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MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO Y PREVISIÓN SOCIAL

ESTADO PLURINACIONAL DE

BOLIVIA

Expositores: Luis Alberto Orellano �

Fernando Mendoza

LA INSPECTORIA LABORAL EN EL MARCO DEL PLAN INTERMINISTERIAL TRANSITORIO GUARANI

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Art. 46: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y a �

una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias.

Art. 48: �

- Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio.

Los derechos laborales son irrenunciables, inembargables e imprescriptibles

Art. 49: �

- Se reconoce el derecho a la negociación colectiva.

- El Estado protegerá la estabilidad laboral.

Art. 50: El Estado, mediante tribunales y organismos �

administrativos especializados, resolverá todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores.

Art. 51: Todas las trabajadoras y trabajadores tienen �

derecho a organizarse en sindicatos de acuerdo con la Ley.

Art. 53: Se garantiza el derecho a la huelga como el �

ejercicio de la facultad de las trabajadoras y trabajadores de suspender labores para la defensa de sus derechos, de

ATRIBUCIONES DEL MTEPS EN EL MARCO DEL D.S.No.29894

INSPECCIONES SOCIOLABORALES:

Las inspecciones se clasifican en:�

Inspecciones Laborales.⊕

Cumplimiento de la normativa laboral y de ⊕seguridad social.

Inspecciones técnicas.⊕

Prevención y corrección de accidentes de ⊕trabajo y enfermedades ocupacionales


Se encuentra regulado por el Reglamento �

de la Inspección de Trabajo

Convenio 81 y 129 de la OIT�

Ambos convenios fueron ratificados por �

Bolivia

El MTEPS, realiza inspecciones:

1. Por cronograma.�

2. Por denuncia.�

3. De verificación o especificas.�


CONFLICTOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS DE TRABAJO

Procesos �

administrativos para

el tratamiento de los

conflictos

individuales y

colectivos de trabajo

Proceso Administrativo para el tratamiento de los derechos laborales en general

Denuncia verbal o �

escrita ante la

Jefatura

Departamental o

Regional de Trabajo.

La denuncia puede �

ser realizada ante el

Jefe Departamental o

regional; o

directamente de

forma verbal ante el

Inspector de Trabajo.

INSPECCION LABORALPROCEDIMIENTO

El Jefe Departamental de Trabajo debe emitir el memorando de inspección laboral (4 ejemplares: para la empresa, informe del inspector, archivo y denuncia por infracción a Leyes Sociales.

MEMORANDUM

La Paz, -----------------------------

JDTLP-I.L.-RI- No....../06 Señores

------------------------- INSPECTOR DE TRABAJO Y SEGURIDAD INDUSTRIAL Presente.-

De mi consideración: Por disposición de la Jefatura Departamental de Trabajo y Seguridad Industrial han sido designados para efectuar inspección a la EMPRESA ---------------------, en materia laboral, verificando el estricto cumplimiento de las normas legales establecidas en la ley General del Trabajo, Decreto Reglamentario. Cumplida su misión, deberá Ud. elevar el correspondiente informe dentro de 48 horas de cumplida su visita de inspección. Deseándole éxito en su labor, saludo a Ud. muy atentamente.

MINISTERIO DE TRABAJO La Paz - Bolivia

Se debe llenar la Declaratoria de �

Independencia: Este requisito es importante porque a través de él se declara que no existe ninguna vinculación con la empresa a inspeccionar.

DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA Yo ..............................................................................., declaro no tener ningún parentesco o nexo con la Empresa: “.......................................................................................................................” a inspeccionar, de acuerdo a lo dispuesto en las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal D.S. 26115 Artículo 54, concordante con el Artículo 11 de la Ley del Estatuto del Funcionario Público N° 2027 de 27 de octubre de 1999. La Paz,............................................... de 200..... Funcionario: Inmediato Superior: Firma .............................................................. Firma ..................................................... Nombre ........................................................... Nombre ................................................. C.I. .................................................................. C.I. .........................................................

