ministerio de ambiente, vivienda y...

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

DOCUMENTO DE TRABAJO DEL PROYECTO DE RESOLUCIÓN

“Por medio de la cual se declara como mercado aislado, el área de prestación del servicio operada por EMPRESAS

PÚBLICAS MUNICIPALES DE URRAO E.S.P., en el Municipio de Urrao, Departamento de Antioquia”

Documento preparado por:

Cristian Stapper Buitrago Carolina Marín Lopez

Carolina Vargas Beatriz Helena García Guzmán

Juan Andrés Ramirez

Noviembre de 2009

DOCUMENTO DE TRABAJO POR EL CUAL SE ANALIZA LA DECLARACIÓN DE MERCADO AISLADO, PRESENTADA POR EMPRESAS PÚBLICAS DE URRAO E.S.P.

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TABLA DE CONTENIDO

1. SOLICITUD DE LA EMPRESA.................................................................................................................................................................. 3

1.1. Antecedentes de la Solicitud y desarrollo de la actuación administrativa ................................................................................ 3

2. MARCO NORMATIVO. .............................................................................................................................................................................. 6

2.1 Ley 142 de 1994. ................................................................................................................................................................................ 6

2.2 Código Contencioso Administrativo.............................................................................................................................................. 6

2.3 Normas Regulatorias ....................................................................................................................................................................... 7 2.3.1 Resolución CRA 351 DE 2005 .................................................................................................................................................... 7

3. ANÁLISIS ECONÓMICO ......................................................................................................................................................................... 10

3.1. El concepto de mercado................................................................................................................................................................ 10

3.2. El concepto de “aislamiento”. ...................................................................................................................................................... 11

3.3. El “mercado aislado” del servicio de aseo.................................................................................................................................. 12

4. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO........................................................................................................................................................ 13

4.1 Ubicación Geográfica ..................................................................................................................................................................... 13

4.2 Prestación del Servicio de Recolección y Transporte en el Municipio de Urrao..................................................................... 14 4.2.1 Parque Automotor ..................................................................................................................................................................... 15 4.2.2 Rutas de Recolección ............................................................................................................................................................... 16 4.2.3 Tiempo de Recolección............................................................................................................................................................. 19 4.2.4 Alternativas de Disposición Final .............................................................................................................................................. 20

4.3 Mercados Colindantes .................................................................................................................................................................... 22

4.4 Producción de Residuos Sólidos. ................................................................................................................................................. 23 4.4.1 Municipio de Urrao .................................................................................................................................................................... 23 4.4.2 Municipio de Concordia............................................................................................................................................................. 23 4.4.3 Municipio de Betulia .................................................................................................................................................................. 24 4.4.4 Municipio de Caicedo................................................................................................................................................................ 24

4.6 Conectividad Vial ............................................................................................................................................................................ 25 4.6.1 Distancia entre Municipios Colindantes .................................................................................................................................... 25 4.6.2 Estado de las Vías .................................................................................................................................................................... 26

5. Mercado Aislado..................................................................................................................................................................................... 30

5.1. Modelo de Costos de Recolección y Transporte (CRT) ............................................................................................................. 30

5.2 Tiempos de Viaje Promedio. .......................................................................................................................................................... 32

5.3 Estimación del Límite Geográfico del Mercado Aislado. ............................................................................................................ 33

5.4 Tamaño del Mercado Aislado en Recolección y Transporte. ..................................................................................................... 37

5. IMPACTO TARIFARIO............................................................................................................................................................................. 38

6. CONCLUSIONES..................................................................................................................................................................................... 39


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1. SOLICITUD DE LA EMPRESA Empresas Públicas de Urrao E.S.P. solicitó la declaración de mercado aislado para el servicio público domiciliario de aseo. El objetivo de este documento es presentar el análisis de dicha solicitud presentada con sustento en lo establecido por el artículo 13 de la Resolución CRA 351 de 2005. 1.1. Antecedentes de la Solicitud y desarrollo de la actuación administrativa El día 21 de diciembre de 2007, Empresas Públicas de Urrao E.S.P envió a la Comisión mediante oficio con radicado CRA 2007-321-000973-2, la solicitud para la declaración de mercado aislado para el servicio público domiciliario de aseo. Mediante oficios con radicación CRA 2008-410-0001571-1 de Enero 18 de 2008 y 2008-410-004637-1 del 26 de Junio de 2008, la Comisión solicitó a la empresa información que soportara la imposibilidad de agrupamiento con mercados colindantes y habida cuenta de la desatención por parte de la empresa a la solicitud de información, y de conformidad con lo consagrado en el artículo 13 del Código Contencioso Administrativo, mediante Resolución CRA UAE 991 del 21 de octubre de 2008 se resolvió declarar el desistimiento de la solicitud, decisión que fue notificada al Representante Legal de Empresas Públicas de Urrao E.S.P. Mediante oficio con radicación CRA 2008-321-006411-2 del 10 de Noviembre de 2008, Empresas Públicas de Urrao E.S.P, realizó nuevamente la solicitud de declaración de mercado aislado para el servicio público domiciliario de aseo, y en virtud de lo anterior, mediante oficio con radicación CRA 2008-401-009365-1 del 22 de diciembre de 2008, la CRA informó a la empresa que el proyecto de respuesta sería sometido a consideración del Comité de Expertos. Mediante memorando CRA 2009-401-000218-3 del 16 de febrero de 2009, la Subdirección Técnica de la CRA sometió a consideración del Comité de Expertos, el documento de trabajo y el proyecto de oficio por medio del cual se solicitaba a la empresa información para dar inicio al trámite de declaración de mercado aislado. El texto de dicho proyecto de oficio fue aprobado con las observaciones sugeridas por el Comité de Expertos en Sesión Ordinaria No 5 del 26 de febrero de 2009. En comunicación con radicado CRA 2009-401-001271-1 del día 3 de marzo de 2009, con el objeto de tener claridad frente a la petición de declaración de mercado aislado, se solicitó a la empresa la siguiente información:

• “Indicar cuáles son los municipios colindantes, así como las vías que conducen al sitio de disposición final y las que lo conectan con otros municipios, explicando la condición real o factible de agrupamiento para la prestación del servicio, es decir, con cuáles de ellos efectivamente se han implementado o se podrían implementar, esquemas de prestación del servicio de manera conjunta que permita acceder a las economías de escala fruto del agrupamiento de los mercados, para obtener una mejor utilización de los equipos necesarios para prestar el servicio. Asimismo, se debe tener en cuenta que la distancia de análisis para la identificación de los mercados agrupables es de 20 Kilómetros desde el Centroide del área de servicio en dirección al sitio de disposición final”.

• “La cantidad de residuos que mensualmente genera cada uno de los municipios considerados en el análisis, cuyos

mercados han sido o pueden ser agrupados. La presentación de esta información deberá igualmente corresponder a una serie histórica que contemple un período similar al reportado por quien solicita esta declaración de mercado aislado y permita inferir tendencias en relación con la producción de los mercados analizados”.


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• “Además de identificar el estado de las vías y describir las distancias que separan los mercados potencialmente agrupables, se deben identificar los sitios de disposición final que pueden ser potencialmente utilizados por los mercados previamente identificados y las condiciones en que estos sitios operan actualmente. Para la ubicación de estos sitios de disposición final se deben tener en cuenta las distancias definidas por el artículo 18 de la Resolución CRA 351 de 2005 el cual hace referencia a la aplicación del criterio de minimización”.

• “El número de suscriptores atendidos y las coberturas de prestación del servicio de recolección y transporte tanto en el municipio para el cual se solicita la condición de mercado aislado, como en los municipios colindantes”.

• “Las facilidades o restricciones o particularidades que viabilicen o restrinjan la posibilidad de agrupamiento”.

• “Como parte de la evaluación deberán considerarse los impactos económicos en tres condiciones a saber:

� Las de prestación del servicio en forma aislada. � Las que incluyan agrupamientos existentes. � Las que incluyan todos los agrupamientos posibles dentro del área de análisis”.

El día 8 de Mayo de 2009, mediante radicación CRA 2009-321-002013-2, Empresas Públicas de Urrao ESP, envió el estudio técnico con los elementos descritos anteriormente, con el fin de dar cumplimiento a lo estipulado por el artículo 13 de la Resolución CRA 351 de 2005. Mediante memorando CRA 2009-401-000842-3 del 8 de junio de 2009, la Subdirección Técnica de la Comisión sometió a consideración del Comité de Expertos el documento de trabajo “por el cual se analiza la solicitud de declaración de mercado aislado presentada por Empresas Públicas de Urrao ESP”. En el Comité de Expertos No. 22 del 16 de junio de 2009, se analizó el tema y se solicitó al grupo de trabajo complementar el análisis de la solicitud adelantada por Empresas Públicas de Urrao ESP., en relación con la ubicación geográfica del municipio de Urrao y la distancia que lo separa de los municipios aledaños. Igualmente, la Comisión para efectos de contar con información oficial de las distancias entre el Municipio de Urrao y los municipios aledaños, realizó la respectiva consulta al Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), INVIAS y la Secretaria de Infraestructura del Departamento de Antioquia. Mediante correo electrónico, la Dra. Adriana Patricia Grisales, Directora Territorial de El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), manifestó lo siguiente: “Con respecto a su solicitud de información de las distancias entre los municipios de Urrao, Betulia, Caicedo, Concordia y Salgar, le informo que la cartografía del departamento de Antioquia con la que contamos es de los años 70 máximo 80, por tanto no le podría dar un dato exacto con la realidad de hoy debido a que muchas de las vías con los planes ejecutados por los gobiernos nacional y departamental han podido reducir su kilometraje. “Por tal razón y si viene a la ciudad, le recomiendo solicitar la información en la Secretaría de Infraestructura de la


