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Ministerio de Hacienda de Costa Rica

DOCUMENTO GUIA PARA LA CONSULTA AL MERCADO (RFI)

PROYECTO DE ADQUISICIÓN DE UNA SOLUCIÓN INTEGRADA PARA LOS SISTEMAS FINANCIEROS, RECURSOS HUMANOS, TRIBUTARIO Y ADUANERO DEL MINISTERIO DE

HACIENDA DE COSTA RICA

NOVIEMBRE - 2020

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TABLA DE CONTENIDO

ACRÓNIMOS ................................................................................................................................................... 5

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 7

1.1. Antecedentes del Proyecto ..................................................................................................................................... 7

1.2. Objetivos del Proyecto .......................................................................................................................................... 14

1.3. Estructura del Programa de Financiamiento del Proyecto .......................................................................... 16

1.3.1. Componente 1: Fortalecimiento de la Gestión del Gasto Público. ...................................................... 16 1.3.2. Componente 2: Mejora en la Eficiencia y Orientación al Cliente de la Administración Tributaria.

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1.3.3. Componente 3: Mejora en Servicios y Controles Aduaneros. ............................................................. 17

1.3.4. Componente 4: Fortalecimiento del Entorno Tecnológico, Institucional y Operacional. .............. 18

2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .............................................................................................................. 19

2.1. Organización ........................................................................................................................................................... 19

2.1.1. El Organismo Ejecutor (OE) ............................................................................................................................ 19

2.1.2. Comité Directivo ............................................................................................................................................... 20

2.1.3. Unidad Coordinadora Programa ................................................................................................................... 21

2.2. Características ........................................................................................................................................................ 21

2.3. Cifras de Referencia ............................................................................................................................................... 22

2.4. Cronograma del Proyecto .................................................................................................................................... 23

3. DESCRIPCIÓN DEL RFI .......................................................................................................................... 24

3.1. Objetivos del RFI ..................................................................................................................................................... 24

3.2. Quiénes pueden participar en este RFI ............................................................................................................. 24

3.3. Cronograma del RFI ............................................................................................................................................... 24

3.4. Aclaraciones ............................................................................................................................................................ 24

3.5. Instrucciones para contestar ............................................................................................................................... 25

4. DESCRIPCION FUNCIONAL DE LOS SISTEMAS ....................................................................................... 26

4.1. Alcance Funcional .................................................................................................................................................. 26

4.2. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DESEADO ............................................. 27

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4.2.1. Contabilidad ....................................................................................................................................................... 27

4.2.2. Presupuesto ....................................................................................................................................................... 28

4.2.3. Tesorería ............................................................................................................................................................. 30

4.2.4. Crédito Público .................................................................................................................................................. 31

4.2.5. Gestión de Activos ........................................................................................................................................... 32

4.2.6. Gestión de Talento ........................................................................................................................................... 32

4.3. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DESEADO ............................................. 33

4.3.1. Introducción ...................................................................................................................................................... 33

4.3.2. Registro de Contribuyentes ........................................................................................................................... 34

4.3.3. Procesamiento de Declaraciones y Pagos .................................................................................................. 34

4.3.4. Servicios al Contribuyente ............................................................................................................................. 35

4.3.5. Cuenta Corriente .............................................................................................................................................. 36

4.3.6. Control de Cumplimiento ............................................................................................................................... 36

4.3.7. Cobranza ............................................................................................................................................................. 37

4.3.8. Fiscalización ....................................................................................................................................................... 37

4.3.9. Expediente Electrónico Tributario o Gestor de Casos ............................................................................. 37

4.3.10. Valoraciones de Bienes Muebles e Inmuebles .................................................................................... 38

4.3.11. Control Gerencial ........................................................................................................................................ 38

4.3.12. Gestión de Riesgos ..................................................................................................................................... 39

4.4. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA DESEADO .............................................. 39

4.4.1. Gestión de la Carga .......................................................................................................................................... 39

4.4.2. Gestión del Despacho Aduanero .................................................................................................................. 41

4.4.3. Gestión en el Proceso de Aforo Inmediato y Posterior .......................................................................... 43

5. SOLICITUD DE INFORMACION GENERAL .............................................................................................. 45

5.1. EMPRESA Y EXPERIENCIA ..................................................................................................................................... 45

5.2. PRODUCTOS Y SERVICIOS RELEVANTES ............................................................................................................ 45

5.3. Clientes ..................................................................................................................................................................... 45

5.4. Modelo de Negocio ................................................................................................................................................ 46

5.5. SOBRE EL PROYECTO ............................................................................................................................................. 47

6. SOLICITUD DE INFORMACION FUNCIONAL DE LOS SISTEMAS .............................................................. 49

6.1. SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE EL SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERO ....................... 49

6.2. SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE EL SISTEMA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA ........................ 53

6.3. SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE EL SISTEMA DE ADMINISTRACION ADUANERA ......................... 58

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7. SOLICITUD DE INFORMACION SOBRE GESTIÓN DEL CAMBIO ............................................................... 62

8. SOLICITUD DE INFORMACION TÉCNICA ............................................................................................... 65

8.1. SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE NUEVAS TENDENCIAS TECNOLÓGICAS ....................................... 65

8.2. SOLICITUD DE INFORMACION TÉCNICA DE SISTEMAS Y HERRAMIENTAS TRANSVERSALES ............... 65

8.3. SOLICITUD DE INFORMACION TÉCNICA GENERAL ......................................................................................... 68

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ACRÓNIMOS

AA Administración Aduanera (o de Aduanas), todas las funciones de la Administración Aduanera

AF Administración Financiera, todas las funciones de la Administración Financiera, incluyendo RRHH

AI

Área de Ingresos: El Área de Ingresos del Ministerio de Hacienda es la dependencia encargada de la recaudación de los tributos en el marco Legal que le otorga la normativa vigente, está conformado por el Viceministro de Ingresos, quien lo dirige y las Direcciones Generales de Hacienda, Aduanas, Tributación y la Policía de Control Fiscal, cada una con funciones especializadas y competencias claramente definidas en el ámbito de su gestión.

AT Administración Tributaria, todas las funciones de la Administración Tributaria

BAM Business Activity Monitoring

BRMS Business Rule Management System

CET Comercio Electrónico Transfronterizo

CMS Content Management System

COTS Commercial Off-The-Shelf, por su sigla en inglés, paquete comercial de software, paquete envasado

CR Costa Rica

DGA Dirección General de Aduanas

DGH Dirección General de Hacienda

DGT Dirección General de Tributación

DMS Document Management System

DTIC Dirección de Tecnología de Información y Comunicación del Ministerio de Hacienda

DUA Documento Único Aduanero

EE Expediente Electrónico

EPE Empresa de Propiedad del Estado

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ESB Enterprise System Bus

HRMIS Human Resource Management Information System

MdH Ministerio de Hacienda de Costa Rica

MDM Master Data Management

OE Organismo Ejecutor

PCF Policía de Control Fiscal

RFI Request For Information, por su sigla en inglés, entiéndase Solicitud de Información

RFP Request for Proposal, Términos de Referencia para la Licitación

SAA El nuevo Sistema de Administración Aduanera

SAT El nuevo Sistema de Administración Tributaria

SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera actual, incluye gestión de activos y RRHH. El nuevo SIAF es el sistema que se desea adquirir, incluyendo Recursos Humanos

RRHH Recursos Humanos, incluye las funciones de Talento Humano y Planillas de Nómina

TICA Tecnología de Información para el Control Aduanero

TdR Términos de Referencia, igual a RFP

UCP Unidad de Coordinación del Proyecto

URL Uniform Resource Locator, es la dirección internet de una página o recurso.

UCP Unidad o Dependencia de Coordinación del Proyecto

UT Unidad de Transporte

WCM Web Content Manager

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1. INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes del Proyecto

En Costa Rica, desde el 2016 el crecimiento económico se ha desacelerado, esto después de casi una década de desempeño macroeconómico relativamente robusto. Lo anterior, debido a los shocks externos y al debilitamiento de la demanda interna. Entre 2010 y 2016, la economía creció en un promedio de 4% por año, siendo esto significativamente más alto que los promedios de la OCDE (2%). Esta situación se derivó de una sólida inversión extranjera directa, el aumento del gasto público, después implementar medidas fiscales contra cíclicas durante la crisis financiera de 2009 y un vigoroso consumo privado impulsado por el aumento de los salarios reales. No obstante, en 2017 el crecimiento del PIB se desaceleró a 3.9%, en 2018 a 2.7% y disminuyó aún más en el 2019 a 2.1%, esto debido a factores externos e internos. Desde el 2010, con el aumento del gasto público y una escasa recaudación, se presentaron déficits fiscales en aumento. El desempeño fiscal de Costa Rica se ha deteriorado notablemente desde la crisis financiera internacional de los años 2008 y 2009. La postura fiscal contra cíclica adoptada ayudó a la economía a recuperarse de dicha crisis, pero su dependencia del gasto corriente condujo a un fuerte deterioro de la estabilidad fiscal. El balance financiero del Gobierno Central pasó de un superávit fiscal del 0.56% del PIB, en 2007, a un déficit del 6.96% del PIB en 2019, promediando 5.4% del PIB desde 2010. La relación deuda pública / PIB del Gobierno Central aumentó del 28.4% en 2010 al 53.2% en 2018, y los niveles de deuda para el sector público no financiero consolidado alcanzaron el 56,6% del PIB en 2018. El aumento de las existencias de deuda ha exigido primas de riesgo más altas y vencimientos más cortos, aumentando el servicio de la deuda y los riesgos de refinanciamiento. Solo los pagos de intereses aumentaron de 2.4% del PIB en promedio durante el período 2010-2016, a 3.5% y 4.2% del PIB en 2018 y 2019, respectivamente. En enero 2019, la calificadora de riesgo Fitch bajó la calificación crediticia de Costa Rica de BB, a B + con perspectiva negativa. Por su parte, el pasado 10 de febrero 2020, la calificadora de riesgo Moody's bajó la calificación del país de B1 con perspectiva negativa a B2 con perspectiva estable. El 26 de marzo, la calificadora Standard & Poor's anunció que mantendría la calificación crediticia de Costa Rica en B+ de grado especulativo y con perspectiva negativa. Por otra parte, los ingresos fiscales excluida la seguridad social de Costa Rica son bajos en relación con sus pares, en términos de ingreso, e insuficientes para financiar las necesidades de desarrollo del país, los cuales han estado por debajo del 14% del PIB durante el período 2009-2018 (alrededor del 26% del PIB incluidas las contribuciones a la seguridad social).

