ministerio de seguridad pública oficina de seguridad integral · 5.4 organigrama y ampliación de...
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Ministerio de Seguridad Pública
Oficina de Seguridad Integral
Consultoría para la Definición de Objetivos y
Estructura Organizacional de la Unidad de Alto Nivel
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA UNIDAD DE
ALTO NIVEL
PRODUCTO Nº 5
Juan Belikow
8 de Agosto de 2016
“Queda establecido que las opiniones y recomendaciones de las Consultores no comprometen a la Entidad Contratante, ni a
otras entidades locales, ni al BID, o a la UE, los que se reservan el derecho de formular al respecto las observaciones o
salvedades que consideren apropiadas”.
Programa de Cooperación en tema de Seguridad en Panamá
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5. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA UAN
5.1 RESUMEN EJECUTIVO
El presente reporte representa la propuesta de estructuración orgánica, crecimiento
institucional de la UAN en su progresiva reconversión en un Viceministerio de Prevención.
Asimismo, cubre los aspectos de la inserción del Viceministerio propuesto en el
organigrama del Ministerio de Seguridad con las posibles fusiones y absorción de funciones
de otras dependencias allí existentes y la definición del alcance de autoridad sobre
presupuesto y facultades de coordinación y articulación entre las dependencias del
Viceministerio, entre éstas y las demás dependencias del MINSEG y en relación a otras
entidades estatales sectoriales que no formen parte del MINSEG.
2
5.2 ÍNDICE
5. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA UAN .............................................................................. 1
5.1 RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... 1
5.2 ÍNDICE ................................................................................................................................ 2
5.3 CONTENIDO DEL PRODUCTO 5: UAN – Estructura organizativa ............................................. 5
5.4 Organigrama y ampliación de las funciones de la actual OSEGI - Fase inicial .......................... 6
5.5 Organigrama de la UAN ....................................................................................................... 8
5.5.1 Fase preliminar – adecuando las funciones de la actual OSEGI ............................................. 8
5.5.2 Viceministerio de Prevención – Fase I (inicial) ................................................................. 10
5.5.3 Viceministerio de Prevención – Fases ulteriores ................................................................. 13
5.5.3.1 Fase intermedia ................................................................................................................. 14
5.5.3.2 Fase final ........................................................................................................................... 15
5.5.3.3 Viceministerio – organigrama final previsto ..................................................................... 16
5.6 Áreas (direcciones) y componentes (funciones): definiciones propuestas Autoridad sobre uso
de recursos y relaciones entre las unidades. ............................................................................ 20
5.6.1 Nivel Político Directivo del Viceministerio ........................................................................... 20
5.6.1.1 Componentes del área de conducción político-institucional del Viceministerio.............. 21
Política y Estrategia .............................................................................................................. 21
Asesoría legal y asuntos legislativos .................................................................................... 22
Asuntos Internacionales ....................................................................................................... 24
5.6.2 Área de Gestión de Conocimiento ....................................................................................... 26
5.6.2.1 Componentes del área de Gestión de Conocimiento ....................................................... 29
Prevención Primaria ............................................................................................................. 30
Prevención Secundaria ......................................................................................................... 30
Prevención Terciaria ............................................................................................................. 30
Prevención comunitaria o local ............................................................................................ 30
Prevención Situacional ......................................................................................................... 30
Reintegración ....................................................................................................................... 30
Violencia Intra-Familiar (VIF) ................................................................................................ 30
Violencia de Género .............................................................................................................. 30
Violencia contra las Mujeres ................................................................................................ 30
Violencia contra los adultos mayores ................................................................................... 30
3
Violencia de pandillas y maras ............................................................................................. 30
Violencia en las escuelas y ámbito educativo ....................................................................... 31
Violencia en espectáculos deportivos y culturales ............................................................... 31
Violencia en ámbito laboral .................................................................................................. 31
Violencia contra población autóctona .................................................................................. 31
Prevención del crimen a través del diseño ambiental (CPTED – Crime Prevention Through
Environmental Design) ......................................................................................................... 31
Violencia en la vía pública y espacios privados de uso público (cines, shopping malls,
discotecas, bares, etc.) ......................................................................................................... 31
Adicciones ............................................................................................................................. 31
Control de Armas .................................................................................................................. 31
Estadísticas (SIEC) ................................................................................................................. 32
Observatorio ......................................................................................................................... 32
5.6.3 Área de Comunicaciones ...................................................................................................... 33
5.6.3.1 Componentes del área de Comunicaciones ...................................................................... 35
Comunicaciones Institucionales............................................................................................ 35
Comunicación Social y Medios ............................................................................................. 36
Redes Sociales ....................................................................................................................... 36
Denuncia on-line ................................................................................................................... 36
TIC ......................................................................................................................................... 36
Relaciones Públicas ............................................................................................................... 36
5.6.4 Área de Capacitaciones ........................................................................................................ 37
5.6.4.1 Componentes del área de Capacitaciones ........................................................................ 39
Desarrollo profesional del personal del Viceministerio de Prevención ................................. 39
Capacitación y sensibilización del personal del MINSEG y de la PN ..................................... 40
Capacitación en Prevención para Policía Comunitaria ......................................................... 40
Capacitación de Operadores de Prevención ......................................................................... 40
Capacitación de operadores y gerentes locales de Prevención ............................................ 40
Alianzas con Universidades para la capacitación ................................................................. 40
Capacitación de autoridades Municipales y líderes comunitarios ....................................... 40
Capacitación en Prevención para autoridades de entidades educativas, sociales, culturales
y deportivas .......................................................................................................................... 41
4
Capacitación en CPTED para sector privado y sociedad civil................................................ 41
Capacitación de Prevención para operadores y gerentes de Seguridad Privada ................. 41
5.6.5 Área de Dirección Técnica y Operaciones ............................................................................ 42
5.6.5.1 Componentes del área de Dirección Técnica y Operaciones ............................................ 44
Plan y Programas Nacionales de Prevención y Seguridad Integral ...................................... 44
Coordinación Territorial ........................................................................................................ 45
Coordinación Inter-Institucional ........................................................................................... 45
Proyectos Municipales .......................................................................................................... 45
Gestión de Proyectos ............................................................................................................ 45
Participación Ciudadana ....................................................................................................... 45
5.6.6 Área de Monitoreo y Evaluación .......................................................................................... 46
5.6.6.1 Componentes del área de Monitoreo y Evaluación .......................................................... 47
Seguimiento y Evaluación de la EPSC ................................................................................... 48
Mesa de Cooperantes ........................................................................................................... 48
Evaluación y Monitoreo de programas y proyectos ............................................................. 48
Seguimiento y Evaluación de Planes, Programas y Proyectos Locales de Prevención y
Seguridad Integral ................................................................................................................ 48
DDHH y Salvaguardas ........................................................................................................... 48
5.7. Grafico: Organigrama actual del Ministerio de Seguridad Pública y áreas a ser transferidas al
el Viceminsietrio de Prevención .................................................................................................... 49
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5.3 CONTENIDO DEL PRODUCTO 5: UAN – Estructura organizativa
El formato del diseño organizacional con su justificación de la Unidad de Alto Nivel que
contendrá: La estructura organizativa1 de la Unidad de Alto Nivel definiendo hacia el
interior:
(i) las unidades de organización internas o dependientes en que se dividirá la responsabilidad de la organización, objetivos, funciones y composición2 de cada una;
(ii) la autoridad de estas unidades sobre el uso de los recursos y también sobre otras
unidades (nivel jerárquico interno con su justificación); y
(iii) cuáles serán las relaciones de coordinación y articulación entre las mismas.
Además, deberá definir hacia el exterior de la Unidad de Alto nivel:
(iv) su ubicación en la estructura general del MINSEG y (v) su relación con otras unidades (del MINSEG) y de otros Ministerio, otros Ámbitos
Estatales, otras organizaciones internacionales, de la sociedad civil y del sector privado, con sus mecanismos de articulación y coordinación, definiendo los objetivos de cada una de estas articulaciones.
Deberá justificar todas las definiciones desarrolladas.
Se solicitara como parte de este producto, la presentación en talleres de las definiciones
contenidas a actores clave a determinar.
1 Deberá ser definida según la "Guía técnica pare la elaboración de organigramas en el Sector Público Panameño”, y del documento “Lineamientos Generales pare la elaboración de propuestas de reorganización administrativa en el sector público panameño" del Ministerio de Economía y Finanzas.
2 En los términos de referencies no se solicitarán descripción de puestos de trabajo, pero si un acercamiento a la composición de las diferentes unidades internas que constituirán la unidad de Alto Nivel.
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5.4 Organigrama y ampliación de las funciones de la actual OSEGI - Fase inicial
El Ministerio de Seguridad está considerando la posibilidad de convertir a la actual OSEGI
en una Unidad de Alto Nivel para hacerse cargo de la formulación, seguimiento,
implementación y monitoreo y evaluación de las políticas de Prevención de Crimen y
Violencia y otras funciones que se vienen definiendo en el contexto de esta consultoría.
Tomando como antecedentes los Productos 2, 3 y 4 de esta Consultoría y complementando
las responsabilidades en la implementación de los productos indicadas en el Producto 6, se
propone el siguiente organigrama funcional, conforme lo acordado en talleres y reuniones
del consultor con diferentes autoridades de la OSEGI y del Ministerio de Seguridad.
Se aclara que el organigrama propuesto no es un organigrama tradicional de cargos y
posiciones de funcionarios sino un organigrama estrictamente funcional en el que se
identifican áreas (grandes áreas temáticas de labor especializada) y se sugieren sus
correspondientes componentes (en la que se desarrollan ciertas funciones específicas).
Cabe destacar que los componentes suponen funciones -y no funcionarios o cargos- por lo
que se asume que son flexibles conforme a las necesidades emergentes a ser atendidas y
pueden: desde ser asignados agrupadamente para ser ejercidas por un mismo funcionario
(por ejemplo: violencia intrafamiliar, violencia contra adultos mayores y violencia de género
podría ser responsabilidad de un mismo especialista que junto a otro especialista
responsable de violencia en el ámbito educativo y violencia en el ámbito deportivo
compartan una misma unidad –sección, departamento, oficina, etc.-), hasta ser atendidos
por varios especialistas (por ejemplo, violencia pandilleril podría requerir la colaboración de
varios expertos y constituirse en una única unidad –sección, departamento, etc.- que
requiera de una titular responsable).
