Minería ilegal en Perú

La minería ilegal en el Perú o extracción ilegal de minerales es una actividad económica que consiste en la explotación de minerales metálicos (como el oro), y no metálicos (arcilla, mármoles, entre otros),1 sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado peruano.

Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organización, que actúan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemática las normas legales pertinentes,2 se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La Libertad.

Según Antonio Brack, biólogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro del Ambiente del Perú, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto ambiental.3

Índice [ocultar]

1 Características

2 Causas

2.1 Zonas mineras auríferas de minería ilegal

2.2 La extracción ilegal en cifras

3 Impactos de la minería ilegal

3.1 Impactos en el suelo

3.1.1 Contaminación por mercurio

3.1.2 Contaminación por cascajo

3.1.3 Deforestación

3.2 Contaminación de las aguas

3.3 Impactos sociales

3.3.1 Seguridad y salud

3.4 Trabajo y explotación infantil

3.5 Explotación sexual infantil

3.6 Impacto económico

4 El Narcotráfico

4.1 Tráfico de armas, explosivos y contrabando

5 Conflictos generados por la minería artesanal-informal-ilegal

5.1 Conflicto con autoridades sectoriales de Energía y Minas y del Interior

5.2 Normatividad legal

6 Véase también

7 Referencias

8 Enlaces externos

[editar]Características

La minería ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en menoscabo de la legalidad.

Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollandose en distintos niveles: mediana mineria, mineria a pequeña escala y mineria artesanal.

Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actúan de manera premeditada, al margen de la ley, por lo general esta es una característica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en metodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.

Un buen sector de los ilegales aún teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extracción. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.4

Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cómo evadirlas; promueven operaciones ilícitas; compran la producción de quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relación de dependencia con los microextractores o mineros artesanales, facilitándoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente.5

Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurídica, lo que contribuye a un estado de temporalidad.6

La extracción ilegal tiene carácter de subsistencia para los microextractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la situación ambiental y las condiciones de seguridad. Además, explotan los recursos con poca recuperación y alta depredación de los mismos, sin tener ningún cuidado por el medio ambiente.

En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo Grande, Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura,

marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminación que genera la minería ilegal en esas zonas. Esto debido a que los microextractores ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos químicos que, usados sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en contaminantes tóxicos y dañinos para la salud humana, la agricultura y el ecosistema.

José Malaga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riesgo del Perú (JNUDRP), opinó que deberían declararse intangibles, las áreas afectadas por la minería ilegal en Piura.7

Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instrucción y realizan la extracción de manera individual o en pequeños grupos. El Estudio de Investigación de la Minería Ilegal en el Perú: Repercusión para el sector minero y el país, indica que esta situación desintegra el proceso productivo, dificulta la explotación sostenible del recurso y el manejo medioambiental.8

En minería ilegal también se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a través del contrabando o robo.

En febrero del 2009, la Fiscalía incautó 300 cartuchos de dinamita que eran guardados en dos viviendas de Antabamba, Abancay. Se conoció que el material incautado era de propiedad de la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation S.A.C. e iba a ser entregado a extractores ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que posteriormente es comercializado por ambas firmas.9

Los mineros ilegales no realizan prácticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remoción de suelo produce deforestación y erosión de suelos, y los residuos generados con alto contenido de sólidos en suspensión son arrojados a los ríos.

No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el área de explotación ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas.

[editar]Causas

La minería ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos. La Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía indicó que la agresiva expansión de esta actividad registrada en los últimos años, ha sido alentada por la falta de empleo en el área rural, el elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que están detrás de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.10

[editar]Zonas mineras auríferas de minería ilegal

Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Perú se realiza en los siguientes departamentos:

Departamento Provincia

Madre de Dios Tambopata

Manu

Puno San Antonio de Putina

Carabaya

Sandia

Ica Palpa

Nazca

Arequipa Caraveli

Camana

Condesuyos

Ayacucho Lucanas

Parinacochas

La Libertad Pataz

Otuzco

Huamachuco

Piura Ayabaca

[editar]La extracción ilegal en cifras

En el Estudio de Investigación de la Minería ilegal en el Perú se estima en 60,000 el número de familias que en forma directa o indirecta están involucradas en la extracción ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese total, el 85% participa en la extracción ilegal aurífera, actividad que al año produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la producción reportada como país. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dólares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.11

[editar]Impactos de la minería ilegal

Los principales impactos que genera la minería ilegal en el país son de carácter ambiental y socioeconómico.

El impacto ambiental que genera la minería ilegal es por contaminación de los suelos, agua, aire.

[editar]Impactos en el suelo

El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracción ilegal de los recursos mineros afecta la topología de la zona donde se realiza la explotación, ocasionando la alteración de ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies.

Los procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal, producen Residuos tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas como resultado del proceso.12

[editar]Contaminación por mercurio

La contaminación por mercurio es el principal problema ambiental, además tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o líquida.

La pérdida del mercurio líquido se produce durante la amalgamación del oro en los quimbaletes, donde se realiza la separación del mismo. En este proceso se calienta la mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando sólo el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez frío se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua.

La porción acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de amalgamación y los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la contaminación.

Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el mercurio al material estéril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta su posterior procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de que durante su filtración contamine un curso de agua.

En las regiones donde hay extracción ilegal existen alrededor de 42,000 micro extractores auríferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningún tipo de estudio de impacto ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, así como el tratamiento adecuado de los mismos.

Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta las corrientes fluviales y contamina a los [[pez|peces], principal insumo alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones ribereñas, informó Antonio Brack, primer ministro del Ambiente.

[editar]Contaminación por cascajo

La extracción ilegal puede producir deforestación, movimiento de tierras, erosión forzada, acumulación de gravas que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulación de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperación del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperación natural.

[editar]Deforestación

En los últimos 15 años, la extracción ilegal aurífera(Maquinaria pesada ,Excabadoras,Cargadores Frontales,Volquetes) ha perturbado unas 7,000 Ha. de bosques tropicales en Huepetuhe , Caychiwe,Delta Uno,Rio Inambari,(Reserva bionatural del Manu y Reserva del Bahuja Sonene) en el departamento de Madre de Dios.

[editar]Contaminación de las aguas

En el proceso de la extracción de oro en la minería ilegal se incrementan sólidos en suspensión en el agua, que afecta la vida acuática. Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatación y modificación morfológica de los cauces.

La contaminación de las aguas podría provocar el trastorno y hasta la desaparición de la flora y fauna, además del alejamiento de la fauna terrestre.

Otra forma de contaminación se produce por el mal uso del cianuro a través de métodos artesanales de “vat leaching”, en plantas portátiles de geomembranas con el apoyo de una motobomba, realizándose la aglomeración de manera manual.

Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.

[editar]Impactos sociales

La minería ilegal alienta la explotación, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de personas (mujeres y niños), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad social y atención médica .

[editar]Seguridad y salud

Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la muerte. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los patrones estos peones no existen en ningún registro ni planillas. Los campamentos en que viven por lo general son hechos de carpas de plástico que no ofrecen ninguna protección frente a las tormentas tropicales. La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado de desnutrición.

Una noticia periodística informa que en Algamarca (Cajamarca), donde se extrae oro de manera ilícita, sin las condiciones mínimas de seguridad, han muerto diez personas en extrañas circunstancias. Estos casos no han sido investigados, debido a la oposición de quienes

manejan ese negocio ilícito, que evitan el ingreso de las autoridades a los que amenazan de muerte.

En la misma zona, un micro extractor ilegal murió por intoxicación con sustancias químicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado. Otro minero falleció por asfixia en uno de los socavones.

[editar]Trabajo y explotación infantil

Otro impacto socioeconómico es el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del proceso productivo, según el Estudio de la Minería Ilegal . El trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remunerado.

Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo o búsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas.

En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del [[Provincia de Manu|Manú], en el departamento de [[Departamento de Madre de Dios|Madre de Dios], donde se realiza extracción ilegal aurífera, “se explotan niños en los lavaderos; mientras que las niñas, muchas de las cuales tienen 12 y 13 años de edad, son obligadas a ejercer la prostitución]”.

El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Perú como Madre de Dios y La Libertad, es una actividad muy tóxica y riesgosa. Los niños tienen que levantar la gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral.

El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños como actividad complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta actividad, no generan los suficientes para la manutención.

Los adolescentes participan en la fase de extracción movilizando el mineral del socavón hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de seguridad existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalaciones de gases y polvo, también lesiones musculares y cortes por la manipulación de las piedras.

[editar]Explotación sexual infantil

En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 niñas y niños ejercen la prostitución a vista y paciencia de la policía en las cantinas de los bares a los que llaman “prostibares”.

Sujetos conocidos como “enganchadores” se ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 años.

A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350 nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en sus pueblos de origen.

Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre de Dios, los “empleadores” (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.

[editar]Impacto económico

El Perú es el único de los países andinos que tiene exportaciones de oro bajo la denominación de comercio no registrado y calificado como “exportaciones Oro Lavadero (contrabando)”, cuyo origen se asocia a la minería artesanal/informal, ilegal que existe en el país.

La evasión fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la recaudación de impuestos del Estado, además, al no recibirse los aportes económicos correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros.

Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas(16400 kg) de oro por un valor estimado de casi 469 millones de dólares americanos, pero recibiendo como canon minero únicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la producción y comercialización del mineral en esta zona .

También se produce la comercialización de ilegal de explosivos e insumos químicos para ser usados por la actividad ilícita,tambien maquinarias pesada subencionadas (CAT,VOLVO,CASE) por el estado peruano.

[editar]El Narcotráfico

El narcotráfico es uno los beneficiarios ocultos de la extracción ilegal minerales. La DEA, agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el contrabando y consumo de droga, y la Policía Nacional del Perú informan que el comercio del oro se habría convertido en el mecanismo más eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotráfico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.

En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades récord de oro de Colombia y Perú.

[editar]Tráfico de armas, explosivos y contrabando

El tráfico ilegal de armas pequeñas y explosivos tiene como característica principal estar vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el Contrabando ilícito de [droga]]s y el contrabando.

Esta actividad estimula el “mercado negro” de armas para la defensa personal por su bajo costo. A través de esta actividad se incentiva la adquisición de insumos ilegales para las labores de extracción ilícita contribuyendo a su crecimiento.

La mayoría de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayoría de las zonas de explotación minera ilegal.

[editar]Conflictos generados por la minería artesanal-informal-ilegal

En el Perú se ha producido un significativo número de conflictos entre mineros artesanales temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana y pequeña minería, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados próximos a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y productores agropecuarios. Organizaciones indígenas que agrupa a varias comunidades o etnias y Frentes de Defensa.

[editar]Conflicto con autoridades sectoriales de Energía y Minas y del Interior

El Ministerio de Energía y Minas del Perú (MEM) tiene funciones normativas, concesivas, fiscalizadoras y de promoción de la inversión. Le corresponde esencialmente otorgar los títulos para ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de que esta se desarrolle en las mejores condiciones de legalidad y productividad. La población que se dedica a la extracción ilegal de minerales realiza movilizaciones para presionar por beneficios y marcos legales que se adecúen a sus intereses.

Ministerio del Interior/ Policía Nacional (DICSCAMEC):

Esta institución regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de explosivos, previa opinión del Ministerio de Energía y Minas. Al actuar al margen de la ley, la extracción ilegal ha promovido la generación de un mercado negro de compra y venta de explosivos.

Con las autoridades regionales:

En el año 2006, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron funciones y competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la pequeña minería y minería artesanal,13

La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con título o autorización para explotar legalmente los yacimientos, por lo que se genera dificultades entre los involucrados y los organismos estatales. La tensión entre estos se incrementa al no haber mínimas normas de seguridad e higiene minera, conservación y cuidado del medio ambiente.

Comunidades:

Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepción de las zonas de Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura, Distrito de Ananea, Cajabamba, y en menor proporción Canta.

Piura es un departamento donde la actividad agrícola es muy intensa y el desarrollo de la extracción ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminación ambiental, afectando a los agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura fuerte ante esta actividad.

“Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el último martes- la carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa localidad, Silvestre Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohíbe la explotación clandestina de oro”.

[editar]Normatividad legal

Normas legales relacionadas con la actividad minera artesanal/informal/ilegal.

Decreto Ley 1100

[editar]Véase también

Minería

Legalidad

[editar]Referencias

↑ Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, “La Minería Ilegal se extiende peligrosamente en el Perú”. 2008. Diario Gestión, pág. 25. http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Gestion16jun2008.pdf

↑ Guillermo Medina, Jorge Arévalo A. Felipe Quea J. “Estudio de Investigación de la Minería Ilegal en el Perú: Repercusión para el Sector Minero y el país”, Arequipa, 2007, pág 5 http://www.iimp.org.pe/website2/publicaciones/EstudioIIMP3_MineriaIlegal.pdf

↑ El Poder Ejecutivo sancionará a las mineras ilegales de la Amazonía”. 2009. Diario Gestión. Pág 25. http://gestion.pe/noticia/282592/ejecutivo-sancionara-mineras-ilegales-amazonia

↑ Formalizacion de Mineros artesanales APOGORE 2012 http://www.mineroartesanal.org/index.php/2012-01-16-14-25-30/notas-de-prensa

ier. Comisión de Pastoral Social y DD.HH. del Vicariato Apostólico de Puerto Maldonado. “Las Aguas de la Región Madre de Dios ¿Vida o Muerte?”, pág 2. http://www.redesma.org/boletin/bol_2006/bol_8_13/madre_dios.pdf

↑ Diez muertos por minería informal”. 2009. Diario El Clarín-Cajamarca. http://grufidesinfo.blogspot.com/2009/02/10-muertos-por-mineria-informal-segun.html

↑ según las RM N° 179-2006-MEM/DM y RM. N° 550-2006-MEM/DM.

MENsAjE DEl DIRECTOR

Afectado por la crisis financiera global, en el 2009 el país tuvo un

crecimiento económico de menos del 1%, y a pesar de eso logró reducir la

pobreza y de la pobreza extrema, con un mayor énfasis en la sierra y en la

sierra rural. Estos avances, sin embargo, quedan cortos a la luz del aumento

de las desigualdades en el país donde el 75% de los pobres extremos están

concentrados en la Sierra, y los ingresos del decil más rico del país son 20

veces más que los recibidos por el decil más pobre.

Siendo el Perú un país de ingresos medios con un impresionante crecimiento

económico en los últimos años, y en el que el Estado tiene la capacidad de

invertir en los sectores más pobres, CARE Perú ha enfocado su estrategia

programática en tres ejes claves: la implementación y validación de modelos

e intervenciones innovadoras para reducir la pobreza y la inequidad social

con un enfoque de derechos; el apoyo al gobierno en todos sus niveles

para llevar estas estrategias comprobadas a escala nacional o regional; y la

incidencia política a través de la concertación de alianzas para cambiar o

implementar políticas públicas en beneficio de las poblaciones más pobres y

excluidas del proceso de desarrollo.

Dentro del marco de transparencia y rendición de cuentas que caracteriza

a CARE Perú, esta memoria presenta el trabajo que realizamos junto

con nuestros socios y aliados durante el año 2009. Los avances

están organizados bajo los 10 programas de CARE Perú, y los logros

están reflejados como contribuciones a los Objetivos de Desarrollo

del Milenio. CARE Perú realiza todo su trabajo conjuntamente con

socios y contrapartes. En todos los niveles trabajamos de la mano con

autoridades comunales, dirigentes(as) de grupos de base, gobiernos

locales y regionales, autoridades sectoriales, ministerios, agencias de

cooperación, universidades, centros de investigación, otras ONG nacionales

e internacionales, el sector privado y los donantes. Es gracias a esta acción

conjunta y al compromiso de nuestros socios y aliados que podemos dar

cuentas de los logros y avances que aparecen en esta Memoria Instituciona

Durante el 2009 hemos continuado desempeñando un rol de facilitación

y coordinación en diversas alianzas y coaliciones para abordar temas de

incidencia política, pudiendo ejercer un papel convocante gracias a la

confianza depositada en nosotros por otras organizaciones.

Internamente hemos profundizado en la transición de un enfoque de

proyectos de corto plazo a un enfoque de programas, más integral y de

largo plazo en el que ponemos énfasis en la medición del impacto de

nuestras intervenciones en las poblaciones con las que trabajamos. Hemos

puesto en práctica una estrategia de rendición de cuentas hacia las

poblaciones y socios con los que trabajamos, partiendo del principio de

que nosotros como ONG debemos de practicar lo que predicamos cuando

exigimos al gobierno o a las empresas que rindan cuentas a la ciudadanía.

Finalmente, este año, CARE Perú ha sentado las bases para convertirse

en una ONG nacional y en un miembro pleno de CARE Internacional.

Este proceso de nacionalización, que no va a afectar nuestro nivel de

colaboración con socios y aliados, o nuestras estrategias programáticas, es

un cambio fundamental para nuestra institución. En el 2010 CARE Perú va a

contar con un gobierno institucional conformado por peruanos y peruanas y

se va a afiliar a CARE Internacional como un miembro de un país “del Sur”

en una organización por ahora predominantemente conformada por países

desarrollados.

Me siento muy orgulloso por los logros que hemos tenido este año y es un

honor poder trabajar con un equipo de tan alta calidad, que da todo de

sí para lograr la visión de CARE de un mundo donde la pobreza haya sido

superada y las personas vivan con dignidad y seguridad.4 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009

VIsIóN, MIsIóN

y VAlOREs

INsTITuCIONAlEs

lA VIsIóN

Buscamos un mundo lleno de esperanza, tolerancia y justicia social en el que la

pobreza haya sido superada y en donde las personas vivan con dignidad y seguridad.

CARE Internacional será una fuerza global y un socio de elección dentro de un

movimiento mundial dedicado a erradicar la pobreza. Seremos reconocidos en todas

partes por nuestro compromiso inquebrantable a favor de la dignidad de las personas.

lA MIsIóN

Servir a las personas y a las familias de las comunidades más pobres del mundo. Nos

fortalecemos de nuestra diversidad, recursos y experiencia a nivel mundial: promovemos

soluciones innovadoras; abogamos por la responsabilidad global y facilitamos el

cambio sostenible fortaleciendo la capacidad de auto-ayuda, brindando oportunidades

económicas, ayudando en emergencias, haciendo incidencia política local, regional y

nacional, abordando la discriminación en todas sus manifestaciones.

lOs VAlOREs INsTITuCIONAlEs

REsPETO:

Afirmamos la dignidad, el potencial, y la contribución de las personas participantes,

donantes, socios y nuestro personal.

INTEgRIDAD:

Actuamos con honestidad, transparencia y responsabilidad en lo que hacemos y

decimos individual y colectivamente.

COMPROMIsO:

Trabajamos con efectividad para servir a la comunidad global.

ExCElENCIA:

Buscamos los niveles más altos de aprendizaje y desempeño, para lograr un mayor

lOs PRINCIPIOs

PROMOVER El EMPODERAMIENTO y lA DIsTRIbuCIóN Más

EquITATIVA DEl PODER

Somos solidarios con la gente marginada y pobre y apoyamos sus esfuerzos

para tomar control de sus propias vidas y hacer prevalecer sus derechos,

responsabilidades y aspiraciones. Aseguramos que las personas afectadas estén

involucradas en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de los

programas y proyectos.

TRAbAjAR EN sOCIEDAD CON OTROs

Trabajamos con los demás para maximizar el impacto de nuestros programas,

construyendo alianzas y sociedades con aquellos que ofrecen y adoptan abordajes

programáticos complementarios, y con aquellos que proponen e implementan

políticas en defensa del ejercicio de los derechos ciudadanos.

AsEguRAR y PROMOVER lA REsPONsAbIlIDAD

Buscamos formas para hacernos responsables frente a la gente marginada y pobre a

la cual se le ha negado sus derechos. Identificamos a aquellos con una obligación

hacia la gente pobre y marginada, y apoyamos y promovemos sus esfuerzos por

cumplir sus responsabilidades.

OPONERsE A lA DIsCRIMINACIóN

Nos oponemos a la discriminación de sexo, raza, nacionalidad, clase social,

religión, edad, habilidad física, u orientación sexual.

OPONERsE A lA VIOlENCIA

Promovemos vías justas y no violentas para prevenir y resolver conflictos, haciendo

notar que estos contribuyen a la pobreza y a la negación de los derechos.

busCAR REsulTADOs sOsTENIblEs

Al actuar sobre las causas prevalecientes de la pobreza y la negación de los

derechos, desarrollamos abordajes que aseguran que nuestros programas y

proyectos resulten sostenibles y fundamentales en la vida de las personas pobres y

marginadas con las cuales trabajamos.

Nos hacemos responsables de promover

comportamientos consistentes con estos principios, y

solicitamos la ayuda de otros para hacerlo, no solamente

en la programación sino también en nuestro quehacer

AjusTEs NECEsARIOs PARA MEjORAR El

IMPACTO DE NuEsTRO TRAbAjO

En su apuesta por contribuir a una sociedad democrática y sin pobreza, con la participación activa

de las entidades públicas, la ciudadanía y el sector privado en los procesos de desarrollo, CARE ha

impulsado cambios internos para responder mejor a su mandato institucional.

El enfoque de derechos humanos que guía nuestras intervenciones exige que nuestro trabajo se oriente

a contribuir a cambios significativos y sostenibles que implican procesos de largo plazo los cuales

demandan el concurso de diferentes actores y la voluntad política de sectores del Estado e instancias

subnacionales de gobierno, así como el compromiso de las comunidades con la gestión de su propio

desarrollo.

En esa perspectiva, el último año se profundizaron los esfuerzos dirigidos a cambiar nuestra modalidad

de intervención, basada anteriormente en la ejecución de proyectos, por un trabajo organizado por

programas, que concentran diversas iniciativas alrededor de los temas que la institución y sus aliados

consideran prioritarios.

La visión programática permite impulsar procesos integrales y de más largo aliento que contribuyan a

lograr impactos significativos en las poblaciones donde trabajamos. Hace posible que aprovechemos

mejor los aprendizajes obtenidos en la aplicación de experiencias piloto y generemos evidencias que

sustenten la aprobación de políticas públicas locales regionales o nacionales que den sostenibilidad a

cambios que mejoran la calidad de vida de las personas y el ejercicio de sus derechos.

Desde esa mirada, el proyecto deja de ser un fin en sí mismo, para convertirse en un medio para

generar conocimientos, desarrollar capacidades y establecer relaciones y alianzas con las que se podrá

seguir trabajando aun cuando concluya el financiamiento de las acciones.

CARE Perú tiene actualmente diez programas enfocados en contribuir a la realización de los derechos

de las poblaciones más excluidas en diferentes aspectos de sus vidas, lo que nos permite contribuir a

cambios en múltiples dimensiones en beneficio de las poblaciones con las que trabajam

Tenemos claro, sin embargo, que asegurar el acceso de las personas a derechos básicos como la salud,

la alimentación, a tener ingresos adecuados, agua y saneamiento y vivienda digna, entre otros, es labor

del Estado, que para ello dispone de recursos en sus diferentes niveles.

Consideramos que el rol de las organizaciones no gubernamentales es catalizar procesos de cambio,

utilizar el conocimiento generado en la experiencia de campo para fortalecer las capacidades del Estado

en sus diferentes niveles para que cumpla con sus responsabilidades e invierta sus recursos en un

desarrollo integral que haga posible la realización de los derechos de las personas. No pretendemos

suplir el rol del Estado, sino potenciarlo, fortaleciendo puentes de entendimiento con la sociedad civil

para favorecer la gobernabilidad inclusiva en el país.

lOgROs quE NOs AlIENTAN y

DEsAfíOs PENDIENTEs

Desde esta perspectiva, ha sido muy grato comprobar durante el 2009 que muchos de los esfuerzos

realizados por CARE en alianza con otras instituciones y organizaciones continúan dando frutos.

La disminución de la desnutrición crónica en más de 4 puntos porcentuales y en mayor medida en el

ámbito rural es un logro significativo al cual CARE y otras organizaciones han contribuido a través

de la Iniciativa contra la Desnutrición Infantil (IDI), que ofrece apoyo a la ejecución de la Estrategia

Nacional Crecer en diferentes regiones del país.

La aprobación del Programa de Vivienda Rural y su reglamento fue producto de la incidencia realizada por el

Grupo de Vivienda Segura y Saludable (GVSS), del cual participamos, mientras que junto con la Alianza para

el Aprendizaje conseguimos influir en el reglamento del Programa de Compensación para la Competitividad,

para hacer posible que los productores con menos de 3 hectáreas de terreno se acojan a estos beneficios.

La promulgación de una ordenanza que oficializa el Proyecto Curricular Regional de Puno y el

incremento de la inversión pública en agua y saneamiento rural en Cajamarca son también otros

ejemplos de avances que responden a procesos impulsados por los diferentes programas de CARE, entre

las muchas iniciativas que se detallan en este documento.

También tenemos algunos retos que enfrentar, como seguir impulsando la aprobación de la Ley de Consulta

a los Pueblos Indígenas y el cumplimiento de las demandas de desarrollo de estas comunidades, que se

pusieron en agenda pública a partir de los sucesos de Bagua. Asimismo, el incremento de los conflictos

socioambientales, registrados en los informes de la Defensoría del Pueblo, demandan la necesidad de

fortalecer los espacios de diálogo y concertación de la sociedad civil con las empresas que desarrollan

actividades extractivas y con el gobierno, tanto nacional como regional y local.

Todo ello nos reafirma en la voluntad de continuar facilitando procesos que contribuyan a que el

Estado en sus diferentes niveles cumpla su rol de promover un desarrollo equitativo y sostenible, que

las organizaciones de la sociedad civil fortalezcan sus capacidades de diálogo y de propuesta, y que el

sector privado asuma de manera responsable el rol que le corresponde.

Bajo esas consideraciones continuaremos trabajando, motivados por el deseo de contribuir a

trasformaciones significativas que hagan posible el cumplimiento de todos los derechos para todas las PERSONAS

EDuCACIóN

PROgRAMAs

Foto: Ana María Robles| 9

El Programa de Educación busca contribuir al

desarrollo de una educación pertinente y de

calidad, insertada en un sistema educativo

descentralizado, no discriminador, bilingüe

e intercultural para todos los niños, niñas y

adolescentes, en una sociedad peruana liberadora

y democrática. Se propone aportar a la mejora

del acceso y de la calidad de la educación inicial,

primaria y secundaria, particularmente para las

poblaciones indígenas y, sobre todo, para las

niñas, adolescentes y mujeres adultas.

En función de ello desarrolla diversas estrategias,

de acuerdo con el actor o los actores a los que se

dirige:

� Promueve y valida propuestas participativas

de educación cultural bilingüe en zonas

andinas, amazónicas y urbanas, tanto en

colegios públicos como privados.

� Asesora y apoya al sector Educación, los

gobiernos regionales y locales en la adopción

y adaptación de propuestas y estrategias

validadas a nuevos contextos y en un ámbito

mayor.

� Fortalece los espacios de participación de los

sectores público y privado y de la sociedad

civil en la formulación, implementación y

evaluación de políticas educativas.

� Incide en el fomento, creación e

implementación de políticas de inversión

pública para mejorar la calidad de la

educación de los sectores más vulnerables.

� Insta a los ámbitos de gobierno nacional,

regional y local a formular y aplicar políticas

y estrategias de interculturalidad adecuadas

a las características del contexto, que

combatan la discriminación lingüística,

social, racial, étnica y la desigualdad de

género.

En esa perspectiva, nuestro trabajo promueve

la participación comunitaria en la toma de

decisiones y empodera a los sectores más

excluidos, con énfasis en las mujeres y las

organizaciones indígenas, para fortalecer su

ejercicio ciudadano.

Asimismo, realiza incidencia política para

lograr las metas nacionales referidas a la

educación de las niñas y adolescentes, y para

lograr la canalización de recursos públicos

hacia la educación de los sectores sociales más

vulnerables.

Para el logro de nuestros objetivos fortalecemos

organizaciones de la sociedad civil, como la Red

Nacional de Educación de la Niña – Florecer,

e impulsamos el trabajo asociado con redes

locales sobre el mismo tema, como es el caso de

la Red de la Niña Rural de Ayacucho, RENIRA y

la Asociación Regional de Educación de la Niña

Ancashina, ARENA.

También apoyamos a la Asociación Nacional de

Maestros de Educación Intercultural Bilingüe

(ANAMEBI) y trabajamos con organizaciones

indígenas como la Academia Quechua de

Cajamarca, el Concejo Regional de Sabios

Andinos de Puno y las organizaciones comunales

campesinas.

Nos vinculamos a instancias del sector público

para generar iniciativas en torno a la situación

de las niñas en las áreas rurales y nos hemos

sumado al esfuerzo que realiza el Consejo

Nacional de Educación para la mejora del

desempeño docente.

Asimismo, participamos en el Grupo Impulsor

de la Educación en Áreas Rurales y en el Grupo

de Trabajo de Seguimiento Concertado al

Programa Presupuestal Estratégico de “Logros

de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo de EBR”

(PPELA), que coordina la Mesa de Concertación

para la Lucha contra la Pobreza.

ZONAs DE INTERVENCIóN

El programa desarrolla acciones de incidencia

política para la mejora de la educación en

el ámbito nacional y promueve propuestas

innovadoras y participativas de educación

intercultural bilingüe en las regiones de

Ancash y Puno, y en el distrito de Chetilla en

Cajamarca, con gran porcentaje de población

rural que tiene como lengua materna el

quechua, y que vive en situación de pobreza y

pobreza extrema.