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El Gobierno, consciente de estas deficiencias, promulgó reformas críticas de la política fiscal, las cuales se aprobaron en diciembre de 2018 con la Ley Nº 9635, Fortalecimiento de las Finanzas Públicas. La misma reemplazó el impuesto sobre ventas con un impuesto al valor agregado (IVA), que amplía la base impositiva al incluir servicios, introduce medidas para evitar la erosión de la base impositiva y un nuevo régimen impositivo para los ingresos de capital y las ganancias de capital, incorpora modificaciones al impuesto sobre la renta, así como a la Ley de Salarios, y se incluye una Regla Fiscal. La disminución en la recaudación de impuestos se deriva de las limitaciones estructurales actuales del sistema tributario, la alta cuantía de exenciones, la burocracia, la obsolescencia de las herramientas tecnológicas del Ministerio de Hacienda, una caída en la productividad tributaria y una base restringida. Desde 1953 se han aprobado más de 1,259 exenciones de impuestos, que representan más del 5.6% del PIB. En consecuencia, la brecha entre los ingresos potenciales y reales del Impuesto General a las Ventas y por lo tanto del actual IVA es sustancial, con un promedio de alrededor del 4% del PIB de 2012 a 2016 según las estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI). La multiplicidad de exenciones fiscales introduce complejidad y distorsiones al sistema tributario, aumenta los costos de cumplimiento y hace que éste sea más difícil de administrar. La recaudación del impuesto sobre la renta personal se ve obstaculizada por las exenciones otorgadas a la renta laboral. Los impuestos corporativos representan menos de una quinta parte de los ingresos totales (comparado con más de un tercio en los países de la OCDE). Las operaciones aduaneras en Costa Rica son costosas e ineficientes. En 2017 la Asamblea Legislativa ratificó el Acuerdo de Facilitación de Comercio, de la Organización Mundial del Comercio, por lo cual se creó el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio (CONAFAC) para apoyar su implementación. Sin embargo, el puntaje de Costa Rica en Doing Business 2020, del Banco Mundial, para Comercio Transfronterizo es 77.6, ocupando el puesto 80 de 190 economías. Tanto el tiempo como el costo para exportar desde Costa Rica exceden el promedio de los países de la OCDE. El Informe del Doing Business 2020 señala que se necesitan 20 horas para completar el proceso de despacho de exportaciones (de las cuales 1,8 horas corresponden a aduanas) y 80 horas para completar el proceso de despacho de importaciones (de las cuales 72 horas corresponden a aduanas). Este desempeño se debe en parte a los complejos y redundantes procedimientos y controles manuales que aplica la Dirección General de Aduanas (DGA). La información proporcionada a los comerciantes, las operaciones de logística, los corredores y otros clientes a menudo es insuficiente para respaldar el cumplimiento. Como resultado, los procesos de aprobación e inspección son lentos y costosos en comparación con los de los países de la OCDE. Hay espacio para mejorar la facilitación del comercio, particularmente en lo que se refiere a la cooperación y coordinación de todas las agencias reguladoras transfronterizas y operadores logísticos involucrados en el proceso de autorización, la armonización y el acceso multimodal a los datos, y la implementación de un modelo de gestión de riesgos basado en información anticipada e inspección única coordinada de carga.

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La falta de un sistema efectivo de gestión de riesgos quebranta la eficiencia operativa en aduanas. El conjunto actual de herramientas de gestión de riesgos hace poco para fortalecer los controles aduaneros o facilitar el comercio. La DGA y la Policía de Control Fiscal (PCF) utilizan elementos de análisis de riesgos para guiar sus acciones de control. Sin embargo, estos se aplican parcialmente. Un estudio de 2016 sobre operaciones aduaneras publicado por la Contraloría General de la República concluyó que era poco probable identificar un impacto estadísticamente significativo del "semáforo rojo" (revisión física de la carga) en la recaudación de impuestos. En 2017 el porcentaje de inspecciones fue del 10% (9% rojo y 1% amarillo) y la tasa de hallazgos fue de solo 3.2%. Por su parte, la Dirección General de Tributación (DGT) estima que la evasión y elusión de impuestos ascendió a 8.2% del PIB en 20131. La OCDE estima que, en 2014, una cuarta parte de las corporaciones y casi una quinta parte de los profesionales independientes no registraron ingresos, mientras que el 14.4% y el 20%, respectivamente, no presentaron impuestos sobre las ventas, y el 55% de las personas con actividades rentables de servicios profesionales declararon cero impuestos sobre la renta. Actualmente, la DGT ejecuta seis sistemas de Información de administración tributaria, que no están integradas y que requieren trabajo manual adicional para consolidar los datos. Esto impide el intercambio automático de información entre aplicaciones, haciendo que se presenten dificultades en gestión, la generación de información de los datos del contribuyente, o bien, permitir la identificación de riesgos. Las transferencias, gastos obligatorios y presupuestos incrementales limitan la capacidad del Gobierno de asignar recursos de acuerdo con las necesidades y prioridades de política pública. En 2018, alrededor del 44% del gasto del Gobierno Central fueron dados por disposiciones constitucionales y otras disposiciones legales. No existe una estructura general de gobernanza u orientación política para un gran sector de empresas estatales. El Ministerio de Hacienda ha comenzado a trabajar en un presupuesto orientado a resultados, iniciando con cuatro instituciones para el presupuesto 2020 y tres adicionales para el 2021. Sin embargo, la planificación efectiva de gastos sigue siendo limitada y hace un uso limitado de la información de desempeño, revisiones de gastos o evaluaciones de programas. Adicionalmente existen áreas de mejora en el manejo del efectivo y la deuda. Aunque Costa Rica ha implementado el sistema de Caja Única en todo el Gobierno Central, incluidas las ramas judicial y legislativa, la Tesorería Nacional no supervisa todos los recursos públicos, ya que representan 53 entidades descentralizadas y 30 entidades descentralizadas no comerciales, siendo que el 59% del gasto público no está incluido en la Caja Única. En agosto 2019 mediante Decreto Ejecutivo No. 41935 se actualizó la Política de Endeudamiento Público, para lo cual será necesario actualizar los sistemas para consolidar la información, facilitar la coordinación y el acceso al mercado.

1 Adicionalmente en el 2018 se publicó un análisis de brechas tributarias para el impuesto general de ventas (IGV) y el impuesto de renta a las sociedades (IRS) el cual estima que en el caso del IGV la brecha de cumplimiento para 2016 fue de 1.9% del PIB, y para el IRS fue de 2.7% del PIB en 2015. Este estudio no analizó la brecha para las personas físicas con actividad lucrativa.

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No existe interoperabilidad entre los sistemas del Ministerio y otras dependencias del Estado, el ciudadano se debe registrar en veinte sistemas de información, duplicando la información y presentando documentos en papel, lo que imposibilita tener una verdadera Entidad Digital, que permita contar con una institución moderna e inteligente al servicio de las necesidades de las personas. Las dependencias del Ministerio trabajan en silos lo que complica los flujos de información, lo que la hace lenta y poco eficiente. Esto conduce a la duplicación de datos, fomenta la subfacturación y la baja recaudación; dificulta la identificación de la evasión fiscal y el control de las exenciones. Actualmente el Ministerio de Hacienda cuenta con 59 sistemas de información desintegrados. Los principales sistemas de información tienen una edad promedio de 19 años desde su puesta en producción, por lo que la modernización debió de realizarse hace tiempo. Los principales sistemas que operan son:

● SIIAT (Sistema de la Administración Tributaria) implementado en el 1994 con una edad de 26 años

● SIGAF (Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera) implementado en el año 2003 con una edad de 17 años

● Integra (Sistema de Recursos Humanos y Pagos) implementado en el año 2003 con una edad de 17 años

