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Selección Escolar
“El problema es que hemos construido una sociedad enferma, que funciona sobre la base de la
segregación, hasta un punto tal que ya hemos dejado de verlo como algo indeseable.”1
Organización Descarril Equipo Educación CEFECh
Mayo 2014
Tabla de contenido 1. Introducción .................................................................................................................................... 1
2. ¿Cómo seleccionan los colegios? .................................................................................................... 3
Selección por criterio económico ................................................................................................ 3
Selección por creencia religiosa .................................................................................................. 4
Selección por manejo de contenidos o competencias ................................................................ 4
Otras formas de selección ........................................................................................................... 5
3. Reflexiones ...................................................................................................................................... 5
4. Links de interés................................................................................................................................ 7
1. Introducción Desde su significado más básico, seleccionar significa “elegir a una o varias personas o cosas
entre otras, separándolas de ellas y prefiriéndolas”2, lo cual, aplicado en el mundo de la economía,
cobra sentido cuando la oferta es mayor que la demanda con la que debo cumplir, pero, ¿debiese ser
este criterio aplicable del mismo modo en el mundo de las políticas públicas, y, aún más específico,
en el ámbito de la educación?
1 Torche, Pablo, recuperado el 15 de abril de 2014 de http://www.eldinamo.cl/blog/discriminan-los-colegios-catolicos. 2 Real Academia Española, Http://www.rae.es, consultada el 14 de abril de 2014.
Para reflexionar sobre el tema es necesario diferenciar entre dos tipos de selección: El
primero es la acción de los padres de escoger el colegio o institución al que asistirán sus hijos/as,
derecho amparado por la Ley3. El segundo, en cambio, es la acción que ejercen los colegios e
instituciones para clasificar y seleccionar entre los distintos alumnos y alumnas postulantes, lo
cual, a diferencia del caso anterior, está expresamente prohibido, tal y como señalan los artículos 12
y 13 de la Ley General de Educación:
“Art. 12. En los procesos de admisión de los establecimientos subvencionados o que
reciban aportes regulares del Estado, que posean oferta educativa entre el primer
nivel de transición y sexto año de la educación general básica, en ningún caso se
podrá considerar en cada uno de estos cursos el rendimiento escolar pasado o
potencial del postulante. Asimismo, en dichos procesos no será requisito la
presentación de antecedentes socioeconómicos de la familia del postulante.
Art. 13. Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, los procesos de admisión
de alumnos deberán ser objetivos y transparentes, asegurando el respeto a la
dignidad de los alumnos, alumnas y sus familias, de conformidad con las garantías
establecidas en la Constitución y en los tratados suscritos y ratificados por Chile.”
Nuestra ley es clara al momento de diferenciar entre los dos casos antes mencionados, mas no
establece una jerarquización entre ambos sino que simplemente se remite a mencionar ambos:
“Artículo 8°.- El Estado tiene el deber de resguardar la libertad de enseñanza.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus
hijos.
La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales.”4
Lo anterior plantea un conflicto grave, dado que no explica qué hacer cuando la libertad de
enseñanza de cada institución y el derecho de los padres a escoger el establecimiento para sus
hijos/as se contraponen uno sobre otro. Es por esto que, a la hora de discutir y reflexionar sobre
políticas públicas en educación, es inevitable entender que cualquier sistema educativo o reforma
específica refleja de alguna u otra forma una concepción particular de mundo, y/o una postura
ideológica específica.
En este informe describiremos las distintas formas de selección escolar así como los alcances y
efectos de cada una, para luego proponer algunas reflexiones que nos parecen necesarias y
contingentes, de acuerdo al debate actual.
3 Ley General de Educación, Artículo 8, http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1014974, consultada el 14 de abril de 2014. 4 Idem.
2. ¿Cómo seleccionan los colegios?
Existen diversos métodos de selección, entre los que destacan el económico (altos costos en
matrículas y mensualidad), por creencia religiosa y estructura familiar (exigencia de bautismo,
confirmación u otros ritos tanto en los padres como en el niño o niña, manual de convivencia, etc.) y
el manejo de contenido o competencias previas (pruebas de admisión, sesiones de juego y
entrevistas psicológicas, etc.).
