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MINISTERIO DE COORDINACION DE PATRIMONIO
PROPUESTA DE PROYECTO: DESARROLLO Y DIVERSIDAD CULTURAL
PARA LA REDUCCION DE LA POBREZA E INCLUSION SOCIAL SEGUNDA
FASE (2013-2016)
NOVIEMBRE 2012
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C O N T E N I D O
1. Datos generales del proyecto
1.1. Nombre del proyecto
1.2. Entidad Ejecutora
1.3. Cobertura y localización
1.4. Monto
1.5. Plazo de ejecución
1.6. Sector y tipo de proyecto
2. Diagnóstico y problema
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
2.3. Línea base del proyecto
2.4. Análisis de la oferta y la demanda
2.4.1. Demanda
2.4.2. Oferta
2.4.3. Estimación de la demanda insatisfecha
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
3. Objetivos del proyecto
3.1. Objetivo general
3.2. Objetivos específicos
3.3. Indicadores de resultado
3.4. Matriz de marco lógico
4. Viabilidad técnica y plan de sostenibilidad
4.1. Viabilidad técnica
4.1.1. Viabilidad técnica del componente 1
4.1.2. Viabilidad técnica del componente 2
4.1.3. Viabilidad técnica del componente 3
4.1.4. Viabilidad técnica del componente 4
4.2. Descripción de la ingeniería del proyecto por componente
4.2.1. Componente 1 – Políticas públicas
4.2.2. Componente 2 – Emprendimientos productivos
4.2.3. Componente 3 – Fortalecimiento institucional
4.2.4. Componente 4 – Gestión del proyecto
4.3. Especificaciones técnicas
4.3.1 Componente 1 – Políticas públicas
4.3.2. Componente 2 – Emprendimientos productivos
4.3.3. Componente 3 – Fortalecimiento institucional
4.3.4. Componente 4 – Gestión del proyecto
4.4. Viabilidad económica – financiera
4.4.1. Determinación de inversiones y gastos
4.4.2. Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos
4.4.3. Flujo de caja neto, beneficios y costos del PDC segunda fase
4.4.4. Análisis de sensibilidad
4.5. Análisis de sostenibilidad
4.5.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos
4.5.2. Sostenibilidad social
5. Presupuesto
5.1. Presupuesto por componente, actividad y año de implementación del
proyecto.
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5.2. Matriz de fuentes de financiamiento por componente y actividad del
proyecto.
5.3. Resumen del presupuesto del proyecto
6. Estrategia de ejecución
6.1. Estructura operativa
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
6.2.1. Estrategia de transferencia del proyecto al Ministerio de Cultura
6.2.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
6.3. Cronograma valorado por componente y actividad
6.4. Origen de los insumos
7. Estrategia de seguimiento y evaluación
7.1. Monitoreo y evaluación
7.1.1. Indicadores de resultados en el componente 1
7.1.2. Indicadores de resultados en el componente 2
7.1.3. Indicadores de resultados en el componente 3
7.2. Evaluación de resultados e impactos
7.2.1. Componentes 1 y 3
7.2.2. Componente 2
7.3. Actualización de la línea de base.
Anexo 1
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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
Considerando que este proyecto es la continuidad de la Fase I del PDC, se anexa un
resumen del Programa (ver anexo 1). A manera de introducción se afirma que este
programa se ejecutó con recursos del Gobierno español en el marco del Fondo de los
Objetivos de Desarrollo (F-ODM). Contó con la participación de ocho agencias del
Sistema de Naciones Unidas (SNU) entre las que se mencionan UNESCO, PNUD/PPD,
OACDH, UNFPA, FAO, ONUMUJERES y UNICEF, OMT, quienes administraron los
recursos, con el liderazgo del Ministerio Coordinador de Patrimonio (MCP) y el Fondo
de Población de Naciones Unidas (UNFPA).
Confluyeron algunas instituciones públicas y organizaciones a nivel nacional y
provincial relacionada con el Sector Patrimonial, con énfasis en el patrimonio inmaterial
y las políticas públicas de interculturalidad.
Esta fase se cerró en abril, 2012 con tres efectos, un primero que hacía referencia a
políticas públicas interculturales, un segundo a emprendimientos culturales-productivos
y un tercero para lograr estadísticas y sistemas de información.
Actualmente desde mayo, 2012 se ha establecido en el MCP una fase de transición que
ha permitido mantener un equipo y algunas actividades mínimas hasta obtener la
Priorización de SENPLADES a esta segunda fase que se deriva del éxito de su primera
fase para fortalecer y afincar políticas públicas interculturales en el marco del Sumak
Kawsay y la construcción del Estado Plurinacional.
Cabe destacar que el PDC cobija a dos políticas públicas importantes como son: El Plan
Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural
(2009-2012) y la Política Sectorial de Género e Interculturalidad (PGI). En las
siguientes líneas se establece la propuesta del Proyecto de Desarrollo y Diversidad
Cultural para la Reducción de la Pobreza e Inclusión Social para su segunda fase,
siguiendo el formato de SENPLADES.
1.1. Nombre del proyecto:
PROYECTO DE DESARROLLO Y DIVERSIDAD CULTURAL PARA LA REDUCCION DE LA
POBREZA E INCLUSION SOCIAL (PDC) (2013-2016)
a) CUP 30270000.0000.373756
b) Implementación de políticas públicas y fortalecimiento institucional para la
construcción de la interculturalidad y el Estado Plurinacional en el Ecuador y el
desarrollo de emprendimientos culturales en ocho provincias del país (Esmeraldas,
Manabí, Santa Elena, Imbabura, Cotopaxi, Chimborazo, Sucumbíos y Orellana).
c) Políticas públicas interculturales para la inclusión de los pueblos y nacionalidades.
1.2. Entidad Ejecutora:
Ministerio Coordinador de Patrimonio-MCP, en coordinación estrecha con sus
miembros plenos y asociados, así como con instituciones públicas pertinentes al
proyecto.
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1.3. Cobertura y localización:
Tiene un alcance nacional en la construcción de políticas públicas y fortalecimiento
institucional para la interculturalidad y el fortalecimiento institucional. Se enfatizará en
ocho provincias (Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Imbabura, Cotopaxi, Chimborazo,
Sucumbíos y Orellana).
La ejecución se realizará desde el Ministerio Coordinador de Patrimonio en Quito y con
Unidades de Gestión en cada una de las provincias, denominados Comités de Gestión
Provincial.
1.4. Monto: 8.318.920
1.5. Plazo de Ejecución: 2013-2016.
1.6. Sector y Tipo de Proyecto:
El proyecto es Multisectorial, pues el ámbito intercultural tiene relación con los
siguientes sectores y subsectores:
No. SECTOR SUBSECTOR
1 Educación 1.2 Servicios.
1.3 Equipos e insumos
2 Salud 2.3 Atención de servicios de salud
2.5 Insumos de equipamiento.
2.6 Otros
4 Desarrollo Social 4.1 Desarrollo rural
4.4 Equidad de género
4.5 Inclusión social
5 Apoyo productivo 5.5 Fomento al empleo
5.6 Otros
6 Agricultura, ganadería y pesca 6.1 Desarrollo agropecuario o
agroindustrial
6.2 Infraestructura agrícola, pecuaria y
piscícola
6.3 Insumos agrícolas, provisión
6.4 Recuperación de cultivos
8 Protección del medio ambiente y
desastres naturales
8.2 Protección de cuencas y áreas
naturales protegidas.
8.3 Viveros y forestación.
12 Turismo 12.1 Ecoturismo.
12.3 Infraestructura.
12.4 Turismo sustentable.
16 Justicia y seguridad 16.1 Justicia
18 Legislativo 18.1 Normal legales.
22 Multisectorial 22.1 Planificación
FUENTE: Equipo PDC. En base a anexo 1 de guía para presentación de proyectos
de la SENPLADES.
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El Tipo de Proyecto es de inversión en desarrollo social y económico de pueblos y
nacionalidades en las ocho provincias de intervención y sin afectación directa o idirecta
al medio ambiente, colocando al proyecto en un proyecto de tipo 2, lo que implica que
no es necesario realizar estudios de impacto ambiental.
2. DIAGNOSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la Situación Actual del Área de Intervención del Proyecto
El Proyecto en su Fase I, tiene un alcance nacional, trabajó en la construcción de
políticas públicas y fortalecimiento institucional para la interculturalidad. Actualmente
se tiene acciones en las provincias de Chimborazo, Esmeraldas y Sucumbíos, orientadas
a concluir la relación con los emprendimientos productivos que han recibido apoyo en
la primera fase, y se establecen contactos para apoyar a cinco emprendimientos en cada
una de esta provincias.
En el Componente 1 (Políticas públicas interculturales) el reto es avanzar en el diseño
de una política pública acorde a la Constitución, al Plan Nacional de Desarrollo y la
institucionalidad para fortalecer los procesos interculturales y caminar al Estado
Plurinacional. En ese sentido, el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación
Racial y la Exclusión Étnica y Cultural (PCR) y la Política Sectorial de Género e
Interculturalidad (PGI), son instrumentos que guiaran las acciones en la II Fase del
PDC.
El Estado plurinacional apunta al fortalecimiento de la diversidad étnica y cultural de
los pueblos y nacionalidades, para promover la igualdad de derechos en un marco
democrático, por tanto la plurinacionalidad no involucra exclusivamente a poblaciones
indígenas, sino también a la población mestiza, afroecuatoriana y montubia. En el
marco constitucional, el sector patrimonial ha contribuido con espacios de reflexión,
marcos normativos e institucionales para la generación de políticas hacia el Estado
Plurinacional, especialmente en salud, educación y justicia; lo cual se ha trabajado en
coordinación estrecha con las respectivas instancias gubernamentales.
La idea del Estado Plurinacional se levanta sobre la noción de que el Estado se legitima
solamente si es capaz de incorporar diversas voces y expresiones de múltiples sectores
sociales; que no existen culturas superiores ni inferiores; que lo que verdaderamente
interesa son las relaciones y la experiencia que enriquecen diferentes visiones culturales,
y no el sojuzgamiento y predominio de unas sobre otras; que la democracia, con sus
reglas, deberes y derechos, es una posibilidad para enfrentar los problemas que ha
generado la pobreza y la inequidad. La construcción del Estado Plurinacional es en este
sentido, una de las mayores aspiraciones del Ecuador contemporáneo y en esto se
continúa trabajando.
El patrimonio y la cultura se relacionan, pues los actos y objetos producidos por
generaciones anteriores son bienes que se deben asumir como un legado de riqueza
histórica, científica, simbólica; y, estética nacional, porque estos muestran la visión del
mundo, sus formas de vida, manera de ser y la cosmovisión de los pueblos.
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En el Componente 2 (Emprendimientos productivos, turísticos con pertenencia
cultural, para generar medios de vida sostenibles) se ha caminado en la valoración de las
diversas culturas para mejorar los activos de los pobres, estimulando procesos de
turismo comunitario, artesanías, apoyo a gestores culturales populares, recuperación de
cultivos nativos, fiestas, gastronomía y demás expresiones culturales.
El Informe de Objetivos de Desarrollo del Milenio para Ecuador (2007) visibilizó las
brechas sociales y económicas existentes en los pueblos y nacionalidades frente a la
población mestiza, para fomentar el reconocimiento y el respeto de la diversidad
cultural como una contribución a una sociedad más inclusiva, la fase de transición
trabaja en la inclusión de pueblos y nacionalidades en concordancia con el objetivo 8
del Plan Nacional de Desarrollo que habla de la construcción colectiva de un nuevo
contrato social de convivencia, una ciudadanía plural e intercultural.
En el Componente 3 (Generación de información estadística, comunicación y,
fortalecimiento organizacional) el conocimiento que tiene el país de la situación
específica de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios debe mejorar para la
toma de decisiones en políticas públicas. Se han desarrollado sistemas de información
como el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador - SIISE, que han
incluido módulos de pueblos y nacionalidades, como el Sistema de Indicadores para
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador SIDENPE y el Sistema Indicadores para el
pueblo afroecuatoriano SISPAE, que ameritan continuar con su desarrollo e
incorporación a las instancias de gobierno. SENPLADES, por su parte ha desarrollado
el Sistema Nacional de Información Interétnico SIET, que cuenta con indicadores
sociales diferenciados para los pueblos y nacionalidades.
En general se requiere crear una institucionalidad gubernamental que conozca los
derechos integrales de los pueblos y nacionalidades con especificidad en los derechos
colectivos y que los funcionarios públicos puedan fortalecer acciones interculturales ya
que el reto es garantizar a toda la población igual acceso al ejercicio de derechos
económicos, sociales, culturales y fortalecer el diálogo intercultural y la
institucionalidad pública por la igualdad y la inclusión, lo cual se relaciona con el
fortalecimiento de la gobernabilidad y la democracia en el país con una gran diversidad
étnica y cultural.
En efecto, de acuerdo al último censo de Población y Vivienda (2010), el Ecuador tiene
14´483.499 de habitantes; alrededor del 21.6% de la población se auto identifican como
indígenas (1´018.176 – 7.03%), afroecuatorianos (1´041.559 – 7.2%), y montubios
(1´070.728 – 7.4%). Esta diversidad, además se caracteriza con niveles de pobreza y
extrema pobreza que alcanzan a nivel nacional valores del 52,50% y 22.9%
respectivamente (Cuadro 1). No obstante, los datos del censo de Población y Vivienda
del 2010 indican que los porcentajes de pobreza y extrema pobreza son mayores en la
población indígena, 82,5% y 52,5% respectivamente; población afroecuatoriana, 63% y
70.76% respectivamente; y población montubia, 78.76% y 44,1% respectivamente.
Las provincias seleccionadas tienen 4’016.862 de habitantes que representa el 27,73%
de la población nacional, para la selección de aquella se han considerado criterios de:
pobreza, extrema pobreza, porcentajes de población de pueblos y nacionalidades,
distribución por área rural-urbano, por sexo, zona fronteriza norte; adicionalmente, las
acciones en la rehabilitación del tren en los territorios seleccionados con
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potencialidades de cambio y mejoramiento de las condiciones de vida; y, por el interés
de las autoridades locales.
El cuadro 1, muestra que en las ocho provincias seleccionadas los indígenas (466.801
habitantes), representan el 45,85% del total de indígenas del Ecuador. El pueblo
afroecuatoriano alcanza el 54,58% de la población afro a nivel nacional, y el pueblo
montubio con el 28,18% del total nacional.
Cuadro 1. Distribución poblacional de pueblos y nacionalidades en ocho provincias
del Ecuador
Esme-
raldas
Manabí Santa
Elena
Imba-
bura
Coto-
paxi
Chim-
borazo
Ore-
llana
Sucum-
bíos
Total
Prov.Sel
.
Total País
Indígenas 15.022 2.456
4.164
102.640
90.437
174.211
43.329
23.684
466.801 1´018.176
Afroecuat
oriano-s
123.076 62.185 20.567
12.154
4.833
3.586
2.619
4.281
335.810 615.262
Negro-a 56.571 8.638
1.502
4.051
375
212
1.663 2.269
130,350 145.398
Mulato-a 54.864 11.437 4.202
5.221
1.605 1.162
2.430 3.801
135.384 280.899
Montubio-
a
13.017 262.738
15.157
1.196
7.266 1.182
1.647 1.682 301.745 1’070.728
Mestizo-a 238.619 954.191 244.269
261.684
294.840 267.880
78.390 132.354
2,466,57
7
10,417,299
Blanco-a 31.333 64.262
11.403
10.776
9.349 9.975
5.998 8.015 171,041 882,383
Otros 1.590 Nd 7.429 522
500 373
320 386 9,154 53,354
Total 534.092 1365907 308.693 398.244 409.205 458.581 136.396 176.472 4,016,86
2
14,483,499
FUENTE: Equipo PDC, a partir de datos del censo de Población y Vivienda del
2010.
El cuadro 2, indica que las provincias seleccionadas muestran los niveles de pobreza y
extrema pobreza más altos que la nacional, solo en la provincia de Imbabura la pobreza
y extrema pobreza son menores que el total nacional, 46.21% y 21.38%
respectivamente. En el resto de provincias, seleccionadas para intervención, el
porcentaje de pobreza supera el 60% y alcanza hasta el 77%, y la extrema pobreza, tiene
porcentajes que van desde el 21.36 al 36%.
Cuadro 2. Pobreza y pobreza extrema en el Ecuador (Necesidades básicas
insatisfechas)
Provincia Total
Poblacional
Pobreza % Pobreza
Extrema
%
Santa Elena 308.693 203.456 65,91 104.274 33,78
Esmeraldas 534.092 374.833 70,18 172.879 32,37
Manabí 1.369.780 955.415 69,75 493.112 36,00
Imbabura 398.244 184.268 46,27 85.062 21,36
Cotopaxi 409.205 275.905 67,42 138.519 33,85
Chimborazo 458.581 276.408 60,27 152.118 33,17
9
Orellana 136.396 100.791 73,90 45.747 33,54
Sucumbíos 176.472 137.213 77,75 51.481 29,17
Total de
Provincias
Seleccionadas
3´791.463 2´508.289 66.16 1´243.192 32.79
Total
Nacional
14.483.999 7.604.099 52,50 3.316.836
22,90
FUENTE: Equipo PDC, en base a los datos del últimos censo de Población y
Vivienda del 2010.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Entre los problemas identificados se menciona el conocimiento fragmentario de las
culturas, la interculturalidad se caracteriza en la actualidad por ser insuficiente en los
sistemas nacionales de educación, salud, justicia y legislación; observar deficientes
mecanismos de relación intercultural; poseer una inadecuada estructura institucional de
la cultura y escasa participación de los actores sociales en la formulación de los planes
integrales de desarrollo; y un desconocimiento, desvalorización y deterioro del
patrimonio cultural material e inmaterial. En este contexto el Plan Nacional de
Desarrollo (PNBV) señala que “la inequidad y la exclusión de los pueblos indígenas
y afroecuatorianos, el irrespeto de sus derechos colectivos, el tratamiento liberal de
la diversidad ha producido profundos impactos económicos y sociales” por tanto
establece en su objetivo 8 la necesidad de “Afirmar y fortalecer la identidad nacional,
las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad” (SENPLADES).
Entre las políticas prioritarias del Plan (PNBV), se destaca el impulso al conocimiento,
valores y afirmación de las diversas identidades socioculturales; el promover el acceso
universal a los bienes y servicios culturales; promover y apoyar los procesos de
investigación; valoración, control, conservación y difusión del patrimonio cultural y
natural; fomentar valores y fortalecer espacios e instituciones que impulsen la
interculturalidad. Las Directrices de la política intercultural contenida en el Plan
Nacional de Desarrollo (2009-2013), la Agenda del Consejo Sectorial de Patrimonio
(2011-2013), así como, la Estrategia del Ministerio Coordinador de Patrimonio, han
sido consideradas en la formulación de este Proyecto, al igual que los planes locales de
desarrollo de las zonas geográficas seleccionadas pues, la articulación entre la
planificación nacional y local en el ámbito de la interculturalidad, ofrece la oportunidad
de concreción de las políticas de Estado.
Dentro de la generación de medios de vida, el Plan enfoca el reconocimiento, valoración
y protección de los conocimientos ancestrales, cosmovisión y prácticas culturales
garantizando así la soberanía alimentaria y promoviendo el desarrollo local
participativo a través de un desarrollo territorial equilibrado e integrado, que permita la
inclusión de pequeños productores de nacionalidades y pueblos indígenas,
afroecuatorianos y montubios; con énfasis en grupos de mujeres y poblaciones rurales,
en las dinámicas locales potenciando así la participación social.