La experiencia internacional sugiere conservar este esquema de flexibilidad organizacional
que le permita a la UAN adaptarse rápidamente a las necesidades que impone el
desplazamiento del delito y la violencia,3 y adaptar el organigrama a las prioridades
definidas por la conducción institucional conforme los imperativos impuestos por los
desafíos a la seguridad que se enfrente así como adaptarse a los recursos humanos,
3 El desplazamiento del delito y la violencia refiere no solo al desplazamiento geográfico sino también a las mutaciones que como reacción a las intervenciones de seguridad se manifiestan en el terreno pudiendo generarse desplazamientos geográficos, horarios, temáticos, de tipo de delito, de características de las víctimas o victimarios, de intensidad de la violencia asociada al delito, de medios, de motivaciones y otras circunstancias o combinaciones de diversos desplazamientos.
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materiales y gerenciales y a las capacidades institucionales que se vayan logrando.
Conviene recordar aquí que le seguridad es un disciplina de la familia de las ciencias sociales
donde el objeto de estudios es a la vez sujeto, por lo que aprende, se adapta muta
comportamientos adecuándose a las nuevas circunstancias lo que en seguridad supone que
encontrará nuevas modalidades para eludir los efectos de las medidas desplegadas por los
operadores de prevención, seguridad y justicia haciéndolas inocuas. Además, conviene
destacar la importancia de contar con una flexibilidad adecuada a la emergencia de nuevas
formas o modas de violencia y delitos que se presentan permanentemente.4 La capacidad
de adaptación y la velocidad de los cambios adaptativos por parte de los operadores de
prevención, seguridad y justicia definirán el éxito de su gesta.
El organigrama funcional propuesto está estructurado en 3 niveles: político-estratégico que
ejerce la conducción de la institución; táctico o de apoyo que asiste a los demás
componentes para la ejecución de sus tareas; y, operacional que produce bienes y servicios
que la UAN entrega de manera directa a sus destinatarios (usuarios y beneficiarios
inmediatos y mediatos).
Por todo ello, la decisión de presentar un organigrama funcional se debe a la necesidad de
dejar espacio y flexibilidad a la Dirección de Desarrollo Institucional del MINSEG para que
pueda adecuar la definición de cargos en la estructura organizacional a las circunstancias
político-institucionales; las prioridades establecidas por la agenda de política de seguridad
que se presenten en las diversas etapas del proceso de adopción e implementación de la
nueva estructura organizacional; la disponibilidad de los recursos humanos, materiales y
financieros que se logren alinear y otras consideraciones diversas. El organigrama funcional
debe ser comprendido como una estructura viva con capacidad de adaptarse rápidamente
a los cambios en el ambiente externo e institucional que se presente en cada momento.
El esquema propuesto ofrece componentes cuyas funciones se describen y definen en
punto 5.6. Sin embargo, conviene destacar que el listado (áreas y componentes) propuesto
no es exhaustivo y podría ser adaptado, modificado o complementado según se considere
pertinente.
4 Hace un par de décadas no sabíamos de robos a cajeros automáticos, de secuestro-express, del matoneo (bullying) o de ciber-bullying.
8
5.5 Organigrama de la UAN
Se propone crear un Viceministerio de Prevención que asuma los actuales roles de la OSEGI
que se ampliarían con otras funciones necesarias para satisfacer las demandas operativas y
de los beneficiarios de la labor del Ministerio en materia de prevención.
Se trataría de un viceministerio funcional, tal y como existe en otros ministerios de Panamá,
cuyo titular se haría responsable por la temática y en base a presencia y despliegue
territorial como socio, complemento y contraparte funcional de los estamentos de
seguridad del país.
La organización de este Viceministerio aportaría además la posibilidad de acomodar oficinas
y dependencias del Ministerio dispersas en una relación orgánica que generaría sinergias
altamente satisfactorias dado que permitirá aprovechar plenamente los aportes que esas
oficinas y dependencias realizan.
5.5.1 Fase preliminar – adecuando las funciones de la actual OSEGI
Antes de abordar la propuesta de organigrama de Fase 1, se recuerda la estructura de la
OSEGI y sus funciones actuales. Como punto de partida, OSEGI podría incorporar de
inmediato ciertas funciones adicionales que le permitirían asumir un rol activo que le
permitan constituirse en órgano rector y autoridad central permanente en materia de
Prevención de crimen y violencia del estado de Panamá (ver Producto 2) y hacerse cargo
integralmente, tal y como destaca el título de esta función, de las políticas de Prevención
del Ministerio de Seguridad. Esto supone que la UAN, convertida posteriormente en
Viceministerio de Prevención, asumiría las funciones de planificación, articulación y
coordinación de la implementación y evaluación de los pilares de Prevención, Reinserción
Social y Rehabilitación y –parcialmente- del de Comunicación que establece la EPSC.
Esta función permitirá que la Nueva Unidad de Alto Nivel, dotada de facultades, autoridad
y jurisdicción formales y reales, pueda asumir el liderazgo institucional de la definición de
las estrategias amplias y generales para atender las políticas de Prevención de Crimen y
violencia a nivel nacional, y ejercer la articulación coherente de las intervenciones de
Prevención no solo de las diferentes entidades del MINSEG sino también de todos los
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programas de los demás ministerios sectoriales, gobiernos municipales y entidades
autónomas del gobierno de Panamá que aporten componentes a la prevención, asegurando
una perspectiva clara y consistente desde la perspectiva de seguridad integral.
Este primer paso preliminar permitirá a la actual OSEGI, antes de convertirse en
Viceministerio de Prevención, realizar la gimnasia necesaria para asumir como entidad
responsable de todo el componente de Prevención del Ministerio de Seguridad, con las
únicas alteraciones organizacionales de: a) establecimiento de un componente de
Planificación y Estrategia en el más alto nivel y con la concurrencia de los titulares de las
demás áreas orgánicas, b) un componente responsable de Programas Municipales en el
área de la dirección técnica y c) un componente de Prevención Secundaria a través de la re-
incorporación a las actuales funciones de OSEGI de los recursos humanos y funcionales
correspondientes al programa Barrios Seguros.
El componente de Planificación y Estrategia integrará el núcleo de la ulterior conducción del
Viceministerio y tendrá en esta fase las tareas de: i) comenzar a diseñar a partir de la EPSC
el Plan Nacional de Prevención de Crimen y Violencia con sus indicadores y entre dos y tres
estrategias de Prevención con sus líneas de acción, plazos e indicadores, contando para esta
tarea con la colaboración de los diversos especialistas de las dependencias de la UAN; iii)
definir uno o dos programas que combinen los elementos de la estrategia de prevención
diseñada, con su hoja de ruta, presupuesto, productos e impactos buscados, indicadores de
medición de avance y resultados; ii) la articulación trasversal de los diversos elementos de
la UAN; iii) la responsabilidad de poner en funcionamiento el Gabinete de Prevención,
preparar su agenda, convocar sus reuniones y documentar sus propuestas a ser
implementadas.
El componente de Prevención Secundaria buscará desarrollar una segunda fase del Plan
barrio Seguro, ampliando su cobertura y definiendo pasos a seguir para los beneficiarios
que han completado su paso por el programa.
El componente de Programas Municipales comenzará, con el apoyo de los especialistas de
otras áreas de la UAN a redactar una guía de elaboración de planes municipales de
Prevención y las condiciones y requisitos mínimos para que esos planes, una vez
desarrollados por los municipios beneficiarios, sean validados por la UAN. Conjuntamente
con Planificación y Estrategias y en base a los datos analizados con SIEC, elaboraran una
hoja de ruita priorizando los municipios que tengan precedencia para la implementación de
planes de prevención.
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5.5.2 Viceministerio de Prevención – Fase I (inicial)
En su Fase I, la UAN incorpora en su nivel asesor un componente de asesoría legal y asuntos
legislativos, responsable de los aspectos de asesoría legal y técnica para las intervenciones
de prevención del Ministerio y proponer insumos para las iniciativas legislativas
relacionadas a la Prevención.
En esta Fase, el componente de Planificación Estratégica (nivel coordinador) será
responsable de ejercer la secretaría técnica del Gabinete de Seguridad Preventiva.
Escinde de la Dirección Técnica todo lo concerniente a conocimiento específico que se
integra en un área nueva – el área de Conocimiento y Comunicaciones (nivel auxiliar de
apoyo) que asume el control de todos los aspectos relacionados al conocimiento
(prevención primaria, secundaria, terciaria, género, etc.) y se crean en su esfera dos
componentes específicos: capacitaciones y comunicaciones. Conocimiento y
OSEGI
Dirección Técnica
Cooperación Internacional
Programas Municipales
Prevencion Primaria
Prevención secundaria
Prevencion Terciaria
Direccíon Monitoreo y Evaluación
Seguimiento y Evaluación EPSC
E&M proyectos
Dirección Administración
y Finanzas
Planificación y Estratégia
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Comunicaciones será el semillero de especialistas temáticos (asistentes de segundo piso)
que operaran trasversalmente apoyando todas las demás áreas y componentes,
especialmente los de operaciones a los que asistirá en lo que refiere a sus temas de
conocimiento específico, brindados asistencia técnica a los operadores de terreno en el
diseño de proyectos, la selección de mejores prácticas y el establecimiento de planes de
acción e indicadores para su posterior evaluación. Prepararan material de difusión y
capacitación en apoyo a Comunicaciones y Capacitaciones. Así, el área de Conocimiento y
Comunicaciones será responsable de: a) los aspectos relacionados a los conocimientos
específicos que doten al Viceministerio de conocimientos y actualizaciones, promueva el
avance de las disciplinas de la prevención primaria, secundaria y terciaria y seguridad
integral en el ámbito académico (no-policial), lidere las investigaciones científicas y
sistematizaciones de experiencias de campo, mejores prácticas y lecciones aprendidas del
país, además de las capacitaciones para formular e implementar currículas de capacitación
y desarrollo profesional en aspectos de Prevención y filosofía de Seguridad Integral para los
diversos elementos de la UAN, del MINSEG, de la PN, de otros operadores de prevención,
de autoridades municipales, de la sociedad civil y del sector privado, además de establecer
relaciones con el ámbito académico y expertos en la materia;5 y, b) las comunicaciones
internas (MINSEG); el diseño de campañas de prevención y cultura de paz y legalidad;
material de difusión en apoyo a operadores de terreno; el seguimiento de las tendencias y
discursos en la opinión pública y publicada para gestionar su devenir y mitigar posibles
daños o riesgo reputacional.