PROgREsOs EN lA IMPlEMENTACIóN

DE lA NuEVA EDuCACIóN

INTERCulTuRAl bIlINgÜE

Durante el 2009 el programa continuó realizando

progresos en la implementación y validación

de modelos de Educación Intercultural Bilingüe

(EIB), tanto en Ancash como en Puno, con

el reconocimiento del sector Educación y

la participación activa de amplios sectores

sociales. Estas iniciativas responden al interés

institucional de generar oportunidades para que

niñas y niños de las zonas más pobres y excluidas

del país accedan a una educación de calidad

en su lengua originaria y en conexión con su

contexto socio cultural.

Su implementación está contribuyendo a

disminuir la deserción escolar, aumentar la

permanencia escolar y mejorar los logros de

aprendizaje en matemáticas y comunicación oral

y escrita en quechua y castellano.

Como muestra de ello, en dos iniciativas de

educación secundaria impulsadas por CARE

Perú en Ancash, 1530 estudiantes de ese

nivel mejoraron en 75% sus conocimientos en

Comunicación y en 43% sus conocimientos

en Matemáticas entre el 2008 y el 2009. Su

promedio de calificaciones en Comunicación pasó

de 6.12 a 10.7, y de 6.84 a 9.8 en Matemáticas,

según los resultados de la evaluación intermedia.

Asimismo, en tres iniciativas de educación

primaria impulsadas por CARE Perú en Ancash

y Puno, 9633 niñas y niños mejoraron en 16%

sus conocimientos en Comunicación y en 6% sus

conocimientos de Matemáticas entre el 2008 y

el 2009. Su promedio de notas pasó de 11.7 a

13.62 en Comunicación y de 12.14 a 12.86 en

Matemáticas.

El PROyECTO CuRRICulAR

REgIONAl DE PuNO: uN PROyECTO

DE AfIRMACIóN CulTuRAl y DE

DIálOgO INTERCulTuRAl

Un logro importante del trabajo que el programa

de Educación de CARE desarrolló en Puno a travésUn logro importante del trabajo que el programa

de Educación de CARE desarrolló en Puno a través

del proyecto Calidad y Equidad en la Educación

Intercultural en Puno, KAWSAY, fue la aprobación

del Proyecto Curricular Regional (PCR) en EIB, a

través de la Ordenanza Regional No 10-2007. El

PCR marca las directrices para mejorar calidad y

la equidad de la educación en la región de Puno,

con un enfoque intercultural y multilingüe.

A la construcción del PCR aportaron las

iniciativas de educación intercultural bilingüe

desarrolladas por CARE en Puno entre los

años 2003 y 2009, con 5061 niñas y niños de

primaria. Las evaluaciones realizadas para el

periodo 2006 - 2009 demostraron que con esta

iniciativa se redujo la repitencia y la extraedad

en 40%, y la deserción escolar en 14%. Además,

se produjeron significativas mejoras en la calidad

educativa. Así, el promedio de comprensión en

Matemáticas se elevó en 110%, mientras que el

promedio de comprensión lectora y de escritura

en quechua se incrementó en 293% y el de

castellano en 48%.POR El DEREChO DE lOs PuEblOs INDígENAs A uNA EDuCACIóN DE

CAlIDAD

“Cuando empecé a trabajar EIB, los padres de familia no querían que se enseñe en

quechua. Decían que eso no haría que sus hijos sean mejores que ellos. No entendían que la

enseñanza del quechua mejoraría el rendimiento escolar.

Al finalizar el trabajo con los alumnos del III ciclo (segundo grado de primaria) todos

los niños salían leyendo y escribiendo en ambas lenguas. Cuando se notó el cambio en el

rendimiento de los niños los padres de familia se dieron cuenta que cuando se trabaja

primero en su lengua materna y luego en castellano el aprendizaje es mucho mejor y se

convencieron. Ahora puedo decir que la EIB funciona y es la mejor propuesta para niños

quechuas. Yo lo he comprobado.

La segunda especialización en EIB ha sido un gran apoyo para seguir desarrollando mi

personalidad y mi formación profesional. De esa manera puedo contribuir a la mejora de

la educación de los niños y de la comunidad. Me he identificado con su cultura, tanto que

ahora vivo en la misma comunidad y solo me voy los sábados y domingos.

La comunidad ha cambiado. Ahora los padres dan más apoyo a la educación hacia sus hijos

y apoyan a la escuela con trabajos, faenas, reuniones y aprendizajes”.

(Profesor Próspero Ito Apaza, escuela 72030 de la comunidad de Impuchi, Arapa, provincia de

Azángaro).

“gANé A TODOs lOs NIñOs, sAlí EN PRIMER lugAR…”

“Antes no sabía hablar castellano, cuando entré a la escuela aprendí a leer y escribir en

quechua y castellano. El año pasado, en segundo grado, aprendí más. Mi profesor me enseñó

a leer y a escribir, primero en quechua después en castellano. Traía dibujos, canciones, letras

en papeles y cartulina, también nos hacía jugar con dados, damas, casinos y con pelota. En

mi casa mi mamá aprendió a leer el quechua y me ayuda a leer y escribir en quechua, este

año me ayuda enseñándome la multiplicación.

Después de ganar en Arapa y en Azángaro fui a Puno al concurso de producción de textos en

quechua. Gané a todos los niños que vinieron, salí en primer lugar. Me premiaron con dos

libros, uno en castellano y otro en quechua. También una medalla de color blanco, dicen que

es de oro”.

(Ruth Yovana Apaza Mamani, 8 años. Cursa el tercer grado de primaria en la institución

educativa Nº 72030, en Arapa, provincia de Azángaro, Puno) RECuPERANDO lA DIgNIDAD y El

AMOR POR lO PROPIO

El Programa de educación de CARE desde

hace cinco años promueve en las provincias

de Huaraz y Carhuaz de la Región Ancash, la

implementación del proyecto Nueva Educación

Bilingüe Intercultural en los Andes (EDUBINA),

que ha consolidado avances en los últimos años

en términos de mejora de la calidad educativa y

reconocimiento entre las autoridades regionales

y la sociedad civil. De acuerdo a los resultados

de la evaluación de esta iniciativa, el 77% de los

1456 niños y niñas de educación inicial y primaria

de la provincia de Carhuaz con los que trabajó el

proyecto, alcanzaron el logro educativo esperado.

Actualmente se desarrolla una nueva iniciativa

(2008 - 2010) cuya evaluación intermedia

de logro educativo confirma un incremento

promedio de 18% en las pruebas estandarizadas

de Comunicación en el nivel primaria y de 75%

en secundaria. Asimismo, en Matemáticas se

ANCAsh: MEjORA EN CAlIDAD EDuCATIVA 2008 -2009

(% de mejora de calificación promedio, en escala 0-20)

comprueba una mejora promedio del 25% en el

nivel primaria y del 43% en secundaria.

El modelo de intervención está en proceso de

escalamiento en 100 escuelas de Carhuaz y Huari,

con respaldo del presupuesto público regional, el

Fondo Minero Antamina y Credit Suisse.

En Ancash, la propuesta apunta a promover

una educación de calidad y culturalmente

pertinente, que afirme la identidad local y

regional e incorpore los temas de interés para

la comunidad, involucrándola en los procesos y

actividades de la enseñanza.

La implementación de este modelo educativo

significó un cambio de paradigma en el trabajo

docente, que ahora se realiza en lengua materna

y apela a referentes culturales que motivan el

interés por aprender de los alumnos y alumnas,

con el consiguiente impacto favorable en el

aprendizaje.

Pruebas

estandarizadas

de Comunicación

PRIMARIA SECUNDARIA

Pruebas

estandarizadas

de Matemáticas

18% 75%

25% 43%14 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009

EducacIón

EDuCACIóN CONTRA lA DIsCRIMINACIóN E INEquIDAD

“Recordar el tema de la interculturalidad implica el reconocimiento de la diversidad cultural

y el paso de una educación bilingüe a la educación bilingüe intercultural y la revaloración

de conocimientos y tradiciones en el diseño curricular de los diferentes niveles educativos.

A este nivel es bueno reconocer que después de cinco años de movilización y participación

social, organizada por la equidad y calidad de la educación en Ancash, se efectuó el

lanzamiento y oficialización del Proyecto Educativo Regional (PER) comprometiendo

prioridad política y recursos regionales, para implementar sus ejes estratégicos y acercarse a

la visión y objetivos trazados en esta demanda y compromiso popular y multisectorial.

Una de las instituciones que buscó desde su inicio contribuir con un Perú de esperanza,

tolerancia y justicia social en la perspectiva del compromiso asumido por las naciones del

mundo en la Declaración del Milenio, fue CARE Ancash.

Lo que busca el PER es contribuir de la forma más efectiva y eficaz posible a los esfuerzos

para garantizar el ejercicio de los derechos de los grupos con mayor vulnerabilidad, entre

ellos, la población campesina e indígena.

Por ello se prioriza como estrategias la incidencia en la promoción, creación e

implementación de políticas, estrategias y recursos de los diferentes niveles de gobierno

e instituciones internacionales, para acelerar los procesos de integración de la educación

intercultural bilingüe al sistema de educación nacional y a las propuestas de desarrollo

local. Se busca, asimismo, influir en el gobierno nacional, regional y local para la

formulación y aplicación de políticas y estrategias, desde una perspectiva intercultural que

aborde la discriminación lingüística, social, racial y étnica y la inequidad de género”.

(Congresista Gloria Ramos Prudencio. Artículo Por un Perú de esperanza y justicia social.

Educación intercultural y regional. Publicado en el diario oficial El Peruano).

La propuesta educativa promueve también la

participación estudiantil en diferentes espacios

que permiten a niños y niñas reflexionar sobre su

realidad local y comprometerse con su desarrollo,

a la vez que desarrollan habilidades para el

liderazgo. MEjORANDO El ACCEsO A

sERVICIOs DE sAluD DE CAlIDAD

y fORTAlECIENDO lA CIuDADANíA20 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009

Salud

� Con la MCLCP se inició el fortalecimiento del

seguimiento concertado de los programas

presupuestales estratégicos, priorizando la

salud materno y neonatal. Este proceso se

dio en el nivel nacional y en la región de

Ayacucho.

� Se consolidó el fortalecimiento de la red

obstétrica y neonatal de la región Ancash.

En cuanto a la promoción de la gobernabilidad en

salud:

� Se apoyó a 6 Comités de Vigilancia.

� Se fortaleció las capacidades de 632 líderes

(530 mujeres y 102 hombres) en el desarrollo

de procesos de vigilancia.

Asimismo, se brindó asistencia técnica en

procesos relacionados con la salud a 6 gobiernos

locales, a 20 gobiernos regionales y a 36

instituciones o programas del Estado.

Maternas (FEMME, 2001-2005) y de los avances

del Ministerio de Salud y de otras agencias

(Banco Mundial, BID, Unión Europea) en el

tema. En abril del 2009, mediante Resolución

Ministerial 223/ 2009, el MINSA formalizó el

documento técnico “Modelo de intervención

para la mejora de la disponibilidad, calidad

y uso de los servicios que brindan atención

de emergencias obstétricas y neonatales en

el Perú”. Estas estrategias y herramientas,

agrupadas en ocho módulos de implementación,

se constituyen así en un referente nacional

para el desarrollo de futuras iniciativas

orientadas a disminuir la mortalidad materna y

neonatal en las regiones. Dichas herramientas

ya se han probado de manera exitosa en la

Región Ancash, y CARE Perú ha desarrollado

durante el 2010 la instrumentalización de las

estrategias en mención y su costeo, para facilitar

su incorporación en las políticas públicas

regionales.

En el plano internacional, en el año 2009 el

Ministerio de Salud y Deportes de Bolivia, con

el apoyo de USAID inició el desarrollo de un

proyecto que – con asistencia técnica de CARE

Bolivia y CARE Perú – adapta al sistema de salud

boliviano las estrategias desarrolladas por el

proyecto FEMME, incorporándolas a un modelo

integral que incluye, además, gobernabilidad

en salud, planificación familiar, salud neonatal

y trabajo comunitario. También en el plano

internacional, en el año 2010 se oficializó el

asocio entre CARE Internacional y el Fondo de

Población de las Naciones Unidas (UNFPA).

El 2009 se relanzó la alianza “Por una maternidad

segura y saludable”. La alianza –que integran

la OPS, UNFPA, PRISMA, UNICEF, CARE MCLCP,

Pathfinder y USAID– tiene como objetivo el

posicionamiento de la salud materna como un

asunto prioritario de la agenda pública, al que

debe asignarse el presupuesto correspondiente.

Adicionalmente, en el marco de un convenio de

cooperación entre UNFPA y CARE, se fortalece el

desarrollo de capacidades de operadores de los

servicios de salud en Ayacucho.

CARE Perú forma parte de la Iniciativa

Internacional sobre Mortalidad Materna y

APORTEs A lA REDuCCIóN DE

lA MORTAlIDAD MATERNA y

NEONATAl

“De nuestro trabajo con CARE Perú

quiero destacar, además del innegable

aporte técnico, la relación horizontal

de trabajo que hemos sabido construir,

lo que facilita un diálogo directo y de

socios por un objetivo común…”.

Carlos Acosta, Director de Gestión

Sanitaria - DGSP. MINSA

Uno de los logros importantes durante el 2009

fue la aprobación y puesta en práctica por

el Ministerio de Salud de las estrategias para

el manejo de las emergencias obstétricas y

neonatales, derivadas de la sistematización

de la experiencia implementada y validada

por CARE en Ayacucho, a través del proyecto

Fundamentos para Mejorar las Emergencias | 21

PROGRaMaS

Derechos Humanos (IIMMHR) que desarrolla

acciones de incidencia en el nivel internacional,

abordando la salud materna desde un enfoque

de derechos. Como parte de las acciones de

incidencia internacional, CARE Perú representó a

la iniciativa en una exitosa acción de incidencia

directa a las delegaciones de gobierno reunidas

en el Comité de Derechos Humanos de las

Naciones Unidas (junio del 2009) abogando por

una Resolución del Comité que establece que

la Muerte Materna es un problema de derechos

humanos y no sólo del desarrollo. La Resolución

del Comité de DDHH de las NNUU fue aprobada

con la firma de más de 70 delegaciones de

gobierno, constituyéndose en un hito exitoso de

incidencia política internacional.

sAluD NEONATAl

En este importante tema, CARE Perú ha tenido

como objetivo posicionar a nivel de la agenda

política y programática nacional y regional el

problema de la salud neonatal y las estrategias

de intervención más eficaces y efectivas para

los escenarios de mayor mortalidad neonatal.

Para ello, en el año 2008 se constituyó el

“Colectivo por la Salud Neonatal”, integrado por

CARE Perú, OPS/OMS, PRISMA, UNICEF, USAID

(Calidad en Salud), Sociedades científicas, y

expertas nacionales en el tema, con el propósito

de contribuir a la reducción de la morbilidad y

mortalidad neonatal en las áreas más excluidas del

país. A través de este espacio, las instituciones

miembros canalizan sus esfuerzos técnicos y

financieros hacia objetivos comunes y de interés

nacional y regional en salud neonatal. Su labor de

diseño técnico e incidencia política se plasmó en

diciembre del 2008 cuando el MINSA presentó y

publicó la Resolución Ministerial (R.M. 862-2008/

MINSA) y su Norma Técnica de Salud (NTS-074–

MINSA/DGSP V.01) que establece el “Conjunto

de Intervenciones Articuladas para la Reducción

de la Mortalidad Neonatal en el primer nivel de

atención de salud, en la familia y la comunidad”.

La norma en mención es de aplicación obligatoria

por todos los establecimientos de salud a nivel

nacional, sean públicos o privados. En el año

2009, dando seguimiento a este importante logro,

CARE Perú brindó asistencia técnica al MINSA

para la creación de un sistema de vigilancia de

la muerte neonatal. El 28 de abril de ese año se

publicó la Norma Técnica que establece el Subsistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica

Perinatal y Neonatal (R.M. 279-2009), de

cumplimiento obligatorio en todo el territorio

nacional. El resultado constituyó un logro de

incidencia política del Programa de Salud en su

esfuerzo por ubicar la salud neonatal en el ámbito

nacional y elaborar las herramientas técnicas

para su ejecución. El programa ha aportado al

fortalecimiento de capacidades del personal

encargado de poner en práctica las intervenciones

consideradas en el sistema de vigilancia, y ofrece

asistencia técnica en las zonas piloto de Cusco y

Huancavelica.

fORTAlECIMIENTO DEl PRIMER NIVEl

DE ATENCIóN

A solicitud del MINSA, el Programa contribuyó–

junto con otras instituciones como OPS/OMS,

PRISMA, Caritas, ADRA Perú, Plan Internacional

y Kusi Warma – a la elaboración de una

guía técnica para dar soporte al trabajo que

desarrollan los agentes comunitarios de salud en

los ámbitos del cuidado de la salud y nutrición de

las gestantes y niños y niñas menores de cinco

años. El “Manual para Agentes Comunitarios

de Salud para el Cuidado Integral de la Salud

y Nutrición de la Infancia con Enfoque de

Derechos” fue aprobado en octubre del 2009 a

través de la Resolución Ministerial N° 702-2009/

MINSA, y publicado, también con el apoyo de

CARE, el MINSA y otras agencias de cooperación.

gObERNAbIlIDAD EN sAluD

Las acciones realizadas en este ámbito se

enfocan a promover la capacidad de respuesta

de los servicios públicos de salud de cara a

las necesidades y derechos de las personas

que acuden a ellos. En tal sentido, se realizan

acciones de incidencia política con las

autoridades nacionales y sub nacionales de salud

y también se trabaja en el fortalecimiento de

capacidades de organizaciones y redes de la

sociedad civil a fin de impulsar mecanismos de 22 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009

Salud

vigilancia ciudadana que contribuyan a la mejora

de los servicios de salud, en concordancia con los

estándares de derechos humanos.

Entre otros, un socio de particular valor para

CARE ha sido y es el ForoSalud. Es a través

del trabajo conjunto del ForoSalud y diversos

aliados que en el 2009 se promulgó la “Ley

de Derechos de las Personas Usuarias de los

Servicios de Salud”, primera ley que es producto

de la iniciativa ciudadana, proceso en el que

ForoSalud logró reunir cerca de cien mil firmas

de apoyo. CARE Perú ha contribuido también con

el diseño programático del ForoSalud y con la

generación de espacios para la definición de la

orientación de su acción política, como han sido

las Conferencias Nacionales de Salud, máximo

espacio de convocatoria de los aportes de la

sociedad civil en salud.

Desde el 2008 CARE Perú, en asocio con

el ForoSalud y la Defensoría del Pueblo ha

implementado en la región de Puno mecanismos

de vigilancia ciudadana de la calidad de los

servicios de salud, contando con amplia

participación de mujeres líderes de organizaciones

de base. La oficina departamental del Seguro

Integral de Salud (SIS), la MCLCP de Puno,

Ayaviri y Azángaro, así como el Programa

Juntos se han vuelto activos colaboradores

de la iniciativa. En Piura se impulsa desde el

2009 un modelo de vigilancia orientado más

a las acciones de cobertura y tratamiento en

VIH SIDA y tuberculosis, que ha incluido la

realización de audiencias públicas donde el propio

Presidente Regional presenció los compromisos

asumidos por las autoridades regionales, que

incluyen la capacitación de voluntarios, el

recojo de evidencias y el conocimiento de las

percepciones de las personas usuarias sobre los

establecimientos de salud.

A raíz de la innovación y visibilidad de dichos

procesos, que priorizan el desarrollo de

capacidades, el análisis de los hallazgos y el

diálogo con las autoridades y responsables

de los servicios de salud, estas experiencias

han sido presentadas en diversas reuniones

internacionales vinculadas al derecho a la salud

y a la salud materna e infantil (Global Health

Council, 2008; Taller Internacional del DFID/

OECD sobre efectividad de la cooperación

internacional (enero 2009); Women Deliver

(junio 2010) y Global Maternal Health Conference

(Setiembre del 2010)). Las lecciones extraídas

de estas iniciativas fueron mencionadas en

distintas publicaciones internacionales, como The

Lancet (diciembre 2008), British Medical Journal

(Setiembre 2010) y el libro Enfoque de Derechos

y Salud Pública, de la Asociación Americana de

Salud Pública (Noviembre 2010).

Es necesario destacar que la iniciativa de

vigilancia ciudadana de Puno y la labor de

asistencia técnica de CARE Perú tuvieron un rol

esencial en la promulgación de la RM Nº 422-

2008/MINSA Directiva Administrativa N° 133-

2008-INSA/DST-V.01 de Reconocimiento de los

Comités Vigilancia Ciudadana en Salud. Asimismo,

desde 2009 CARE Perú brindó sus aprendizajes al

diseño –conjuntamente con la Dirección General

de Promoción de la Salud, la Dirección Ejecutiva

de Calidad y PARsalud– de políticas nacionales

de promoción de la vigilancia ciudadana en

salud. De igual forma, CARE Perú contribuye

con el diseño de los mecanismos de vigilancia

ciudadana a ser impulsados por el Ministerio

de Salud, en articulación con la sociedad civil

nacional y regional.

Foto: Nathan Bolster| 23

PROGRaMaS

EMPODERAMIENTO DE lAs MujEREs líDEREs RuRAlEs PARA PROMOVER

y EjERCER sus DEREChOs y REsPONsAbIlIDADEs EN sAluD

”Las capacitaciones que recibí para ser vigilante me hicieron dar cuenta que tengo derechos

en salud, que tengo que cuidar y prevenir las enfermedades, que asistir a un establecimiento

de salud y ser bien atendida es mi derecho.

A través de la vigilancia constatamos que hay maltrato a las mujeres, principalmente a las

que vienen del campo, se nos discrimina porque nuestras costumbres son diferentes cuando

estamos embarazadas y cuando damos a luz. Por eso muchas tienen miedo de ir al centro de

salud y muchas veces dan a luz en sus casas y ocurre la muerte materna, que es muy alta en

Ayaviri.

Hay muchos cambios en mi vida. Me siento más segura de las cosas que sé, principalmente

en los temas de salud y también en la situación de salud de mi pueblo. Soy una lideresa

reconocida. En las últimas elecciones de mi barrio propuse y logré que la junta directiva

esté conformada por un porcentaje igual de mujeres y varones, para que haya equidad en la

toma de decisiones.

Antes pensaba que tenía que casarme, tener mis hijos y soportar a mi esposo como veo

en las señoras que son maltratadas. Ahora sé que la vida de una pareja tiene que ser de

felicidad, de compartir todo, hasta las cosas que hay que hacer en la casa.

Todo lo que he aprendido en las capacitaciones no me lo va a quitar nadie, ahora me

pertenece…”

(Andrea Becerra Quispe, secretaria de organización de “las Manuelas”, Ayaviri, Puno).

“Cuando me presenté con el doctor del hospital me preguntó: ¿Qué es esto de la Vigilancia

Ciudadana? Aquí nosotros estamos trabajando duro y tú deberías hacer lo mismo en lugar de

venir a perder tu tiempo… ¿o te gustaría que yo vaya a tu casa y me ponga a ver todo lo

que haces?” Yo le dije: doctor, nosotras somos vigilantes y hemos sido capacitadas por CARE

y la Defensoría del Pueblo. Conocemos las leyes y las normas. Usted no puede ir a mi casa,

porque ese es un lugar privado, pero yo sí puedo venir al hospital, porque el hospital es un

lugar público, y aquí están mis credenciales…” “Ya, pasa nomás, me ha dicho…”

(Nilda Chambi, vigilante de Azángaro).24 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009

Salud

PROyECTOs EjECuTADOs

MEjORA EN sAluD OCulAR EN El PERÚ: PROgRAMA DE CIRugíA DE CATARATAs

áMbITO Nivel nacional

DONANTE Fundación Clinton

MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 1,426,145.81

INCIDENCIA NACIONAl PARA REDuCIR lA MORTAlIDAD MATERNA EN El PERÚ y su

APlICACIóN EN lA REgIóN AyACuChO

áMbITO Región Ayacucho

DONANTE UNFPA - Fondo de Población de las Naciones Unidas

MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 126,400.07

MIRADAs VIgIlANTEs, CIuDADANOs/As ACTuANTEs: fORTAlECIMIENTO DE lAs REDEs

DE sOCIEDAD CIVIl PARA uNA MATERNIDAD sEguRA y sAluDAblE

áMbITO Regiones Cusco, Huancavelica y Puno

DONANTE Comisión Europea

MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 443,475.00

INCIDENCIA suR – NORTE – sAluD MATERNA

áMbITO Nivel nacional

DONANTE CARE USA, Bill & Melinda Gates Foundation

MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 25,000.00

NINguNA MujER quEDARá ATRás

áMbITO Regiones Huancavelica y Puno

DONANTE IIMMHR - International Initiative on Maternal

Mortality and Human Rights, DFID

MONTO fINANCIADO POR DONANTE: US$ 40,000.00| 25

PROGRaMaS

AsEguRAR lA CObERTuRA DE INMuNIZACIONEs EN NIñOs MENOREs DE uN AñO DE

lAs áREAs RuRAlEs PRIORIZADAs DE 16 REgIONEs DE sAluD

áMbITO Regiones, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca,

Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La

Libertad, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Puno, San

Martín y Ucayali

DONANTE USAID – Agencia de Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional

MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 3, 400,000.00

VOCEs PARTICIPATIVAs: VIgIlANCIA y PROPuEsTA CIuDADANA DE POlíTICAs DE

sAluD y DE PROgRAMAs DE DEsARROllO sOCIAl

áMbITO Regiones Huancavelica, Lima, Piura y Puno.

DONANTEs CARE Reino Unido – CIUK, DFID, UNFPA-Fondo de

Población de las Naciones Unidas

MONTO fINANCIADO POR DONANTEs US$ 925,265.71

AllI MAMA, AllI WAWA: fORTAlECIMIENTO DE lA ATENCIóN DE lAs EMERgENCIAs

ObsTéTRICAs y NEONATAlEs EN lOs sERVICIOs DE sAluD, y PROMOVIENDO El

TRAbAjO CONCERTADO CON lA sOCIEDAD CIVIl EN lA REgION ANCAsh

áMbITO Región Ancash

DONANTEs Fondo Minero Antamina – FMA

MONTO fINANCIADO POR DONANTE US$ 2, 189,897.78

DEsARROllO

ECONóMICO sOsTENIblE

Foto: archivo CARE| 27

El Programa de Desarrollo Económico Sostenible

de CARE Perú se propone aportar a la disminución

de la pobreza en la sierra rural y eventualmente

en las comunidades indígenas de la selva. En esa

perspectiva considera que el desarrollo económico

debe contribuir a su vez al desarrollo social y

al cuidado del medioambiente, es decir, generar

sinergias positivas entre estos elementos.

Su metodología de intervención consiste

en la organización de los productores para

mejorar su acceso al mercado, a la asistencia

técnica y a servicios financieros. El enfoque

del programa se orienta al fortalecimiento de

capacidades de las familias para que sean ellas

las protagonistas de su propio desarrollo. Al

mismo tiempo, las intervenciones facilitan

también la participación de autoridades

y actores locales clave para ampliar las

experiencias validadas a otros ámbitos y darles

sostenibilidad.

ZONAs DE INTERVENCIóN

Las acciones del programa se focalizan en las

regiones Cusco, Puno, Huancavelica, Madre de

Dios, Ayacucho, Ancash, Cajamarca y Apurímac,

en las que se concentra la población rural con

mayores índices de pobreza y exclusión en el

Perú.

MODAlIDADEs DE TRAbAjO

En consonancia con las estrategias

institucionales de construcción y validación

de modelos y estrategias, réplica de los

mismos a mayor escala, e incidencia para la

institucionalización de políticas relacionadas

con esos aportes, el Programa de Desarrollo

Económico Sostenible implementa sus

intervenciones en tres niveles.

Nivel micro. Las acciones se dirigen a identificar

problemas que afectan a las familias que viven

en situación de pobreza y a plantear soluciones,

traducidas en proyectos orientados a mejorar la

situación económica de la población objetivo,

enfatizando en el desarrollo de capacidades y la

revaloración del rol social de las mujeres. Este

nivel constituye una suerte de laboratorio para

implementar y validar modelos de intervención

que luego pueden ser replicados en ámbitos más

extensos que involucran a otros actores y que

generan propuestas de políticas públicas en el

ámbito local, regional o nacional.

DEsARROllO ECONóMICO

sOsTENIblE CONTRA lA

PObREZA y lA ExClusIóN

AMBIENTAL

Adaptación y

mitigación al Cambio

Climático

ECONÓMICO

Desarrollo Económico

Sostenible

SOCIAL

Educación, Salud, Nutrición,

Igualdad de género,

Gobernanza28 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009

dESaRROllO EcOnóMIcO SOStEnIblE

Valor de ventas totales en cadenas

productivas apoyadas por CARE (US$)

Monto de ventas unitarias (US$)

En términos unitarios, ello significa un

incremento promedio por productor(a) de

US$588.

Valor inicial

2,852,973.20

Valor final

6,439,567.80

Cálculo de la

diferencia

3,586,595.00

Valor inicial

468.00

Valor final

1,056.40

Cálculo de la

diferencia

588.00

Para generar impactos en la reducción de la

pobreza a través del incremento de los ingresos

económicos de las familias, CARE fomenta

procesos de desarrollo económico con enfoques

sistémicos de desarrollo de cadenas productivas.