● TICA Sistemas de Aduanas implementado en el año 2005 con una edad de 15 años

En un escenario en que no se toma ninguna medida implica continuar trabajando con sistemas de tecnología que no están integrados, obsoletos y requieren un importante trabajo adicional para la consolidación de datos, complicando y entorpeciendo el intercambio de información entre las aplicaciones y dificultando la formación de una vista integrada de los datos de los contribuyentes e identificación de los riesgos. La alternativa de solución seleccionada es el reemplazo de los sistemas actuales ya que debido al nivel de antigüedad de estos y el costo que significa el mantenimiento y operación de sistemas obsoletos, con arquitectura que ya no cuenta con soporte y para los cuales el realizar inversiones futuras no genera ningún valor agregado para la administración ni mejora de los servicios de recaudación y administración financiera. Tomando en consideración la limitación de recursos del Ministerio de Hacienda y el tamaño de los desafíos presentes a nivel de tecnología, el desarrollo e implementación de una arquitectura robusta a través de un modelo propio (“hecho en casa”) no es factible dada la rigidez y desactualización de los sistemas, y además, no se cuenta con el suficiente personal especializado en las diferentes herramientas con las que se diseñaron los sistemas que soportan la operación de los procesos de la Institución; el tiempo de desarrollo partiendo de cero es sumamente extenso e improductivo tomando en cuenta que existen empresas internacionales con una base de conocimiento importante en los modelos de gestión e

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integración de los sistemas de información. Por tanto, es recomendable que se utilicen, tanto como sea posible, soluciones comerciales y/o de código abierto acordes con las mejores prácticas a nivel mundial, y con esto enfocar los recursos en la adopción y evolución de los sistemas para realizar los procesos gestión de los tributos y gastos en forma más ágil y eficiente. El proyecto se enfoca en modernizar y digitalizar los sistemas del Ministerio de Hacienda, con el propósito de facilitar el pago de impuestos, reducir la evasión fiscal, mejorar la eficiencia del gasto, facilitar la gestión de la deuda y reconfigurar la cultura institucional para dar a la ciudadanía la mejor atención posible, y se la como un cliente valioso y razón de ser ministerial, pues aporta para repartir mejor la riqueza que permite el desarrollo y crecimiento del país.

Con la ejecución del proyecto se introducen cambios para avanzar hacia la verdadera transformación digital del Ministerio. Se busca no solicitar más a los ciudadanos información o documentos que ya la institución tiene en su poder. Se establece el principio de interoperabilidad, de forma tal que sea obligatorio interconectar la información que emanan las diversas dependencias para lograr que la ciudadanía no tenga que presentar documentación física.

Se implementarán los procedimientos administrativos electrónicos y se establecerá el uso obligatorio de plataformas electrónicas para tener acceso en línea a los expedientes y copias certificadas de los documentos que se presenten. Se diseñarán todos los servicios del Ministerio de Hacienda bajo el nuevo modelo centrado en las personas que sea inclusivo, seguro, enfocado en la experiencia del usuario y la protección de sus datos. Además, habrá mayor transparencia en la gestión de trámites. El desarrollo de la interoperabilidad y la simplificación de trámites potenciarán una entidad que genera resultados de calidad a costos cada vez más bajos y razonables. Al ser una solución interoperable, totalmente en línea, con un servicio real de 24 horas al día, 7 días a la semana, evitará la presencia física de los ciudadanos en las diferentes dependencias del Ministerio. Lo anterior, elimina las filas y traslados innecesarios, e igualmente incrementa la posibilidad de que los funcionarios realicen sus labores bajo la modalidad de teletrabajo, lo cual resulta de suma importancia para la buena marcha, ejecución y distribución de los recursos con que se cuenta. La modalidad de teletrabajo es relevante pues brinda a la institución una ventaja comparativa respecto de otras empresas públicas o privadas. Asimismo, resulta ser una ventaja laboral que atrae a profesionales cada vez más versátiles. Hacienda Digital hará posible que más personas puedan trabajar remotamente, asunto que bien implementado podría derivar también en un ahorro institucional por renta de espacios de trabajo. Para alcanzar los objetivos que como país queremos, debemos partir de una serie de supuestos fundamentales: (i) la adquisición oportuna de los sistemas de información, incluyendo transferencia de conocimiento, servicios en la nube y equipo tecnológico; (ii)

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ejecución satisfactoria de programas de capacitación y fomento de la capacidad en todas las instituciones del Gobierno Central, en apoyo en la implementación de las mejores prácticas; (iii) adopción rápida y eficiente de los nuevos sistemas informáticos para la gestión contable, presupuestaria, y financiera, gestión de la administración tributaria y aduanera y operación de controles no intrusivos; (iv) la ejecución satisfactoria de actividades de gestión del cambio y cierre de brechas de conocimiento; y (v) apoyo continuo al proyecto, y los cambios que este implique a nivel institucional y a los sectores de parte de las autoridades políticas, cámaras empresariales y funcionarios. La modernización sistemática de los procesos del Ministerio de Hacienda, utilizando herramientas y recursos tecnológicos de clase mundial, permitirá reducir el déficit fiscal mediante una combinación de incremento en los ingresos y eficiencia en el gasto, y así contribuir con el desarrollo del país. Esto pues entre más sencillo sea el pago de impuestos para los y las usuarias mayor recaudación habrá. La adecuación de los procesos a las mejores prácticas internacionales es la idea central en este proyecto, por lo que la gestión del cambio se constituye en un eje central de forma tal que la experiencia tecnológica internacional se traduzca en una mejora en los procesos de gestión y no lo contrario en donde se adaptan las herramientas tecnológicas a procesos ineficientes, desarticulados u obsoletos.

Incrementar la recaudación tributaria mediante estrategias de gestión integral de riesgos y la digitalización de la gestión hacendaria permiten contribuir en la reducción del déficit fiscal, debido a que se tiene mayor capacidad de recibir información de los ciudadanos y se incrementa el nivel de procesamiento e inteligencia de datos, detectando tendencias negativas al sistema y subsanándolas esquemáticamente según sea la necesidad. Es importante mencionar que las iniciativas de factura electrónica y la implementación del Impuesto al valor agregado generan una cantidad importante de información que permiten el desarrollo de herramientas de gestión de riesgos que permiten aumentar la capacidad de inteligencia de datos con el fin de reducir la evasión y la elusión fiscal, coadyuvando al cierre de la brecha fiscal. Este Proyecto guarda una alineación con la “Estrategia de Transformación Digital hacia la Costa Rica del Bicentenario 4.0 2018-2022” del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT). La Costa Rica del Bicentenario es una visión y, a la vez, una construcción que toma lo mejor de nuestro legado –natural, productivo, institucional y ético– y lo potencia al integrarnos con los avances del conocimiento, para diseñar una nueva era para el desarrollo de nuestra población. Con la implementación del Proyecto se estaría cumpliendo con lo indicado en los primeros ejes de la Estrategia, lo cual contribuiría enorme a la necesaria transformación digital que requiere el país. Además, con lo anterior se contribuye en los siguientes ejes estratégicos y líneas de acción tanto para el Ministerio de Hacienda, como para los ciudadanos:

● Funcionarios del Ministerio de Hacienda y funcionarios del Poder Ejecutivo, se beneficiarán al contar con sistemas más eficientes y efectivos para el desarrollo de sus

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labores diarias, la obtención de información oportuna y de alta calidad, lo cual permitirá contar con una base sólida para gestionar y utilizar esa información para la toma de decisiones.

● Se fortalecerá el papel del Ministerio de Hacienda en el proceso de desarrollo de

políticas como rector del sistema de gestión financiera pública.

● Instituciones públicas se verán beneficiadas porque podrán obtener una mayor previsibilidad en los sistemas financieros e información para la toma de decisiones, lo cual les ayudará a administrar los recursos de manera más eficiente y efectiva.

● Los ciudadanos y sector privado, dadas las mejoras en los servicios prestados en las administraciones tributarias y aduaneras, la reducción de los costos de transacción para los contribuyentes y comerciantes, y una mayor orientación al cliente en estos servicios.

● Organizaciones de la sociedad civil y el sector académico, que realizan análisis fiscales,

se beneficiarán del acceso a información de mejor calidad y más oportuna sobre las finanzas públicas que pueden utilizar para distintos fines.

El Proyecto busca cambiar los paradigmas de cómo funciona el Ministerio de Hacienda, a través de la innovación y el uso de tecnologías de avanzada. Lo anterior, para construir una entidad moderna, propia del siglo XXI, que disminuye la burocracia y usa su información para dar mejores oportunidades y seguridades a los ciudadanos; una entidad innovadora, que utiliza el talento humano para entregar mejores servicios y no únicamente para tramitar documentos; y una entidad eficiente, que ahorre costos innecesarios. Pese a que la necesidad del Proyecto tiene su génesis en los mismos vacíos institucionales, su importancia imperativa se pone de manifiesto aún más durante momentos coyunturales, como la actual crisis mundial producto del COVID-19. Con medidas sanitarias de distanciamiento físico, la institución no tiene la capacidad tecnológica de permitir que la mayoría de sus colaboradores y colaboradoras desempeñen sus funciones desde sus casas sin que esto signifique una afectación directa a las personas usuarias y a los mismos procesos internos del Ministerio. Este Proyecto es una inversión que colocaría al Ministerio de Hacienda a la altura de otras importantes soluciones tecnológicas que han tenido réditos relevantes. Tal es el caso del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP) que, según la Contraloría General de la República, el ahorro efectivo por el uso de SICOP fue de 0,9% en el Producto Interno Bruto (PIB), mientras que el potencial de ahorro de incorporar el 50% de procedimientos pendientes a SICOP es de un 1,23% en el PIB. Asimismo, el potencial de ahorro de incorporar el 100% de esos pendientes es de 1,55% del PIB.