Junto a los problemas indicados, se constata que el origen cultural y racial, el sitio de
residencia y el sexo determinan las oportunidades de las personas para acceder a bienes
y servicios de la sociedad. Según la Política de Género e Interculturalidad (2011-2013)
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del Consejo Sectorial de Patrimonio, estima que ocho de cada diez personas
autodefinidas como indígenas, y siete de cada diez autodefinidas como afroecuatorianas,
son pobres. En el caso de las mujeres, a la discriminación étnico-racial se suma la
discriminación por género. Existen brechas en el acceso de hombres y mujeres a los
recursos productivos y a las oportunidades en la vida social, cultural y económica. Las
mujeres indígenas tienen menores tasas de matrícula en todos los niveles en
comparación con los hombres indígenas, y presentan las más altas tasas de
analfabetismo. Los años de escolaridad para los pueblos indígenas es de 3,7 años, frente
al promedio nacional de 7.1 años. Las mujeres alcanzan apenas 2,5 años (MCP 2011:
82).
En cuanto a la salud, la mortalidad infantil alcanza al 59,3 por mil niños indígenas y
32,6 niños afroecuatorianos frente al promedio nacional de 25,8; las mujeres indígenas
enfrentan mayores problemas asociados al embarazo, parto, postparto, planificación
familiar, prevención y atención a la violencia de género. La atención profesional del
parto que a nivel nacional llega a 74.2%, en mujeres indígenas apenas alcanza a 30.1%.
El uso de anticonceptivos que a nivel nacional alcanza a 61.9% de mujeres, sólo llega al
26.5% de mujeres indígenas. Estos indicadores alertan sobre la incidencia de muerte
materna que estaría afectando a las mujeres indígenas, debido a factores estructurales
como la pobreza, desnutrición, la baja escolaridad, y factores culturales como el racismo
y la discriminación aún presentes en los sistemas de salud y educación, que son un
obstáculo al acceso de las mujeres a los servicios de salud reproductiva.
El país avanzó en el reconocimiento de derechos individuales y colectivos de los
pueblos indígenas y afroecuatorianos, así como también en mecanismos institucionales
para promover y garantizar esos derechos. Sin embargo, dichas estructuras
institucionales son aún débiles tanto técnica como financieramente, lo cual requiere
acción urgente para su fortalecimiento institucional.
Siendo las poblaciones indígenas, afrodescendientes y montubias, quienes según los
indicadores sociales del país, presentan las mayores inequidades, y de éstas, las
desigualdades más persistentes corresponden a las mujeres, se hace necesario
territorializar la política de género e interculturalidad del Consejo Sectorial de
Patrimonio en las entidades del sector. Como resultado se espera contar en el sector con
más profesionales indígenas, montubios y afroecuatorianos, en las áreas técnicas y de
cargos directivos; formar a estos profesionales en los ámbitos de patrimonio;
incrementar el presupuesto del sector para la realización de acciones afirmativas que
permitan, entre otras cosas, una gestión incluyente que garantice anualmente avances
significativos en la erradicación del racismo y del sexismo en las instituciones del
sector.
Las entidades que conforman el Consejo Sectorial de Patrimonio (miembros plenos y
asociados), así como el CODENPE, CODAE, CODEPMOC, la Comisión de
Transición, la Secretaría de Pueblos y la SENPLADES, se encuentran comprometidos
con la implementación en los niveles nacionales y en su territorialización de la política
de género e interculturalidad.
El Proyecto también contribuirá a la política del gobierno ecuatoriano “Plan Ecuador”,
dirigida a establecer una plataforma de acción integral para Frontera Norte, a través de
11
acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población, reducir la
pobreza, la exclusión social y garantizar la sustentabilidad ambiental.
2.3. Línea de Base del proyecto-resumen1
La metodología de recolección de información para la elaboración de la línea de base,
proviene de información secundaria: Censo 2010, informes, y otros documentos. La
validez de esta parte de la toma de datos, radica en el hecho que ha sido construida con
información de los actores con quienes se llevará adelante la ejecución del Proyecto y se
puede ver con mayor profundidad en el anexo 2.
Anteriormente se hablo de que estas provincias concentran un porcentaje importante de
población indígena, afroecuatoriana y montubia (ver cuadro 1) y también se refirió de
los niveles de pobreza y extrema pobreza que en la mayoría de provincias, excepto en
Imbabura, los porcentajes son mayores a la nacional.
El empleo en estas provincias muestra que la población indígena tiene trabajo por
cuenta propia en un importante porcentaje, en general en las diversas provincias es más
del 50%. No así con pueblos afro que alcanzan el 38% el empleo cuenta propia, lo cual
es similar con el pueblo Montubio. Cabe destacar que el pueblo montubio en algunas
provincias alcanza el 16% de empleo público.
El analfabetismo en las provincias seleccionadas tiene porcentajes del 12% en Cotopaxi
y Chimborazo, 10% en Esmeraldas, 9% en Imbabura y Manabí, y en las demás
provincias el 6%. Un común es que en los pueblos indígenas los porcentajes superan el
20% y es mayor en las zonas rurales. En afroecuatorianos-as el analfabetismo llega al
16%. El pueblo montubio muestra un porcentaje de analfabetismo del 12% (para mayor
profundidad ver anexo 2).
En la línea de base (anexo 2) se establece un importante porcentaje de mujeres en edad
fértil que de acuerdo a las fuentes secundarias tienen poco acceso a los servicios de
salud por la insuficiencia de modelos interculturales de salud que garanticen el ejercicio
de los derechos de las mujeres de pueblos y nacionalidades.
2.4. Análisis de la oferta y demanda
2.4.1. Demanda
La demanda que el Proyecto de Desarrollo y Diversidad Cultural en su segunda fase
tomará en cuenta, son las culturales y visiones de pueblos y nacionalidades que incluyen
sus prácticas y tradiciones y las nuevas demandas de acciones públicas culturales.
En esta dinámica de la oferta y la demanda, se tomará en cuenta los compromisos de
distintos actores, tanto gubernamentales como sociales, y los vinculados al Plan
Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural, y
la Política Sectorial de Género e Interculturalidad elaborados por el PDC fase 1.
1 Algunas aproximaciones a la línea de base por provincia se encuentra en el anexo 2. SENPLADES
solicita realizar un resumen, pues lo consideran muy extensa.
12
El grupo meta de la II Fase del Proyecto de Desarrollo y Diversidad Cultural es la
población indígena, afroecuatoriana y montubia del país, que según el último Censo de
Población y Vivienda del Ecuador, alcanza alrededor del 22% de la población
ecuatoriana.
El PDC Fase II, se implementará en ocho provincias con presencia de afroecuatorianos-
as, indígenas y montubios-as tal como destacan los cuadros 3 y 4.
Cuadro 3. Población por Autoidentificación en las Provincias Seleccionadas del
PDC Fase II.
Cuadro 4. Población de las ocho provincias seleccionadas por etnia, área de residencia y sexo
OCHO PROVINCIAS Etnia Área de residencia Sexo Población por autoidentificación
Total Urbana % Rural % Hombre % Mujer %
Indígena 455.943 49.440 10,84% 406.503 89,16% 227.881 48,82% 238.920 51,18%
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
233.301 152.700 65,45% 80.601 34,55% 167.713 49,94% 168.097 50,06%
Negro/a 75.281 39.655 52,68% 35.626 47,32% 73.266 56,21% 57.084 43,79%
Mulato/a 84.722 48.874 57,69% 35.848 42,31% 69.199 51,11% 66.185 48,89%
Montubio/a 303.885 102.916 33,87% 200.969 66,13% 159.188 52,76% 142.557 47,24%
Mestizo/a 2.472.227 1.349.496 54,59% 1.122.731 45,41% 1.225.979 49,70% 1.240.598 50,30%
Blanco/a 151.111 102.644 67,93% 48.467 32,07% 86.175 50,38% 84.866 49,62%
Otro/a 14.993 8.893 59,31% 6.100 40,69% 4.945 54,02% 4.209 45,98%
Total 3.791.463 1.854.618 48,92% 1.936.845 51,08% 2.014.346 50,15% 2.002.516 49,85%
Fuente: INEC, Censo de Población y vivienda, 2010, procesado por el equipo PDC.
Con la información procedente de los cuadros 3 y 4, se definen los siguientes niveles de
población demandante:
Población de referencia: 4´016.862 de habitantes, que es el total de la
población que vive en las ocho provincias seleccionadas.
Población demandante potencial: 1’370.190 de habitantes, que corresponde al
total de la población de pueblos y nacionalidades que viven en las ocho
provincias seleccionadas.
Población demandante efectiva: 759.547 habitantes, que son personas de
pueblos y nacionalidades que viven en las áreas rurales de las provincias
seleccionadas.
Relación Habitantes % Habitantes % B / A 1,018,176 7.03% 466,801 11.62% 45.85% 615,262 4.25% 335,810 8.36% 54.58% 145,398 1.00% 130,350 3.25% 89.65% 280,899 1.94% 135,384 3.37% 48.20% 1,070,728 7.39% 301,745 7.51% 28.18% 10,417,299 71.93% 2,466,577 61.41% 23.68% 882,383 6.09% 171,041 4.26% 19.38% 53,354 0.37% 9,154 0.23% 17.16%
14,483,499 100.00% 4,016,862 100.00% 27.73% Total
Población por autoidentificación 8 provincias(B)
Indígena Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
Negro/a Mulato/a
Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a
Nacional(A)
13
2.4.2. Oferta
En relación a la oferta se menciona que con el PDC Fase I se dan algunos pasos para la
creación de políticas públicas interculturales, es por ello que parte de la oferta del
proyecto constituye lo logrado en los tres ejes de intervención de la primera fase del
PDC. (Ver anexo 1)
En este sentido se puede decir que la construcción de políticas públicas interculturales
es poca, ya sea a nivel normativo (leyes, reglamentos, decretos), como institucional. De
allí que una segunda fase permitirá consolidar desde el Estado y sus instancias
responsables en estos aspectos el impulso en la construcción de estas políticas públicas
propuestas en este segunda fase del proyecto y su aplicación a través de las instituciones
responsables.
Los logros alcanzados en la fase I son insuficientes en términos de construir una
institucionalidad que permita aplicar políticas públicas a favor de grupos sociales en
donde existe mayor presencia de afrodescendientes, indígenas y montubios como son
las provincias seleccionadas.
En consideración de que la oferta lograda en la primera fase, se describe a continuación
los siguientes ejes que se ofertarán, resaltando que los dos primeros son similares a la
primera fase del PDC.
Componente 1: Políticas públicas
Justicia Indígena y los Derechos Colectivos: La construcción de normativa e
institucionalidad.
Educación Intercultural Bilingüe: Elaboración de la política pública para:
Definir acciones de política pública para la reincorporación de los niños y las
niñas indígenas al sistema educativo.
Usar en el Sistema Educativo los diccionarios realizados en idioma originario de
cuatro nacionalidades.
Salud Intercultural: Cambio en el modelo de gestión de salud para ofrecer un
servicio con pertinencia cultural y brindar un servicio con calidad y calidez.
Difusión y perfeccionamiento de:
Guías metodológica para la atención de la salud materna culturalmente
adecuada.
Módulos de Fortalecimiento de Conocimientos a Parteras Ancestrales.
Módulos de Capacitación en Atención Materna Culturalmente Adecuada para el
personal de salud.
Módulos de Sensibilización en Atención Materna Culturalmente Adecuada para
el personal de salud.
14
Impulsar servicios de parto culturalmente apropiado. Todas las adecuaciones se
han realizado conforme a las prácticas y demandas de los pueblos y
nacionalidades de las tres provincias.
Género e Interculturalidad del Sector de Patrimonio: Implementar ésta política
en las instituciones que conforman el Consejo Sectorial de Patrimonio y a nivel
territorial en coordinación con los GADs.
Plan plurinacional para eliminar la discriminación y el racismo:
Implementación seguimiento y Monitoreo del Plan.
Componente 2: Emprendimientos productivos culturales
Impulsar la política de fomento a los emprendimientos productivos culturales como un
medio de vida sostenible en la población objetivo en concordancia con el apoyo a
emprendimientos culturales-productivos en ocho provincias del Ecuador.
Cabe destacar que este eje se ejecutará en territorios en las que se verifique el
compromiso de los GADs y de organizaciones sociales como garantes de la
sostenibilidad social del proyecto. A estas condiciones se agregan criterios como:
• Indicadores de pobreza.
• Zona fronteriza.
• Áreas protegidas.
• Línea del Tren en su proceso de rehabilitación.
Componente 3: Fortalecimiento Institucional
Capacitación a los funcionarios públicos que ofrecen servicios culturalmente adecuados
mediante procesos de capacitación en temas relacionados con la construcción del Estado
Plurinacional e Intercultural y fortalecimiento del sistema de generación de información
y de políticas públicas.
2.4.3. Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta-demanda)
Finalmente sobre la base del balance oferta-demanda se asume para este proyecto como
Demanda Insatisfecha a 759.547 habitantes de pueblos y nacionalidades que habitan en
las zonas rurales de las ocho provincias seleccionadas. Esto es similar a la población
demandante efectiva.
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
El Ecuador tiene 14´483.499 habitantes, alrededor del 7% se autoidentifican como
indígenas (1´018.176), afroecuatorianos-as (1´041.559), y montubios (1´070.728), esta
diversidad justifica que en la constitución ecuatoriana (2008), la interculturalidad y el
Estado Plurinacional se incorporen como principios constitucionales y obliguen al
Estado a crear políticas públicas y acciones encaminadas con la construcción del Buen
Vivir (INEC, 2011).
En las ocho provincias seleccionadas habitan las siguientes nacionalidades:
15
• Esmeraldas: nacionalidades Awa, Chachi, Epera, y el pueblo Afroecuatoriano.
• Imbabura: nacionalidades Awa, Kichwas y el pueblo Afroecuatoriano.
• Sucumbíos y Orellana: diez nacionalidades indígenas y el pueblo
Afroecuatoriano.
• Cotopaxi y Chimborazo: nacionalidad Kichwa.
• Manabí y Santa Elena: pueblo montubio, Mantas, Wankavilkas y Cholos.
El cuadro 1, muestra como los pueblos y nacionalidades están presentes en todas las
provincias. En Esmeraldas un importante porcentaje corresponde al pueblo
Afroecuatoriano, negros y mulatos que se distribuyen territorialmente en zonas urbanas
(55,73% -135.187 habitantes) y en zonas rurales 44,28% -99.324 habitantes-). Esta
distribución urbana-rural de afros al interior de las provincias es similar (ver anexo 1).
Cabe destacar que las provincias de Manabí, Santa Elena e Imbabura concentran
importante población afroecuatoriana (cuadro 1).
En la Provincia de Manabí la población montubia es de 262.738 habitantes que en su
mayoría habita en zonas rurales. En general se observa que en las provincias que
habitan montubios alrededor de un 70% viven en el sector rural. Se semana que en
Manabí la población indígena y afro vive en porcentajes mayores al 50% en zonas
urbanas.
En las provincias de Imbabura, Cotopaxi, Chimborazo, Orellana y Sucumbíos existe
una importante población indígena. En la mayoría de provincias viven en zonas rurales
en porcentajes mayores al 83%. No obstante en Orellana existe un importante
porcentaje de indígenas que viven en la ciudad (87%). Es Esmeraldas también hay una
presencia indígena significativa.
En definitiva, en las ocho provincias seleccionadas los indígenas (466.801) representan
el 45,85% del total de indígenas del Ecuador. El pueblo Afroecuatoriano alcanza el
54,58% de la población afro a nivel nacional. Los auto identificados como negro el
89,65% del total nacional. El mulato el 48,20% de la población mulata ecuatoriana.
Finalmente, en éstas provincias se concentra el 28,18% del pueblo montubio en el país.
En relación a la distribución poblacional por sexo, en todos los pueblos y
nacionalidades, alrededor del 50% son mujeres, con variables porcentuales muy
pequeñas de variación en relación a los hombres.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo General
Generar espacios de reflexión y acción pública, que incluyan el fortalecimiento de
marcos normativos, institucionales, la implementación de políticas públicas y el
desarrollo de emprendimientos culturales.
3.2. Objetivos Específicos
16
Promocionar, impulsar e implementar políticas públicas orientadas al
fortalecimiento de las identidades, diversidad cultural, el patrimonio, y la lucha
contra el racismo y la discriminación.
Fomentar la revitalización cultural y la construcción de medios de vida sostenibles
para las comunidades, a través del impulso y el desarrollo de emprendimientos
productivos.
Fortalecer la coordinación entre las entidades gubernamentales y la sociedad civil
para construir el Estado Plurinacional e Intercultural, profundizando la
comunicación de las instituciones en el conocimiento y la apropiación social de los
derechos, los valores patrimoniales y las acciones encaminadas al combate al
racismo.
Gestionar y fortalecer el PDC de forma que cuente con personal técnico y
administrativo, infraestructura en territorio, equipamiento y herramientas necesarias
para el efectivo cumplimiento de actividades, componentes y resultados propuestos
en el proyecto.
3.3. Indicadores de resultado
En concordancia con el objetivo general del proyecto que dice “Generar espacios de
reflexión y acciones públicas, que incluyan el fortalecimiento de marcos normativos,
institucionales, la implementación de políticas públicas y el desarrollo de
emprendimientos productivos”; se plantea que al finalizar el proyecto, al menos un 30%
de las instituciones públicas, con las que se realicen alianzas, convenios, para la
implementación del presente proyecto, conocen y aplican en su gestión, metodologías
para incorporar en su accionar el enfoque intercultural y fomentar acciones afirmativas
de combate al racismo y la discriminación racial.
De la información proporcionada por la línea de base del proyecto, necesariamente, el
Ministerio Coordinador de Patrimonio, a través del PDC II fase, deberá mantener
alianzas para llevar a buen término el proyecto; se estima que instituciones como:
Ministerio de Cultura, Ministerio de Deporte, Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Turismo, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud. Ministerio de Inclusión
Económica y Social, Instituto de Estadísticas y Censos (INEC); con el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; y, con SENPLADES, entre los principales
que pudieran contribuir con apoyo o beneficiarios de las actividades, componentes y
resultados del PDC fase II.
3.4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Resumen Narrativo Indicadores de
Resultado
Medios de
Verificación
Supuestos
FIN Contribuir a la construcción
de un Estado plurinacional
que fortalezca la sociedad
intercultural y el Buen Vivir
a través de la generación de
espacios de reflexión, marcos
normativos e institucionales y
Al año y medio de
ejecución del proyecto,
al menos el 60% de los
funcionarios del
Consejo Sectorial de
Patrimonio, está
capacitado en derechos
Documento de
evaluación de medio
término y final del
proyecto.
Informes de
aplicación e
Las políticas
públicas propuestas
y desarrolladas por
el PDC II son
aprobadas en las
diferentes instancias
del Estado y son
17
la generación de políticas
públicas para la
revalorización de la cultura, la
inclusión, el diálogo
intercultural; acortar las
brechas de discriminación y
exclusión en el ejercicio de
derechos que afectan a la
población por razones
culturales y étnicas, y
disminuir la pobreza en los
pueblos y nacionalidades que
viven en el Ecuador.
colectivos, acciones
afirmativas y medidas
legales en contra del
racismo.
Al término del
proyecto, todas las
instituciones del
Consejo Sectorial de
Patrimonio han
implementado políticas
públicas de inclusión y
acciones afirmativas.
implementación de
políticas, normativas
desarrolladas por las
instituciones que
conforman el Consejo
Sectorial de
Patrimonio.
Propuestas de
normativas legales
para el ejercicio de
los derechos de los
pueblos y
nacionalidades.
Listas de participantes
en las capacitaciones y
archivos fotográficos
implementadas a
través de las
instituciones
públicas.