CARE apoya a un total de 13 cadenas productivas

en sus diferentes zonas de intervención, las

cuales han obtenido logros importantes en

cuanto al incremento de su volumen de ventas

y de mejora del ingreso familiar. Durante el

2009, 8 mil 114 productores y productoras

fueron apoyados por el Programa de Desarrollo

Económico Sostenible. De este total, 6096

productores y productoras reportaron ventas,

siendo 1858 (30%) productoras mujeres. El

monto de las ventas para ese año fue de US$

3,586,595, que representa 126% de incremento

con respecto a las ventas iniciales.

En esa perspectiva, durante el último periodo,

el programa continuó su trabajo de capacitación

y articulación para el fortalecimiento de la

cadena productiva del cacao en Cajamarca. El

enfoque programático de CARE se tradujo en

la formulación y aprobación de un proyecto de

mejora del cacao en grano, que está obteniendo

logros importantes:

� Se incrementaron en 40% los ingresos

económicos de los productores y productoras

de cacao, como resultado del aumento de la

productividad. El volumen de producción se

amplió de 300 a 500 kilos por hectárea.

� El volumen de venta del cacao subió en

un 50% debido al aumento del precio en

razón a la calidad del producto y al mayor

rendimiento de los cultivos. El precio

aumentó de 7 a 9 soles por kilo.

Asimismo, se ha elevado en 50% el nivel

de empleo en la producción de cacao. Para

complementar y potenciar el impacto de esta

intervención se impulsó un proyecto para la

transformación del cacao en chocolate para taza,

con la participación de mujeres de la zona. Las | 29

PROGRaMaS

de 6000 soles al año a 11000 soles al año.

� Crecimiento de los niveles de empleo en un

30%.

Otro tema destacable es la consolidación de

los avances de la intervención realizada entre

familias pobres del altiplano para elevar sus

ingresos a través del engorde de ganado con

asistencia técnica local. Esta intervención,

con enfoque de cadena productiva, mejoró

la productividad de la carne de vacuno y

la articulación al mercado en condiciones

favorables. Los resultados son auspiciosos y

han aportado a elevar la calidad de vida de las

familias, que invierten sus ganancias en mejor

nutrición y educación para sus hijos e hijas, en

la implementación más adecuada de sus hogares

y en dar mayor impulso a su emprendimiento

ganadero. Un aspecto relevante es el impacto

de esta experiencia en la auto percepción de las

personas involucradas, que con las herramientas

adquiridas se sienten capaces de enfrentar su

futuro sin temor, con plena confianza en sus

propias capacidades.

Foto: Alejandro Rojas

empresarias, debidamente organizadas, cuentan

con una planta de producción con maquinaria

adecuada y han recibido capacitación para que

su producto cumpla con estrictos estándares de

calidad.

Esta experiencia significa un paso adelante

en el tradicional abordaje institucional de

promoción del desarrollo productivo. Ahora, la

visión programática incluye dar valor agregado

al producto y generar ventajas competitivas a

través de una mayor sofisticación del mismo,

lo que implica también generar capacidades

especializadas en las familias productoras.

Algunos logros de esta intervención:

� Incremento de los ingresos económicos de las

familias productoras de chocolate de taza en

un 40%, como resultado de la mejora de la

presentación, calidad y precios del producto.

� Aumento de las ventas de chocolate de taza

en un 80%, debido a que el producto se

vende en nuevos mercados y tiene nuevos

clientes. Los ingresos por ventas aumentaron 30 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009

dESaRROllO EcOnóMIcO SOStEnIblE

APRENDIZAjEs quE CAMbIAN VIDAs

“… Sentimos tranquilidad, felicidad en nuestro hogar, ahora pensamos que lo que queremos

está en nuestras manos, y podemos luchar por nuestro bienestar, ya no seguir esperando

regalos de los gobiernos… nuestros padres y abuelos han pasado su tiempo estirando la

mano… Aprendimos a engordar técnicamente nuestros toros y vendemos de tres a cuatro

toros al año (S/. 4,500 a 6,500), lo que antes vendía apenas uno al año. Por otro lado,

ahora comercializamos nuestros toros directamente en los camales de Lima y Arequipa,

vendiendo separadamente la carne de buena calidad, menudencia, cueros, etc. Este

aprendizaje, ha permitido mejorar nuestros ingresos y con ello ahora nos alimentamos

mejor, hacemos que nuestros hijos estudien no solo en campo, sino en las ciudades donde

la educación es mucho mejor, nuestras casas están mejorando con televisor, celulares, ropa,

bicicletas, moto... Ahora pensamos trabajar más organizadamente, ampliar nuestro negocio

de engorde de toros, instalar más pastos, comprar más toros, equiparnos con máquinas

picadoras, construir nuestros establos de engorde y seguir manteniendo el mercado. Por

otro lado, trabajar en alianza con varias instituciones principalmente con el gobierno

local. Lo importante es, que el proyecto no nos regaló toros ni dinero, sino nos dio lo más

importante: ¡el conocimiento!”

(Productores y productoras de la Asociación Central de Productores de engorde vacunos en

Huancané-Puno).

Nivel meso. Este nivel promueve el desarrollo

de los factores de producción que impulsan

el desarrollo y bienestar de las familias en

situación de pobreza y extrema pobreza. Busca

la implementación a mayor escala de los

proyectos que han pasado ya por una etapa

de prueba y ajuste. Supone, por lo tanto,

acciones de incidencia política y asesoría a los

gobiernos locales y regionales, a fin de que

asuman la implementación de las propuestas

de intervención en el marco de sus propios

planes de desarrollo y que generen normas

y mecanismos técnicos y financieros que les

den sostenibilidad. En ese sentido, a nivel

de los gobiernos locales, se promueve la

implementación del Desarrollo económico local

y para ello se generan alianzas estratégicas con

organizaciones socias, como la Red de desarrollo

económico local (REDEL).

Durante el último año hubo importantes avances

en la consolidación de la propuesta institucional

de financiamiento de sistemas de riego para

mejorar la producción agraria en las zonas

andinas de mayor pobreza. La intervención

consistió en otorgar créditos a los pequeños

productores para que implementen sistemas de

riego tecnificado que les permitan mejorar su

productividad, ampliar sus ingresos y con ello

garantizar la devolución de los préstamos.

Los logros obtenidos son considerables:

� El 100% de los 37 productores que accedieron

a créditos devolvió el préstamo.

� Los productores de arveja incrementaron su

volumen de ventas en un 254%, mientras que

los de palta lo hicieron en un 350%.

El éxito obtenido en la implementación de este

sistema responde a la capacitación y asistencia

técnica que se brindó a los productores,

quienes ahora están en mejores condiciones

para insertarse al mercado y acceder al sistema

financiero. De otro lado, se continuó con las

acciones de incidencia ante los gobiernos locales

y el Programa Subsectorial de Irrigación para

avanzar al financiamiento de sistemas de riego

de mayor envergadura que tendrán un impacto | 31

PROGRaMaS

significativo en la economía local y en la calidad

de vida de los productores más pobres.

Nivel macro. Comprende acciones de incidencia

política dirigidas a convertir las propuestas o

modelos de intervención validados en el nivel

micro y meso, en políticas públicas asumidas por

los órganos pertinentes del gobierno central. Para

este fin se establecen sinergias con instituciones

públicas y del sector privado.

Una estrategia empleada en esa perspectiva

es la Alianza para el Aprendizaje, constituida

por diferentes organizaciones de cooperación

internacional y representantes de los ministerios de

Agricultura y de la Producción. Esta iniciativa tiene

la finalidad de establecer procesos de aprendizaje

compartido entre agentes de desarrollo, Estado e

investigadores, que permitan identificar y probar

mecanismos de aprendizaje, desarrollar procesos

de innovación, establecer sistemas de difusión

Más PRODuCCIóN, MEjOREs

INgREsOs

“... Con la tecnificación del riego

se viene logrando incrementar

notablemente los rendimientos

productivos, la calidad y la rentabilidad

de la producción, lo cual viene

garantizando un incremento de los

ingresos económicos y por ende la

calidad de vida de nuestras familias…”.

(Productor de paltas de Luricocha,

Ayacucho).

de aprendizajes e incidir en los organismos del

Estado que definen las políticas del sector para

la formulación e implementación de políticas

sectoriales más efectivas.

INClusIóN DE PEquEñOs PRODuCTOREs EN COMPENsACIONEs PARA lA

COMPETITIVIDAD

Un logro de las acciones de incidencia política emprendida por la Alianza de Aprendizaje fue

el cambio del reglamento del Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC),

con la finalidad de incluir a los pequeños productores que inicialmente habían quedado

excluidos de los beneficios de esta norma.

Durante la formulación del reglamento del decreto Legislativo 1077, el cual establecía un

sistema de compensación para los productores agrarios que pudieran resultar afectados por la

suscripción del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, se consideraba elegible para esta

compensación solo a los productores con terrenos de una extensión mayor a tres hectáreas.

CARE manifestó su sorpresa por esta exclusión y movilizó a la Alianza para el Aprendizaje,

con la que se elaboró un documento que sustentaba las razones por las cuales los

productores con menos de tres hectáreas debían ser considerados en las políticas de

compensación porque también se articulaban al mercado.

El resultado de esta acción de incidencia política ante la Dirección de Promoción Agraria fue

favorable y se logró cambiar la formulación del reglamento, de manera que actualmente no

hay limitación para que los pequeños productores puedan acogerse a la compensación.

Posteriormente, CARE se reunió con el equipo técnico del PCC para identificar líneas de

cooperación y aprendizaje conjunto. Asimismo, facilitó su encuentro con los integrantes de

la Alianza de Aprendizaje, con la finalidad de coordinar mecanismos para que los pequeños

productores puedan beneficiarse de la oferta de oportunidades ofrecida por el PCC.32 | CARE PERÚ | Memoria Institucional 2009

dESaRROllO EcOnóMIcO SOStEnIblE

A través de la Alianza para el Aprendizaje,

CARE apoyó al Ministerio de Agricultura para la

promulgación del Reglamento de la Ley 28846,

Ley de Fortalecimiento de Cadenas Productivas

y Conglomerados, con el fin de hacer viable su

implementación.

Asimismo, realizó un estudio que aporta

lineamientos para la mejora del Sistema Nacional

de Inversión Pública (SNIP), basado en la

experiencia de los gobiernos locales, regionales

y socios de la Alianza para el Aprendizaje. Este

estudio, presentado a la Dirección General

de Presupuesto Multianual del Ministerio de

Economía (DGPM) rescata los temas que deben

ser reconsiderados para mejorar el SNIP bajo

la lógica de un aumento de la producción o

incremento del patrimonio del Estado, pero

ampliándola hacia la promoción de inversiones

de carácter individual, las cuales pueden estar

justificadas por razones de fuertes externalidades

positivas o de altísimos costos de transacción

(riego tecnificado, plantaciones forestales,

formación de capacidades locales, innovación y

reconversión tecnológica).

Otros logros programáticos

� Durante el año 2009, 1268 productores y

productoras accedieron a crédito a través de

los proyectos promovidos por CARE Perú por

un monto total de US$ 860,506. De este total,

323 préstamos fueron solicitados por mujeres.

� 2637 productores y productoras capacitados

en gestión empresarial, (723 productoras y

1914 productores).

� 4563 productores y productoras reciben

asistencia técnica para la mejora de su

producción (1200 productoras y 3363

productores).

� 1409 productores y productoras cuentan

con sistemas de riego tecnificado (1023

productores y 386 productoras).

� 448 proveedores de asistencia técnica – PAT

profesional formados y prestando servicio en

espacios ausentes de servicios de extensión

agropecuaria (386 varones y 62 mujeres).

� 196 proveedores de asistencia técnica – PAT

comunitarios formados y prestando servicios

en su comunidad (161 varones, 35 mujeres).

� 31 empresas de proveedores de asistencia

técnica consolidadas y prestando servicios.

� 258 organizaciones de productores

fortalecidas. 39% de los productores y

productoras que vienen fortaleciendo sus

capacidades con apoyo de CARE pertenecen a

una de estas organizaciones.

� 84 gobiernos locales fortalecidos en procesos

de desarrollo económico local.| 33

PROGRa

………………………….07/06/12: PRONAA no va más

Categoría: Responsabilidad social Publicado por: victor.nomberto Visto: 339 veces

El Poder Ejecutivo dispuso la creación de una Comisión Especial, que se encargará de conducir el proceso de extinción del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) y del Programa Integral de Nutrición.

Este grupo de trabajo será presidido por el viceministro de Prestaciones Sociales del MIDIS e integrado por el secretario general y el jefe del Gabinete de Asesores de ese portafolio así como por el director ejecutivo del PRONAA.

Además, la Oficina General de Asesoría Jurídica actuará como Secretaría Técnica, según una resolución ministerial publicada en el boletín de Normas Legales del diario oficial El Peruano.

La Comisión Especial presentará al Despacho Ministerial de Desarrollo e Inclusión Social el plan de trabajo respectivo en un plazo no mayor a diez días hábiles .

La extinción del PRONAA y del Programa Integral de Nutrición no deberá exceder el 31 de diciembre de 2012 para las acciones operativas, y el 31 de marzo de 2013 para el respectivo cierre contable, financiero y presupuestal.

QALI WARMA reemplaza al PRONAA

Qali Warma (“Niño Vigoroso” en quechua) es un Programa Nacional de Alimentación Escolar cuyo objetivo principal es garantizar el servicio alimentario para niñas y niños de instituciones educativas públicas del nivel inicial a partir de los 3 años de edad y del nivel de educación primaria.

Complementariamente, el diseño de este nuevo programa prevé:

-Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus características y las zonas donde viven.

-Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia.

-Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios del Programa.

Este programa requerirá un presupuesto anual de aproximadamente 980 millones de soles al 2016.

¿Qué modalidades de funcionamiento están previstas?

Están previstas varias modalidades, entre las cuales se encuentran las siguientes:

Comités de Alimentación Escolar constituidos por integrantes de la comunidad educativa, que presta el servicio alimentario de acuerdo a los recursos, protocolos y directivas que le transfiere el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.

Participación de entidades de la sociedad civil, sector privado y organizaciones no gubernamentales.

¿Cuáles serán las funciones de Qali Warma?

Las funciones de Qali Warma serán: brindar asistencia técnica a los Comités de Alimentación Escolar para la elaboración de los menús; aprobar las normas, estándares de calidad y recomendaciones nutricionales; y supervisar continuamente la prestación adecuada del servicio.

¿Qué características resaltan en este programa?

Proporciona un menú diversificado tomando como base el patrimonio alimentario regional (insumos y técnicas locales). Con ello, se busca no sólo que las niñas y niños se alimenten de manera saludable, sino también que aprendan a alimentarse con los productos que hay en su entorno.

¿Se va a mantener la compra de productos de mercado nacional (arroz, leche, azúcar, aceite)?

Sí. La diferencia consiste en que la decisión de compra corresponderá a los Comités de Alimentación Escolar. Esto permitirá incorporar una gran variedad de productos alimenticios, producidos en todo el país, entre otros, por pequeños agricultores locales.

¿Se va a reducir la compra de alimentos?

No se va a reducir. Por el contrario, se tiene previsto incrementar las compras para ampliar la cobertura del servicio a todos los días del año escolar. Lo que cambiará es el sistema de adquisiciones. Se llevará a cabo de manera desconcentrada y se entregará los recursos a los Comités de Alimentación Escolar. El nuevo mecanismo permitirá la incorporación de una mayor variedad de productos alimenticios de origen vegetal (papa, yuca, frutales, etc.), animal (carne de ave, res, camélidos y las variedades regionales de pescados) y agroindustrial (yogurt, queso, etc.).

¿Quién se hará cargo del servicio mientras se organiza el Programa Nacional “Qali Warma”?

Las actividades de Qali Warma se iniciarán el primer día del año escolar 2013. Hasta esa fecha, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) garantizará la prestación de servicios alimentarios para todos los usuarios actuales del PRONAA.

El cierre del PRONAA se justifica principalmente por las siguientes razones:

- Multiplicidad de objetivos e intereses contrapuestos.

- Deficiente calidad del servicio.

- Priorización de los medios por sobre los resultados.

- Escasa diversificación de sus productos.

- Marco legal inadecuado.

- Escasa cultura de rendición de cuentas y prácticas poco transparentes institucionalizadas.

¿Por qué cerrar el PRONAA?

A lo largo de 20 años, el PRONAA había concentrado múltiples objetivos e intereses enmarcados en normas inconsistentes y había dejado de lado su objetivo principal: combatir la malnutrición en la población menor de 12 años. PRONAA se convirtió en un operador logístico, concentrado en licitaciones, adjudicaciones y almacenaje, frecuentemente cuestionado, que prestaba un servicio deficiente y sin estándares de calidad.

¿Cuáles eran los principales problemas en el PRONAA?

Se ha constatado una cobertura deficiente y no inclusiva de la población que más requería del aporte nutricional: solo 16% de los niños menores de 3 años en situación de pobreza recibía el servicio. Asimismo, la tasa de filtración del consumo de papilla en el 2010 fue de 30% a nivel nacional. En áreas urbanas, la filtración llegaba al 46%.

Sólo se ha entregado el 48% de canastas completas, ya que con frecuencia no se cuenta con todos los productos para entregar. Adicionalmente, en el caso de desayunos y almuerzos, no se ha cumplido con entregar durante todos los días del año escolar, sino sólo 91 de los 191 días.

Históricamente, los productos que el PRONAA ha entregado tienen problemas de aceptabilidad. Además, no ha sido posible garantizar la calidad de cada una de las etapas de producción y transporte. Se han registrado casos de productos que fueron recibidos y que posteriormente se ha comprobado que no se encontraban aptos para el consumo humano.

La reciente implementación de procesos de licitaciones con estricto respeto de la legalidad, controles que garantizan la presencia de productores y no intermediarios, y mecanismos de control de calidad rigurosos, ha ocasionado situaciones de desabastecimiento toda vez que dichos procesos se han declarado desiertos. Entre ellos se encuentran procesos de compra de azúcar, leche UHT, menestras y mezcla fortificada.

El marco normativo que regula el accionar del PRONAA es contradictorio y obstaculiza el cumplimiento del objetivo principal del Programa. De otro lado, existen prácticas institucionalizadas poco transparentes y escasa cultura de rendición de cuentas.

¿Cuál será la situación de los trabajadores de PRONAA?

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, llevará a cabo el proceso de cierre de PRONAA, en estricta observancia de las disposiciones legales vigentes y de los derechos laborales que correspondan en el plazo establecido en el Decreto Supremo N°007-2012-MIDIS.

Fuente: Andina, RPP y Red de Gestores Públicos.

Gana Perú fue su trampolín

El congresista Rubén Coa Aguilar, habitué del night club Místika, con los ademanes de cualquier bohemio de carretilla madrugadora, ha llevado a la ira, cuándo no, al punto de la contorsión al presidente Ollanta Humala, que plantearía su expulsión, si fuera consecuente con sus eslóganes de moral pública y adalid de "la gran transformación".

Y, para Cusco, ojo señor Jorge Acurio, presidente de la región, el tal Coa no deja de ser el tiro de gracia que le faltaba a Espinar -él es representante de esta zona- para defender las aguas del Apurímac en su litigio con Arequipa en el caso Majes II. Triste paradoja.

El primer padre de la patria espinarense, el elegido por todos para representarlos en las altas ligas de la política, Rubén Coa, en momentos que el Tribunal Constitucional alista una decisión para acabar con este litigio entre Cusco y Arequipa, no estaba como se podría pensar, rodeado de ingenieros hidráulicos, consultores internacionales en materia de aguas, o preparando su discurso -con sus asesores- para levantar la voz en el Congreso en defensa de su tierra. No. Coa estaba sentado en una de las butacas de pana húmeda de ron y coca cola, confundiéndose - bajo la penumbra roja con borrachines de amanecida que van en busca de muchachas de moral liviana para colmatar sus sentidos primarios.

Cierto. Un congresista elegido por el pueblo en el borde de los pantanos de la concupiscencia, de esa insubordinación de los deseos a la razón, de esa inclinación de la naturaleza humana hacia el pecado originario, poniendo en evidencia la dimensión moral en que se encuentra el Parlamento, especialmente en asuntos de representación del Cusco, a punto de ser considerada una región inútil para gastar, como se ha visto en la última reunión descentralizada de la Comisión de Presupuesto del Legislativo llevada a cabo precisamente en la Ciudad Imperial.

El aroma a licores baratos flotaba con seguridad en el meollo tolerante. Aquel night club -no digamos cucarachezco- donde el congresista fue tratado como caserito y "defendido", pues atacaron y quitaron las memorias de vídeos a los periodistas que lo sorprendieron, es exactamente el lugar donde no van los caballeros de la ciudad. Pero ahora es un espacio perfecto e insospechado para que aparezca un padre de la patria, un Rubén Coa.

La versión del parlamentario es que estaba con mujeres mayores. Pero pregunta es: ¿qué hay si las damiselas con quienes libaba licor eran menores?

¿Estaríamos ante un caso próximo a la pedofilia? -desde luego todo es mera imaginación, no una afirmación-.

Por necesidad moral, quizás lo único que le quede sea confirmar si esas personas con quien estaba eran mayores, precisar sus nombres, pues no saberlo implicaría que se trataba de un ordinario levante de una noche caliente, un estallido de la catarsis ante el terrible peso de llevar una corbata que para un caballero no es sino el peso de una pluma.

MINÚSCULAS

Curiosamente coa -con minúsculas es un tipo de hoz empleada por los pueblos indígenas de América prehispánica, una madera larga que terminaba en punta. Ésta servía para horadar la tierra y poder depositar allí las semillas a cultivar.

El Coa del Parlamento, obviamente, no tiene la mística de esos antiguos peruanos que buscaban con la coa el pan, el agua o el sustento de los días tristes o alegres. El Coa que hablamos sí buscaba la mística.

Desde luego, pero con K. El Night Club Místika, donde su búsqueda de agua, tierra, futuro, no cabía más allá de un vaso de alcohol de dudosa procedencia, cuyos vapores de crápula y mácula, pusieron en claro cuál es la auténtica dimensión del Parlamento, y hasta por qué Cusco sigue apareciendo en la cola como uno de los campeones del no gasto y los pasos en falso. Pero no vayamos tan lejos.

La biografía del hoy humalista Coa nos recuerda la predilección por la letra K. Si ahora es Místika, antes era el grupo izquierdista MINKA, también con K. Y nos dicen que hasta habría un cuento referido a sus travesuras -"Rosalinda la potranka"- (¿También con K?).

Bueno, habrá que constatar esa obsesión por esa letra, sobre todo por Rosalinda, quien dicen una vez flageló al pobre Coa al descubrirle precisamente una recurrente conducta concupiscente en aquel Espinar de sus amores de hace más de una década. Coa ahora asiste, sin querer queriendo, como dijo ese gran filósofo llamado El Chavo del Ocho, a su segundo flagelamiento.

¿Cuánto quisiera retroceder, en un túnel del tiempo imaginario, a los años felices de su izquierdismo en el PUM, pum, pum, sangre y corazón, por la revolución, y borrar estos días malditos de su nueva biografía nacionalista, borrar este nuevo flagelamiento. Ah, dirá. Si eso pudiera suceder.

Pero tanto en la vida social como en la individual las ucronías son imposibles, son sueños. Mejor que Coa vuelva a la realidad.

Por ejemplo, a la agresión a los camarógrafos de CTC y Canal 47, Carlos Chávez Galdos y Leucadio Madera Guardanuala, respectivamente, que debe llevar a todos los periodistas del país a cerrar filas. No olvidar que es una agresión del Nacionalismo a la prensa. Dicho ataque debería ser llevado a la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), donde Ollanta Humala ha dicho que respetará la libertad de expresión. ¿Le creemos?

Pero en el lado periodístico que nos ocupa -de los colegas Chávez y Madera,- como en la sentencia atemorizadora contra el director de Peru.21 Fritz Dubois, o las amenazas del vicepresidente Omar Chehade contra los colegas (el mismo que ha sido pillado en un presunto tráfico de influencias a favores de empresas australes), o la negativa palaciega a despenalizar los delitos de información, entre otros, nos pintan un panorama sombrío de agresiones futuras que la SIP, que sesiona en Lima, debería tomar nota.

Ante estos temas sustantivos, nos preguntamos si vale la pena seguir tratando el caso Coa, el mismo que se recicló -en su versión actual- en las filas de un nacionalismo que nació lavando la bandera y terminó con rojo, pero del carmín de unas presuntas copetineras.

Uno se pregunta si Coa dispone de la autoridad moral para defender las aguas de Espinar, cuando no parece capaz de defenderse de un acto tan nimio. La respuesta se la deben dar nuestros amigos lectores, quienes habrán advertido que hay mucha imaginación en este relato.

Finalmente el congresista cusqueño Rubén Coa presentó su dimisión a la bancada y al Partido Nacionalista, con lo que se suma a los alejamientos de Javier Diez Canseco, Rosa Mavila y Verónika Mendoza.

“Por las razones que han sido ventiladas de manera pública y que he expuesto en diferentes momentos, voy a comunicar a la opinión pública nacional mi decisión de renunciar irrevocablemente a la bancada nacionalista y al Partido Nacionalista”, declaró en el Congreso.

Tras la rueda de prensa, Coa dijo que los detalles de su salida estarían especificados en un comunicado, por lo que se negó a contestar preguntas y se retiró raudamente del Hall de los Pasos Perdidos del Parlamento.

En las últimas semanas, Coa respaldó a los manifestantes antimineros en Espinar, Cusco, y criticó a las autoridades del Ejecutivo por las medidas tomadas contra algunos de los revoltosos y azuzadores.

Fuente: Perú21y Correo-Cusco.

…………………………………..

Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

«Construyendo una educación pública de calidad»

Diseño y edición :

Carlos Augusto Mezarina Aguirre

Juan José Cárdenas Valdez

Mario Arturo Rojas Salva

Jorge Washington Munguía Reyes

Lourdes Socorro Suasnabar Garagatti

Erick Francesco Werner Sanguinetti

IMPRESION:

IMPRENTA RIOS SAC

Jr. Puno 144 - Huancayo - Perú

Telf. 064-213547Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

3

Vladimiro Huaroc Portocarrero

Presidente de la Región Junín

Walter Angulo Mera

Director Regional de Educación de Junín

María Isabel Gonzáles Mimbela

Gerente Regional de Desarrollo Social de Junín

Hugo Medrano Osorio

Sub Gerente Regional de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades de Junín

Oswaldo Cajahuanca Gómez

Director de Gestión Pedagógica de la DREJ

David Zósimo Anglas Urdánegui

Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huancayo

María Elena Trujillo Ferrer

Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local de Yauli La Oroya

Luz Gloria Tapia Orihuela

Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local de Chanchamayo

Elmer Cajahuanca Gómez

Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Junín

Zamudio Alvaro Retamozo Rivera

Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Tarma

José Alfredo Villaverde Ospina

Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Concepción

María Beatriz Díaz Villegas

Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local de Satipo

Nilo Samaniego Rojas

Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Chupaca

Emilia Rosa Vivanco Palacios

Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local de JaujaProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

4

EQUIPO TÉCNICO DEL PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN EDUCATIVA INSTITUCIONAL, LOCAL Y REGIONAL DE JUNÍN

Coordinador :

Carlos Augusto MEZARINA AGUIRRE

Comunicador Educativo :

Erick Francesco WERNER SANGUINETTI

Asistente Administrativo :

Ely Betty MOSQUERA LINO

Coordinador de Docentes Especialistas :

Juan José CÁRDENAS VALDEZ

Docentes Especialistas :

Lourdes Socorro SUASNABAR GARAGATTI

Mario Arturo ROJAS SALVA

Jorge Washington MUNGUÍA REYES

Juan José HUAROC ADRIANOProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

5

CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL

DE EDUCACION – JUNIN «COPAREJ»

Director Regional de Educación de Junín

Representante de la Gerencia Regional de Desarrollo Social

Representante de las Universidades de la Región Junín

Representante de los Institutos Superiores No Universitarios

Representante de las Comunidades Campesinas

Representante del Colegio de Profesores

Representante de las Organizaciones Sindicales de los Administrativos

Representante de las Organizaciones Sindicales de los Docentes

Representante de las APAFAS

Representante de los Sectores Económico Productivos

Representante de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción Social

Representante de la Dirección Regional de Salud Junín

Representante de los Organismos No Gubernamentales-ONGs, (Orientados al quehacer educativo)

Representante de los Directores de UGELs

Representante del Instituto Nacional de Cultura de Junín

Representante de la Mesa de Concertación y Lucha contra la Pobreza

Representante de la Iglesia Católica

Representante de la Iglesia Evangélica

Representante del Consejo Regional del Deporte (IPD)

Representante de los Municipios Escolares

Representante del Consejo Regional de la Mujer

Representante de las Municipalidades.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

6Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

7

AGRADECIMIENTO

A la participación y las voces de estudiantes, padres de familia, docentes,

personal administrativo del sector educación, autoridades locales y representantes

de diversas organizaciones de todas las provincias de la región, que han proporcionado sus aportes a este proceso de elaboración y consolidación de los lineamientos

regionales de política educativa.

A los aportes de especialistas en el tema educativo, de los dirigentes sindicales, de los medios de información y comunicación, del ciudadano que hizo conocer su

punto de vista en diversos escenarios, así como de las Direcciones Regionales sectoriales de Junín, Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería, Universidad

Nacional del Centro del Perú, Universidad Peruana Los Andes, Institutos Superiores Pedagógicos Públicos y Privados, Institutos Superiores Tecnológicos Públicos

y Privados, Instituciones Educativas de gestión pública y privada, ONGs y al

Consejo Nacional de Educación por compartir sus experiencias con nosotros.

