pesqueros, deportivos y de refugioü posible segregaci ón de dársenas de puertos de inter és general (Art. 3 -6 T.R.)
LA LEGISLACION PORTUARIA EN ESPAÑA
Ø ANTECEDENTESq Ley de puertos de 1880 y Decreto-Ley de 19 de enero de 1928
q Ley 27/1968, de 20 de junio, de Juntas de Puertos y Puertos con Estatuto de Autonomía
• Junta de Puertos• Comisión Administrativa de Grupo de Puertos.• Puertos con Estatuto de Autonom ía
LA LEGISLACION PORTUARIA EN ESPAÑA (II)
Ø LEY 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante
q Principio de autosuficiencia financieraq “Huida del Derecho administrativo ”§ De D. G. de Pu ertos a Puertos del Estado
§ De Juntas de Puertos a Autoridades Portuarias
§ Las tarifas por servicios: precios privados
§ Régimen de co ntratación de Derecho privado
LA LEGISLACION PORTUARIA EN ESPAÑA (III)Ø Ley 62/1997, de 26 de diciembre
q Origen político.q Propósitos:§ Reforzar la autonomía funcional AA. PP., gestión empresarial
§ CC. AA. nombran Presidente y resto del Consejo de Admón. (con cuotas Estado, Ayuntamientos y sectores económicos)
§ Potenciar la presencia del sector privado en las operaciones portuarias
LA LEGISLACION PORTUARIA EN ESPAÑA (IV)Ø Ley 48/2003, de 26 de diciembre
q Cataclismo financiero por STC 185/1995, de 14 de diciembreq Retorno a las tasasq Liberalización de los servicios portuarios, prestados por sector privado: previa licencia y en régimen de competencia
LA LEGISLACION PORTUARIA EN ESPAÑA (V)Ø Ley 33/2010, de 26 de diciembre
q Avanza en los ppos. Le y 48/2003q Refuerza comp. AA. PP. en materia tarifaria.q Profundiza en la liberalizaci ón de los servicios portuarios.q SAGEP (Dictamen Moti vado 27-IX-2012)q Autoriza refundici ón
Ø T.R. 2/2011, de 5 de septiembre.
ORGANIZACIÓN PORTUARIA ESTATAL (I)
Ø Ministerio de Fomento (R. D. 452/2012, de 5 de marzo):
§ Ministra§ S. E. Infraestructuras, Transporte y Vivienda§ Secretaría General de Transportes
Ø Puertos del Estado Ø 28 Autoridades Portuarias§ Gestionan 46 puertos de inter és general
ORGANIZACIÓN PORTUARIA ESTATAL (II)ØOrganismo Público Puertos del Estado v Es Admón. Públicav Sujeto a D. privado si no ejerce potestades públicas (contrataci ón).v Órganos de Gobierno:ü Presidente:
•Nombrado por Real Decreto
•Titular de la compet encia residual
üConsejo Rector:
• Entre 12 y 15 miembros, nombrados por M to.
ORGANIZACIÓN PORTUARIA ESTATAL (III)
ØOrganismo Público Puertos del Estado (II) v Competencias:üEjecución política portuaria del Gob.
üCoordinación y control sistema portuario
ü Planificación y control del sist. señalización marítima
v Funciones:ü Definir objetivos AA. PP. por plan de emp resa: consenso o, en su def ecto, aprob. por M to.
ü Aprobar programación financiera y de inversiones AA. PP.: consolidación presupuestos.
ü Control de legalidad acuerdos AA. PP. (art. 35 T.R.)
ORGANIZACIÓN PORTUARIA ESTATAL (IV)ØAutoridades portuarias v Son Admón. Pública, sujetas a D. privado si no ejerce potestades p úblicas (contrataci ón).v Funciones: admón, gestión y explotación de 1 ómás puertos de inter és general.vÓrganos de Gobierno:ü Presidente: nombrado p or CC. AA.
üConsejo de Administración:
• Entre 10 y 13 miembros, 4 del E., 4 de la CC.A, Aytº y sectores económicos.
• Competencia residual
DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (I)ØBienes que lo integranvEstatales afectados al servicio de los puertosv Adquiridos por AA. PP. y afectados por Mt º.v Instalaciones de ayu da a navegación (faros)v Espacios de agua incluidos en zona de ser vicios
ØRégimen jurídico (ex. Art. 132 CE):v Inalienables, imprescriptibles, inembargables.v Potestades admvas. de defensa AA. PP.ü Deslinde administrativo
üRecuperación de oficio, etc.
DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (II)ØDelimitación de Espacios y Usos PortuariosvDefine límites dominio público + zonifica usos portuarios art. 72 T.R.v No es un plan urban ísticovTítulo para expropiaci ónv Evaluación ambiental estrat égica
ØUsos portuariosv Comerciales, pesqueros, n áutico-deportivosv Complementarios o auxiliares de los anterioresv Interacción puerto-ciudad
DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (III)ØArticulación urbanística de los puertosv P.G.O.U.: sistema generalv Plan Especial:üPrevia DEUP
üFormulación, tramitación (informe PP. EE.)
ü Aprobación (discrepancia 6 meses: C. de Mtos.)
vObras ejecutadas por AA. PP.ü No por conc esionarios
üAdaptarse al Plan Especial o, en su def ecto, a DEUP
ü Informe urbanístico no vinculante (silencio posit ivo 1 mes)
ü No sujeción a licencia urbanística (art. 60 T.R.)
DOMINIO PUBLICO PORTUARIO (IV)ØUtilización por tercerosv Autorización demanialü < 3 años, sinobras o instalaciones no desmont ables
ü a solicitud; concurso pot estativo
v Concesión demanialü >3 años, con obras o instalaciones no d esmontables
ü Plazo máximo 35 años (prórroga extraordinaria)
üProcedimiento: concurso o concurrencia de proyectos
ü Otorgamiento directo: concurso de sierto, Admón. Pública, < 2.500 m2, tuberías de abastecimiento
SERVICIOS PORTUARIOS (I)ØClases de servicios:q Servicios Generales: v sin solicitud, necesarios para funcionamiento
v Ordenación tráfico portuario, policía, limpieza, alumbrado…
q Servicios Portuarios:üServicios técnico- náuticos: Practicaje, Remolque, Amarre y desamarre
ü Servicio al pasaje (pasajeros, equipajes, sus vehículos)
ü Servicio de manipul ación de mercancías (SAGEP)
SERVICIOS PORTUARIOS (II)
ØClases de servicios:q Servicios Comerciales (arts. 138 y ss): ü Actividades comerciales, no serv. portuarios,
vinculadas a actividad portuaria (almacenaje, aprovisionamiento, serv. submarinos, bun kering…)
ü Otras actividades comerciales, industriales o de servicios en los pu ertos.
ü Sujetos a autorización.
ü Tasa de actividad
q Servicio de se ñalización marítima (art. 137 T.R.)
SERVICIOS PORTUARIOS (III)ØPrincipios servicios portuarios (estricto sensu):v libertad de acceso, pre via licencia (homologaci ón)v sujeción a Pliego de Prescripciones Particulares:üaprueban AA. PP.
ü informe vinculante PP. EE.
ü Se determinan estructura tarifaria y tarifas máximas
v Limitación número de prestadoresü causa motivada limitación cap. instalaciones, etc.
ü las licencias se otorgan por concurso
TASAS, TARIFAS Y PRECIOS PRIVADOS (I)Ø TASAS PORTUARIAS:q Por utilización privativa o aprovechamiento especial de dom. Público; y por servicio de señalización marítima
qClases:ü Tasa de ocupación (autorizaciones y concesiones)ü Tasa actividad: ejercicio actividades en dom. p úblicoü Tasa de utilización: utilización especial instalaciones
portuarias§ del buque (T -1)§ del pasaje (T -2)§ de la mercanc ía (T-3)§ de la pesca fresca (T -4)§ de embarcaciones deportivas y de recreo (T -5)§ de utilización de la zona de tránsito (T-6)
ü Tasa de ayudas a la navegación marítima
TASAS, TARIFAS Y PRECIOS PRIVADOS(II)Ø TARIFAS POR SERVICIOS:q Como los serv icios portuarios y comerciales se prestan por entidades privadas: son precios privadosqNo caben exenciones del pagoqSi las AA. PP. prestan servicios por insuficiencia de prestadores priva dos: las tarifas son precios privados y no se contemplan exenciones
José Antonio Morillo-Velarde del PesoJefe de la Asesoría JurídicaPuertos del Estado
Web-site: www.puertos.ese-mail: [email protected]
Avenida del Partenón, 1028042 - MadridTeléfono: +34 915 245 567
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