ministerio de hacienda y crédito público república de colombia app en colombia ministerio de...

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

República de Colombia

APP en Colombia

Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoDirección General de Presupuesto Nacional

MéxicoMayo de 2007

1



Esquema de la Presentación

1.- Marco legal y regulatorio

2.- Etapas de desarrollo de los proyectos

3.- Experiencias y conclusiones



Marco legal definido por sectores

•Constitución de 1991

•Puertos - Ley 1 de 1991

•Sistema Nacional de Transporte - Ley 105 de 1993•Telefonía móvil y servicios de comunicación personal - Ley 37 de 1993 y Ley 555 de 2000•Ecoturismo: Ley 99 de 1993- Ley 300 de 1996 posibilidad de entregar en concesión servicios ecoturísticos en parques•Sistema de Seguridad Social: Ley 100 de 1993, crea el modelo de aseguramiento en Salud con la participación activa de privados.•Estatuto de Contratación Ley 80 de 1993.

•Servicios Públicos – Ley 142 de 1994•Generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad - Ley 143 de 1994 •Ley General de Educación: Ley 115 de 1994

•Ley de estabilidad jurídica y confianza a inversionistas – Ley 963 de 2005

•Educación y Salud: Ley 715 de 2001•Obligaciones contingentes – Ley 448 de 2001- •Documento de política - manejo del riesgo contractual del Estado (Conpes 3107 y 3133 de 2001)

1991 1993 1994 2001

2005



En 1975 se crea la Superintendencia de Salud En 1993 se crea el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud En 1994 se crea la Superintendencia de Servicios Públicos y las

siguientes comisiones de Regulación:

• Agua potable y saneamiento básico-CRA• Energía y gas combustible-CREG• Telecomunicaciones-CRT

… con el objetivo de regular monopolios cuando así se presente y promover la competencia entre quienes presten servicios públicos: económicamente eficientes y con servicios de calidad

Marco regulatorio



Las disposiciones normativas vigentes a las que deben sujetarse los Proyectos son:

Ley 80/93: Estatuto de Contratación.

Plan Nacional de Desarrollo

Normatividad Presupuestal (entre otras)

• Ley Anual de Presupuesto

• Ley 819 de 2003: Normas orgánicas en materia de presupuesto.

• Decreto Número 4730 de 2005

Marco Legal – Normatividad General Proyectos



3 Instrumentos

Marco Fiscal de Mediano Plazo 10 años

Sostenibilidad de la deuda pública y programa macroeconómico y fiscal

Marco de Gasto de Mediano Plazo 4 años

Techos macroeconómicos y sectoriales - Objetivos y prioridades bajo una restricción

presupuestaria - Coherencia

Presupuesto Público Nacional1 año

Definición del ciclo presupuestal

2007-2017

2008-2011

2007

Para las restricciones por la anualidad del presupuesto, se desarrollaron los siguientes instrumentos:



Dirección General de PresupuestoCoherencia, restricción, control y

seguimiento del presupuesto de la Nación.

Subdirección Banca de InversiónAsesor en temas de Vinculación de

Capital Privado

Pasivos ContingentesDiseño y Seguimiento Plan de aportes

Fondo de Contingencias.

CONFISImpacto Fiscal y

aprobación vigencias futuras

DNP

Dirección de Inversión y FinanzasProgramación, seguimiento,

modificación y control de la Inversión Pública.

Direcciones SectorialesEvaluación y viabilidad Técnica de los

proyectos

MHCP

GEINF Participación

privada en Infraestructura

Dirección G. Crédito

Público y del Tesoro

Nacional

Institucionalidad

CONPES



• Construir

• Operar

• Mantener

• Financiar

• Aporta la Infraestructura existente

• Cede ingresos existentes

• Otorga garantías parciales

• Realiza aportes para cierre financiero

PUBLICO

PRIVADO

Obligaciones de las partes



1. Decisión

EvaluaciónTécnica y Económica

Obra Pública

Criterios

• Económico • Social• Ambiental• Operación

APP(Eval Financiero)