Es importante diferenciar entre dos momentos en los que los colegios seleccionan: uno es
antes del ingreso al colegio (etapa de admisión) y otro durante la formación misma (etapa de
formación). En cuanto al ingreso, las estrategias son diversas, y apuntan a prohibir o dificultar el
ingreso a la institución; Mientras que durante la formación, los mecanismos buscan hacer cada vez
más difícil el mantenerse como estudiante regular.
Selección por criterio económico Con respecto a este punto, existen diversos costos asociados al ingreso a una u otra
institución, que no hacen sino segregar y dividir entre quienes tienen la posibilidad de asumir los
mismos y quienes no cuentan con dicho ingreso. En muchos casos, la matrícula y mensualidad no
tienen mayor finalidad que marcar diferencia entre una institución y otra; “Los hijos de muy ricos
estudian con hijos de muy ricos, ricos con ricos, clase media alta con clase media alta, y así hasta
indigentes con indigentes.”5. Así, las familias que matriculan a su hijo o hija en un colegio que
cobra, por ejemplo, $50.000 al mes, se asegura que a dicha institución solo asistan niños y niñas
de familias que pueden permitirse dicho gasto.
En el caso de los colegios con financiamiento compartido6, ocurre el mismo efecto, pero a
nivel aún más específico, dado que divide entre quienes pueden pagar $1.000, $2.000 o $10.000
(por poner un ejemplo) y los/as que no, a la vez que dicho ingreso extra no se traduce con una
mejora en los procesos de aprendizaje.
“No hay ningún estudio que diga que el financiamiento compartido ha mejorado la
calidad, ha generado mayor segregación escolar, porque hay algunas familias que auto
excluyen a postular a colegio que tienen financiamiento compartido, algunos afirman
que algunos colegios usan los recursos para infraestructura pero no hay evidencia de
aquello”7.
5 Waissbluth, 2013. Recuperado el 15 de abril de 2014 de http://blog.latercera.com/blog/mwaissbluth/entry/ley_de_segregacion_de_clase. 6 Modelo en el cual los colegios reciben ingresos tanto del Estado como de las familias que matriculan a sus hijos e hijas e dicha institución. 7 Elacqua, 2014. Recuperado el 15 de abril de 2014 de http://www.adnradio.cl/noticias/nacional/gregory-elacqua-no-hay-estudios-de-que-el-financiamiento-compartido-mejora-la-calidad/20140411/nota/2173118.aspx.
La selección por criterio económico es una práctica a la fecha común en los distintos
establecimientos, y permite una forma de discriminación implícita por Nivel Socioeconómico
dentro de los marcos legales.
Selección por creencia religiosa Si bien la constitución chilena no define a nuestro país como un Estado laico, defiende y
asegura el derecho a la libertad de culto8; por lo cual, y en coherencia con el derecho a la
educación citado en párrafos anteriores, no debiese existir ningún tipo de filtro o restricción
para los padres que quieran matricular a sus hijos e hijas en instituciones católicas, más allá de
sus creencias individuales. En nuestro país, y hasta el año 2002, los colegios católicos
representaban cerca del 15% de la matrícula escolar primaria y secundaria nacional9, cifra que no
ha tenido grandes cambios en el último tiempo. En ese sentido, es fundamental entender la
importancia que tiene la fiscalización de dichas instituciones educativas, entendiendo que
imparten procesos de educación a un gran número de niños y niñas.
Las prácticas de selección por creencia religiosa son variadas, entre las que destacan:
i. Entrevista con los padres, en las que se consulta por el nivel de vinculación de los padres
con la iglesia (si son bautizados, si asisten a misa) y su composición familiar (si están
casados o no por la iglesia, si son padres o madres solteras, etc.). En general, las familias
que no cumplen con el perfil esperado no son rechazadas de inicio sino que pasan a una
lista de espera, mientras que las demás acceden casi de inmediato a la institución.
ii. Carta de principios o manual de convivencia, que muchas veces hacen alusión a ciertos
valores o normas morales relativas a fomentar o promover el Proyecto Educativo
Institucional (PEI), que es donde se hace finalmente referencia a la vinculación con la
iglesia y sus prácticas. Así, por ejemplo, no asistir a misa o un reciente divorcio de los
padres pudiese ser motivo suficiente para ser acusado de ir en contra el PEI.