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Gobernación de Antioquia, encargada y responsable de la red secundaria, la cual debe tener el inventario y datos de kilometraje más exactos de las distancias por usted requerida. “Sin embargo el dato que nos da con nuestro sistema es: “Urrao - Betulia = 65.8 Km Urrao - Caicedo = 53.04Km Urrao - Concórdia 83.32 Km Urrao - Salgar 79.7 Km” Adicionalmente, el señor Jorge Gaviria, Profesional Especializado de la Secretaria de Infraestructura del Departamento de Antioquia, de acuerdo a la solicitud, mediante oficio con radicación CRA No. 2009-321-004554-2 del 14 de octubre de 2009, nos informó las siguientes distancias: “Urrao - Betulia : 41 Km Urrao - Caicedo : 35 Km Urrao – Concórdia: 69 Km Urrao - Salgar : 77 Km Urrao - Altamira : 41 Km” Mediante memorando CRA 2009-102-001495-3 del 14 de octubre de 2009, el Dr. Cristian Stapper, Experto Comisionado, en su calidad de coordinador del proyecto sometió a consideración del Comité de Expertos el documento de trabajo y el proyecto de resolución “por el cual se analiza la solicitud de declaración de mercado aislado presentada por Empresas Públicas de Urrao ESP”, documento que fue aprobado por el Comité de Expertos para ser presentado al Comité Técnico y posteriormente a los miembros de la Comisión. El día jueves 29 de octubre de 2009, se llevó a cabo el Comité Técnico, y el miércoles 4 de noviembre de 2009 se realizó la Sesión de Comisión No.158, en la cual el Dr. Cristian Stapper coordinador del proyecto solicitó su aplazamiento con el fin de aclarar algunas inquietudes que se presentaron frente a el concepto de “mercado aislado”, habida cuenta que era necesario obtener mayor información sobre las particularidades del mercado atendido por el prestador. Para efectos de obtener mayor información, y en virtud de lo estipulado por el artículo 34 del Código Contencioso Administrativo, el día 17 de noviembre de 2009, se realizó una visita técnica a Empresas Públicas de Urrao ESP. En desarrollo de la reunión, la Dra. Luz Franceny Sepúlveda Subgerente Técnico – operativo de la empresa, suministró la siguiente información la cual fue incorporada mediante Auto de pruebas No. 01 de 2009, a la actuación administrativa:

• Salarios de tripulantes, conductor y supervisor para la actividad de Recolección. • Registro de peso de los residuos sólidos depositados en el relleno sanitario durante el mes de septiembre de

2009. • Costos mensuales de mantenimiento por vehículo de recolección. • Registro de tiempos empleados en el microruteo durante el mes de octubre de 2009. • PGIRS del Municipio de Urrao – Antioquia. • Presentación en Power Point del sitio de Disposición Final del Municipio de Urrao. • Registros de Bascula correspondientes a los años 2008 y 2009 • Mapas de Macrorutas


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El Representante Legal de Empresas Públicas de Urrao E.S.P., Dr. Roberto Enrique Guzmán, mediante comunicación con Radicado CRA 2009-321-005256-2 del 20 de noviembre de 2009, manifestó, entre otros: ”Finalmente, en el evento que la comisión a bien tenga, si es posible, declarar el mercado aislado citado, rogaría respetuosamente tener en cuenta la declaratoria desde la fecha en que se realizó la solicitud, ya que como se dijo, la situación (SIC) de tiempo, modo, circunstancia y lugar no han variado en absoluto para la fecha que nos ocupa, lo que contribuiría en bienestar de los intereses financieros, contables y administrativos de la empresa al no verse avocada a realizar devoluciones de dinero que irían en detrimento de la misma.” (…) Las anteriores observaciones serán objeto de análisis y serán tenidas en cuenta al momento de tomar la decisión final.

2. MARCO NORMATIVO. 2.1 Ley 142 de 1994. De acuerdo con lo estipulado en el literal a) del numeral 74.2 del artículo 74 de la Ley 142 de 1994, la Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico, tiene dentro de sus funciones especiales “ Promover la competencia entre quienes presten los servicios de agua potable y saneamiento básico o regular los monopolios en la prestación de tales servicios, cuando la competencia no sea posible, todo ello con el propósito de que las operaciones de los monopolistas y de los competidores sean económicamente eficientes, se prevenga el abuso de posiciones dominantes y se produzcan servicios de calidad. La comisión podrá adoptar reglas de comportamiento diferencial, según la posición de las empresas en el mercado”. (Subrayas fuera del texto original) Igualmente, el parágrafo 2 del artículo 13 de la Resolución CRA 351 de 2005, establece que para la declaración de mercado aislado no será necesario surtir los trámites de modificación de costos de que trata la Resolución 271 de 2003, razón por la cual, para efectos de la presente actuación, debe darse aplicación a lo previsto por los artículos 106 y siguientes de la Ley 142 de 1994, en cuanto a el procedimiento administrativo para actos unilaterales. 2.2 Código Contencioso Administrativo Para la solicitud de información durante el desarrollo de la actuación administrativa se tomó como sustento legal lo consagrado en el artículo 34 del Código Contencioso Administrativo el cual establece que: “Durante la actuación administrativa se podrá pedir y decretar pruebas y allegar informaciones, sin requisitos no términos especiales, de oficio o a petición del interesado”.


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2.3 Normas Regulatorias 2.3.1 Resolución CRA 351 DE 2005 El artículo 2 de la Resolución CRA 351 de 20051, estipuló que “El régimen de regulación tarifaria para la prestación del servicio público domiciliario de aseo en suelo urbano será el de libertad regulada. El régimen de regulación para la prestación del servicio del servicio público domiciliario de aseo en suelo rural y de expansión urbana será el de libertad vigilada, con excepción del componente de disposición final, el cual corresponderá a libertad regulada”. A su vez, la citada Resolución establece una estructura costos techo para cinco componentes asociados a la prestación del servicio público de aseo; i) Costo de Barrido y Limpieza de vías y Áreas Públicas (CBL), ii) Costo de Comercialización por Suscriptor (CCS), iii) Costo de Tratamiento y Disposición Final (CDT), iv) Costo de Recolección y Transporte (CRT) y v) Costo de Transporte por Tramo Excedente (CTE). De esta forma el marco tarifario vigente separa el transporte de residuos sólidos al sitio de disposición final en dos componentes; un transporte desde el centroide de producción hasta una distancia máxima de 20 kilómetros (CRT) y el transporte excedente (CTE) que considera la distancia remanente hasta el sitio de disposición final. Dicha desagregación de costos, busca el mejor aprovechamiento en el uso de los equipos de recolección y ahorros por economías de escala en disposición final y en el transporte a grandes distancias (adoptando alternativas de transporte a granel).

Gráfica 1. Representación del Concepto de Tramo Excedente Tal como expone el documento de trabajo de la Resolución CRA 351 de 2005, el CRT se basa en el tiempo promedio de un viaje de recolección de residuos sólidos, el cual se obtuvo con datos representativos de 30 empresas que reportaron, para varias rutas, la distancia desde su centroide hasta el sitio de disposición final o transferencia, resultando una distancia 1 “Por la cual se establecen los regímenes de regulación tarifaria a los que deben someterse las personas prestadores del servicio público de aseo y la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras disposiciones”

Transporte en vehículos de recolección

Recorrido hasta de 20 Km

Artículo 12 Res. CRA 351 de 2005

Transporte en vehículos de mayor capacidad (a granel)

Recorrido Desde 20 Km en adelante

Artículo 14 Res. CRA 351 de 2005


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promedio de 18,84 kilómetros. En consecuencia, el esquema adoptado, en la metodología tarifaria vigente, parte del principio de que a partir de 20 kilómetros (desde el centroide de producción de residuos sólidos en dirección al sitio de disposición final) no es eficiente transportar los residuos sólidos en los mismos vehículos recolectores, razón por la cual se considera que a partir de dicha distancia es recomendable el uso de una tecnología de referencia diferente. En consecuencia, el regulador realizó la modelación del CRT, a través de un modelo de transporte que optimiza el número de viajes a realizar, considerando el tiempo de utilización de los vehículos, costos fijos, costos semi-fijos y costos variables, asociados a las actividades de recolección y transporte en un máximo de 20 kilómetros. Ahora bien, teniendo en cuenta que dentro del CRT pueden existir particularidades exógenas al prestador, el regulador a través del artículo 13 de la Resolución CRA 351 de 2005 estableció un CRT especial para aquellos mercados que puedan demostrar ciertas características que definen a un mercado como “aislado”, y que por ende pudieran enfrentar unos costos de recolección y transporte más altos, viendo afectada la suficiencia financiera en la prestación del servicio de recolección y transporte. El reconocimiento de esta condición se ve reflejado en un factor que incrementa el CRT y que permite que la empresa que atiende el mercado aislado recuperar con criterios de eficiencia los costos asociados a la prestación del servicio en el marco de una restricción exógena al prestador. En este sentido, el artículo 13 de la citada Resolución establece sobre el particular:

“Artículo 13. CRT para mercados aislados. Las personas prestadoras podrán solicitar a la CRA que se les declare como mercado aislado con el fin de aplicar el siguiente factor incremental en su CRT máximo”:

“CRTaislados= MIN (63.280 , 96.581 - 162 * TM) + (VPCRT / 7)”

“Donde”: “CRTaislados: Costo de Recolección y Transporte para mercados aislados ($/tonelada)” “MIN ( ) Función que exige escoger el valor mínimo de los valores separados por la coma”. “TM: Tamaño del mercado aislado en recolección y transporte (tonelada-mes)” “La declaración de mercado aislado podrá darse siempre y cuando se demuestre ante la CRA, como mínimo, lo siguiente”:

- “Existencia de un tamaño de mercado menor a 290 toneladas mensuales”. - “Imposibilidad de agrupamiento con mercados colindantes, debidamente sustentado con estudios

técnicos y económicos”. Así, la metodología tarifaria actual contempla la posibilidad de que existan mercados aislados, es decir, que pueden existir áreas de prestación en las cuales, dada las limitantes en cuanto a tamaño del mercado sumadas al hecho de no contar con


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posibilidad de agrupamiento, no es posible prestar el servicio de recolección y transporte bajo los criterios de economía de escala definidos para este componente en el actual marco regulatorio definido para el servicio público de aseo. El primero de los requisitos necesarios para la declaración de un mercado aislado está relacionado con un mínimo tamaño de mercado, definido como aquella cantidad de residuos sólidos que permitan la utilización eficiente de por lo menos un vehículo. Los estudios técnicos y económicos realizados en el marco de la estructuración tarifaria actual, demostraron que la prestación del servicio público de aseo se realiza mediante vehículo con diferentes capacidades de carga, que van desde las 32 y3 a las 4 y3. A partir de dicha categorización se realizó un análisis de costos para un tamaño mínimo de mercado bajo principio de eficiencia, para lo cual se compararon los costos por tonelada asociados a dos tipos de camiones: i) Vehículo compactador con capacidad nominal de 14 y3 de residuos sólidos, y ii) vehículo 9,5 y3, categoría que agrupa vehículos, tanto compactadores como no compactadores, cuya capacidad sea inferior a las 10 y3 de residuos sólidos. La siguiente gráfica muestra el costo de recolección y transporte en función del número de toneladas para camiones de 9.5 y3 y 14 y3.