El Gobierno de Costa Rica, mediante del Ministerio de Hacienda, ha convenido formular los lineamientos del proyecto denominado “Hacienda digital para el Bicentenario” el cual

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constituye una propuesta para la transformación del Ministerio de Hacienda cuyo objetivo es el fortalecer la estabilidad fiscal mejorando la eficiencia de la gestión del gasto público y el desempeño operativo en la administración tributaria y la facilitación del comercio. Se llevará a cabo a escala nacional y se estima que su periodo de ejecución sea de 3 a 6 años.

El Gobierno de Costa Rica ha suscrito con el Banco Mundial el Contrato de Préstamo N°9075-CR , el cual se encuentra en proceso de aprobación en la Asamblea Legislativa mediante el Proyecto de Ley N°22016 “APROBACIÓN DEL CONTRATO DE PRÉSTAMO N° 9075-CR PARA FINANCIAR EL PROYECTO “FISCAL MANAGEMENT IMPROVEMENT PROJECT” “MODERNIZAR Y DIGITALIZAR LOS SISTEMAS TECNOLÓGICOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA CONOCIDO COMO «HACIENDA DIGITAL PARA EL BICENTENARIO», ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y EL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO”. El Contrato de Préstamo N°9075-CR recibió primer debate el miércoles 11 de noviembre de 2020.

1.2. Objetivos del Proyecto

El objetivo del Proyecto es mejorar la eficiencia, la eficacia y la atención al cliente de la administración tributaria y aduanera, y la gestión del gasto público.

Este objetivo se pretende alcanzar a través de la modernización del entorno institucional y operativo mediante la digitalización de los sistemas del Ministerio de Hacienda, que buscan facilitar el pago de impuestos, reducir la evasión fiscal, mejorar la eficiencia del gasto y facilitar la gestión de la deuda. Aunado a la transformación cultural de la institución para tratar al usuario como el cliente que permite al país avanzar y desarrollarse, pues su aporte permite una mejor repartición de la riqueza, tal y como lo manda la Constitución Política.

Los objetivos específicos del proyecto son:

• Implementar sistema de administración financiera integral que permita mejorar la eficiencia del gasto público y las prácticas de sostenibilidad fiscal, mediante la alineación de políticas y la implementación de soluciones informáticas robustas.

• Incrementar el cumplimiento tributario mediante el aprovechamiento de las herramientas tecnológicas que permitan la automatización de los procesos tributarios centrales, combatiendo la defraudación, la optimización de la eficiencia operativa y la efectividad de la administración tributaria que se deriven en mejoras de los servicios a los contribuyentes.

• Automatizar los controles aduaneros y procedimientos de despacho para así ́propiciar la facilitación del comercio y mejorar el entorno empresarial sin comprometer la recaudación de ingreso.

• Integrar los sistemas de información del Ministerio de Hacienda con el fin de contar con un lago de datos que facilite la generación de reportes e indicadores para la toma de decisiones de alto nivel.

• Fortalecer el entorno institucional y operativo del Ministerio de Hacienda, promoviendo su interoperabilidad, adopción de mejorares prácticas, renovando mejorar la capacidad operacional del Área de Ingresos para aumentar la cobertura

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del control, facilitar el cumplimiento voluntario entre los contribuyentes y reducir las lagunas de cumplimiento

Para lograrlos, se realizarán entre otras las siguientes actividades:

• Implementar un sistema de administración financiera integral que permita mejorar la eficiencia del gasto público y las prácticas de sostenibilidad fiscal, mediante la alineación de políticas y la implementación de soluciones informáticas robustas.

• utilizar herramientas tecnológicas que permitan la automatización de los procesos tributarios centrales, combatiendo la defraudación, la optimización de la eficiencia operativa y la efectividad de la administración tributaria que se deriven en mejoras de los servicios a los contribuyentes.

• Automatizar los controles aduaneros y procedimientos de despacho para así propiciar la facilitación del comercio y mejorar el entorno empresarial sin comprometer la recaudación de ingresos.

• Integrar los sistemas de información del Ministerio de Hacienda con el fin de contar con un lago de datos, que facilite la generación de reportes e indicadores para la toma de decisiones de alto nivel.

• Fortalecer el entorno institucional y operativo del Ministerio de Hacienda y la coordinación y gestión de los proyectos para asegurar la ejecución satisfactoria y oportuna de todas las actividades y resultados de los proyectos

Se espera finalmente contar con un sistema integrado con sistemas transversales y orientado a servicios que permitan escalar y expandir el sistema como se muestra en la siguiente figura.

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1.3. Estructura del Programa de Financiamiento del Proyecto

El Programa comprende los siguientes componentes.

1.3.1. Componente 1: Fortalecimiento de la Gestión del Gasto Público.

Fortalecer la planificación y la política de gastos del MdH brindando apoyo para, entre otros: (a) la elaboración de una estrategia de gestión fiscal; (b) el diseño y aplicación de herramientas para la toma de decisiones basadas en evidencia, incluyendo evaluaciones del programa y revisiones periódicas de gastos; (c) la integración del cambio climático, la gestión del riesgo de desastres y consideraciones de género en la planificación del gasto; (d) el fortalecimiento de las prácticas de inversión pública en la gestión de activos y carteras y planificación de gastos, incluyendo el desarrollo de instrumentos de mediano plazo fiscales, de gastos y de presupuestación; (e) la aplicación sistemática de la presupuestación informada por resultados y programas; (f) la consolidación de reportes e información fiscal con fines de gestión fiscal; y (g) el fortalecimiento de las funciones de política y gobernanza de la unidad de supervisión de las EPEs, incluyendo apoyo para la participación con EPEs selectas.

Agilizar y controlar el ciclo del gasto público brindando apoyo para, entre otros: (a) la revisión y actualización del marco institucional, legal y operativo del ciclo de gasto público; (b) la simplificación y agilización de procedimientos y procesos de gestión financiera pública; (c) la expansión de la caja única del Estado; (d) la aplicación de normas internacionales de informes contables y financieros; (e) mejoras en el control y gestión de la morosidad; (f) el fortalecimiento de capacidades para diseñar y aplicar una estrategia de gestión de la deuda, un programa de emisión y un sistema de fijación de precios; (g) la agilización del registro de ingresos para presupuestación y contabilización; (h) el fortalecimiento de los controles de nómina y los procedimientos de control de activos.

Modernizar los sistemas integrados de gestión de información financiera pública por medio, entre otros, de mejoras a su funcionalidad, tecnología e interconectividad.

1.3.2. Componente 2: Mejora en la Eficiencia y Orientación al Cliente de la Administración Tributaria.

Agilizar y automatizar los procesos tributarios centrales a través de la modernización y simplificación de los proceso operativos de la DGT y la DGH incluyendo, entre otros: (a) el mapeo y la reingeniería de los procesos centrales de negocio de la administración tributaria; (b) la elaboración de requisitos funcionales y técnicos y documentos de licitación para un nuevo software de administración tributaria; (c) la aplicación de un sistema integrado de gestión de información tributaria para automatizar procesos refinados y apoyar la planificación, ejecución, control y monitoreo de la gestión fiscal; (d) el desarrollo de una robusta cuenta corriente de contribuyentes y un modelo integrado de cumplimiento

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tributario; (e) el desarrollo de un gestor de casos para la administración y seguimiento de asuntos internos y procedimientos de los contribuyentes; (f) la mejora de la funcionalidad de registro de contribuyentes y facturación electrónica; (g) el desarrollo de servicios digitales para impuestos; y (h) la actualización del marco regulatorio actual del sistema de administración tributaria para permitir la ejecución y sostenibilidad de los sistemas, tecnologías y procesos actualizados.

Mejorar los servicios a los ciudadanos y empresas contribuyentes a través de, entre otros, el establecimiento de aplicaciones destinadas al cliente.

Diseñar y aplicar una estrategia de cumplimiento integra, focalizada y basada en riesgo para fomentar el uso más eficiente de las fuentes de información tributaria y de datos para efectuar controles preventivos, auditorías tributarias y aplicación de la ley, incluyendo, entre otros: (a) el diseño y aplicación de un sistema integrado de gestión de riesgo; (b) la introducción de mecanismos y técnicas de auditoría avanzadas para automáticamente cotejar la información de terceros y facilitar la detección más efectiva de la evasión y el fraude tributario; (c) la reforma del sistema de apelaciones de la DGT para reducir el contacto entre contribuyentes y funcionarios de hacienda; y (d) la realización de actividades de gestión de riesgo a través del uso de una plataforma avanzada de analítica de datos.

1.3.3. Componente 3: Mejora en Servicios y Controles Aduaneros.

Fortalecer los controles aduaneros y los trámites de despacho aduanero, incluyendo, entre otros: (a) el mapeo y la reingeniería de los procesos centrales de negocio de la administración aduanera; (b) el reemplazo del sistema TICA y la elaboración de requisitos y documentos de licitación para un nuevo sistema de gestión aduanera; (c) la mejora de la cooperación y la capacitación entre sectores; (d) la actualización del marco regulatorio de la administración aduanera del Prestatario y la aplicación de herramientas y metodologías para mejorar la eficiencia y la efectividad de la administración aduanera; (e) la adquisición de un moderno sistema de gestión aduanera y software de gestión de relación con el cliente; (f) la prestación de apoyo para fortalecer las capacidades técnicas de la DGA y la PCF, incluyendo la estructuración de una estrategia de sostenibilidad y política operacional para la adopción de tecnologías modernas y mejor gestión de los datos para inteligencia y gestión del riesgo; y (g) la adquisición de equipo de laboratorio y otras herramientas para mejorar la conectividad, la movilidad y la productividad.