PROPOSITO U OBJETIVO GENERAL
Generar espacios de
reflexión y acciones
públicas, que incluyan el
fortalecimiento de marcos
normativos,
institucionales, la
implementación de
políticas públicas y el
desarrollo de
emprendimientos
culturales.
Al finalizar el proyecto al
menos un 30% de las
instituciones públicas conocen
y aplican en su gestión
metodologías para incorporar
la variable intercultural y
acciones del combate al
racismo.
Informe anual del
Proyecto
Registros oficiales:
Propuesta de decretos,
acuerdos ministeriales y
leyes presentadas ante la
Asamblea
Documento de
evaluación de medio
término y final del
proyecto
Sistematizaciones de los
componentes del
proyecto
Se cuenta con
el apoyo
político del
Ejecutivo y
Legislativo
para la
promulgación
de normas y
leyes
propuestas
por el
Proyecto.
Que estas
propuestas de
legislación
sean
aprobadas por
el Ejecutivo
y/o legislativo
Componente 1
Promocionar, impulsar e
implementar políticas
públicas orientadas al
fortalecimiento de las
identidades, diversidad
cultural, el patrimonio y
la lucha contra el racismo
y la discriminación
Al menos tres políticas
públicas interculturales y
patrimoniales
socializadas e implementadas
en territorio.
Informe anual del
Proyecto
Documentos de política
pública
Registro Oficial con
acuerdos ministeriales.
Propuestas de políticas
públicas presentadas en
la Asamblea.
Las políticas
públicas
propuestas y
desarrollada
por el PDC II
son aprobadas
en las
diferentes
instancias del
Estado y son
implementada
s a través de
las
instituciones
públicas.
C1A1. Elaborar la Línea
de base del proyecto
15.000
TDRs
Contratación consultoría.
Existen
recursos vía
presupuesto
del PDC 2
18
Documento de línea de
base
C1A2. Formular una
propuesta jurídica para la
reglamentación del inciso
2 del Artículo 11 de la
Constitución relativo a
medidas de acción
afirmativas.
15.000
Lista de participantes en
talleres.
Memorias de los talleres.
Archivos fotográficos
Documento de propuesta.
C1A3. Socialización de
las políticas públicas
interculturales y de acción
afirmativa
20.000
Memorias de la
socialización de la
política.
C1A4. Apoyo a la
aplicación de políticas
públicas de acción
afirmativa en los
Gobiernos Autónomos
Descentralizados
190.000
Documentos de políticas,
normativas desarrolladas
por los GADS.
Memorias y archivos
fotográficos de los
eventos.
C1A5. Presentación de la
caja de herramientas de la
política de género e
interculturalidad (PGI) a
GADS e incoativas
productivas apoyadas por
el proyecto.
15.000
Encuestas en sitio
respecto a la aceptación
de la caja de
herramientas.
Memorias de talleres de
presentación de la caja
de herramientas a GADS
e iniciativas productivas.
Listas de participantes en
los talleres y archivos
fotográficos.
Informes mensuales de e
seguimiento al proyecto.
Evaluación de medio
término y fin de
proyecto.
C1A6. Implementación
de la caja de herramientas
de la política de género e
interculturalidad (PGI) en
GADS e iniciativas
productivas.
30.000
Convenios con GADS.
Encuestas a
emprendimientos
productivos.
Memorias de talleres de
implementación de la
caja de herramientas a
GADS e iniciativas
productivas.
Listas de participantes en
los talleres y archivos
fotográficos
Documento con los
instrumentos que
19
incluyen género e
interculturalidad.
C1A7. Apoyo a GADS en
implementación de caja de
herramientas en territorio.
70.000
Documentos de convenio
entre proyectos y GADS
Informes mensuales de
seguimiento de
actividades.
Lista de participantes en
talleres en talleres
participativos.
Memorias de los talleres
y archivos fotográficos.
C1A8. Acuerdos e
implementación en
gobierno central.
60.000
Documentos de
convenios con
instituciones del
gobierno central.
C1A9. Incidir en medidas
legislativas para combate
a la discriminación y al
racismo.
30.000
Documento de estudio de
identificación.
Propuestas de ley para el
ejercicio de los derechos
de los pueblos y
nacionalidades.
Informes de avance.
C1A10. Capacitación y
formación de servidores
públicos y operadores de
justicia en derechos
colectivos, acciones
afirmativas y medidas
legales contra el racismo.
140.000
Convenios firmados.
Informes de actividades
cumplidas.
Memorias de los
talleres. Archivos
fotográficos.
C1A11. Desarrollo del
programa de formación de
posgrado en derechos
colectivos, derecho a la no
discriminación y
penalización de prácticas
racistas.
200.000
Convenios con
instituciones de
educación superior.
Normativa para acceder
al programa de
formación.
Memorias de
actividades.
C1A12. Apoyo en
diálogos con entidades
gubernamentales y GADS
para la armonización de
metodologías que apunten
a la construcción de
propuestas consensuadas
en temas de
circunscripciones
territoriales en pueblos
afro, indígena y montubio.
215.000
Convenios firmados.
Documentos de
propuestas consensuadas.
Memorias de la
actividad.
C1A13. Fortalecimiento
Institucional del
210.000
Convenio para
observatorio.
20
Observatorio de la
Discriminación Racial y la
Exclusión Étnico Cultural.
Documentos impresos.
Informes de
seguimiento.
Boletines.
C1A14 .Relaciones
Internacionales:
Evaluación y seguimiento
al cumplimiento de los
acuerdos que el país
mantiene en los temas de
combate a la
discriminación y el
racismo.
100.000
Documentos de informe
país presentados a los
organismos
internacionales.
Memorias de reuniones
preparatorias de informe
y recopilación de
información.
Componente 2. Fomentar
la revitalización cultural y
la construcción de medios
de vida sostenibles para
las comunidades, a través
del impulso y el desarrollo
de emprendimientos
productivos
Cuarenta emprendimientos
productivos se implementan
en provincias seleccionadas a
partir del segundo año del
proyecto.
200 familias beneficiarias
cuentan con medios de vida
sostenibles al final del
proyecto.
50% de organizaciones
apoyadas están integradas a
redes de comercialización.
Informe anual del
Proyecto.
Entrevistas e informes de
los emprendimientos
participantes.
Línea de base PDC I.
Resultados de encuestas
de medios de vida
C2A1. Identificación,
selección y elaboración
de propuestas de
emprendimientos
productivos
90.000
Convocatorias a
presentación de
propuestas. (8
provincias)
Actas de selección de
iniciativas productivas.
Documentos de
consultorías por
provincia (uno por
provincia) respecto a
identificación de
iniciativas productivas
culturales factibles de
apoyo
TDR de contratación de
la consultoría.
Contrato de la
consultoría
C2A2. . Inversiones en los
emprendimientos
productivos culturales en
las 8 provincias de
intervención
2.600.000
Convenios firmados
entre MCP-iniciativas
productivas
seleccionadas.
Memorias de procesos de
21
capacitación realizados
con cada iniciativa
productiva
Actas de entrega-
recepción de insumos,
equipos, materiales.
Informes de M&S
mensuales.
C2A3. Levantamiento de
demandas de capacitación
de los emprendimientos
seleccionados
40.000
Documento de demandas
de capacitación de las
iniciativas productivas
seleccionadas.
Documentos borradores
de avance.
TDR de contratación de
la consultoría.
Contrato de la
consultoría
C2A4. Diseño de módulos
de capacitación y material
didáctico
40.000
Documentos de Módulos
de capacitación y
material didáctico.
Documentos borradores
de avance
TDR de contratación de
la consultoría.
Contrato de la
consultoría
C2A5. Formular planes de
negocios orientados a la
sostenibilidad de los
emprendimientos
apoyados.
140.000
Listas de participantes y
archivo fotográfico.
Documentos de
identificación de redes de
comercialización
Documentos de planes de
negocios
Documentos borradores
de avance
TDR de contratación de
la consultoría.
Contrato de la
consultoría
Componente 3.
Fortalecer la coordinación
entre las entidades
gubernamentales y la
sociedad civil para
construir el Estado
Plurinacional e
Un 40% de entidades públicas
incluyen en su gestión el
enfoque intercultural.
Al final del proyecto se
implementan al menos 4
campañas que fomentan la
Planes estratégicos
institucionales con
enfoque intercultural
Manuales de procesos
institucionales con
enfoque intercultural.
Las entidades
públicas
aplican las
normas con
enfoque
intercultural
en su gestión.
22
Intercultural,
profundizando la
comunicación de las
instituciones en el
conocimiento y la
apropiación social de los
derechos, los valores
patrimoniales y las
acciones encaminadas al
combate al racismo
lucha contra el racismo y la
discriminación a nivel.
Al menos un diplomado de
políticas públicas en el marco
de la interculturalidad y el
Estado Plurinacional se ha
desarrollado al finalizar el
proyecto.
Convenio con institución
que implementará el
diplomado.
Malla curricular del
diplomado.
Informes de campañas.
Existe
voluntad
política para
incorporar un
curso de
postgrado
para
funcionarios
públicos en
interculturalid
ad y Estado
Plurinacional.
C3A1. Diseño de 4
campañas (NEB,
Discriminación en medios
de comunicación,
campaña de incidencia en
instituciones educativas,
campaña de diálogos
interinstitucionales) de
divulgación y
comunicación de combate
a la discriminación y el
racismo en el tiempo que
permanece vigente el
proyecto.
40.000
Documentos de diseño
de las 4 campañas.
Documentos borradores
de avance
TDR de contratación de
la consultoría.
Contrato de la
consultoría
Existen
recursos vía
presupuesto
del PDC 2
C3A2. Implementación
de las 4 campañas de
divulgación y
comunicación de combate
a la discriminación y el
racismo en el tiempo que
permanece vigente al
proyecto
1.150.000
Informes de
cumplimiento NEB y
actas.
Informes de
institucionalidad que
incluyen acciones
afirmativas contra la
discriminación étnica y
racial.
Spots, cuñas radiales,
impresos de campaña en
medios.
Productos de las
campañas.
Informes de los talleres
de intercambio de
principios interculturales
entre instituciones
públicas y privadas..
C3A3. Actualización de
las mallas curriculares de
estudio superior en
derechos de pueblos y
nacionalidades y de
combate al racismo.
40.000
Convenio con
SENESCYT para
actualización de malla.
TDR de contratación de
la consultoría.
Contrato de la
consultoría
23
Documento final de
malla curricular.
C3A4. Estudios de caso
para fortalecimiento de
grupos comunitarios de
observación a las políticas
públicas contra el racismo
en los pueblos y
nacionalidades indígenas,
afroecuatorianas y
montubias.
200.000
Documentos de estudio
con resultados.
Informe de actividades
desarrolladas.
C3.A5. Territorialización
de la política pública
intercultural
50.000
POAs de GADs que
incluyen la
implementación de las
políticas públicas
interculturales.
Lista de GADS que
aplican política pública
de interculturalidad.
Informes de actividades
de política pública
intercultural aplicada en
GADS.
C3.A6. Fomento del
patrimonio tangible e
intangible de Pueblos y
Nacionalidades Indígenas,
Afroecuatorianos y
Montubios
300.000
Convenios firmados para
apoyo a propuestas.
Informes de
cumplimiento de
actividades realizadas.
Documentos gráficos de
actividades apoyadas
Componente 4. Gestionar
y fortalecer el PDC de
forma que cuente con
personal técnico y
administrativo,
infraestructura en
territorio, equipamiento y
herramientas necesarias
para el efectivo
cumplimiento de
actividades, componentes
y resultados propuestos en
el proyecto
14 personas del equipo PDC
son contratadas para dar inicio
al PDC.
8 oficinas del PDC
implementadas en territorio.
5 vehículos adquiridos para
gestión en campo del PDC.
Contratos del equipo
PDC 2
Inventario de equipos y
bienes muebles e
inmuebles del PDC
Se cuenta con
la voluntad
política
técnica
administrativa
para que se
concreten los
contratos
respectivos. y
la
implementaci
ón de oficinas
del PDC en
provincias
C4A1. Contratar equipo
técnico PDC (14 personas:
1 coordinador nacional, 8
coordinadores
provinciales, 4
especialistas (genero,
interculturalidad, políticas
públicas y M&E), 1
administrador proyecto.
1.317.200
Contratos firmados con
MCP.
Términos de referencia.
Existen
recursos vía
presupuesto
del PDC 2.
C4A2. Viáticos y
subsistencias equipo PDC. 131.720
Solicitudes de viáticos y
subsistencias.
24
Ayudas memoria e
informes de misiones a
territorio.
C4A3. Adquisición de
vehículos. 150.000
Facturas compras
vehículos.
Inventario de equipos del
proyecto
Actas de entrega-
recepción a
coordinadores
provinciales.
C4A4. Evaluación de
medio término y final del
proyecto.
100.000
Términos de referencia.
Contrato de evaluadores
de medio término y fin
de proyecto
Memorias de talleres de
rendición de cuentas a
MCP y contrapartes del
proyecto.
Informe de evaluación de
medio término.
Informe de evaluación
final del proyecto
C4A5. Gastos
administrativos del
proyecto 237.750
Facturas de pago de
gastos administrativos.
Reportes de situación
financiera del proyecto.
C4A6. Mantenimiento
vehículos 50.000
Facturas pago
mantenimientos.
Reportes de situación
financiera del proyecto
C4A7. Equipos de oficina 1.250
Facturas de equipos de
oficina.
Inventario de equipos del
proyecto
Reportes de situación
financiera del proyecto
C4A8. Equipo Informático 11.000
Facturas de pago equipos
informáticos.
Inventario de equipos del
proyecto
Reportes de situación
financiera del proyecto.
C4A9. Comunicación 320.000
Documentos producidos
por el proyecto
FUENTE: Equipo PDC.
25
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1. Viabilidad Técnica
El Proyecto de Desarrollo y Diversidad Cultural, II Fase (PDC II), pretende reforzar su
propuesta conceptual y metodología en base de la experiencia anterior. Los beneficios
que se generan se resumen por componentes para coadyuvar al cumplimiento de los
Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir.
Su propósito es contribuir a la construcción de un Estado plurinacional que fortalezca la
sociedad intercultural para conseguir el Buen Vivir a través de la generación de espacios
de reflexión, marcos normativos e institucionales y generación de políticas públicas para
la revalorización de la cultura, la inclusión, el diálogo intercultural; acortar las brechas
de discriminación y exclusión en el ejercicio de derechos que afectan a la población por
razones culturales y étnicas.
A continuación se explica la viabilidad técnica por componentes:
4.1.1. Componente 1. Promocionar, impulsar e implementar políticas públicas
orientadas al fortalecimiento de las identidades, diversidad cultural el patrimonio
y la lucha contra el racismo y la discriminación
El PDC Fase II basa su viabilidad técnica en la construcción de políticas públicas
interculturales que no se ha desarrollado suficientemente, ya sea en su marco legal como
en la gestión de las instituciones públicas; es decir, los temas de interculturalidad son
procesos en construcción, por lo que las propuestas que se generaron, aportan a estos
procesos e inciden en el fortalecimiento institucional para llevar a cabo la nueva
legislación de gestión intercultural. No obstante, existe voluntad política e institucional
para avanzar en acciones (talleres, inclusión de normativa, reuniones de trabajo, etc.)
para responder a este reto que requiere un alto nivel de coordinación intersectorial con
el liderazgo del Ministerio de Coordinación y Patrimonio, tal y como ocurrió en la Fase
I. Para esto el proyecto contará con el personal idóneo para la territorialización de estas
políticas conjuntamente con contrapartes gubernamentales nacionales y locales vía
convenios interinstitucionales.
A1. Elaborar la Línea de base del proyecto (USD $ 15.000)
Para cumplimiento de la actividad es necesario diseñar TDRs, para proceder con la
contratación de un consultor externo para elaboración de una Línea Base que permitirá
medir los avances del programa. Está Línea Base enfatizará en las 8 provincias el área
de acción del proyecto y sobre los avances del PDC I.
A2. Formular una propuesta jurídica para la reglamentación del inciso 2 del
Artículo 11 de la Constitución relativo a medidas de acción afirmativas. (USD $
15.000)
Contempla el diseño de varias actividades y estrategias para la socialización de las
medidas para acciones afirmativas, mismas que tienen como población meta los actores
sociales de las nacionalidades y pueblos. Para llegar a esto es necesaria la participación
26
de otros actores institucionales para que socialicen estos avances como el propio
Ministerio Laboral y otros.
A3. Socialización de las políticas públicas interculturales y de acción afirmativa
(USD $ 20.000)
Es de conocimiento, que la sociedad civil desconoce las políticas públicas que se están
implementando desde las instituciones estatales y las acciones afirmativas, por lo que es
necesario, que con el diseño de varias estrategias se cubra esta necesidad sentida y
direccionada a los pueblos.
A4. Apoyo a la aplicación de políticas públicas de acción afirmativa en los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (190.000)
En los espacios de las GADs hay muchas prácticas diversas sobre temas de inclusión
social que se pueden interpretar como acción afirmativa, otras que están muy atrás sobre
estos temas, por lo que es muy necesario que se realicen acciones de apoyo para que
estos sientan la importancia de las políticas públicas de acción afirmativa.
A5. Presentación de la caja de herramientas de la política de género e
interculturalidad (PGI) a GADS e incoativas productivas apoyadas por el
proyecto.(USD $ 15.000)
El PDC I desarrolló una caja de herramientas de los temas de género e interculturalidad,
mismas que bajo el diseño de criterios se entregará en las GADs que lo vean aplicables
en sus espacios, herramienta que permitirá fortalecer estos temas en los espacios
institucionales locales.
A6. Implementación de la caja de herramientas de la política de género e
interculturalidad (PGI) en GADS e iniciativas productivas.(USD $ 30.000)
La caja de herramientas de género e interculturalidad, buscará su implementación en los
espacios de los GADs, en los emprendimientos, incluso en los espacios institucionales
que hayan sentido esa necesidad temática. En la implementación se buscará el
desarrollo de metodologías para obtener resultados satisfactorios.
A7. Apoyo a GADS en implementación de caja de herramientas en
territorio.(USD $ 70.000)
Conjuntamente con las GADs se afinará las estrategias para la implementación de la
caja de herramientas, misma que debe bajar a las realidades locales, para esto es
necesario establecer convenio para fijar responsabilidades y cumplimiento.
A8. Acuerdos e implementación en gobierno central.(USD $ 60.000)
27
Con las experiencias desarrolladas en los territorios también se emplearán nuevas
estrategias para bajar la caja de herramientas en los espacios de gobierno central,
mediante convenios.
A9. Incidir en medidas legislativas para combate a la discriminación y al racismo.
(USD $ 30.000)
Es necesario que se conozca con precisión las herramientas desarrolladas y existentes
para combate al racismo y la discriminación, para que con el conocimiento de estos se
incida en los logros del combate al racismo.
A10. Capacitación y formación de servidores públicos y operadores de justicia en
derechos colectivos, acciones afirmativas y medidas legales contra el racismo.
(USD $ 140.000)
Existen un convenio con el Ministerio de Defensa para capacitación a su personal en
derechos colectivos y existe demanda de otros espacios institucionales como la policía,
operadores de justicia, Defensoría del Pueblo para que se proceda a capacitar en el tema,
cuestión que generará un impacto positivo en el tema.
A11. Desarrollo del programa de formación de posgrado en derechos colectivos,
derecho a la no discriminación y penalización de prácticas racistas. (USD $ USD $
200.000)
Se encuentra en espera de aprobación de las mallas curriculares para estudios de cuarto
nivel de temas interculturales, mismos que fueron desarrollados por el PDC I. Para la
aplicación de estas es necesario convenios con las entidades de educación y la
socialización del programa para el cumplimiento del programa por parte de los
interesados que no son solo de pueblos sino que también se apuntará para la formación
de los funcionarios de las entidades públicas.