3. Financiación2. Cómo

•Política•Conveniencia técnica

Aportes presupuestoNacional:

• Créditos• Recursos propios

Aportes presupuesto Nacional

Cesión de tarifas

Etapas de Desarrollo de los Proyectos



Diseño Legal

Firma del Contrato

5. Ejecución del Contrato4. Licitación y Adjudicación

Variables de Adjudicación

Apertura Licitación

Construcción

Operación

Mantenimiento

Seguimiento

Salvamentos /Renegociación

Etapas de Desarrollo de los Proyectos



AcuerdoAcuerdoSociosSocios

VIGILANCIA: Ministerio , interventores, SuperintendenciaREGULACIÓN: Comisión o Ministerio

Usuarios Empresa Proyecto

Contrato de Contrato de APPAPP

TarifaTarifa

Contratos Contratos de Crédito de Crédito y Fiduciay Fiducia

Inversionistas

FiduciaBancos

Constructores

NaciónPresupuestoPresupuesto

Esquema de negocio de APP



• “acuerdos de cooperación entre entidades públicas y privadas conforme a los cuales, a través de diferentes técnicas, modalidades, alcances y plazos, tienen por objeto cometer al sector privado, el diseño, construcción, ampliación, mantenimiento, refacción, gestión y/o financiación de infraestructuras públicas y/o servicios de interés público (en sentido amplio)” (CAF, Financiamiento Privado de Infraestructuras, 2004)

Definición de APP



• Objetivos de las APP’s en Colombia:• Obtener eficiencias del sector privado• Obtener inversión del sector privado• Mejorar la asignación de riesgos público-privado

• Los resultados obtenidos hasta ahora deberían permitir profundizar y mejorar los procesos futuros

Experiencia de APP



• La participación privada en infraestructura se centra en los siguientes sectores:

Energía:• Electricidad• Hidrocarburos • Gas Natural

Transporte:• Aeropuertos• Carreteras• Transporte Masivo• Vías fluviales• Vías férreas• Puertos Marítimos

Telecomunicaciones:• Telefonía fija• Telefonía móvil• Valor agregado

Agua:• Acueducto• Alcantarillado• Aseo

Aplicación de APP



RIESGO CONCES. INVIAS USUARIO OBSERVACIONES

Constructivo X X Parcial: mayores cantidades de obraTráfico X X Tráfico mínimo y máximo aportanteTarifas peajes X Incremento según inflaciónPredios X SobrecostosLic. Ambiental X SobrecostosTributario XInflacionario XCambiario XFuerza Mayor(Daño emergente)

X Valor de las obras

Fuerza Mayor(Lucro cesante)

X

Financiación X Cierre financiero en Devimed yArmenia–Pereira–Manizales

• 1a Generación de Concesiones

Experiencia de APP – Concesiones Viales



• 2a y 3a Generación de Concesiones

RIESGO CONCES. INCO USUARIO OBSERVACIONESConstructivo XTráfico X NO existen garantías de tráfico

Tarifas Peajes X Incremento según inflaciónPredios X X La gestión corresponde al concesionarioLic. Ambiental X X La gestión corresponde al concesionarioTributario XInflacionario XCambiario X X Se pueden otorgar garantías parciales

Fuerza Mayor (Daño Emergente) XFuerza Mayor (Lucro Cesante) XFinanciación X




• Construcción de 180 kms• Rehabilitación de 1,100 kms• Operación y mantenimiento de 2,500 kms• Inversión de $ 2 billones• Mejora de la calidad del servicio.• Desarrollo de nuevos participantes y

operadores en el sector.

POSITIVOS NEGATIVOS

• Activación de garantías y compensaciones por conceptos de obra

• No se cumplieron expectativas de tráfico• Se dio una crisis del sistema en etapa de

construcción• Alto volumen de demandas contra el Estado• Variación en la institucionalidad de la gestión

contractual.