La Dirección Técnica (nivel operativo), se reorganiza y focaliza su atención en dirigir todo lo
relacionado a la implementación de intervenciones, programas y proyectos de la
cooperación internacional a través del componente Mesa de Cooperantes, a ser creado
transitoriamente en el seno de la Dirección Técnica.6 Además, en su seno se establecen
nuevos componentes: Programas Nacionales (desarrolla planes de acción e implementa las
intervenciones del/de los programa/s nacional/es de prevención diseñados por
Planificación y Estrategia); Coordinación territorial (coordina en el territorio las
intervenciones de Prevención propias, con las de los municipios, con los de la sociedad civil,
del sector privado y de la cooperación internacional; coordina con otros elementos de
MINSEG y PN; con otros operadores de prevención del estado; coordina las acciones con la
5 Estas funciones podrían progresivamente delegarse y transferirse a la comunidad académica (o tanques de pensamiento) del país en la medida que ella se haga cargo de la cuestión sin requerir incentivos estatales.
6 Se entiende que la mesa de cooperantes debería depender orgánicamente de un nivel auxiliar de apoyo como el de Monitoreo y Evaluación dadas las características de las exigencias de la cooperación internacional. Sin embargo, se propone que esta nueva área quede afincada en Dirección Técnica (dada su experiencia en el trato con la cooperación internacional) hasta tanto se consolide el organigrama en fases ulterior y cada una de las direcciones de la UAN cuente con el personal con experiencia suficiente.
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comunidad); Alianzas Municipales (asume las funciones de Programas Municipales que
ahora quedan limitados a los proyectos conjuntos en el marco de las Alianzas); y
Participación Ciudadana (se propone que la Oficina de Participación Ciudadana, que por
temática es afín a la Prevención, sea transferida a esta Dirección con el objeto de evitar
duplicación de funciones).
El Director Técnico ejercerá el rol de coordinador nacional de la Red de Intervenciones
Interinstitucionales de Prevención (RIIP) o entidad que le sustituya. Los coordinadores
territoriales serán responsables zonales de la coordinación de la RIIP.
El área Dirección de Monitoreo y Evaluación (nivel auxiliar de apoyo) conserva sus
componentes de Seguimiento y Evaluación de la EPSA (se propone que la Oficina de
Estrategia y Seguimiento de la Seguridad Nacional se integre en esta área) y de Monitoreo
y Evaluación de los Proyectos (éste último suma el monitoreo y la evaluación de los
proyectos nacionales de prevención a su función de dar seguimiento a los proyectos de la
cooperación internacional). Se crea además un componente específico –Evaluación y
Monitoreo de Planes Locales de Prevención y Seguridad Integral- para apoyar el diseño,
validar, certificar y dar seguimiento a la ejecución de los planes y programas municipales y
locales de prevención y seguridad integral.
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Los directores de las cuatro áreas (las tres mencionadas más la de Administración y
Finanzas) integrarán, junto a los responsables de los componentes de Planificación
Estratégica y de Asesoría Legal y Asuntos Legislativos, el consejo asesor de la UAN.
5.5.3 Viceministerio de Prevención – Fases ulteriores
Se cree conveniente ofrecer en este contexto un horizonte orientativo que permita avizorar
la idea final de lo que pudiera representar el Viceministerio una vez concretado su
desarrollo y despliegue final, en la se intercala una fase intermedia que permita imaginar la
transición entre el estado inicial y la idea final propuesta.
Viceministerio de Prevención -
Fase I
Conocimiento y Comunicaciones
Prevencion Primaria
Prevencion Secundaria
Prevención Terciaria
Comunicaciones
Capacitaciones
Dir. Técnica y Operaciones
Cooperacion Internacional
Programas Nacionales
Coordinación Territorial
Proyectos Municipales
Participación Ciudadana
Direccíon Monitoreo y Evaluación
Seguimiento y Evaluación EPSC
E&M proyectos
E&M Programas Municiplales
Dirección Administración y
Finanzas
Planificación Estratégica
Asesoría legal y Asuntos
Legislativos
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La realidad política del país, los imperativos funcionales de la agenda de seguridad y la
velocidad de la capacidad adquirida (recursos humanos, materiales y financieros) por el
flamante Viceministerio marcarán el ritmo de los avances en su desarrollo institucional.
5.5.3.1 Fase intermedia
En fase intermedia (Fase II) se crearía en el nivel asesor el componente de Asuntos
Internacionales, responsable de despachar la información, requerimiento informes y
reportes relacionados con los compromisos internacionales y tratados que atañen la labor
de MINSEG que no competan a la labor de los estamentos de seguridad.
Se divide el área de Conocimiento y Comunicaciones y se constituyen dos nuevas áreas:
a) Dirección de Gestión de Comunicaciones, bajo la cual se crean los componentes de
Comunicaciones (comunicaciones internas y campañas para promover la cultura de
paz, legalidad y convivencia pacífica); de Comunicación Social y Medios (seguimiento
de medios, resúmenes de noticias relacionadas con la prevención para prevenir y
brindar al liderazgo de la institución la oportunidad de preparar las respuestas
adecuadas, análisis y asesoramiento de discursos de funcionarios del gobierno, etc.);
de denuncias on-line (que administra y canaliza los reportes, pre-denuncias y
denuncias en tiempo real recibidas a través de internet, redes sociales, mensajes de
texto u otras que aplicando nuevas tecnologías –TIC- surjan en el futuro); de
tecnología de información y comunicación (TIC - analiza las informaciones en red, su
impacto sobre la opinión pública y la evolución de la imagen institucional,
tendencias de victimización, percepciones de inseguridad, trending, etc., por un
lado, y estudia las opciones de incorporar nuevas tecnologías en las diferentes
labores y acciones tanto del Viceministerio como de los demás componentes del
MINSEG y PN).
b) Dirección de Capacitación que incorpora los programas y el desarrollo curricular de
capacitaciones de las diferentes audiencias a través de los componentes: desarrollo
profesional del funcionariado del propio Viceministerio, del MINSEG y la PN, de los
aspectos preventivos de los elementos de la Policía Comunitaria y de los Operadores
de Prevención de otros ministerios sectoriales.
La Dirección de Gestión de Conocimiento incorporará los aspectos vinculados a estadísticas
del Ministerio (se sugiere que el Observatorio y el SIEC se integren bajo esta dirección
aunque con autonomía de gestión) y oficiará de nexo natural entre el MINSEG y el INE; y,
creará áreas específicas de conocimiento en prevención de violencia de alta sensibilidad
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como podrían ser VIF (violencia intra-familiar) y de género (que colaborará con el INAMU),
violencia en el ámbito educativo o Pandillas y Maras.
La Dirección de Monitoreo y Evaluación podría dotarse de un componente de Derechos
Humanos y Salvaguardas que, como se indicó en el Producto 2, aprovechando la
experiencia que por la naturaleza del trabajo del Viceministerio tiene en prevención, los
aspectos vinculados a la supervisión y al control de cumplimiento de normas relacionadas
a los Derechos Humanos y Salvaguardas Sociales (derechos de poblaciones indígenas,
minorías étnicas, etc.) podría dotar al MINSEG de la capacidad de generar los reportes que
imponen ciertos compromisos y tratados internacionales.
5.5.3.2 Fase final
En fase final, se incorporarían, conforme a necesidades funciones específicas que puedan
completar las demandas de la sociedad y necesidades operativas tanto del Viceministerio
como de los demás operadores de Prevención, sean públicos o privados.
La Dirección de Gestión de Conocimiento podría incorporar expertos en componentes como
Adicciones; Control de Armas; Violencia en el Ámbito Laboral; Violencia en el Deporte y otros
que se crean oportunos.
La Dirección de Comunicaciones podría dotarse de un capacidad de incidir sobre la cultura
de audiencias jóvenes a través de un componente como Redes Sociales (a cargo de la
identificación de tendencias y contenidos de discursos que atenten contra la cultura de paz,
legalidad y convivencia en la opinión pública) que viene dando muy buenos resultados en
Colombia
La Dirección de Capacitaciones debería desarrollar currículas y programas de capacitación
para operadores municipales y locales de prevención; capacitación para planificadores y
ejecutores de proyectos de prevención municipales y comunitarios, capacitación en
liderazgo para operadores locales de prevención; capacitación en prevención para
operadores comunitarios de prevención; para autoridades educativas en materia de
prevención de la violencia en las escuelas, etc.
Además, debería dotarse de un componente responsable de las alianzas con universidades
para el desarrollo de currículas académicas en seguridad integral y prevención que nutran
en el futuro al sector privado y público de profesionales idóneos. Al mismo tiempo, estas
alianzas podrían promover el desarrollo y la promoción en el ámbito universitario del
estudio de las disciplinas y el conocimiento profesional en asuntos de seguridad integral a
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través de la organización de congresos, conferencias, jornadas y talleres interdisciplinarios
nacionales e internacionales sobre distintos aspectos de interés del Ministerio y sus
componentes.
Otros aspectos que podrían incorporarse refiere a asuntos de prevención en aspectos como
la prevención de lesiones y muertes por accidentes de tránsito; prevención de la violencia
en el transporte; reducción de la violencia derivada del trabajo informal; etc.
5.5.3.3 Viceministerio – organigrama final previsto
En el gráfico organigrama presentado a continuación se identifican las áreas y
componentes/funciones de la actual OSEGI en color negro; los componentes en color azul
corresponden a los que se sugiere incorporar en la Fase I; los que se adquieran en Fase II en
color rojo, para completarse con los componentes indicados en color verde que se
incorporarían en fase final.
Tal y como se mencionó en el Producto 2, la propuesta de organización del Viceministerio
y sus fases de desarrollo tratan de un esquema progresivo indicativo y el orden de
incorporación de las funciones puede variar según la disponibilidad de recursos,
necesidades o prioridades que se establezcan.
Estas alternativas propuestas, de complejidad progresiva pero también de eficacia
progresiva, pueden ofrecer una institucionalidad más amigable para introducir procesos
más flexibles y adaptables a los cambios requeridos y eventuales que puedan surgir.