A12. Apoyo en diálogos con entidades gubernamentales y GADS para la
armonización de metodologías que apunten a la construcción de propuestas
consensuadas en temas de circunscripciones territoriales en pueblos afro, indígena
y montubio. (215.000)
La demanda de actores sociales sobre metodologías para la constitución de las
Circunscripciones Territoriales hacen ver la necesidad de la generación de espacios de
diálogo entre los pueblos y las entidades del estado responsables para la concreción de
estas CT, lo que permitirá generar espacios de discusión y diálogo que permitan generar
acuerdos y entendimientos como avances e ir diseñando metodologías de uso para las
circunscripciones territoriales.
A13. Fortalecimiento Institucional del Observatorio de la Discriminación Racial y
la Exclusión Étnico Cultural. (USD $ 210.000)
28
En el año 2012 se ha implementado por primera vez el Observatorio de la
Discriminación racial y la Exclusión étnico cultural, por los informes emitidos y la
necesidad de que desde los actores externos se cuente con una voz de alerta sobre los
temas, se emprenderá de forma prioritaria e inmediata a año seguido el funcionamiento
del Observatorio, el mismo que la información será incrementado con sectores sociales
que serán vinculados de alguna manera al Observatorio central.
A14 .Relaciones Internacionales: Evaluación y seguimiento al cumplimiento de los
acuerdos que el país mantiene en los temas de combate a la discriminación y el
racismo. (USD $ 100.000)
El Ministerio Coordinador de Patrimonio lleva el liderazgo y la capacidad para articular
la información para la elaboración del Documentos e informes país en temas de los
Derechos Humanos, Derechos Económicos Sociales, así como las respuestas a los
cuestionamientos del Foro Permanente de Pueblos Indígenas. También se continuará
con el seguimiento de los temas interculturales e indígenas con Colombia, Perú,
Derechos Culturales con la UNASUR, y las mesas de afrodescendientes e indígenas con
la CAN, que en sus avances se refleja el cumplimiento de la política pública en los
temas de discriminación ya racismo, tareas que fortalecen el cumplimiento del Decreto
60.
4.1.2. Componente 2. Fomentar la revitalización cultural y la construcción de
medios de vida sostenibles para las comunidades, a través del impulso y el
desarrollo de emprendimientos productivos
Desarrolla una propuesta conceptual enfocada a reforzar la respuesta institucional desde
las entidades del Estado, que coadyuve en la solución de esta problemática, que van
desde la generación de políticas públicas hasta el apoyo a pequeños emprendimientos
culturales, mediante efectos demostrativos, que permitan generar medios de vida
sostenibles a las comunidades sobre la base de sus conocimientos y prácticas culturales
ancestrales que refuercen además su identidad cultural.
Para la consecución del componente 2 del proyecto, se establece la siguiente estrategia:
A1. Identificación y selección de emprendimientos productivos culturales. (USD $
90.000)
A través de ocho consultorías, se obtendrá de cada provincia un pool de proyectos,
acorde a una matriz guía, para presentación de proyectos, la misma que será
proporcionada por el proyecto, esto permitirá contar con iniciativas productivas con
potencial de apoyo.
Las propuestas de proyecto se someterán al análisis de un Comité de Selección
conformado por las contrapartes nacionales, equipo del PDC y el coordinador de cada
provincia. El equipo así formado, seleccionarán los 5 emprendimientos productivos
por provincia a ser apoyados.
A2. Inversiones en los emprendimientos productivos culturales en las 8 provincias
de intervención. (USD $ 2.600.000)
29
Con recursos del presupuesto del PDC y en alianzas, vía convenios, con contrapartes
nacionales, afines a las propuestas de proyectos seleccionadas, y de acuerdo a lo
solicitado en el POA de las mismas, y a partir del segundo semestre del primer año de
proyecto, se iniciará la entrega de insumos, equipos, infraestructura y la implementación
del proceso de capacitación en campo.
A3.Levantamiento de demandas de capacitación de los emprendimientos
seleccionados. (USD $ 40.000)
A través de una consultoría, se identificarán las necesidades de capacitación, comunes y
no comunes, de cada uno de los 40 emprendimientos productivos seleccionados.
A4. Diseño de módulos de capacitación y material didáctico. (USD $ 40.000)
Identificados los temas de capacitación, comunes y no comunes, se solicitará al
consultor, construir las mallas curriculares y diseñar los materiales para la capacitación.
Los insumos recibidos servirán para la implementación en campo del proceso de
capacitación.
A5. Formular planes de negocios. (USD $ 140.000)
Actividad a ejecutarse con la ayuda de una consultoría cuyo producto será la
elaboración de planes de acción a mediano plazo (3 a 5 años), la identificación y
conformación de redes de comercialización y formulación de planes de negocios;
documentos que contribuirán a la sostenibilidad financiera y social de los
emprendimientos apoyados. La actividad se ejecutará en el tercer año de proyecto.
4.1.3. Componente 3. Fortalecer la coordinación entre las entidades
gubernamentales y la sociedad civil para construir el Estado Plurinacional e
Intercultural, profundizando la comunicación de las instituciones en el
conocimiento y la apropiación social de los derechos, los valores patrimoniales y las
acciones encaminadas al combate al racismo
La viabilidad técnica del eje 1 va de la mano del eje 3 por cuanto se plantea fortalecer a
los funcionarios públicos en interculturalidad y en temas que tienen que ver con la
garantía de los derechos de los pueblos y nacionalidades para aumentar la capacidad
técnica de sus competencias institucionales. Al respecto se han desarrollado en la Fase
I, módulos para capacitar en derechos colectivos a los funcionarios públicos, los que se
aplicarán en este proyecto.
A1. Diseño de 4 campañas (NEB, Discriminación en medios de comunicación,
campaña de incidencia en instituciones educativas, campaña de diálogos
interinstitucionales) de divulgación y comunicación de combate a la discriminación
y el racismo en el tiempo que permanece vigente el proyecto. (USD $ 40.000)
Contratación de consultorías que se encargarán de diseñar 4 campañas referentes a:
Concurso Nelson Estupiñán Bass, difusión en medios de comunicación a nivel nacional
respecto a derechos colectivos y discriminación racial, una campaña a nivel nacional en
instituciones educativas (escuelas, colegios y universidades) respecto a derechos
colectivos y discriminación racial, campaña a nivel nacional en instituciones del sector
30
público y privado orientada a emprender diálogos institucionales para el logro de
eventos y acercarse a los objetivos trazados.
A2. Implementación de las 4 campañas de divulgación y comunicación de combate
a la discriminación y el racismo en el tiempo que permanece vigente al proyecto.
(USD $ 1.150.000)
Implementación de las campañas diseñadas para apuntar a los logros en temas de
discriminación, para esto se realizará acuerdos institucionales para participar de manera
coordinada sobre la campaña y obtener resultados de disminuir el tema de
discriminación.
A3. Actualización de las mallas curriculares de estudio superior en derechos de
pueblos y nacionalidades y de combate al racismo. (USD $ 40.000)
Es necesario que las mallas curriculares para estudios de cuarto nivel se actualicen con
nuevos contenidos, para lo cual conjuntamente con la SENESCYT se realizarán los
acuerdos iniciales y la posterior firma de convenio para actualización de mallas. Para
esto es necesario tener una carta compromiso y de intensión para la realización de esta
actividad.
A4. Estudios de caso para fortalecimiento de grupos comunitarios de observación
a las políticas públicas contra el racismo en los pueblos y nacionalidades indígenas,
afroecuatorianas y montubias. (USD $ 200.000)
El Observatorio de la discriminación ha logrado canalizar en alguna medida demandas
sobre los temas pertinentes, sobre la amplitud de estos es necesario que se realicen
estudios de caso que servirán como justificativos para ir implementando nuevas
políticas públicas que ataquen a la discriminación y el racismo. Estos estudios de caso
serán canalizados a través de una metodología para su elección y procedimiento, lo que
permitirá contar con una lista de casos que permite mirar de mejor manera los temas de
discriminación y racismo. Deberán estar articulados y bajo la responsabilidad técnica y
administrativa del propio Observatorio
A5. Territorialización de la política pública intercultural. (USD $ 50.000)
La política pública intercultural tiene como territorio de acción en las GADs, al cual se
pretenderá incidir con la construcción de nueva política pública de temas interculturales,
que como una primera etapa se tiene la red de ciudades patrimoniales del Ministerio. Es
necesario que estas sean parte de los POAs de las municipalidades que están interesadas
en la implementación del tema.
A6. Fomento del patrimonio tangible e intangible de Pueblos y Nacionalidades
Indígenas, Afroecuatorianos y Montubios. (USD $ 300.000)
Los pueblos y nacionalidades son poseedores de cuantiosos recursos de Patrimonio
tangible e intangible, indicador que permite tener un campo basto para atender el tema.
Para esto se llegará a los actores de pueblos para tratar el tema y emprender acciones
31
desde la perspectiva interinstitucional para cuantificar y contar con una estrategia para
su uso social de este recurso, que desde una perspectiva intercultural sea del disfrute de
los ecuatorianos.
4.1.4. Componente 4. Gestionar y fortalecer el PDC de forma que cuente con
personal técnico y administrativo, infraestructura en territorio, equipamiento y
herramientas necesarias para el efectivo complimiento de actividades, resultados y
objetivos propuestos.
Corresponde a la operación del proyecto a través del equipo técnico del PDC, a nivel de
planta central y en las ocho provincias seleccionadas; con la consigna de realizar
seguimiento permanente a la totalidad de las actividades del proyecto, en la consecución
de los resultados y fin del mismo.
Para el cumplimiento de este componente, se establece la siguiente estrategia:
A1. Contratación equipo técnico PDC (USD $ 1.317.200)
El equipo PDC en su segunda fase estará conformado por 14 personas, cuyas
características se indican en la siguiente tabla:
CANTIDAD DESCRIPCIÓN CARGO TIEMPO
(MESES)
SALARIO
UNIFICADO (USD
$)
1 Gerente proyecto 42 186.900
8 Coordinadores provinciales 42 635.600
1 Especialista género 36 104.100
1 Especialista políticas
públicas
36 104.100
1 Especialista en
interculturalidad
36 104.100
1 Administrador proyecto 42 60.900
1 Especialista en M&E
proyecto
42 121.500
FUENTE: EQUIPO PDC. Información aproximada provista por recursos
humanos MCP.
A2. Viáticos y subsistencias equipo PDC (USD $ 131.720)
Se estima un 10% del monto estimado para cubrir los salarios del equipo PDC. Esta
cantidad servirá para cubrir gastos de hospedaje y alimentación del personal, que por
sus funciones, deba realizar trabajos en territorios que no correspondan a su sitio de
permanencia habitual.
A3. Adquisición de vehículos (USD $ 150.000)
Para la implementación, coordinación, apoyo y seguimiento a las actividades de las
iniciativas productivas y las propias del MCP en las provincias de intervención, se prevé
la compra de 5 vehículos, tipo camioneta doble cabina con tracción a las cuatro ruedas.
32
Se complementará el parque automotor con 4 vehículos, ya existentes en el MCP,
procedentes de la primera fase del PDC; la distribución será: 3 vehículos para
provincias y un vehículo para planta central (uso equipo PDC en cede del proyecto-
Quito).
A4. Evaluación de medio término y final del proyecto. (USD $ 100.000)
El proyecto contará con un especialista permanente en M&E (parte del equipo PDC), su
función será el realizar seguimiento y evaluación de todas las actividades y
componentes del proyecto, y preparar la información pertinente para los procesos de
rendición de cuentas al MCP y contrapartes nacionales del proyecto.
Adicional, se presupuesta en esta actividad recursos para la contratación de un
consultor/a para la evaluación de medio término y de fin de proyecto, mismas que
tendrán la característica de externas al proyecto.
A5. Gastos administrativos del proyecto (USD $ 237.750)
Se incluye en esta actividad los recursos necesarios para cubrir arriendos, internet, agua,
luz, teléfono, peajes, compra de combustibles.
A6. Mantenimiento de vehículos (USD $ 50.000)
Comprende aspectos referentes a revisiones programadas de los vehículos del proyecto,
además, mecánica ligera, cambio de llantas, cambio de aceite y filtro motor.
A7. Equipo de oficina (USD $ 1250)
Adquisición de muebles tales como: sillas, escritorio y estante para cada una de las
oficinas en provincia.
A8. Equipo informático (USD $ 11.000)
Adquisición de 5 computadores tipo laptop, 5 data show y 5 impresoras a entregar en
cinco de las ocho provincias seleccionadas. Se cuenta ya con laptops, impresoras y
data show para tres provincias y la oficina central del proyecto.
A6. Comunicación (USD $ 320.000)
Corresponde al 4% del presupuesto total del proyecto. Recursos que se utilizarán en
coordinación con el área de comunicación del MCP y cubrir el tema de Comunicación
para el Desarrollo.
4.2. Descripción de la Ingeniería del Proyecto (Componentes u ejes)
4.2.1. Componente 1-Política Pública
Diseñar e implementar políticas públicas patrimoniales orientadas al fortalecimiento de
las identidades y diversidades culturales y naturales, y la lucha contra el racismo y la
discriminación racial, de manera que a través de esta implementación se reduzcan las
33
brechas sociales y económicas que han sufrido los pueblos y nacionalidades. En este
componente existen espacios de coordinación intersectorial que permiten la ejecución
de acciones públicas en las diferentes instancias. Por áreas temáticas se observará lo
siguiente:
Políticas públicas en género e interculturalidad
La construcción de modelos de salud culturalmente apropiados para mujeres indígenas,
afroecuatorianas y montubias de las provincias en las que estará presente el PDC Fase
II, permitirá que las usuarias accedan a estos servicios y se pueda reducir el índice de
mortalidad y morbilidad materna e infantil.
Se realizará un fortalecimiento para aplicar la normativa y la política de salud
intercultural para el mejoramiento de los servicios interculturales en el cuidado de la
salud materna. Se usarán el material que se ha producido en las nuevas unidades de
salud que instalen servicios de salud intercultural. La relación con la Dirección Nacional
de Interculturalidad, Participación el Ministerio Salud Pública es fundamental y se
mantiene una excelente relación actualmente.
Complementariamente, el mejoramiento del modelo de educación intercultural bilingüe,
mediante la capacitación a maestros, la generación de material didáctico, el
fortalecimiento de la calidad de la educación, permitirá que los niños/as asistan, cada
vez más, a las escuelas del sistema de educación intercultural bilingüe, que
generalmente se encuentran en las zonas rurales, evitando que existan gastos de
desplazamientos de los estudiantes a las escuelas del sistema hispano, mismas que se
encuentran apartados de sus lugares de vivienda.
Se usarán en el modelo los diccionarios trabajados en lenguas ancestrales (siona, achuar,
woadani, etc) y aplicarán el material educativo que se he producido en la Fase I. Cabe
destacar que el próximo año se realizará el Congreso Internacional de Educación
Intercultural y Ecuador como país anfitrión mostrará los avances que se han generado
en términos de educación intercultural bilingüe. La relación con el Ministerio de
Educación y Cultura es idónea.
Combate al racismo y la discriminación
Con la formulación de la política pública de combate al racismo y la discriminación se
formularán acciones afirmativas de empleo y fortalecimiento del ejercicio de derechos
ciudadanos.
Se afinarán y cumplirán los indicadores de GPR en proceso de construcción, en el que
están involucradas las instituciones gubernamentales a través de espacios de
coordinación que en forma continua permiten ver el cumplimiento de indicadores y
resolver sobre los cuellos de botella. Se realizará procesos para que el Plan
Plurinacional de Eliminación de la Discriminación Racial (PCR) se eleve a una política
de Estado.
Adicionalmente se fortalecerá el Observatorio de Discriminación con la producción y
elaboración de boletines periódicos a través de convenios con las instancias
competentes.
34
Para el desarrollo de este componente se contratarán dos expertos-as en políticas
públicas y en interculturalidad, quienes realizarán el seguimiento de las acciones y serán
acompañados de apoyo técnico a través de consultorías cuando se requieran.
4.2.2. Componente 2-Emprendimientos productivos
Se tiene como meta apoyar financiera y técnicamente hasta 40 emprendimientos, cinco
(5) por cada provincia en donde intervendrá el Proyecto, a través de los cuales se piensa
beneficiar a no menos de 800 familias. Se considera que con la implementación de los
emprendimientos, cada familia tendrá la posibilidad de generar un incremento en su
salario básico unificado por año. De igual forma en este mismo eje, se identifican
beneficios a través de la capacitación ya que por lo menos 1 miembro de familia será
beneficiario directo, lo que permitirá generar mayor productividad en la gestión de la
iniciativa productiva y por consiguiente mejorar el ingreso.
Existe una experiencia ganada en las tres provincias de Chimborazo, Esmeraldas y
Sucumbíos con metodologías y módulos de capacitación que se pondrán en práctica en
el proceso de selección, apoyo, fortalecimiento de los emprendimientos en las cinco
provincias adicionales. Inicialmente se realizará una presentación del proyecto en las
ocho provincias, se receptarán demandas de emprendimientos, se seleccionaran y se
firmarán convenios para el acompañamiento técnico.
Se contratarán ocho coordinadores quienes tendrán como responsabilidad el
seguimiento de los emprendimientos, la articulación con actores locales a través del
Comité de Gestión Provincial y serán acompañados del personal nacional de proyecto y
de consultores que brindarán capacitación puntual a los emprendimientos y asesorarán
en planes de negocios. Par esto se cuenta con una base de datos de profesionales
idóneos para capacitar a las iniciativas productivas.
Finalmente se equiparán oficinas en las cinco provincias.
4.2.3. Componente 3-Fortalecimiento institucional
Los beneficios en este componente se derivan de la capacitación de funcionarios
públicos vinculados a la gestión pública intercultural, lo cual representa
aproximadamente 4.000 personas, lo que se traduce en una atención institucional
apropiada en términos interculturales, dado el mejor conocimiento de los derechos de
los pueblos y nacionalidades.
Para el logro de este componente se realizarán convenios interinstitucionales para
realizar procesos de capacitación en derechos colectivos de los funcionarios públicos de
instancias como: Policía, Fuerzas Armadas, Defensoría del Pueblo y Ministerio de
Justicia y derechos Humanos. Cabe destacar que se ha firmado ya un convenio entre el
Ministerio de Coordinación de Patrimonio y el Ministerio de Defensa Nacional
(MIDENA). Como se señalo anteriormente existen módulos de capacitación listos para
su aplicación a través de talleres y se necesita desarrollar guías para facilitadores.
Finalmente, la aplicación de políticas públicas diseñadas correctamente para una mejor
gestión intercultural, el efecto demostrativo de mejora de ingresos con la ejecución y
apoyo de emprendimientos productivos culturales, y una adecuada aplicación de normas
35
y regulaciones de las instituciones públicas, a través de funcionarios públicos
capacitados en la gestión intercultural, redundará en una mejora del nivel de vida de la
población denominada indígena, afrodescendiente y montubia. Los beneficios
cuantitativos podrán valorarse posteriormente en la gestión pública de las diferentes
instituciones, como por ejemplo los siguientes:
Mujeres que acceden a sistemas de salud interculturales que mejoran su calidad de
vida.
La aplicación de una educación intercultural, incrementa la posibilidad de
incorporarse de manera adecuada en el mercado de trabajo, lo cual mejora el nivel
de ingresos.
Funcionarios de pueblos y nacionalidades acceden de manera apropiada a empleo en
sector público.
Las familias de los grupos autoidentificados como indígenas, afrodescendientes y
montubios, son capaces de diseñar, implementar y administrar emprendimientos
productivos culturales ambientalmente sostenibles lo cual implica un incremento de
sus ingresos.
