minería y medio ambiente en el contexto...

Tercera Cumbre Internacional de Procuradores y Fiscales Ambientales

Noviembre de 2015.

Minería y Medio Ambiente en el Contexto Internacional

Paola Hernández Villalvazo

LA MINERÍA Y EL MEDIO AMBIENTE

•No necesariamente el que un proyecto tenga una valoración negativa en algún rubro de los que mencionaré, significa que no pueda ser viable. Lo que significa es que requerirá más elementos de trabajo para atender dicha problemática en forma positiva.

•La minería es una actividad necesaria para el hombre al tratarse de un detonante de innumerables actividades económico-productivas tales como la tecnología en los sistemas de cómputo y la energía eléctrica, entre otros; que proporcionan satisfactores que de otra manera no se tendrían al alcance.

•El único reto lógico debe ser entender la actividad minera, impulsar los estudios y especializaciones en los temas científicos que tengan por objeto mejorar la forma como esta actividad se interrelaciona con el medio ambiente y los recursos naturales, y plantear y proponer alternativas viables para hacerla cada vez más sustentable.

LA MINERÍA Y EL MEDIO AMBIENTE

•“Desarrollo sustentable”: Utilizar los recursos de manera tal que puedan seguir haciéndolo las futuras generaciones.

•Nuestra Constitución incorpora el concepto de desarrollo sustentable en su artículo 25, al establecer que corresponde al estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y sustentable.

•La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en su artículo 3 fracción XI, lo refiere como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

TRES PRINCIPIOS RECTORES

•La obligación-necesidad de preservar los recursos naturales para el beneficio de las generaciones futuras (principio de equidad intergeneracional);

•La intención de explotar los recursos naturales de una forma sostenible, prudente, racional o apropiada (principio de uso sustentable);

•El que las consideraciones ambientales se encuentren integradas como parte del proyecto (principio de integración).

REGULACIÓN DE PRINCIPIOS PARA LA MINERÍA A TRAVÉS DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Leyes

Ley Minera

Ley Federal de Derechos

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS)

Ley de Aguas Nacionales (LAN)

Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (LFRA)

Ley General de Cambio Climático (LGCC)

Reglamentos

Reglamento de la Ley Minera.

Reglamento de la Ley Minera en Materia de Gas Asociado a los Yacimientos de Carbón Mineral.

Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecológico.

Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental.

Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas.

Reglamento de la LGEEPA en Materia de Autorregulación y Auditorías Ambientales.

Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevención y Control de Contaminación de la Atmósfera.

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.

Reglamento de la Ley General de Cambio Climático en Materia del Registro Nacional de Emisiones.

REGULACIÓN DE PRINCIPIOS PARA LA MINERÍA A TRAVÉS DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Normas oficiales mexicanas

NOM-120-SEMARNAT-2011, Protección ambiental en exploración minera directa.

NOM-141-SEMARNAT-2003, Especificaciones y criterios depósitos de jales.

NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004, Concentraciones de remediación de suelos con metales y metaloides.

NOM-155-SEMARNAT-2007, Protección ambiental para lixiviación de oro y plata.

NOM-159-SEMARNAT-2011, Protección ambiental para lixiviación de cobre

NOM-157-SEMARNAT-2009, Planes de manejo de residuos mineros.

NOM-043-SEMARNAT-1993 Que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas sólidas provenientes

de fuentes fijas.

NOM-085-SEMARNAT-2011, Contaminación atmosférica-Niveles máximos permisibles de emisión de los equipos de combustión de

calentamiento indirecto y su medición.

NOM-166-SEMARNAT-2014, Control de emisiones atmosféricas en la fundición.

NOM-011-CNA-2000, Conservación del recurso agua - Que establece las especificaciones y el método para determinar la disponibilidad media anual de las aguas nacionales.

NOM-001-ECOL-1996, Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas

y bienes nacionales.