Al personal de las Unidades de Gestión Educativa Local, de la Dirección

Regional de Educación y del Gobierno Regional por el esfuerzo desplegado en el

proceso de elaboración y legitimación del Proyecto Educativo Regional.

A todos ellos, nuestro más sincero agradecimiento y reconocimiento.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

8Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

9

PRESENTACIÓN

La Educación Nacional está en crisis y eso se refleja en los

indicadores educativos que nos demuestran las dificultades en aprendizaje

que tienen nuestros estudiantes. Ese mismo proceso se evidencia y en

algunos casos se agudiza mucho más en nuestra Región, por diversos

factores que no tienen que ver exclusivamente con la labor del docente;

es por ello, y concientes que, el desarrollo humano es a su vez fundamental

para el desarrollo regional, concebimos a la Educación como el pilar

fundamental para la transformación en función del tipo de región que

aspiramos ser.

Ante ello es necesario contar con un rumbo que oriente ese proceso

de mejora, por lo cual se tomó la decisión de impulsar el Proyecto

Educativo Regional de Junín, que lo hemos diseñado como un instrumento

de gestión para la formulación y ejecución de políticas públicas que

orienten las acciones educativas en nuestra región. Con el Proyecto

Educativo Regional buscamos iniciar la reforma educativa en Junín,

basada en una gestión democrática y eficaz, inclusiva y equitativa,

priorizando la formación integral, la calidad educativa, la

profesionalización y la dignificación de la carrera magisterial.

Queremos que nuestros estudiantes logren aprendizajes

significativos y aplicativos en función a los diversos contextos donde se

encuentren, para ello es necesario tener docentes altamente preparados

para trabajar en las diversas zonas de nuestra región, pero cuyo esfuerzo

de por sí sola no permitirá revertir los resultados que tenemos, sino que

esto debe ir acompañado de una serie de medidas que garanticen su

buen desempeño profesional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

10

Por tanto, el contar con el Proyecto Educativo Regional es el

primer paso en la consecución de ese anhelo que tenemos de mejorar la

educación. No se hubiera podido contar con este documento sino fuera

por la participación organizada y colectiva de toda la población de la

región mediante los foros, talleres, mesas de diálogo y en la jornada de

reflexión denominada. «Por la educación que queremos», haciendo notar

sus acuerdos y desacuerdos frente al documento de trabajo que se utilizó

para este fin, documento que consolidó los esfuerzos desplegados con

anterioridad en pos de contar con este Proyecto, pero que sin embargo

no se llegaron a cristalizar en su momento, encontrándose ahora ya

aprobado y listo para empezar el proceso de implementación que se

requiera para concretizar el anhelo de tener una sociedad que se educa

por sí misma para educar a sus habitantes.

Creemos que este documento aprobado como dispone la ley, y

esencialmente construido con los aportes de todos, debe servirnos al 2021

como marco estratégico para tomar decisiones y como referente para

evaluar la acción educativa de la Región y de la sociedad, para conseguir

en nuestros estudiantes mejores estándares de aprendizaje con la

participación de toda la sociedad.

Huancayo, enero 2008.

Vladimiro Huaroc Portocarrero

Presidente de la Región JunínProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

11

INTRODUCCIÓN

La región Junín requiere que la educación permita el pleno

desarrollo de las potencialidades con que sus hijos nacen, y a partir de

ello, contribuya en el cambio de la sociedad en la cual se desenvuelve en

aras de conseguir un desarrollo humano sostenible y sustentado en la

consecución de mejores condiciones de vida para cada uno de sus

pobladores. Para lograrlo existen varias alternativas, las cuales surgen de

tener consolidado las grandes aspiraciones de la población en un

documento que proporcione los lineamientos de política educativa

regional, y que ahora se ven cristalizadas en el Proyecto Educativo

Regional al 2021, cuya declaratoria específica es la búsqueda de calidad

con énfasis en la educación pública, pero sin descuidar a la inversión

privada que debe ir acorde a los compromisos que asumen con la sociedad

en la cual ofertan sus servicios.

Este Proyecto es el resultado de un proceso de intenso diálogo

reflexivo, participativo, amplio y plural de propuestas, fortalecido por el

mayoritario consenso social y aprobado por unánime decisión política,

que lo convierten en el gran plano de autoría colectiva, que orientará la

reedificación de la educación regional.

La voluntad política y el compromiso asumido por la anterior y la

presente gestión de gobierno regional, posibilitaron la realización de este

proceso, que desde varios años atrás era esperado y alimentado con diversas

propuestas e iniciativas interesantes, las cuales sirvieron como insumo

básico del Proyecto y son la garantía de su amplitud y pluralidad.

En cuanto a la participación social, se han propiciado para que la

población regional haya tenido la oportunidad de aportar ideas y voces

desde sus propias instituciones educativas y localidades, para decidir el

futuro de su educación; y como toda primera vez, constituye una

experiencia perfectible.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

12

En lo que respecta al potencial profesional, ha sido una oportunidad

en la que los profesionales de la educación de toda la Región, en un

esfuerzo conjunto, sin injerencias mediáticas internas ni externas, han

demostrado su capacidad de intervención en el análisis de la realidad

socio-educativa y en la formulación de políticas educativas; cuyo

compromiso debe continuar en la ejecución y evaluación constante del

Proyecto, desde cada lugar en los que les toque ejercer su función

educadora.

La sistematización documentada de todo este proceso, ha sido

sintetizada en la presente versión final del Proyecto, la cual inicia con la

exposición de la metodología aplicada, mediante un conjunto descrito

de las fuentes y los referentes metodológicos utilizados, en clara vocación

de honestidad y rigor técnico.

En la primera parte del Proyecto, se declara la identidad de la

educación regional, a través de la visión, misión y principios; apoyada

con una descripción de los rasgos y funciones desprendidos de cada

elemento trabajado en la identidad, que tienen el fin didáctico de generar

mayor comprensión y entendimiento.

La segunda parte, contiene el diagnóstico de la educación regional,

mediante una síntesis del análisis de escenarios, una revisión de los factores

de la diversidad regional, el listado priorizado de la problemática

educativa en la Región, así como las principales tendencias de opinión y

preocupaciones que las instituciones, ciudadanía y la comunidad educativa

regional expresa.

En la tercera parte, se presentan las políticas educativas regionales,

formuladas en cada una de las siete líneas de desarrollo trabajadas; las

mismas que inician con una diagnosis focalizada, evidenciada con datos

y opiniones recogidos de la propia realidad; luego de la cual se encuentran

las políticas, objetivos, estrategias y los resultados esperados, que serviránProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

13

como indicadores para la evaluación del Proyecto, en cada política

propuesta.

Y en la última parte, se establece la sostenibilidad y evaluación del

proyecto, a través de criterios y estrategias pertinentes; las cuales son

complementadas con un cuadro propositivo para la implementación del

Proyecto.

El texto finaliza, con la presentación de la lista de fuentes

consultadas, así como las evidencias documentadas del proceso de

construcción y legitimación del Proyecto.

Con la garantía de la apertura y flexibilidad que este documento

tiene para incorporar aquellas otras iniciativas, que no se consideraron

en el momento actual, pero que serán requeridas ante los cambios

constantes que se tiene en el contexto local, nacional y global; se pone a

disposición de la región Junín el presente documento que oriente el

quehacer educativo regional.

Equipo Técnico Proyecto ProCalidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

14Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

15

ÍNDICE

AGRADECIMIENTO

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

ÍNDICE

METODOLOGÍA APLICADA EN LA CONSTRUCCIÓN Y LEGITIMACIÓN

DEL PROYECYO EDUCATIVO REGIONAL (PER)

PRIMERA PARTE

I. IDENTIDAD DE LA EDUCACIÓN REGIONAL DE JUNÍN. 28

1.1 VISIÓN DE LA SOCIEDAD REGIONAL QUE 28

ASPIRAMOS EN JUNÍN.

1.2 VISIÓN DE LA EDUCACIÓN REGIONAL. 29

1.3 MISIÓN DE LA EDUCACIÓN REGIONAL. 32

1.4 PRINCIPIOS DE LA EDUCACIÓN REGIONAL. 33

1.5 PRIORIZACIÓN DE LA LÍNEAS DE DESARROLLO

EDUCATIVO REGIONAL. 34

SEGUNDA PARTE

II. DIAGNÓSTICO EDUCATIVO REGIONAL. 35

2.1 ANÁLISIS DEL CONTEXTO. 35

2.1.1 Análisis del contexto global. 36

2.1.2 Análisis del contexto nacional. 45

2.2 ANÁLISIS INTERNO DE LA DIVERSIDAD REGIONAL. 52

2.2.1 Análisis de la diversidad geográfica. 52

2.2.2 Análisis de la diversidad socio-económica. 54

2.2.3 Análisis de la diversidad cultural. 56

2.2.4 Análisis de la diversidad lingüística. 60Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

16

2.3 PRIORIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA EDUCATIVA

REGIONAL. 63

2.3.1 En los factores directos del proceso educativo regional. 63

2.3.2 En los procesos de la educación regional. 66

2.3.3 En los resultados de la educación regional. 67

2.3.4 En los factores contextuales del proceso educativo regional. 68

2.4 TENDENCIAS Y PREOCUPACIONES EVIDENCIADAS

POR LOS ACTORES EDUCATIVOS Y SOCIALES DE LA

REGIÓN JUNÍN EN EL PROCESO DE REFLEXIÓN Y

DIÁLOGO DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL. 69

TERCERA PARTE

III. LÍNEAS DE DESARROLLO Y POLÍTICAS

EDUCATIVAS REGIONALES. 71

PRIMERA LÍNEA DE DESARROLLO:

PROCESO EDUCATIVO Y CURRÍCULO PERTINENTE A LA

REALIDAD REGIONAL CON ENFASIS EN LA FORMACIÓN

INTEGRAL. 72

Problemática: Escasa pertinencia de la educación y el currículo

regional. 73

Política 1:Proceso educativo y currículo regional pertinente. 75

Objetivo: Garantizar el derecho a una educación pública

gratuita que atienda a las necesidades e intereses de los y las

estudiantes, así como a las demandas y expectativas de la

sociedad regional, nacional y global. 75

Problemática: Insuficiente asignación de recursos a la

Educación Regional. 78

Problemática: Deficiente gestión con fuertes rasgos

de corrupción. 84

Política 2: Atención a la alimentación-nutrición,

promoción de la salud y seguridad escolar. 86Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

17

Objetivo:Optimizar la atención a la población escolar con

programas de apoyo a la compensación del déficit en la

alimentación-nutrición y la promoción de la salud y

seguridad integral. 88

Política 3: Atención a la infraestructura y equipamiento

educativo. 87

Objetivo:Promover y garantizar la asignación equitativa

de los recursos para atender el servicio educativo en la

Región. 87

Objetivo:Impulsar la construcción, ampliación y mantenimiento de la infraestructura escolar con prioridad a las

zonas de menor desarrollo acorde a la Propuesta

Pedagógica Regional. 87

Objetivo:Implementar a las Instituciones Educativas conequipamiento básico y material educativo que garantice el

logro de aprendizajes óptimos, acorde a los lineamientos

pedagógicos del Diseño Curricular Regional. 88

Política 4: Democratización de la gestión educativa. 89

Objetivo:Promover en los Órganos Intermedios del Ministerio de Educación en la Región, una gestión democrática, ética y eficaz centrada en lo pedagógico y basada en una

cultura de planificación. 89

Objetivo:Garantizar que las Instituciones Educativas se

gestionen democráticamente con autonomía y dentro de

un clima institucional óptimo; con resultados satisfactorios

en términos de aprendizaje de sus estudiantes. 90

TERCERA LÍNEA DE DESARROLLO:

EDUCACION INTEGRAL, CONTÍNUA E INCLUSIVA, SUSTENTADA

EN ESTÁNDARES DE CALIDAD 92

Problemática: Mínima atención educativa de la primera infancia. 93

Política 5: Priorización de la atención educativa integral

a los niños y niñas de 0 a 3 años. 95

Objetivo:Atender oportunamente las necesidades de formación y desarrollo integral de los niños y niñas de 0 a 3

años. 95Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

18

Problemática: Educación deficiente con aprendizajes de baja calidad. 97

Política 6:Optimización e integralidad de los aprendizajes. 99

Objetivo:Desarrollar capacidades, conocimientos y actitudes de los y las estudiantes en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo, que atiendan su formación

integral. 99

Objetivo: Fortalecer la formación integral de los y las

estudiantes desde la Educación Artística, Física y

Deportiva. 100

Problemática: Inequidad en el acceso y los beneficios de la educación. 101

Política 7: Educación inclusiva e igualdad de

oportunidades al acceso y los resultados

del sistema educativo. 103

Objetivo: Asegurar a la población, el acceso a una educación con equidad como herramienta para afrontar con

éxito sus situaciones de vida. 103

Objetivo: Priorizar la atención educativa en las zonas

rurales y urbano marginales de la Región. 103

Objetivo: Fortalecer el acceso a una educación inclusiva de

calidad con equidad en todas las etapas, modalidades y

niveles del Sistema Educativo. 104

Objetivo: Reducir las brechas de todo tipo de

discriminación en la población más vulnerable. 104

Política 8: Implementación de una cultura evaluativa como

medio de mejora permanente del desempeño de

los sujetos y de la calidad del servicio educativo

regional. 106

Objetivo: Garantizar el proceso y los resultados del servicio educativo en todas las instancias de gestión e

Instituciones Educativas de la Región. 106

Objetivo: Asegurar la mejora permanente del desempeño

de los sujetos y la calidad del servicio educativo regional. 106Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

19

CUARTA LÍNEA DE DESARROLLO:

ATENCIÓN PRIORITARIA A LA REVALORACIÓN DEL DOCENTE

Y ADMINISTRATIVO 108

Política 9: Promoción de la formación inicial y en

servicio de los y las docentes, y formadores/as

de docentes para la optimización e

integralidad de la enseñanza. 112

Objetivo: Atender prioritariamente al desarrollo personal,

profesional y económico del docente y administrativo

que labora en la educación regional. 112

Objetivo: Mejorar la formación en servicio de docentes y

administrativos competentes, honestos y comprometidos

con la educación para el desarrollo regional y nacional. 113

Objetivo: Mejorar los procesos de formación inicial y en

servicio de los y las docentes y formadores de docentes

para la optimización e integralidad de la enseñanza. 113

QUINTA LÍNEA DE DESARROLLO:

PARTICIPACIÓN SOCIAL CONCERTADA Y COMPROMETIDA

POR LA EDUCACIÓN 115

Problemática: Escasa e inadecuada participación social en la

educación regional. 116

Política 10: Alianzas y compromisos por la educación

regional. 118

Objetivo: Generar acuerdos sociales y compromisos éticonormativos para la priorización de la inversión en

educación. 118

Objetivo: Involucrar a los diversos actores sociales como

protagonistas en la educación de la niñez y juventud de la

Región a través de la convivencia cotidiana. 119Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

20

SEXTA LÍNEA DE DESARROLLO:

EDUCACIÓN SUPERIOR SUSTENTADA EN UNA CULTURA

INVESTIGADORA Y PRODUCTIVA ORIENTADA A LA

AUTOGENERACIÓN DEL EMPLEO, PARA UNA INSERCIÓN

LABORAL OPORTUNA Y EXITOSA 121

Problemática: Educación Superior desvinculada de las demandas

socio-productivas del contexto, del desarrollo

económico y de la sociedad del conocimiento. 122

Política 11: Educación Superior orientada a las

demandas sociales, productivas y

económicas de la Región y el País. 124

Objetivo: Orientar la Educación Superior hacia el

desarrollo de la investigación, la producción y la

competitividad. 124

Objetivo: Articular la Educación Superior con la realidad

socio-económica y las demandas productivas locales, regionales y nacionales para una inserción laboral oportuna y

la generación del autoempleo. 125

SÉPTIMA LÍNEA DE DESARROLLO:

VALORACIÓN DE LA DIVERSIDAD CULTURAL, LOS SABERES

ORIGINARIOS Y LA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL MEDIO AMBIENTE 127

Problemática: Desconocimiento del potencial de la diversidad

cultural y la educación originaria. 128

Política 12: Revaloración de los saberes originarios y

promoción de la Educación Intercultural

Bilingüe. 130

Objetivo: Fomentar la valoración de la diversidad etnolingüística, social y cultural de la Región dentro del

marco del enfoque de la Interculturalidad. 130Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

21

Problemática: Inadecuada formación de la identidad, la ciudadanía

y la convivencia social responsable. 131

Política 13: Identidad y ciudadanía para la integración,

convivencia y trascendencia social responsable. 132

Objetivo: Contribuir al desarrollo y afirmación de la identidad personal y colectiva, a partir de la multidireccionalidad de los ejes de calidad, equidad, pertinencia,

participación y sostenibilidad. 132

Objetivo: Formar ciudadanos y ciudadanas para la convivencia y trascendencia social responsable mediante

el tratamiento transversal enfocado en una cultura de paz. 133

Problemática: Inapropiadas prácticas en la cuidado y preservación

del ambiente. 134

Política 14: Educación para la gestión sostenible del

medio ambiente. 136

Objetivo: Vincular la educación con la gestión sostenible

del medio ambiente desde la familia y las Instituciones

Educativas. 136

CUARTA PARTE

IV. SOSTENIBILIDAD Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO

EDUCATIVO REGIONAL. 138

4.1 ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD. 138

4.2 SISTEMA DE EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL. 139

4.2.1 Criterios. 139

4.2.2 Estrategias. 139

MARCO PROPOSITIVO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL. 140

FUENTES DE CONSULTA

ANEXOProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

22Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

23

METODOLOGÍA APLICADA EN LA CONSTRUCCIÓN

Y LEGITIMACIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO

REGIONAL(PER)

La metodología aplicada, para construir y validar el PER, sigue un diseño

técnico-metodológico emergente, descrito en las siguientes fuentes,

referentes y pautas.

1. FUENTES DESDE LAS QUE SE HA DISEÑADO LA CONSTRUCCIÓN Y

LEGITIMACIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL

A. Movilización y participación social, se han realizando:

• Reuniones Multisectoriales.

• Reuniones con la Mesa de Diálogo por la Educación.

• Reuniones con la Mesa de Concertación.

• Reuniones con el Consejo Participativo Regional de Educación

- Junín.

• Reuniones con actores educativos y actores sociales (docentes,

directores(as), estudiantes, administrativos, APAFA,

CONEIs, autoridades y sindicatos).

• Foros públicos descentralizados en cada provincia de la región.

B. Estudios y trabajos de investigación, se han desarrollado:

• El Programa de Especialización para especialistas internos

y/o externos de las Unidades de Gestión Educativa Local y

de la Dirección Regional de Educación Junín; realizado en

convenio Universidad Nacional del Centro del Perú y

Gobierno Regional de Junín.

• Tesinas producidas en el programa de diplomado para

Directores de Instituciones Educativas de la Región Junín;

realizado en convenio Universidad Nacional del Centro del

Perú y Gobierno Regional de Junín.

• El Diagnóstico Educativo Regional; reestructurado por el

Equipo Técnico (setiembre a diciembre 2007) del Proyecto

ProCalidad y los equipos técnicos de las 9 Unidades de

Gestión Local de la Región.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

24

C. Talleres de trabajo con actores educativos directos,

derrollándose:

• Encuentros de trabajo con los equipos técnicos de las 9

Unidades de Gestión Educativa Local de la Región (monitoreo

y asesoramiento).

• Exposición y análisis de PER Junín en Seminario

Internacional, evento realizado por el Sindicato de

Trabajadores de Educación(SUTE Provincial de Huancayo),

en la ciudad de Huancayo, diciembre del 2007.

• Talleres descentralizados con actores educativos y sociales en

cada provincia de la región.

• Jornada de reflexión y diálogo del Proyecto Educativo

Regional «Por la Educación que queremos para la Región

Junín», en cada Institución Educativa de la Región.

D. Trabajo con especialistas y expertos, realizándose:

• Exposición y análisis de las políticas del PER Junín con

Foro Educativo - Seminario Internacional de Equidad - en la

ciudad de Lima, setiembre del 2007.

• Exposición y análisis de PER Junín con las Universidades:

Nacional del Centro del Perú, Pontificia Universidad Católica

del Perú, en la ciudad de Huancayo, octubre-noviembre del

2007.

• Mesa de trabajo con el Equipo Técnico del Consejo Nacional

de Educación, en la ciudad de Lima, diciembre 2007.

• Mesa de trabajo con los Consejeros del Consejo Nacional de

Educación, en la ciudad de Lima, diciembre 2007.

• Sistematización de Políticas específicas por Líneas de

Desarrollo del PER. por el Equipo Técnico (setiembre a

diciembre 2007) Proyecto ProCalidad.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

25

E. Antecedentes y soportes de partida, los documentos que

sirvieron para la construcción del PER:

• Las versiones preliminares del PER de los años 2004 - 2005,

lideradas por la Dirección Regional de Educación de Junín.

• La versión preliminar del PER del año 2006, liderada por el

2do Equipo Técnico del Proyecto ProCalidad.

• El Proyecto Educativo Nacional 2006 - 2021, liderado por

el Consejo Nacional por la Educación.

• Los Proyectos Educativos Locales de las 9 UGEL de la Región

Junín; algunos de los cuales se hallan en proceso de

legitimación.

• Planes de Desarrollo Concertado Regional de Junín 2004 -

2007 y 2008 - 2015.

2. REFERENTES Y PAUTAS TÉCNICAS TRABAJADAS

A. Referentes para formular la identidad

Los referentes desde los que se recogen y generan los ejes de la

visión, los rasgos de la misión y los principios educativos, son:

• Las expectativas de los actores directos del proceso educativo

regional.

• Las expectativas de los actores sociales del proceso educativo

regional.

• Las demandas socio-educativas del contexto regional,

nacional y global.

• Los valores y modelos de acción del contexto socio-cultural

regional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

26

B. Pautas para formular el diagnóstico

El diagnóstico es elaborado en una perspectiva de análisis de

escenarios, con énfasis en la diversidad geográfico-cultural y socioeconómica regional. Para el aspecto socio-educativo, se aplico el

«Enfoque sistémico para evaluar la función productiva de la

educación», propuesto por Arturo Miranda Blanco (2005;04), a

partir de un análisis de factores, procesos y resultados, que

considera:

• Factores directos del proceso educativo regional:

Propósitos educativos, Potencial humano, Materiales, Planta

física, Tecnología, Uso del tiempo, Asignación presupuestal.

• Procesos de la educación regional:

Gestión pedagógica, Gestión institucional, Gestión

administrativa y Clima en las instituciones.

• Resultados de la educación regional:

Resultados del aprendizaje, Perfil logrado por los egresados

del sistema educativo e Impactos del servicio educativo en la

comunidad.

• Factores contextuales del proceso educativo regional:

Capital cultural familiar, Condiciones de educabilidad de

las Instituciones educativas y Capital social de la comunidad.

La perspectiva de análisis de la realidad socio educativa, está en

función a las aspiraciones colectivas trazadas en la identidad,

planteándose como criterios de diagnosis de cada elemento, los

mismos ejes de la visión:

• Calidad

• Pertinencia

• Equidad

• Participación

• SostenibilidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

27

C. Pautas para formular las líneas y políticas de desarrollo

La formulación de las líneas y políticas de desarrollo del PER,

recogen la experiencias piloto en elaboración del PER de cuatro

regiones, realizadas participativa y concertadamente por sus

propias fuerzas sociales, sus Gobiernos Regionales y sus

Direcciones Regionales de Educación, en alianza con el Programa

PROEDUCA-GTZ (2004-2006) y sistematizadas en el «Manual

para una formulación concertada del PER» de los autores

peruanos SALAZAR y ANDRADE (Lima 2006); en el cual

proponen como secuencia técnica, la formulación de políticas

educativas públicas a partir de líneas de desarrollo, que

focalicen la problemática educativa regional; mediante el

establecimiento de objetivos de desarrollo, a través de

estrategias viables, que consideren a los beneficiarios que se

pretende atender. Identificando los responsables y aliados para

cada estrategia; previniendo y determinando las fuentes que

asignarán los recursos necesarios.

D. Principios para formular las estrategias de sostenibilidad y

evaluación

Las estrategias de sostenibilidad y evaluación propuestas, al igual

que todo el proceso de construcción del PER, son formuladas

inspiradas en los principios de:

• Participación para la construcción e implementación colectiva

del Proyecto.

• Apertura para la autorregulación y mejora contínua del

Proyecto.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

28

«Junín integrado, cuenta con un mejor nivel de desarrollo humano y

una sólida identidad regional, ha alcanzado la competitividad en

productos agroindustriales, turísticos, artesanales exportables; reconocido por su adecuado manejo ambiental, con instituciones transparentes, eficientes y participativas» (propuesta de visión para el «Plan Estraté-

gico Regional de Desarrollo Concertado 2008-2015» p 76).

I. IDENTIDAD DE LA EDUCACIÓN REGIONAL DE JUNÍN

1.1 VISIÓN DE LA SOCIEDAD QUE ASPIRAMOS EN JUNÍN

Los esfuerzos de participación concertada en la formulación del

«Plan Estratégico Regional de Desarrollo Concertado» en los años 2004,

2006 y 2007, han ido aperturando consensos paulatinos en cuanto a la

aspiración de una sociedad regional centrada en la mejora el nivel de

desarrollo humano y la identidad de la población regional, el

posicionamiento competitivo de su capacidad productiva y de

intercambio, el reconocimiento de su manejo ambiental y la gestión con

instituciones transparentes, eficientes y participativas.

De igual manera, se ha avanzado con delinear la concepción de

desarrollo con la que en Junín pretendemos alcanzar tal visión,

caracterizada por la sostenibilidad, territorialidad, integración,

descentralización y la competitividad.

Se concibe por lo tanto que: «El desarrollo humano sea

fundamentalmente un proceso de ampliación de oportunidades para las personas,

afirmándose que la verdadera riqueza de una sociedad es su gente» (propuesta

de concepción de desarrollo para el «Plan Estratégico Regional de

Desarrollo Concertado 2008-2015» p. 62).

La gestión de esta propuesta de visión y de desarrollo tiene su eje

central en el desarrollo humano, soportado interdependientemente por

la inversión social, la transformación productiva y la biodiversidad y el

manejo ambiental; en un marco de reformas institucionales, mayor

inversión pública y privada y uso eficiente de los recursos.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

29

Desde tal perspectiva, se han priorizado tres principios de gestión

y acción: Transparencia, equidad y ética, así como tres valores de formación

y actuación: Honestidad, responsabilidad y solidaridad.

Dentro de este marco, la Educación se convierte en prioridad

regional y está considerada en el Eje Estratégico de Desarrollo Social:

«La educación a de ser de primera prioridad para todos los gobiernos de turno,

regional o local. Ello nos permita en el futuro contar con una sociedad altamente

preparada y consciente de su rol» (propuesta de ejes estratégicos de desarrollo

para el «Plan Estratégico Regional de Desarrollo Concertado 2008-2015»

p. 70).

1.2 VISIÓN DE LA EDUCACIÓN REGIONAL

Junín se educa con calidad, pertinencia, equidad,

participación y sostenibilidad

“Al 2021 Junín tiene una educación de calidad para todos, con

una gestión sostenible, democrática y participativa que garantiza

plenamente la formación integral y el desarrollo humano de la persona, basada en la equidad en el acceso y los resultados, con un

currículo pertinente a la realidad regional, local y global, que satisface las demandas de la formación personal, social y productiva;

dentro de una sociedad regional competitiva y comprometida que

aprende a educarse desde la valoración de su diversidad”.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

30

Rasgos constitutivos de la visión:

• Educación de calidad para todos

Se requiere asegurar el nivel de satisfacción de necesidades, expectativas y demandas que la persona desea lograr con el servicio educativo que se le ofrece, para un mundo globalizado y

competitivo.

• Gestión educativa sostenible, democrática y participativa

La participación es el principio que propicia la apertura amplia

y democrática de intervención de todos los actores en la educación, generando un vigoroso y activo capital cultural y social,

que mejora las condiciones de educabilidad de la población. Lo

cual supone docentes que viven su vocación, formándose continuamente en atención a las demandas de la sociedad y a las

expectativas de sus ciudadanos; instituciones, autoridades y

padres de familia que contribuyen en la mejora constante de la

educación; medios de información y comunicación sectores, organizaciones, empresas y líderes que asumen su rol educador.

• Garantía plena de la formación integral y el desarrollo humano de la persona

La educación se concibe en perspectiva de desarrollo humano,

entendido como un proceso continuo de formación integral (pensar, sentir, decidir y actuar) y armónico (proporcional a sus necesidades y potencialidades) que le permite a la persona alcanzar una plena y autónoma realización pluridimensional (personal, social y productiva).

• Servicio educativo basado en la equidad en el acceso y los resultados

Es imperativo garantizar una situación de igualdad responsable, sin restricciones de ningún tipo, en el acceso y los resultados

que el sistema educativo ofrece a las personas.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

31

• Currículo pertinente a la realidad local, regional, nacional y global

La pertinencia permite generar condiciones de correspondencia

real entre las intenciones y decisiones educativas con las condiciones objetivas del escenario geográfico, social, cultural, político y económico-productivo en las que se implementarán.

• Satisfacción de las demandas de la formación personal, social

y productiva

Es indispensable además, garantizar un servicio educativo que

desarrolle conocimientos, capacidades, habilidades, actitudes y

valores en la persona, capaces de satisfacer sus demandas sociales, políticas y productivas y las de su entorno. Lo cual supone

principalmente afrontar situaciones de la vida cotidiana, insertarse oportunamente al mundo laboral y a una sociedad plural

en cambio constante, con responsabilidad, autonomía, respeto,

honestidad y autoestima.

