MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

DIRECCIÓN DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO

1 2 3 4

CUENCAS OBJETO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Lineamientos de Planificación Estratégica

CUENCAS OBJETO DE INSTRUMENTACIÓN Y

MONITOREO

Red Nacional de Calidad y Cantidad de agua

superficial y subterránea

SUB-ZONAS HIDROGRÁFICAS Y/O

SUBSIGUIENTES)

Cuencas objeto de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS)

MICROCUENCAS Y ACUIFEROS

Objeto de Planes de Manejo Ambiental

AREAS HIDROGRAFICAS ZONAS HIDROGRAFICAS

pequeñas cuencas hidrográficas Y

Aguas Subterráneas

NIVELES DE PLANIFICACIÓN HIDROGRÁFICA NACIONAL

ESTRUCTURA DE PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN

1

2

3

4

Planeación Obras o Acciones Inversiones Monitoreo Seguimiento y

Control

Cuenca del Magdalena-Cauca Portafolio de conservación Subprioritarios: Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

Fuente: TNC, 2013

- Los lineamientos estratégicos para la gestión de los recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio; - Las directrices ambientales generales para el desarrollo de asentamientos humanos y de las actividades sociales, económicas y de servicios.

PLANES ESTRATÉGICOS DE MACROCUENCA

RELACIONES Y PRIORIDADES

AREAS HIDROGRÁFICAS O MACROCUENCAS

ZONAS HIDROGRÁFICAS

• Mejorar el conocimiento de la dinámica

hidrológica

• Evaluar la cantidad y calidad de las aguas superficiales

• Determinar la alteración del recurso hídrico debido a procesos de contaminación y agotamiento del recurso

• Soportar la información para el control de las actividades relacionadas con el uso y aprovechamiento del recurso

• Mejorar el conocimiento sobre condiciones de amenaza y vulnerabilidad asociados a la oferta hídrica

Aptitud Ambiental para Preservación Zonas de Restauración

Zonas de Uso Múltiple Sostenible con restricciones de uso por riesgo (Incendios, erosión, inundación, contaminación de acuíferos)

Zonas de Uso Múltiple Sostenible

Zonas Urbanas

Amenazas Costeras (Tormentas, Mareas, Tsunamis, Erosión, ANM.)

Conservación Ecoturismo

Actividad Agrícola (Silvopastoril, Distritos de Riego)

Ecoturismo

Investigación

Actividad Forestal

Actividad de exploración y explotación de hidrocarburos

Actividad Pesquera

Generación de Energía

Recreación y Turismo

Actividad Industrial

Expansión Urbana

Restauración Recuperación de Agua y Suelo

Investigación

Restauración

Investigación

Navegación

Investigación Ecoturism

o

Equipamientos (Servicios e Infraestructura Vial, Puertos, Aeropuertos, Zonas Francas )

Actividad Minera

Actividad Forestal

Expansión Urbana

Actividad Ganadera

Actividad Agrícola (Silvopastoril, Distritos de Riego)

ZONIFICACIÓN AMBIENTAL Y USOS

PROGRAMACIÓN DE PROYECTOS manejo coordinado de los recursos naturales

renovables

CONSEJOS DE CUENCA PLANES DE ORDENACION Y

MANEJO DE CUENCAS

SE ENMARCA

GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HIDRICO En Colombia

POLITICA PARA LA GIRH PLAN HIDRICO

Conocimiento

Planeación

Conservación

Medición consumos

GIRH en sectores

Uso eficiente y ahorro

Ordenamiento recurso

Reducción Contaminación

Monitoreo y seguimiento

11 Líneas de Acción

Estratégica

3. CALIDAD

2. DEMANDA

1. OFERTA

8 Líneas de Acción

Estratégicas en temas:

6. GOBERNABI

LIDAD.

Divulgación de riegosIncorporar en

planeaciónReducción y

adaptación

Mejoramiento gestiónFormación,

investigaciónRevisión

normativaSostenibilidad

financiera

Participación

Cultura del agua

Manejo de conflictos

5. FORTALE. INSTITUC.

4. RIESGOS 8 Líneas de Acción

Estratégicas

16 Líneas de Acción

Estratégica

10 Líneas de Acción

Estratégica

10 Líneas de Acción

Estratégica

LINEAS ESTRATEGICAS

ESTRATEGIASOBJETIVOS PROGRAMAS

FASE

I . 20

10 -2

014

FASE

II . 2

015 -

2018

FASE

III . 2

019 -

20226 Objetivos

19 Estrategias 63 Líneas Estratégicas

de Acción 12 Años de ejecución 3 Fases de ejecución

4 años x fase

OBJETIVOS ESPECÍFICOS y

ESTRATEGIAS DE LA PNGIRH

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – GOBERNANZA

Propósito: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestión integral del recurso hídrico y Consolidar y fortalecer la

gobernabilidad para la gestión integral del recurso hídrico.

5 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 6 GOBERNABILIDAD

PODER PUBLICO •SECTORIAL

SOCIEDAD CIVIL •USUARIOS

SECTOR PRIVADO •USUARIOS

Poder público vs.