Normas mexicanas

NMX-AA-132-scfi-2006. muestreo de suelos para la identificación y la cuantificación de metales y metaloides, y manejo de la muestra

NMX-AA-010-SCFI-2001. Contaminación Atmosférica - Fuentes Fijas - Determinación de la Emisión de Partículas Contenidas en los Gases

que Fluyen por un Conducto - Método Isocinético

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL APLICABLES A LA MINERÍA

• Aquellos que se implementan previamente a la

realización del proyecto minero.

• Aquellos que se implementan durante la ejecución de la actividad minera.

• Aquellos que se implementan después de la ejecución de la actividad minera.

TEMAS RELEVANTES PARA EL ANÁLISIS

3. INNOVACIONES EN LA MINERÍA

1. CONSIDERACIONES Y ACCIONES PRELIMINARES A LA INVERSIÓN EN

UN PROYECTO MINERO

2. TEMAS JURÍDICOS RELEVANTES AMBIENTALES EN

MATERIA MINERA

1. CONSIDERACIONES Y ACCIONES PRELIMINARES A LA INVERSIÓN EN UN PROYECTO MINERO

Revisión física y documental del predio. Es necesario identificar el tipo de ecosistema existente y los recursos

naturales existentes: • Suelo – muestreo superficial y subsuperficial dentro y fuera del predio. • Subsuelo - muestreo superficial y subsuperficial dentro y fuera del

predio. • Sedimentos - muestreo superficial y subsuperficial dentro y fuera del

predio. • Rocas – muestreo dentro y fuera del predio. • Agua superficial – muestreo aguas arriba del sitio, en el sitio y aguas

abajo. • Agua subterránea - muestreo aguas arriba del sitio, en el sitio y aguas

abajo. • Estudio hídrico de la zona (técnico y documental) • Estudio técnico y documental de la biota existente (flora y fauna

silvestre)


Regulación ambiental de la zona: • Áreas naturales protegidas • Regiones terrestres prioritarias para la conservación • Regiones hidrológicas prioritarias • Áreas de importancia para la conservación de las aves • Vegetación forestal • Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio • Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial • Programa de Desarrollo Urbano

Estimación de emisiones – teóricamente (balance de material y factores de emisión) y por medición directa: • Proyecto minero – monitoreo de emisiones de partículas (fugitivas) de fuentes no

controladas. PM 10, PM 2.5 y en su caso plomo. • Proyecto metalúrgico – monitoreo de emisiones fugitivas conducidas NOM-043-

SEMARNAT-1993 y NOM-085-SEMARNAT-2011. Si se contempla la utilización de ácido sulfúrico NOM para niebla ácida. Esto puede llevar a modificar procesos o bien, revisar la materia prima. De ser necesario, control de emisiones (para gases los lavadores y para las partículas las casas de sacos).

• Proyecto minero-metalúrgico.


Régimen de propiedad del terreno o predio (agrario o privado)

• Revisión de la Carpeta Básica en el Registro Agrario Nacional

(RAN).

• Acercamiento con los ejidatarios para revisar el título parcelario y evaluar la factibilidad de llegar a un acuerdo.

• Celebración de un contrato de ocupación temporal o compraventa (previa desincorporación de la tierra ejidal para obtener el título de propiedad).


Prelación de derechos del terreno.

• La ley minera señala que la exploración, explotación y beneficio de los minerales o sustancias son de utilidad pública y serán preferentes sobre cualquier otro uso o aprovechamiento del terreno.

• Con las recientes reformas en materia eléctrica y de hidrocarburos, se estableció que el carácter preferente no tendrá efectos frente a las actividades de exploración y extracción del petróleo e hidrocarburos, así como servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica.

• La Secretaría de Economía, con base en un estudio técnico, determinará la factibilidad de la coexistencia y podrá negar la concesión minera u otorgarla excluyendo la superficie que comprendan las actividades preferentes, en la medida en que resulten incompatibles.

• La Secretaría de Economía y la de Energía podrán establecer “reglas de convivencia” entre ambas actividades.


En caso de predios con actividades previas

• Estudio ambiental Fase I, que corresponde a la revisión de registros, información ambiental, información histórica de uso, y evaluación del uso previo. Dicho estudio suele realizarse mediante la metodología ASTM E1527-05 de la American Society for Testing and Materials: Standard Practice for Environmental Site Assessments: Phase I Environmental Site Assessment Process.