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Viceministerio de Prevención
UAN
Gestión de Conocimiento
Estadísticas
Prevencion Primaria
Prevencion Secundaria
Prevención Terciaria
VIF y Género
Violencia en escuelas
Pandillas
Adicciones
Control de Armas
Comunicaciones
Comunicaciones
Comunicación Social y Medios
Redes Sociales
Denuncia on-line
TIC
Capacitaciones
Desarrollo profesional
MINSEG y PN
Policía Comunitaria
Operadores de Prevención
Prevencion Local
Alianzas con Universidades
Municipios y comunidad
Dir. Técnica y Operaciones
Coordinación Inter-
Institucional
Programas Nacionales
Coordinación Territorial
Gestión de Proyectos
Proyectos Municipales
Participación Ciudadana
Direccíon Monitoreo y Evaluación
Seguimiento y Evaluación EPSC
Mesa de Cooperantes
E&M proyectos
E&M Programas Municiplales
DDHH y Salvaguardas
Planificación Estratégica
Asesoría Legal y Asuntos
Legislativos
Asuntos Internacionales
Administración y Fianzas
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En términos generales, las diferentes funciones mencionadas y analizadas, tanto las
existentes como las sugeridas para su incorporación en base a la experiencia internacional
y la sugerencia de los expertos, se podrían agrupar conceptualmente en tres dimensiones
complementarias pero específicas: la dimensión estratégica, la táctica y la operacional.
En la dimensión estratégica se concentra el proceso de toma de decisiones, el
asesoramiento al Ministro en asuntos concernientes a los aspectos preventivos a la hora de
formular políticas públicas de seguridad ciudadana, la planificación estratégica, la selección
de prioridades, las actividades atinentes a la coordinación con otros ministerios sectoriales
y entes participantes o concurrente y, lógicamente, el liderazgo del pilar de Prevención de
Ministerio y la conducción de la UAN correspondiente.
En la dimensión táctica se concentran los aspectos que podríamos llamar de segundo piso
o transversales de la unidad: administración; logística (informática, arquitectura, etc.);
infraestructura; gestión de conocimiento (prevención primaria, secundaria, terciaria,
violencia de género, violencia contra la niñez y la tercera edad, pandillas, adicciones,
mejores prácticas internacionales, estudios y reportes); estadística; comunicaciones y
comunicación social; asesoría legal y asuntos legislativos; evaluación y monitoreo;
seguimiento de la EPSC; etc.
En el nivel operacional se concentran las áreas de gestión territorial y de gestión de
proyectos nacionales, de cooperación internacional, articulación con los proyectos del
sector privado y sociedad civil.
Conviene aclarar que los detalles, roles y funciones concernientes a administración y
finanzas, así como los relativos a logística operativa (movilidad, mobiliario, patrimonio, etc.)
del día a día fueron omitidos por no hacer a la sustancia de la propuesta relacionada a los
productos.
La visualización institucional de la Prevención, así como la explícita priorización del enfoque
operacional en base territorial facilitan la adopción de procedimientos y acciones de
proximidad (incluyendo la posible incorporación de Policía Comunitaria), fomentando la
corresponsabilidad compartida entre gobierno central, los diversos operadores estatales y
no estatales de prevención, seguridad y justicia, los gobiernos locales, las comunidades, la
sociedad civil organizada, las organizaciones basadas en la fe, el sector privado y la
ciudadanía en su conjunto.
Las alternativas propuestasn hará posible atender de manera más visible y ejecutar de
manera más eficaz y efectiva los principios rectores establecidos en la Estrategia País de
19
Seguridad Ciudadana: respeto a los Derechos Humanos; el enfoque integral del delito y la
violencia; la coordinación (intra- e inter-ministerial, pero también intra- e inter-
gubernamental, horizontal y vertical, con la cooperación internacional, con la sociedad civil
y el sector privado); la focalización priorizada en el marco de una política integral de
seguridad ciudadana; y, la capacidad de monitoreo de la implementación y la evaluación de
resultados.
También facilitará el proceso de planificación estratégica, la presupuestación, la gestión
financiera, la implementación orientada a resultados tangibles y medibles en términos de
productos, resultados e impactos, así como la capacidad de extraer mejores prácticas para
el aprendizaje y eventual ajuste de los procesos.
Todos estos mecanismos permitirán el establecimiento de metas periódicas, objetivos
intermedios y sus correspondientes indicadores de avance y progreso, e incluso de
desempeño de las instituciones, funcionarios y gerentes de esos proyectos, colocando a la
gestión de la seguridad pública en Panamá a la altura de los países avanzados y de las
mejores prácticas conocidas y reconocidas mundialmente y que permiten introducir
procedimientos y mecanismos de gobierno abierto en este sector
Por otra parte, se presenta como funcional y auspiciosa para el proceso de descentralización
del proceso de toma de decisiones y desconcentración de prestación de servicios públicos
que se propone el gobierno en la actualidad, siguiendo las tendencias del mundo
desarrollado que permiten acercar notablemente la oferta a la demanda.
Además, se presentará como antesala para la mayor profesionalización de los cuadros
policiales, especialmente en lo que refiere a su capacidad de gestión y gerenciamiento, pero
también en materia de transparencia y calidad del gasto público del sector.
Todo ello redundará en una mayor legitimación de las intervenciones del estado en materia
de políticas públicas de seguridad, lo que ofrecerá al país mayores y más auspiciosas
oportunidades de desarrollo y bienestar general.
20
5.6 Áreas (direcciones) y componentes (funciones): definiciones propuestas
Se ofrece aquí una breve descripción de las funciones propuestas para las áreas
(direcciones) y sus componentes tal y como se sugiere se avizoran en fase final conforme la
sugerencia indicada en organigrama final previsto para el futuro Viceministerio de
Prevención de Crimen y Violencia (ver 5.5.3.3).
5.6.1 Nivel Político Directivo del Viceministerio
El nivel de conducción político directivo del Viceministerio de Prevención será presidido por
el Viceministro y asistido por su Gabinete o Consejo Asesor que será el colectivamente
responsable de las orientaciones y conducción estratégica de la institución.
El Consejo Asesor o Gabinete del Viceministro quedará integrado por los titulares de los
componentes de:
Planificación Estratégica, que oficiará de Jefe de Gabinete o de Consejo Asesor
Asesoría legal y asuntos legislativos,
y los responsables de las áreas de:
Gestión de Conocimiento
Comunicaciones
Capacitaciones
Dirección Técnica y Operaciones
Dirección de Monitoreo y Evaluación
Viceministerio de Prevención
UAN
Gestión de Conocimiento
SIEC
Comunicaciones CapacitacionesDir. Técnica y Operaciones
Direccíon Monitoreo y Evaluación
Administracion y Finanzas
Planificación Estratégica
Asesoría Legal y Asuntos
Legislativos
Asuntos Internacionales
21
Administración y Finanzas
a los que se sumarán en calidad de miembros no permanentes y cuando se considere
pertinente los responsables de los componentes de
Asuntos Internacionales
SIEC
otros que se considere pertinente a criterio del Jefe de Gabinete
En este nivel de conducción político directivo de la dimensión estratégica se concentra el
proceso de toma de decisiones, el asesoramiento al Ministro en asuntos concernientes a
los aspectos preventivos a la hora de formular políticas públicas de seguridad ciudadana, la
planificación estratégica en asuntos de prevención, la selección de prioridades, las
actividades atinentes a la coordinación con otros ministerios sectoriales y entes
participantes o concurrente y, lógicamente, el liderazgo del pilar de Prevención de
Ministerio y la conducción y el liderazgo general de la UAN correspondientes, incluyendo
los aspectos vinculados a la adquisición de capacidades y gestión de recursos del
Viceministerio.
5.6.1.1 Componentes del área de conducción político-institucional del Viceministerio
El área de conducción político directiva del Viceministerio contará con algunos pocos
componentes que por sus funciones deben estar en el entorno inmediato del Sr.
Viceministro toda vez que están relacionados con el proceso de toma de decisiones
estratégicas para la institución:
Política y Estrategia
Objetivo: Apoyar al Ministerio de Seguridad a elaborar políticas de prevención
consistentes con la política de seguridad ciudadana y complementaria a las políticas
de control de delito implementadas por las fuerzas del orden y articuladas con las
intervenciones que ejecutan operadores de prevención de crimen y violencia de
otras dependencias sectoriales del estado, de los gobiernos locales, de la
cooperación internacional, del sector privado y de las organizaciones de la sociedad
civil con el objeto de reducir la incidencia de actos violentos interpersonales y delitos
contra la propiedad en el país.
Este componente será responsable de:
22
i) el diseño de las políticas públicas nacionales de Prevención de Crimen y Violencia
a partir de la EPSC el Plan Nacional de Prevención de Crimen y Violencia y sus
correspondientes estrategias de implementación, directrices orientadoras
generales, principios y criterios ordenadores, estableciendo las prioridades,
metas, plazos e indicadores de avance y desempeño;
ii) el establecimiento de al menos dos estrategias de Prevención con sus líneas de
acción, plazos e indicadores, contando para esta tarea con la colaboración de los
diversos especialistas de las diferentes áreas especializadas de la UAN;\
iii) la definición de dos programas nacionales de prevención que combinen los
elementos de la estrategia de prevención diseñada, con sus hojas de ruta,
presupuestos, productos e impactos buscados, indicadores de medición de
avance y resultados;
iv) la articulación trasversal de los diversos elementos del Viceministerio,
incluyendo la mediación en casos de conflictos o diferendos que puedan
presentarse entre las distintas áreas;
v) la responsabilidad de poner en funcionamiento el Gabinete de Prevención,
preparar su agenda, convocar sus reuniones y documentar sus propuestas a ser
implementadas, redactar y distribuir ayuda-memorias de las sesiones del
Gabinete de Prevención, elaborar informes sobre los avances de sus iniciativas,
su implementación, impactos y lecciones aprendidas.
Como se mencionó anteriormente, el titular de este componente asumirá el rol de
Jefe de Gabinete del Viceministro.
Asesoría legal y asuntos legislativos
Objetivo: Asegurar la legalidad de los actos y acciones del Viceministerio y proveer
insumos para elaborar el marco legal, normativo y sus respectivas regulaciones para
acompañar la labor de los ejecutores de las políticas de seguridad integral.