Como puede observarse, todas las acciones generadas en los tres ejes generan
beneficios que provocan una mejora en el nivel de vida de la población objetivo, que
representa el 22 % de la población total nacional.
4.2.4. Componente 4-Gestión del proyecto
Para la gestión del proyecto, se contratarán 14 personas (distribución en viabilidad
técnica del componente 4), los valores son aproximados a la realidad e incluyen
beneficios de ley de acuerdo a las categorías individuales de los profesionales.
Se ha presupuestado los gastos de viáticos y subsistencia de los profesionales que por su
labor deberán hacer presencia en territorio.
Se necesitarán 9 vehículos para la movilización del personal de provincia y de planta
central; 8 vehículos se distribuirán en cada una de las provincias de intervención.
Actualmente se dispone de 4 vehículos provenientes de la primera fase del PDC, siendo
necesario la adquisición de 5 vehículos. Las características de éstos son: doble
tracción, camioneta doble cabina, de preferencia a Diesel.
Se considera en este mismo componente los temas relacionados a monitoreo y
evaluación del proyecto, aspecto que se lo llevará a cabo de dos formas, un monitoreo y
evaluación permanente, que estará bajo la responsabilidad de un especialista contratado
como parte del equipo PDC, la información generada a través de informes mensuales
servirá para los procesos de rendición de cuentas al MCP y contrapartes del proyecto; y
una evaluación de medio término y de fin de proyecto que son externas al mismo.
Los costos de administración del proyecto se incluyen en este componente, esto
significa el financiamiento con recursos del proyecto de temas de: agua, luz, teléfono,
internet, combustibles, papelería, equipos informáticos, mantenimiento vehículos,
mecánica ligera de los vehículos.
36
4.3. Especificaciones Técnicas
4.3.1. Componente 1-políticas públicas
Los materiales que se utilizarán serán para talleres para las reuniones de coordinación
intersectorial (lap top, proyector, papel, marcadores). También se realizará material
comunicativo y de difusión de políticas públicas. Adicionalmente se realizarán
consultorías para trabajar las circunscripciones territoriales, las evaluaciones de la
implementación de las políticas y del proyecto, entre otras.
4.3.2. Componente 2- emprendimientos
Para la implementación de las iniciativas productivas en campo se utilizarán productos
que se consiguen en el mercado nacional y que corresponde a insumos como: semillas
de productos nativos, fertilizantes orgánicos, pies de cría, materiales de construcción
para galpones (cemento, material de ferretería en general); equipos varios necesarios
para fortalecer la actividad productiva de los diferentes emprendimientos que se
apoyarán.
Adicionalmente se adecuarán las oficina provinciales, una en cada provincia nueva con
material de oficina y de computación.
4.3.3. Componente 3- fortalecimiento institucional
Se producirá material de capacitación (libros, módulos, guías y lo necesario para
talleres). Se contratarán eventualmente especialistas a través de consultorías para cubrir
con los talleres de capacitación a todos los funcionarios-as.
4.3.4. Componente 4- Funcionamiento de la unidad ejecutora
Se realizará el fortalecimiento para el funcionamiento de la unidad ejecutora del
proyecto, conformando un equipo de profesionales que implementen el Proyecto
Desarrollo y Diversidad Cultural conformado por:
Un coordinador de programa
Ocho coordinadores provinciales
Un especialista de género
Un especialista en interculturalidad
Un especialista en políticas públicas
Un administrador
Un especialista de proyectos para emprendimientos productivos.
También se comprará vehículos (5 camionetas doble cabina 4 x4) para trabajo de campo
en las provincias; adicionalmente, 5 laptops, 5 data show y 5 impresoras; equipo de
oficina (sillas, escritorios, estanterías).
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4.4. Viabilidad económica y financiera
4.4.1. Determinación de Inversiones y Gastos.
El resumen de inversiones y gastos conforme los cronogramas de desembolso
programados por año y componente es el siguiente:
Rubros 2013 2014 2015 2016 TOTAL %
C1. Promocionar, impulsar e implementar
políticas públicas orientadas al
fortalecimiento de las identidades,
diversidad cultural, el patrimonio y la
lucha contra el racismo y la discriminación
453.000,00$ 466.000,00$ 391.000,00$ -$ 1.310.000,00$ 16%
C2. Fomentar la revitalización cultural y la
construcción de medios de vida sostenibles
para las comunidades, a través del impulso
y el desarrollo de emprendimientos
productivos
690.000,00$ 1.560.000,00$ 660.000,00$ -$ 2.910.000,00$ 35%
C3. Fortalecer la coordinación entre las
entidades gubernamentales y la sociedad
civil para construir el Estado Plurinacional
e Intercultural, profundizando la
comunicación de las instituciones en el
conocimiento y la apropiación social de los
derechos, los valores patrimoniales y las
acciones encaminadas al combate al racismo
660.000,00$ 565.000,00$ 555.000,00$ -$ 1.780.000,00$ 21%
C4. Gestionar y fortalecer el PDC de forma
que cuente con personal técnico y
administrativo, infraestructura en
territorio, equipamiento y herramientas
necesarias para el efectivo cumplimiento de
actividades, componentes y resultados
propuestos en el proyecto
758.895,00$ 666.645,00$ 666.645,00$ 226.735,00$ 2.318.920,00$ 28%
TOTAL PROGRAMA 2.561.895,00$ 3.257.645,00$ 2.272.645,00$ 226.735,00$ 8.318.920,00$ 100,00%
RESUMEN DEL PRESUPUESTO
FUENTE: Equipo PDC, información resumen del POA del proyecto.
Se puede observar que los rubros correspondientes al componente 4, corresponden a los
gastos que genera la implementación del proyecto, y que se los podría considerar como
de gastos del mismo2; este rubro representan el 28% del total del costo del proyecto y
se extienden hasta la mitad del año 2016, en el cual se utilizan únicamente tres personas
con fines de monitoreo y supervisión, además de realizar actividades de transferencia
del proyecto a contrapartes públicas con capacidad de ejecutar recursos, quienes
tomarán a su cargo como política pública la ejecución regular de este tipo de
intervenciones.
4.4.2. Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos (de
inversión, operación y mantenimiento)
2 No obstinante, la SENPLADES ha solicitado considerar todos los rubros como inversiones y no
disgregar entre gastos de implementación del proyecto e inversiones del proyecto.
38
Dado que el fin del Proyecto es “Disminuir la tasa de pobreza en la población
autoidentificada como indígena, afro, montubia, mulata y otras nacionalidades”, los
beneficios generales se derivan del fortalecimiento de las relaciones interculturales y del
Estado Plurinacional a través de la política pública gestionada por las instituciones
públicas.
Para cuantificar los beneficios se parte de la premisa básica de que la aplicación de las
políticas públicas propuestas e implementadas por el Proyecto en sus tres componentes
de intervención en territorios (C1, C2 y C3), contribuyen a lograr el fin declarado
anteriormente. Se estima la población indígena, afro, montubia, mulata y de otras
nacionalidades que superarían la línea de pobreza, es decir que dejan de ser pobres por
los impactos generados por el PDC II Fase.
A continuación se analiza el cálculo y estimación de indicadores de rentabilidad.
Nro. y % de Pobreza y Extrema Pobreza Nacional y por Autoidentificaciòn
Población Pobreza Extrema Pobreza
# % # Pobreza %
# Ex.
pobreza
Nacional 14.483.499 28,60% 4.142.281 13,90% 575.777
Indígena 1.018.176 64,0% 651.633 40,60% 264.563
Afro/Mulato/Otra 2.165.641 44,3% 958.296 18,8% 179.681
Fuente INEC Censo 2010
En el cuadro anterior se presentan los datos de pobreza y extrema pobreza, se puede
observar que a nivel nacional la pobreza afecta al 28,6% de ecuatorianos, sin embargo,
la pobreza se manifiesta de manera masiva en el sector indígena (64%) y Afro (44.3%,
se incluye mulatos y otras nacionalidades). Lo cual implica que la pobreza se concentra
en estas nacionalidades.
En el siguiente cuadro se presenta esta conclusión en términos porcentuales. En relación
a la totalidad de la población, los indígenas representan el 7%, y entre Afros y otras
nacionalidades, el 15%, en total el 22%; sin embargo, en relación a la población
considerada pobre, los indígenas representan el 15.7%, y entre Afros y otras
nacionalidades, el 23.1%, en total, esta población representa cerca del 40% de los
pobres del Ecuador, representando apenas el 22% de la población total, y peor aun del
total de habitantes considerados en extrema pobreza. Indígenas y Afros, más otras
nacionalidades, representan el 77% de personas en esta condición, lo cual nos indica la
enorme desigualdad en el trato y aplicación de políticas en favor de estas poblaciones
que se encuentran en situaciones más vulnerables.
% de Pobreza y Extrema Pobreza por Autoidentificación
Población Pobreza
Extrema
Pobreza
Indígena 7,0% 15,7% 45,9%
Afro/Mulato/Otra 15,0% 23,1% 31,2%
Total 22,0% 38,9% 77,2%
39
Fuente INEC Censo 2010
Para la estimación de beneficios se consideran los siguientes supuestos
Crecimiento poblacional
Se estima un crecimiento poblacional del sector indígena y Afro, más otras
nacionalidades, en 1.44%, cifra tomada del censo 2010, y se opta por un crecimiento
promedio a nivel nacional ya que las políticas públicas que genere el Proyecto se
aplicarán en ese nivel.
Proyección de habitantes Indígenas y Afro más otras nacionalidades
Tasa de Crecimiento
poblacional
1,44% 2013 2014 2015 2016
Indigena 1.032.838 1.047.711 1.062.798 1.078.102
Afro/Mulato/Otra 2.196.826 2.228.461 2.260.550 2.293.102 Fuente INEC Censo 2010
Reducción de la pobreza en términos inerciales (Escenario A)
De acuerdo a los datos de pobreza entre los períodos 2006 -2010 en los que se observa
que la pobreza disminuye de manera constante del 37,6% en 2006 al 28.6% en 2011, de
igual forma la extrema pobreza decrece anualmente de 16,9% en 2006 al 13,9 en 2011.
Porcentajes de Pobreza y Extrema pobreza Nacional
Período 2006 – 2011
Años Pobreza x
Ingresos
Extrema
Pobreza x
ingresos
2006 37,62% 16,89%
2007 36,74% 16,45%
2008 35,08% 15,69%
2009 36,02% 15,37%
2010 32,76% 13,09%
2011 28,60% 13,90%
Fuente: INEC & SISSE
En resumen la pobreza disminuye un 9,02% en el período a razón de un 1,80% anual y
la extrema pobreza disminuye un 2,99% en el mismo período, es decir,
comparativamente decrece alrededor de cuatro veces menos de lo que decrece la
pobreza a razón de 0.60% anual. Cabe señalar que la extrema pobreza es mayoritaria en
la población objetivo del proyecto.
Pobreza x
Ingresos
Extrema
Pobreza x
ingresos
Reducción del período 9,02% 2,99%
40
Reducción anual 1,80% 0,60%
Promedio anual de las
dos categorías. 1.20%
Con estos antecedentes podemos plantear un primer Escenario A, en el cual calculamos
la proyección de la población objetivo y determinamos una reducción de los niveles de
pobreza y extrema pobreza en la proyección de la población objetivo de manera inercial,
es decir que la pobreza y extrema pobreza disminuyen a un promedio anual de 1.2%
anual.
En el siguiente cuadro se muestra la población indígena y Afro, más otras
nacionalidades que de manera inercial, es decir al ritmo anual que en promedio se
reduce la pobreza y extrema pobreza, dejan de ser pobres y elevan el nivel de vida por
sobre la línea de pobreza.
Indígenas y Afros más otras nacionalidades que superan la línea de pobreza de
manera inercial
Reducción anual de la pobreza Inercial 1,20%
2013 2014 2015 2016
Indígenas superan línea
de pobreza 12.404 12.583 12.764 12.948
Afros, Montubios,
Otros, superan línea de
pobreza 26.384 26.764 27.149 27.540
Total 38.788 39.347 39.913 40.488
A
Fuente: Inec, Censo 2010
De forma análoga se estima, sobre la misma proyección poblacional, la reducción de la
pobreza en la población objetivo, pero en aplicación de las políticas públicas generadas
en el proyecto, las mismas que focalizan las acciones del Estado en favor de esta
población, con lo cual las metas de superar la línea de pobreza en términos anuales para
esta población son superiores al Escenario A, en el que la pobreza se reduce de forma
inercial.
El siguiente cuadro indica la reducción porcentual anual de la pobreza que el Proyecto
considera como metas a cumplir en el período analizado.
Indígenas y Afros más otras nacionalidades que superan la línea de pobreza en
aplicación de las Políticas Públicas generadas en el PDC II Fase
41
2013 2014 2015 2016
1,50% 1,80% 2,3% 3,0%
Indígenas superan línea
de pobreza con Políticas
Públicas PDC II Fase 15.493 18.859 24.444 32.343
Afros, Montubios,
Otros, superan línea de
pobreza con Políticas
Públicas PDC II Fase 32.952 40.112 51.993 68.793
Total 48.444,96 58.971,08 76.437,00 101.136,13
Reducción anual de la pobreza con Políticas
Públicas
B
Fuente: INEC, Censo 2010
Sobre estas cifras del Escenario A (inercial) y B (Con aplicación de Políticas Públicas)
Posteriormente se ha estimado la diferencia de población que de manera incremental se
ha favorecido al aplicar las políticas públicas generadas por el Proyecto.
La línea de pobreza estimada por el INEC (ver página web del Banco Central del
Ecuador) en junio de 2011 es de US$71,32, cifra que se actualiza con la inflación anual
esperada que de acuerdo a las cifras macroeconómicas presentadas por el Ministerio de
Finanzas es de 5.14% anual, con lo que para 2013 la línea de pobreza es de US$74,99 y
se reajusta en este sentido durante el período de análisis.
Finalmente se calcula los beneficios incrementales generados en aplicación de políticas
públicas derivadas del PDC II Fase.
Beneficios Incrementales en aplicación de políticas públicas derivadas del PDC II
Fase
Diferencia B-A 9.657 19.624 36.524 60.648
Inflación estimada 5,14% 5,14% 5,14% 5,14%
Línea de pobreza US$ 74,99$ 78,84$ 82,89$ 87,15$
Beneficios
Incrementales Netos
US$
724.115,48 1.547.179,42 3.027.532,15 5.285.662,73
Elaborado Equipo PDC II
Indicadores de Rentabilidad
Conforme a los supuestos analizados y a los costos de inversión y de funcionamiento
determinados se procede a obtener los indicadores de rentabilidad social VAN y TIR.
La tasa de descuento aplicada al flujo es de 12%.
4.4.3. Flujos de caja neto, beneficios y costos del PDC segunda fase
Con la información y cálculos detallados, se puede construir la matriz de flujo de caja
neto, al igual que determinar los beneficios y costos que el PDC segunda fase generará
en el tiempo de vigencia.
Flujo de Caja Neto - Beneficios y Costos del PDC II Fase
42
RUBROS 2013 2014 2015 2016
INVERSIÓN $ 1.803.000,00
$ 2.591.000,00
$ 1.606.000,00
RUBROS DE
FUNCIONAMIENTO DE
LA UNIDAD EJECUTORA
$ 758.895,00
$ 666.645,00
$ 666.645,00
$ 226.735,00
COSTOS
$ 2.561.895,00
$ 3.257.645,00
$ 2.272.645,00
$ 226.735,00
BENEFICIOS $ 724.115,48 $ 1.547.179,42 $ 3.027.532,15 $ 5.285.662,83
FLUJO NETO
$ (1.837.779,52)
$ (1.710.465,58)
$ 754.887,15
$ 5.058.927,83
VAN $ 837.655,4
TIR 23%
Como se puede apreciar la ejecución del PDC II Fase arroja un VAN de $ 837.655,4 y
una TIR de 23%, con lo que se concluye que es viable en términos económicos.
Cabe señalar que los supuestos son conservadores ya que la pobreza se reduce en
porcentajes anuales cercanos al 2%, mientras que en el escenario propuesto, este
porcentaje observa un crecimiento paulatino de 0.3% de reducción de la pobreza en los
dos primero años y luego de 0.7% en los dos años finales.
4.4.4. Análisis de sensibilidad
Para el análisis de sensibilidad se ha planteado otro escenarios que corresponde a una
reducción del crecimiento de las tasas originalmente supuestas: en el año 2012 se
mantiene la reducción inercial de 1,2% anual de pobreza y luego se estiman una
reducción adicional de la pobreza en 0.5% anual, 0.6% en el siguiente año, y 0.6% en al
año final.
2013 2014 2015 2016
1,20% 1,70% 2,30% 2,90%Reducción anual de la pobreza con Políticas
Públicas
Bajo este escenario se obtienen los siguientes indicadores:
VAN $ 881.055,03
TIR 24,4%
El cuadro nos muestra que la rentabilidad económica del proyecto se mantiene positiva,
pero observa una caída importante en sus cifras originales. Por lo que se plantea una
consolidación de las políticas del Proyecto en las instituciones operativas del Estado, en
este caso la continuación regular de este tipo de intervenciones será en los ministerios
coordinados competentes.
4.5. Análisis de sostenibilidad.
4.5.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos
Marco Constitucional
43
Los artículos 395, 404 y 405 de la Constitución del Ecuador manifiestan que el Estado
Ecuatoriano se compromete a garantizar los recursos económicos necesarios para su
sostenibilidad, y señala que fomentará la participación de las comunidades, pueblos y
nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su
administración y gestión.
El Ministerio Coordinador de Patrimonio, promueve el desarrollo de la conciencia de la
comunidad sobre los problemas ambientales de la provincia a través de sus proyectos y
actividades, es decir, la educación ambiental y la defensa del patrimonio natural,
consideradas como herramientas en su tarea de informar, sensibilizar, concienciar y
promover criterios y valores en la población que conlleven a precautelar la calidad del
ambiente hacia un desarrollo sustentable, revalorizando las pautas culturales, intereses,
necesidades para la defensa de la vida.
Se pretende que el material proporcionado también se detalle sobre la protección y
cuidado de nuestro patrimonio.
Por ello el presente proyecto, está catalogado en la categoría 1 por contribuir a una
mejora del medio ambiente, por consiguiente, no se requieren un estudio de impacto
ambiental.
Manejo ambiental en los Tres Componentes del PDC II Fase
Para el Ministerio Coordinador de Patrimonio, el patrimonio natural, al igual que el
patrimonio cultural, es uno de los ejes primordiales de su accionar, en este sentido, el
Proyecto de Desarrollo y Diversidad Cultural Fase II, encaminará sus esfuerzos para
apoyar el manejo ambiental sostenible en cada uno de sus componentes.
Componente 1, relacionado a las políticas públicas
(a) Transversalización de políticas públicas de género e interculturalidad, y su plan
contra el racismo en las instituciones del sector público en los niveles nacionales y
locales;
(b) Las comunidades participantes conocerán los contenidos, fundamentos y protocolos
de la consulta previa libre e informada, y de esta manera estarán en la capacidad de
elaborar sus propuestas y recomendaciones ambientales con pertinencia cultural;
(c) Fortalecer las prácticas ancestrales de las comunidades participantes en la
conservación de la biodiversidad de sus territorios, comunas, cooperativas, y tierras de
propiedad comunal a través de las propuestas de circunscripciones territoriales
construidas de manera participativa y presentada a los organismos correspondientes para
su aprobación.
Componente 2 relacionado al fomento de la revitalización cultural
(a) La implementación de los emprendimientos culturales permitirá contribuir con la
conservación de la biodiversidad, aprovechando los recursos naturales de sus
ecosistemas a través de iniciativas culturales productivas sostenibles.