• Estudio ambiental Fase 2, corresponde a actividades de muestreo ambiental, evaluación e interpretación de datos, así como la eliminación y/o confirmación de pasivos ambientales. Normalmente se aplica la metodología ASTM E1903 - 11 Standard Practice for Environmental Site Assessments: Phase II Environmental Site Assessment Process.


Análisis social

Información necesaria para: • Determinar la viabilidad social de un proyecto.

• Trabajar en atender los temas que generan “ruido social”.

• Elaborar una estrategia de responsabilidad social especialmente

diseñada para el sitio y sus alrededores.

2. TEMAS JURÍDICOS RELEVANTES AMBIENTALES EN MATERIA MINERA

Exploración y Explotación.

• La Ley Minera de 1992, contemplaba dos tipos de concesiones: de exploración y de explotación.

• Con la nueva Ley de 2005, se estableció un solo tipo de concesión minera.

• La NOM-120-SEMARNAT-2011 publicada por primera ocasión en el Diario Oficial de la Federación el 19 de noviembre de 1998, aplicable a los proyectos de exploración minera directa en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetación de matorral xerófilo, bosque tropical caducifolio, bosques de coníferas o encinos, tiene por objeto establecer las especificaciones de protección ambiental.

• La Norma expresamente refiere que es en materia de impacto ambiental y el tema susceptible de regularse por esa vía, dado que dicha actividad ocasiona impactos poco significativos para el ambiente y el entorno social.


Exploración y Explotación. La etapa de exploración minera contempla: 1. La prospección minera (estudio de las características geológicas de una

zona para detectar indicios geológicos de un depósito económicamente viable.

2. Exploración preliminar (actividad para conocer el potencial geológico para depósitos minerales mediante muestreos superficiales, levantamientos de trabajos pre-existentes, etc.)

3. Exploración para indicar recursos, y

4. Exploración para probar reservas.


Áreas Naturales Protegidas.

Para la existencia de una operación minera en un Área Natural

Protegida (ANP), se requiere: 1. Que la actividad esté expresamente permitida en la Declaratoria

de ANP;

2. Que se encuentre en una Zona de Amortiguamiento de aprovechamiento especial;

3. Que el Programa de Manejo del ANP contemple adecuadamente la actividad y que las reglas administrativas no impidan su desarrollo.


Participación de la sociedad en la EIA.

El artículo 28 de la LGEEPA establece la evaluación del IA para las obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente.

En las guías se requiere que el promovente de un proyecto presente información relativa al análisis del medio socioeconómico que incluyen:


• Demografía - cantidad de población que será afectada, sus características

estructurales, culturales y la dinámica poblacional, para finalmente diseñar la proyección demográfica previsible, sobre la que se han de incorporar las variaciones que genere el proyecto y/o la actividad.

• Población económicamente activa.

• Distribución porcentual de la población desocupada abierta por posición en el hogar.

• Población económicamente inactiva.

• Distribución de la población activa por sectores de actividad.

• Análisis del sistema cultural que aporte: 1) uso que se da a los recursos naturales del área de influencia del proyecto, 2) nivel de aceptación del proyecto, 3) valor que se le da a los sitios ubicados dentro de los terrenos donde se ubicará el proyecto y que los habitantes valoran al constituirse en puntos de reunión, recreación o de aprovechamiento colectivo, y 4) patrimonio histórico.

3. TEMAS CON INNOVACIONES EN LA MINERÍA

Lixiviación.

La lixiviación, es la aplicación de un agente oxidante acuoso a un mineral para extraer el mineral.

En México: NOM-159-SEMARNAT-2011 Protección ambiental para lixiviación de cobre y la NOM-155-SEMARNAT-2007 Protección ambiental para lixiviación de oro y plata.