Mejorar los servicios de facilitación del comercio a través de la provisión de financiamiento para, entre otros: (a) la provisión de apoyo técnico para acelerar el levante y el despacho de bienes; (b) el desarrollo de servicios digitales y en línea y aplicaciones móviles para facilitar los servicios de comercio; (c) el desarrollo de un portal de información sobre comercio; (d) la provisión de apoyo para la integración de datos entre aduanas, la ventanilla única de comercio y otras agencias fronterizas para acelerar el despacho en fronteras y proveer información precisa; (e) la provisión de capacitación sobre nuevos procedimientos para los comercializadores; y (f) la realización de estudios de tiempo de levante y actividades para reducir cuellos de botella en los procesos de comercio.

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Aplicar un marco basado en riesgos y una auditoria post-despacho a través del desarrollo y aplicación de un marco robusto de gestión de riesgo para mejorar el desempeño de la DGA y la PCF y promover el uso más eficiente de fuentes de información para la auditoría, control y aplicación de la ley aduanera, incluyendo, entro otros: (a) la realización de una evaluación y la provisión de apoyo para la aplicación de iniciativas aduaneras exitosas y de buenas prácticas; (b) la adquisición de tecnologías no intrusivas para apoyar la gestión del riesgo, incluyendo la realización de una evaluación para determinar las necesidades específicas de cada puesto aduanero, la ubicación adecuada de cada puesto aduanero, especificaciones técnicas y acuerdos de gestión para la operación, mantenimiento y actualización de equipo; y (c) la provisión de asistencia técnica para preparar un modelo de integración de datos para los proceso aduaneros centrales.

1.3.4. Componente 4: Fortalecimiento del Entorno Tecnológico, Institucional y Operacional.

Fortalecer las funciones de gestión de los recursos humanos del MdH a través de, entre otros: (a) la elaboración e implantación de una estrategia de gestión integrada de recursos humanos y HRMIS; (b) la actualización de los planes de dotación de personal para las administraciones de ingresos y gastos; (c) el establecimiento de un marco robusto de gestión profesional y del desempeño; (d) la definición de un riguroso proceso de filtrado para el reclutamiento de personal; (e) la implantación y fortalecimiento de un programa de desarrollo de capacidades internas y de gestión del conocimiento para el MdH; (f) la elaboración de los requisitos y documentos de licitación para el sistema de HRMIS; (g) la implantación de un sistema de HRMIS basado en internet para apoyar las operaciones descentralizadas; (h) la modernización de sistemas de recursos humanos y de modelos de comunicación interna; (i) la mejora de la función de auditoría interna y la unidad de investigación interna de recursos humanos del MdH; y (j) el diseño y aplicación de una estrategia comprensiva de transparencia.

Modernizar e integrar la infraestructura de tecnologías de la información y comunicación y proveer apoyo para la puesta en marcha de la agenda de transformación digital.

Proveer apoyo operacional y realizar actividades de gestión del cambio, incluyendo, entre otras: (a) brindar asistencia técnica para gestionar y proveer aseguramiento de la calidad en los documentos de licitación, propuestas y entregables de las tecnologías de la información y la comunicación; (b) la realización de actividades de fortalecimiento de capacidades para instituir las reformas previstas y lograr los resultados esperados; (c) la puesta en marcha de una estrategia de gestión del cambio; y (d) la realización de actividades de fortalecimiento de capacidades en gestión y una campaña de educación pública.

Proveer financiamiento para hacer frente a asuntos técnicos y de políticas para apoyar el proceso de reforma del MdH.

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2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

2.1. Organización

El esquema organizacional se detalla en la figura siguiente:

2.1.1. El Organismo Ejecutor (OE)

Es el Ministerio de Hacienda, que será responsable de la toma de decisiones, de la dirección y de la coordinación del Programa. Hacienda se apoyará en una Unidad Coordinadora (UCP) conformada por un equipo profesional de apoyo técnico interdisciplinario, liderado por un Director de Proyecto.

La gestión técnica y administrativa del proyecto, la cual podrá incluir la planificación, la gestión de adquisiciones, la gestión financiera y la rendición de cuentas del programa estará a cargo de la UCP. En tal sentido, las obligaciones que el OE asumió en el Contrato de Préstamo se llevarán a cabo a través de la UC bajo la dirección y coordinación del Directo de Proyecto. Los desembolsos del programa se realizarán por el mecanismo de caja única del Estado.

Serán responsabilidades de la UCP, entre otras, las siguientes: (i) cumplir con el MO; (ii) preparar términos de referencia, pliegos de licitación, informes de evaluación de ofertas y

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demás documentos para las contrataciones; (iii) gestionar las adquisiciones necesarias, suscribir los contratos respectivos y el control de las mismas; (iv) preparar los informes y reportes establecidos en el contrato de préstamo y otros documentos que el OE requiera; (v) realizar el monitoreo y seguimiento del programa; (vi) archivo y custodia de la información y documentación relativa a la gestión del programa; (vii) garantizar el cumplimiento de la normativa legal nacional aplicable, así como de las normas y políticas del Banco; (viii) supervisión financiera; y (ix) tramitación y obtención de las autorizaciones ambientales necesarias para la licitación y ejecución de los proyectos."

2.1.2. Comité Directivo

Consiste en un equipo conformado por el Ministro, Viceministros (Ingresos y Egresos), Director de la DTIC y el Director de la UC, con poder para la toma de decisiones e influencia dentro del Ministerio, a fin de garantizar una ejecución fluida y ordenada del proyecto. Este comité directivo fue creado mediante Acuerdo DM-0031-2020 del 30 de abril del 2020.

Dentro de sus responsabilidades se encuentran:

• Fiscalizar las reformas propuestas y los avances en la ejecución del Proyecto;

• Fijar las prioridades para el Proyecto;

• Promover la colaboración interministerial.

• Asegurar el patrocinio y soporte a la organización en el proyecto.

• Proporcionar los elementos necesarios (humanos, financieros y materiales) para la correcta ejecución del proyecto.

• Velar por el cumplimiento de los objetivos del proyecto, identificando las responsabilidades de los participantes.

• Generar decisiones estratégicas en forma ágil y apoyar al equipo del proyecto en el logro de los objetivos planteados.

• Apoyar en la atención de los riesgos del proyecto, cuya resolución trascienda las competencias del Director del Proyecto y otros roles.

• Buscar la resolución de conflictos, según el nivel de criticidad y el ámbito de impacto de los mismos.

• Velar porque el proyecto siga el curso establecido en orden al alcance, tiempo y costo definidos.

• Mantener debidamente informado a los niveles superiores del Ministerio de Hacienda del avance del proyecto.

• Mantener la visibilidad del proyecto en la organización, principales interesados y nivel político.

• Aprobar y comunicar el inicio y cierre del proyecto.

• Aprobar la carta constitutiva, la estructura y el plan del proyecto.

• Aprobar las solicitudes de cambios que correspondan a su campo de acción.

• Aprobar el cierre del proyecto.

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2.1.3. Unidad Coordinadora Programa

Constituida dentro de la estructura organizacional de Hacienda dependiente directamente del Ministro de Hacienda, conformada por un equipo profesional de apoyo técnico interdisciplinario, según lo establecido en el diagrama, liderado por un Director de Proyecto y que representará al OE en todos los actos relacionados con la ejecución del Contrato de Préstamo.

El DP ostentará la máxima jerarquía administrativa para las funciones ejecutivas de la Unidad Coordinadora, tendrá competencia para tomar todas las decisiones y realizar todas las acciones que sean necesarias para la ejecución del proyecto, así como todas aquellas labores de supervisión y mantenimiento derivadas de su ejecución. La UC tendrá un rol estratégico de mediación para la ejecución del proyecto y su integración inicial incluye un equipo de especialistas y consultores multidisciplinarios.

Los integrantes de la UCP quedan habilitados para participar en la toma de decisiones relacionadas con la ejecución del proyecto, las cuales serán suscritas y comunicadas por el DP, a menos que exista delegación legal, escrita y pertinente en alguno de los otros integrantes para casos concretos. En particular, la UC estará a cargo de la guía estratégica, así como de la aprobación y supervisión de los documentos e informes (incluyendo los Informes de Seguimiento y los informes que deben presentarse al Banco en cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Contrato de Préstamo).