Usuarios del agua

Poder público vs.

Intereses económicos

Sociedad civil vs.

Intereses privados

Mejoramiento gestiónFormación,

investigaciónRevisión

normativaSostenibilidad

financiera

Participación

Cultura del agua

Manejo de conflictos

Equilibrios mínimos necesarios para la

gobernanza del agua

Todos los intereses de los actores deben considerarse como relevantes.

La Autoridad Ambiental Competente garantiza una consideración justa de los distintos intereses y juega un papel imparcial.

Las responsabilidades para la GIRH contemplan tareas correctamente definidas, asignadas y bien articuladas.

El concepto de gobernanza del agua reconoce este elemento como fundamental para la vida.

Son los procesos de coordinación y cooperación de distintos y diversos actores sociales, sectoriales e

institucionales que participan en su gestión integrada; y asume al territorio y a la cuenca como entidades activas en

tales procesos, con el fin de evitar que el agua y sus dinámicas se conviertan en amenazas para las

comunidades, y de garantizar la integridad y diversidad de los ecosistemas, para asegurar la oferta hídrica y los

servicios ambientales.

En este sentido, la gobernanza plantea nuevas maneras de entender la gobernabilidad, en tanto ubica la autoridad del

Estado en función de su capacidad de comunicación y concertación con roles y responsabilidades claras, para acceder al agua de manera responsable, equitativa y

sostenible.

(MADS- DGIRH & DNP, 2013)

Conocimiento – Investigación – Información

-Participación social -Mecanismos de negociación y concertación -Adecuado y coordinado desempeño institucional -Apropiación social de la política pública

GIRH + Cooperación Social

Gobernanza del Agua

El Consejo de Cuenca. Es la instancia consultiva y

representativa de todos los actores que viven y desarrollan actividades dentro de la cuenca hidrográfica.

Decreto 1640 de 2012 (hoy Decreto 1076 de 2015)

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecerá los lineamientos para su conformación

Resolución 509 de 2013

Por la cual se definen los lineamientos para la conformación de los Consejos de Cuenca y su participación en las fases del

Plan de Ordenación de la Cuenca, así cómo los principales aspectos de su funcionamiento.

¿QUÉ ES UN CONSEJO DE CUENCA EN COLOMBIA?

FUNCIONES

1.Aportar información disponible sobre la situación general de la cuenca.

2.Participar en las fases del Plan de Ordenación de la cuenca de conformidad con los lineamientos que defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

3.Servir de espacio de consulta en las diferentes fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca, con énfasis en la fase prospectiva.

4.Servir de canal para la presentación de recomendaciones y observaciones en las diferentes fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica declarada en ordenación, por parte de las personas naturales y jurídicas asentadas en la misma.

Decreto 1640 de 2012 (hoy decreto 1076 de 2015)

5.Divulgar permanentemente con sus respectivas comunidades o sectores a quienes representan, los avances en las fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca. 6.Proponer mecanismos de financiación de los programas, proyectos y actividades definidos en la fase de formulación del plan. 7.Hacer acompañamiento a la ejecución del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca. 8.Elaborar su propio reglamento en un plazo de tres (3) meses contados a partir de su instalación. 9.Contribuir con alternativas de solución en los procesos de manejo de conflictos en relación con la formulación o ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca

FUNCIONES

Decreto 1640 de 2012 (hoy decreto 1076 de 2015)

Estrategia de Participación y Socialización

(Comunicación)

Identificación de Actores

Consejo de Cuenca

1. Metodología establecida 2. Ser el primer ejercicio de

campo 3. Caracterización en

función del objetivo 4. Análisis en relación con

el RH 5. Priorización

1. Determinante del proceso

2. Contexto de aplicación 3. No es solo socialización,

ni la única actividad posible son talleres

4. Estrategias participativas en todos los temas.

5. Comunicación: un modo, un mensaje, una relación

Orientación: no es competir con la AA Dotarse de información y conocimiento Influir en la definición de un modelo de cuenca No es un espacio para la gestión de proyectos Es un espacio desde el cual salvaguardar acuerdos (regulación) LEGITIMAN

El Consejo de Cuenca interactúa con un comité técnico o equipo operativo de trabajo que promueve y coordina el proceso desde las CAR o Comisión Conjunta, quienes pueden tener asesorías externas para fortalecer ciertas temáticas o aspectos esenciales del proceso.

Consejo de Cuenca – Verdades y Mentiras

Verdades Mentiras

El Consejo de Cuenca es el comité técnico o equipo operativo de trabajo que coordina y define el proceso, las acciones y los procedimientos.

El Consejo de Cuenca que se adopte para el proceso de ordenación, debe definir claramente unas reglas de juego o protocolo para su funcionamiento.

El Consejo de Cuenca está reglamentado por la autoridad ambiental y esta le define su funcionamiento, actividades, reglas.

Es un espacio de formalización de la estrategia de participación proactiva de todos los actores sociales involucrados en el proceso de ordenación y manejo de la cuenca.

Es un espacio para el juzgamiento de acciones, de rendición de cuentas o interventoría del proceso.