• Esquema de Adjudicación

– 1a generación• Menor TIR

– 2a y 3a generación• Menor Ingreso Esperado (términos constantes)

• Menor Aporte Estatal• Aportes Estatales fijos

– Modificaciones al esquema actual• Combinación menor Aporte Estatal y Menor Ingreso Esperado

(constante)




Infraestructura

Operación Recaudo

Control y Supervisión

Sistema de Transporte MasivoPrivado

Público

• El SITM tiene tres componentes principales que se articulan para prestar el servicio de transporte

Experiencia de APP – Transporte Masivo



• Las principales ciudades con el apoyo de la Nación están implantando sistemas de transporte urbano de buses articulados en carril exclusivo

Ente Gestor

MunicipioNación

Operación de Buses

Construcción y Mantenimiento

Recaudo

Control y Supervisión

PUBLICO

PRIVADO




• Obligaciones público-privado

FUENTES DE RECURSOS:

• Tarifa

• comercio inmobiliario

• publicidad

• derecho de uso para redes

Faltante se financia con inversión pública

Cali - Pereira

Mantenimiento

InfraestructuraBuses Recaud InfraestructuraAO&M

RecaudoBuses Recaudo Patios y

TalleresOtra

InfraestructuraAO&M Buses y

Recaudo

Futuros SITM

Inversión PúblicaInversión Privada

30 – 60% aportes de ciudades con respaldo de:

• Sobretasa a la gasolina

• Impuesto predial

• Otras rentas o recursos

propios

FUENTES DE RECURSOS:

• Tarifa

• comercio inmobiliario

• publicidad

• derecho de uso para redes

Faltante se financia con inversión pública

Cali - Pereira

Mantenimiento

InfraestructuraBuses Recaud InfraestructuraAO&M

RecaudoBuses Recaudo Patios y

TalleresOtra

InfraestructuraAO&M Buses y

Recaudo

Futuros SITM

Inversión PúblicaInversión Privada

30 – 60% aportes de ciudades con respaldo de:

• Sobretasa a la gasolina

• Impuesto predial

• Otras rentas o recursos

propios




RIESGOS PUBLICO PRIVADO

- Construcción X (en ocasiones) X (en ocasiones) - Financiación X X (en ocasiones)

- Inversión X - Financiación X - Comercial X - Planeación X - Disponibilidad Infraestructura

X

- Inversión X - Financiación X - Comercial X - Disponibilidad Infraestructura

X

Operación de Equipos Rodantes

Construcción

Recaudo

• Asignación de riesgos de acuerdo a las políticas estatales (Conpes 3107 y 3133 de 2001), aplicables en las ciudades.




• La necesidad de desarrollar mecanismos complementarios de contratación y

entrega de servicios por parte del Estado (Modelo DFCO y mantenimiento-

provisión de los servicios asociados).

• Estructura institucional adecuada (centro de conocimiento asesor único y

fortalecido).

• Examinar las opciones de contratación (Aplicar el modelo APP cuando

convenga).

• Tener una clara política de inversión en infraestructura, evaluando y

seleccionando los proyectos prioritarios bajo conceptos técnicos y financieros.

• Creación de fondos de capital para infraestructura.

• Promover creación de empresas gestoras de inversión.

• Desarrollo del mercado de capitales.

• Plazos de financiación.

Expectativas



• En la última década se han desarrollado los esquemas de participación privada en el sector de infraestructura, cumpliendo su objetivo de atraer inversión privada y ampliar la infraestructura.

• Aún así existen diferencias entre público y privado por las diferentes controversias y reclamaciones que se han generado alrededor de los proyectos.

• El éxito de los nuevos proyectos de gran alcance requieren de la gestión conjunta publico-privada como elemento esencial para evitar los inconvenientes del pasado a lo largo de toda su ejecución.

• Es por esto que debe existir una adecuada estructuración de los proyectos que permita evitar dichos inconvenientes, buscando su financiabilidad (i.e. fuentes alternas de financiación).

• El sector privado y bancario local debe disminuir el temor hacia la estructuración de los proyectos.

• La seguridad jurídica es otro elemento fundamental para motivar la participación privada y permitir su adecuada financiación.

Conclusiones



APP en Colombia

Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoDirección General de Presupuesto Nacional

MéxicoMayo de 2007

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