44
(b) La cercanía en unos casos y estar dentro de las áreas protegidas de las provincias
atendidas en el PDC II, es una ventaja desde el punto de vista ambiental, dado que las
actividades que realice el proyecto considerará esta oportunidad, estableciendo
relaciones colaborativas con la entidad de rectoría ambiental, entidad coordinada por el
MCP.
Componente 3 relacionado con el fortalecimiento institucional de las instituciones
públicas, sensibilización de la sociedad civil orientada a la construcción del Estado
Plurinacional e Intercultural
(a) Sobre la base de una estrategia de sensibilización y comunicación dirigida hacia la
sensibilización de los derechos de los pueblos y nacionalidades;
(b) Otra estrategia del PDC II, se encaminará hacia el fortalecimiento de la gestión de la
interculturalidad en las instituciones públicas nacionales y gobiernos autónomos
descentralizados.
Para la consecución de los objetivos, en el cruce de actividades se llegará al
fortalecimiento de las prácticas ancestrales de las comunidades participantes en la
conservación de la biodiversidad de sus territorios, comunas, cooperativas, y tierras de
propiedad comunal, buscando que las comunidades participantes conozcan los
contenidos, fundamentos y protocolos de la consulta previa libre e informada, y de esta
manera estarán en la capacidad de elaborar sus propuestas y recomendaciones
ambientales con pertinencia cultural.
La implementación del PDC Fase II, no advierte afectación al ambiente, contribuirá a
su conservación, mediante la aplicación de las prácticas de manejo culturalmente
sostenibles por parte de las comunidades que participarán en el proyecto. Por ello, no es
necesario realizar un estudio de impacto ambiental, ni el establecimiento de medidas de
mitigación.
Los permisos ambientales no se aplican al proyecto, ya que en los Componentes 1 y 3 se
desarrollan y elaboran políticas públicas y fortalecimiento institucional. En el
componente 2, de emprendimientos productivos culturales, cada emprendimiento
atiende como aspecto fundamental, la sostenibilidad del mismo, en términos sociales,
institucionales, organizacionales, productivos y ambientales. Estos emprendimientos se
seleccionan y financian con metodologías probadas en la Fase 1 del Proyecto, que
observan el cuidado del ambiente. En definitiva se afirma que este proyecto estaría en la
Categoría 2, pues “no afectan el medio ambiente, ni directa o indirectamente, y por
tanto, no requiere un estudio ambiental”.
4.5.2. Sostenibilidad social: equidad, igualdad de género, inter generacional, étnico
cultural y participación ciudadana
En la base social de las iniciativas productivas que se apoyaren en el PDC II, se
expresarán los patrimonios naturales como los culturales y será posible observar la
relación intrínseca e indivisible de éstos; se tendrá una visión integral de los seres
humanos, comunidades, pueblos, nacionalidades, sociedades y culturas que se apoyen.
Desde esta perspectiva tiene cabida la sostenibilidad social planteada por el PDC II en
los tres componentes propuestos.
45
En el Componente 1, de políticas públicas, los valores que aporta el PDC II para el
cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de las nacionalidades y pueblos;
así como para combatir el racismo, la exclusión social y la discriminación por razones
de etnia, género y edad, y que constituyen las bases para garantizar la sostenibilidad
social del proyecto son fundamentales para la construcción de un Estado intercultural;
así como en el Componente 3 de Fortalecimiento Institucional para la gestión adecuada
de éstas políticas públicas interculturales.
En el Componente 2 se tiene como participantes a las nacionalidades y pueblos
indígenas, montubios, afroecuatorianos y campesinos de las provincias de la costa,
sierra y amazonía que se apoyarán; poblaciones pertenecientes a una importante
diversidad cultural y con altos índices de pobreza, discriminación y exclusión social.
4.5.2.1. Identificación de actores y definición de roles
Para establecer las bases que garantice la sostenibilidad del PDC II, se trabajará
directamente con las entidades del sector patrimonial en el nivel central, con énfasis en
la territorialización de las políticas públicas, como son el Plan contra el racismo y la
Política de Género e Interculturalidad. Para lo cual dirigirá sus esfuerzos técnicos a los
GADs de las provincias de influencia del Proyecto, así como a las organizaciones de la
sociedad civil pertenecientes a las nacionalidades y pueblos en el nivel local,
fortaleciendo sus capacidades técnicas, organizativas y de gestión.
1. Los GADs junto con las organizaciones sociales pertenecientes a las poblaciones
excluidas por etnia y género, serán los mejores garantes de la sostenibilidad social
dada la cercanía con estos sectores en el nivel local, para esto, las nacionalidades y
pueblos mediante sus mecanismos de veeduría observarán el estado del
cumplimiento de sus derechos.
2. El PDC II trabajará directamente con las nacionalidades y pueblos de las provincias
indicadas apoyando sus iniciativas comunitarias desde un enfoque cultural que
permitan la generación de medios de vida sostenibles, para lo cual se fortalecerán y
dinamizarán los conocimientos ancestrales, como estrategia para lograr la
sostenibilidad social, de género e intergeneracional, de la misma manera como lo
han venido haciendo de generación en generación. Con esto, se consolidará la
vinculación de los patrimonios natural e inmaterial, favoreciendo el desarrollo local,
y promoviendo otras formas de economía solidaria.
3. Sin duda la ruta del ferrocarril es potenciador de las economías locales, el PDC II,
apoyará las iniciativas culturales gestadas en esta ruta, para lo cual será necesario
asegurar la sostenibilidad social mediante el fortalecimiento de procesos
organizativos comunitarios y familiares, la creación de redes de productoras y
productores de artesanías, gastronomías locales, y demás manifestaciones culturales
propias de las nacionalidades y pueblos.
4. La creación de espacios y mecanismos que promuevan relaciones de
interculturalidad basadas en el respeto la entre las nacionalidades y pueblos y la
población mestiza, constituyen la generación de las bases para asegurar el combate a
la exclusión social, al racismo y a la discriminación por razones de etnia, género,
edad y orientación sexual, son columnas fundamentales en los que el PDC II
activará durante su implementación, se destacarán los atinentes a la salud y a la
educación interculturales.
46
5. El PDC II aportará con variadas acciones en la construcción del Estado
Plurinacional, mediante convenios con entidades académicas y de la sociedad civil,
y de relaciones colaborativas con las instituciones del Consejo sectorial de
patrimonio, y del sector público relacionadas con el cumplimiento de los derechos
de las nacionalidades y pueblos, para garantizar la participación equitativa de
mujeres y hombres de estas poblaciones en el desarrollo del nuevo de modelo de
gestión pública, y de esta manera, garantizar la participación ciudadana.
6. El PDC II, generará los mecanismos y espacios necesarios para que las mujeres de
las nacionalidades y pueblos participen con voz y voto en todas las decisiones del
Proyecto, y de esta manera, se promueva su empoderamiento al interior de sus
comunidades, y garantizar la sostenibilidad social mediante la aplicación de la
política de género e interculturalidad del Consejo Sectorial de Patrimonio, y de su
participación directa en las iniciativas comunitarias culturales.
Adicionalmente, para lograr la sostenibilidad del proyecto, se contempla el
acompañamiento de un plan de comunicación, así como la articulación con actores
institucionales y sociales que están en los espacios de intervención.
5. PRESUPUESTO
5.1 Presupuesto por componentes, actividades y año de implementación del
proyecto.
El monto estimado para la implementación de la segunda fase del PDC es de U.S.D.
8.318.920 (Ocho millones trescientos dieciocho mil novecientos veinte mil 00/100
dólares).
El cuadro siguiente muestra el detalle de montos por año, componente y actividad,
considerando 2013 como año de inicio, y 2016 (1 semestre) como año de finalización de
proyecto.
42
2013 2014 2015 2016
Inversión Inversión Inversión Inversión
2.561.895,00$ 3.257.645,00$ 2.272.645,00$ 226.735,00$ 8.318.920,00$
TOTAL OBJETIVO 1 453.000,00$ 466.000,00$ 391.000,00$ -$ 1.310.000,00$
C1A1. Elaborar la Línea de base del
proyecto 15.000,00$ -$ -$ -$ 15.000,00$
C1A2. Formular una propuesta jurídica
para la reglamentación del inciso 2 del
Artículo 11 de la Constitución relativo a
medidas de acción afirmativas.
15.000,00$ -$ -$ -$ 15.000,00$
C1A3. Socialización de las políticas
públicas interculturales y de acción
afirmativa
8.000,00$ 6.000,00$ 6.000,00$ -$ 20.000,00$
C1A4. Apoyo a la aplicación de políticas
públicas de acción afirmativa en los
Gobiernos Autónomos Descentralizados
70.000,00$ 60.000,00$ 60.000,00$ -$ 190.000,00$
C1A5. Presentación de la caja de
herramientas de la política de género e
interculturalidad (PGI) a GADS e
incoativas productivas apoyadas por el
proyecto
15.000,00$ -$ -$ -$ 15.000,00$
C1A6. Implementación de la caja de
herramientas de la política de género e
interculturalidad (PGI) en GADS e
iniciativas productivas.
30.000,00$ -$ -$ -$ 30.000,00$
C1A7. Apoyo a GADS en
implementación de caja de herramientas
en territorio.
-$ 50.000,00$ 20.000,00$ -$ 70.000,00$
C1A8. Acuerdos e implementación en
gobierno central.-$ 50.000,00$ 10.000,00$ -$ 60.000,00$
C1A9. Incidir en medidas legislativas
para combate a la discriminación y al
racismo.10.000,00$ 10.000,00$ 10.000,00$ -$ 30.000,00$
C1A10. Capacitación y formación de
servidores públicos y operadores de
justicia en derechos colectivos, acciones
afirmativas y medidas legales contra el
racismo
60.000,00$ 40.000,00$ 40.000,00$ -$ 140.000,00$
C1A11. Desarrollo del programa de
formación de posgrado en derechos
colectivos, derecho a la no discriminación
y penalización de prácticas racistas.
50.000,00$ 75.000,00$ 75.000,00$ -$ 200.000,00$
Construida y en implementación
propuesta de cincuncripción territoriales
de pueblos y nacionalidades del Ecuador.
C1A12. Apoyo en diálogos con entidades
gubernamentales y GADS para la
armonización de metodologías que
apunten a la construcción de propuestas
consensuadas en temas de
circunscripciones territoriales en pueblos
afro, indígena y montubio.
75.000,00$ 70.000,00$ 70.000,00$ -$ 215.000,00$
Implementadas políticas de acción
afirmativa, contra la discriminación y el
racismo y formadas veedurías para el
cumplimiento de estas políticas públicas
C1A13. Fortalecimiento Institucional
del Observatorio de la Discriminación
Racial y la Exclusión Étnico Cultural. 70.000,00$ 70.000,00$ 70.000,00$ -$ 210.000,00$
Construidos los informes de avance que
dan respuesta a los acuerdos
internacionales suscritos por el país en
temas de discriminación, exclusión y
racismo.
C1A14 .Relaciones Internacionales:
Evaluación y seguimiento al
cumplimiento de los acuerdos que el país
mantiene en los temas de combate a la
discriminación y el racismo
35.000,00$ 35.000,00$ 30.000,00$ 100.000,00$
CUADRO DE INVERSION TOTAL DEL PROYECTO DISGREGADO POR COMPONENTE , ACTIVIDAD Y AÑO DE VIGENCIA
ACTIVIDADESRESULTADOOBJETIVO Total PDC II FASE
Promocionar, impulsar e implementar políticas públicas
orientadas al fortalecimiento de las identidades,
diversidad cultural, el patrimonio y la lucha contra el
racismo y la discriminación
TOTAL PDC INVERSIONES
Se cuenta con reglamento que da
cumplimiento a articúlo 11 de la
constitución, referente a la adopción de
medidas de acción afirmativa que
promuevan la igualdad y de
complimiento a los derechos de los
ciudadanos de pueblos y nacionalidades.
Incorporados elementos de género e
interculturalidad en los instrumentos de
planificación del gobierno nacional y de
los gobiernos autónomos
descentralizados.
Formuladas de manera participativa
propuestas de marcos normativos y de
reforma indtitucional relacionados con el
ejercicio de los derechos de los y
nacionalidades
43
690.000,00$ 1.560.000,00$ 660.000,00$ -$ 2.910.000,00$
Fomentar la revitalización cultural y la construcción de
medios de vida sostenibles para las comunidades, a
través del impulso y el desarrollo de emprendimientos
productivos
C2A1. Identificación, selección y
elaboración de propuestas de
emprendimientos productivos90.000,00$ -$ -$ -$ 90.000,00$
C2A2. . Inversiones en los
emprendimientos productivos culturales
en las 8 provincias de intervención 520.000,00$ 1.560.000,00$ 520.000,00$ -$ 2.600.000,00$
C2A3. Levantamiento de demandas de
capacitación de los emprendimientos
seleccionados 40.000,00$ -$ -$ -$ 40.000,00$
C2A4. Diseño de módulos de
capacitación y material didáctico 40.000,00$ -$ -$ -$ 40.000,00$
Organizaciones articuladas a redes de
comercialización y/o redes de economía
popular y solidaria .
C2A5. Formular planes de negocios
orientados a la sostenibilidad de los
emprendimientos apoyados.
-$ 140.000,00$ -$ 140.000,00$
660.000,00$ 565.000,00$ 555.000,00$ -$ 1.780.000,00$
Fortalecer la coordinación entre las entidades
gubernamentales y la sociedad civil para construir el
Estado Plurinacional e Intercultural, profundizando la
comunicación de las instituciones en el conocimiento y
la apropiación social de los derechos, los valores
patrimoniales y las acciones encaminadas al combate al
racismo
Diseñadas e implementadas cuatro
campañas de divulgación y comunicación
de combate a la discriminación y el
racismo.
C3A1. Diseño de 4 campañas (NEB,
Discriminación en medios de
comunicación, campaña de incidencia en
instituciones educativas, campaña de
diálogos interinstitucionales) de
divulgación y comunicación de combate a
la discriminación y el racismo en el
tiempo que permanece vigente el
proyecto.
40.000,00$
C3A2. Implementación de las 4
campañas de divulgación y
comunicación de combate a la
discriminación y el racismo en el tiempo
que permanece vigente al proyecto
390.000,00$ 380.000,00$ 380.000,00$
C3A3. Actualización de las mallas
curriculares de estudio superior en
derechos de pueblos y nacionalidades y de
combate al racismo.
40.000,00$ $ 40.000,00
Entidades públicas nacionales y gobiernos
autonomos descentralizados fortalecidos
en la gestión de la interculturalidad y
lucha contra el racismo
C3A4. Estudios de caso para
fortalecimiento de grupos comunitarios
de observación a las políticas públicas
contra el racismo en los pueblos y
nacionalidades indígenas,
afroecuatorianas y montubias.
70.000,00$ 70.000,00$ 60.000,00$ $ 200.000,00
C3.A5. Territorialización de la política
pública intercultural 20.000,00$ 15.000,00$ 15.000,00$ $ 50.000,00
C3.A6. Fomento del patrimonio tangible
e intangible de Pueblos y Nacionalidades
Indígenas, Afroecuatorianos y Montubios
100.000,00$ 100.000,00$ 100.000,00$ $ 300.000,00
Organizaciones capacitadas para el
fomento y desarrollo de emprendimientos
culturales productivos y en la generación
de oportunidades equitativas para
hombres y mujeres.
TOTAL OBJETIVO 3
$ 1.190.000,00
TOTAL OBJETIVO 2
Diseñados e implementados
emprendimientos productivos que
fomentan práctivas culturales y generan
medios de vida sostenibles para
organizaciones de base de los pueblos y
nacionalidades del Ecuador. (8 provincias
priorizadas - 40 emprendimientos)
44
758.895,00$ 666.645,00$ 666.645,00$ 226.735,00$ 2.318.920,00$
C4A1. Contratación del equipo de
profesionales para el PDC:391.200,00$ 391.200,00$ 391.200,00$ 143.600,00$ 1.317.200,00$
C4A2. Viaticos y subsistencias equipo
PDC39.120,00$ 39.120,00$ 39.120,00$ 14.360,00$ 131.720,00$
C4A3. Adquisición de vehículos 150.000,00$ 150.000,00$
C4A4. Evaluación medio término y final
del proyecto 50.000,00$ 50.000,00$ 100.000,00$
C4A5. Gastos administrativos del
proyecto 71.325,00$ 71.325,00$ 71.325,00$ 23.775,00$ 237.750,00$
C4A6. Mantenimiento vehículos 15.000,00$ 15.000,00$ 15.000,00$ 5.000,00$ 50.000,00$
C4A7. Equipos de oficina 1.250,00$ 1.250,00$
C4A8. Equipo Informático 11.000,00$ 11.000,00$
C4A9. Comunicación 80.000,00$ 100.000,00$ 100.000,00$ 40.000,00$ 320.000,00$
Proyecto gestionado e implementado
Gestionar y fortalecer el PDC de forma que cuente con
personal técnico y administrativo, infraestructura en
territorio, equipamiento y herramientas necesarias para
el efectivo cumplimiento de actividades, componentes y
resultados propuestos en el proyecto
TOTAL OBJETIVO 4
45
5.2. Matriz de fuentes de financiamiento por componente y actividad del proyecto
Componentes/Rubros
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
TOTAL EXTERNAS INTERNAS
Crédito Coope
ración
Crédit
o Fiscales
R.
Propios
A.
Comu
nidad
Componente 1 1.310.000
Promocionar, impulsar e implementar políticas públicas orientadas al fortalecimiento de
las identidades, diversidad cultural, el patrimonio y la lucha contra el racismo y la
discriminación.
Actividades:
C1A1. Elaborar la
Línea de base del
proyecto 15.000 15.000
C1A2. Formular una
propuesta jurídica para
la reglamentación del
inciso 2 del Artículo 11
de la Constitución
relativo a medidas de
acción afirmativas.
15.000 15.000
C1A3. Socialización de
las políticas públicas
interculturales y de
acción afirmativa
20.000 20.000
C1A4. Apoyo a la
aplicación de políticas
públicas de acción
afirmativa en los
Gobiernos Autónomos
Descentralizados
190.000 190.000
C1A5. Presentación de
la caja de herramientas
de la política de género
e interculturalidad (PGI)
a GADS e incoativas
productivas apoyadas
por el proyecto.
15.000 15.000
46
C1A6. Implementación
de la caja de
herramientas de la
política de género e
interculturalidad (PGI)
en GADS e iniciativas
productivas.
30.000 30.000
C1A7. Apoyo a GADS
en implementación de
caja de herramientas en
territorio.
70.000 70.000
C1A8. Acuerdos e
implementación en
gobierno central.
60.000 60.000
C1A9. Incidir en
medidas legislativas
para combate a la
discriminación y al
racismo.
30.000 30.000
C1A10. Capacitación y
formación de servidores
públicos y operadores de
justicia en derechos
colectivos, acciones
afirmativas y medidas
legales contra el
racismo.
140.000 140.000
C1A11. Desarrollo del
programa de formación
de posgrado en derechos
colectivos, derecho a la
no discriminación y
penalización de
prácticas racistas.
200.000 200.000
C1A12. Apoyo en
diálogos con entidades
gubernamentales y
GADS para la
armonización de
metodologías que
apunten a la
construcción de
propuestas consensuadas
en temas de
circunscripciones
territoriales en pueblos
afro, indígena y
montubio.
215.000 215.000
47
C1A13. Fortalecimiento
Institucional del
Observatorio de la
Discriminación Racial y
la Exclusión Étnico
Cultural.