Gráfica 2. CRT tamaño de mercado

De la anterior gráfica se puede concluir que el camión de 14 y3 es menos costoso por tonelada en gran parte del rango, por lo que el análisis se realiza sólo para este tipo de camión. Por otra parte, el costo de recolección y transporte es asintótico en el eje Y por lo que crece hasta infinito para tamaños de mercado muy pequeños. Por su parte, el tamaño mínimo de mercado está dado por la intersección entre la curva CRT 14 y la recta CRT definida por el artículo 12 de la Resolución CRA 351 de 2005 ($49.472) ya que a partir de este tamaño de mercado el CRT garantiza la recuperación de costos por parte de la persona prestadora. El punto de corte entre la estas dos curvas es 290 toneladas mensuales, mercado a partir del cual es posible utilizar un vehículo recolector de manera eficiente, por debajo

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

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Tonelada

$/Toneladas

CRT 9,5 CRT 14 CRT propuesto CRT Pequeños


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de ese punto se deberá reconocer la existencia de una de las características de mercado aislado. A partir de los resultados obtenidos en la modelaciones realizadas para la muestra de empresas con tamaño de mercado pequeño, en la definición del CRT establecido en el artículo 12 de la Resolución CRA 351 de 2005; se tiene que en promedio el costo de recolección y transporte para mercados pequeños es de $63.280 pesos por tonelada ($ junio de 2004). En consecuencia, en el artículo 13 de la citada Resolución, se definió como CRT de mercados aislados una función de costos cuyo máximo será a $63.280 pesos por tonelada y su mínimo la relación entre 96.581 menos 162 por el tamaño de mercado aislado. A dicho resultado, se le adiciona el valor (en pesos por toneladas) correspondiente a la sumatoria de los valores unitarios pagados de los peajes para un vehículo de dos ejes ubicados a una distancia inferior a 20 kilómetros desde el centroide en ruta al sitio de disposición final:

CRTaislados= MIN( 63.280 , 96.581 - 162 * TM) + (VPCRT / 7) Como se nota, en la función del CRT aislado, el valor correspondiente a la sumatoria de los valores unitarios pagados de los peajes en el componente de recolección y transporte es dividido por 7 y no por 8.5 como en el artículo 12 de la Resolución CRA 351 de 2005. Lo anterior, se justifica en el hecho de que el CRT de un mercado aislado parte de la modelación del uso eficiente de un vehículo de 14y3 cuya capacidad nominal es equivalente a 7 toneladas. Finalmente, es importante tener en cuenta que la condición de aislamiento, dada por la imposibilidad de agrupamiento con mercados colindantes, no sólo depende de la distancia sino de factores como la inexistencia o mal estado de las vías, entre otros. 3. ANÁLISIS ECONÓMICO. La demostración del tamaño de mercado inferior a doscientas noventa toneladas resulta sencilla, empero, y dado que el regulador no definió expresamente la forma de establecer la “imposibilidad de agrupación con mercados colindantes” es necesario determinar el alcance de esta última expresión para efectos del estudio que nos ocupa. 3.1. El concepto de mercado. Para dilucidar este concepto, habremos de dar aplicación a lo previsto en el artículo 28 del Código Civil2. En ese sentido, según la cuarta acepción aceptada por el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, habrá de entenderse que “mercado” es “Conjunto de actividades realizadas libremente por los agentes económicos sin intervención del poder público”. Como se observa, el concepto de “mercado” es eminentemente económico, razón por la cual será menester acudir a la definición de esta “ciencia o arte”, en aplicación de lo previsto en el artículo 29 del Código Civil3.

2 “ARTICULO 28. Las palabras de la ley se entenderán en su sentido natural y obvio, según el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dará en éstas su significado legal”. 3 “ARTICULO 29. Las palabras técnicas de toda ciencia o arte se tomarán en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte; a menos que aparezca claramente que se han formado

en sentido diverso”.


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Así las cosas, según FRANK4, “Un Mercado está formado por los compradores y los vendedores de un bien o de un servicio”. Para DÍAZ-GIMÉNEZ,“Un mercado es cualquier institución, mecanismo o sistema que pone en contacto a compradores y vendedores, y facilita la formación de precios y la realización de intercambios”5. De manera más sencilla, MANKIW6 define el mercado como “…un grupo de compradores y vendedores de un determinado bien o servicio”. Ahora bien, la Federal Trade Comission y el US Departament of Justice, definieron el mercado como “un producto o grupo de productos y un área geográfica en la cual el mismo se produce o se vende tal que una hipotética empresa maximizadora de beneficios, que no esté sujeta a regulación de precios y que sea el único proveedor presente y futuro de esos productos en el parea en cuestión, halle beneficioso imponer un incremento de precios pequeño pero significativo y no transitorio”7 A partir de esta definición, propia del Derecho de la Competencia, las autoridades determinan la concentración del mercado y, como consecuencia, el poder de mercado con que cuenta determinada empresa. De esta forma, para la determinación del mercado relevante, se hace necesario establecer previamente el mercado de producto y el mercado geográfico del mismo. Para la Comisión Europea, el mercado de producto “comprende la totalidad de los productos y servicios que los consumidores consideren intercambiables o sustituibles en razón de sus características, su precio o el uso que se prevea hacer de ellos”8. Por su parte, el mercado geográfico “constituye una zona en la que las condiciones objetivas de competencia del producto de que se trata son similares para todos los operadores económicos”9. El Tribunal de Defensa de la Competencia de España define el mercado geográfico como “La zona en que las empresas afectadas ejercen actividades de suministro de los productos y de prestación de los servicios de referencia, en la que las condiciones de competencia son suficientemente homogéneas y que puede distinguirse de otras zonas geográficas próximas debido, en particular, a que las condiciones de competencia en ella prevalecientes son sensiblemente distintas a aquellas”10. 3.2. El concepto de “aislamiento”. En aproximación metodológica similar a la utilizada en el acápite anterior, el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define “aislado” como “Solo, suelto, individual”. En el caso del artículo 13 de la Resolución CRA 351 de 2005, se considera que un mercado ostenta el carácter de aislado, cuando quiera que exista “Imposibilidad de agrupamiento con mercados colindantes”. De esta forma, se tiene que se trata de un mercado que se encuentra aislado por cuanto existe imposibilidad (desde el punto de vista económico), en el sentido de agruparse con mercados colindantes.

4 FRANK, Robert S. Microeconomía y Conducta. McGraw Hill. Madrid (España). Cuarta Edición. Página 30. 5 DÍAZ-GIMÉNEZ. Javier. Macroeconomía: primeros conceptos. Antoni Bosh Editor. Barcelona, 1999. Página 95. 6 MANKIW, N. Gregory. Principios de Economía. MacGraw Hill. Madrid (España). Página 60. 7 Citado por COLOMA, Germán. Defensa de la Competencia –Análisis Económico Comparado-. Universidad del Cema y Ediciones Ciudad Argentina. Buenos Aires, Madrid, 2003. Página 69. 8 Resolución de 25 de Octubre de 2000. Expediente 476/99. 9 ORTIZ BLANCO, Luis et Al. Manual de Derecho de la Competencia, Editorial Tecnos. Madrid, 2008. Página 48. 10 Resolución de 24 de abril de 2002, expediente 486/00.


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En efecto, es deseable la agrupación con mercados colindantes cuando, para aproximarse al criterio de eficiencia (productiva en este caso), al aumentar la cantidad de clientes (mayor cantidad de residuos recogidos), el costo total medio de largo plazo disminuye. Dicho de otra forma, es deseable que el mercado sea mayor, cuando hay lugar a aprovechar economías de escala. Así pues, el mercado será aislado, cuando no resulte eficiente la concentración o la ampliación de clientes a sectores o a mercados geográficos diferentes, respecto de los cuales los costos en los que se incurra sean superiores a los costos ahorrados como resultado del aprovechamiento de las economías de escala. Los factores que hacen que estos costos sean superiores al ahorro por concepto de economías de escala son diversos y no pueden circunscribirse únicamente a la distancia. De igual forma, variarán según el componente del servicio del que se trate. Así las cosas, tratándose del componente de recolección y transporte, es claro que en municipios en los cuales no se aprovecha completamente el tamaño de un camión toda vez que los residuos recolectados son reducidos, la decisión eficiente tendrá que ser competir con el prestador de otro municipio, si y sólo si no existen barreras de entrada (Vgr. Áreas de servicio exclusivo) o situaciones de infraestructura que dificultan el traslado del camión o lo hacen más gravoso.

3.3. El “mercado aislado” del servicio de aseo. Como quiera que no existen experiencias sobre concentración en el servicio de aseo en nuestro país, habremos de acudir inicialmente a las decisiones de la Comisión Europea sobre asuntos similares. Desde la perspectiva del mercado de producto, la Comisión Europea11 ha considerado que “Para cada uno de estos dos tipos de residuos podría a su vez establecerse una segunda división en dos mercados diferenciados: recogida y tratamiento. El mercado de tratamiento de residuos podría incluso subdividirse dependiendo del tipo de tratamiento aplicado a los residuos en cuestión. Para los residuos no tóxicos ni peligrosos, el tratamiento normalmente se reduce a la incineración o bien al simple vertido en lugares destinados a estos efectos. Por lo que respecta a los residuos tóxicos y/o peligrosos, cabría admitir la existencia de otros mercados dependiendo del tipo de tratamiento aplicado para la eliminación de los componentes tóxicos. 26. En algunos países los servicios relacionados con los residuos no peligrosos podrían dividirse en residuos urbanos domésticos y en residuos comerciales e industriales no tóxicos ni peligrosos. Los servicios de la primera categoría son suministrados a las entidades locales mientras que los relativos a la segunda se proporcionan directamente a las empresas solicitantes de los mismos”. De esta forma y siendo consecuentes con la separación de actividades consagrada en la Resolución CRA 351 de 2005, el mercado de producto en el caso que nos ocupa habrá de ser la recolección y el transporte de residuos ordinarios. En cuanto al mercado geográfico es necesario separar la perspectiva de la demanda de aquella que corresponde a la oferta. En principio, la Comisión Europea entendió que el mercado de los residuos sólidos era eminentemente local12. Posteriormente, la Comisión consideró que, desde el punto de vista de la demanda, el mercado es eminentemente local y

11 COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. REGLAMENTO (CEE) n° 4064/89. SOBRE LAS CONCENTRACIONES. Artículo 6, apartado 1, letra b), NO OPOSICIÓN. Fecha: 04/03/1999. Asunto n° IV/M.1365-Vivendi/FCC. 12 “The market for treatment of non-hazardous waste appears to be national or even local in character. (…) “It is clear from the above that the relevant geographic market is no more than national in size, and may in fact be regional or local in nature. Nevertheless, since the operation does not raise serious doubts as to the compatibility with the common market even on the basis of the narrowest market definition the precise relevant geographic market can be left open”. COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. Case No IV/M.283-Waste Management International plc./S.A.E. Brussels, 21.12.1992.