2.2. Características

El MdH de Costa Rica como parte de su Transformación Digital desea modernizar sus principales sistemas de información (llamados conjuntamente en este documento sistemas “core”): el Sistema Integrado de Información Financiera (SIAF), el Sistema de Administración Tributaria y el Sistema de Administración Aduanera. Actualmente estos sistemas en general tienen problemas de falta de funcionalidad, poca integración, y poco aprovechamiento de las nuevas tecnologías, entre otros. Conscientes de las oportunidades que hoy ofrece la tecnología y el mercado, y las oportunidades que ofrece la tecnología para mejorar la eficiencia y eficacia de su misión, el MdH desea realizar un proyecto con las siguientes características:

• Adquisición de paquetes de software ya probados en el mercado, antes que desarrollos a la medida, entendiendo que muy probablemente se requerirán ajustes a los mismos para satisfacer ciertas especificidades del MdH

• Obtención de una solución integrada de los tres paquetes, tratando de que un solo proveedor asuma la responsabilidad de integrar los tres sistemas y en lo posible que los tres sistemas se adecúen para que compartan ciertos componentes o subsistemas transversales evitando tener que replicar en cada sistema ciertas funcionalidades y datos

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• Contratación de los servicios de implementación por fases con metodologías muy efectivas y probadas, incluyendo parametrizaciones, ajustes, pruebas, migración, acompañamiento especial durante la estabilización, soporte y mantenimiento

• Contratación de los servicios de Gestión del Cambio que acompañen la implementación y aseguren la apropiación del conocimiento en la entidad al igual que los cambios organizacionales para una efectiva operación

• Realización de un proceso licitatorio internacional

El MdH desea realizar un proyecto de adquisición de una solución, acorde con la realidad del mercado, razón por la cual este estudio de mercado pretende recolectar información detallada de las funcionalidades de los paquetes que existen en el mercado, el estado de modernización de la tecnología utilizada en los paquetes, y los modelos de negocio y de servicios desarrollados por los proveedores para ofrecer sus soluciones. Con la ayuda de los proveedores contestando esta solicitud de información, se espera elaborar unos términos de referencia de un proceso licitatorio en el cual puedan participar y competir un buen número de oferentes, sin sacrificar los objetivos del proyecto.

2.3. Cifras de Referencia

Como referencia para estimar la dimensión de este proyecto, se brinda a continuación una serie de cifras aproximadas como referencia:

Generales Cifra o Rango

Estimado

Cantidad de empleados del Ministerio de Hacienda 3178

Administración Financiera y Talento Humano

• Número de entidades conectadas al SIAF 80

• Número de Usuarios internos del sistema 729

• Número de Transacciones promedio al mes 61651

• Número de Entidades que podrían conectarse al SIAF en 5 años 80 o más

• Cantidad de funcionarios a los que se le liquida la Nómina 130.000

• Número de entidades a quienes se les liquida la nómina actualmente

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• Número de funcionarios a quienes se les podría liquidar la nómina en 5 años

200.000 o más

Administración Tributaria

• Número de Contribuyentes actuales 1.000.000 aproximadamente

• Número de Contribuyentes proyectados a 5 años 2.000.000 o más

• Número de Usuarios internos del sistema 991

• Tipos de Impuestos 31

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Administración Aduanera

• Volumen de Transacciones de Importación 538.195

• Volumen de Transacciones de Exportación 259.270

• Número de Agentes de Aduana 348

• Número de Usuarios internos del sistema 1171

• Número de Transportistas 9651

• Número de Almacenes Fiscales 624

2.4. Cronograma del Proyecto

El proyecto tiene la expectativa de cumplir con los hitos principales, según se estima a continuación:

- Elaboración de Términos de Referencia (TdR): Segundo Semestre 2020 - Publicación de TdR: Primer Trimestre 2021 - Etapa Licitatoria: Segundo y Tercer Trimestre 2021 - Adjudicación: Cuarto Trimestre 2021 - Inicio de Proyecto: Cuarto Trimestre 2021

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3. DESCRIPCIÓN DEL RFI

3.1. Objetivos del RFI

Esta solicitud de información tiene los siguientes objetivos:

• Conocer la realidad del mercado para diseñar unos TdR en los que puedan participar muchos proveedores y al mismo tiempo se puedan cumplir los objetivos del proyecto.

• Elaborar unos TdR que permitan adquirir una solución que incluya los tres sistemas y la gestión del cambio.

• Determinar según retroalimentación del mercado cuál debería ser la mejor estrategia de externalización.

3.2. Quiénes pueden participar en este RFI

Todas las compañías que provean soluciones relacionadas con alguno o varios de los tres sistemas “core” y/o Gestión del Cambio están invitadas a suministrar información.

3.3. Cronograma del RFI

Actividad Fechas

Fecha de Publicación de Solicitud de Información (RFI) Nov 27, 2020

Fecha Presentación del Proyecto (Conferencia Virtual de Presentación del Proyecto)

Dic 4, 2020

Fecha máxima para enviar preguntas Dic 11, 2020

Fecha de Respuesta a las preguntas Dic 16, 2020

Fecha máxima para presentar la Información Dic 28, 2020

3.4. Aclaraciones

La información que se brinde en este documento no es vinculante ni será considerada como parte de la evaluación final del proceso de contratación en este proyecto.

La información recibida será utilizada única y exclusivamente para el proyecto, no será pública, y no se compartirá con ninguno de los proveedores.

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3.5. Instrucciones para contestar

El Ministerio de Hacienda desea realizar un proceso licitatorio competitivo, transparente e incluyente, sin sacrificar los objetivos fundamentales del proyecto. Para ello es necesaria la colaboración de las empresas que están en el mercado de estas soluciones suministrando toda la información solicitada, de tal forma que la realidad comercial y técnica del mercado se tenga en cuenta.

Las respuestas deben ser entregadas en idioma español únicamente contestando el formulario en línea que para este efecto se ha dispuesto en la dirección: https://rfi.questionpro.com.

Todas las preguntas que aparecen en las siguientes secciones de este documento están replicadas en el formulario en un formato apropiado para facilitar el análisis de las respuestas. Las preguntas en este documento permiten al proveedor analizarlas y preparar las respuestas.

Así, este RFI solo contiene dos partes: este documento y el formulario en línea. El formulario permite contestar todas las preguntas y adjuntar archivos que complementen las respuestas. El formulario se puede contestar en varias sesiones aunque se recomienda primero preparar todas las respuestas. No es necesario enviar ninguna respuesta al correo electrónico.

Si se requieren aclaraciones y hacer preguntas sobre el contenido de este RFI favor enviarlas al correo del contacto oficial hasta el 11 de Diciembre. Las respuestas a las todas preguntas se enviarán el 16 de Diciembre a las empresas que mediante el contacto oficial hayan enviado preguntas o hayan indicado su intención de participar en el RFI. Así, si Ud. quiere obtener copia de las respuestas es importante que manifieste su intención de participar en el RFI comunicándolo al correo oficial de contacto.

El único contacto oficial del proceso de RFI es consultasRF@hacienda.go.cr

Para explicar el contexto e importancia del proyecto se ha planeado una presentación virtual del proyecto a cargo de su Directora, el 4 de Diciembre a las 9:00 am hora Costa Rica. Usted puede participar usando este link: Reunión en Microsoft Teams Únase en el ordenador o a través de una aplicación móvil Haga clic aquí para unirse a la reunión

https://rfi.questionpro.com/mailto:consultasRF@hacienda.go.crhttps://nam02.safelinks.protection.outlook.com/ap/t-59584e83/?url=https%3A%2F%2Fteams.microsoft.com%2Fl%2Fmeetup-join%2F19%253ameeting_MzY4NzZhZTAtNTJhMS00Nzc3LWI0NGItYTA3NWJlYWY5Nzg2%2540thread.v2%2F0%3Fcontext%3D%257b%2522Tid%2522%253a%252286d7f15d-ee0a-4f85-8d7f-2bc9b89bff51%2522%252c%2522Oid%2522%253a%25228bb90cbc-5646-4551-afc7-ec1e1939ede1%2522%257d&data=04%7C01%7Crodriguezrca%40hacienda.go.cr%7Ce84e097ec2b2456ebf2a08d8921c3104%7C86d7f15dee0a4f858d7f2bc9b89bff51%7C0%7C0%7C637419997070333858%7CUnknown%7CTWFpbGZsb3d8eyJWIjoiMC4wLjAwMDAiLCJQIjoiV2luMzIiLCJBTiI6Ik1haWwiLCJXVCI6Mn0%3D%7C1000&sdata=RpMseEiQD9SItZWX4Kbv7fcUfqdHEByXyqr2KsepyEA%3D&reserved=0

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4. DESCRIPCION FUNCIONAL DE LOS SISTEMAS

4.1. Alcance Funcional

Desde un punto de vista del alcance funcional este proyecto incluye los sistemas de gestión financiera, administración tributaria y administración aduanera, ilustrados en el siguiente diagrama.

El nuevo Sistema de Administración Financiera SIAF incluye la contabilidad, tesorería, presupuesto, crédito público, gestión de activos, talento humano y expediente financiero. Cada uno de estos grandes módulos a su vez incluyen funcionalidades que se detallan en este documento. El sistema de Compras Públicas ya existe, no está incluido en la adquisición y el nuevo SIAF deberá interactuar con él.

El Sistema de Administración Aduanera incluye el despacho, la gestión de carga, los regímenes suspensivos, el aforo inmediato y posterior y el despacho de comercio exterior transfronterizo (CET). Cada uno de estos grandes módulos a su vez incluyen funcionalidades que se detallan en este documento. Para efectos de la adquisición no se incluye el sistema de Gestión de Riesgo CET, aunque sí se debe interactuar con él.

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El Sistema de Administración Tributaria incluye módulos de servicio al contribuyente, declaración y pago, control de cumplimiento, cuenta corriente, expediente tributario, fiscalización, cobranza administrativa y judicial, valoraciones, y control gerencial de tributos. Cada uno de estos grandes módulos a su vez incluyen funcionalidades que se detallan en este documento. Los sistemas de Riesgos de Cumplimiento Tributario y Factura Electrónica no están incluidos en la adquisición y deben interactuar con el sistema.