MINISTERIO DE TRABAJO La Paz - Bolivia

Con estos requisitos se procede a la �

inspección laboral en la Empresa, en la cual se debe presentar la Citación (con una copia) con los puntos a ser inspeccionados, esta citación debe ser sellada por la empresa.

CITACIÓN N° J.D.T.L.P. IL-RI.. ........ /07 Ministerio de Trabajo La Paz – Bolivia La Paz,............................./2007 ____________________________________________________________________________ EMPRESA: ................................................................................................................................... representada por: ........................................................................................................................... con domicilio .............................................................................Teléfono..................................... deberá presentar la siguiente documentación en fecha ............................................................... a Hrs............................. impostergablemente y en forma personal, en la calle Yanacocha Esq. Mercado s/n, al suscrito Inspector de Trabajo.

REQUISITOS GENERALES:

� Numero NIT � Fotocopia de C.I. del representante � Documento de constitución de la Empresa. _______________________________________________________________________ REQUISITOS PARA LA DIRECCION GENERAL DE TRABAJO Y SEGURIDAD INDUSTRIAL: � Certificado de inscripción del empleador M.T. � Contratos visados por el Ministerio de Trabajo (según Planilla). � Contratos de Extranjeros Visados por Migración Laboral. � Reglamento Interno de Trabajo (en caso de tener 20 o más trabajadores) � Planillas de asignación familiar. � Ultimo Convenio Salarial, homologado por el Ministerio de Trabajo. � AVC del Seguro Social. � Formularios de aportes al Seguro Social (últimos 3 meses). � Formularios de aportes a las AFP´s (últimos 3 meses). � Ultima Planilla Trimestral visada por el ministerio de trabajo. � Registro Trimestral de Accidentes de trabajo. � Planilla de Sueldos.(ultimo mes) � Planilla de Aguinaldos visada por el Ministerio de Trabajo.(última gestión). � Registro de finiquitos (últimos 2años) � Resolución Administrativa de Aprobación de Plan de Higiene y Seguridad

Ocupacional � Acta de Posesión Oficial de Comité Mixto de Higiene y Seguridad Ocupacional � Actas de Reuniones Trimestrales de Comités Mixtos, visadas por Ministerio de

Trabajo

RECIBÍ CONFORME

NOMBRE, FIRMA Y SELLO INSPECTOR ASIGNADO

Toda la documentación solicitada debe ser presentada en fotocopias y en fólder de color verde por ventanilla única para ser cotejadas con los originales.

La no presentación de la documentación requerida y/o la no concurrencia en el día y hora señalada en esta citación, dará lugar a la aplicación de los Arts. 232 y 237 del Código Procesal del Trabajo y Art. 14 del D.L. 2763 de 2 de octubre de 1951 (DESACATO) y la imposición de multas pecuniarias de 1.000.oo a 10.000.oo Bs. Por cada infracción, elevándose antecedentes a la Judicatura Laboral de Distrito, en aplicación de los Arts. 222 y 223 del Código Procesal de Trabajo.

Asimismo se ha implementado un �

formulario de preguntas laborales que son de uso exclusivo del inspector.

EMPRESA........................................... No. Administrativos............................ No. empleados permanentes................ No. empleados eventuales........................ No. de Mujeres...........................No. de Varones................................... TOTAL.......................................... FECHA................... HORA............

PREGUNTAS DE RIGOR

JORNADA LABORAL TURNOS DE TRABAJO HORAS EXTRAS BONO DE ANTIGÜEDAD BENEFICIOS SOCIALES NIÑOS Y JÓVENES TRABAJADORES VACACIONES AGUINALDO TIPO DE CONTRATOS DE TRABAJO (VERBAL – ESCRITO) LLAMADAS DE ATENCIÓN SISTEMA DE ASISTENCIA SINDICATO SALARIO (SISTEMA DE PAGO)

Un original de la citación debe ser dejado a la empresa y la �

copia de respaldo debe ser sellada por la empresa.