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se “circunscribe al ayuntamiento donde se prestan”. Desde la perspectiva de la oferta “…se puede considerar que el mercado tiene una dimensión nacional para los servicios identificados anteriormente como mercados relevantes, tal y como se establece en decisiones anteriores de la Comisión tanto para los mercados del agua como para los mercados de residuos y de limpieza de calles. En particular, Vivendi admitió, y la Comisión aceptó en una decisión sobre un asunto anterior al presente que el mercado era de dimensión nacional para los mercados de gestión del agua. En lo referente a la recogida y limpieza de calles, ambos mercados se consideraron de dimensión nacional, igual que el mercado para el tratamiento de residuos no peligrosos. El mercado referente al tratamiento por incineración de residuos peligrosos podría considerarse en algunos casos como transfronterizo”. Ahora bien, para efectos del caso que nos ocupa, el mercado al que se hace referencia no es al mercado relevante desde el punto de vista de concentraciones, sino al mercado en el que la empresa presta el servicio, frente a los mercados en los que podría prestarlo. De esta forma, el mercado no será nacional sino que corresponderá al ámbito en el que se presta el servicio en el momento actual. De esta forma, para nuestros efectos, el “mercado aislado” será el ámbito físico y temporal en el que el prestador del servicio de aseo puede prestar eficientemente el componente de recolección y transporte, sin que le sea dado acceder a otros mercados potenciales, conservando o aumentando las condiciones de eficiencia. 4. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO 4.1 Ubicación Geográfica El Municipio de Urrao se encuentra localizado en el occidente del Departamento de Antioquia. Limita al norte con los Municipios de Murindó, Frontino y Abriaquí; al sur, con los municipios de Salgar, Carmen de Atrato; al occidente, con el Municipio de Vigia del Fuerte y al oriente con los Municipios de Anza, Betulia y Concordia. De acuerdo con el mapa (Gráfica 3), los municipios que colindan con el Municipio de Urrao y que tienen carreteras de acceso son Caicedo, Betulia, Concordia y Salgar.


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Gráfica 3. Ubicación Geográfica Municipio de Urrao

Fuente: IGAC.

4.2 Prestación del Servicio de Recolección y Transporte en el Municipio de Urrao. La prestación del servicio público domiciliario de aseo en el Municipio de Urrao, está a cargo de Empresas Públicas Municipales de Urrao E.S.P. (EPU E.S.P.), Empresa Industrial y Comercial del Estado, la cual, de acuerdo con el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (2005) se caracteriza por:

− “Posee personería jurídica independiente y autonomía administrativa. − “Fue creada mediante acuerdo municipal, constituida con bienes o fondos públicos, con los productos de

ellos o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones con destinación especial. − “Tiene como patrimonio el producto económico de su actividad industrial y comercial. − “Los servidores se convierten en empleados públicos o trabajadores oficiales, de acuerdo con lo

dispuesto en los estatutos de la Empresa, adoptados mediante Acuerdo de Junta Directiva, según Acta 035 de enero de 1997; los cuales fueron modificados mediante Resolución 010 de diciembre de 1999.

− “El objeto social se circunscribe a la Dirección, administración, Organización y Prestación de los Servicios

Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado, Aseo, Generación de Energía Eléctrica (Productor marginal) y los demás servicios y actividades complementarias que autoriza la Ley 142/94, en el


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Municipio de Urrao o en otras entidades territoriales. − “La clase de residuos que maneja la Empresa, bajo la modalidad de servicio público domiciliario de aseo

ordinario para residuos sólidos, se encuentran los residuos de origen orgánico e inorgánico provenientes, principalmente, del sector residencial y, en menor proporción, del sector comercial”.

Con el fin de contextualizar la situación actual de la prestación del servicio público de aseo en el municipio de Urrao, a continuación se hace referencia a las condiciones técnico operativas de la empresa: 4.2.1 Parque Automotor De acuerdo con la información reportada por Empresas Públicas Municipales de Urrao E.S.P., para el servicio de recolección y transporte se cuenta con dos (2) vehículos compactadores (Tabla 1).

Tabla 1. Características Parque Automotor Placa Tipo Vehículo Marca Modelo Capacidad

OM7394 Carro compactador Chevrolet 1989 7 Ton

OMG772 Carro compactador Internacional 1991 8,5 Ton Fuente: EPU ESP. En la actualidad el primero de los vehículos, identificado con placa OM7394, no se encuentra en operación debido a fallas técnicas. En relación con el segundo vehículo, éste fue adquirido a través de un convenio interadministrativo entre el Municipio de Urrao, la Gobernación de Antioquia y la empresa, en el año 2007 (Fotografía 1)

Fotografía 1. Vehículo Recolector.

Fuente: Equipo de Trabajo CRA

Las actividades de recolección y transporte de los materiales reciclables y orgánicos preseleccionados por los usuarios del servicio, son recolectados en cuatro (4) caballos con sus respectivos coches (Fotografía 2) propiedad de la Asociación para el Manejo Integral de Basuras del Suroeste Lejano (AMINBASUL). Los materiales recolectados son llevados a la bodega


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de reciclaje, allí el material orgánico es almacenado por unas horas y colocado en la copa del carro recolector para ser llevado al relleno sanitario junto con el material inservible, el primero al proceso de compostaje y el segundo a enterramiento:

Fotografía 2. Recolección Selectiva.

Fuente: PGIRS Urrao, 2005.

4.2.2 Rutas de Recolección El sistema operativo de recolección y transporte está organizado a través de dos (2) Macro-rutas, y cuatro (4) Micro-rutas que permiten garantizar una frecuencia de dos (2) veces por semana para los sectores domiciliario, comercial e industrial y tres (3) veces por semana para la plaza de mercado. De acuerdo con el PGIRS del Municipio de Urrao, las rutas se describen así: Macro ruta 1

“Pertenece al sector ubicado entre la calle 27 (Cantaclaro) y la feria de ganados, cubre los barrios La Plazuela, La Ronda, Moravia, Aleú, La Esperanza, 20 de Julio, La Playa, Pueblo Nuevo, El Progreso y Patio Bonito, ver anexo 9. La recolección en de esta ruta es realizada los días lunes y jueves; es importante anotar que el lunes el carro recolector primero va a la plaza de mercado por los residuos generados los días sábado y domingo y los lleva al sitio de disposición final antes de iniciar la ruta normalmente”.

− “Micro ruta A: Pertenece al sector ubicado entre la calle 27 (Cantaclaro) y la feria de ganados, cubre los

barrios La Plazuela, La Ronda, Moravia y Aleú”.

− “Micro ruta B: Pertenece al sector ubicado entre los barrios la Esperanza, 20 de Julio, La Playa, Pueblo Nuevo, El Progreso y Patio Bonito”.


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Macro ruta 2

“Pertenece al sector ubicado entre la calle 27 (Cantaclaro) y la calle 43, cubre la zona central del área urbana y los barrios Cristo Rey, Obrero, La Canoa, La Última Lagrima, La Quebradita, Tarro Lizo, Laureles, Jaiperá, Las Orquideas, Toné, El Fovis, y El Llano, ver anexo 10. La recolección en de esta ruta es realizada los días martes y viernes”.

− “Micro ruta C: Pertenece al sector ubicado entre la calle 27 (Cantaclaro) y la calle 43, cubre la zona central del

área urbana”. − “Micro ruta D: los barrios Cristo Rey, Obrero, La Canoa, La Última Lagrima, La Quebradita, Tarro Lizo,

Laureles, Jaiperá, Las Orquideas, Toné, El Fovis, y El Llano”, En consecuencia, Empresas Públicas Municipales de Urrao E.S.P. realiza recolección durante los días lunes, martes, jueves, viernes y sábado a través de cuatro (4) micro-rutas, las cuales están en promedio a 2,87 Kilómetros del sitio de disposición final. En la Tabla 2 se presenta la distancia de cada micro-ruta al sitio de disposición final.

Tabla 2. Distancia al Sitio de Disposición Final por Micro-ruta. Identificación

Micro ruta Tipo principal de usuarios

Distancia al sito de disposición (en km)

A Residencial 4,5 B Residencial 3,5 C Comercial 2,5 D Residencial 1

Fuente: PGIRS Urrao, 2005.

Gráfica 4. Macro-rutas Recolección Residuos Sólidos EPU ESP

Fuente: EPU ESP.


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Gráfica 5. Micro-rutas (Macro – ruta 1) Recolección Residuos Sólidos EPU ESP

Fuente: EPU ESP.

Gráfica 6. Micro-rutas (Macro – ruta 2) Recolección Residuos Sólidos EPU ESP

Fuente: EPU ESP.


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4.2.3 Tiempo de Recolección De acuerdo con la información suministrada por la empresa la jornada de trabajo inicia a las 6:30 am, considerando media hora de preparación del vehículo, para empezar la recolección entre las 7:00 y 7:15 am., de acuerdo con los analizaron los “Registros de Tiempos Empleados en el Microrruteo” del mes de octubre de 2009, se cuenta con un promedio 8,11 horas laboradas durante los días de recolección. Ahora bien, en relación con los tiempos asociados a un viaje de recolección, se analizaron los “Registros de Tiempos Empleados en el Microrruteo” del mes de octubre de 2009, a partir de los cuales se pudo establecer que en promedio las rutas cuenta con 2,87 horas efectivas de recolección, y 3,05 horas improductivas entre las actividades de encendido del vehículo, salida del garaje, llegada al punto de inicio de recolección, desayuno, desplazamiento al relleno sanitario, y desplazamiento al sitio de parqueo del vehículo (Tabla 3).

Tabla 3. Tiempo Promedio de Viaje

TIEMPO VIAJE Lunes Martes Jueves Viernes Sabado Promedio

Tiempo Promedio Productivo Viaje 2,87 3,52 2,80 3,12 0,80 2,62

Tiempo Promedio Improductivo Viaje 3,05 3,55 1,54 2,10 1,63 2,37 Fuente: Registros de Tiempos Empleados en el Microruteo – EPU ESP. Al comparar los tiempos de recolección reales de la empresa, con los parametrizados para un vehículo de 14 y3 en el modelo del CRT definido por la Resolución CRA 351 de 2005, se encuentra que Empresas Públicas Municipales de Urrao E.S.P. tiene unos tiempos de viaje 3,26% inferiores a los definidos por la Comisión. (Tabla 4).

Tabla 4. Tiempos de Viaje EPU ESP vs CRA TIEMPO EPU ESP* CRA** Variación

Tiempo Productivo (Hr) 2,62 2,75 -4,65%

Tiempo Improductivo (Hr) 2,37 1,22 94,59%

Tiempo de Lavado y Mantenimiento 0,06 1,26 -94,96%

TOTAL 5,06 5,23 -3,26% Fuente: * Datos EPU ESP, ** Modelo CRT Resolución CRA 351 de 2005, Cálculos CRA. El incremento en los tiempos improductivos de viaje (94,59%), puede estar asociado a las condiciones de las vías entre barrios del municipio, las cuales caracterizan por ser en su mayoría destapadas, angostas y con pendiente, reduciendo significativamente la eficiencia de la recolección (Fotografía 3).


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Fotografía 3. Recolección Municipio Urrao

Fuente: Equipo de Trabajo CRA 4.2.4 Alternativas de Disposición Final Mediante radicación CRA 2009321002013-2 del 8 de mayo de 2009, Empresas Municipales de Urrao E.S.P informó que entre los municipios colindantes se cuenta con los siguientes sitios de disposición final (Tabla 5).