• Sociedad regional competitiva y comprometida que aprende a

educarse

Es necesario generar la convergencia común de los propósitos

de todos los actores directos y contextuales en un proceso educativo compartido, que convierte progresivamente a todos los espacios de interacción social en escenarios naturales y potenciales de aprendizaje. En respuesta a una de las tendencias pedagógicas del contexto global.

• Valoración de la diversidad cultural, ambiental.

La diversidad cultural constituye un factor potencial de riqueza, que merece ser atendido y valorado en forma consciente y

responsable, de manera que se puedan superar los problemas

que derivan de una visión limitada de la convivencia cultural.

El aprovechamiento racional de la riqueza eco-ambiental de

Junín requiere de un proceso formativo de su población. La

sostenibilidad es una condición de desarrollo que permite a las

generaciones presentes satisfacer sus necesidades sin poner en

riesgo las posibilidades de las generaciones futuras.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

32

1.3 MISIÓN DE LA EDUCACIÓN REGIONAL

Formar personas integralmente y durante toda su vida; democratizando la gestión y el servicio de un proceso educativo y curricular

pertinente a su realidad, que optimice el desarrollo de sus potencialidades; que le asegure insertarse oportunamente al mundo laboral,

conviviendo y trascendiendo en una sociedad plural, en cambio constante, con responsabilidad, autonomía, respeto, honestidad y

autoestima. Inspirada en el desarrollo con perspectiva humana, la

valoración de la diversidad cultural, del medio ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; con actores educativos y sociales aliados, comprometidos en la construcción de una

sociedad que aprende a educar y educarse.

Las funciones básicas de la educación regional, que se derivan de la

misión son:

1° Formar personas integralmente y durante toda su vida.

2° Democratizar la gestión y el servicio de un proceso educativo y curricular pertinente a la realidad local, regional,

nacional y global.

3° Optimizar el desarrollo de todas las potencialidades de las

personas, sin exclusiones de ningún tipo.

4° Asegurar la inserción oportuna al mundo laboral, la convivencia y trascendencia de las personas y sus familias en

una sociedad plural en cambio constante, con responsabilidad, autonomía y autoestima.

5° Priorizar la formación y práctica de la responsabilidad, autonomía, respeto, honestidad y autoestima como valores

eje.

6° Asumir el desarrollo con una perspectiva humana, la valoración de la diversidad cultural, del medio ambiente y el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

33

integralmente en todas sus potencialidades es su finalidad.

• La educación es un derecho irrenunciable de la persona, constituye su principal medio de realización y desarrollo.

• La educación es el principal factor de desarrollo de la región.

• La sociedad y la escuela forman a la persona desde en y para la

vida.

• La educación humaniza a la persona, la emancipa social y

culturalmente, convirtiéndola en protagonista de su cambio y

desarrollo, y el de su sociedad.

• La educación valora y desarrolla la identidad y la cultura en la

diversidad.

• La educación es una responsabilidad prioritaria, compartida por

el Estado y la sociedad regional organizada.

• La democratización de la gestión educativa y del servicio educativo contribuyen a la reivindicación y justicia social.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

34

1.5 PRIORIZACIÓN DE LAS LÍNEAS DE DESARROLLO

EDUCATIVO REGIONAL

Las líneas propuestas para el desarrollo educativo regional son:

1° Proceso educativo y currículo pertinente a la realidad regional

con énfasis en la formación productiva para una inserción laboral oportuna y exitosa.

2° Gestión educativa democrática con prioridad en la inversión

3° Educación integral, continua e inclusiva, sustentada en

estándares de calidad.

4° Atención prioritaria a la revaloración del docente y administrativo.

5° Participación social concertada y comprometida por la educación.

6° Educación Superior sustentada en una cultura investigadora

y productiva orientada a la auto generación del empleo, para

una inserción laboral oportuna y exitosa.

7° Valoración de la diversidad cultural, los saberes originarios y

la gestión sostenible del medio ambiente.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

35

II. DIAGNÓSTICO EDUCATIVO REGIONAL

2.1 ANÁLISIS DEL CONTEXTO

La visión ampliada de la Declaración Mundial de Jomtiem, los

objetivos del Foro Mundial por

la Educación y los compromisos

tomados en el Marco de Acción

Regional de Santo Domingo, tienen como fin mejorar el desarrollo socio-económico de los

países subdesarrollados, contribuyendo esencialmente, entre

otros, en la mejora de la educación en cuanto a: la asistencia y

culminación escolar; reducción

de la mortalidad infantil; igualdad de sexos; sostenibilidad del

medio ambiente; jóvenes productivos y con empleo; y aprovechamiento de los beneficios de

las tecnologías de la información

y de las comunicaciones.

El trabajo cooperativo de los

países, a través de las conferencias, foros y marco de acción por la educación, permiten lograr: Una educación universalizada en el acceso y promoción de la equidad, priorizando

a la primera infancia; logros de

aprendizaje de calidad, en todos

los niveles y modalidades educativas, que además es inclusiva y

promueve una educación para la

vida; con óptima utilización de

las tecnologías; con apoyo político

y financiero que permite una

profesionalización de docentes competentes, y que sobre todo garantice la culminación de la educación básica.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

36

2.1.1 Análisis del contexto global

El análisis del contexto educativo regional, requiere abordar la realidad global. Expresado en estos términos, entendemos por

globalización al proceso de mayor

acercamiento de las personas y los

pueblos a escala mundial como resultado de la expansión de las comunicaciones, mayor acceso a

la información y la hegemonización del mercado libre.

Este proceso supone la toma de conciencia colectiva de un

conjunto de problemas que amenazan la integridad de los seres

humanos.

El contexto mundial ha sufrido un proceso de transformación política, económica, social y cultural después de la segunda guerra mundial y el fin de la guerra fría, por lo que la evolución se torna distinta, tal es así que a partir de la década de los

ochenta los sistemas mundiales atraviesan diversas oportunidades de cambio en su estructura, modificando sus derroteros; algunos países ganaron mayor cobertura, expansión y poder económico, consolidando sus paradigmas.

De este modo, los países que no se incorporaron en el transcurso de estás dos últimas décadas, tratan ahora de sumarse al

proceso de globalización, cada quien a su ritmo ascendente; sin

embargo aún hay voces y sectores discrepantes que se resisten.

Los elementos distintivos en este contexto, pueden delimitarse de la forma siguiente: el modelo económico de la globalización basado en el

neoliberalismo, con una absorción global del poder

económico, militar, político y cultural, que ha

desfronterizado las relaciones de poder en el plane-Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

37

ta. Fenómeno que, viene generando espacios críticos en torno al

ejercicio de la libertad en contextos de democracia, la paz, orden y la seguridad global, la preocupación por la asimetría y las

desigualdades materiales, la dependencia cultural y el control

de la información, la conservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible ambiental.

Sin embargo, la globalización va en un proceso creciente de

interacción, sostenido por la expansión tecnológica y de capitales, que vulnera a las sociedades de mayor limitación.

Algunos de los impactos positivos y negativos

de la globalización los encontramos en:

• La innovación y aplicación tecnológica permanente.

• Nuevas relaciones de producción.

• Redimensionamiento de los factores de producción: el conocimiento desplaza al trabajo; exigencia de alta productividad y clima permanente de competencia.

• Crisis fiscal del Estado y del bienestar en los países de tradición industrial.

• Control del flujo financiero.

• El milagro económico, en algunos países de Asia Oriental.

• Los capitales, se movilizan más fácilmente que los bienes y

servicios.

• Las corporaciones, utilizan recursos de distintos lados del

mundo con la posibilidad de escoger los mercados, obligaciones o beneficios tributarios que más les conviene.

• El desmoronamiento del Estado en algunos países y la multiplicación de las emergencias humanitarias en varias partes del mundo.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

38

• Las comunicaciones, que se han ampliado en su acceso y

acelerado con una velocidad nunca antes imaginada.

• Los hábitos de consumo son globales debido a la comunicación.

• Lucha contra el narcotráfico y la delincuencia organizada

internacional.

• La formación de bloques de cooperación regional o extra

regional.

• Lucha contra los nacionalismos extremistas y la promoción

de la democracia.

• Desigualdad de prestaciones sociales.

• La tendencia a la desaparición del modelo del empleo asalariado con beneficios contractuales y seguridad social.

• Desigualdad en el acceso a la información y educación, el

bienestar material, la generación de dinero a través de las

finanzas por parte de grandes sectores de las sociedades nacionales.

Las ventajas y desventajas de la globalización, quiérase o no

retan e impactan en la reducción de los costos, en la calidad de

productos, programas, en la prioridad de la educación, la eficiencia competitiva en todos los sectores y actores, y la eficacia

de los sistemas de descentralización.

A nivel mundial la educación, más allá de ser un derecho de

todos, va tornándose como un factor imprescindible para el desarrollo social, tanto para quienes desean consolidar el sistema,

como para aquellos que buscan transformarlo; prueba de esta

prioridad, son los diversos acuerdos y foros realizados a nivel

mundial para solucionar la problemática educativa; los mismos

que han sido asumidos en el Proyecto Educativo Nacional y por

el presente Proyecto Educativo Regional:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

39

Recuerda que la educación es un derecho de todos; comprendiendo también que la

educación es capaz de ayudar a garantizar un

mundo más seguro, que es una condición indispensable para el desarrollo personal, reconociendo a su vez que el saber tradicional y

autóctono tiene un valor por si mismo, pero

percibiendo también que en términos generales el actual servicio educativo es deficiente y debe mejorar cualitativamente y

ser utilizado universalmente; el propósito de esta Declaración

sobre Educación Para Todos es la satisfacción de las necesidades

básicas de aprendizaje, donde cada persona debe estar en condiciones de beneficiarse de las oportunidades educacionales.

Esta satisfacción de necesidades les dará autoridad a los individuos en una sociedad y, a la vez, les da la oportunidad de

respetar y enriquecer su cultura y les compromete a promover la

educación de otros.

La visión ampliada de la Declaración Mundial de Jomtiem

comprende:

a. Universalizar el acceso y promover la equidad

b. Concentrar la atención en el aprendizaje

c. Ampliar los medios y las perspectivas de la educación básica

d. Valorizar el ambiente para la educación básica, y

e. Fortalecer la concertación de acciones.

Teniendo como requerimientos: Generar un contexto de

políticas de apoyo; Movilizar recursos financieros; y Fortalecer

la solidaridad internacional.

Conferencia

Mundial: Educación

para todos

(Jomtiem, Tailandia,

1990)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

40

Los participantes en este foro se comprometieron a cumplir los ocho objetivos y finalidades de Educación Para Todos, elaborando

un marco de acción donde todos los gobiernos

nacionales tienen la obligación de velar porque estos objetivos sean alcanzados, para lo

cual deben establecer asociaciones con una base amplia dentro

de cada país apoyados con la cooperación internacional. Teniendo como meta reducir la pobreza al año 2015, los objetivos

aprobados por todos los países que son miembros de la Organización de Naciones Unidas son los siguientes:

a. Erradicar la pobreza extrema y el hambre;

b. Lograr la enseñanza primaria universal;

c. Promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento

de la mujer;

d. Reducir la mortalidad infantil;

e. Mejorar la salud materna;

f. Combatir el VIH-Sida, el paludismo y otras enfermedades;

g. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y

h. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

En esta reunión, los países renovaron sus

compromisos de Educación Para Todos para

los próximos quince años. Sus propósitos están basados en el reconocimiento al derecho

universal de todas las personas a una educación básica de calidad donde se ratifica los esfuerzos realizados

en décadas pasadas, expresando así los países de la Región en

sus acciones nacionales la convicción de que la educación es el

eje central del desarrollo humano sostenible, promoviendo en

sus ciudadanos y ciudadanas la conciencia de sus derechos y

responsabilidades.

Marco de Acción

Regional (Santo

Domingo, 2000)

Foro Mundial por la

Educación (Dakar,

Senegal 2000)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

41

La diversidad de realidades de cada país, no permite construir estrategias homogéneas para lograr los objetivos trazados,

siendo necesario que cada país convierta sus objetivos regionales en metas nacionales de acuerdo a sus propias potencialidades. Sin embargo al interior de esta heterogeneidad existen cuestiones comunes como la pobreza, desigualdad, exclusión que

afectan a la mayoría de las familias de la Región. De aquí nace

el propósito de atender a esta población a través de estrategias

diferenciadas y de focalización, comprometiéndose de esta manera en los siguientes temas:

a. Atención y educación de la primera infancia.

b. Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizajes de

jóvenes y adultos.

c. Logros de aprendizaje y calidad de la educación.

d. Educación inclusiva y educación para la vida.

e. Aumento de la inversión nacional en educación y efectiva

movilización de recursos en todos los niveles.

f. Profesionalización de docentes.

g. Nuevos espacios de participación de las comunidades y la

sociedad civil.

h. Vinculación de la Educación Básica a las estrategias para

superar la pobreza y las desigualdades.

i. Utilización de las tecnologías en educación.

j. Gestión de la educación y cooperación horizontal entre paí-

ses.

Un año después de la realización del primer Foro Mundial de Educación, en este segundo momento de reflexión sobre las potencialidades, limitaciones, retrocesos, avances,

etc. de una educación liberadora y de inclusión; se retoma el análisis crítico del contexto dominado por la

hegemonía del proyecto neoliberal, considerando la Carta de

Porto Alegre por la Educación Pública Para Todos incorporada

en esta Declaración.

Foro Mundial de

Educación (Porto

Alegre 2003)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

42

Foro en el que se reafirma el repudio a la mercantilización

de la educación implementada por los acuerdos de libre comercio, ratificando el compromiso incondicional con la cultura de

la paz y la solidaridad. En este Foro se proclamaron los siguientes compromisos:

a. Garantizar la oferta de la educación infantil.

b. Universalizar la educación básica para todos en edad escolar.

c. Asegurar la educación secundaria para todos los concluyentes de la educación primaria.

d. Fundamentar y estructurar la educación tecnológica en una

formación general de calidad; así como garantizar el derecho, el acceso y la calidad social de la educación superior.

e. Condenar la apropiación privada del conocimiento científico y tecnológico como mera acumulación económica.

f. Ofrecer educación especial.

g. Garantizar, con prioridad a los oprimidos, silenciados, explotados y marginados del mundo, el uso de la riqueza socialmente producida.

h. Garantizar los derechos de los trabajadores en educación y

de sus sindicatos.

i. Fortalecer la lucha para trasformar las comunidades rurales

y urbanas en espacios pedagógicos.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

43

Conferencia Mundial:

Educación para todos

(Jomtiem, Tailandia,

marzo 1990)

Universalizar el acceso y promover la equidad

Concentrar la atención en el

aprendizaje

Ampliar los medios y las perspectivas de la educación básica

Fortalecer la concertación de

acciones. Teniendo como requerimientos: generar un contexto de políticas de apoyo,

movilizar recursos financieros; y fortalecer la solidaridad

internacional.

Foro Mundial por la

Educación (Dakar,

Senegal 2000)

Lograr la enseñanza primaria

universal.

Promover la igualdad entre los

géneros y el empoderamiento

de la mujer;

Marco de Acción Regional

(Santo Domingo, 2000)

Vinculación de la Educación Básica a las estrategias para superar la

pobreza y las desigualdades.

Educación Inclusiva y Educación

para la vida.

Atención y educación de la Primera

Infancia

Logros de Aprendizaje y Calidad de

la Educación.

Satisfacción de las necesidades

básicas de aprendizajes de jóvenes

y adultos

Utilización de las tecnologías en

educación.

Aumento de la inversión Nacional

en educación y efectiva movilización

de recursos en todos los niveles.

Foro Mundial de Educación

(Porto Alegre 2003)

Universalizar la educación básica para

todos en edad escolar.

Ofrecer educación especial

Asegurar la educación secundaria

para todos los concluyentes de la educación primaria

Garantizar la oferta de la educación

infantil

LÍNEAS DE DESARROLLO DE LAS

POLÍTICAS EDUCATIVAS

DELP.E.R.-JUNÍN

• Educación integral, continua e

inclusiva, sustentada en estándares

de calidad

• Educación integral, continua e

inclusiva, sustentada en estándares

de calidad

• Proceso educativo y currículo pertinente a la realidad regional con énfasis en la formación integral de la persona

• Gestión educativa democrática con

prioridad en la inversión

• Gestión educativa democrática con

prioridad en la inversión

COMPROMISOS DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES POR LA EDUCACIÓN

QUE SON ASUMIDOS POR EL PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL DE JUNÍN (P.E.R-J.)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

44

Valorizar el ambiente para la

educación básica,

Garantizar la sostenibilidad

del medio ambiente.

Fomentar una asociación

mundial para el desarrollo.

Nuevos espacios de participación

de las comunidades y la sociedad

civil.

Profesionalización de docentes.

Gestión de la educación y

cooperación horizontal entre

países.

Fortalecer la lucha para trasformar las

comunidades rurales y urbanas en

espacios pedagógicos.

• Garantizar los derechos de los

trabajadores en educación y de sus

sindicatos

• Condenar la apropiación privada del

conocimiento científico y tecnológico

como mera acumulación

económica.

Fundamentar y estructurar la

educación tecnológica en una

formación general de calidad; así como

garantizar el derecho, el acceso y la

calidad social de la educación

superior.

• Valoración de la diversidad cultural,

la educación originaria y la gestión

sostenible del medio ambiente

• Participación social concertada y

comprometida por la educación

• Atención prioritaria a la revaloración

del docente, administrativo y de

servicio

• Educación Superior sustentada en

una cultura investigadora y

productiva orientada a la auto

generación del empleo, para una

inserción laboral oportuna y exitosa

Conferencia Mundial:

Educación para todos

(Jomtiem, Tailandia,

marzo 1990)

Foro Mundial por la

Educación (Dakar,

Senegal 2000)

Marco de Acción Regional

(Santo Domingo, 2000)

Foro Mundial de Educación

(Porto Alegre 2003)

LÍNEAS DE DESARROLLO DE LAS

POLÍTICAS EDUCATIVAS

DELP.E.R.-JUNÍN

* Elaborado por el Equipo Técnico, referencia Acuerdos Internacionales por la Educación, diciembre – Huancayo, 2007.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

45

2.1.2 Análisis del contexto nacional

El Perú, a pesar de su gran riqueza cultural y geográfica, sigue siendo un país pobre, en crisis económica y pobreza social,

agudizada en las tres últimas décadas, por el

mayor control y concentración de la riqueza a

manos del capital globalizado; sumado a una

crisis política y violencia social, cuyos efectos

vienen acarreando un clima de polarización e

incertidumbre social.

La hiperinflación devastadora de fines de

los ochenta ha sido controlada, lográndose incrementar el crecimiento del PBI, pero que no reduce la situación de pobreza de más de la mitad del país.

Acorde a los lineamientos neoliberales de la globalización,

se viene consiguiendo un fortalecimiento impresionante del sector externo, por la expansión de las exportaciones y una recuperación de la calificación crediticia de la economía peruana en

los mercados financieros internacionales. En el intento de sumarse al proceso de globalización, se ha permitido la inversión

extranjera en sectores donde el Estado no puede invertir, lo cual

ha generado puestos de trabajo y gran producción, pero también, la privatización de los mismos.

La descentralización como parte de la reestructuración del

sistema y el poder del Estado, viene siendo poco efectiva, debido a que su enfoque y estrategias de aplicación son cuestionadas y no gozan del respaldo popular. De esta manera encontramos un gobierno nacional desarticulado de los gobiernos regionales y éstos de los locales.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

46

El fin de la dictadura de los noventa, ha dado paso a regí-

menes de mayor apertura política y social, producto de ello, las

organizaciones civiles y gremiales han empezado a vigorizar su

presencia en el escenario nacional, regional y local. La fiscalización social a través de gremios, asociaciones, medios de comunicación y defensorías, de a poco vienen instalando un movimiento social de vigilancia, que ha puesto al descubierto la corrupción en la gestión pública en toda sus instancias y ahora la enfrenta de manera lenta, pero cotidiana, para erradicarla.

Por su parte, las minorías étnicas y las culturas locales han

pasado a un plano activo de defensa y ejercicio de sus saberes

originarios, valores y manifestaciones; haciendo repensar la política social, cultural y educativa del país en torno a una real

convivencia entre culturas; con propuestas de bilingüísmo,

interculturalidad y gestión del capital social y cultural de los

pueblos.

«El Perú es un país multilingüe y pluricultural, (…) cuenta con

aproximadamente ocho millones de indígenas: quechuas y aimaras, en su

mayoría asentados en la región andina, con 43 lenguas; en la Amazonía

Peruana, con una extensión de 62 por ciento del territorio, con al menos 40

lenguas; y el castellano en casi todo el país.

Existen alrededor de 65 grupos con identidades culturales denominados principalmente en función de sus respectivas lenguas, que presentan

características culturales, económicas y políticas distintas de otros sectores

de la población nacional. Esta diversidad cultural comprende aspectos

como cultura, normas de vida, lengua, composición demográfica, vinculación con el territorio, relaciones con el mercado y diferentes grados y tipos

de contactos y/o interacciones con la sociedad y el orden jurídico nacional.

Nuestro país con su diversidad cultural y lingüística, constituye una

riqueza, un reto y una ventaja competitiva para el desarrollo del país en el

proceso de globalización».

Fuente: Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe y Rural

2005-2007.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

47

Este mosaico cultural, que además es biológico y geográfico

requiere ser convertido en el principal factor de fortalecimiento

de la educación nacional, que a su vez se convierta en factor

generador de desarrollo y no de fractura social o política, como

ha venido ocurriendo durante toda la historia republicana.

La educación como parte de los servicios públicos y la atención social en el país, han demorado hasta el inicio del siglo

veintiuno, para modificar su esquema asistencial por el de participación social en la gestión; que apertura nuevos desafíos y

aprendizajes en el sector educación y los demás sectores sociales

como vivienda, salud y trabajo; gracias a este giro en el esquema de la gestión y la presión social organizada, por primera vez

en la historia del país, se vienen elaborando proyectos nacionales y regionales participativos en dichos sectores.

La atención integral e intersectorial de la educación, es otra

arista que es urgente y viene tardando en ser trabajada; puesto

que individualmente, el sector educación termina siendo muy

vulnerable debido al poco presupuesto (sueldo de docentes, infraestructura escolar, materiales educativos, mobiliarios) y al hecho de estar socialmente en crisis, visto en los resultados estadísticos respecto a matrícula, atención y servicio.

Estas características de la vida económica, social, política y

cultural del país, han ocasionado preocupación y respuestas de

quienes se hallan involucrados en la educación nacional, los

cuales se han traducido en compromisos concertados. A nivel

de país, encontramos al Acuerdo Nacional, con 31 Políticas de

Estado, el Proyecto Educativo Nacional y el trabajo que viene

realizando el Consejo Nacional de Educación.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

48

Es un conjunto de Políticas de Estado

elaboradas por consenso por representantes de

las organizaciones políticas, de la sociedad civil y del gobierno nacional, cuya ejecución compromete a todos los peruanos y peruanas con el fin de alcanzar

el bienestar de la persona así como el desarrollo humano y solidario en el país. Comenzó el 05 de marzo del 2002, mediante

acuerdos de políticas de Estado que otorguen la estabilidad que

el país requiere para alcanzar un desarrollo sostenido. Actualmente se tiene 31 políticas de Estado enmarcados en 4 objetivos, los que se espera guiarán durante los próximos 20 años,

siendo sus objetivos:

a. Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho.

b. Desarrollo con Equidad y Justicia Social.

c. Promoción de la Competitividad del País.

d. Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

De las 31 políticas de Estado, citamos algunas como:

• Afirmación de la identidad nacional.

• Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y

de la seguridad ciudadana.

• Descentralización política, económica y administrativa para

propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.

• Política de Seguridad Nacional.

• Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación.

• Acceso universal a una educación pública gratuita, de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte.

• Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición.

• Fortalecimiento de la familia, promoción y protección de la

niñez, la adolescencia y la juventud.

• Búsqueda de la competitividad, productividad y

formalización de la actividad económica.

• Desarrollo sostenible y gestión ambiental.

Acuerdo

NacionalProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

49

• Desarrollo de la ciencia y tecnología.

• Desarrollo en infraestructura y vivienda.

• Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de

la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el

contrabando en todas sus formas.

• Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal

de drogas.

El P.E.N. al 2021, elaborado por el Consejo Nacional de Educación, sobre la base de

la 12ª Política de Estado del Acuerdo Nacional, la Ley General de Educación, y el Plan

Nacional de Educación Plantea seis grandes

objetivos estratégicos para la transformación

educativa:

a. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para

todos.

b. Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad.

c. Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia.

d. Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad.

e. Educación Superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.

f. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete

con su comunidad.

El Plan Nacional de Educación Para

Todos es un instrumento de planificación y vigilancia que contiene políticas, objetivos,

indicadores y metas de equidad y calidad educativas que se propone lograr para el 2015,

en concordancia a los objetivos de Dakar.

Proyecto

Educativo

Nacional

(P.E.N.)

Plan Nacional de

Educación Para

Todos

(2005-2015)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

50

Y que a partir de un diagnóstico de la realidad educativa peruana, propone nueve políticas para cerrar las brechas de equidad y mejorar la calidad educativa:

a. Ampliar las oportunidades y ofrecer atención integral de

calidad a los menores de 6 años.

b. Garantizar la continuidad educativa, la calidad y la conclusión en el nivel primario y secundario.

c. Ampliar las oportunidades educativas de calidad de la población analfabeta.

d. Proveer oportunidades educativas de calidad a quienes no

se insertaron en el sistema educativo.

e. Ofrecer en áreas rurales una educación acorde con las diferencias lingüísticas.

f. Crear las condiciones necesarias para garantizar un desempeño docente profesional y eficaz.

g. Proveer de las condiciones básicas de infraestructura

equipamiento y material educativo.

h. Lograr que la gestión del sistema educativo esté basada en

la institución educativa.

i. Obtener una asignación presupuestal para el sector educación no menor al 6% del PBI.

Creado el 01 de marzo de 2002, para

promover la concertación entre el Estado y la

sociedad civil en la formulación del Proyecto

Educativo Nacional, las políticas y planes educativos de mediano y largo plazo; además vigila el cumplimiento de los acuerdos y la

implementación de las políticas en materia

educativa, realizando el seguimiento y evaluación de las políticas educativas. En el III Encuentro Nacional del C.N.E. con los

Consejo Participativo Regional (COPARE) de las Regiones,

que se realizó el 21 y 22 de junio 2007 en Lima, se concertó una

agenda entre el Proyecto Educativo Nacional y los Proyectos

Consejo

Nacional de

Educación

(C.N.E.)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

51

Educativos Regionales para la implementación de seis políticas

educativas priorizadas:

a. Primera infancia con financiamiento oportuno.

b. Desarrollo de capacidades docentes.

c. Reforma de las instancias de gestión.

d. Institucionalización de la función de vigilancia ciudadana

que corresponde al COPARE.

e. Currículo regional construido participativamente, definiendo

aprendizajes pertinentes a las realidades sociales, culturales,

económicas de cada región.

f. Promoción ambiental desde las escuelas, comunidad y autoridades que logre vincular la educación con el cuidado del

entorno.

Asumiendo entonces responsablemente los retos mundiales

y nacionales, cuya tarea no es sencilla ni menos individual, vemos como sociedad regional, la prioridad de mejorar la educación con fines de un desarrollo centrado en una perspectiva humana. Pretendiéndose con ello, responder a los retos y exigencias, más no a las imposiciones, del contexto nacional y global.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

52

2.2.1. Análisis de la diversidad geográfica

La región Junín se ubica entre los 10º40’

55" y 12º43’10,5’’ latitud sur y entre

73º26’30’’ y 76º30’40,5’’ de longitud oeste

del meridiano de Greenwinch. Limita por el

norte con Pasco, por el sur con Ayacucho y

Huancavelica, por el este con Cuzco y Ucayali,

mientras que por el oeste con Lima. Se extiende en una superficie de 44 197,23 Km2

equivalente al 3,4% del territorio Nacional; 46%

de dicha superficie corresponde al espacio

interandino y 54% a la Selva.

Su ubicación longitudinal, latitudinal y altitudinal le permite contar

con un escenario geográfico diverso,

en el que se configuran tres zonas diferenciadas: la Zona del Valle del

Mantaro, integrada por las provincias

de Huancayo, Chupaca, Jauja y Concepción; la Zona Alto Andina en la

Por su ubicación y posición

geográfica, Junín tiene 6 de

las 8 regiones naturales:

· Quechua 59,4%

· Suni 20,3 %

· Puna 6,5%

· Yunga 5,7%

· Selva Alta 7,3%

· Selva Baja 0,8%

Fuente: Indicadores ambientales Junín 2005.

CONAM.

Junín posee tres

zonas geográficas

diferenciadas que le

prodigan un diverso

potencial de recursos

2.2 ANÁLISIS INTERNO DE LA DIVERSIDAD REGIONALProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

53

que se encuentran las provincias de Yauli, Junín y Tarma; y la

Zona de la Selva Central conformada por las provincias de

Chanchamayo y Satipo.

Junín, presenta dos variantes climáticas generales: seco y

frígido en el espacio interandino con diferencias de temperaturas entre el día y la noche (-0,1º C a 17,8º C), con dos marcadas

estaciones al año, la lluviosa (noviembre a abril) y la seca (mayo

a octubre); y el clima tropical y húmedo en Selva (13,2º C a 36º

C), siendo lluvioso en los meses de diciembre a marzo. La precipitación pluvial en el espacio interandino es de 752,4 mm3

/año

y en Selva entre 1800 mm3/año y 2500 mm3

/año.