El plazo de presentación de documentación, que debe realizar �

la Empresa, se encuentra determinado en la citación (48 horas).

Posteriormente, con la presentación o no de la �

documentación solicitada en la citación el Inspector de Trabajo procederá a realizar el Informe correspondiente.

El Informe deberá ser puesto a consideración �

del Jefe Departamental de Trabajo para su visto bueno, siguiendo los conductos regulares (responsable de inspección en las Jefaturas que exista).

Posteriormente el Jefe Departamental de �

Trabajo debe realizar la Denuncia por Infracción a Leyes Sociales, la misma que se encuentra determinada en el Código Procesal del Trabajo artículos 222 al 228 como sigue:

PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA DE LA DENUNCIA

ARTICULO 222º.-La denuncia por infracción de Ley Social, procede casos en los cuales las infracciones es manifiesta y puede ser demostrada por prueba preconstituida.No procede en los casos de interpretación legal o contractual o tratándose del esclarecimiento de hechos controvertidos.

DENUNCIAS CONSTATADAS ANTE EL JUEZ DE TRABAJO

ARTICULO 223º.- Cuando se constate la infracción de leyes sociales, las autoridades del Ministerio de Trabajo presentarán denuncia escrita ante el Juez de Trabajo de su distrito, especificado el nombre del infractor, su domicilio, el lugar de trabajo donde se ha cometido la infracción, señalando las disposiciones legales infringidas con relación circunstancial de los hechos, fecha de la constatación y proponiendo el monto de la multa a aplicarse.

TITULO VIDE LOS PROCESOS ESPECIALES

CAPITULO PRIMERO DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIÓN DE LEY SOCIAL

El Director General, el Inspector General, los directores departamentales o regionales, bajo responsabilidad llevarán registros y control de las denuncias que tendrán valor de prueba preconstituida y gozarán de presunción de certeza, salvo prueba en contrario.

CITACIÓN Y TERMINO DE PRUEBA

ARTICULO 224º.- Admitida la denuncia, el Juez de Trabajo ordenará la citación al denunciado simultáneamente con la apertura del término de prueba, para que en el término perentorio de diez días como máximo sin considerar ningún otro término, ofrezca la prueba de descargo que la asista.



PRESENCIA DE LA AUTORIDAD DENUNCIANTE

ARTICULO 225º.- Es obligatorio la concurrencia de la autoridad denunciante en el trámite de la causa. La autoridad no podrá desistir, ni transigir y el Juez no admitirá dilaciones; los dirigentes sindicales podrán coadyuvar las denuncias.

OBLIGACIÓN DEL SECRETARIO

ARTICULO 226º.- Vencido el término de prueba y sin mas tramite el Secretario pasará el expediente a despacho del Juez con nota expresa del día y hora en que lo hace bajo responsabilidad.



PLAZO PARA SENTENCIA

ARTICULO 227º.- El juez dictará sentencia dentro de los cinco días siguientes excusando al prevenido o imponiéndole la sanción que corresponda, con citación de las leyes infringidas y aplicables al caso.

TERMINO PARA APELACIÓN

ARTICULO 228º.- Notificada la parte afectada con la sentencia ya personalmente o con cedula, podrá apelar dentro de los tres días subsiguientes a la fecha de su notificación, previo deposito judicial de la multa a la orden del Juez de trabajo, caso contrario se rechazará su apelación quedando ejecutoriada la sentencia.