Será el componente responsable de evaluar la legalidad y asegurar la consistencia y
viabilidad financiera de los actos del Viceministerio asumiendo las funciones propias
de cualquier asesoría legal y técnica como por ejemplo:
i) Evaluar y elaborar los aspectos procedimentales, legales y de oportunidad de los
proyectos de actos administrativos, los actos de alcance general y particular,
23
anteproyectos de ley, iniciativas y convenios que deban ser suscriptos por el
Viceministerio, verificando su encuadre en las normas legales y reglamentarias
de aplicación en cada caso.
ii) Elaborar, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos en materia legal y
técnica, de ordenamiento normativo, para la actividad administrativa del
Viceministerio.
iii) Tramitar los anteproyectos y proyectos de ley sancionados por la Asamblea
Nacional e intervenir en el procedimiento constitucional de promulgación.
iv) Analizar las consecuencias e implicancias presupuestales y organizacionales de
los proyectos de ley en discusión aportando al a comisión legislativa
correspondiente los elementos técnicos y estudios de impacto presupuestal (de
implementación inicial y ejecución regular posterior) que aseguren que esos
proyectos legislativos sean de ejecución presupuestalmente viables.
v) Colaborar en la elaboración de requerimientos de reformas o iniciativas
legislativas que el desempeño de las funciones y labores del Viceministerio (o
incluso de otros componentes del Ministerio) se considere oportuno y necesario
adoptar.
vi) Intervenir con carácter previo a la celebración de pactos, convenios, protocolos,
tratados y cualquier otro acuerdo que suscriba el Viceministerio.
vii) Llevar el registro y la protocolización de los actos dictados por el Viceministerio,
de los convenios y las Leyes Nacionales, comunicándolos a las áreas pertinentes.
viii) Coordinar el control de gestión general de los aspectos legales, técnicos,
normativos y jurídicos de las distintas áreas de gobierno, solicitando el
asesoramiento necesario para el cumplimiento de las funciones del
Viceministerio.
ix) Mantener las relaciones funcionales del Viceministerio (se sugiere que incluya al
Ministerio) con el Poder Legislativo, el Poder Judicial y demás organismos de la
Constitución.
24
x) Asegurar la legalidad y ajuste a derecho de las iniciativas realizadas con o a través
de entidades de gobiernos subnacionales.
Podría analizarse la conveniencia de que este componente absorba las funciones y recursos
de la Asesoría Legal del Ministerio.
Asuntos Internacionales
Objetivo: Atender de manera ordenada y sistematizada los requerimientos y
compromisos internacionales en materia de Seguridad Integral y Prevención de la
Violencia.
Este componente de nivel auxiliar de apoyo que asume las funciones de:
i) Oficiar de punto focal y competencias para atender y canalizar la agenda
internacional del Ministerio (salvo las cuestiones operativas de la Policía
Nacional) y los compromisos internacionales que en materia de seguridad
ciudadana contrajera el país como reportar acerca de asuntos de violencia
institucional, capacidad institucional, estadística criminal, Derechos Humanos,
crímenes ambientales, etc.
ii) Llevar un inventarito actualizado de la agenda internacional que ataña al
Ministerio, incluyendo los contactos, propuestas y ofertas de la cooperación
bilateral, multilateral y OO.II.
iii) Analizar y preparar informas preliminares acerca del contexto y circunstancias
que rodeen a las invitaciones que reciban los funcionarios del Ministerio para
participar de eventos internacionales (conferencias, asambleas, congresos,
visitas, capacitaciones, etc.).
iv) Notificar o consultar con las dependencias estatales que corresponda acerca de
los eventos internacionales de los que se tome conocimiento y que resulten de
interés para el sector seguridad integral o para los sectores concurrentes con la
prevención del crimen y violencia.
v) Canalizar las invitaciones internacionales a los funcionarios que se identifiquen
como más idóneos. Analizar la pertinencia o necesidad de preparar a esos
funcionarios invitados para su óptimo desempeño en esa posible participación
internacional.
25
vi) Sistematizar, distribuir, difundir y hacer llegar a las áreas o componentes que
podrían beneficiarse de ellos los reportes, material o informes que elaboren a su
regreso los funcionarios participantes de esos eventos internacionales.
vii) Analizar las oportunidades y conveniencia de asumir protagonismo internacional
en aspectos vinculados a la agenda internacional y constituya interés para el
Ministerio (por ejemplo, vinculadas a la seguridad del Canal o las implicancias
del “efecto cucaracha” del proceso de paz en Colombia)
viii) Gestionar y administrar los recursos necesarios para las actividades de la agenda
internacional del Ministerio e identificar posibles fuentes de financiamiento en
alianza con otros sectores o el sector privado.
Algunas de las funciones de la Oficina de Cooperación Técnica Internacional del MINSEG
podrían ser absorbidas por este componente.
26
5.6.2 Área de Gestión de Conocimiento
El área de Gestión de Conocimiento (nivel asesor y nivel auxiliar de apoyo) asume el control
de todos los aspectos relacionados al conocimiento (prevención primaria, secundaria,
terciaria, género, etc.) convirtiéndose en el centro de referencia de Panamá en materia de
conocimientos de Prevención de crimen y violencias y por tanto en semillero de
especialistas temáticos (asistentes de segundo piso) que operarán trasversalmente
apoyando todas las demás áreas y componentes, especialmente los de operaciones a los
que asistirá en lo que refiere a sus temas de conocimiento específico, brindados asistencia
técnica a los operadores de terreno en el diseño de proyectos, la selección de mejores
prácticas y el establecimiento de planes de acción e indicadores para su posterior
evaluación. Los diversos componentes, agrupados por tema, serán responsables de
actualizar y promover activamente los conocimientos en lo que a prevención refiere y
suministrar apoyo permanente a los operadores de campo de las áreas de operaciones,
capacitación, evaluación y monitoreo y comunicaciones del Viceministerio.
Esta área proveerá al Viceministerio -y por extensión al Ministerio- de una notable
capacidad de información y análisis basados en evidencia empírica que permitirá disponer
de insumos robustos y consistentes que sustentarán el proceso de toma de decisiones. A
ello se suma que los componentes del área Gestión de Conocimiento aportara un sólido
sustento para el trabajo del área de Monitoreo y Evaluación que permitirá medir los
impactos intermedios y finales que se logren a través de las intervenciones de los elementos
del Ministerio. Pero también aportará elementos imprescindibles para identificar
desviaciones, cambios en el entorno operacional y posibles medidas correctivas que
aseguren el realineamiento de los procesos y productos en la consecución de los objetivos
y metas buscadas.
Así, el área de Gestión de Conocimiento será responsable de:
i) Los aspectos relacionados a los conocimientos específicos que doten al
Viceministerio de conocimientos y actualizaciones, que le permitan conocer el
estado del arte en materia de Prevención y tener una comprensión más cabal de
los problemas de seguridad integral que afectan al país
ii) Promover el avance de las disciplinas de la prevención primaria, secundaria y
terciaria y seguridad integral en el ámbito académico (no-policial),
27
iii) Realizar estudios científicos acerca de las problemáticas relacionadas a la
prevención, su prevención y mitigación que coadyuven y contribuyan a la
optimización de la labor del Viceministerio y del Gabinete de Prevención.
iv) Liderar las investigaciones científicas (teóricas y estudios de casos) en materia
de prevención y seguridad integral
v) Sistematizar y analizar las experiencias de campo, las mejores prácticas y las
lecciones aprendidas del país
vi) Difundir los estudios y las experiencias acumuladas
vii) Ser depositario de la memoria institucional en lo que refiere a la gestión de
conocimiento en Prevención
viii) Apoyar al área de capacitación en la formulación e implementación (dictado de
clases y conferencias) de currículas de capacitación y desarrollo profesional en
aspectos de Prevención y filosofía de Seguridad Integral para los diversos
elementos de la UAN, del MINSEG, de la PN, de otros operadores de prevención,
de autoridades municipales, de la sociedad civil y del sector privado, además de
establecer relaciones con el ámbito académico y expertos en la materia;7
ix) Asistir al área de comunicaciones aportando mejores prácticas, experiencias
análogas, información relevante y datos estadísticos para la formulación de
campañas de prevención y promoción de cultura de paz y legalidad
x) Elaboración de material de difusión en apoyo a operadores de terreno
xi) Dar seguimiento y analizar conceptual y empíricamente las tendencias y
discursos en la opinión pública y publicada proveyendo a los funcionarios del
Ministerio material consistente y robusto para gestionar las expectativas de la
ciudadanía en materia de seguridad y mitigar posibles daños o riesgo
reputacional.
7 Estas funciones podrían progresivamente delegarse y transferirse a la comunidad académica (o tanques de pensamiento) del país en la medida que ella se haga cargo de la cuestión sin requerir incentivos estatales.
28
xii) Promover activamente la creación de una comunidad de práctica en el ámbito
académico a través de la promoción de actividades como conferencias, jornadas,
congresos, seminarios, cursos y talleres sobre seguridad integral, prevención y
aspectos afines y conexos (factores de riesgo, factores de protección, etc.)8
xiii) Establecer convenios de investigación conjunta con universidades y otras áreas
de gestión de conocimiento públicas, semipúblicas (consejos profesionales.
sindicatos, cámaras empresarias) y privadas.
xiv) Promover y apoyar la creación de cátedras, especializaciones y carreras
universitarias de grado y posgrado en áreas de prevención y seguridad integral
y afines.9
xv) Interactuar con la academia nacional e internacional acerca del estado del arte
y las tendencias imperantes en prevención de crimen y violencia
xvi) Suministrar a las autoridades y funcionarios del Ministerio de material científico
oportuno para el desarrollo de sus funciones y sus intervenciones publicas
xvii) Realizar estudios derivados del análisis de los estudios estadísticos y de
encuestas de opinión pública sobre victimización y percepción de seguridad que
permitan orientar a los tomadores de decisiones en su labor.
xviii) Elaborar informes amigables que reseñen los principales hallazgos aplicables a
la prevención dela violencia en el país.
xix) Elaborar estudios e informes de economía política de las intervenciones de
prevención que permitan a los tomadores de decisiones planificar, priorizar y
presupuestar las labores del Viceministerio.
8 Estas actividades académicas permiten, además de promover el aporte del conocimiento y estudios por parte de actores no-gubernamentales, la identificación de profesionales y especialistas que puedan incorporarse al Viceministerio.
9 El déficit de profesionales en seguridad integral y prevención es una constante en países de la región debido a la juventud de la disciplina. Las experiencias de Brasil, Chile, México y Colombia muestra el gran impacto que aporta el desarrollo de currículas académicas en el sector universitario de asignaturas, especializaciones e incluso carreras relacionadas con la seguridad integral y la prevención de la violencia.
29
5.6.2.1 Componentes del área de Gestión de Conocimiento
Objetivo (común a todos los componentes de Gestión de conocimiento): Generar
conocimiento adecuado al contexto doméstico y regional de Panamá basándolo en
experiencias internacionales y propias, análisis de las estadísticas y encuestas,
tendencias en los estudios específicos correspondientes, participaciones en
conferencias internacionales, etc. con el objeto de su aplicación, consideración u
operacionalización en iniciativas nacionales, así como contribuir a las labores de las
áreas de capacitación, operaciones, comunicaciones y M&E.