Selección por manejo de contenidos o competencias Una de las prácticas más comunes a la hora de seleccionar estudiantes son los exámenes de
admisión, los que podemos clasificar en distintos tipos:
i. Exámenes de contenido: Si bien este tipo de evaluaciones están prohibidas hasta
sexto básico por la Ley General de Educación10, a la fecha aún existen colegios
que las ejecutan. Las pruebas de este tipo toman en consideración el manejo de
contenidos duros de cada niño o niña, de acuerdo a su edad. Este es uno de los
tipos más utilizados por los llamados “liceos de excelencia”, los que, según
8 Art. 19, inciso Nº6: “La Constitución asegura a todas las personas […] La libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público.” 9 Madero, Cristobal, recuperado el 30 de abril de 2014 de http://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/BLOQUEM/Educacion_Escolar/EducacionEscolarCatolica-en_Chile_%20Quien_eligeaquien.pdf. 10 Art. 12.
declaraciones del ministro de Educación, debiesen desaparecer en un mediano
plazo11.
ii. Exámenes psicológicos y/o de competencias: Existen diversos test y
evaluaciones que, camuflados bajo el objetivo de querer identificar el estado de
desarrollo12 del niño o niña, dividen entre niños “aptos” y “no aptos” con
respecto a las exigencias de la institución. Dependiendo de la edad y del nivel se
esperan distintos tipos de competencia o respuesta a cada situación propuest.13
Este tipo de exámenes, en muchos casos, se utiliza como prueba de admisión
implícita, dentro de los márgenes normativos. Además de los exámenes antes
mencionados, se utilizan otro tipo de herramientas, como son las sesiones de
juego (que apuntan básicamente a lo mismo, pero en un contexto lúdico y no tan
formal) o las entrevistas.
Otras formas de selección Existen además otras estrategias que se utilizan para seleccionar un tipo particular de
estudiante de acuerdo al PEI, entre los que destacan la prioridad a hermanos/as e hijos/as de ex
alumnos/as (común en colegios sectarios o con carácter de exclusividad), el acoso académico en
estudiantes que no se ajusten al perfil (embarazo adolescente, niños con dificultades de
comportamiento, etc.) o el promedio mínimo como posible causal de expulsión (común en
liceos de excelencia o en instituciones con alto puntaje en SIMCE y PSU), por nombrar algunos.
3. Reflexiones La selección existe, más allá de lo que la ley declare. Así como ocurre con el lucro, los colegios e
instituciones educativas han encontrado distintos métodos y resquicios legales a los cuales
ampararse para mantener sus prácticas de segregación entre estudiantes, tratándolos como un bien
cuantificable en función a sus características individuales y no como personas a quienes deben
acompañar y apoyar en sus procesos de formación y transformación humana.
11 Fuente: http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/04/680-575142-9-definitivo-ministro-eyzaguirre-confirma-termino-de-seleccion-por-merito-en.shtml 12 La teoría de los estados de Piaget propone que el aprendizaje se ve limitado por el desarrollo cognitivo de cada individuo, mientras que el esquema de Vigotsky entiende al desarrollo cognitivo como resultado del aprendizaje. Al respecto, ver “Constructivismo a tres voces”, de Ricardo Rosas y Christian Sebastián. 13 Al respecto, se sugiere revisar el sitio http://www.centropsicologicoanimus.com/once.pdf, donde se exponen una serie de competencias evaluadas, además de reflexiones sumamente interesantes al respecto.
El conflicto radica, en gran medida, en las pruebas de estandarización (SIMCE, PSU y PISA, por
nombrar algunas), las que no hacen sino transformar el proceso de enseñanza-aprendizaje en una
constante competencia entre quienes tienen mejor o peor puntaje, corrompiendo tanto a docentes,
padres, directivos y hasta a los mismos estudiantes, quienes buscan con desesperación subir sus
promedios para enfrentarse de la mejor forma posible con sus pares.