Tabla 5. Información Rellenos Sanitarios Cercanos a Urrao

Municipio Distancia del casco urbano al relleno*

Vida Útil Relleno*

Capacidad Relleno*

Promedio 2008 Ton/mes**

50% Ton/mes Dispuestas

Urrao 2,7 Km 20 años 150 ton/día 105,9 ton/mes Concordia 1,8 Km 14 años 109,05 ton/mes* 126,48 ton /mes 63,2 ton /mes

Betulia 7 Km 4 años 64,74 ton/mes** 17 ton/mes 8,5 ton/mes

Caicedo 0,5 Km Cumplió ND 9,73 ton/mes 4,8 ton/mes Fuente: *Radicado CRA 2009-321-002013-2 del 8 de mayo de 2009. **Promedio Información SUI 2008.

Al respecto, la empresa observa que “(…) la cantidad de residuos para disposición final en Urrao sobrepasa el 50% de los residuos que depositan los municipios cercanos en sus rellenos, por lo tanto no estarían en capacidad de recibirnos las 99,67 ton/mes de nuestro municipio.”


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La empresa realizó la anterior anotación teniendo en cuenta lo señalado en el artículo 6 de la Resolución 1390 de 2005:

“Libre acceso al servicio de disposición final de residuos sólidos. Los prestadores del servicio público domiciliario de aseo en la actividad complementaria de disposición final de residuos sólidos, bajo la tecnología de relleno sanitario, deberán dar libre acceso al servicio a la persona prestadora de las actividades de recolección y transporte que lo solicite, dando prelación a los municipios o distritos de que trata el artículo 4° de la presente resolución, siempre y cuando el promedio mensual de las cantidades adicionales de residuos sólidos a disponer por el solicitante, no supere el 50% del volumen promedio mensual de toneladas dispuestas por el prestador del servicio en los últimos seis (6) meses anteriores a la vigencia de la presente resolución. El período de acceso al servicio de disposición final de que trata el presente artículo no podrá ser menor a treinta y seis (36) meses, a cuyo término deberá haberse dado cumplimiento a lo definido en el respectivo Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS municipal o distrital.”

Por lo tanto, los municipios no están en la obligación de recibir los residuos sólidos provenientes de Municipio de Urrao y en consecuencia se hace necesario buscar otras alternativas de disposición final; Empresas Públicas de Urrao E.S.P. manifestó que su alternativa de relleno sanitario regional sería Pradera, ubicado a 220 km del Municipio de Urrao. En consecuencia, Empresas Públicas de Urrao E.S.P. el 17 de octubre de 2009, inició operaciones de nuevo Relleno Sanitario “Parque Ambiental Las Orquídeas” ubicado a 2,7 kilómetros del casco urbano del municipio, con una vida útil proyectada de 6 años (Fotografía 4).

Fotografía 4. Relleno Sanitario “Parque Ambiental Las Orquídeas”

Fuente: EPU ESP y Equipo Trabajo CRA.


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4.3 Mercados Colindantes Teniendo en cuenta que el análisis busca determinar la existencia de un mercado aislado cuya producción de residuos sólidos sea inferior a 290 Ton/mes, y que no cuenta con posibilidades de ampliación, a continuación se presentan las características más sobresalientes de los municipios colindantes con el Municipio de Urrao. Al igual que en el Municipio de Urrao, los Municipios de Betulia, Caicedo y Concordia prestan el servicio público de aseo a través de empresas municipales con coberturas de prestación mayores al 99% (Tabla 6)

Tabla 6. Indicadores Prestación Servicio Recolección y Transporte

Municipio Empresa Prestadora Suscriptores Cobertura Aseo Urrao Empresas Públicas de Urrao 4.182 100%

Betulia Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Betulia 819 99%

Caicedo Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Caicedo ND ND

Concordia Empresas Públicas Municipales de Concordia 2.647 100%

TOTAL 6.017 Fuente: Información SUI. *Promedio Enero a Diciembre de 2008. De acuerdo a la información reportada por el SUI en el formulario de recolección y transporte, es posible concluir que cada prestador cuenta con un vehículo recolector, y tiene distribuidas sus rutas así:

Tabla 7. Características del Sistema de Recolección y Transporte

Empresa Prestadora Vehículo

Recolector No.

Macrorutas No.

Microrutas Ton/viaje promedio*

Días de recolección

Empresas Públicas de Urrao OMG772 1 3 4,8

Ton/viaje Lunes – Martes y Jueves-

Viernes - Sábado Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Betulia

OLD751 1 1 2 Ton/viaje Martes y Jueves

Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Caicedo

OL1435 1 1 ND ND

Empresas Públicas Municipales de Concordia

OLA117 1 2 3,28

Ton/viaje Lunes – Martes y Jueves -

Viernes Fuente: Información SUI. *Promedio Junio a Diciembre de 2008. Dado el número de micro-rutas a partir de las cuales se presta el servicio de recolección y transporte en el área de estudio, teóricamente sería factible pensar en la programación de un sistema de recolección que, a partir del supuesto de utilizar de manera conjunta un mismo vehículo recolector de residuos para los tres municipios, se permita garantizar la misma cobertura y frecuencia de recolección. Sin embargo, dadas las condiciones reales de las vías de los tres municipios, los tiempos por viaje superan de manera considerable los definidos por la Comisión de Regulación, limitando el tiempo de operación de un mismo vehículo en los tres municipios de manera que se puedan conservar las condiciones actuales de prestación del servicio.


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Por lo anterior, es necesario establecer la factibilidad de agrupamiento dadas las condiciones geográficas y de conectividad vial de la zona.

4.4 Producción de Residuos Sólidos.

4.4.1 Municipio de Urrao Empresas Públicas de Urrao E.S.P informó que en total, en el Municipio de Urrao se recolectan en promedio 118,2 ton/mes. Sin embargo, al revisar la información reportada al SUI sobre toneladas recolectadas para el área de prestación correspondiente al Municipio de Urrao, se encontró que en promedio para los años 2007 y 2008, se cuenta con una producción de 99,61 y 105,09 toneladas mes, respectivamente.

Tabla 8. Toneladas Recolectadas Mensualmente - Municipo de Urrao

MES 2007 2008 Enero 83,3 118,12 Febrero 97,59 94,76 Marzo 90,41 107,65 Abril 93,32 94,01 Mayo 99,31 103,9 Junio 117,42 107,31 Julio 101,65 99,46

Agosto 98,76 92,94 Septiembre 102,04 101,22 Octubre 101,62 105,19

Noviembre 101,9 113,37 Diciembre 107,99 123,17 Promedio 99,61 105,09

Fuente: SUI, 2009. Así mismo, una vez verificado el reporte de información al SUI del sitio de disposición final “La Monta”, se evidencia que registran datos para una sola área de prestación, correspondiente al Municipio de Urrao. 4.4.2 Municipio de Concordia De acuerdo con la información del SUI, el municipio de Concordia, a través de la Empresas Públicas Municipales de Concordia E.S.P., en promedio para los años 2007 y 2008 recolectó 109,30 y 126,48 toneladas de residuos sólidos mensuales.


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Tabla 9. Toneladas Recolectadas Mensualmente - Municipio de Concordia. MES 2007 2008 Enero 109,25 128,8 Febrero 98,2 126,2 Marzo 109,7 126,3 Abril - 126,1 Mayo 108,9 123,4 Junio 104,1 126,1 Julio 111,6 127,3

Agosto 108,0 126,5 Septiembre 105,1 127,6 Octubre 114,6 -

Noviembre 117,3 - Diciembre 115,5 - Promedio 109,30 126,48

Fuente: SUI, 2009. 4.4.3 Municipio de Betulia La Unidad de Servicios Públicos de Betulia, registra en el SUI que en promedio para los años 2007 y 2008 recolecta 71,50 y 17,0 toneladas mes, respectivamente.

Tabla 10. Toneladas Recolectadas Mensualmente - Municipio de Betulia

MES 2007 2008 Enero - 18 Febrero - 16 Marzo - 18 Abril - 14 Mayo - 18 Junio - 16 Julio - 20

Agosto 10 16 Septiembre - 18 Octubre - 18

Noviembre - 16 Diciembre - 16 Promedio 10,00 17,00

Fuente: SUI, 2009. 4.4.4 Municipio de Caicedo Con base en la información reportada al SUI, es posible establecer que la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del


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Municipio de Caicedo, en promedio para los años 2007 y 2008 recolecta 10,85 y 9,73 toneladas mes, respectivamente. .

Tabla 11. Toneladas Recolectadas Mensualmente - Municipio de Betulia MES 2007 2008 Enero 11,5 8,0 Febrero 10,0 8,5 Marzo 12,0 10,0 Abril 10,7 7,5 Mayo 10,0 - Junio 11,0 8,0 Julio - 10,0

Agosto 11,0 11,0 Septiembre 10,0 11,5 Octubre 11,5 11,0

Noviembre 11,0 10,0 Diciembre 10,6 11,5 Promedio 10,85 9,73

Fuente: SUI, 2009. En conclusión, se puede establecer que entre los Municipios de Urrao, Betulia, Caicedo y Concordia se agrupan 258,30 Toneladas mensuales de residuos sólidos (Tabla 12). En este sentido, si se tiene en cuenta que todos los municipios prestan el servicio con coberturas mayores al 99%, de existir posibilidades de agrupamiento, no se tendría un mercado superior al definido para la declaratoria de un mercado aislado (290 Ton/mes).

Tabla 12. Resumen Producción de Residuos Sólidos Área de Estudio Municipio Empresa Prestadora Promedio de residuos mes* Urrao Empresas Públicas de Urrao 105,09 Ton/mes

Betulia Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios de Betulia 17 Ton/mes

Caicedo Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de Caicedo 9,73 Ton/mes

Concordia Empresas Públicas Municipales de Concordia 126,48 Ton/mes

TOTAL 258,30 Ton/mes Fuente: Información SUI. *Promedio Enero a Diciembre de 2008. 4.6 Conectividad Vial 4.6.1 Distancia entre Municipios Colindantes De acuerdo a la información reportada por la Secretaría de Infraestructura del Departamento de Antioquia y la suministrada por la Empresa durante la visita técnica, el Municipio de Urrao se encuentra a 35 kilómetros de distancia del municipio más cercano.