Gestión de Conocimiento
EstadísticasPrevencion
Primaria
ObservatorioPrevencion Secundaria
Violencia Intra-Familiar (VIF)
Prevención Terciaria
Violencia de Género
Violencia en escuelas
Violencia c/Mujeres
Violencia en ámbito deportivo
Violencia c/adultos mayores
Violencia en ámbito laboral
Pandillas Adicciones
Control de ArmasViolencia
c/población autóctona
30
Los componentes del área de Gestión de Conocimiento se pueden definir por el tipo de
temática que aborden o el enfoque que se le adjudique. Desde el punto de vista operacional
se sugiere preservar los actuales componentes definidos por nivel de intervención (ver
Producto 2, páginas 32 a 38, de la presente consultoría para mayores detalles):
Prevención Primaria
Prevención Secundaria
Prevención Terciaria
También se podrían establecer componentes en base a criterios fundamentados en las
características de la política pública de intervención analizada:
Prevención comunitaria o local
Prevención Situacional
Reintegración
(Se omite Prevención a través del Desarrollo Social, por considerarse que es ésta
responsabilidad del MIDES y competencia del Gabinete Social)
Por otra parte, podría (y se recomienda) dotar al área de gestión de conocimiento de
componentes especializados en cierto tipo de violencia:
Violencia Intra-Familiar (VIF)
Violencia de Género
Violencia contra las Mujeres
Violencia contra los adultos mayores
Violencia de pandillas y maras
La atención de problemas de violencia en ciertos ámbitos específicos han demostrado gran
impacto, por lo que se recomienda abordar esta cuestión a través de componentes como:
31
Violencia en las escuelas y ámbito educativo
Violencia en espectáculos deportivos y culturales
Violencia en ámbito laboral
Violencia contra población autóctona
Prevención del crimen a través del diseño ambiental (CPTED – Crime Prevention
Through Environmental Design)
Violencia en la vía pública y espacios privados de uso público (cines, shopping
malls, discotecas, bares, etc.)
Ciertos factores de riesgo de gran incidencia en crimen y violencia, que en la actualidad
vienen afectando la convivencia pacífica de los panameños, ameritarían establecer
componentes como:
Adicciones (alcohol, drogas ilícitas)
Control de Armas
Finalmente, la estrecha vinculación entre los diversos componentes de gestión de
conocimiento y las estadísticas sugieren que la integración institucional del Sistema
Integrado de Estadística Criminal y del Observatorio en esta área parezca obvia. La
integración del SIEC y del Observatorio tiene más sentido aún si se toma en consideración
la importancia de mantener vínculos muy fluidos entre quienes recopilan datos y los
sistematizan con quienes los analizan y extraen recomendaciones operacionalizables para
mejorar la seguridad integral y las intervenciones de prevención. Más aun, no se trata de
fomentar la interacción entre las áreas estadísticas y los diversos componentes de gestión
de conocimiento para hacer más pertinente y oportuno el trabajo de ambos: esta
interacción favorecería que quienes realizan estudios puedan demandar a quienes
recopilan datos los eslabones de información que les son necesarios para tener una imagen
completa de los escenarios y, al mismo tiempo, permite que los estadísticos puedan hacer
saber a su contraparte analista los aspectos que van descubriendo y que ameritarían un
análisis adicional. Entre ambos – estadísticos y componentes de gestión de conocimiento-
podrían elaborar información pertinente y mucho más amigable y comprensible que
favorezca un proceso de toma de decisiones a la conducción político- institucional del
Ministerio.
Si bien la experiencia muestra que las dependencias responsables de la recopilación de
datos y estadísticos y elaboración de encuestas son más eficientes cuando preservan la
32
autonomía de gestión, tal y como acontece actualmente en Panamá, evitando la
“contaminación política” de su labor, la vinculación a través de Gestión de Conocimiento,
además de mitigar la posibilidad de esa contaminación, resulta muy provechosa y
conveniente. Provechosa por su vinculación a través de Gestión de Conocimiento con las
necesidades operativas de los tomadores de decisiones; conveniente porque el responsable
de Gestión de Conocimiento se convierte en garante y defensor de la neutralidad y
objetividad de la labor del componentes estadísticos de su área. Es por ello que se sugiere
que se incorporen en esta área los siguientes componentes que ya existen en el ministerio:
Estadísticas (SIEC)
Observatorio
Objetivo: Dar sólido sustento empírico al proceso de toma de decisiones y al proceso
de formulación, implementación y evaluación de los programas y proyectos y hacer
posible la medición fehaciente de sus efectos e impactos.
Se reitera que esta lista no ex exhaustiva ni definitiva. Solo representa un ejemplo de la
configuración que en el contexto de las actuales circunstancias de Panamá se podrían
sugerir como hoja de ruta para los próximos 4 a 10 años,
33
5.6.3 Área de Comunicaciones
El área de Comunicaciones (nivel auxiliar de apoyo) que asume el control de todos los
aspectos relacionados al contenido y forma de gestionar las comunicaciones internas del
Viceministerio (verticales y horizontales) y externas, incluyendo la imagen corporativa del
Ministerio y sus relaciones públicas. Al igual que Gestión de Conocimiento, los componentes
de Comunicaciones que operarán trasversalmente apoyando todas las demás áreas y
componentes de la UAN e incluso del Ministerio, incluyendo los componentes de
Operaciones a los que asistirá con campañas de difusión y promoción de cultura de paz y
legalidad así como con elementos de relaciones públicas.
Será de su responsabilidad:
i) Proponer, diseñar, elaborar e implementar campañas de sensibilización y
difusión en materia de cultura de paz, coexistencia pacífica, prevención de todos
los tipos de violencia y crímenes, fomento y promoción de factores de
protección y resiliencia comunitaria, mitigación de factores de riesgo y fomento
de cultura de legalidad. Los contenidos de esas campañas serán establecidos
conjuntamente con Operaciones y Gestión de Conocimiento.
ii) Apoyar a los operadores del área de Operaciones que estén ejecutando
proyectos en el terreno en todos los aspectos de comunicaciones, difusión,
promoción y relaciones publicas
iii) Realizar monitoreo, seguimiento y análisis sistemático de los discursos
prevalecientes en los principales medios de comunicación social del país en
referencia a las cuestiones de crimen y violencia, su prevención, factores de
riesgo y factores de protección, seguridad integral, cultura de legalidad, delitos
de alta sensibilidad social, imagen y reputación institucional del Ministerio y sus
autoridades, así como de otras cuestiones que se consideren de relevancia para
la labor y el prestigio del Ministerio. Este monitoreo se plasmará en reportes
periódicos globales (reseña de los temas del período comprendido) e informes
específicos (seguimiento sobre un tema concreto).
34
iv) Mantener informado a las autoridades del Ministerio sobre los aspectos tratados
por los medios y opinión pública a través de resúmenes de prensa que se
circularan dos veces por día (el primero a las 8 AM y el segundo a las 3 PM).
v) Realizar análisis de discursos de autoridades y actores política y socialmente
relevantes permitiendo gestionar su devenir, mitigando sus posibles impactos
negativos o realizando los impactos positivos en la labor del Ministerio y su
reputación e imagen.
vi) Difundir las labores y logros de los componentes del Viceministerio.
vii) Desarrollar campañas de marketing para el Ministerio y sus acciones.
viii) Establecer estrategias de comunicación orientadas a los diferentes auditorios y
proponer plataformas de comunicación ideal y tipo de mensajes preferibles para
cada uno de ellos, siguiendo criterios de priorización sugerida por Gestión de
Conocimiento aprobada por Política y Estrategia.
ix) Proponer, desarrollar y gestionar mecanismos y procedimientos que faciliten un
fluido, simple y oportuno flujo vertical y horizontal de comunicaciones entre los
diversos componentes y áreas del Viceministerio.
x) Proponer, diseñar y gestionar la comunicación entre el Viceministerio y el resto
del universo de entidades gubernamentales nacionales y subnacionales, así
como con el sector privado y la sociedad civil.
xi) Mantener relaciones fluidas con los medios de comunicación y los líderes de
opinión, llevando la agenda de relaciones con los medios, el establecimiento de
criterios para las entrevistas y la organización de ruedas y conferencias de
prensa.
xii) Con la concurrencia de Gestión de Conocimiento, apoyar a las autoridades del
Viceministerio a preparar sus presentaciones públicas, académica, entrevistas y
conferencias de prensa, proveyéndoles del material didáctico correspondiente,
haciendo hincapié en la puesta a disposición de datos en base empírica
(estadísticas, datos, gráficas, material de difusión, etc.) que se identifiquen como
pertinentes. Cuando sea pertinente, suministrar reseña con información sobre
35
las contrapartes (entrevistador, auditorio, medio, su línea editorial,
antecedentes de posición referidos al tema a tratar, etc.).
xiii) Elaborar informes de alerta temprana que coadyuve a la prevención de crimen
y delito que surjan del análisis de tendencias en los debates en redes sociales10
xiv) Elaborar análisis acerca de nuevas formas de comunicación, especialmente
utilizando nuevas tecnologías de comunicación e información que facilite la
labor del Ministerio, maximizando su eficacia, eficiencia y efectividad.
xv) Proponer, diseñar y gestionar mecanismos de comunicación con la población
simples y en tiempo real, incluyendo, procesos de reportes (o predenuncias) a
través del uso de redes sociales, mensajes de texto, correo electrónico e
internet, protocolos de canalización inmediata a las entidades responsables
correspondientes que permitan desplegar respuestas rápidas. Por ejemplo:
denuncias en línea de violencia de género, narcomenudeo, trata de personas,
robo de vehículos, menores extraviados, etc.
5.6.3.1 Componentes del área de Comunicaciones
Las funciones a ser asumidas por parte del área de Comunicación podrían desagregarse en
los siguientes componentes:
Comunicaciones Institucionales
Objetivo: Promover cultura de paz, convivencia y legalidad; sensibilizar e instruir a
la ciudadanía acerca de las acciones del Viceministerio; lograr la activa
10 La población joven, estadísticamente la más expuesta al crimen y violencia, no consume medios de comunicación gráfica ni electrónica, pero es asidua usuaria de las redes sociales que se manifestó como una excelente fuente de información, por un lado, y excelente medio para hacerle llegar mensajes en materia de prevención con alta eficacia, por otro. Sin embargo, este recurso requiere de capacidades especiales toda vez que los jóvenes utilizan lenguajes muy específicos y directos cuya lógica es importante acertar.