210.000
210.000
C1A14 .Relaciones
Internacionales:
Evaluación y
seguimiento al
cumplimiento de los
acuerdos que el país
mantiene en los temas
de combate a la
discriminación y el
racismo.
100.000 100.000
Componente 2
2.910.000
Fomentar la revitalización cultural y la construcción de medios de vida sostenibles para
las comunidades, a través del impulso y el desarrollo de emprendimientos productivos
C2A1. Identificación,
selección y elaboración
de propuestas de
emprendimientos
productivos
90.000 90.000
C2A2. . Inversiones en
los emprendimientos
productivos culturales
en las 8 provincias de
intervención
2.600.000 2.600.000
C2A3. Levantamiento
de demandas de
capacitación de los
emprendimientos
seleccionados
40.000 40.000
C2A4. Diseño de
módulos de capacitación
y material didáctico
40.000 40.000
C2A5. Formular planes
de negocios orientados a
la sostenibilidad de los
emprendimientos
apoyados.
140.000 140.000
Componente 3 1.780.000
48
Fortalecer la coordinación entre las entidades gubernamentales y la sociedad civil para
construir el Estado Plurinacional e Intercultural, profundizando la comunicación de las
instituciones en el conocimiento y la apropiación social de los derechos, los valores
patrimoniales y las acciones encaminadas al combate al racismo.
C3A1. Diseño de 4
campañas (NEB,
Discriminación en
medios de
comunicación, campaña
de incidencia en
instituciones educativas,
campaña de diálogos
interinstitucionales) de
divulgación y
comunicación de
combate a la
discriminación y el
racismo en el tiempo
que permanece vigente
el proyecto.
40.000
40.000
C3A2. Implementación
de las 4 campañas de
divulgación y
comunicación de
combate a la
discriminación y el
racismo en el tiempo
que permanece vigente
al proyecto
1.150.000 1.150.000
C3A3. Actualización de
las mallas curriculares
de estudio superior en
derechos de pueblos y
nacionalidades y de
combate al racismo.
40.000 40.000
C3A4. Estudios de caso
para fortalecimiento de
grupos comunitarios de
observación a las
políticas públicas contra
el racismo en los
pueblos y
nacionalidades
indígenas,
afroecuatorianas y
montubias.
200.000 200.000
C3.A5.
Territorialización de la
política pública
intercultural
50.000 50.000
49
C3.A6. Fomento del
patrimonio tangible e
intangible de Pueblos y
Nacionalidades
Indígenas,
Afroecuatorianos y
Montubios.
300.000 300.000
Componente 4
2.318.920
Gestionar y fortalecer el PDC de forma que cuente con personal técnico y administrativo,
infraestructura en territorio, equipamiento y herramientas necesarias para el efectivo
cumplimiento de actividades, componentes y resultados propuestos en el proyecto.
C4A1. Contratar equipo
técnico PDC (14
personas: 1 coordinador
nacional, 8
coordinadores
provinciales, 4
especialistas (genero,
interculturalidad,
políticas públicas y
M&E), 1 administrador
proyecto.
1.317.200 1.317.200
C4A2. Viáticos y
subsistencias equipo
PDC.
131.720 131.720
C4A3. Adquisición de
vehículos.
150.000 150.000
C4A4. Evaluación de
medio término y final
del proyecto.
100.000 100.000
C4A5. Gastos
administrativos del
proyecto
237.750 237.750
C4A6. Mantenimiento
vehículos.
50.000 50.000
C4A7. Equipos de
oficina.
1.250 1.250
C4A8. Equipo
Informático.
11.000 11.000
C4A9. Comunicación.
320.000 320.000
TOTAL 8.318.920
50
5.3. Resumen del Presupuesto
Rubros 2013 2014 2015 2016 TOTAL %
C1. Promocionar, impulsar e implementar
políticas públicas orientadas al
fortalecimiento de las identidades,
diversidad cultural, el patrimonio y la
lucha contra el racismo y la discriminación
453.000,00$ 466.000,00$ 391.000,00$ -$ 1.310.000,00$ 16%
C2. Fomentar la revitalización cultural y la
construcción de medios de vida sostenibles
para las comunidades, a través del impulso
y el desarrollo de emprendimientos
productivos
690.000,00$ 1.560.000,00$ 660.000,00$ -$ 2.910.000,00$ 35%
C3. Fortalecer la coordinación entre las
entidades gubernamentales y la sociedad
civil para construir el Estado Plurinacional
e Intercultural, profundizando la
comunicación de las instituciones en el
conocimiento y la apropiación social de los
derechos, los valores patrimoniales y las
acciones encaminadas al combate al racismo
660.000,00$ 565.000,00$ 555.000,00$ -$ 1.780.000,00$ 21%
C4. Gestionar y fortalecer el PDC de forma
que cuente con personal técnico y
administrativo, infraestructura en
territorio, equipamiento y herramientas
necesarias para el efectivo cumplimiento de
actividades, componentes y resultados
propuestos en el proyecto
758.895,00$ 666.645,00$ 666.645,00$ 226.735,00$ 2.318.920,00$ 28%
TOTAL PROGRAMA 2.561.895,00$ 3.257.645,00$ 2.272.645,00$ 226.735,00$ 8.318.920,00$ 100,00%
RESUMEN DEL PRESUPUESTO
6. ESTRATEGIA DE EJECUCION
6.1 Estructura operativa
En cuanto al modelo de gestión interinstitucional del Proyecto de Desarrollo y
Diversidad Cultural, se plantea la creación de una Unidad de Gestión que establezca el
vínculo técnico y político entre la Coordinación ejecutiva (integrada por los ministerios
coordinadores); los titulares de derecho (comunidades); los ministerios en línea; y, los
GADs e instituciones asociadas que actuarían como ejecutores del Proyecto en los
territorios.
El Proyecto cuenta con un Coordinador Nacional, ocho coordinadores provinciales que
actúan como técnicos regionales en campo, y técnicos de apoyo en la oficina central. El
equipo estará conformado por especialistas en temas de interculturalidad, políticas
públicas, genero, monitoreo y evaluación; además de un administrador de proyecto.
La estructura operativa que gobernara al PDC en la segunda fase es la siguiente:
51
GERENCIA PDC 2
ADMINISTRACION COMUNICACIÓN
PLAN CONTRA EL
RACISMO (PCR)
ESPEC.
INTERCULTURALIDAD
ESPEC. GENERO ESPEC. M&E DE
EMPRENDIMIENTOS
ESPEC. POLÍTICAS
PÚBLICAS
COORDINADORES
PROVINCIALES (8)
EMPRENDIMIENTOS
COMITES DE GESTIÓN
PROVINCIALES
52
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución.
6.2.1. Estrategia de transferencia del proyecto al Ministerio de Cultura.
El Ministerio Coordinador de Patrimonio, por su carácter de coordinación, se ve
impedido de ejecutar recursos de manera permanente; por lo anterior, y considerando
que el Ministerio de Cultura carece actualmente de un área donde se manejen los temas
de interculturalidad, es pertinente que la transferencia del proyecto, en su fase final
(último semestre de ejecución), permanezca pendiente hasta la creación de los Consejos
de Igualdad, entidades en las cuales se manejarán los enfoques interculturales.
Una vez creados los Consejos de Igualdad, y conjuntamente con el Coordinador
Nacional del PDC 2, se diseñarán los convenios, instructivos y guías que permitan
insertar al Proyecto en la gestión de los Consejos de Igualdad.
La transferencia del Proyecto, con un avance que podría estimarse entre el 60 % y el
70% (para finales del año 2015), tendría lugar previa socialización de informes de
avance de las consultorías encargadas del desarrollo de los tres componentes, visitas de
campo para conocer la situación y el avance de los proyectos de emprendimiento
productivo; y, luego de la debida capacitación al interior del Ministerio y entidades
correspondientes.
Durante la ejecución de las actividades del PDC II Fase, se mantendrá coordinación con
la Gerencia del “Plan Plurinacional para eliminar la discriminación racial y la exclusión
ética y cultural” (en el marco del “Proyecto de Desarrollo y Diversidad Cultural para la
Reducción de la Pobreza y la Inclusión Social”, implementado por el Ministerio
Coordinador de Patrimonio).
6.2.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
El Proyecto se desarrollará en el Ministerio de Coordinación de Patrimonio, que tiene
como función concertar las políticas y las acciones, que en el área de capital intangible
adopten las siguientes instituciones: Ministerio de Cultura, Ministerio de Deporte,
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Turismo, Ministerio de Educación, y Ministerio
de Salud. Se coordinará también con el Instituto Nacional de Economía Popular y
Solidaria, entidad adscrita al Ministerio de Inclusión Económica y Social que propone y
ejecuta la política pública, coordina, organiza y aplica los planes, programas y
proyectos que contribuyen a la construcción del Sistema Económico Social y Solidario;
con el Instituto de Estadísticas y Censos (INEC); con el Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca; y, con SENPLADES como el organismo técnico
responsable del diseño, implementación, integración y dirección del Sistema Nacional
de Planificación, en todos sus niveles, y específicamente de procesar, armonizar y
conciliar las políticas públicas e integrarlas en el Plan Nacional de Desarrollo
conjuntamente con los gobiernos seccionales; las organizaciones empresariales,
laborales y sociales; las universidades y escuelas politécnicas, y los agentes de
cooperación internacional.
El PDC II Fase forma parte del área de Interculturalidad del Ministerio de Coordinación
de Patrimonio, como parte de la Agenda del Consejo Sectorial de Patrimonio 2011 –
53
2013, donde consta la Política 4 referente a: “Incrementar los procesos de
interculturalidad, igualdad y equidad a través del sector patrimonial”, cuyas estrategias
sectoriales son: Implementar acciones afirmativas e incluyentes para combatir la
discriminación social y cultural; e, institucionalizar los enfoques de género, generación,
de derecho interculturalidad y discapacidades en la gestión del sector patrimonial.
Para lograr la sostenibilidad del proyecto, se contempla el acompañamiento de un plan
de comunicación en ejecución, así como la articulación con actores institucionales y
sociales que están en los espacios de intervención.
El Proyecto cuenta con matrices para la evaluación y seguimiento. Los procesos de
evaluación, ex ante, durante y ex post, permitirán observar los momentos del Proyecto y
el cumplimiento de los objetivos, así se corregirán oportunamente procesos técnicos,
administrativos y de gestión.
6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades.
El cuadro siguiente muestra el desglose de los recursos necesarios por actividad y
componente para el primer año de proyecto (año 2013).
En general, de la observación del cuadro se ve que el presupuesto para la
implementación de actividades en el primer año alcanza el valor de USD $ 2.561.895.
Las necesidades de recursos por componente para el primer año son: componente 1,
USD $ 453.000; para el componente 2, USD $ 690.000; para el componente 3, USD $
660.000 y para el componente 4, USD $ 758.895.
54
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
TOTAL COMPONENTES PDC POR
MES Y POR AÑO57.052,00$ 324.793,00$ 357.793,00$ 201.393,00$ 254.293,00$ 290.513,00$ 140.793,00$ 248.893,00$ 179.793,00$ 250.993,00$ 183.293,00$ 72.293,00$ 2.561.895,00$
C1. Promocionar, impulsar e implementar
políticas públicas orientadas al
fortalecimiento de las identidades,
diversidad cultural, el patrimonio y la
lucha contra el racismo y la discriminación
-$ 112.500,00$ 21.500,00$ 84.500,00$ 19.500,00$ 53.500,00$ 24.500,00$ 54.500,00$ 26.500,00$ 24.500,00$ 22.500,00$ 9.000,00$ 453.000,00$
C1A1. Elaborar la Línea de base del
proyecto 15.000,00$ 15.000,00$
C1A2. Formular una propuesta jurídica para
la reglamentación del inciso 2 del Artículo
11 de la Constitución relativo a medidas de
acción afirmativas.
15.000,00$ 15.000,00$
C1A3. Socialización de las políticas
públicas interculturales y de acción
afirmativa
2.000,00$ 2.000,00$ 2.000,00$ 2.000,00$ 8.000,00$
C1A4. Apoyo a la aplicación de políticas
públicas de acción afirmativa en los
Gobiernos Autónomos Descentralizados
7.000,00$ 7.000,00$ 7.000,00$ 7.000,00$ 7.000,00$ 7.000,00$ 7.000,00$ 7.000,00$ 7.000,00$ 7.000,00$ 70.000,00$
C1A5. Presentación de la caja de
herramientas de la política de género e
interculturalidad (PGI) a GADS e incoativas
productivas apoyadas por el proyecto
3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$ 15.000,00$
C1A6. Implementación de la caja de
herramientas de la política de género e
interculturalidad (PGI) en GADS e
iniciativas productivas.
3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$ 30.000,00$
C1A7. Apoyo a GADS en implementación
de caja de herramientas en territorio.
-$
C1A8. Acuerdos e implementación en
gobierno central.-$
C1A9. Incidir en medidas legislativas para
combate a la discriminación y al racismo.2.000,00$ 2.000,00$ 2.000,00$ 2.000,00$ 2.000,00$ 10.000,00$
C1A10. Capacitación y formación de
servidores públicos y operadores de justicia
en derechos colectivos, acciones afirmativas y
medidas legales contra el racismo
6.000,00$ 6.000,00$ 6.000,00$ 6.000,00$ 6.000,00$ 6.000,00$ 6.000,00$ 6.000,00$ 6.000,00$ 6.000,00$ 60.000,00$
C1A11. Desarrollo del programa de
formación de posgrado en derechos
colectivos, derecho a la no discriminación y
penalización de prácticas racistas.
50.000,00$ 50.000,00$
C1A12. Apoyo en diálogos con entidades
gubernamentales y GADS para la
armonización de metodologías que apunten a
la construcción de propuetas concensuadas en
temas de circunscripciones territoriales en
pueblos afro, indígena y montubio.
15.000,00$ 30.000,00$ 30.000,00$ 75.000,00$
C1A13. Fortalecimiento Institucional del
Observatorio de la Discriminación Racial y la
Exclusión Étnico Cultural
70.000,00$ 70.000,00$
C1A14 .Relaciones Internacionales:
Evaluación y seguimiento al cumplimiento de
los acuerdos que el país mantiene en los
temas de combate a la discriminación y el
racismo
3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 35.000,00$
CRONOGRAMA GASTOS AÑO 2013
55
C2. Fomentar la revitalización cultural y
la construcción de medios de vida
sostenibles para las comunidades, a través
del impulso y el desarrollo de
emprendimientos productivos
-$ 30.000,00$ 30.000,00$ 30.000,00$ 20.000,00$ 40.000,00$ 70.000,00$ 100.000,00$ 100.000,00$ 150.000,00$ 100.000,00$ 20.000,00$ 690.000,00$
C2A1. Identificación, selección y
elaboración de propuestas de
emprendimientos productivos
30.000,00$ 30.000,00$ 30.000,00$ 90.000,00$
C2A2. . Inversiones en los emprendimientos
productivos culturales en las 8 provincias de
intervención
50.000,00$ 100.000,00$ 100.000,00$ 150.000,00$ 100.000,00$ 20.000,00$ 520.000,00$
C2A3. Levantamiento de demandas de
capacitación de los emprendimientos
seleccionados
20.000,00$ 20.000,00$ 40.000,00$
C2A4. Diseño de módulos de capacitación y
material didáctico20.000,00$ 20.000,00$ 40.000,00$
C2A5. Formular planes de negocios
orientados a la sostenibilidad de los
emprendimientos apoyados.
-$
C3. Fortalecer la coordinación entre las
entidades gubernamentales y la sociedad
civil para construir el Estado
Plurinacional e Intercultural,
profundizando la comunicación de las
instituciones en el conocimiento y la
apropiación social de los derechos, los
valores patrimoniales y las acciones
encaminadas al combate al racismo
-$ 57.500,00$ 180.000,00$ 30.000,00$ 167.500,00$ 140.000,00$ -$ 37.500,00$ 10.000,00$ 20.000,00$ 17.500,00$ -$ 660.000,00$
C3A1. Diseño de 4 campañas (NEB,
Discriminación en medios de comunicación,
campaña de incidencia en instituciones
educativas, campaña de diálogos
interinstitucionales) de divulgación y
comunicación de combate a la discriminación
y el racismo en el tiempo que permanece
vigente el proyecto.
20.000,00$ 20.000,00$ 40.000,00$
C3A2. Implementación de las 4 campañas
de divulgación y comunicación de combate a
la discriminación y el racismo en el tiempo
que permanece vigente al proyecto
120.000,00$ 150.000,00$ 120.000,00$ 390.000,00$
C3A3. Actualización de las mallas
curriculares de estudio superior en derechos
de pueblos y nacionalidades y de combate al
racismo.
40.000,00$ 40.000,00$
C3A4. Estudios de caso para fortalecimiento
de grupos comunitarios de observación a las
políticas públicas contra el racismo en los
pueblos y nacionalidades indígenas,
afroecuatorianas y montubias.
17.500,00$ 17.500,00$ 17.500,00$ 17.500,00$ 70.000,00$
C3.A5. Territorialización de la política
pública intercultural 10.000,00$ 10.000,00$ 20.000,00$
C3.A6. Fomento del patrimonio tangible e
intangible de Pueblos y Nacionalidades
Indígenas, Afroecuatorianos y Montubios
20.000,00$ 20.000,00$ 20.000,00$ 20.000,00$ 20.000,00$ 100.000,00$
56
C4. Conformar un equipo que implemente
el Programa Desarrollo y Diversidad
Cultural
57.052,00$ 124.793,00$ 126.293,00$ 56.893,00$ 47.293,00$ 57.013,00$ 46.293,00$ 56.893,00$ 43.293,00$ 56.493,00$ 43.293,00$ 43.293,00$ 758.895,00$
C4A1. Contratación del equipo de
profesionales para el PDC: 32.600,00$ 32.600,00$ 32.600,00$ 32.600,00$ 32.600,00$ 32.600,00$ 32.600,00$ 32.600,00$ 32.600,00$ 32.600,00$ 32.600,00$ 32.600,00$ 391.200,00$
C4A2. Viaticos y subsistencias equipo PDC2.000,00$ 2.000,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.620,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 3.500,00$ 39.120,00$
C4A3. Adquisición de vehículos 75.000,00$ 75.000,00$ 150.000,00$
C4A4. Evaluación medio término y final del
proyecto -$
C4A5. Gastos administrativos del proyecto 5.952,00$ 5.943,00$ 5.943,00$ 5.943,00$ 5.943,00$ 5.943,00$ 5.943,00$ 5.943,00$ 5.943,00$ 5.943,00$ 5.943,00$ 5.943,00$ 71.325,00$
C4A6. Mantenimiento vehículos 1.250,00$ 1.250,00$ 1.250,00$ 1.250,00$ 1.250,00$ 1.250,00$ 1.250,00$ 1.250,00$ 1.250,00$ 1.250,00$ 1.250,00$ 1.250,00$ 15.000,00$
C4A7. Equipos de oficina 1.250,00$ 1.250,00$
C4A8. Equipo Informático 11.000,00$ 11.000,00$
C4A9. Comunicación 3.000,00$ 8.000,00$ 8.000,00$ 13.600,00$ 4.000,00$ 13.600,00$ 3.000,00$ 13.600,00$ 13.200,00$ 80.000,00$
57
6.4. Origen de los insumos
Componentes/ Rubros Tipo de
bien
ORIGEN DE LOS INSUMOS
(USD y %) TOTAL
Nacional Importado
C.1. Promocionar, impulsar e implementar políticas públicas orientadas al
fortalecimiento de las identidades, diversidad cultural, el patrimonio y la
lucha contra el racismo y la discriminación.
1.310.000
(16%)
C1A1. Elaborar la Línea
de base del proyecto Consultoría 15.000
1.15%
15.000
C1A2. Formular una
propuesta jurídica para la
reglamentación del inciso
2 del Artículo 11 de la
Constitución relativo a
medidas de acción
afirmativas.