El Consejo es un instrumento de coordinación, concertación, consulta y dialogo entre la Autoridad Ambiental, (las dependencias y entidades estatales, departamentales o municipales) y los representantes de los usuarios de la respectiva cuenca hidrológica, con objeto de formular y acompañar la implementación de los programas y acciones para la mejor administración de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos y la preservación de los recursos de la cuenca.

Verdades Mentiras

El Consejo de Cuenca es un órgano de control de la Autoridad Ambiental y de los usuarios de la cuenca encargada de ejecutar el Plan.

El rol del Consejo está en propiciar el desarrollo ambiental de la cuenca, definiendo los determinantes de ese desarrollo, y por lo tanto, éticamente, como tal el consejo estará inhabilitado para asumir también la ejecución de lo que formula, pues estaría jugando un doble rol al hacer al mismo tiempo de juez y parte del proceso.

El Consejo de Cuenca es el encargado de formular, ejecutar y evaluar el Plan de Ordenación de la cuenca.

Consejo de Cuenca –Verdades y Mentiras

Consejo de Cuenca Alcances en la formulación

En la Formulación…

FASE PROCESOS RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA

Apre

stam

ient

o Fase preparatoria cuyo propósito es construir la plataforma técnica, social y logística del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca declarada en ordenación.

Conformación preliminar del Consejo de cuenca, como instancia de participación, coordinación y legitimación.

Consejo General de Cuenca Alcances en la formulación

FASE PROCESOS RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA

D I A

G N

Ó S

T I

C O

Definir la situación actual de la cuenca y abordar de manera integral las situaciones conflictivas potenciales y las restricciones ambientales

Hacer aportes en los diferentes espacios que se creen para recibir información primaria. Rutas veredales, talleres, reuniones, solicitudes personales, visitas.

Establecer indicadores que sirvan como marco de referencia cualitativo y cuantitativo para verificar, analizar, monitorear, hacer seguimiento y evaluar los resultados, impactos y cambios a nivel biofísico y socioeconómico relacionados con la implementación del POMCA.

Revisar propuesta de equipo técnico y hacer aportes necesarios según conocimiento de la cuenca o en el caso de grandes impactos indicadores de gestión. Caso productores, autoridad ambiental, entre otros.

Analizar para cada componente y tema del diagnóstico, las limitantes, conflictos, potencialidades y tendencias de manera que se identifiquen las áreas críticas de manejo de la cuenca.

Discutir, estudiar, analizar, los resultados de la síntesis ambiental de la cuenca al final del diagnóstico

Consejo de Cuenca Alcances en la formulación

FASE PROCESOS RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA

P R

O S

P E

C T

I V

A

Construir una visión de futuro de la cuenca, el modelo a futuro del territorio y debe partir de tres preguntas básicas: ¿Cómo será si no se hace nada? ¿Cómo podría llegar a ser? Y ¿Cómo queremos que sea?

Participar en la construcción según conocimiento y análisis del diagnóstico, el escenario deseado. (Consejos Locales de Cuenca)

Consolidar el escenario apuesta (probable y viable) para la cuenca, a partir del análisis de los escenarios deseados (visión de futuro comunitaria) y los escenarios técnicos (Análisis datos diagnóstico y prospectiva).

Hacer aportes para la definición del escenario apuesta que se convertirá posteriormente en la zonificación ambiental de la cuenca.

Definir la vocación de desarrollo y sostenibilidad de diferentes zonas, sectores y áreas en función de su uso.

Hacer aportes argumentados para sugerir adiciones o modificaciones al modelo de zonificación de la cuenca. El modelo tiene usos permitidos y restringidos.

Consejo de Cuenca Alcances en la formulación

FASE PROCESOS RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA

FORM

ULA

CIÓ

N Se formulan los objetivos, metas,

estrategias, programas y proyectos, así como, la plataforma organizativa, administrativa y financiera necesaria para la implementación del POMCA y los mecanismos de seguimiento y evaluación del mismo.

Participar en formulación de los objetivos del POMCA, (general y específicos) así como hacer aportes sobre programas y proyectos a realizarse según lo que requiera la cuenca definido en la zonificación ambiental, con el fin de armonizar la propuesta final del POMCA con criterios técnicos y sociales.

Reflexiones finales

La Corporación coordina, lidera , el Consejo de Cuenca. Desde la DGIRH, se creo una estrategia para acompañar la implementación de los

Consejos de Cuenca. La estrategia de participación debe ser un puente permanente entre el ET y sus

especialidades y los actores (no solo comunitarios) Diagnóstico debe ser una construcción transdisciplinar. Estrategia de participación debería ser de largo aliento. Todo lo que crean, con

unos mínimos: Aprestamiento, análisis situacional, Diagnóstico: componentes temáticos, Prospectiva y zonificación: escenarios, Formulación: priorización, Ejecución: todos ponen, Evaluación y Seguimiento: cumplimiento de la regulación

Gracias

LUIS ALFONSO ESCOBAR TRUJILLO

droman@minambiente.gov.co DIRECCCIÓN DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDIRCO

TEL. 3323400 EXT. 1245