Comunicaciones
Comunicaciones Institucionales
Comunicación Social y Medios
Redes SocialesDenuncia on-
lineTIC
Relaciones Públicas
36
coparticipación de la comunidad en pos de su propia seguridad; optimizar la
capacidad de comunicación del Ministerio.
Comunicación Social y Medios
Objetivo: Detectar y conjurar discursos perversos y nocivos. Dotar al Ministerio de
información oportuna y pertinente para mitigar los impactos nocivos de la
información pública y publicada. Convertir al MINSEG en la mejor y más constructiva
fuente de información sobre conjuración y prevención del crimen y la violencia
Redes Sociales
Objetivo: Ejercer un rol proactivo y constructivo en audiencias jóvenes en lo que
refiere a prevención de crimen y violencia, factores de riesgo y factores de
protección
Denuncia on-line
Objetivo: Facilitar y promover el reporte de incidencias para una más eficaz y rápida
respuesta
TIC (nuevas Tecnologías de Información y Comunicación)
Objetivo: Sacar máximo provecho de las nuevas TICs para las labores y actividades
del Ministerio
Relaciones Públicas
Objetivo: Preservar la imagen, reputación y prestigio del Ministerio sus acciones y
sus funcionarios. Difundir los actos, acciones y logros del Ministerio en materia de
Seguridad Integral.
37
5.6.4 Área de Capacitaciones
El área de Capacitación asumirá las funciones relacionadas a la capacitación especializada
que requiere la Prevención. Como se mencionó en el Producto 2 de la presente consultoría,
la labor de prevención de crimen y violencia requiere que la capacitación especializada,
además de estar dirigida a los operadores de Viceministerio de Prevención, se
complemente con un robusto programa de capacitación - complementario al de la
comunicación - diferenciando los diversos auditorios a ser atendidos:
i) la comunidad en su capacidad de beneficiario inmediato o mediato;
ii) las autoridades locales en tanto ejecutores;
iii) sus destinatarios directos - los usuarios;
iv) los diversos operadores estatales que puedan detectar potenciales situaciones
de riesgo y orientar a los beneficiarios;
v) los implementadores directos;
vi) los clientes11;
vii) aliados 12 e incluso autoridades políticas de los tres poderes del estado. ‘
Queda claro que la capacitación refiere al hecho de la transmisión del conocimiento en
ambos sentidos. Es decir, también incluye talleres de capacitación en el que el propio
personal dedicado a la Prevención pueda beneficiarse del conocimiento del que disponen
otros: del intercambio de ideas, conocimiento y experiencias; de la consulta permanente
con organismos internacionales especializados; de la convocatoria de expertos sectoriales
que aporten sus contribuciones específicas (por ejemplo, expertos en tratamiento de
adicciones para elaborar protocolos de intervención en tales circunstancias).
11 Autoridades y funcionarios de los ministerios sectoriales, municipios e incluso líderes del sector privado y comunitarios a los que beneficia la intervención
12 La academia y la cooperación internacional que puede aportar conocimiento, experiencia y recursos.
38
En el ámbito del Ministerio, la UAN puede aportar especialistas para la elaboración de
programas, protocolos y manuales de intervención para asistir a la Policía Nacional a
establecer sus unidades de Policía Comunitaria, capacitar a sus efectivos y establecer
protocolos de interacción y coordinación con los programas de Prevención desplegados en
el territorio. Asimismo, podría proporcionarle a los mandos de la Policía Comunitaria
información acerca de las características del territorio y tipología de violencia desde el
punto de vista de la Prevención para optimizar su despliegue y perfil de los cuadros
policiales que las circunstancias requieran. Por otra parte, la experiencia internacional
muestra que el despliegue de Policía Comunitaria requiere de un esfuerzo preparatorio
adicional ya que los prejuicios y estigmas prevalecientes entre la población en situación de
riesgo, por un lado, y la propia Policía, por otro, necesitan atravesar un proceso de fomento
de confianza mutua que permita bajar las defensas y resistencias que ambas partes suelen
presentar. La capacitación preliminar ofrecida por operadores neutros (no-policiales) a
través de talleres de sensibilización resultaron ser el mecanismo más idóneo al efecto.
La capacitación puede además ser tercerizada a través de otros actores – las universidades
– pero ello requiere a su vez, capacitar a esos capacitadores y establecer acuerdos al
respecto, tarea que recaerá en esta área de capacitación.
Sarán funciones del área de capacitación:
i) Ofrecer desarrollo profesional al personal y directivos de las agencias
gubernamentales ejecutoras de los diversos componentes de los programas de
prevención.
ii) Analizar la demanda potencial y la capacidad institucional para ofrecer la
capacitación requerida y necesaria.
iii) Proponer y diseñar las currículas, planes de estudios y cronograma de actividades.
iv) Con el aporte de los contenidos elaborados por Gestión de Conocimiento editar y
preparar el material didáctico y manuales correspondientes.
v) Identificar y gestionar los recursos edilicios docentes necesarios para ofrecer las
capacitaciones planeadas.
vi) Trabajar con entidades educativas y gremios profesionales para desarrollar y
establecer sistemas de calificación y certificación de habilidades profesionales en
materia de prevención de crimen y violencia.
39
vii) Todo funcionario público que el ejercicio de sus funciones esté en condiciones de
detectar situaciones de población en riesgo, posibles víctimas de algún tipo de
violencia o crimen debe recibir una capacitación adecuada y conocer los protocolos
de intervención y derivación correspondientes. Estos protocolos deber ser
elaborados conjuntamente entre Capacitaciones y Gestión de Conocimisntos,
debiéndose apelar, en algunos casos, a la concurrencia adicional de la experticia de
otras entidades especializadas (por ejemplo: MINSALUD para casos de adicciones, o
INJUVE para los casos de violencia contra la mujer).
viii) Promover la capacidad de las comunidades en atender sus necesidades de
desarrollo y responder adecuadamente a sus preocupaciones. Ello supone, además
de la capacitación en distintos aspectos de prevención de crimen y violencia que
pueda estar afectando a la comunidad cuestión, la oferta de capacitación en
aspectos de liderazgo positivo, de disrupción de ciclos de violencia, de mediación y
conciliación, etc.
ix) Apoyar al área de Dirección Técnica y Operaciones uy otras áreas del Ministerio con
programas y actividades en el territorio con el desarrollo e implementación de las
capacitaciones requeridas para cada caso
x) Proponer, diseñar y ofrecer capacitaciones en gestión de proyectos a los operadores
de gobiernos subnacionales, de la sociedad civil y de las diversas organizaciones
basadas en la fe que ejecuten proyectos de Prevención.
5.6.4.1 Componentes del área de Capacitaciones
Las funciones a ser asumidas por parte del área de Capacitaciones podrían organizarse en
base a los auditorios definidos a través de los siguientes componentes:
Desarrollo profesional del personal del Viceministerio de Prevención
Objetivo: Desarrollar los conocimientos y capacidades del personal del
Viceministerio
Capacitaciones
Desarrollo profesional
MINSEG y PNPolicía
ComunitariaOperadores de
PrevenciónPrevencion
LocalAlianzas con
UniversidadesMunicipios y comunidad
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Capacitación y sensibilización del personal del MINSEG y de la PN
Objetivo: Mantener al personal de la MINSEG y PN informado y actualizado tanto en
lo que refiere a sus conocimientos específicos como en lo que refiere a las labores
de las áreas especializadas del Viceministerio de Prevención y de otros operadores
de prevención
Capacitación en Prevención para Policía Comunitaria
Objetivo: Aportar a elementos de policía comunitaria conocimientos específicos en
materia de prevención en base a los estudios del componente de conocimiento de
la UAN
Capacitación de Operadores de Prevención
Objetivo: Dotar al personal gubernamental de elementos y conocimientos que
faciliten una detección temprana de situaciones de violencia y factores de riesgo
para su adecuado y oportuno tratamiento
Capacitación de operadores y gerentes locales de Prevención
Objetivo: Sensibilizar y capacitar a los líderes comunitarios en aspectos relacionados
al liderazgo proactivo y constructivo y a la prevención, detección, contención,
mitigación y tratamiento de diversos tipos de violencia (matoneo, bullying, violencia
laboral, violencia en el ámbito educativo y deportivo, violencia de género, etc,)
Alianzas con Universidades para la capacitación
Objetivo: Promover los estudios de seguridad ciudadana en el ámbito universitario
y el compromiso activo de la comunidad académica con la seguridad integral y
prevención de la violencia.
Capacitación de autoridades Municipales y líderes comunitarios
Objetivo: Dotar al personal gubernamental de elementos y conocimientos que
faciliten una detección temprana de situaciones de violencia y factores de riesgo
para su adecuado y oportuno tratamiento
Podría desarrollarse además un programa de capacitación en Prevención de crimen y
violencia para autoridades comunitarias (educativas, culturales, deportivas), del sector
privado e en materia, que podrían dar lugar a componentes como:
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Capacitación en Prevención para autoridades de entidades educativas, sociales,
culturales y deportivas
Capacitación en CPTED para sector privado y sociedad civil
Capacitación de Prevención para operadores y gerentes de Seguridad Privada
Cada una de los componentes del área de Capacitación puede suponer diversas actividades
de capacitación que se ajustará a las necesidades de cada caso y conforme se presenten los
desafíos a ser atendidos.
Por otra parte, cabe destacar que ciertas actividades de capacitación pueden atender
diferentes auditorios y por tanto ser compartidos entre los diferentes componentes.
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5.6.5 Área de Dirección Técnica y Operaciones
El área de Dirección Técnica y Operaciones constituye el núcleo duro en el nivel operativo
del Viceministerio de Prevención y tiene por objeto dirigir y gestionar todo lo relacionado a
la planificación, formulación, supervisión e implementación de las intervenciones,
programas, proyectos y planes de Prevención de Crimen y Violencia y Seguridad Integral en
el país de manera directa o a través de terceros. Contará a los efectos de sus objetivos y
funciones con los aportes y apoyos de las áreas de Gestión de Conocimiento, de
Comunicaciones y de Capacitaciones del Viceministerio.
Se sugiere establecer un despliegue territorial que le permita oficiar de contraparte de los
componentes de control del Ministerio, complementando orgánicamente las
intervenciones de la Policía Nacional en las zonas y ejercer la presencia institucional del
Viceministerio de Prevención con el objeto de liderar, coordinar, articular, supervisar en el
territorio las intervenciones de los operadores de prevención de las diversas entidades del
gobierno nacional, los gobiernos municipales y locales, la cooperación internacional, los
ONGs, las organizaciones basadas en la fe, el sector privado y el sector privado en el marco
de sus planes de prevención, de la Estrategia País de Seguridad Ciudadana y las directrices
de la Política Nacional de Prevención.