Consultoría
15.000
1.15%
15.000
C1A3. Socialización de
las políticas públicas
interculturales y de
acción afirmativa
Convenios /
Talleres 20.000
1.53%
20.000
C1A4. Apoyo a la
aplicación de políticas
públicas de acción
afirmativa en los
Gobiernos Autónomos
Descentralizados
Convenios /
Talleres 190.000
14.5%
190.000
C1A5. Presentación de la
caja de herramientas de la
política de género e
interculturalidad (PGI) a
GADS e incoativas
productivas apoyadas por
el proyecto.
Convenios/
talleres
15.000
1.15%
15.000
C1A6. Implementación
de la caja de herramientas
de la política de género e
interculturalidad (PGI) en
GADS e iniciativas
productivas.
Convenios /
Talleres 30.000
2.3%
30.000
C1A7. Apoyo a GADS
en implementación de
caja de herramientas en
territorio.
Convenios 70.000
5.34%
70.000
C1A8. Acuerdos e
implementación en
gobierno central.
Convenios /
Talleres 60.000
4.58%
60.000
C1A9. Incidir en medidas
legislativas para combate
a la discriminación y al
racismo.
Foros/tallere
s/
reuniones 30.000
2.3%
30.000
C1A10. Capacitación y
formación de servidores
Convenios/
talleres 140.000
10.65%
140.000
58
públicos y operadores de
justicia en derechos
colectivos, acciones
afirmativas y medidas
legales contra el racismo.
C1A11. Desarrollo del
programa de formación
de posgrado en derechos
colectivos, derecho a la
no discriminación y
penalización de prácticas
racistas.
Convenios
200.000
15.27%
200.000
C1A12. Apoyo en
diálogos con entidades
gubernamentales y
GADS para la
armonización de
metodologías que
apunten a la construcción
de propuestas
consensuadas en temas de
circunscripciones
territoriales en pueblos
afro, indígena y
montubio.
Convenios/
Talleres
215.000
16.42%
215.000
C1A13. Fortalecimiento
Institucional del
Observatorio de la
Discriminación Racial y
la Exclusión Étnico
Cultural.
Convenios 210.000
16.03%
210.000
C1A14 .Relaciones
Internacionales:
Evaluación y seguimiento
al cumplimiento de los
acuerdos que el país
mantiene en los temas de
combate a la
discriminación y el
racismo.
Reuniones /
Talleres
100.000
7.63%
100.000
C.2. Fomentar la revitalización cultural y la construcción de medios de
vida sostenibles para las comunidades, a través del impulso y el desarrollo
de emprendimientos productivos
2.910.000
(35%)
C2A1. Identificación,
selección y elaboración
de propuestas de
emprendimientos
productivos
Consultoría
/ Talleres 90.000
3.1%
90.000
C2A2. . Inversiones en
los emprendimientos
productivos culturales en
las 8 provincias de
intervención
- Servicios
de
capacitación
en temas
inherentes a
400.000
13.75%
59
los
emprendimi
entos
-Insumos
(semillas,
equipos
varios,
materiales
de
construcción
, piensos,
pies de cría,
materiales
para
artesanías)
2.200.000
75.6%
2.600.000
C2A3. Levantamiento de
demandas de capacitación
de los emprendimientos
seleccionados
Consultoría
/ Talleres 40.000
1.37%
40.000
C2A4. Diseño de
módulos de capacitación
y material didáctico
Consultoría
/ Talleres 40.000
1.37%
40.000
C2A5. Formular planes
de negocios orientados a
la sostenibilidad de los
emprendimientos
apoyados.
Consultoría
/ Talleres 140.000
4.81%
140.000
C.3. Fortalecer la coordinación entre las entidades gubernamentales y la
sociedad civil para construir el Estado Plurinacional e Intercultural,
profundizando la comunicación de las instituciones en el conocimiento y la
apropiación social de los derechos, los valores patrimoniales y las acciones
encaminadas al combate al racismo.
1.780.000
(21%)
C3A1. Diseño de 4
campañas (NEB,
Discriminación en
medios de comunicación,
campaña de incidencia en
instituciones educativas,
campaña de diálogos
interinstitucionales) de
divulgación y
comunicación de combate
a la discriminación y el
racismo en el tiempo que
permanece vigente el
proyecto.
Consultorías
40.000
2.25%
40.000
C3A2. Implementación
de las 4 campañas de
divulgación y
comunicación de combate
a la discriminación y el
Convenios /
Consultorías
/ talleres 1.150.000
64.6%
1.150.000
60
racismo en el tiempo que
permanece vigente al
proyecto
C3A3. Actualización de
las mallas curriculares de
estudio superior en
derechos de pueblos y
nacionalidades y de
combate al racismo.
Convenio
/Consultoría
/ Talleres 40.000
2.25%
40.000
C3A4. Estudios de caso
para fortalecimiento de
grupos comunitarios de
observación a las
políticas públicas contra
el racismo en los pueblos
y nacionalidades
indígenas,
afroecuatorianas y
montubias.
Convenios /
Consultorías
Talleres
200.000
11.24%
200.000
C3.A5. Territorialización
de la política pública
intercultural
Convenios /
Talleres 50.000
2.81%
50.000
C3.A6. Fomento del
patrimonio tangible e
intangible de Pueblos y
Nacionalidades
Indígenas,
Afroecuatorianos y
Montubios
Convenios /
Talleres
300.000
16.85%
300.000
C.4. Gestionar y fortalecer el PDC de forma que cuente con personal
técnico y administrativo, infraestructura en territorio, equipamiento y
herramientas necesarias para el efectivo cumplimiento de actividades,
componentes y resultados propuestos en el proyecto.
2.318.920
(28%)
C4A1. Contratar equipo
técnico PDC (14
personas: 1 coordinador
nacional, 8 coordinadores
provinciales, 4
especialistas (genero,
interculturalidad,
políticas públicas y
M&E), 1 administrador
proyecto.
Contratos /
operación
proyecto
1.317.200
56.8%
1.317.200
C4A2. Viáticos y
subsistencias equipo
PDC.
Operación
proyecto 131.720
5.68%
131.720
C4A3. Adquisición de
vehículos.
Operación
proyecto 150.000
6.47%
150.000
C4A4. Evaluación de
medio término y final del
proyecto.
Consultoría
/ Talleres 100.000
4.31%
100.000
C4A5. Gastos
administrativos del
Operación
proyecto 237.750
10.26%
237.750
61
proyecto
C4A6. Mantenimiento
vehículos Operación
proyecto 50.000
2.16%
50.000
C4A7. Equipos de oficina Operación
proyecto 1.250
0.05%
1.250
C4A8. Equipo
Informático Operación
proyecto 11.000
0.47%
11.000
C4A9.Comunicación Difusión
proyecto 320.000
13.8%
320.000
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
7.1. Monitoreo y evaluación
Para el monitoreo de las acciones del PDC II, se elaborará una matriz con algunos
indicadores por objetivos. El monitoreo a las actividades y componetes del proyecto
serán mensuales y con rendición de cuentas al MCP y contrapartes nacionales y locales
cada seis meses.
A continuación se mencionan algunos de los indicadores que se pretenden alcanzar por
cada uno de los ejes –componentes y serán monitoreados en forma continua:
7.1.1. Indicadores de resultado en el Componente 1:
Son indicadores de gestión pública en las instituciones del Estado que incluyen la
variable intercultural y que permitan medir: a) La implementación de políticas públicas
con enfoques de género e interculturalidad implementadas y evaluadas, y b) Aplicación
de la política de género e interculturalidad e Indicadores de cumplimiento del Plan
contra el racismo.
Se espera construir indicadores sobre: a) cumplimiento con los GAD, y otras entidades
del sector público, privado y academia, y b) avances en el cumplimiento de derechos de
las nacionalidades y pueblos en general, y de las mujeres en particular.
Algunos indicadores específicos que se consideran son:
Una política pública de género e interculturalidad del sector patrimonial
implementada y evaluada.
Dos propuestas de instrumentos de consulta previa, libre e informada y de Estado
plurinacional e intercultural, consensuadas con organizaciones sociales.
Un sistema de monitoreo y evaluación de cumplimiento de políticas públicas
interculturales, en funcionamiento.
Una guía de inclusión de género e interculturalidad en planificación
implementándose y evaluada su aplicación.
Tres planes operativos anuales de los ministerios, cuentan con la inclusión de género
e interculturalidad.
Tres planes de ordenamiento territorial incluyen la variable de género e
interculturalidad.
62
Dos anteproyectos de ley incluyen perspectiva de pueblos y nacionalidades y
promueven cumplimiento de sus derechos.
Tres propuestas de circunscripciones territoriales (1 en Sierra, 1 en Costa y 1 en
Amazonía), construidas de manera participativa y presentada a los organismos
correspondientes para su aprobación.
Un reglamento de acción afirmativa en empleo en el sector público, construido y en
implementación.
Un observatorio de implementación de la política, operando.
Tres boletines analíticos de cumplimiento de política pública contra la
discriminación y racismo.
7.1.2. Indicadores de resultados en el Componente 2:
Indicadores que den cuenta de las iniciativas comunitarias culturales y de la
conformación y avance de los comités de gestión provinciales (alianzas institucionales
que trabajan en la coordinación de acciones conjuntas para el fortalecimiento del PDC II
en los territorios).
Específicamente los siguientes indicadores:
40 emprendimientos productivos culturales en ejecución.
200 familias beneficiarias de los emprendimientos productivos culturales, cuentan
con medios de vida sostenibles.
50% de organizaciones sociales con emprendimientos están integradas en redes de
economía popular y solidaria, o en cadenas de comercialización que apoya sus
planes de sostenibilidad.
7.1.3. Indicadores de resultados en el Componente 3:
Indicadores de logro sobre el fortalecimiento de entidades directamente relacionadas al
ámbito del Proyecto; los procesos de comunicación de las instituciones del sector; y, la
generación de información estadística para la toma de decisiones de política pública a
favor de los pueblos y nacionalidades. Comunidades capacitadas para participar en el
proceso de formulación e implementación de políticas públicas. Capacitación a
funcionarios para insertar una cultura de servicio intercultural en aquellas dependencias
públicas que tienen en su ámbito la atención a la población objetivo del Proyecto, esto
es pueblos y nacionalidades.
Adicionalmente se señala algunos indicadores:
4 campañas que fomenten la lucha contra el racismo y la discriminación a nivel
nacional e internacional, diseñado y en ejecución.
Una carreras de postgrado referidas a Plurinacional e Intercultural, diseñadas y en
implementación.
Una estrategia de comunicación nacional que promueva el conocimiento de los
derechos de los pueblos y nacionalidades del Ecuador
Un mecanismo de diálogo político entre instituciones, pueblos y nacionalidades,
establecidos y funcionando de manera periódica
63
10 boletines analíticos de la situación del Patrimonio Cultural y Natural del
Ecuador, publicados.
Evaluación participativa
Al final de cada año, las evaluaciones del PDC se realizarán con los actores
participantes, para lo cual se diseñarán la metodología y los instrumentos
respectivos.
Las recomendaciones sugeridas por los actores participantes, con un criterio de
pertinencia se considerarán para la ejecución del siguiente semestre.
La responsabilidad del monitoreo y evaluación participativa, será de la coordinación del
PDC II, el equipo del PDC y las coordinaciones provinciales.
7.2. Evaluación de resultados e impacto
Evaluación participativa
Al final de cada año, las evaluaciones del PDC se realizarán con los actores
participantes, para lo cual se diseñarán la metodología y los instrumentos
respectivos.
Las recomendaciones sugeridas por los actores participantes, con un criterio de
pertinencia se considerarán para la ejecución del siguiente semestre.
La responsabilidad del monitoreo y evaluación participativa, será de la coordinación del
PDC II, el equipo del PDC y las coordinaciones provinciales.
Estructurar los resultados y medirlos implica considerar los objetivos trazados en el PDC II
Fase. Así:
7.2.1. Componente 1 y 3
Considerando que el Ministerio Coordinador de Patrimonio ha diseñado y se encuentra
implementando políticas públicas como el Plan contra el racismo y la política de género
e interculturalidad del Consejo Sectorial de Patrimonio, las que están dirigidas a mejorar
las condiciones de vida de los indígenas, afrodescendientes y montubios, que según el
Censo de Población y Vivienda constituyen el 21,6% de la población ecuatoriana,
quienes se constituyen en la población beneficiaria de las acciones del Ministerio
Coordinador de Patrimonio, a través de su Proyecto de Desarrollo y Diversidad
Cultural.
7.2.2. Componente 2
40 iniciativas productivas se implementan a partir del segundo año de proyecto en las
ocho provincias de intervención del proyecto, siguiendo parámetros de identificación,
selección e implementación desarrollados en la primera fase del PDC.
Los emprendimientos tienen una orientación de puesta en valor de los conocimientos
culturales naturales como gestores de emprendimientos patrimoniales que generen
recursos tendientes a mejorar los medios de vida de los titulares de derechos.
64
Los sectores de impacto del Proyecto son:
Patrimonio, a través de la política pública de género e interculturalidad.
Educación, con el apoyo del PDC a la Dirección de Educación Intercultural
Bilingüe, con investigaciones y producción de material didáctico.
Salud, con la Dirección de Salud Intercultural en la adecuación de las salas de
parto culturalmente apropiado.
Social, con la implementación del Plan contra el racismo y la discriminación, el
apoyo a la generación de medios de vida sostenibles de la población indígena y
afrodescendiente a través de los emprendimientos productivos.
7.3. Actualización de la línea base.
El Proyecto de Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reducción de la Pobreza e
Inclusión social (PDC II), tiene previsto el desarrollo de la línea base en su componente
uno de interculturalidad y combate al racismo, y de ser necesario después del primer
año de ejecución actualizará la línea base.
65
Anexos.
ANEXO 1. Resumen del Proyecto Desarrollo y Diversidad Cultural para la
reducción de la pobreza e inclusión social (PDC) (Fase I 2009-2012)
El proyecto se ejecutó con recursos del Gobierno español en el marco del Fondo de los
Objetivos de Desarrollo (F-ODM). Contó con la participación de ocho agencias del
Sistema de Naciones Unidas (SNU), con el liderazgo del Ministerio Coordinador de
Patrimonio (MCP) y la confluencia de algunas instituciones públicas y organizaciones a
nivel nacional y provincial relacionada con el Sector Patrimonial, con énfasis en el
patrimonio inmaterial y la interculturalidad (Rosero, 2012).
Tuvo como objetivo promover la revalorización de la cultura, la inclusión, el diálogo
intercultural; acortar las brechas de discriminación y exclusión en el ejercicio de
derechos que afectan a la población por razones culturales y étnicas, que restringen las
oportunidades de acceso a la educación, salud, medios de producción agrícola y
aspectos que inciden en la situación de pobreza.
Esta fase se cerró en abril, 2012 con los siguientes efectos:
Efecto directo 1: Políticas públicas interculturales: Se fortalece el ejercicio de los
derechos culturales, se incrementa la participación política, se reduce la discriminación
y se promueve la igualdad de oportunidades de los grupos excluidos por razones
étnicas, a través del diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas interculturales.
Efecto directo 2: Revitalización cultural, interculturalidad y emprendimientos
económicos: Poblaciones excluidas por razones étnicas amplían sus oportunidades de
desarrollo humano y de revitalización cultural a través del impulso a emprendimientos
culturales y productivos.
Efecto directo 3: Estadísticas y sistemas de información desagregados: Se fortalece el
sistema nacional y local de planificación mediante la construcción de capacidades
nacionales y locales en la producción, análisis uso, difusión de información estadística
pertinente a la diversidad cultural y étnica para la toma de decisiones en políticas
públicas.
La evaluación de este proyecto estableció al cierre que ha sido exitoso e innovador, al
articular dos temas básicos cultura y desarrollo. Se lo ve como una oportunidad de
implementar las dimensiones de interculturalidad, género, inclusión, derechos
colectivos, revitalización cultural, respeto y protección del ambiente, en el marco de la
Constitución, los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir y los Objetivos del
Milenio. La evaluación ratifica el hecho de que las acciones para cada efecto se
cumplieron a cabalidad y que es importante la segunda fase para profundizar en los
efectos y lograr articulaciones entre ellos.
A continuación algunos de los logros del PD Fase I por componentes que constituyen
parte de la oferta que está en construcción:
66
Eje 1: Políticas públicas interculturales, orientadas a la construcción del
Estado Plurinacional e Intercultural.
En coordinación con el Ministerio de Justicia se produjeron insumos necesarios para la
construcción de un proyecto de ley, referente a la articulación de la justicia indígena y
la justicia ordinaria. Complementariamente, se identificaron nudos críticos que podría
tener esta ley, y se construyó participativamente, las alternativas de solución que
podrían ser parte de los cuerpos legales. Con estos elementos se preparó en consulta con
pueblos indígenas, un proyecto de ley para que el Ministerio de Justicia lo presente a la
Asamblea Nacional.
Durante este proceso de preparación, el Proyecto facilitó espacios de diálogo con el
Relator de Naciones Unidas para Cuestiones Indígenas, con quien se generó un canal de
comunicación con la Asamblea Nacional para el tratamiento de este tema.
Con las instituciones en salud y educación se avanzo a fortalecer servicios culturalmente
adecuados e instrumentos para el fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingüe,
para lo cual se coordino con las instancias respectivas de los Ministerio de Salud y
Educación.
Eje 2: Emprendimientos productivos, turísticos y culturales, para generar
medios de vida sostenibles
El Ministerio Coordinador de Patrimonio, a través de su Proyecto Desarrollo y
Diversidad Cultural, primera fase apoyó emprendimientos productivos en las provincias
de Esmeraldas, Sucumbíos y Chimborazo (alrededor de nueve por cada provincia),
territorios que se destacan por su diversidad cultural. Los principales objetivos de estos
emprendimientos fue la revitalización de la cultura, recuperación de prácticas y
productos ancestrales, la generación de medios de vida sostenibles para los pueblos y
nacionalidades de las provincias mencionadas y el cuidado del ambiente.
Se pretende replicar la experiencia en la segunda fase para poner en valor los temas
culturales en iniciativas productivas a identificarse en nuevas provincias, que junto a las
tres iniciales, representan las manifestaciones interculturales más importantes del país,
a fin de construir una política de incentivos a proyectos o emprendimientos culturales.
Eje 3: Generación de información estadística, para que el Estado cuente con
información diferenciada clave para la toma de decisiones de política
pública, a favor de los pueblos y nacionalidades.
El Ministerio Coordinador de Patrimonio empezó la publicación de boletines analíticos
de la situación del Patrimonio Cultural y Natural en el Ecuador, con información
producida por los sistemas construidos con el apoyo del PDC, Hasta el momento se
han publicado 6 boletines.
En coordinación con el CONEPIA, se apoyó el diseño de la boleta censal para la
inclusión culturalmente apropiada de la variable étnica, adicionalmente, y en el diseño
y la implementación de la campaña de autoidentificación del censo 2010. Durante el
2011 se realizó la publicación de la sistematización de la campaña, en donde se recogen
67
los principales aprendizajes del trabajo de autoidentificación con pueblos y
nacionalidades.
En coordinación con el MCDS se fortaleció al SIISE en la construcción de un ambiente
web, al que se puede acceder y consultar todos los indicadores sociales desagregados,
en la medida que las fuentes de información lo permiten, por grupos étnicos.
Este eje ha permitido crear una base de información estadística diferenciada para
obtener diagnósticos más precisos; sin embargo, es necesario fortalecer la generación de
información diferenciada a favor de grupos sociales con características de
interculturalidad.