Los tres sistemas “core”2 comparten a su vez unos servicios funcionales transversales como el registro hacendario, el control gerencial, el expediente integrado, y el control de garantías. Un objetivo importante del proyecto es que estos servicios sean compartidos por los sistemas “core” (es decir que no estén repetidos en cada sistema), al igual que una serie de herramientas tecnológicas como las de gestión de identidades, gestión documental, gestión de procesos (BPM), plataforma de inteligencia de negocios, portal único, entre otros, como se podrá entender en las secciones donde se solicita información.

4.2. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DESEADO

4.2.1. Contabilidad

• Elaboración de contabilidad patrimonial y presupuestal del Ente en base a normas, principios y políticas contables (NICSP en base devengado y normas presupuestarias de Costa Rica) a efectos de elaborar la contabilidad patrimonial y presupuestaria del ente y la emisión de los estados financieros para diferentes periodos (anual, semestral, trimestral, mensual) y con diferentes niveles de agregación.

• Captura de información para su registro a partir de los módulos o sistemas de origen tanto internos como externos (crédito público, tesorería, gestión de activos, talento humano y planillas, compras públicas, factura electrónica, pagos electrónicos, tributación, aduanas, entre otros), con flexibilidad en la parametrización y controles establecidos por reglas de negocio, donde la contabilidad es concebida como núcleo integrador del sistema donde se integra la información presupuestaria, contable y financiera de todas las operaciones del área de cobertura, a partir del registro único de efectos múltiples.

• Consolidación de estados financieros de todo el Sector Público. • Generación de las Estadísticas fiscales de acuerdo al manual del Fondo Monetario

internacional 2014 mediante la recopilación de información producida en los módulos del sistema (Contable, presupuestaria, financiera, empleo público) y consolidación de cifras según diferentes parámetros, cobertura institucional (aproximadamente 500 instituciones) y tipo de consolidación (institucional, funcional y sectorial) para diferentes cierres de periodos (mensual, trimestral,

2Sistemas “core” se refiere simultáneamente a los tres sistemas: 1) Financiero incluyendo Gestión de Activos, Recursos Humanos, 2) Tributario y 3) Aduanero

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anual), con un determinado nivel de desagregación según los clasificadores vigentes presupuestarios, contables y estadísticos.

4.2.2. Presupuesto

• Planificación presupuestaria a través de estimaciones de ingresos, gastos, metas físicas de las instituciones (a nivel individual o consolidado) para uno y varios períodos (anual y plurianual), con incorporación de información histórica (ejecución del gasto, recaudación, etcétera) y variables macroeconómicas (PIB, cotización de monedas, etcétera) del propio sistema y de sistemas externos de acuerdo con un formato parametrizable por usuario.

• Programación y Formulación presupuestaria de ingresos y egresos de acuerdo a la estructura programática, programación presupuestaria y planilla (RRHH), sus ajustes y modificaciones, a nivel de cada unidad operativa en diferentes niveles de desagregación, (por ejemplo, para RRHH a nivel de puestos de trabajo y en educación a nivel de lecciones a presupuestar; en proyectos de inversión pública: cálculo de los costos asociados a la obra, requerimientos de personas trabajadoras, ubicación geográfica del proyecto y sus obras, etapas que lo componen, adquisición de bienes y servicios, análisis de viabilidad, entre otros). El proceso abarca la elaboración de los anteproyectos de presupuesto por parte de las Instituciones, el cálculo, determinación y control de techos o límites máximos de egresos presupuestarios, los ajustes y modificaciones que realiza la Dirección General de Presupuesto, registro de las normas que regulan la ejecución presupuestaria y que se aplicarán durante el ejercicio económico en que el presupuesto esté vigente, consolidación de los proyectos de presupuesto de las instituciones en un único proyecto de ley para su presentación ante la Asamblea Legislativa.

• Registro de proyectos de presupuestos extraordinarios y modificaciones de aprobación legislativa que permite a las instituciones que forman parte del presupuesto nacional, elaborar los anteproyectos de ley de presupuestos extraordinarios y/o modificaciones de aprobación legislativa, tendientes a modificar y ajustar la ley de presupuesto vigente: ingresos y egresos según la estructura programática y los clasificadores presupuestarios vigentes, programación presupuestaria y planilla, con funcionalidades similares a las descritas en formulación.

• Seguimiento y registro del proceso de aprobación de la ley en todas las instancias parlamentarias hasta su aprobación, con posibilidad de realizar modificaciones de cualquier componente en cualquiera de las instancias parlamentarias (mociones).

• Relación de puestos que permite elaborar, ajustar y modificar el componente de planilla (RRHH) del proyecto de ley de presupuesto nacional ordinario, los proyectos de ley de presupuestos extraordinarios y/o modificaciones de aprobación legislativa y las modificaciones de aprobación ejecutiva, así como la gestión de la relación de puestos de la ley de presupuesto vigente (puestos, lecciones, coletillas, clases, revaloraciones, índices salariales, traslados, jornadas, etc.). Interactúa con la formulación de proyecto de ley de presupuesto nacional ordinario, los proyectos de ley de presupuestos extraordinarios y/o modificaciones

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de aprobación legislativa y las modificaciones de aprobación ejecutiva, así como los sistemas de gestión de recursos humanos.

• Escenarios, simulaciones y modelos hipotéticos para la planificación y la formulación, a través de la realización proyecciones anuales y plurianuales para ingresos y gastos con rango de años variable a partir de variables tales como datos históricos extraídos directamente del sistema de acuerdo a parámetros que se determinen, variables macroeconómicas, fórmulas de cálculo predefinidas, planificación realizada y restricciones (techos presupuestales, límites de gasto, etcétera).

• Ejecución presupuestaria desde la apertura del presupuesto inicial, registro y distribución de cuotas de presupuesto, registro de las etapas de la ejecución presupuestaria de acuerdo con los momentos de registro: solicitud, compromiso, devengo, pagos, su modificación o reversa, de forma descentralizada por las unidades competentes, realizando en cada instancia el control de suficiencia de los créditos presupuestarios y aprobación o rechazo de ingresos y gastos, hasta el cierre de periodos. Contempla asimismo la realización de re-imputaciones presupuestarias en la estructura presupuestaria de documentos de ejecución que deben ser arrastrados de un año a otro.

• Modificaciones presupuestarias (decretos) y sus reversas para ingresos y gastos, que representan ajustes al presupuesto aprobado, realizada de forma individual o masiva, a diferentes niveles de desagregación (subpartida presupuestaria, puestos entre otros) tanto en forma descentralizada por las entidades como de forma centralizada por el ente rector, aplicando las reglas de negocio definidas y actualizando los saldos de las partidas presupuestales.

• Trazabilidad, control, ajuste, seguimiento y evaluación a lo largo de todo el proceso prespuestario de las estructuras presupuestarias financieras y de gestión (metas físicas) con enfoque de gestión para resultados, que permiten realizar la vinculación plan – formulación - ejecución de forma dinámica y adaptable con diferentes niveles de desagregación y agregación. Permite realizar el proceso de seguimiento y evaluación (periódicas y anuales) de la ejecución presupuestaria mediante una comparación (comparativo entre lo planificado y lo realizado) y valoración de los resultados físicos y financieros obtenidos por el órgano u ente respectivo sobre la base de los objetivos y metas programadas en la ley de presupuesto vigente. Para tal efecto, se deben considerar los principios de eficiencia, eficacia, economía y calidad en las distintas estructuras programáticas y servicios públicos, así como los indicadores que se hubieran definido para medir los resultados de la gestión institucional (medidas de desempeño) tendiendo al logro del uso óptimo y racional de los recursos públicos, promover la transparencia en la gestión y rendir cuentas a la ciudadanía y entes superiores de control y fiscalización.

• Proceso de gestión para el sistema de Pensiones, a efectos de realizar el control de legalidad del procedimiento de traspaso de cuotas, del Régimen de Reparto del Sistema de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional al Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte que administra la Caja Costarricense de Seguro Social,

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así como de las diferencias a la Operadora de Pensiones mediante un sistema de expediente digital.

4.2.3. Tesorería

• Administración de una cuenta única del tesoro administrada de forma centralizada pero que permita la individualización de las actividades de cada unidad financiera, interoperando con el sistema de pagos del Banco Central.

• Gestión de pagos de salarios, pensiones, cargas sociales y estatales, resoluciones administrativas, aguinaldo y salario escolar, embargos, pensiones alimenticias, deducciones a terceros que surgen de la planilla de RRHH, resoluciones y sentencias judiciales por tributos e intereses a favor de contribuyentes, pago a proveedores, viáticos a funcionarios, devoluciones de impuestos, servicios públicos, servicio de deuda pública (vinculado al módulo de Crédito Público) entre otros, alimentándose de información de otros sistemas o funcionalidades del mismo, que permiten gestionar los pagos a través de diversos medios (electrónicos, tarjetas de crédito, cuenta única, transferencias entre otros).

• Gestión de cobros, a través del traslado de recursos de fondos de las cuentas de recaudación que mantiene la Tesorería Nacional en el Banco de Costa Rica, Banco Nacional y otros, hacia el Fondo General de Gobierno que se encuentra como cuentas de reserva del Ministerio de Hacienda en el Banco Cajero del Estado (BCCR).