Junín se divide políticamente en 9 Provincias, 123 Distritos, 3 745 Centros Poblados, 389 Comunidades Campesinas y 161 Comunidades Nativas. Cuenta con un potencial

humano de 1 288 792 hab. (4,6% de la población total del país), una densidad

poblacional de 27 hab./Km2

, con una tasa de

crecimiento (81/93) del 1,7% anual. El 64%

de la población, 740 084 hab. es urbana y el

36%, 351 535 hab. es rural. La composición poblacional por

edades de 0 a 14 años alcanza los 413 582 hab. (32,8%), de 14

a 64 años 784 067 hab. (62,2%), de 65 a más 63 328 hab.

(4,9%). La distribución poblacional por sexo, presenta 684 301

hab. varones (49,5%) y 702 107 hab. mujeres (20,5%).

La estadística censal para Junín, refiere que se ha producido

un crecimiento anual de la población con un 0,7% a nivel de la

región y a nivel de las provincias como Chanchamayo con 2,1%,

Satipo con 2,9% y Huancayo con 0,2%. Este fenómeno se ha

dado en paralelo al decrecimiento poblacional experimentado

La Geografía Social de

Junín también es

diversa, lo cual exige

una atención

diversificada del

servicio educativo a la

poblaciónProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

54

en otras provincias de la región, como es el caso de la provincia

de Yauli (-2,3%), Junín (-1,5%), Tarma (-0,9%) y Concepción

(-0,4%). Lo que indica la presencia de una migración negativa

en la zona alto andina de la región, y una migración positiva

hacia la zona de la selva central.

2.2.2 Análisis de la diversidad socio-económica

La economía de los pobladores

de la Región Junín, fundamentalmente se sustenta en la agricultura, tanto en la zona del Valle del

Mantaro, zona Alto Andina y zona

de Selva Central; luego, en orden

de prioridad, aparece el comercio,

en diversos niveles, las actividades

minero-metalúrgicas, la ganadería y la artesanía secundan en

orden de importancia económica regional; pero en condiciones

de mucha limitación tecnológica, financiera y escasa capacitación de la fuerza laboral de los trabajadores y los productores.

Junín es una región con importantes recursos ganaderos, agrícolas,

mineros y turísticos. Su ubicación geográfica permite el comercio

fluido con la capital.

En términos de PBI per cápita, al año 2005, Junín ocupa el puesto

9 de 24, con un promedio de S/. 3 947 al año, encontrándose por

debajo del promedio nacional.

En niveles de pobreza ocupa el puesto 12 de 24, con 47,9% de su

población viviendo en situación de pobreza y 17,1% en extrema

pobreza. La incidencia de pobreza es mayor entre los niños: el 73,7%

de niños en edad preescolar vive en situación de pobreza, lo mismo

que el 69,4% de los que están en edad de asistir a la escuela primaria y el 65,6% de los que tiene 12 a 16 años de edad.

Fuente: ENAHO 2006, INEI (para ingreso familiar: PNUD 2006)

Junín activa su economía en condiciones de

limitación tecnológica,

financiera y escasa

capacitación de su fuerza

laboralProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

55

La región Junín contribuye al Producto Bruto Interno Nacional con el 3,4%; entre sus principales actividades económicas destacan la manufactura con 29,4% de participación en el

P.B.I., la agricultura con 15,01% y la minería con 12,6%. La

agricultura como ancestral y principal actividad económica de

la región, emplea al 34% de la población económicamente activa, teniendo además el 32% del territorio regional apto para la

labor agropecuaria. Dos de las características centrales del sector agrario regional son la predominancia de la pequeña producción campesina (el 63% de las unidades agropecuarias en

Junín tienen menos de 3 hectáreas) y el escaso desarrollo de la

agricultura de riego (solo el 23% de las tierras tienen riego).

En cuanto a las actividades que realizan las personas y el

acceso a servicios básicos, se tiene que, el 33,2% de habitantes

de la región se dedica a la agricultura, el 59,2% tiene acceso a agua

potable, el 40,5%

desagüe y el 78,2% tienen acceso a

electricidad. En relación a la condición socio-económica, la región concentra al 47,9% de su población en

situación de pobreza y a un 17,1%

en pobreza extrema. El ingreso per

cápita anual en la región Junín se

encuentra en S/. 3 836 notablemente inferior

al ingreso per cápita nacional (S/. 5 565).

Según el Plan de Desarrollo Concertado de la Región Junín

2005–2008, los principales problemas socio-económicos regionales son:

a. Bajos niveles de producción, productividad y competitividad

en todos los sub-sectores económicos.

b. Zonas con alto grado de concentración, en particular la ciudad de La Oroya.

En Junín de cada

100 pobladores:

- 33 son agricultores

- 48 son pobres y

17 son pobres extremos

- 59 tienen agua potable

- 40 tienen desagüe

- 78 tienen electricidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

56

c. Altos niveles de informalidad comercial y empresarial.

d. Reducida inversión en proyectos de desarrollo

e. Escaso desarrollo de la investigación y tecnología

f. Bajo nivel de articulación vial

g. Poco nivel de identificación regional

h. Intensa migración a las ciudades principales e intermedias

No obstante, según los problemas señalados, las condiciones críticas de vida, de trabajo y de salud son latentes; de ahí

que la mayoría poblacional de sus provincias tienen altos índices de desempleo, sub-empleo, desnutrición, delincuencia, migración, mortandad, y morbilidad elevada.

Esta problemática socio-económica regional, impacta y transversa la educación, demandándole centrar la formación de la población, en los siguientes temas:

• Nutrición y salud personal y ambiental

• Calidad de vida de la población y migración

• Desarrollo de la investigación y la tecnología

• Producción, productividad y competitividad

• Identidad regional y local

• Convivencia en una cultura de paz

2.2.3 Análisis de la diversidad cultural

Los Primeros pobladores del Valle del Mantaro fueron los Huancas,

en el Alto Andino lo conformaron

los Pumpush y Tarumas y, en la Selva Central los Ashaninkas,

Nomatsiguengas y Yaneshas.

La problemática socioeconómica en Junín, viene

demandando a la educación

regional una variada y

compleja temática transversal

Las dinámicas locales en

la historia de Junín, han

propiciado, desde sus

inicios, una identidad

cultural diversa, que

merece ser valorada y

desarrollada

interculturalmente por

la educaciónProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

57

A estos pobladores se deben nuestras primeras culturas cuyo

desarrollo natural fue obstaculizado tras las diversas invasiones

y sometimientos posteriores de otras culturas.

Así tenemos que en las actuales provincias de Yauli y Junín

(hasta Pasco) donde vivieron en sus inicios los Pumpush, lugar

donde más adelante migró una cultura del Tiahuanaco denominado los Yaros, fusionando y recreando una nueva cultura.

Según Waldemar Espinoza, citado por Orellana (2005), los

Huancas se establecieron en la cuenca del río Jatunmayo

(10 000 años a.C). En los años 600-900 d.C. el valle fue invadido y sometido por los Huari, quienes fundaron la ciudad de

Huariwillka. Extinguido este « imperio », el Valle del Mantaro

estuvo poblado por más de 70 ayllus dispersos, las cuales fueron

unidas por un líder, confirmándose así la nacionalidad Huanca,

en una etapa posterior del año 1 000 a 1 460 d.C.

El « reino» de los Huancas, fue invadido por el Estado regional cuzqueño gobernado por Cápac Yupanqui hermano de

Pachacútec y por su sobrino Túpac Inca Yupanqui, por lo que

tras la lucha fueron vencidos por hambre y sed, ya que al estar

sitiada la ciudad, las provisiones se le agotaron. Una vez conquistado el «reino», Yupanqui convirtió este «reino» en Huamani

o Provincia del «Imperio» dividiendo en tres grandes parcialidades: Jatun Sausa (Jauja), Lurin Huanca (ConcepciónHuancayo) y Hanan Huanca (Chupaca).

Mientras, en la Cuenca del río Mantaro se desarrollaron la

cultura Xauxa-Wanka (Jauja, Concepción y Huancayo), cuya

gran capital política-económica-cultural fue Tunanmarca. En

la provincia de Chupaca, otros grupos menores existieron tales

como los Huaturi (Huachac-Manzanares), los Cochacongos

(Chongos Bajo) entre otros. En la actual provincia de Tarma se

desarrollaron los Tarumas y, en las provincias de Satipo y

Chanchamayo, ancestralmente están ubicadas las culturas

Ashaninka, Nomatsiguenga y Yanesha.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

58

Los Tarumas, para engrandecerse y/o sobrevivir probablemente se aliaron o se sometieron al «Imperio» Wari, y tras su

caída retomaron su propia identidad siguiendo su desarrollo

por casi 300 años, hasta que llegaron los Incas. Pero esta vez no

quedaba en consideración someterse al nuevo «imperio» por lo

cual decidieron vender muy cara su libertad.

Pelearon hasta el final; luego de caer Tarmatambo se agruparon en Shoguemarca, al este del actual distrito de Palcamayo;

la superioridad bélica de tropas incas fortalecidas con los guerreros de los curacazgos conquistados era muy contundente.

Durante la conquista del «imperio» de los Incas, los Huancas

al no haber aceptado nunca con resignación el pertenecer a la

confederación Quechua, decidieron aunarse a Pizarro y los visitantes extranjeros para romper con el yugo que los sometía, con

el propósito de conservar su soberanía. Es por ello que en razón

de aquel acto los españoles respetaron las tierras de los Huancas

y nunca las sometieron con la formación de haciendas como

sucedió con las otras regiones.

Por otra parte, durante el Virreynato del Perú, Tarma

fue establecida como localidad

cabeza de su corregimiento, que

era uno de los principales del arzobispado de Lima, teniendo a

su favor su cercanía a dicha ciudad. En 1 784 el ciudadano español don Juan María Gálvez,

hace gestiones para la creación

de un Cabildo en Tarma. Esta petición fue escuchada y aprobada

por el Virrey Don Teodoro de

Croix quien estableció el 24 de

junio de 1 785 el Cabildo de

Tarma.

Los pueblos originarios de

Junín, fueron invadidos y

colonizados de diferente

manera en tres momentos de

su historia, por los:

Quienes al dejar su

propia huella,

complejizaron la identidad cultural en la

Región.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

59

Estableciéndose los invasores en nuestros pueblos, buscaron

lugares donde vivir cómodamente, en la que atraídos por Jauja

(por el notable parecido a las ciudades españolas), según Francisco Jerez (1 534), se aposentaron y se repartieron a los pueblos

vecinos, entre ellos Huancayo, que comenzó a poblarse en

1 533. Desarrollándose la cultura regional alrededor de una

intensa implantación del catolicismo, cuya fe y manifestaciones

son parte importante de las tradiciones y el folklore en todas las

localidades de la Región.

Cansados del maltrato de los españoles,

los pobladores peruanos inician diversas batallas a fin de conseguir su emancipación. Es

así que resalta la batalla de Junín, antesala de

la tan anhelada Independencia de América,

realizada el 6 de Agosto de 1 824, en las Pampas de Junín, la lucha tenaz de sus patriotas

encontraron su glorioso día, el de su independencia en una de las batallas más importantes

de la historia americana.

Dando comienzo a la época de la república, Junín comienza su era de prosperidad industrial, con la construcción del Ferrocarril, la Carretera Central y con las ingentes inversiones del

Cerro de Pasco Corporation en el campo de la Minería y la Metalurgia. Durante esta época Huancayo comienza a formarse

como un poderoso emporio, producto neto republicano y mestizo; en el que se dieron hechos trascendentales para la Nación,

como la Asamblea Constituyente de 1 839 y la firma del decreto que daba libertad a los esclavos el 3 de diciembre de 1 854.

Del mismo modo, durante la guerra con Chile, se dieron

casos de increíble heroísmo como el de la familia Toledo (madre

e hijas) en Concepción, que con un grupo de indios armados

con hachas impidieron el paso de los enemigos, sosteniendo duras

La región Junín ha sido

escenario de hechos

trascendentes para la

historia del país.

Durante la república,

ha incrementado su

diversidad social y

cultural con elementos

foráneos añadidosProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

60

batallas, hasta que cortaron las amarras del puente, cuando los

chilenos avanzaban, lanzando al río Mantaro a toda una compañía.

Resalta también la notable campaña de la Breña de Cáceres,

que llenó de gloria a esta tierra, enrojecida por sangre -múltiples veces- por las guerras civiles y las milicias de Castilla,

Echenique, Vivanco, Cáceres y Piérola.

El siglo veinte ha consolidado la trascendencia geo-econó-

mica de los pueblos y ciudades que han florecido en las cuencas

del río Mantaro y del Perené; que ha sabido trascender con una

presencia comercial, manufacturera y turística nacional e internacional.

2.2.4 Análisis de la diversidad lingüística

Junín, reproduce la diversidad lingüística nacional, porque

dentro de su territorio alberga varias lenguas que corresponden

a dos familias lingüísticas; producto de una historia de pueblos

con origen e identidad diversa.

Aunque la dinámica del índice de sustitución lingüística en

Junín, muestra la paulatina disminución de las lenguas maternas en la población, por factores de agresión socio-cultural; la

Región mantiene una interesante estadística plurilingüe:

En Junín, el 13% del total de la población, mayor de 5

años, es quechua hablante. (898 384 hab.).

Del cual, el 11% (13 274 hab.) tienen entre 5 a 14 años

de edad.

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1993 - Dirección

Nacional de Educación Intercultural Bilingüe y Rural 2005-2007.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

61

Diversidad Lingüística de la Región Junín

La presencia diferenciada de lenguas, en la Cuenca Alta

(Junín y Yauli) y Media del río Mantaro (Jauja, Concepción,

Huancayo y Chupaca) y en la Cuenca Media del río Perené

(Chanchamayo y Satipo), refuerza la realidad de la diversidad

cultural de la población en Junín; con la que la educación debe

reconstruirse.

Los elementos culturales mencionados, conforman la identidad diversa de los pueblos de la Región, las mismas que, se manifiestan en la tradición oral, conservándose en forma de mitos, leyendas y creencias, modos de habla local, formas

particulares de vestimenta, maneras típicas de

construir la vivienda, estilos de vida que aún pobladores de zonas rurales conservan, formas tradicionales de preparar y consumir los alimentos, técnicas de conservación ambiental y manejo de recursos, danzas y tradiciones

populares que hacen de esta región una de las más privilegiadas

del país.

Una región con

realidad y cultura

diversa, requiere de

una educación

basada en el respeto,

la pertinencia y la

equidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

62

Esta diversidad, se refleja de manera fehaciente en las aulas,

manifestándose en los y las estudiantes así como en las y los

profesores, a través de la diversidad del origen étnico, el bilingüismo, el predominio de su lengua materna y cosmovisión; los

cuales a su vez se manifiestan en diferentes formas culturales de

estructurar, producir y reproducir los conocimientos, formas de

hacer, formas de sentir y expresar afecto, y formas de decidir y

actuar; que el Proyecto Educativo Regional recoge e incorpora

como parte de su propuesta.

Resumiendo gráficamente el análisis del contexto y las respuestas que se han venido dandó para la tarea educativa, tenemos:

Escenario global

hegemónico y generador

de desigualdades

Escenario nacional

reproductor de

desigualdades

Escenario regional diverso

con alto índice de pobreza

• Plan Regional de Desarrollo

Concertado 2008-2015

• Iniciativas desde el 2004 de la

DREJ y UGELs

• Mesas y foros de diálogo

• COPARE-J

• Acuerdo Nacional

• Proyecto Educativo

Nacional

• Consejo Nacional de

Educación

• Retos globales

• Conferencias, acuerdos y

compromisos internacionales

PROYECTO

EDUCATIVO

REGIONALProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

63

2.3 PRIORIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA EDUCATIVA

REGIONAL

2.3.1 En los factores directos del proceso educativo regional

A. Propósitos educativos

• Escasa congruencia entre los propósitos educativos y su

operativización en los currículos, proyectos y planes educativos, regionales y locales.

• Lenta y poca efectividad de los esfuerzos de los órganos

intermedios y las instituciones educativas por establecer

con pertinencia los propósitos educativos institucionales,

locales y regionales.

• Ausencia de una visión educativa compartida.

• Gestión desarticulada y desintegrada en el sector educación.

B. Profesores

• Desmotivación e incredulidad generalizada de los y las

profesores(as), por el maltrato del que son objeto por parte de los gobiernos y la sociedad, así como por la falta de

continuidad y sostenibilidad de las políticas educativas

e intentos de reforma truncados.

• Inadecuada, deficiente y desigual formación inicial de

los y las profesores(as).

• Las acciones de formación en servicio generan un escaso

cambio y desarrollo en el desempeño personal, profesional y social de los y las docentes.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

64

C. Estudiantes

• Desmotivación y conformismo de un gran sector de estudiantes en el ámbito regional, por el escaso nivel de

educabilidad y éxito que las instituciones educativas les

brindan.

• Se ha ampliado la cobertura educativa, sin embargo la

calidad de sus resultados no se ha elevado.

D. Administrativos

• Los Cuadros para Asignación de Personal de las 9 Unidades de Gestión Educativa Local carecen de presupuesto.

• La selección y cobertura de los especialistas en educación

y administrativos no está sustentada en criterios técnicos, sino en oportunidades coyunturales.

E. Materiales

• Insuficiente e impertinente dotación de material educativo, para las áreas, grados, niveles y modalidades educativas.

• Escaso e inadecuado acceso y uso del material educativo

en las instituciones educativas.

• Limitado aprovechamiento de los recursos del entorno

en la producción y uso de material educativo.

F. Infraestructura

• Las condiciones de infraestructura de las instituciones educativas son deficitarias por la ausencia de una política de

construcción, conservación y mejoramiento.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

65

G. Equipamiento

• Desde las aulas hasta los otros espacios (laboratorios, bibliotecas, talleres, áreas libres, servicios higiénicos, etc.),

existe desatención de los sectores responsables.

• Inequidad en el acceso de los y las estudiantes a los medios tecnológicos de la información y la comunicación.

H. Tecnología

• Los y las profesores(as) no aprovechan efectivamente la

gran variedad de software educativo existente en la actualidad.

• Las ferias de ciencias han sido distorsionadas en su esencia y se han convertido en actividades improductivas,

que no estimulan la investigación y la tecnología.

I. Uso del tiempo

• Persiste el mal uso del tiempo destinado al aprendizaje

de los y las estudiantes, distrayendo los espacios y las

oportunidades que ofrecen actividades extracurriculares

como las ferias, los concursos, los campeonatos deportivos, los juegos florales, etc.

• A pesar de los esfuerzos de los Órganos Intermedios, no

se están alcanzando los estándares mínimos establecidos

normativamente en cuanto al cumplimiento de las horas

efectivas de trabajo en el aula.

J. Asignación presupuestal

• Escasez de presupuesto económico por recursos ordinarios, afectando la economía de los padres de familia en la

atención de necesidades básicas de bienes y servicios.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

66

• Las medidas de austeridad en el gasto público afectan la

atención de aspectos prioritarios desde las Unidades de

Gestión Educativa Local para efectos de supervisión y

monitoreo.

2.3.2 En los procesos de la educación regional

A. Gestión pedagógica

• Escasa pertinencia e inadecuada diversificación de los

currículos en sus instancias de materialización regional,

local e institucional.

• Aplicación de criterios arbitrarios en la formulación de

los horarios, cuadros de hora y distribución de grados y

secciones de las instituciones educativas.

B. Gestión institucional

• Altos niveles de corrupción en todas las instancias de

gestión educativa.

• Ausencia de liderazgo democrático en las instituciones

educativas, Unidades de Gestión Educativa Locales y Dirección Regional de Educación de Junín.

• Los instrumentos de gestión en las instituciones educativas, UGELs y DRE-J, no son utilizados como herramientas que coadyuven a la gestión en el logro de los objetivos del sistema.

• Primacía de la cultura de la improvisación en la gestión

institucional en todas las instancias del sistema educativo en la región.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

67

• Ruptura de las relaciones humanas entre los diferentes

sujetos del sistema educativo en la región.

• Maltrato a los y las estudiantes generado por docentes y

directivos en las instituciones educativas.

C. Gestión administrativa

• Desarticulación y desintegración del sistema, generando

burocratismo, ineficiencia e inequidad en la administración.

• Presencia de corrupción, clientelaje político y mal uso

del poder.

• Imposición de la cultura de la improvisación antes que

de la planificación.

2.3.3 En los resultados de la educación regional

A. Resultados del aprendizaje

• Bajos niveles de logros de aprendizaje de los y las estudiantes evidenciado en las tasas de eficiencia educativa.

B. Perfil logrado por los egresados del sistema educativo

• Estudiantes egresados del sistema educativo con deficiencias en su formación personal, social y productiva, en

relación con los perfiles ideales de la educación básica y

superior.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

68

C. Impactos del servicio educativo en la comunidad

• Escasa posibilidad de los y las egresados(as) de insertarse

exitosamente al mundo laboral.

• Creciente protagonismo negativo de los y las estudiantes

y egresados(as) del sistema educativo en problemas sociales como pandillaje, drogas, embarazo precoz, delincuencia y suicidios.

2.3.4 En los factores contextuales del proceso educativo regional

A. Capital cultural familiar

• La tendencia indica que la familia renuncia cada vez más

a su rol de primer y principal agente educador, delegando toda la responsabilidad a la Institución Educativa.

B. Condiciones de educabilidad de las instituciones educativas

• Se ha deteriorado alarmantemente la percepción que de

la Institución Educativa tienen los padres de familia

C. Capital social de la comunidad

• Desarticulación y dispersión de las iniciativas, proyectos

y planes operativos de los sectores, empresas, organizaciones y líderes de la región en temas de educación.

• Los medios de información y comunicación social de la

región no asumen efectivamente su rol educador,

priorizan la difusión de contenidos que afectan negativamente la formación de los y las estudiantes y manipulan las corrientes de opinión.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

69

«En Junín encontramos una educación regional con deficiencias y carencias de infraestructura, pedagógicas, recursos humanos y de gestión.

Generada, principalmente por la existencia de orientaciones y contenidos curriculares no acordes a la realidad regional, la limitada calidad en

el desempeño de los docentes, la infraestructura e implementación pedagógicas insuficientes, la limitada capacidad de gestión de las autoridades educativas y la desatención de la educación como prioridad en la

agenda política. Cuyos efectos nos muestran estudiantes con deficiencias en su formación académica y personal, instituciones educativas con

escasa capacidad de educabilidad, altas tasas de frustración y migración

juvenil, desprestigio y pérdida de autoridad del Sector e inequidad en la

atención de recursos y desinterés generalizado».

Fuente: Sub Gerencia de Desarrollo Social de Igualdad de Oportunidades del Gobierno Regional, «Guía para el diagnóstico participativo-2005»

2.4 TENDENCIAS Y PREOCUPACIONES EVIDENCIADAS

POR LOS ACTORES EDUCATIVOS Y SOCIALES DE

LA REGIÓN JUNÍN EN EL PROCESO DE REFLEXIÓN

Y DIÁLOGO DEL PROYECTO EDUCATIVO

REGIONAL

En el «Informe de sistematización de la información

producida y recogida en los Foros Públicos Provinciales, Talleres

Descentralizados y la Jornada Regional de Reflexión por la

Educación que Queremos en Junín» realizado por el Equipo

Técnico del Proyecto ProCalidad, en diciembre 2007; se

concluye que los actores educativos (estudiantes, docentes,

directores y administrativos), así como los actores sociales

(autoridades locales, instituciones y organizaciones locales) de

cada una de las nueve provincias en Junín, coinciden en

expresar tendencias de opinión y preocupaciones, en torno a la

realidad socio-educativa y el Proyecto Educativo Regional; las

cuales son recogidas y atendidas en esta versión final del

Proyecto:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

70

A. TENDENCIAS

• Derecho a la educación pública

• Pertinencia curricular (currículo propio)

• Recursos y presupuesto (Gobiernos Regional y

Locales)

• Evaluación docente con fines de mejora del

desempeño

• Preocupación por desterrar la corrupción

• Educación productiva / empresarial

• Educación intercultural / Atención rural

• Educación ambiental

• Atención a la primera infancia

• Cultura de valores (desde las autoridades)

• Ampliación y reformulación del programa de

atención alimentaria-nutricional

B. PREOCUPACIONES

• Gratuidad de la educación.

• Sostenibilidad del PER (falta de presupuesto,

discontinuidad de la política educativa y escaso apoyo

de las autoridades locales y regionales).

• Ausencia del papel orientador de los medios de

información y comunicación.

• Privatización / municipalización de la educación.

• Evaluación docente sancionadora y punitiva.

• Ausencia de aliados en los demás sectores y

organizaciones.

• Uso o manipulación política del PER.

• Desarticulación de los programas sociales (salud,

educación, infraestructura, etc).Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

71

III. LÍNEAS DE DESARROLLO Y POLÍTICAS EDUCATIVAS

REGIONALESProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

72

POR UNA EDUCACIÓN PÚBLICA

Y UN CURRÍCULO PERTINENTE

Proceso educativo y currículo pertinente a la

realidad regional con énfasis en la formación

integral de la persona

1

ªProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

73

Problemática:

ESCASA PERTINENCIA DE LA EDUCACIÓN

Y EL CURRÍCULO REGIONAL

La práctica educativa tradicional escolástica, memorística, irreflexiva,

academicista, ha conducido a gran parte de la población a una incredulidad generalizada, acentuada en la Educación Secundaria, respecto a su

eficacia; lo cual se ve reflejado en las tasas porcentuales de egresados,

que además, se encuentran con perspectivas inciertas ante un mundo

laboral y productivo competitivo para el cual no todos pueden demostrar capacidades y actitudes esperadas. Si bien es cierto, la brecha de

desatención ha disminuido por la cobertura que ha alcanzado en los

últimos años la educación básica, no existe correspondencia entre esta

realidad con los estándares de calidad esperados. Ello explica, porque las

tasas de eficiencia interna muestran retraso en la culminación de los estudios y/o deserción escolar. Este déficit de logro en la educación, contribuye directamente a agudizar los grandes problemas sociales dentro de

los que está inmersa nuestra juventud tales como el incremento de maternidad temprana, pandillaje, alcoholismo –desde la niñez-, exclusión

del mundo laboral competitivo, marcada diferenciación social por lengua e idiosincrasia.

La causa principal de todo este fenómeno es la escasa pertinencia de

la educación debido a que la intencionalidad propuesta por el Diseño

Curricular Nacional se disipa, ya que en la práctica se dan «grandes

saltos» al trabajo cotidiano en el aula –se obvia los niveles de concreción

del currículo-, corroborada con una inadecuada práctica evaluativa de

verificación, memorística y reproducción de contenidos, dejando de lado

las otras dimensiones de la formación integral. Urge por tanto, una educación pertinente que responda a las necesidades e intereses de los/las

estudiantes y a las demandas y expectativas de la sociedad, que nos con-Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

74

CULMINACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA

(Datos 2006)

•El 67,7% de estudiantes culminan la Educación Secundaria

entre los 17 a 19 años de edad.

•El 79,7% de estudiantes culminan la Educación Secundaria

entre los 20 a 24 años de edad

•78,1% de estudiantes entre 12 a 14 años de edad culminan la

Educación Primaria

•93,1% de estudiantes culminan la Educación Primaria entre

los 15 a 19 años de edad

Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa.

2007

DATOS:

lleve a la propuesta pedagógica y consecuentemente al Diseño Curricular

Regional articulado con el Plan Concertado de Desarrollo de la Región

Junín y que responda a los retos profesionales, productivos y sociales del

país y del mundo.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

75

Proceso educativo y currículo

pertinente a la realidad regional con

énfasis en la formación integral de la

persona

OBJETIVO

1.1. Garantizar el derecho a una educación pública gratuita que

atienda a las necesidades e intereses de los y las estudiantes,

así como a las demandas y expectativas de la sociedad regional, nacional y global.

POLÍTICA 1

Proceso educativo y currículo regional pertinente

ESTRATEGIAS

• Universalización del acceso y servicio educativo gratuito de la población en edad escolar a las Instituciones Educativas Públicas.

• Construcción consensuada y

participativa de una Propuesta Pedagógica Regional coherente con

los objetivos de desarrollo del Plan

Estratégico Regional Consertado de

Junín y la visión del Proyecto Educativo Regional.

• Fortalecimiento de las redes educativas y toda forma de organización participativa para alimentar la

construcción del Diseño Curricular

Regional y mejorar los procesos de

diversificación curricular.

• Construcción participativa del Diseño Curricular Regional pertinente a las necesidades e intereses de

formación y desarrollo de los y las

estudiantes, así como a las demandas y expectativas de la sociedad regional, nacional y global.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

76

• Articulación de la Educación Bá-

sica en sus niveles y modalidades

de manera organizada y coherente, en concordancia con los perfiles de los y las estudiantes y con

los requerimientos de la formación

profesional.

• Elaboración de los Proyectos

Curriculares de las Instituciones

Educativas con participación de la

comunidad educativa, en concordancia al Diseño Curricular Regional.

• Actualización permanente del diagnóstico educativo regional y local

que sirvan de base para la planificación curricular y la generación

de proyectos en favor de la calidad

de la educación en las Instituciones y Programas Educativos.

RESULTADOS PREVISTOS

- 100% de la población en edad escolar matriculada; con acceso y

atención gratuita en las Instituciones Educativas Públicas.