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Tabla 13. Distancias desde Urrao a municipios Colindantes

Municipio Km Secretaría de Infraestructura – Gobernación de Antioquia *

Km Estimados en Visita Técnica**

Betulia 41 39

Caicedo 35 ND

Concordia 69 64

Salgar 77 ND

Altamira 41 ND Fuente: * Radicado CRA 20093210045542 del 14 de octubre de 2009. **Visita Técnica Dado que no se encontraron diferencias significativas entre la información recolectada en campo y la reportada por la Secretaria de Infraestructura del Departamento de Antioquia, para el presente estudio se adopta la información de distancias reportada por esta última. 4.6.2 Estado de las Vías Mediante radicación CRA 2009321002013-2 del 8 de mayo de 2009, Empresas Públicas de Urrao E.S.P. realizó la siguiente descripción del estado de las vías:

“Urrao- Betulia: Vía totalmente pavimentada, se encuentra en buen estado, Hay (sic) un trayecto de aproximadamente 15 km que presenta una pendiente alta. “Urrao- Concordia: De los 65 Km de distancia, están pavimentados aproximadamente 60 km los restantes 5 km corresponden a una vía destapada en afirmado, actualmente en este tramo se están adelantando obras de pavimentación. Topográficamente, el recorrido entre Betulia y Concordia es más escabroso, es decir hay grandes abismos y en época invernal se presentan derrumbes que obstaculizan constantemente la vía. No tiene buena amplitud lo que dificulta el Tránsito de vehículos grandes y pesados.” “Urrao-Caicedo”: Los 37 Km que comunican estos dos municipios, están totalmente sin pavimentar, las pendientes son variables, es una vía que se deteriora fácilmente y se descuida mucho su mantenimiento. No tiene buena amplitud lo que dificulta el tránsito de vehículos grandes y pesados”

Así mismo, remitió la siguiente información:

Tabla 14. Estado Vías, Distancias Municipios Aledaños

Localidad Distancia

(km)* Estado de las vías de

Acceso* Condiciones topográficas*

Tiempo normal de recorrido*

Tiempo visita técnica**

Betulia 41 Pavimentada Montañosa 1 hora 1 hora y 10 min.

Caicedo 37 Destapada Montañosa 1 hora y 30 min. ND

Concordia 65 Pavimentada y destapada Montañosa 2 horas 1 hora y 50 min.

Salgar 70 Pavimentada y destapada Montañosa 2,5 horas ND Fuente: *Radicado CRA 2009-321-002013-2 del 8 de mayo de 2009. **Tiempo Estimado en Visita Técnica, velocidad promedio 60 Km/h.


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En este sentido, el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Urrao en la parte segunda referente al “Programa de Mejoramiento Integral de las Vías de Acceso al Municipio”, establece:

“A pesar de que Urrao cuenta con 4 carreteras de acceso desde el interior del departamento, es uno de los municipios que presenta grandes problemas de comunicación vial. El hecho de ubicarse en una región de difícil acceso e intervención por su abrupta topografía y las dificultades económicas que se han presentado para terminar la pavimentación del tramo Betulia – Urrao, ocasionan que el recorrido desde Medellín, sea incómodo y extenuaste, lo que genera también canales de comunicación y comercialización deficientes del municipio con el resto del departamento2. “Las cuatro vías, presentan graves problemas de drenaje de aguas y de carpeta de rodadura que dificultan el traslado vehicular principalmente en época de invierno, la inexistencia de barreras de contención o de taludes adecuados, también genera el taponamiento de estas vías por los deslizamientos”.

Así mismo, en su parte cuarta “Programa Comunicación Eficiente Área rural – Cabecera Urbana”, se expone:

“La composición del suelo del municipio de Urrao incide en gran medida en el estado de la red vial rural, el cual es deficiente porque presenta graves problemas de drenaje y de carpeta de rodadura que dificultan el traslado vehicular principalmente en época de invierno. Es así como la comunicación de las veredas con el casco urbano es susceptible de colapsarse en el momento en que una de las carreteras no funcione debidamente; y no es que el estado actual de las carreteras sólo afecte al común de la población, también trae consecuencias en el aspecto comercial y económico, porque se generan trastornos en el desplazamiento de productos”.

Por su parte, el PGIRS del Municipio de Urrao describe las vías que comunican al Municipio de Urrao con los Municipios de Concordia, Betulia y Caicedo, en los siguientes términos:

“1.6.1 La vía Medellín-Caldas- -Urrao” “Con una extensión de 161 Km., de los cuales 100 Km. se encuentran pavimentados, es decir, hasta el municipio de Concordia y de la vereda el Brechón en el municipio de Urrao hasta el área urbana, y los 61 Km. restantes, se encuentran en proceso de ejecución. La carpeta de rodadura del tramo sin pavimentar es afirmado, el cual presenta problemas de drenaje principalmente en invierno. Adolece además, de barreras de protección laterales que reduzcan el peligro ante los precipicios de la zona”. “Tiene carácter de paso en el municipio de Betulia y es punto terminal en el casco urbano de Urrao por lo que es una carretera que beneficia a ambos municipios”. “1.6.2 La vía Medellín-San Jerónimo-Santa Fe de Antioquia-Caicedo-Urrao2 “Con una extensión de 152 Km., de los cuales 88 Km. se encuentran pavimentados hasta la desviación sobre la troncal del Cauca. La vía sin pavimentar es afirmada técnicamente pero al igual que la anterior, presenta problemas de drenaje y deslizamientos que la hacen intransitables en época de invierno, además de presentar problemas de orden público. La construcción de esta vía fortaleció la relación del municipio de Caicedo con el


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occidente, principalmente con Santa Fe de Antioquia, con lo que se ha convertido en un canal de comercialización importante”.

En este mismo sentido, el Secretario de Planeación y Obras Públicas del Municipio de Urrao, a través del Auto de pruebas No. 01 de 2009 certificó:

“ Que las vías Urrao – Betulia – Concordia y Urrao – Caicedo, presentan dificultades y puntos críticos para el desplazamiento ya que se dan derrumbes constantes en partes de estas, ocasionado cierres parciales los cuales dificultan la movilidad de los vehículos que por ella transitan”.

Lo cual se pudo constatar durante la visita técnica realizada el día 17 de noviembre de 2009, tal como se evidencia en las siguientes fotografías:

Fotografía 5. Vía Concordia – Betulia


29

Fotografía 6. Vía Betulia - Urrao

Finalmente, mediante comunicación CRA 20093210057762 del 17 de diciembre de 2009, el Secretario de Planeación y Obras Públicas del Municipio de Urrao, certificó:

“Que durante el año 2009 las vías que comunican al Municipio de Urrao con los Municipios de Betulia, Concordia y Caicedo presentaron varias dificultades para el normal tránsito de vehículos sobretodo en época invernal. Las situaciones presentadas fueron las siguientes:

− “Vía Urrao – Betulia - Concordia: “Esta vía en el año 2009 ha presentado alrededor de 6 derrumbes, unos pequeños que se evacuan rápidamente y otros de mayor magnitud sobretodo en época invernal. Los derrumbes pequeños se retiran con maquinaria de los municipios cercanos en dos o tres horas y cuando es de mayor gravedad se trata de acondicionar una especie de rampa para dar paso a vehículos pequeños y medianos mientras se trabaja en la remoción de tierra y acondicionamiento de la vía. “Actualmente el paso más crítico se presenta en el sector de Sajonia, entre Urrao y Betulia debido a hundimiento de la vía, la cual no ha sido reparada aún por el Departamento. El paso de vehículos grandes por el sector implica graves riesgos.

- “Vía Urrao – Caicedo:


30

“Durante el año 2009 esta vía ha presentado 10 derrumbes, de los cuales en su mayoría se han evacuado con maquinaria de los municipios, herramientas y personal de la empresa transportador. Cuando ha ocurrido estos eventos, el paso se ha cerrado entre ½ día y 1 día. “A principios de año, en época invernal se presentó un derrumbe considerable en el kilómetro 18 que obstaculizó completamente el paso de todo tipo de vehículos durante una semana. Esta situación es común todos los años en época invernal”.

De todo lo anterior es posible concluir que, dadas las condiciones de las vías que comunican al municipio de Urrao con los municipios de Betulia, Caicedo y Concordia, para la zona de estudio se presentan graves dificultades en el desplazamiento de vehículo pesados entre los municipios.

5. Mercado Aislado

Como se expuso, el artículo 13 de la Resolución CRA 351 de 2005 establece un límite en relación con el mercado de producto, entendido como un mercado cuya producción de residuos sólidos sea inferior a 290 Toneladas mensuales. Sin embargo, en relación con el mercado geográfico no se tiene determinado un límite que permita establecer claramente hasta donde se debe buscar la agrupación de un mercado que cumpla con dicha condición de producto. Para identificar el limite del mercado geográfico que debe ser considerado como aislado, se buscó establecer el punto a partir del cual no resulta eficiente la concentración de mercados, es decir, el punto respecto al cual los costos en los que se incurren con la aglomeración de mercados son superiores a los costos ahorrados como resultado del aprovechamiento de las economías de escala. Para definir dicho límite geográfico, se determino el problema de agrupamiento en función del tiempo de viaje, entendido como el tiempo existente entre el fin de la micro – ruta de recolección y el sitio de disposición final o inicio de otra micro –ruta que permitiese llenar el vehículo recolector. Para desarrollar dicho análisis, fue necesario partir de: i) El modelo de costos de recolección y transporte que permitió definir el CRT techo del artículo 12 de la Resolución CRA 351 de 2005; y ii) de la estimación de tiempos de viaje improductivos.. 5.1. Modelo de Costos de Recolección y Transporte (CRT) El modelo de costos de recolección y transporte, optimiza el número de viajes a realizar, considerando el tiempo de utilización de los vehículos, costos fijos, costos semi-fijos y costos variables (Tabla 15).

Tabla 15. Parámetros según Costos Considerados en el CRT.

COSTO PARAMETROS Inversión del Vehículo.

Costo Fijo Costos directos (Impuestos de rodamiento, seguro, parqueadero, etc)

Costo Semi-fijo Mano de Obra Costo Combustibles, aceites y otros insumos Costo Variable Mantenimiento Vehículos


31

Respaldo o necesidad de respaldo de los vehículos en períodos de falta o mantenimiento

A partir de estos costos, el modelo calcula el valor correspondiente a la recolección y transporte de una tonelada de residuos sólidos (CRT), a través de tres etapas:

1. Utilización óptima del vehículo (viajes/semana). El óptimo corresponde al mínimo costo unitario; dentro de un rango factible de horas diarias de operación, existe un número de horas óptimo en que se deben operar los vehículos. 2. Costo de Recolección en un Mercado Infinito. Parte de la ecuación básica del tiempo por viaje de un vehículo, y su eje central es la optimización del número de viajes de un vehículo por semana asumiendo un mercado ilimitado. Para tener en cuenta el efecto del tamaño del mercado, debido a las indivisibilidades propias de requerir un número entero de vehículos, se calcula el número requerido de vehículos, con base en el número óptimo de viajes por semana-vehículo obtenido, y en función de este último se ajusta el número de viajes por semana-vehículo, valor que se puede interpretar como el número óptimo de viajes en un mercado limitado. 3. Costo de Recolección en un Mercado Finito. Todos los costos operativos de recolección y transporte están directamente asociados con las horas-camión necesarias para recoger los residuos sólidos en un viaje o recorrido. Estas horas-camión determinan el número de camiones requeridos, el personal de operación asociado, los costos de materiales e insumos y demás costos considerados.