Entre sus múltiples funciones destacan:
i) Elaborar conjuntamente con el área de Gestión de Conocimiento el
anteproyecto del Plan Nacional de Prevención y proponerlo para la
consideración del Consejo Asesor del Viceministro que, tras su aprobación en
esa instancia, será sometido a consideraciones del Gabinete de Prevención.
ii) Elaborar las estrategias para la implementación del plan nacional de Prevención,
con sus metas, plazos e indicadores de avance e impacto (elaborados con el
apoyo del área de Monitoreo y Evaluación); identificar los socios y aliados
(operadores de prevención de otros ministerios sectoriales, gobiernos
municipales y locales, operadores de la sociedad civil organizada, sector privado,
etc.) concurrentes y negociar y establecer los convenios de gestión
correspondientes a su ulterior ejecución.
43
iii) Desarrollar planes de acción, gestionar e implementar las intervenciones del/de
los programa/s nacional/es de prevención diseñados por Planificación y
Estrategia.
iv) Ejercer la dirección técnica y supervisión administrativa de los programas y
proyectos nacionales de Prevención.
v) Identificar las falencias y brechas que presenten en materia de seguridad
integral y prevención los territorios y elaborar los diagnósticos preliminares
correspondientes
vi) Conjuntamente con Planificación y Estrategias y en base a los datos analizados
con SIEC, elaborar una hoja de ruta priorizando los municipios que tengan
precedencia para la implementación de planes de Prevención favorecidos con
recursos del gobierno central.
vii) Coordinar en el territorio las intervenciones de Prevención propias, con las de
los municipios, con los de la sociedad civil, del sector privado y de la cooperación
internacional. Establecer los convenios de gestión y cooperación vertical y
horizontal correspondientes.
viii) Articular con otros elementos de MINSEG y la PN y con otros operadores de
prevención del estado las acciones en el territorio
ix) Coordinar las acciones de prevención y sus consensuar sus priorizaciones con los
gobiernos locales, sus comités de Prevención y la comunidad
x) Sistematizar la información que se recepcione a través de la red de Oficinas de
Atencion Ciudadana para analizar y eventualmente dar curso a las demandas
que de ella emanen. (Se sugiere que la Oficina de Atencion Ciudadana del
Ministerio sean incorporada a esta área del futuro viceministerio tomando en
consideración la proximidad que ofrecerá el despliegue del componente
Coordinación Territorial.)
xi) Redactar, con el apoyo de los especialistas de otras áreas, la guía de elaboración
de planes municipales de Prevención y Seguridad Integral y las condiciones y
requisitos mínimos para que esos planes sean validados. La guía en cuestión
establecerá las facultades y límites de las competencias de los gobiernos
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municipales en materia de sus intervenciones en prevención para asegurar que
no dupliquen, interfieran o se superpongan con las competencias de otros
operadores e instituciones. La guía deberá ser sometida a intervención previa de
la Policía Nacional y de la Asesoría Legal.
xii) Evaluar, validar y certificar los planes locales de Prevención que le deberán ser
sometidos al efecto. Ofrecerá un proceso simplificado y asesoramiento técnico
a los gobiernos locales con inadecuada capacidad institucional, previsiblemente
los más necesitados de intervenciones de Prevención, para la formulación de sus
respectivos planes de Prevención.
xiii) Oficiar de contraparte de la cooperación internacional e implementar los
proyectos que en ese marco se le adjudiquen.
El titular del área de Dirección Técnica y Operaciones ejercerá el rol de coordinador nacional
de la Red de Intervenciones Interinstitucionales de Prevención (RIIP) o entidad que le
sustituya. Los coordinadores territoriales serán responsables zonales de la coordinación de
la RIIP.
5.6.5.1 Componentes del área de Dirección Técnica y Operaciones
Las funciones a ser asumidas por parte del área de Dirección Técnica y Operaciones podrían
configurarse en los siguientes componentes:
Plan y Programas Nacionales de Prevención y Seguridad Integral
Objetivo: En el marco de la política e implementando la estrategia desarrollar los
diversos programas nacionales de prevención específicos correspondientes
Dir. Técnica y Operaciones
Programas Nacionales
Coordinación Territorial
Coordinación Inter-
Institucional
Proyectos Municipales
Gestión de Proyectos
Participación Ciudadana
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Coordinación Territorial
Objetivo: Identificar los desafíos a la seguridad, convocar a los operadores que
puedan aportar las correspondientes soluciones o mecanismos de mitigación y
liderar las intervenciones de los operadores de prevención, seguridad y justicia
desplegados en el territorio y asegurar el alineamiento de sus intervenciones con las
estrategias y planes nacionales.
Coordinación Inter-Institucional
Objetivo: Articular acciones de elementos, entidades y agencias de gobierno
concurrentes en el territorio, las autoridades locales, organizaciones de la sociedad
civil, sector privado, programas de cooperación internacional y representantes de la
comunidad en cuestión
Proyectos Municipales
Objetivo: Ejecutar proyectos de prevención nacionales a través de los municipios y
prestar apoyo y asistencia técnica a los operadores de prevención locales en la
implementación de sus propias iniciativas
Gestión de Proyectos
Objetivo: Ejecutar proyectos de prevención nacionales y oficiar de ente ejecutor de
proyectos de la cooperación internacional
Participación Ciudadana
Objetivo: Establecer relaciones directas con la ciudadanía para promover la
participación activa de la ciudadanía en asuntos de prevención de crimen y violencia,
canalizar sus iniciativas y preocupaciones y logara un mayor compromiso a través de
la corresponsabilidad social.
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5.6.6 Área de Monitoreo y Evaluación
El área de Monitoreo y Evaluación (niveles de fiscalización y auxiliar de apoyo) se ocuparía
de las actividad de fiscalización de desempeño y gestión de los actividades de los
funcionarios de las demás áreas del Viceministerio.
Cabe consignar que el Monitoreo y Evaluación tendrá por objetivo principal contribuir a la
mejora del desempeño en base al análisis de los avances y la consecución de las objetivos
porpuestos de la institución y las metas orientadas a satisfacer los impactos deseados a
través de cada iniciativa o proyecto. Como objetivo secundario, se propone la optimización
de la gestión y la identificación de áreas de posible mejora del desempeño y de la gestión
de los proyectos e iniciativas y la simplificación de los procesos, indicando las actividades y
acciones que no aporten beneficios ni resultados relevantes con el objeto de facilitar la
labor de los operadores a cargo de las acciones y actividades tanto del Viceministerio como
de otros operadores que, conforme los acuerdos de gestión e implementación, estén
realizando actividades de Prevención en el marco de las actividades bajo la tutela o
responsabilidad del Viceministerio.
Entre las funciones del área de monitoreo y evaluación podemos identificar:
i) El seguimiento y la evaluación de la Estrategia País de Seguridad Ciudadana,
incluyendo sus avances, el logro de las metas y el desempeño tanto institucional
como gerencial de las entidades concurrentes en su ejecución.
ii) Con la contribución del área de Operaciones y Gestión de Conocimiento, la
evaluación de la pertinencia de las intervenciones en ejecución y sus productos
en relación a las objetivos generales propuestos, considerando los posibles
desplazamientos del delito. Estas evaluaciones serán sometidas a las
consideraciones del Gabinete Asesor.
iii) El seguimiento y la evaluación de los avances, ajuste a metas y desempeño
gerencial que presenten los proyectos y programas en implementación por parte
del área de Operaciones.
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iv) Evaluación y monitoreo de los avances de los programas, proyectos, acciones y
actividades tercerizados o bajo ejecución de operadores ajenos al Viceministerio
y del desempeño de los supervisores.
v) Monitoreo y evaluación del avance, consecución de objetivos y desempeño de
los responsables de los programas y planes locales de Prevención
vi) Evaluación y monitoreo de los avances y desempeño en la ejecución de los
programas de las áreas de Gestión de Conocimiento, de Comunicaciones y de
Capacitaciones del Viceministerio.
vii) Seguimiento, evaluación y monitoreo de los programas de cooperación
internacional en áreas de prevención, sean o no ejecutados por el
Viceministerio.
viii) Elaboración de informes de evaluación y monitoreo en materia de Derechos
Humanos y Salvaguardas sociales relacionados a las labores del Viceministerio y
conforme los compromisos internacionales adquiridos.
ix) Coordinación de la mesa de cooperantes, establecimiento de su agenda de
actividades (en coordinación con el área de Operaciones) y la elaboración de
informes en materia de avances y logros alcanzados a través de los acuerdos
establecidos con la cooperación internacional, así como de las necesidades y
brechas que se presenten. Se sugiere que la Oficina de Cooperación Técnica
Internacional del Ministerio se integre en esta área.
x) Articulación para el intercambio de información pertinente con la oficina de
Auditoría Interna del Ministerio
5.6.6.1 Componentes del área de Monitoreo y Evaluación
Direccíon Monitoreo y Evaluación
Seguimiento y Evaluación EPSC
Mesa de Cooperantes
E&M proyectosE&M Programas
MuniciplalesDDHH y
Salvaguardas
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Las funciones del área de Monitoreo y Evaluación podrían agruparse en los siguientes
componentes funcionales:
Seguimiento y Evaluación de la EPSC
Objetivo: Evaluar los avances y nivel de logro de metas de la implementación de la
Estrategia País de Seguridad Ciudadana.
Este componente podría absorber la Oficina de Estrategias y Seguimiento de la
Seguridad Nacional,
Mesa de Cooperantes
Objetivo: Canalizar recursos y establecer mecanismos de coordinación y articulación
con la cooperación internacional.
Evaluación y Monitoreo de programas y proyectos
Objetivo: Evaluar los avances y logros de metas de la implementación de los
proyectos de prevención
Seguimiento y Evaluación de Planes, Programas y Proyectos Locales de
Prevención y Seguridad Integral
Objetivo: Monitorear el correcto y adecuado uso por parte de los municipios de los
fondos descentralizados y fondos concursables destinados a prevención y seguridad
ciudadana
DDHH y Salvaguardas
Objetivo: Dar cumplimiento a los requerimientos y compromisos en materia de
DDHH y salvaguardas relacionadas con las actividades del MINSEG
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5.7. Grafico: Organigrama actual del Ministerio de Seguridad Pública y áreas a ser
transferidas al el Viceminsietrio de Prevención