INSPECCIÓN INTEGRAL DE TRABAJO

Dentro de las competencias del MTEPS, �

como una buena practica de inspección laboral, se viene implementando la llamada INSPECCIÓN INTEGRAL DE TRABAJO, que involucra los derechos de la Seguridad Social, poniendo en practica en el PIT-GUARANI

PLAN INTERMINISTERIAL TRANSITORIO PARA EL PUEBLO GUARANÍ (2007-2009)

Estado Plurinacional de

Bolivia

AREA DE INTERVENCIÓN

DEPTO. PROVINCIA MUNICIPIOS No. COMUNIDADES GUARANÍES

Santa Cruz Cordillera 7 175

Chuquisaca Luis Calvo 3 47

Hernando Siles 2 22

Tarija Gran Chaco 3 39

O¨Connor 1 35* Datos de comunidades

complementados por la APG16 318

La extensión territorial del chaco boliviano es de 127.755 Km2

Total habitantes Chaco 294.380, de los cuales 81.635 son indígenas (Guaraníes, Weenhayek y Tapieté), aproximadamente 27 %: (INE 2001)

FASES DEL PLAN

PRIMERA FASE

D.S. 29292, Crea el PIT para el Pueblo �

Guarani hasta el 30/12/2008, D.S. 29388 asigna recursos de 2.000.300 U$

SEGUNDA FASE

D.S. 29794 amplia vigencia del PIT, �

31/12/2009

QUIENES SON LOS EMPATRONADOS

Son familias y comunidades guaraníes que trabajan por cuenta ajena, en

condición de

subordinación y

dependencia, en labores propias de la actividad agropecuaria y que no tienen tierra en propiedad.

Fuente: DS. 28159, Art. 2,17 de mayo 2005

OBJETIVO GENERAL

Sentar las bases para generar condiciones de vida digna de las familias guaraníes empatronadas en el Chaco boliviano, erradicar el trabajo forzoso y promover el desarrollo social, cultural y económico, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” y de las demandas históricas del Pueblo Guaraní.

ESTRUCTURA DE EJECUCIÓN PIT

planifica, coordina, da seguimiento a la ejecución del Plan y genera alianzas estratégicas

Define lineamientos para la ejecución del Plan.

La ejecución de los componentes: Ministerios

COMPONENTE 1. INSPECCIONES LABORALES.-Dentro de la presente y a fines aclarativos se transcriben los resultados alcanzados en las diferentes oficinas:

INSPECTORIAS No. De Inspecciones Casos Resueltos

Huacareta 9 “haciendas” 27

Entre Ríos

Machareti 10 Comunidades 7 Comunidades

Caraparí 16 Comunidades 15 (Individuales)

Yacuiba 17 4 (Individuales)

Charagua 15 10

TOTAL 67 COMUNIDADES 63 RESUELTAS

3.-INSPECCIONES LABORALES A EMPRESAS.-

INSPECTORIAS No. De Inspecciones Observaciones

Huacareta 2 “Cooperativa y Empresa unipersonal”

Entre Ríos 10 Empresas de varios rubros Con documentación por recepcionar.

Machareti Ninguna

Caraparí 39 Empresas de varios rubros Con Informe de sugerencia

Yacuiba 17 Empresas de varios rubros Inscritas y con Informe de sugerencia

Charagua Ninguna

MONTO CONCILIATORIO.-

INSPECTORIAS MONTO PIT

MONTO CONCILIADO

MIN. TRABAJO E.P.S

MONTO TOTAL

SITUACION ACTUAL

Huacareta 96,613.00 22,388.50 Bs. 119,001.50Cancelado: Bs. 97,894.50 Pendiente: Bs. 21,107.00

Entre Ríos 47.920 Bs. Cobrados: 47.920 Bs.

Machareti 113,624 Bs.

Cancelado: 86,462Bs.Pendiente: 27.162 Bs.

Caraparí 48.569 Bs. 633.029,518 Bs.

Cobrados y por Cobrarse

Yacuiba 3.837.4 Bs.