"Código Internacional para el Manejo del Cianuro para la Fabricación, el Transporte y el Uso del Cianuro en la Producción de Oro" cuyo objetivo es mejorar el manejo del cianuro utilizado en la minería de oro y coadyuvar en la protección de la salud humana y en la reducción de impactos ambientales, centrándose en el manejo seguro del cianuro, relaves de molienda de cianidación y soluciones de lixiviación.


Manejo de residuos mineros

Acciones viables para un manejo integral de los residuos mineros: 1. Optimización del consumo de materias primas y materiales.

2. Modificación del proceso productivo: equipos de proceso y flujos de los

materiales, buenas prácticas, mejora en los procesos operativos, mantenimientos más eficaces y sustitución de materiales.

3. Reducción del volumen: separación en origen, recogida selectiva y concentración.

4. Recuperación y reciclado: in situ o externo.

5. Estabilización de residuos.

6. Confinamiento in situ, favoreciendo en lo posible la estabilización microbiológica (bioremediación).

7. Utilización de energías renovables en el mayor porcentaje posible.


Remediación

El artículo 17 de la LGPGIR establece la permisión de la disposición final de los residuos minero-metalúrgicos in situ.

El artículo 34 de su Reglamento refiere de modo general que la disposición final de los residuos de la industria minera se efectuará conforme a la NOM correspondiente.

El apartado 5.6 Criterios para el almacenamiento y disposición final de residuos de la Norma de Planes de Manejo de Residuos Mineros, únicamente se establece que se deberá contar con las especificaciones de ingeniería y mantenimiento que aseguren la estabilidad física.


La minería ha llevado a cabo con éxito la disposición final de residuos in situ, mediante confinamientos en formación geológica estable:


Asimismo, ha realizado actividades de reforestación en presas de jales:


Inclusive el uso de tecnosoles en la minería se puede apreciar:


Cambio Climático.

El reto es disminuir el consumo de combustibles fósiles que principalmente son el diésel y combustóleo y aumentar la implementación de tecnologías energéticas alternativas, tales como bio-combustibles, gas natural, parques eólicos, y en su caso, plantas de ciclo combinado; es decir, contar con una matriz energética.

Es necesario determinar los parámetros para la evaluación de las externalidades y desarrollar métodos y herramientas para poder internalizarlo en los procesos de toma de decisión de los proyectos industriales.

El tema de cambio climático debiera encontrarse contenido en las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA).

Nuestro marco jurídico no prevé la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), que ha permitido enfrentar de mejor manera los retos ambientales, tales como la protección de la biodiversidad y la mitigación del cambio climático.

CONCLUSIONES

•El reto dentro del análisis de la actividad minera es impulsar los estudios y especializaciones en los temas científicos que tengan por objeto mejorar la forma como esta actividad se interrelaciona con el medio ambiente y los recursos naturales, y proponer alternativas viables para hacerla cada vez más sustentable.

•Un proyecto minero requiere un análisis con acciones preliminares de:

Revisión física y documental del predio: Revisión y atención del régimen de propiedad del terreno o

predio (agrario o privado) Considerar la prelación de derechos del terreno; En caso de predios con actividades previas la realización de un

estudio Fase 1 y Fase 2

Análisis Social.

CONCLUSIONES El tema minero actualmente debe considerar: • La complejidad actual para llevar a cabo la exploración; • La falta de mecanismos de acceso a la participación de los agentes económicos en los

instrumentos jurídicos en materia de Áreas Naturales Protegidas; • La falta de adecuada regulación en los mecanismos de participación social en materia

ambiental. Existen avances importantes en temas relevantes: 1. Lixiviación

2. El manejo integral de los residuos mineros es complejo y debe enfocarse en la

minimización de la generación, reuso y reutilización de los materiales, así como en la utilización de la mejor tecnología disponible.

3. Si bien el tema de cierre de minas requiere una adecuada regulación, existen importantes avances en la tecnología disponible para su realización.

4. En el tema de cambio climático, el reto es disminuir el consumo de combustibles fósiles y aumentar la implementación de tecnologías energéticas alternativas. Es importante la definición de las externalidades para una adecuada planeación al respecto.

minería y medio ambiente en el contexto...

Documents