Gráfica 7. Esquema Modelo de Costos Recolección y Transporte (CRT)

Como se observa, el CRT está en función del tiempo de un viaje de recolección y transporte, parámetrizado por la

Utilización óptima del Vehículo

CRT mercado ilimitado

CRT mercado finito

MODELO DE COSTOS DE TRANSPORTE

Costo por tonelada de Capital -

Costo por tonelada de Personal -

Costo directo por tonelada -


32

Comisión con base los datos reportados por una muestra de 37 empresas prestadoras del servicio en todo el país13. 5.2 Tiempos de Viaje Promedio. Para la definición de las variables que se incluyeron dentro de la actual metodología para el cálculo de los costos y las tarifas de prestación del servicio de aseo, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico realizó una consultoría con la firma Econometría, la cual desarrolló un trabajo de investigación del mercado, donde se obtuvieron los datos para el cálculo de los costos por componente del servicio. Las fuentes de información que se utilizaron para el desarrollo de este análisis, fueron la encuesta sobre prestación y costos de servicios de aseo, que arrojó la información para las 37 empresas de la muestra, las cuales debían prestar necesariamente el servicio de recolección y transporte. Entre otros factores, en dicha encuesta se preguntó por el tiempo efectivo de recolección, tiempo improductivo y el tiempo de lavado y mantenimiento; asociado a cada una de las micro-rutas de recolección de residuos sólidos de las empresas encuestadas. A partir de la información reportada por las empresas, se encontró que los tiempos efectivos e improductivos para los camiones compactadores de 14, 18, 20 y 25 yardas siguen un patrón lineal, mientras que para el resto de camiones, agrupados en la categoría de 9,5 Y3 estos tiempos son mayores, saliéndose significativamente de la tendencia estimada para los compactadores. Así, para esta categoría de vehículos se estimó de manera independiente el promedio. Por otro lado, se identificó que las horas adicionales necesarias para las actividades de lavado y mantenimiento diario de un vehículo son 1,26 horas por turno, lo cual sugiere que es usual un tiempo para alistamiento de los vehículos antes de empezar cada jornada. De esta manera el parámetro h que se ha utilizado para el modelo de costos de recolección y traslado de residuos sólidos depende de la capacidad del vehículo, los valores que se obtuvieron se encuentran en la Tabla 16.

Tabla 16. Tiempo de una Ruta de Recolección, Según un Tipo de Camión (Horas) CAPACIDAD EN Y3 DE LOS VEHICULOS

9,5 14 18 20 25 TIEMPOS DE UN VIAJE DE RECOLECCION

Promedio del grupo Valor calculado con funciones estimadas

Tiempo de recolección 2,91 2,75 3,12 3,31 3,77 Tiempo improductivo 1,44 1,22 1,52 1,68 2,06 Tiempo de lavado y mantenimiento

1,26 1,26 1,26 1,26 1,26

Tiempo total del viaje 5,61 5,24 5,91 6,25 7,09 Fuente: Documento de Trabajo Resolución CRA 351 de 2005.

En relación con el tiempo improductivo, se tiene que éste incluye tanto los momentos muertos de la recolección como el tiempo de desplazamiento entre el punto en que se da por terminada la micro – ruta y el sitio de disposición final. Dado que para el presente análisis es necesario revisar los tiempo de desplazamiento existentes entre el fin de la ruta

13 Tabla 4.


33

hasta el sitio de disposición final o hasta el inicio de otra micro –ruta que permitiese llenar el vehículo recolector; a partir de la información recolectada con las encuestas, se determinó el tiempo promedio de desplazamiento al sitio de disposición final para vehículos de 9,5 y 14 yardas cúbicas. En la siguiente tabla se presenta las estadísticas descriptivas obtenidas para muestra de datos, después de un análisis de colas del 15%.

Tabla 17. Estadísticos Descriptivos. ESTADÍSTICO 9,5 y3 14 y3

Media 0,45 0,67 Error típico 0,05 0,14 Mediana 0,30 0,26 Moda 0,30 2,15 Desviación estándar 0,36 0,78 Varianza de la muestra 0,13 0,61 Mínimo 0,10 0,10 Máximo 1,27 2,15 Cuenta 46,00 31,00 Nivel de confianza (95,0%) 0,11 0,29

A partir de lo anterior, se establece que de las 1,44 horas de tiempo improductivo reconocido para vehículos de 9,5 yardas cúbicas 0,45 horas corresponden a tiempo de desplazamiento al sitio de disposición final. Así mismo, de las 1,22 horas de de tiempo improductivo reconocido para vehículos de 14 yardas cúbicas 0,67 horas se invierten en desplazamiento al sitio de disposición final. 5.3 Estimación del Límite Geográfico del Mercado Aislado. Para definir el límite geográfico del área de estudio, a partir de los parámetros de costos definidos por la Comisión, con variaciones en los tiempos de viaje14 se realizaron modelaciones del CRT para vehículos de 9,5 y 14 yardas cúbicas para los siguientes escenarios de conglomeración de mercados (Tabla 18):

Tabla 18. Características de los Escenarios de Conglomeración de Mercados Analizados.

Escenario Municipios Conglomerados Tamaño de Mercado

(Ton/mes)* Tiempo de viaje

(Horas)** A Urrao, Betulia y Concordia 248,57 2,00 B Urrao y Betulia 122,09 1,17 C Urrao y Caideo 114,82 1,50 D Urrao 105,09 0,1*** E Caicedo 9,73 0,05***

* Promedio de Producción de Residuos sólidos en los meses de Enero a Diciembre de 2008 (información SUI). ** Tiempo de viaje desde el municipio de Urrao. *** Tiempo de viaje del municipio al sitio de disposición final

14 Entendido como el tiempo de desplazamiento entre el fin de la ruta de recolección y el sitio de disposición final o continuación de la ruta.


34

El análisis partió de la comparación de la curva de CRT obtenida para cada escenario de conglomeración con el CRT techo para mercados aislado definido en el artículo 13 de la Resolución CRA 351 de 2005 ($63.280/ton). En las siguientes gráficas se presentan las curvas de CRT obtenidas para vehículos de 9,5 y 14 yardas cúbicas respectivamente.

Gráfica 8. Curvas de CRT para vehículos de 9,5 yardas cúbicas.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 2,00 2,20 2,40 2,60 2,80 3,00 3,20

Tiempo de Viaje (Horas)

CR

T (0

00

$/t

on

) Ju

nio

20

04

CRT aislado U+B = 122,09 U+B+Con = 248,57 Caicedo = 9,73 Urrao (105,09) U + Caic =114,82


35

Gráfica 9. Curvas de CRT para vehículos de 14 yardas cúbicas.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

0,50 0,70 0,90 1,10 1,30 1,50 1,70 1,90 2,10 2,30 2,50 2,70 2,90 3,10 3,30

Tiempo Viaje (Horas)

CR

T (

00

0$

/To

n)

Jun

io 2

00

4)

CRT aislado U+B = 122,09 U+B+Con = 248,57 Caicedo = 9,73 Urrao (105,09) U + Caic =114,82

Dado que el mercado del municipio de Caicedo es muy pequeño (9,73 ton/mes) el CRT obtenido para ambos tipos de vehículos es mucho mayor que el obtenido en los demás escenarios. Por lo anterior, en las siguientes gráficas se presentas las curvas obtenidas para los escenarios A, B, C y D.

Gráfica 10. Curvas de CRT para vehículos de 9,5 yardas cúbicas.


36

0

20

40

60

80

100

120

140

0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 2,00 2,20 2,40 2,60 2,80 3,00 3,20

Tiempo de Viaje (Horas)

CR

T (

00

0$

/to

n)

Jun

io 2

00

4

CRT aislado U+B = 122,09 U+B+Con = 248,57 Urrao (105,09) U + Caic =114,82

De la anterior gráfica, es posible determinar que todas las curvas de CRT están por encima del CRT definido para mercados aislados, lo cual permite establecer que aún cuando fuera posible la agrupación de los municipios de Urrao, Betulia y Concordia, con un vehículo de 9,5 yardas cúbicas no se lograría prestar de manera eficiente el servicio público de aseo. Por otro lado, se evidencia que tres de los cuatro escenarios presentan curvas de CRT con saltos, los cuales están asociados a dos factores: i) requerimiento de un vehículo adicional para la prestación del servicio, y ii) Requerimiento de un empleado adicional15.

Gráfica 11. Curvas de CRT para vehículos de 14 yardas cúbicas.

15 En el Anexo A, se presenta el cuadro de datos de los CRT obtenidos, donde se diferencia ambos tipos de saltos.


37

0

20

40

60

80

100

120

140

0,50 0,70 0,90 1,10 1,30 1,50 1,70 1,90 2,10 2,30 2,50 2,70 2,90 3,10

Tiempo Viaje (Horas)

CR

T (

00

0$

/To

n)

Jun

io 2

00

4)

CRT aislado U+B = 122,09 U+B+Con = 248,57 Urrao (105,09) U + Caic =114,82

Por su parte, al evaluar las curvas de costos obtenidas para vehículos compactadores de 14 yardas cúbicas, se evidencia que para el escenario A (Urrao, Betulia y Concordia) el CRT resultante es inferior al techo reconocido, por la metodología tarifaria, para mercados aislados con tiempos de viaje inferiores a 0,77 horas; punto a partir del cual los costos resultantes son superiores a los de un mercado aislado. Ahora bien, teniendo en cuenta que el tiempo de viaje que se tendría desde Urrao hasta Concordia es de 2,00 horas, el CRT para un vehículo de 14 yardas cúbicas estaría $9.818/Tonelada (Pesos a Junio de 2004) por encima del reconocido para un mercado aislado. Por otro lado, se evidencia que ninguna combinación de municipios daría como resultado unas condiciones técnico operativas que permitan utilizar de manera eficiente un vehículo recolector de residuos sólidos. 5.4 Tamaño del Mercado Aislado en Recolección y Transporte.

El artículo 13 de la Resolución CRA 351 de 2005, establece que el CRT de un mercado aislado será igual a:

“CRTaislados= MIN (63.280 , 96.581 - 162 * TM) + (VPCRT / 7)”

“Donde”: “CRTaislados: Costo de Recolección y Transporte para mercados aislados ($/tonelada)” “MIN ( ) Función que exige escoger el valor mínimo de los valores separados por la coma”. “TM: Tamaño del mercado aislado en recolección y transporte (tonelada-mes)”


38

Como se observa, el CRT para mercados aislados esta condicionado por el tamaño de mercado definido, en ese sentido, y teniendo en cuenta la limitante de tipo geográfico, con base en el análisis de CRT para diferentes tiempos de viaje presentado en el título anterior, se determina que el mercado aislado estará constituido por los municipios de Caicedo, Urrao, Betulia y Concordia (Gráfica 3). En consecuencia, Empresas Públicas de Urrao ESP para la estimación de su CRT deberá calcular el tamaño de mercado (TM) con base en la información de toneladas recolectadas en los municipios de Caicedo, Urrao, Betulia y Concordia. Que para el promedio de 2008 sería equivalente a 258,30 ton/mes.