91.114.45 Bs. Cobrados y por Cobrarse

Charagua 87.306 Bs. 92.790 Bs. 5.484

5.- BENEFICIOS RECIBIDOS EN ESPECIE.-Con referencia a la Inspectorìa de Huacareta, se llegó a considerar beneficios en especies a favor de trabajadores y familias guaranìs, beneficios que percibieron al margen de los montos económicos.

INSPECTORIAS BENEFICIO Total

Huacareta Lotes de terrenos transferidos, ubicados en el pueblo de piraycito.

5 a favor de 2 trabajadores y 3 parejas.

Macharetí 22 Cabezas de ganado Entregados: 19 cabezasPendientes: 03 cabezas

Nota: Con referencia a la Inspectorìa de Huacareta, se llegó a considerar beneficios en especies a favor de trabajadores y familias guaraníes, beneficios que percibieron al margen de los montos económicos.6.- CASOS IDENTIFICADOS DE SERVIDUMBRE Y TRABAJO FO RZOSO.-

INSPECTORIAS Casos Resueltos Casos Pendientes Casos Encontrados

Huacareta 22 10 32

Entre Ríos

Machareti 15 7 22

Caraparí 15 29 44

Yacuiba 4 49 53

Charagua

7.- TALLERES DE SOCIALIZACION DE LOS DERECHOS LABOR ALES.-

INSPECTORIAS OBSERVACIONES

Huacareta

Entre Ríos 4 Comunidades

Machareti 3 Comunidades

Caraparí 16 Comunidades y 4 Comunidades Pendientes

Yacuiba 15 Talleres en Campo y 4 Comunidades Pendientes, y 2 Talleres realizadas en área urbana.

Charagua

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI

Con carácter previo a la inspección dentro de la �

comunidad donde intervenga el inspector o responsable de trabajo forzoso, se realiza la socialización de los derechos laborales, reuniones que permiten levantar datos a objeto de proceder posteriormente a realizar inspecciones individuales dentro de las haciendas.


El inspector deberá llenar las actas de �

reunión con la comunidad, que servirá como antecedente valido a efectos de poder realizar la campaña pública de objetivos a buscarse dentro del area de intervención.


Actas de recepción de información, que �

permite al MTEPS determinar la existencia o no de trabajo forzoso o semiesclavitud dentro de las comunidades indígenas.


Registro de Información, que se realiza de �

acuerdo a las actas de reunión y de recepción de información, que permita la toma de decisiones.

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI

Como resultado de la inspección laboral �

en la Comunidad de Cañada Ancha se tiene registrado 11 boletas servidumbrales, entre los cuales tenemos dos casos con los siguientes resultados:


No. Trabajadores Audiencia Resultado obtenido

1.- Ramiro Torrez 26/11/2009 Monto Indemnizatorio Bs.6.470

2.- Palacio Quiroga 26/11/2009 Monto Indemnizatorio Bs. 9.705.-


Como consecuencia de la inspección se �

sugiere ingresar a la hacienda a efectos de verificar el cumplimiento de acuerdo que suscribieron los Sres Ramiro Gumiel (empleador) por una parte y por la otra los Sres Ramiro Torrez y Palacio Quiroga


Así mismo se sugiere que se proceda a la �

celebración de una audiencia de conciliación por el resto de las boletas servidumbrales.

CONCLUSIONES

Es importante destacar la intervención del �

MTEPS, en zonas geográficas donde existía una insignificante presencia del Estado.

Se hace necesario vencer barreras �

culturales y practicas del pasado.

Se hace necesario el accionar coordinado �

de otras instancias del Estado.

CONCLUSIONES

Se requiere recursos económicos para mejorar �

las condiciones de inspección

Se plantea como alternativa las inspectorias �

moviles o itinerantes

Es necesario profundizar la participación de la �

comunidad

La nueva Constitución Política del Estado es el �

marco constitucional en las acciones contra el trabajo forzoso.

GRACIAS POR SU ATENCION

ministerio de trabajo empleo y previsiÓn … · escrita ante la jefatura ... cuales las...

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