- Propuesta Pedagógica Regional y Diseño Curricular Regional que

responde a la diversidad cultural, social, económica y geográfica de

Junín.

- 100% de Instituciones Educativas que diversifican sus Proyectos

Curriculares en concordancia al Diseño Curricular Regional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

77

UN MEJOR SERVICIO EDUCATIVO CON UNA GESTIÓN

DEMOCRÁTICA Y RECURSOS SUFICIENTES

Gestión educativa

democrática

con prioridad en

la inversión

2

ªProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

78

Problemática:

INSUFICIENTE ASIGNACIÓN DE RECURSOS A LA

EDUCACIÓN REGIONAL

Una de las más grandes inequidades que presenta nuestra región

con relación al país es el gasto público, ya que en todos los casos los

promedios nacionales están por encima de los promedios regionales. Lo

mismo ocurre en el caso de la infraestructura, mobiliario y equipamiento,

tecnología para la información y la comunicación y, la atención oportuna a la alimentación y nutrición de la población en edad escolar. Por

tanto, la supervivencia es más crítica en los niños y niñas de la educación básica, como en aquellas familias disfuncionales o que han sido

desplazadas por la violencia política y socioeconómica. Asimismo, contamos con alto porcentaje de desempleados y subempleados que mancilla la dignidad de la persona humana. Hasta ahora en educación cuesta

hablar de inversión considerándola como gasto público. El presupuesto

para las unidades ejecutoras de la región en vez de incrementarse, va

disminuyendo, a tal extremo que sólo cubren el pago de servicios (luz y

agua) quedando un margen mínimo para materiales y acciones de

monitoreo, seguimiento y acompañamiento de las acciones técnico pedagógicas. Esto reafirma que la gestión está centrada en lo administrativo, dejando de lado lo que debería ser lo central, es decir, la gestión

pedagógica.

Pero al margen de lo estrictamente pedagógico, la insuficiente asignación de recursos se ve reflejada en las condiciones de infraestructura y

equipamiento de las instituciones educativas; condiciones que limitan

los esfuerzos que hacen los docentes y tienen como consecuencia lógica la

disminución de los estándares de calidad de los aprendizajes esperados.

Respecto a la cobertura, ésta se ha ido incrementando, pero sólo en

las áreas urbanas y en las zonas rurales es todo lo contrario, es decir, hay

despoblamiento escolar. Entre las causas, están las condiciones de salubridad, infraestructura deprimente, aparte de la desatención de las au-Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

79

toridades educativas sobre todo y de los y las docentes, que abandonan

sus labores por diversas causas. Cabe resaltar que muchas de las edificaciones escolares datan de más de medio siglo y que fueron construidas

por gestión comunal, en base a faenas y aporte de la población, todas

ellas con buena dosis de voluntad pero sin criterio técnico. En otros casos

se construyeron edificaciones con fallas en su construcción y su deterioro

es inminente si es que ya no ha colapsado. Ello se refleja en el estado

deficitario de las aulas; con mobiliarios inadecuados –a la fecha encontramos carpetas unipersonales y bipersonales-; los laboratorios para

física y química - sin las instalaciones de agua y luz, sin reactivos para los

experimentos-, cómputo; talleres curriculares: idiomas, artes, música,

teatro, deportes de campo y de salón entre otros – con espacios inadecuados, carentes de implementación y sin criterio pedagógico-; bibliotecas

con títulos desactualizados y en algunos casos insuficientes de los pocos

que hayan recepcionado las Instituciones Educativas de parte del Ministerio de Educación. A ello se suma las condiciones no óptimas de los

centros de recursos; talleres de las áreas productivas sin la

implementación e insumos no existentes –carpintería, industria del vestido, mecánica automotriz entre otros-; los servicios higiénicos en la

mayor parte de las Instituciones Educativas vetustos ajenos a la normas

de salubridad con exiguo presupuesto para su mantenimiento, -la mayoría con silos- siendo las más críticas en las zonas rurales y urbano marginales; los cafetines en espacios y mobiliarios inadecuados; almacenes

que no prestan la seguridad del caso para almacenar los alimentos que se

proveen a los niños y niñas a través del Programa Nacional de Asistencia

Alimentaria; equipamiento carente de todas las exigencias que se requiere para optimizar los aprendizajes de la población escolar, donde los

y las estudiantes tienen que llevar sus propios materiales en la medida de

sus posibilidades, insuficientes PCs y software para orientar aprendizajes

en los ejes temáticos priorizados por la emergencia educativa- en las Instituciones Educativas que cuentan-. Empero, en la mayor parte no se

cuenta con el equipamiento para ponerse a tono de las exigencias de la

competitividad del uso de la Tecnología de la Información y la Comunicación, sobre todo en las áreas de extrema pobreza, a ello se suman los

costos de instalación a la red mundial de la información y la comunicación entre otros.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

80

DATOS:

Especial análisis requiere el tema de la desnutrición en la población

de los diferentes niveles de la educación básica, siendo mayor el impacto

en los niveles de educación inicial y educación primaria lo cual avizora

un panorama incierto y baldío de las oportunidades a las que pueden

aspirar las generaciones presentes y venideras. Así, los pocos esfuerzos

que se han realizado en pos de atender a la primera infancia se diluyen y

exigen acciones remediales agresivas, ya que actualmente sólo vienen

generándose políticas asistencialistas que se convierten en cimiento de

acciones sociales propias del clientelaje político. Por otro lado, la inadecuada e insuficiente atención a la educación temprana sobre todo en las

zonas rurales, hacen de los niños y niñas de la primera infancia en potenciales víctimas de los peligros o problemas sociales, violaciones, abusos

psicosexuales, entre otros. Existen también problemas de acceso por las

distancias eco-geográficas, que generan la extra-edad en la población

escolar.

GASTO PÚBLICO ANUAL POR ESTUDIANTE

EN NUEVOS SOLES (Datos 2006)

• En Educación Inicial: S/. 729 en Junín y a nivel

nacional S/. 830.

• En Educación Primaria: S/. 812 en Junín y a nivel

nacional S/. 927.

• En Educación Secundaria: S/. 1 152 en Junín y a

nivel nacional S/. 1 271.

• En Educación Superior No Universitaria: S/. 1 429

soles en Junín y a nivel nacional S/. 1 773.

Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

81

«Me preocupa que todo esto no sea más que un gran esfuerzo que quede en

papeles; espero que el gobierno regional y nacional sean capaces de incrementar

el presupuesto para educación y así realizar todas las cosas que aquí se están

planteando, de otra forma, solo habremos perdido el tiempo» (Mesa de trabajo

con directores, docentes y administrativos: Talleres La Oroya 30/10/07)

Opinión:

INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO

(Datos 2006)

43,8 % Aulas de locales escolares públicos en

buenas condiciones

81,9 % Locales Escolares públicos con suficientes pizarras

72,8 % Locales escolares públicos con suficientes carpetas

Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística

Educativa. 2007

«Cómo educar con calidad cuando más del 40% de los niños y niñas están

desnutridos, algo más del 30% de locales escolares están inservibles, cerca

del 50% del mobiliario escolar está deteriorado o es inadecuado, con un

déficit del 64% de material educativo básico en las instituciones educativas

y con un presupuesto que no llega ni al 4% del PBI» (Mesa de trabajo con

autoridades: Foro Chupaca 23/10/07)

Opinión:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

82

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y

COMUNICACIÓN (Datos 2006)

Instituciones Educativas de Educación Secundaria:

• Con suficiente PC 3,9 %

• Con acceso a Internet 21,0%

• Con Software Educativo para las áreas curriculares:

- Comunicación 8,7%

- Matemática 7,2 %

- Ciencia, Tecnología y Ambiente; y ciencias sociales 7,8%

- Idioma extranjero 7,2%

Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007.

EQUIPAMIENTO (Datos 2006)

31,2% de locales escolares públicoscon

biblioteca

42% de locales escolares privados con biblioteca

37,1% de Instituciones Educativas públicas que ofrecen Secundaria con laboratorio de ciencias

32,4% de Instituciones Educativas privadas que ofrecen Secundaria con

laboratorio de ciencias

Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

83

«¿Ustedes podrían comer todos los días lo mismo?, entonces ¿por qué nos

obligan siempre a tomar lo mismo con los desayunos escolares?, ¿acaso no

hay otras formas para poder alimentarnos?, yo creo que sí es posible»

(Mesa de trabajo con Estudiantes: Foro Concepción 26/10/07)

Opinión:

DESNUTRICIÓN CRÓNICA DE

LA POBLACIÓN ESCOLAR DE 6 A

9 AÑOS (Datos 2005)

El promedio en la región Junín es de

31,3% ; teniendo los siguientes resultados en cada una de las provincias de la

región:

Huancayo 26,7 %

Concepción 41,2 %

Chanchamayo 30,9 %

Jauja 35,5 %

Junín 34,1 %

Satipo 39,0 %

Tarma 29,9 %

Yauli 22,1 %

Chupaca 34,3 %

Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

84

Problemática:

DEFICIENTE GESTIÓN CON FUERTES RASGOS

DE CORRUPCIÓN

En los últimos años el Sector Educación se ha convertido en foco de

atención por aspectos negativos, relacionados a casos de corrupción que

por estar cerca de nosotros va siendo parte de la rutina y como tal ya no

nos escandaliza y nos vamos acostumbrando a su presencia.

Lo lamentable es que cada vez más casos se van institucionalizando

como que se hacen «normal» o son secretos a voces, olvidando que para

que haya corrupción se necesita de dos partes: el que da y el que recibe,

por lo que ambos son iguales de corruptos. No estamos hablando solo de

casos que se conocen como cometidos en las instancias intermedias, sino

también de las que se presentan en las instituciones educativas o aisladamente entre personas. Se ha hecho tan sutil la forma en la que se materializan las irregularidades que fácilmente pueden «justificarse» haciendo parecer como legítimo el actuar. La muestra estadística grafica el nivel de incidencia de esta lacra lo cual constituye un reto para el rol formativo que debe asumir la educación para las nuevas generaciones sin

perder de vista el escenario completo, toda vez, que la tarea debe ser

compartida por todos los actores de la sociedad. En tanto, se hace necesario adoptar decisiones frontales desde todos los frentes posibles para

erradicar esta problemática social.

Opinión:

«Cómo no vamos a estar de acuerdo con estos sueños de la visión, si son

ideales y buenos; pero la pregunta es, cómo será posible lograrlos, si vivimos

la pesadilla de un presupuesto miserable, la corrupción y la inestabilidad

política de nuestros gobiernos» (Grupo de trabajo con Docentes: Taller

Chupaca 22/10/07)Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

85

PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN EN EL PERÚ Y

EN JUNÍN (Datos 2006)

El índice de corrupción de la región Junín es 6,1 % siendo

la segunda más alta entre todas las regiones

¿Qué tan corruptos son los ciudadanos de Junín?

• 54% corrupto

¿Qué tan corrupto es usted mismo?

• 4% corrupto

· 36% poco corrupto

• 56% nada corrupto

Actos de corrupción medianamente tolerados

• 69% acepta dinero o regalos a cambio de favores

• 67% se queda con el dinero de una billetera que tiene la

dirección de su dueño

• 72% se queda con el vuelto cuando le dan demás.

• 68% conduce un auto con exceso de velocidad cuando no

hay policía

• 70% copia en exámenes

• 69% evade los impuestos si sabe que no lo descubrirán

• 66% se pasan la luz roja si no hay auto.

Fuente: Encuesta Nacional sobre corrupción. Apoyo Opinión y Mercado. Octubre 2006.

DATOS:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

86

OBJETIVO

2.1 Optimizar la atención a la

población escolar con programas de apoyo a la compensación del déficit en la alimentación-nutrición y la promoción de la salud y seguridad

integral.

ESTRATEGIAS

• Gestión multisectorial prioritaria y articulada para mejorar la calidad de alimentaciónnutrición, y la promoción de

la salud y seguridad integral

en la población escolar en función a los diagnósticos locales

y los recursos propios de cada

zona.

• Promoción de la salud, seguridad integral y respeto a los

derechos del escolar desde la

familia y la institución educativa.

POLÍTICA 2

Atención a la alimentación-nutrición, promoción de la salud

y seguridad escolar

RESULTADOS PREVISTOS

- Currículo regional que articula capacidades y actitudes con la promoción de la salud y la seguridad integral.

- Trabajo multisectorial articulado para atender a la totalidad de la

población escolar en salud, alimentación-nutrición y seguridad escolar.

Gestión educativa

democrática con prioridad

en la inversiónProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

87

POLÍTICA 3

Atención a la infraestructura y equipamiento educativo

OBJETIVOS

3.1 Promover y garantizar la asignación equitativa de los recursos para atender el servicio educativo en la Región.

3.2 Impulsar la construcción, ampliación y mantenimiento de

la infraestructura escolar con

prioridad a las zonas de menor desarrollo acorde a la Propuesta Pedagógica Regional.

ESTRATEGIAS

• Establecimiento de una base de

datos permanente para actualizar el diagnóstico con información estadística de la situación de

la educación a nivel regional,

que permita priorizar y optimizar

la asignación de recursos.

• Focalización de Instituciones y

Programas Educativos con necesidades de atención prioritaria

para la asignación de presupuesto y recursos materiales.

• Involucramiento de la sociedad

en la gestión y asignación de recursos a Educación mediante su

participación en la formulación

y aprobación de los presupuestos participativos.

• Promoción de la gestión concertada de los directores de Instituciones Educativas y Órganos Intermedios con las instancias de

Gobierno Local y Regional para

la construcción, ampliación y

mantenimiento de su infraestructura educativa.

Gestión educativa

democrática con prioridad

en la inversiónProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

88

• Fomento del mantenimiento y

conservación de la infraestructura educativa.

• Equipamiento a las Instituciones

Educativas con mobiliario escolar de acuerdo a las necesidades

de aprendizaje y las características geográficas locales.

• Implementación de las Instituciones Educativas con material

educativo, equipo y tecnologías

de la información y comunicación pertinentes para favorecer

aprendizajes más efectivos.

• Producción de textos y cuadernos

escolares para la Educación Bá-

sica con contenidos pertinentes a

la realidad regional, nacional y

global.

3.3 Implementar a las Instituciones Educativas con equipamiento básico y material educativo que garantice el logro

de aprendizajes óptimos,

acorde a los lineamientos pedagógicos del Diseño

Curricular Regional.

RESULTADOS PREVISTOS

- 100% de Instituciones Educativas con infraestructura y

equipamiento suficiente y adecuado.

- Estudiantes con textos y cuadernos pertinentes a sus demandas de

aprendizaje y a los lineamientos pedagógicos del Diseño Curricular

Regional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

89

OBJETIVOS

4.1 Promover en los Órganos Intermedios del Ministerio de

Educación en la Región, una

gestión democrática,

moralizadora y eficaz centrada en lo pedagógico y basada

en una cultura de planificación.

ESTRATEGIAS

• Atención presupuestal suficiente

a los Cuadros para Asignación de

Personal de los Órganos Intermedios y cobertura mediante concurso público de sus plazas vacantes.

• Reestructuración orgánico-funcional de las Unidades de Gestión Educativa Local y la Dirección Regional de Educación

Junín centrando sus funciones en

lo pedagógico, aprovechando el

potencial humano con que cuenta.

• Articulación y concertación de

los procesos e instrumentos de

gestión en la Dirección Regional

de Educación de Junín y las Unidades de Gestión Educativa Local, que aseguren el logro de los

objetivos del Proyecto Educativo Regional.

• Difusión oportuna de las normas

emitidas por las diversas instancias de gestión del Sistema EduPOLÍTICA 4

Democratización de la gestión educativa

Gestión educativa

democrática con prioridad

en la inversiónProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

90

4.2 Garantizar que las Instituciones Educativas se gestionen

democráticamente con autonomía y dentro de un clima

institucional óptimo; con resultados satisfactorios en términos de aprendizaje de sus

estudiantes.

cativo a través de la masificación

del uso de las Tecnologías de la

Información y Comunicación,

como medio de apoyo a la gestión en cada Institución Educativa.

• Simplificación y automatización

de los trámites administrativos

en la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión

Educativa Local mediante el uso

del papel electrónico.

• Vigilancia de la transparencia y

legalidad de los procedimientos

administrativos en las instancias

de gestión educativa, con participación de la sociedad civil organizada, e implementación de

un código de ética que regule el

comportamiento de todos los servidores de la educación y prevenga actos de corrupción en todos

los niveles e instancias de gestión.

• Participación democrática y autónoma en la gestión de las Instituciones Educativas, en base al

funcionamiento efectivo del Consejo Educativo Institucional

como instancia de participación,

concertación y vigilancia de la

gestión.

• Desarrollo de climas institucionales favorables, participativos y democráticos en cadaProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

91

Institución Educativa con asesoría y monitoreo desde las Unidades de Gestión Educativa Local.

• Implantación de una cultura de

la planificación y el respeto al

tiempo de los demás.

• Institucionalización de la evaluación de la gestión en la Institución Educativa como una práctica permanente que busque

mejorar la calidad del servicio.

• Reformulación de los proyectos

educativos institucionales articulados con el Proyecto Educativo

Local y Regional, partiendo de

una visión compartida y canalizando la participación de todos

los agentes educativos.

RESULTADOS PREVISTOS

- Órganos Intermedios del Ministerio de Educación en la Región:

a. Reestructurados, coberturados y con suficiente asignación

presupuestal.

b. Gestionados democráticamente, con ética y eficacia, centrado

en lo pedagógico.

c. Con procesos e instrumentos de la gestión, articulados y concertados.

d. Con flujogramas simplificados y automatizados.

- Instituciones Educativas de la Región:

a. Gestionadas con participación democrática, autónoma, y climas favorables.

b. Con una cultura de la planificación y práctica evaluativa permanente.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

92

POR UN SERVICIO EDUCATIVO INTEGRAL,

DE CALIDAD CON EQUIDAD

Educación integral,

continua e inclusiva, sustentada

en estándares de calidad

3

ªProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

93

Problemática:

MÍNIMA ATENCIÓN EDUCATIVA DE LA

PRIMERA INFANCIA

Las teorías respecto a la educación temprana y a su importancia en

todo lo que sigue en la escolaridad de la persona, son cada vez de mayor

consenso. Todos estamos de acuerdo, y sin embargo, poco se hace por

darle prioridad en las agendas educativas. Ello sustenta la necesidad de

la atención a la formación integral del ser, desde su concepción, puesto

que hoy la brecha de desatención es muy grande. Los niños/as que vienen siendo atendidos, están en manos de personal no calificado a través

del Programa No Escolarizado de Educación Inicial (PRONOEI), Programa Integral de Estimulación Temprana con Base en la Familia

(PIETBAF) y Wawa-wasi.

Por otro lado, la percepción de algunos padres de familia respecto a

la importancia de la Educación Inicial es tergiversada por lo que la consideran poco necesario, al creer que sólo sirve como guardería y/o recreación para los niños y niñas, además del costo de las largas listas de útiles

y materiales que se solicitan. Se suma a ello la exigencia equívoca de los

padres de familia a que la Educación Inicial garantice como logros de

aprendizaje la lectura y la escritura.

A pesar de los esfuerzos al respecto, los logros no se evidencian exige

mayor atención no sólo de los especialistas en el nivel sino de todo el

sistema educativo.

La atención a este sector de la población, aparte de su impacto en

los beneficiarios directos, traería también colateralmente la solución a

otro problema: la necesidad de contar con más profesores/as de educación inicial.

En cuanto a la población con necesidades especiales de aprendizaje,

más de la mitad está desatendida y es otro segmento que requiere

implementar para ir disminuyendo estas altas tasas de desatención.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

94

DATOS:

218 niños y niñas atendidos con Educación Inclusiva en el 2007.

23% del total de la población escolar tiene necesidades educativas especiales, y solo

son atendidos en un 1,33%, 3 Programas

de Intervención Temprana en la Región,

la meta es llegar a 9 (1 por provincia).

80 Instituciónes Educativas de la Región,

en Inicial, Primaria, Secundaria y Centros

de Educación Técnico Productivos atienden la Educación Inclusiva.

Fuente: Acciones de supervisión y monitoreo de la

oficina de Educación Especial de la Dirección Regional Junín

Solo el 4,2% de niños y niñas de

0 a 2 años de edad es coberturada

con servicios educativos.

La tasa bruta de natalidad es de

22 niños nacidos por cada mil

habitantes

La población de niños de 0 a 4

años de edad es de 102 314.

Fuente: Ministerio de Educación -

Unidad de Estadística Educativa. 2007.

INEI. X de población y V de vivienda.

2005

45% de la población con

discapacidad de Junín, no accede

a la educación.

58,5% de la población infantil no

accede a ningún programa de intervención temprana.

Fuente: Plan Regional Concertado

para las personas con discapacidad

2006-2016Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

95

OBJETIVO

5.1. Atender oportunamente las

necesidades de formación y

desarrollo integral de los ni-

ños y niñas de 0 a 3 años.

ESTRATEGIAS

• Institucionalización normativa y operativa de la educación

formal para niños y niñas de

0 a 3 años.

• Promoción de la Educación

Temprana desde la familia con

participación multisectorial,

apoyo de profesionales especialistas y financiamiento del gobierno regional y los gobiernos

locales.

• Incremento de los Cuadros

para Asignación de Personal

de Educación Inicial con especialistas en educación temprana.

• Fortalecimiento de los programas de intervención temprana especial para la atención

preventiva de los niños y ni-

ñas de 0 a 3 años y su inserción adecuada a la Educación

Básica.

POLÍTICA 5

Priorización de la atención educativa integral a los niños y niñas

de 0 a 3 años

Educación integral, continua

e inclusiva, sustentada

en estándares de calidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

96

RESULTADOS PREVISTOS

• Ampliación significativa de la cobertura en la atención educativa

integral de niños y niñas de 0 a 3 años.

• 100% de familias capacitadas en acciones de Educación Temprana, enfatizando la atención a la madre desde la gestación

• Instituciones Educativas que cuentan con profesionales especialistas en educación temprana dentro su cuadro para asignación de

personal.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

97

Problemática:

EDUCACIÓN DEFICIENTE CON APRENDIZAJES

DE BAJA CALIDAD

Al margen de los informes y resultados de las evaluaciones hechas a

los estudiantes a través de la Unidad de Medición de la Calidad de la

Educación con los proyectos CRECER, PISA, entre otros, la realidad del

impacto de los aprendizajes en el ámbito regional de Junín tiene la misma tendencia negativa. Lo más preocupante es la orientación de la juventud hacia aspectos negativos en cuanto a conductas observables que

tenemos en nuestra Región, como es el hecho de la conformación de

pandillas, al incremento del alcoholismo desde edades muy tempranas y

la maternidad de adolescentes. Son algunos rasgos característicos que

surgen como consecuencia de sistemas educativos deficitarios. Además,

está ausente en todos los niveles de la educación básica estándares o metas concretas sobre logro de aprendizajes y, por tanto está ausente la

medición objetiva de resultados.

Los indicadores estadísticos corroboran esta situación deficitaria de

los aprendizajes, ocasionando que al término de la Educación Básica, los

estudiantes opten por ir a las academias de preparación pre universitaria, un medio para suplir dichos déficits y tentar la Educación Superior.

Educación integral, continua

e inclusiva, sustentada

en estándares de calidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

98

PROGRESO A LO LARGO DEL CICLO

ESCOLAR (Datos 2006)

• El 88,5% de estudiantes matriculados en 1°

grado llegan al 5° grado de Educación Primaria.

• El 93% de estudiantes egresan de Primaria

REPETICIÓN Y ATRASO ESCOLAR

(Datos 2006)

• El 6,3% de estudiantes matriculados en Educación Primaria repiten el año escolar.

• El 14,7% de estudiantes matriculados en

Educación Primaria poseen atraso escolar.

• El 4,1% de estudiantes matriculados en Educación Secundaria repiten el año escolar.

• El 18,1% de estudiantes matriculados en

Educación Secundaria poseen atraso escolar.

Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007.

DATOS:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

99

POLÍTICA 6

Optimización e integralidad de los aprendizajes

OBJETIVOS

6.1 Integrar la educación del pensamiento, la emocionalidad,

la voluntad, del cuerpo y la

salud, a través del desarrollo

capacidades, conocimientos y

actitudes de los y las estudiantes en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo, que atiendan a su formación integral.

ESTRATEGIAS

• Inserción de la educación del

pensamiento, educación de la

emocionalidad, educación de

la voluntad, educación del

cuerpo y la salud, como ejes

de atención prioritaria en el

Diseño Curricular Regional.

• Priorización del logro de

aprendizajes básicos: comprensión de la lectura, desarrollo del pensamiento lógico

matemático y formación en

valores, con énfasis en la responsabilidad, respeto, honestidad, autoestima y la autonomía, desde el inicio de la escolaridad.

• Desarrollo eficiente del pensamiento creativo, pensamiento crítico, la solución de problemas y la toma de decisiones como capacidades fundamentales para la formación de

los y las estudiantes de todos

Educación integral, continua e

inclusiva, sustentada en

estándares de calidadProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

100

los niveles y modalidades de

la Educación Básica.

• Implementación de departamentos psicopedagógicos en

las Instituciones Educativas

para atender las necesidades

de educación emocional de los

y las estudiantes desde la primera infancia, frente a las situaciones problemáticas que

enfrentan en su vida cotidiana dentro y fuera de la Institución Educativa.

• Cumplimiento de las horas

efectivas de labor pedagógica,

evitando la interferencia de actividades ajenas a la programación escolar y la planificación educativa.

• Masificación intensiva de la

Educación Artística, Física y

Deportiva como medios para

la formación integral de las y

los estudiantes.

RESULTADOS PREVISTOS

- Estudiantes que comprenden lo que leen, desarrollan su pensamiento

lógico y actitudes dentro marco axiológico

- Instituciones Educativas con departamentos psicopedagógicos

implementados y presupuestados

- Estudiantes con capacidades emocionales desarrolladas y habilidades potenciadas

- Cumplimiento del número de horas mínimas de labor pedagógica

de acuerdo a los estándares vigentes.

6.2 Fortalecer la formación integral de las y los estudiantes

desde la Educación Artística,

Física y Deportiva.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

101

Educación integral, continua e

inclusiva, sustentada en

estándares de calidad

Problemática:

INEQUIDAD EN EL ACCESO Y LOS BENEFICIOS

DE LA EDUCACIÓN

Como en el país, la escasez de recursos en la región, el manejo

ineficiente e inequitativo del presupuesto es evidente. Asimismo, la rigidez administrativa, la burocracia absorbente y asfixiante caracterizan al

sistema educativo actual continuista del fracaso y frustración de muchas

de las generaciones presentes y probablemente las venideras de no adoptar decisiones correctivas. Asimismo, el problema de no tener visión de

conjunto o de sistema en todo lo que se hace, donde prima sólo intereses

de personas o grupos, hace que los esfuerzos y las intenciones positivas se

diluyan. También se da la desintegración cuando los diversos sectores de

la administración pública establecen programas o proyectos que más

pareciera un concurso por ver quien propone más.

En este panorama, la inequidad se hace evidente cuando se observa

el desbalance entre la oferta y la demanda de las instituciones educativas. Tenemos muy pocas instituciones educativas –urbanas todas- que

exceden en demanda de matrícula, mientras la gran mayoría –rurales y

urbano marginales- cada vez se va despoblando dando paso a la

racionalización y lo más grave, a la desatención de la población que no

puede emigrar hacia las ciudades para acceder a la educación.

En síntesis, existe una evidente polaridad en el acceso y la calidad

del servicio educativo: un pequeño grupo bien atendido frente a la gran

mayoría que estudia en condiciones limitadas.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

102

ACCESO DE ADULTOS SIN EDUCACIÓN

BÁSICA COMPLETA (Datos 2006)

• El 59,2% de la población de 15 a 19 años de edad sin educación básica completa se encuentra matriculado en Educación Secundaria.

• El 4,8% de la población de 20 a 24 años de edad sin educación básica completa se encuentra matriculado en Educación Secundaria.

Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007.

ESTUDIANTES MATRICULADOS EN ÁREAS

URBANO Y RURALES (Datos 2006)

Educación Básica

• 36% en zona rural

• 64% en zona urbana

Educación Básica Alternativa.

• 2% en zona rural

• 98% en zona urbana

Educación Básica de Adultos

• 5% en zona rural

• 95% en zona urbana

Educación Básica Especial

• 15% en zona rural

• 85% en zona urbana

Educación Técnico Productiva

• 1% en zona rural

• 99% en zona urbana

Educación Superior No Universitaria

• 14% en zona rural

• 86% en zona urbana

Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa. 2007. Equipo Técnico Pro Calidad 2007.

DATOS:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

103

Educación integral, continua

e inclusiva, sustentada

en estándares de calidad

POLÍTICA 7

Educación inclusiva e igualdad de oportunidades al acceso y los

resultados del sistema educativo

OBJETIVOS

7.1 Asegurar a la población, el acceso a una educación con

equidad como herramienta

para afrontar con éxito sus situaciones de vida.

7.2 Priorizar la atención educativa en las zonas rurales y urbano marginales de la región.

ESTRATEGIAS

• Atención a la equidad en el

acceso, permanencia y trato

en la Institución Educativa

para formar ciudadanos y ciudadanas.

• Universalización progresiva y

obligatoria de la Educación

Inicial de 4 a 5 años.

• Discriminación positiva como

criterio para priorizar la atención educativa de las zonas en

condición de pobreza.

• Especialización en Educación

Intercultural Bilingüe al docente que labora en zonas de

selva central y alto andina.