5. IMPACTO TARIFARIO Teniendo en cuenta los anteriores análisis, se procede a establecer que el tamaño del mercado potencial sería de 258,30 Ton/mes16. En este sentido, se procedió a identificar el impacto en tarifas por estrato, que tendría la declaración de mercado aislado para el área de prestación del Municipio de Urrao, antes de ser afectados por subsidios y contribuciones, con base la producción por suscriptor registrados en el Sistema Único de Información – SUI de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, para le municipio de Urrao y los costos máximos permitidos por la Resolución CRA 351 de 2005, lo que permitió establecer que con dicha declaración, se presentarán incrementos tarifarios entre el 2,69% y 2,75%.

Tabla 19. Variación de las Tarifas por Estrato (Pesos junio de 2004) Ti* (sin subsidios ni contribuciones)

Estrato Res 351 de 2005

Declaración Mercada Aislado

Variación Mensual

Variación (%)

1 4.375,55 4.493,15 117,60 2,69% 2 4.375,55 4.493,15 117,60 2,69% 3 4.375,55 4.493,15 117,60 2,69% 4 4.474,93 4.598,19 123,26 2,75%

Fuente: Cálculos CRA, Información SUI. * Tarifas sin incluir peajes.

En importante considerar, que la estimación aquí presentada parte de un ejercicio teórico con los costos techos definidos por la Comisión y las variables TDi, K, NB y número de suscriptores reportados por la empresa en el SUI.

16 Producción promedio, de los meses de enero a diciembre de 2008, de los municipios de Urrao, Caicedo, Betulia y Concordia.


39

6. CONCLUSIONES Verificada la solicitud de declaración de mercado aislado realizada por Empresas Públicas de Urrao E.S.P., se encuentra que es posible hacer un análisis concluyente del estudio técnico y económico del que habla el artículo 13 de la Resolución CRA 351 de 2005.

Para efectos de definir un tamaño mínimo de mercado se debe tener en cuenta la generación de residuos de cada municipio y sus mercados aledaños. La condición de aislamiento estará dada por la imposibilidad de agrupamiento con mercados colindantes, por factores tales como altos tiempos de viaje y, la inexistencia o mal estado de las vías. En este orden de ideas, las conclusiones del análisis del mencionado estudio, se encuentran a continuación:

• Para la determinación de un mercado aislado se deben atender las particularidades propias de cada sistema. • Empresas Públicas de Urrao demostró que no existen municipios aledaños susceptibles a agrupamiento; sus

municipios colindantes, Betulia, Caicedo, Concordia y Salgar, se encuentran a distancias mayores a 37 km.

• Se comprueba que el estado de las vías que comunican a los municipios de Betulia, Concordia y Urrao “presentan dificultades y puntos críticos para el desplazamiento ya que se dan derrumbes constantes en partes de estas, ocasionado cierres parciales los cuales dificultan la movilidad de los vehículos que por ella transitan”.

• Empresas Públicas de Urrao tiene una producción mensual de residuos sólidos promedio de 105,09.

• Toda vez que entre los municipio de Betulia, Caicedo, Concordia y Urrao suman 258,30 toneladas mensuales de

residuos sólidos, y que dada la actual cobertura de prestación del servicio (en todos superior al 99%); se demostró que no resulta eficiente la concentración o la ampliación de clientes a sectores o a mercados geográficos diferentes.

• Dadas las disposiciones contenidas en el artículo 6 de la Resolución 1390 de 2005, las opciones de disposición

final más cercanas al municipio de Urrao (Concordia a 69 Km y Betulia a 41 Km), no están obligados a recibir los residuos recolectados por las Empresas Públicas de Urrao E.S.P.

• Se confirma la existencia de un tamaño de mercado menor a 290 toneladas mensuales y se demuestra la

imposibilidad de agrupamiento con mercados colindantes, dentro de la distancia de referencia.

• Después de realizar análisis de sensibilización de los Costos de Recolección y Transporte en diferentes escenarios de tiempos de viaje, se estableció que para que sea viable la conglomeración de los mercados de Urrao, Betulia y Concordia se necesitarían tiempos de viaje inferiores a 0,77 horas. Dado que en la actualidad el tiempo de viaje entre el municipio de Urrao y el municipio de Concordia es de 2,00 horas, se demostró que no es posible utilizar un vehículo recolector de manera eficiente para los tres municipios.

En virtud de los análisis técnicos y económicos realizados por la UAE-CRA, se recomienda declarar como mercado aislado el atendido por EMPRESAS PÚBLICAS MUNICIPALES DE URRAO E.S.P., con un tamaño de mercado (TM) equivalente a la


40

producción de residuos sólidos de los municipios de Betulia, Concordia, Urrao y Caicedo, por estar dentro del límite geográfico que permitió establecer la imposibilidad de agrupamiento. Con lo anterior, se mantienen las señales de eficiencia introducidas por la Resolución CRA 351 de 2005 y al mismo tiempo se capturan las particularidades asociadas a la prestación del servicio de recolección y transporte en el municipio de Urrao.

ANEXO A.

9,5 y3 14 y3 9,5 y3 14 y3 9,5 y3 14 y3 9,5 y3 14 y3 9,5 y3 14 y3 9,5 y3 14 y3 9,5 y3 14 y31,44 1,22 0,45 0,67 63,28 109,30 105,01 101,77 106,23 104,87 100,98 71,23 63,13 682,44 858,99

1,49 1,27 0,50 0,72 63,28 109,41 105,11 101,96 106,40 105,06 101,15 71,46 63,31 682,62 859,16

1,54 1,32 0,55 0,77 63,28 109,60 105,28 102,15 106,58 105,26 101,33 71,70 63,50 682,79 859,32

1,59 1,37 0,60 0,82 63,28 109,79 105,46 102,34 106,75 105,45 101,50 71,93 63,69 682,97 859,49

1,64 1,42 0,65 0,87 63,28 109,98 105,63 102,54 106,92 105,64 101,67 72,17 63,88 683,15 859,65

1,69 1,47 0,70 0,92 63,28 110,17 105,80 102,73 107,09 105,84 101,84 72,41 64,06 683,33 859,82

1,74 1,52 0,75 0,97 63,28 110,36 105,97 102,92 107,27 106,03 102,02 72,65 64,25 683,50 859,98

1,79 1,57 0,80 1,02 63,28 110,55 106,14 111,49 107,44 106,22 102,19 72,90 64,44 683,68 860,15

1,84 1,62 0,85 1,07 63,28 110,74 106,31 111,68 107,61 106,42 102,36 73,14 64,63 683,86 860,31

1,89 1,67 0,90 1,12 63,28 110,93 106,49 111,88 107,78 106,61 102,54 73,39 64,82 684,03 860,48

1,94 1,72 0,95 1,17 63,28 111,12 116,12 112,07 107,96 106,81 102,71 77,51 65,01 684,21 860,64

1,99 1,77 1,00 1,22 63,28 111,31 116,29 112,26 108,13 107,00 102,89 77,75 65,20 684,39 860,81

2,09 1,87 1,10 1,32 63,28 111,69 116,64 112,65 108,48 107,39 103,23 78,26 65,58 684,74 861,14

2,19 1,97 1,20 1,42 63,28 112,08 116,98 113,04 108,82 107,78 103,58 78,77 65,97 685,09 861,47

2,29 2,07 1,30 1,52 63,28 112,46 117,33 113,43 109,17 108,17 103,93 79,28 66,35 685,45 861,80

2,39 2,17 1,40 1,62 63,28 122,00 117,67 113,81 109,52 108,57 104,28 79,80 70,74 685,80 862,13

2,49 2,27 1,50 1,72 63,28 122,39 118,02 114,20 109,87 108,96 104,63 80,34 71,13 686,15 862,46

2,59 2,37 1,60 1,82 63,28 122,77 118,37 114,60 110,21 109,35 104,98 80,87 71,52 686,51 862,79

2,69 2,47 1,70 1,92 63,28 123,16 118,71 114,99 110,56 109,75 105,33 81,42 71,91 686,86 863,12

2,79 2,57 1,80 2,02 63,28 123,55 119,06 115,38 110,91 110,15 105,68 85,85 72,30 687,22 863,45

2,89 2,67 1,90 2,12 63,28 123,93 119,41 115,77 111,26 110,54 106,03 86,41 72,70 687,57 863,78

2,99 2,77 2,00 2,22 63,28 124,32 119,75 116,17 111,61 110,94 106,38 86,99 73,10 687,92 864,11

3,09 2,87 2,10 2,32 63,28 124,71 120,10 116,56 111,96 111,34 106,73 109,89 73,50 688,28 864,44

3,19 2,97 2,20 2,42 63,28 125,10 120,45 116,96 112,31 111,74 107,09 110,29 73,90 688,63 864,77

3,29 3,07 2,30 2,52 63,28 125,50 120,80 117,36 112,66 112,15 107,44 110,70 74,30 688,99 865,10

3,39 3,17 2,40 2,62 63,28 125,89 121,15 117,76 113,01 112,55 107,79 111,10 74,71 689,34 865,43

3,49 3,27 2,50 2,72 63,28 126,28 121,50 118,15 113,37 112,95 108,15 111,51 75,12 689,70 865,76

3,59 3,37 2,60 2,82 63,28 126,67 121,85 118,56 113,72 113,36 116,65 111,92 75,53 690,05 866,09

3,69 3,47 2,70 2,92 63,28 127,07 122,20 118,96 114,07 113,77 117,00 111,51 75,12 690,40 866,43

3,79 3,57 2,80 3,02 63,28 127,47 122,55 119,36 114,42 114,18 117,36 112,73 111,76 690,76 866,76

3,89 3,67 2,90 3,12 63,28 127,86 122,90 119,76 114,78 114,58 117,71 113,15 112,12 691,11 867,09

3,99 3,77 3,00 3,22 63,28 128,26 123,25 120,17 115,13 115,00 118,07 113,56 112,47 691,47 867,42

Tiempo

Improductivo

Tiempo Viaje Relleno

Sanitario

CRT ($ JUNIO 2004) MERCADOS

CRT aislado Urrao (105,09) U+B = 122,09 U+B+Con = 248,57 Caicedo = 9,73U + Caic =114,82

Requerimiento de un vehículo adicional

Punto a partir del cual ya no es eficiente la agrupaciónRequerimiento de un empleado más (N. optimo empleados)

ministerio de ambiente, vivienda y...

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