Por otro lado, la inmensurable cantidad de contenidos mínimos obligatorios (CMO) propios de
nuestro particular sistema educativo obligan a los colegios a filtrar entre sus estudiantes, dado que
no cuentan con el tiempo o los espacios para hacerse cargo de aquellos con un capital cultural
menor, enfocándose única y exclusivamente en quienes cuentan con un mayor nivel de preparación
para los desafíos académicos esperados. Así, nuestro Sistema Educativo se ha vuelto una máquina de
reproducción de desigualdad, donde quienes más apoyo debiesen estar recibiendo van siendo
dejados de lado por los y las que cuentan con un mayor sustento cultural y familiar desde donde
enfrentarse a sus procesos de aprendizaje. La educación en Chile es, cada vez más y en formas más y
más refinadas, una estructura segregadora.
Como organización, proponemos desnaturalizar el análisis sobre la necesidad de evaluar,
entendiendo que los exámenes y pruebas no pueden estar por sobre los y las estudiantes sino al
servicio de éstos. Debemos entender al aprendizaje como un proceso cognitivo complejo, y trabajar
en pro de una reforma educativa que no simplifique sino que muy por el contrario asuma y valide la
dificultad de estandarizar la individualidad de cada persona.
Además, proponemos evaluar las políticas de expulsión, dado que éstas no cumplen con el
objetivo que debiese tener toda institución formativa, como es acompañar al niño o niña en su
proceso de aprendizaje; sino que muy por el contrario eximen de responsabilidad al colegio con
respecto a la dificultad particular presente en cada caso.
Así mismo, creemos necesario reevaluar en lo inmediato los actuales criterios de selección,
apuntando hacia la completa eliminación de los mismos. Esto, porque entendemos que el contexto
actual no permite dar un salto significativo y a corto plazo con respecto a este tema, mas
consideramos que modificar la lógica actual es un primer paso necesario.
En conclusión, creemos necesario avanzar hacia un sistema educativo que erradique de raíz
cualquier práctica, mecanismo o política que fomente o defienda la selección escolar.
Solo una vez que lo anterior haya sido resuelto podremos recién comenzar el camino hacia una
sociedad justa e inclusiva, donde todos y todas tengamos algo que aportar desde nuestra propia
identidad, sin que ésta se vea mermada por un esquema educativo que coarta en vez de ampliar
nuestras capacidades de observación, reflexión, interacción y creación. Igualdad de oportunidades
ante todo.
4. Links de interés - Selección escolar: grave factor de desigualdad (Jaime Espinoza, Rector UMCE; 14 de abril de
2014): http://depuchile.cl/seleccion-escolar-grave-factor-de-desigualdad-por-jaime-espinosa-
rector-de-la-universidad-metropolitana-de-ciencias-de-la-educacion/
- Así son las pruebas de admisión para entrar al colegio (Reportaje La Tercera; 03 de marzo de
2013): http://www.latercera.com/noticia/tendencias/2013/03/659-516326-9-asi-son-las-
pruebas-de-admision-para-entrar-al-colegio.shtml ;
http://www.orientachile.cl/images/stories/documentos/admision.pdf ;
http://www.orientachile.cl/images/stories/documentos/admision2.pdf
- El examen de ingreso al colegio (Julio Silva Cruz, Centro psicológico Animus):
http://www.centropsicologicoanimus.com/once.pdf
- Ley de segregación de clase media (Mario Waissbluth, Presidente Fundación Educación2020; 04
de mayo de 2013):
http://blog.latercera.com/blog/mwaissbluth/entry/ley_de_segregacion_de_clase
- Fin del financiamiento compartido (columna de opinión comparativa entre Ernesto Treviño,
Director ejecutivo del Centro de políticas comparadas en Educación [CPCE] y Patricia Matte,
Presidenta de la Sociedad de instrucción primara [SIP]; 23 de marzo de 2014):
http://realidadeducacionalchilena.blogspot.com/2014/03/fin-del-financiamiento-
compartido.html
- Cómo funciona el sistema de colegios subvencionados con copago en Chile (Reportaje La
Tercera a cargo de J. Herrera, E. Simonsen y G. Castillo; 8 de julio de 2013):
http://www.latercera.com/noticia/educacion/2013/07/657-531945-9-como-funciona-el-sistema-
de-colegios-subvencionados-con-copago-en-chile.shtml
- Educación escolar católica de Chile, ¿quién elige a quién? (Cristobal Madero Cabib, investigador
asociado Centro de investigación INFOCAP)
http://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/BLOQUEM/Educacion_Escolar/EducacionEscol
arCatolica-en_Chile_%20Quien_eligeaquien.pdf