• Gestión de deuda interna que incluye la emisión, colocación y redención de la deuda interna del Gobierno de la República y el pago de las obligaciones sea interna o externa, interoperando con el sistema en el que se transan los títulos valores en el mercado bursátil costarricense, administrado por la Bolsa Nacional de Valores (SIPOEL), el sistema de pagos electrónicos del Banco Central (SINPE) e integrado con el módulo de Crédito Público. La gestión abarca la calendarización de subastas y propuesta de los títulos valores, series y tipo de asignación (americana u holandesa) a ofrecer, canjes de títulos de deuda, colocaciones de títulos de deuda de gobierno estandarizados, servicios de pago de deuda interna y externa respaldada por la programación financiera y su flujo de caja, gestión y pago de deuda política producto del reconocimiento del Estado de los gastos de las campañas electorales nacionales.

• Gestión de la programación financiera de caja que, en base a los parámetros definidos por el ente rector y el registro de las planificaciones por parte de las entidades y funcionalidad de calendarización de pagos, permita prever la disponibilidad de liquidez para el cumplimiento de las obligaciones del Gobierno Central y entidades incluidas en la caja única. La herramienta de gestión de la programación financiera contempla la realización de predicciones en base a herramientas de inteligencia artificial y manejo de diferentes escenarios para la programación para la toma de decisiones y de control de la evolución de la caja en diferentes periodos.

• Gestión de riesgos financieros para caja y deuda pública.

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• Procesos de apoyo administrativo, tales como control de correspondencia, fiscalización y control de operaciones internas y externas de todos los órganos y entidades participantes del Subsistema de Tesorería.

• Gestor de expedientes: existen gestiones que son realizadas a través de un gestor de expedientes alimentado por diversas instituciones y sistemas, para gestionar los cobros (por ejemplo, timbres, impuestos) y pagos (por ejemplo sentencias judiciales, embargos, devoluciones de impuestos).

4.2.4. Crédito Público

• Gestión, registro y análisis del endeudamiento público que abarca los diferentes instrumentos de deuda pública incluidos en la Guía para Compiladores y usuarios de Estadísticas de la Deuda del Sector Público del Fondo Monetario Internacional. Comprende los módulos de registro de endeudamiento (para los diferentes instrumentos de deuda), proyección de vencimientos (permitiendo generar proyecciones generales y presupuestarias), seguimiento presupuestario (del financiamiento relacionado con deuda gestionada por el Gobierno Central y del gasto), registro del servicio de deuda (principal e intereses), análisis (supuestos macro, modelo presupuestario, nuevas necesidades, modelo macroeconómico, estrategia de deuda, sostenibilidad de la deuda, sensibilización de supuestos, riesgos fiscales), e incluye las siguientes funcionalidades:

- Registro de la deuda contratada por moneda, plazo, tasa, acreedor - Registro del servicio de deuda y el seguimiento de la ejecución presupuestaria

facilitando la generación de alertas antes de efectuar los pagos correspondientes (ex ante) o de posibles faltantes de recursos en meses posteriores a partir de la integración con el sistema de pagos del Banco Central, y con los módulos de presupuesto, tesorería, contabilidad y el sistema de pagos electrónicos del Banco Central de Costa Rica

- Proyección de nuevas necesidades de acuerdo a la estrategia de colocación y según las necesidades de caja del Gobierno Central

- Proyección de los vencimientos tanto en moneda como en colones según supuestos macroeconómicos determinados por la Dirección de Crédito Público

- Modelación de escenarios según la modificación de tasas y porcentajes de contratación en diferentes monedas, plazos y nemotécnicos

- Emisión de informes estándares y personalizados, incluidos informes para boletines estadísticos e informes con fines de validación y control, entre ellos los formularios para informar al Sistema de Notificación de Deudores (SND) del Banco Mundial.

- Análisis de cartera de deuda y formulación de estrategias en materia de deuda. • Gestión de proyectos financiados por organismos multilaterales a partir de

información de otros módulos (presupuesto, tesorería) o sistemas (por ejemplo portal de compras estatales) que incluye las siguientes funcionalidades: adquisiciones y contrataciones (donde las Unidades Ejecutoras/Coordinadoras puedan registrar las principales variables que les permitan gestionar en tiempo real las adquisiciones y contrataciones que se derivan de los Programas/Proyectos en ejecución a su cargo), ejecución y financiamiento (donde se gestionan los

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recursos financieros asociados a los diferentes Programas/Proyectos de Inversión Pública que se encuentren en ejecución), salidas de información que permita elaborar la contabilidad y reportes de acuerdo a planes de cuentas particulares de los organismos, gestión de riesgos, sistema de semáforo que permita la gestión y análisis de cada uno de los indicadores y dimensiones que influyen en el desempeño de los proyectos.

4.2.5. Gestión de Activos

• Gestión de activos (propiedad planta y equipo) realizada de forma descentralizada y centralizada en cuanto a altas, bajas, canjes, reposiciones, traslado de bienes, reclasificaciones, eliminación, modificaciones, requisiciones, toma física, e inventario.

• Funcionalidades para las altas, que incluyen carga de factura en línea, recepción en depósito, y generación e impresión de id del bien.

• Seguimiento y registro de los bienes en proceso, que incluye las obras de construcción en todas las etapas del proceso hasta su cierre y procesos biológicos de semovientes como los nacimientos, adición de costos y de otros activos biológicos como cultivos y bosques.

• Cálculos de re expresiones y otros registros contables, tales como actualización de intangibles, deterioro, revaluación), asociación des asociación, registro de cumplimiento/incumplimiento, depreciaciones y amortizaciones mediante la parametrización por parte de usuarios a nivel del sistema, que permitan la integración con la contabilidad a efectos del registro.

• Integración de las compras al proceso presupuestario, contable y de tesorería, desde de la orden de compra emitida en el portal de compras web del estado y hasta la recepción del bien, recepción de factura (manual o electrónica) y gestión de pago, a nivel de detalle de cada ítem, a efectos de controlar la disponibilidad de créditos al inicio del proceso, el compromiso al momento de adjudicación, el devengo al momento de recepción del bien, la recepción de la factura y la gestión del pago.

4.2.6. Gestión de Talento

• El módulo contempla los procesos vinculados a la gestión de talento planilla y pago, regulado por el Estatuto del Servicio Civil, su reglamento y normas asociadas, y abarca el régimen general aplicable a los servidores públicos en general, así como las particularidades de los diferentes regímenes laborales tales como la educación.

• Gestión de empleo que contempla reclutamiento y selección mediante oferta en línea desde un portal web provisto por el producto (oferta mediante postulación abierta a diferentes cargos, organismos, regiones, lecciones, y postulación a ofertas particulares).

• Gestión del desarrollo que incluye capacitación y formación on line, y realizar el seguimiento de la gestión de desempeño de los funcionarios.

• Gestión de personal para el seguimiento durante toda la vida laboral del funcionario, desde su registro hasta su desvinculación de la función pública, tanto

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gestiones del organismo al funcionario (historia laboral de puestos desempeñados, movimientos de personal (nombramiento, ascenso/descenso, traslados y permuta), reajuste de sobresueldos, gestión de recargo de funciones, gestión de carrera profesional, vacaciones disfrutadas, licencias, becas, incapacidades, contratos de dedicación exclusiva, calificaciones de evaluación de desempeño) y realizar gestiones al propio funcionario desde un portal web (constancias y certificaciones, solicitud de horas extras, solicitud de vacaciones, etcétera)

• Control de asistencia que permita integrarse a las herramientas para la generación de la nómina para el cálculo de haberes de los funcionarios.

• Modelos de simulación y escenarios, que a partir de las estructuras de puestos y escalas salariales contenidas en el sistema, permita generar modelos para calcular las implicaciones de variaciones en estructura y escalas salariales, realizar proyecciones, simular escenarios.

• Planificación del recurso humano (oferta y demanda de RRHH), análisis ocupacional, relación y análisis de puestos.

• Mantenimiento de estructura de puestos y escalas salariales con sus ajustes. • Cálculo y generación de planilla para cada empleado por cada uno de los

componentes salariales generales de cada cargo y particulares de cada empleado tales como otros ingresos, pagos adeudados, incapacidades, rebajas salariales, aguinaldos, entre otros.

• Integración con los módulos de presupuesto, tesorería, contabilidad a efectos de realizar los registros presupuestales y financieros y el pago a cada empleado y los pagos consolidados a cada funcionario y a instituciones relacionadas (convenios de descuentos, impuestos, cargas legales) a través del módulo de Tesorería.

• Integración con la presupuestación y estimaciones salariales (para elaborar el anteproyecto salarial).

4.3. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DESEADO

4.3.1. Introducción

Actualmente las administraciones tributarias se apoyan en gran medida en los sistemas informáticos para el cumplimiento de sus principales funciones. Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se han convertido en un habilitador principal sin el cual es prácticamente imposible cumplir con dos grandes estrategias que se complementan:

• Facilitar el cumplimiento voluntario, ofreciendo servicios y asistencia • Detección y regularización, de los incumplimientos tributarios, mediante

actuaciones de control

Para lograr lo anterior se requiere de un Sistema Integrado de Gestión Tributaria que posea las funcionalidades que a continuación se describen.

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