• Dotación de condiciones mí-

nimas de infraestructura y

equipamiento para garantizar los aprendizajes de los estudiantes de Educación Básica Regular de zonas rurales.

• Atención educativa a niños y

niñas de zonas rurales y de ex-Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

104

7.3 Fortalecer el acceso a una educación inclusiva de calidad

con equidad en todas las etapas, modalidades y niveles del

Sistema Educativo.

7.4 Reducir las brechas de todo

tipo de discriminación en la

población más vulnerable.

trema pobreza respetando su

lengua materna y diversidad

cultural

• Sensibilización y capacitación

a los y las docentes y a la comunidad para mejorar la

atención a la educación

inclusiva.

• Incremento progresivo de instituciones que atienden la

Educación Inclusiva.

• Desarrollo de programas educativos complementarios que

atiendan las necesidades de

niñas, niños, jóvenes trabajadores, madres adolescentes y

población excluida del sistema, en sus propios escenarios

de vida.

• Universalización progresiva

de la atención educativa para

personas con necesidades educativas especiales.

RESULTADOS PREVISTOS

- 13 años de escolaridad en Educación Básica con pleno acceso, permanencia y trato equitativo a la población en las Instituciones Educativas de la Región.

- Educación Inicial universalizada y obligatoria de 4 y 5 años.

- Instituciones Educativas de zonas rurales, urbano marginales y de

extrema pobreza, prioritariamente atendidas con:

a. Personal docente especializado en Educación Intercultural Bilingüe.

b. Infraestructura y equipamiento básico.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

105

- 20% de instituciones educativas de la Región en Educación Básica

y Superior, que atienden la Educación Inclusiva.

- Programas educativos complementarios que atienden las necesidades de niñas, niños, jóvenes trabajadores, madres adolescentes y

población excluida del sistema, en sus propios escenarios de vida,

en cada provincia.

- Atención educativa universalizada a las personas con necesidades

educativas especiales.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

106

ESTRATEGIAS

• Organización e implementación del sistema regional de

evaluación y acreditación de

la calidad educativa.

• Elaboración técnica y

participativa de estándares e

indicadores de calidad, por

etapas, niveles y modalidades

del Sistema Educativo,

contextualizados a la realidad

local y regional.

• Implementación de la

autoevaluación y el acompa-

ñamiento pedagógico como

práctica permanente en los sujetos y las Instituciones Educativas para la mejora del desempeño personal y la calidad

del servicio institucional de la

educación regional.

• Difusión y generalización de

las experiencias educativas

exitosas para socializar sus factores de éxito en las Instituciones Educativas.

Educación integral, continua

e inclusiva, sustentada

en estándares de calidad

POLÍTICA 8

Implementación de una cultura evaluativa como medio de mejora permanente del desempeño de los sujetos y de la calidad

del servicio educativo regional

OBJETIVOS

8.1 Garantizar el proceso y los resultados del servicio educativo en todas las instancias de

gestión e Instituciones Educativas de la Región.

8.2 Asegurar la mejora permanente del desempeño de los

sujetos y la calidad del servicio educativo regional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

107

RESULTADOS PREVISTOS

- Sistema regional de evaluación y acreditación de la calidad educativa organizado e implementado.

- Estándares e indicadores de calidad, elaborados técnica y

participativamente, por etapas, niveles y modalidades del Sistema

Educativo, contextualizada a la realidad local y regional.

- Experiencias educativas exitosas difundidas y generalizadas en las

Instituciones Educativas de la Región.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

108

PROFESORES QUE DESARROLLAN PERMANETEMENTE SU

DOCENCIA Y EJERCEN PLENAMENTE SUS DERECHOS

Atención prioritaria a la

revaloración del docente

y administrativo

4ªProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

109

Atención prioritaria a la

revaloración del docente

y administrativo

Problemática:

DESATENCIÓN AL DESARROLLO DE LA DOCENCIA

En todos los discursos se ha valorado siempre el rol del docente, al

menos de manera teórica, pero pocas veces se le ha dado la atención

debida para satisfacer sus necesidades y expectativas profesionales, como

factor directo de la calidad de los aprendizaje de sus estudiantes. Sin

embargo, es necesario revisar la situación en que se encuentran los docentes de nuestra región. Existen rasgos o características comunes a todo

el magisterio, las mismas que definen u orientan su desempeño y que se

sintetizan en Desmotivación, falta de estímulos, el maltrato que recibe

de parte de los gobiernos y de la sociedad, quienes han convertido a la

educación en un sector bastante sensible y vulnerable al cual se le ha

tipificado como el más corrupto, hacen que el o la docente se vea como

un profesional sin perspectivas de desarrollo y que consecuentemente vaya

perdiendo sentido a su trabajo; Incredulidad, una de las consecuencias

de no contar con un marco normativo que oriente y garantice el sistema

educativo en términos de continuidad y sostenibilidad de las políticas

educativas, así como de los intentos de reforma truncados, han dado

lugar a la incredulidad de los y las maestros(as) ante cualquier nuevo

intento o propuesta; Conformismo, todo lo anterior a su vez ha hecho

que un considerable sector de docentes haya perdido el interés por la

innovación y la superación profesional, cayendo en el letargo, Rutina,

entendida como la actitud del maestro(a) a repetir las mismas cosas: desarrollar las clases repetitivamente año tras año, utilizando los mismos

recursos, las mismas metodologías, instrumentos, programas, presentar

los mismos proyectos de investigación en las Ferias de Ciencias, etc. y,

Dictado de horas ajenas a su especialidad, otro problema, es la adecuación de los cuadros de horas en la educación secundaria, cuando seProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

110

completan jornadas laborales de las y los profesores(as) de 24 horas con

áreas que no son de su especialidad; convirtiéndose en una tarea forzada

que hace de su desempeño una acción improductiva al no cumplir con

los propósitos del área «de relleno» y la consecuente –lo que es más grave- desatención de la acción formativa de los y las estudiantes.

A pesar de que prácticamente se ha profesionalizado todo el magisterio, así como de los programas de capacitación docente impulsados

desde el Ministerio de Educación y otros sectores, existe poca correspondencia entre la calificación profesional y el desempeño, lo cual se ve reflejado en los resultados de aprendizaje y exige al mismo tiempo reorientar

con alternativas mas cercanas a las reales demandas y expectativas de las

y los docentes para superar esta situación.

CALIFICACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE QUE CUENTA

CON TÍTULO PEDAGÓGICO EN LA ESPECIALIDAD Y

NIVEL QUE ENSEÑA (Datos 2006)

En Instituciones Públicas:

• El 78% de docentes en Educación Inicial.

• El 89% de docentes en Educación Primaria.

• El 89% de docentes en Educación Secundaria.

En Instituciones Privadas

• El 53% de docentes en Educación Inicial.

• El 66% de docentes en Educación Primaria.

• El 77% de docentes en Educación Secundaria.

Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística Educativa.

2007.

DATOS:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

111

DOCENTES QUE LABORAN EN ÁREAS

URBANO Y RURALES (Datos 2006)

Educación Básica

• 31,9% en zona rural

• 68,1% en zona urbana

Educación Básica Alternativa.

• 1,4% en zona rural

• 98,6% en zona urbana

Educación Básica de Adultos

• 5% en zona rural

• 95% en zona urbana

Educación Básica Especial

• 13,6% en zona rural

• 86,4% en zona urbana

Educación Técnico Productivo

• 2% en zona rural

• 98% en zona urbana

Educación Superior No Universitaria

• 11,7% en zona rural

• 88,3% en zona urbana

Fuente: Ministerio de Educación-Unidad de Estadística

Educativa. 2007. Equipo Técnico Pro Calidad 2007.

«No tememos a la evaluación; es más la pedimos, pero que sea transparente, coherente y sobre todo, que sirva para que los maestros podamos mejorar

y capacitarnos, más no para sancionar, ni despedir a nadie» (Mesa de

trabajo con directores, docentes y administrativos: Foro Satipo 13/11/07)

Opinión:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

112

OBJETIVOS

9.1 Atender prioritariamente el

desarrollo personal, profesional y económico del docente y

administrativo que labora en

la educación regional.

ESTRATEGIAS

• Articulación de esfuerzos, proyectos y presupuesto intersectorial

en apoyo al desarrollo personal y

profesional del docente y administrativo.

• Socialización de experiencias, reflexión y análisis de la realidad

educativa mediante acompañamiento e intercambios docentes

a nivel institucional, local y regional que alimenten y viabilicen

las propuestas de desarrollo de la

educación regional.

• Institucionalización de un programa regional de incentivos pecuniarios y no pecuniarios a docentes y administrativos que destaquen en el desempeño de sus

funciones.

• Creación de un Fondo Editorial

Regional para incentivar y difundir la producción intelectual de

los y las docentes.

Atención prioritaria a la

revaloración del docente

y administrativo

POLÍTICA 9

Promoción de la formación inicial y en servicio de los y las

docentes y formadores(as) de docentes para la optimización e

integralidad de la enseñanzaProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

113

• Implementación y ejecución de

planes y programas de formación contínua para docentes, y

administrativos, en función a

las necesidades y demandas de

la Región, en convenio con los

Institutos Superiores Pedagógicos, Tecnológicos, Universidades

e instituciones acreditadas de la

Región.

• Acreditación y registro regional

de instituciones públicas y privadas que oferten servicios de

formación contínua a los docentes y administrativos.

• Procesos de formación docente

inicial dentro del marco de los

objetivos de desarrollo regional.

• Atención prioritaria a la especialización de los formadores de

docentes.

• Adecuación del Currículo de

Formación Docente acorde con

las necesidades y demandas de

formación, engarzándolo al Proyecto Educativo Regional.

• Ampliación progresiva de los

servicios de los Institutos Superiores Pedagógicos de la Región,

para la atención de la formación

de docentes en servicio.

9.2 Mejorar la formación en servicio de docentes y administrativos competentes, honestos y comprometidos con la

educación para el desarrollo

regional y nacional.

9.3 Mejorar los procesos de formación inicial y en servicio de

docentes y formadores de docentes para la optimización e

integralidad de la enseñanza.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

114

RESULTADOS PREVISTOS

- Fondo editorial que difunde la producción intelectual de los y las

docentes de la Región.

- Programa regional que incentiva con medios pecuniarios y no pecuniarios a docentes y administrativos que destacan en el desempe-

ño de sus funciones.

- Proyectos y presupuesto intersectorial priorizado que apoya el desarrollo personal y profesional del docente y administrativo.

- Planes y programas de formación continua para docentes, y administrativos, que responden a las necesidades y demandas de la Región, atendidos por Institutos Superiores Pedagógicos, Tecnológicos, Universidades e instituciones acreditadas de la Región.

- Formadores de docentes especializados, con eficiente nivel acadé-

mico y profesional.

- Currículo de Formación Docente adecuado a las necesidades y demandas de formación, engarzado al Proyecto Educativo Regional.

- 100% de Institutos Superiores Pedagógicos de la Región, que ofrecen sus servicios para la atención de la formación de docentes en

servicioProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

115

UNA SOCIEDAD REGIONAL QUE SE EDUCA Y APRENDE A

EDUCARSE ORGANIZÁNDOSE, PARTICIPANDO Y

CONCERTANDO

Participación social

concertada y comprometida

por la educación

5

ªProyecto Educativo Regional de Junín al 2021

116

Participación social

concertada y comprometida por

la educación

Problemática:

ESCASA E INADECUADA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA

EDUCACIÓN REGIONAL

Si se quisiera sintetizar este aspecto, solo queda en el slogan la frase:

«Educación, tarea de todos» ya que prima la desintegración en cuanto a

políticas de trabajo, en cuanto a cumplimiento de normas, a despliegue

de esfuerzos aislados por falta de coordinación y concertación ya que no

se evidencia el involucramiento en temas de educación. Tenemos en la

Región y en las provincias Comités Multisectoriales donde participan

nominalmente todas las instituciones públicas existentes y sin embargo

acuden a las reuniones representantes que muchas veces no tiene capacidad de decisión para tomar acuerdos o adoptar decisiones de trascendencia, lo cual significa desinterés o falta de identificación con la educación.

A ello debemos agregar la alta rotación de los líderes, en cuanto cada vez

que se produce cambios, todo vuelve a fojas cero, a empezar de nuevo.

Existen casos en los cuales más bien entorpecen o generan conflictos como

por ejemplo cuando algunas comunidades por «acuerdo» condicionan al

director de institución educativa para no atender solicitudes de traslado

de estudiantes con el pretexto de cautelar la población escolar.

Por otro lado, se ha institucionalizado la conformación de los Consejos participativos en cada institución educativa como instancia de

concertación, participación y vigilancia de la gestión donde intervienen

prácticamente todos los actores de la sociedad tanto públicos como privados. Formalmente, se tiene reconocidos y registrados los Consejos Educativos Institucionales en un 100% de las instituciones educativas, pero

en la práctica, éstos no funcionan efectivamente o sólo están para el cumplimiento de la norma y no apoyan en la gestión institucional.Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

117

«… pero nosotros no somos tan radicales, no podemos decir que la suerte de

la educación ya está echada, por eso creemos que estos eventos están sirviendo para que por primera vez en Junín, desde diferentes realidades, nos

escuchemos y veamos que pensamos y proponemos para nuestra educación»

(Mesa de trabajo con la sociedad civil: Foro Huancayo 17/11/07)

Opinión:Proyecto Educativo Regional de Junín al 2021

118

Participación social

concertada y comprometida por

la educación

OBJETIVOS

10.1 Generar acuerdos sociales y

compromisos ético-normativos para la priorización de la

inversión en educación.

ESTRATEGIAS

• Establecimiento de un pacto social a partir de una agenda educativa regional que priorice la

materialización concertada del

Proyecto Educativo Regional en

Junín.

• Concertación del

……………………………..

Misión

La Universidad San Jorge es una institución sin ánimo de lucro, promovida por la Fundación San Valero, con el apoyo de la sociedad aragonesa y fundamentada en el Humanismo Cristiano. Su misión es servir a la sociedad creando y transmitiendo conocimiento y contribuyendo en la formación de personas íntegras y buenos profesionales.

Visión

Universidad consolidada y de reconocido prestigio por:

Su modelo formativo, su acción educadora, su atención personalizada al estudiante y su oferta de títulos que facilitan la empleabilidad y la movilidad internacional, y al mismo tiempo son flexibles para el desarrollo de la formación a lo largo de la vida.

Su capacidad investigadora, de innovación y de transferencia de conocimiento, con impacto relevante en el entorno socioeconómico.

Colaborar en proyectos e impulsar iniciativas que contribuyan activamente al progreso de la sociedad aragonesa.

Ser socialmente responsable.

Valores

Para responder a los desafíos de la cultura contemporánea y teniendo como base la perspectiva del Humanismo Cristiano, la Universidad San Jorge se compromete y quiere ser reconocida por los siguientes valores:

RESPONSABILIDAD: Actuar con responsabilidad supone responder de forma diligente y transparente en todas las acciones y decisiones, así como hacerse cargo de las consecuencias que de ellas se deriven. Supone poner especial cuidado y atención en lo que hacemos siendo capaces de asumir los resultados de nuestras acciones.

COMPROMISO SOCIAL: La Universidad entiende su labor en estrecha relación con el desarrollo social y considera como una de sus principales funciones institucionales la contribución a éste desde sus diferentes ámbitos de actividad. Por tanto, la universidad se compromete a luchar en contra de la exclusión social y a fomentar estos valores en el seno de la comunidad universitaria, así como en la sociedad en general colaborando eficientemente con otras instituciones para este fin. Es la aportación voluntaria de la Universidad a la participación en tareas sociales y solidarias desde la docencia y la investigación y por medio de las prácticas derivadas de su estructura.

PENSAMIENTO CRÍTICO: El objetivo del pensamiento crítico es evitar las presiones sociales que llevan a la estandarización y al conformismo. Se basa en valores intelectuales que tratan de ir

más allá de las impresiones y opiniones particulares, por lo que requiere claridad, juicio, exactitud, precisión, evidencia y equidad. Conjuga inteligencia y conocimiento a fin de superar los sesgos cognitivos y ser capaces de discernir entre lo que es razonable y lo que no. Es un instrumento clave en la investigación.

AUTOEXIGENCIA Y ESFUERZO: Es la capacidad de trabajo, persistencia en la acción y disciplina que nos permita alcanzar nuestras metas y mejorar lo ya logrado. Supone el empleo enérgico, la vitalidad del ánimo, vigor y valor en la consecución de un fin. Es contrario al conformismo y la pasividad ya que es impulso continuado y sostenido en el tiempo para conseguir retos y desafíos.

ACTITUD EMPRENDEDORA: Capacidad de crear o iniciar un proyecto teniendo como fuente de inspiración la confianza en uno mismo, la determinación de actuar en pro de las propias inquietudes con perseverancia hasta hacerlas realidad. Es una conducta permanente de proactividad que impulsa a quien la posee a anticiparse a otros en la generación de nuevas ideas rentables. La actitud emprendedora implica ver una solución en cada problema y no un problema en cada solución.

ESPIRITU DE SERVICIO: En la Universidad se entiende por espíritu de servicio, la actitud de servir con diligencia, cuidado y voluntad. El servicio nace del deseo de compartir y debe acompañar a todos los que integran dicha institución, ya que se apoya en la absoluta igualdad entre los seres humanos y el deseo sincero de hacer algo por los demás. Supone demostrar sensibilidad hacia las necesidades y demandas del conjunto concibiéndolas como un valor añadido para la propia actividad.

SENTIDO DE PERTENENCIA: El sentido de pertenencia a una (institución / organización) significa arraigo a la misma, sentirse y considerarse como parte integrante de ella

contribuyendo a formar equipo trabajando conjuntamente por una causa común. Implica confianza, identificación y vinculación en las metas de la organización. Es vivir con una misión.

TRABAJO EN EQUIPO: Trabajar en equipo significa organizarse de una forma determinada para lograr un objetivo común, compartir un propósito común claramente conocido en el que las capacidades individuales se complementan y se comparten responsabilidades. Es la capacidad para cooperar, incluso de forma anónima, en los objetivos comunes, subordinando los propios intereses a los intereses comunes y considerando como más relevante el objetivo de todos. Supone generar un efecto multiplicador a partir de la diversidad de aportaciones de los colaboradores.

CREATIVIDAD: La creatividad es la capacidad de ver nuevas posibilidades de acción ante una determinada situación y hacer algo al respecto, significa ir más allá del análisis de un problema y proponer en práctica una solución para obtener resultados positivos. Es descubrir soluciones imaginativas a los problemas generando alternativas a sus soluciones, métodos y formas clásicas de resolución. Supone proponer nuevas ideas, desarrollarlas, enriquecerlas y someterlas a juicio con criterios de pragmatismo y viabilidad.

CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN: Tener capacidad de adaptación significa tener flexibilidad para adaptarse rápidamente a las circunstancias, los tiempos y las personas, rectificando oportunamente nuestras actitudes y puntos de vista para lograr una mejor convivencia y entendimiento con los demás. Tener capacidad para adaptarse a nuevas situaciones implica estar predispuesto a considerar el cambio como una oportunidad en lugar de una amenaza. Es modificar la propia conducta para alcanzar determinados objetivos cuando surgen dificultades, nuevos datos o cambios en el entorno.

…………………..

MERIAS

Misión - Visión

Misión

Promover el desarrollo sostenible de las actividades energéticas y mineras, impulsando la inversión privada en un marco global competitivo, preservando el medio ambiente y facilitando las relaciones armoniosas del sector.

Visión

"Sector energético y minero competitivo a nivel Regional, Nacional e Internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la Región y por ende del país, basado, fundamentalmente, en la iniciativa privada para una Región promotora, moderna, eficiente y descentralizada."

…………………………

PRONAA

860 pasan a siguiente etapa de selección de Jefes Zonales del PRONAA

10.02.2012

Tras realizar una evaluación curricular a profundidad, SERVIR informa que 860 profesionales se encuentran Aptos para continuar con el proceso de selección de los Jefes de Equipos Zonales para el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Vea el listado aquí.

Los postulantes Aptos pasan a la sub etapa denominada Evaluación Masiva Simultánea (EMS), que consistirá en pruebas psicométricas, técnicas, de competencias y psicológicas. Para facilitar el desarrollo de las pruebas se ha previsto tres sedes: Chiclayo, en la Universidad Particular de Chiclayo (Carretera a Pimentel Km. 3.5, Ciudad Universitaria); Arequipa, en el Instituto del Sur (Av. Salaverry 301, Cercado); y Lima, en IPAE (Av. La Marina cdra. 16 s/n, Pueblo Libre). El resultado de esta prueba se conoce ese mismo día en las sedes.

Aquellos que aprueben la EMS pasan a Entrevistas por Competencias, que también tendrán lugar el mismo día, en las mismas sedes señaladas. Los resultados de las Entrevistas por Competencias se darán a conocer el 27 de febrero, fecha en la que se invitará a los postulantes aprobados a la última etapa del proceso de selección, el Curso de Introducción al Cuerpo de Gerentes Públicos.

………………………………..

Los postulantes que tengan interrogantes pueden comunicarse a los teléfonos 2063390 / 2063394 / 2063396, o escribir al correo seleccion@servir.gob.pe.

1 of 5

1 2 3 4 5

Autorizada su Reproducción siempre que se mencione la fuente: Adriana De Souza - P.A. & Partners – 1998 Investigación desarrollada por: Adriana De Souza - P.A. & Partners – 1998 http://www.pa-partners.com/ Cultura Organizacional INDICE 1. Introducción 2. Las diferentes Definiciones de Cultura 3. Formación y consolidación de la Cultura 4. Elementos de la Cultura 4.1 Valores 4.2 Ritos y Ceremonias. 4.3 Historias y Mitos 4.4 Tabúes 4.5 Héroes 4.6 Normas 4.7 Comunicación 5. Transmisión de la Cultura 6. Métodos de Investigación de la Cultura 6.1 Método propuesto por Schein 6.2 Método propuesto por Fleury 6.3 Métodos Mencionados por Freitas 7. Algunas Consideraciones sobre las Técnicas Utilizadas CULTURA ORGANIZACIONAL 1. Introducción El interés por la cultura organizacional aumentó considerablemente a partir de la década de los ochenta y cada vez más encontramos autores que defienden el conocimiento de la cultura organizacional como forma de actuar de forma estratégica y eficiente dentro de una organización. Schein (1984), incluso, propone que la comprensión de la cultura organizacional sea parte íntegra del propio proceso de administración. La identificación de la cultura es algo muy importante tanto para el administrador de una organización cuanto al psicólogo, para que actúen de forma consistente en la organización, trabajando en sentido de promover cambios propiciadores de mejoras. Un estudio de cultura permite comprender las relaciones de poder, las reglas no escritas, lo que es tenido como verdad, etc. En este sentido aclara una serie de comportamientos considerados aparentemente inteligibles, permitiendo un planeamiento de la actuación coherente con la realidad de organización. El interés por la cultura organizacional aumentó considerablemente a partir de la década de los ochenta. El argumento más aceptado para súbito y fuerte interés, se relaciona al declive de productividad de los E.U.A. y al aumento de competitividad de los japoneses. Otro argumento, levantado por Avelson compartido por Freitas (1991), incluye también la fragmentación provocada por el rápido progreso de los ultimos años, o sea, el interés en estudiar la cultura vendría como una forma de descubrirse medios de lidiar con los problemas provocados por el acelerado desarrollo mundial que es fuertemente influenciado por el avance tecnológico y por la globalización de la economía. En este sentido la cultura actuaría como un mecanismo reductor de ansiedad. 2. Las diferentes Definiciones de Cultura La definición más aceptada de Cultura Organizacional es la de Schein: “Cultura organizacional es el patrón de premisas básicas que un determinado grupo inventó, descubrió o desarrolló en el proceso de aprender a resolver sus problemas de adaptación externa y de integración interna y que funcionaron suficientemente bien a punto de ser consideradas validas y, por ende, de ser enseñadas a nuevos miembros del grupo como la manera correcta de percibir, pensar y sentir en relación a estos problemas (SCHEIN, 1984:56) Freitas (1991) realizó una extensa revisión bibliográfica en el año de 1987 en la Universidad de New York, contemplando una amplitud significativa de autores sobre el tema. Según la autora, la neutralidad es un aspecto común en los diversos artículos revisados. En el transcurso de este problema, Freitas politiza el concepto de Cultura, considerando la cultura organizacional como un “poderoso mecanismo de control, que visa a conformar conductas, homogeneizar maneras de pensar y vivir la organización, introduciendo una imagen positiva de ella, donde todos son iguales, escamoteando las diferencias y conflictos inherentes a un sistema que guarda un antagonismo y anulando la reflexión” (FREITAS, 1991a:XVIII) Fleury, ya en 1989, en el libro “Cultura y poder

en las Organizaciones”, apuntaba a la necesidad de incorporar la dimensión política en el concepto de cultura, por considerar que el poder es uno de sus aspectos inherentes. Para la autora la cultura es “un conjunto de valores y supuestos básicos expresados en elementos simbólicos, que en su capacidad de ordenar, atribuir significados, construir la identidad organizacional, tanto actúan como elemento de comunicación y consenso, como ocultan e instrumentalizan las relaciones de dominio”. (FLEURY, 1989:22) Fleury consideraba a la línea desarrollada por Schein como una de las más promisorias y significativas dentro de las desarrolladas hasta entonces, pero señala que la misma “asume los sistemas culturales apenas en su capacidad de comunicación y expresión de una visión consensual sobre la propia organización” (FLEURY, 1989:21-22). El papel del poder dentro de la organización y su función de legitimación del orden vigente, la naturalización de las relaciones de poder y de dominación y sus contradicciones dejan de ser mencionadas. Fleury parte del supuesto de Schein, adicionando la dimensión política a través de Max Pagès, el cual estudia el fenómeno del “poder” y sus articulaciones dentro del cotidiano organizacional. Para él, la ideología tiene como función enmascarar o disimular las relaciones sociales de producción, reforzando el dominio y la exploración de los trabajadores. Pagés resalta que los funcionarios comparten la ideología organizacional conjuntamente como los dirigentes, a medida que también colaboran con su construcción. El conjunto de supuestos es, generalmente formado por premisas compatibles entre sí, pues los seres humanos necesitan de consistencia y orden a nivel cognoscitivo y seria perturbador vivir sobre el dominio de reglas contradictorias. Schein señala que los paradigmas de la cultura de una empresa poseen siempre un eslabón con la cultura más amplia en que esta insertada la empresa. “En este sentido, los paradigmas de la cultura organizacional son versiones adaptadas de paradigmas culturales más amplios”. (SCHEIN, 1984:60). En este sentido, Schein (1985) afirma que un extranjero no podría realizar un estudio de cultura por no tener condiciones de hacer las conexiones debidas con la cultura del país. Podemos aprender la cultura de una organización a partir de la observación de tres niveles: El primer nivel, es el de los artefactos visibles, que comprende el ambiente físico de organización, su arquitectura, los muebles, los equipos, el vestuario de sus integrantes, el patrón de comportamiento visible, documentos, cartas, etc. Son datos bastante fáciles de conseguir pero difíciles de interpretarse. El análisis de este nivel puede ser engañoso, ya que, muchas veces, no se consigue comprender la lógica que está por detrás de estos datos. En este nivel podemos observar la manifestación de cultura pero nunca podremos saber su esencia. El segundo nivel, es el de los valores que dirigen el comportamiento de los miembros de la empresa. Su identificación, según Schein, solamente es posible a través de entrevistas con los miembros- claves de la organización. Un riesgo que se corre en la observación de este nivel es que el puede mostrarnos un resultado idealizado o racionalizado, o sea, las personas relatarían como les gustaría que fuesen los valores y no como efectivamente son. Finalmente, el tercer nivel es el de los supuestos inconscientes¹, que revelan mas confiadamente la forma como un grupo percibe, piensa, siente y actúa. Estos supuestos son construidos a medida que se soluciona un problema eficazmente. En un primer momento estas premisas fueron valores conscientes que nortearon las acciones de miembros de la empresa en la solución de problemas de naturaleza tanto interna como externa. Con el pasar del tiempo estas premisas dejaron de ser cuestionadas, constituyéndose “verdades”, volviéndose inconscientes. Este ultimo nivel es compuesto por las cinco siguientes dimensiones (SCHEIN, 1985): Dimensión 1. Relación de la organización como el ambiente externo: refleja la relación de la empresa con la

naturaleza y el ambiente externo; puede ser una relación de dominio, sumisión, harmonía. Verifica los supuestos que la organización tiene sobre su misión principal en la sociedad, su “razón de ser”, el tipo de producto, el servicio ofrecido, su mercado, su clientela. Verifica también cuales son los ambientes importantes con los cuales tiene que mantener relaciones aun mismo que representen limitaciones porque al mismo tiempo ofrecen oportunidades. 1 El concepto de inconsciente por Schein no es el mismo concepto de Freud, siendo únicamente algo que no es cuestionado, que se vuelve automático, naturalizado. Dimensión 2. Naturaleza de la verdad y de la realidad: son los supuestos básicos, las reglas verbales y comportamentables sobre la realidad, la verdad, el tiempo, el espacio y la propiedad que, sirven de base para la toma de decisiones. Dentro de la visión organizacional existen áreas de decisión que pertenecen al dominio de la realidad física que es verificable a través de criterios objetivos. Otras que pertenecen al dominio de la realidad social, verificadas por consensos, teniendo como base opiniones, costumbres, dogmas y principios. Otras aun que pertenezcan al dominio de la realidad subjetiva, siendo una cuestión de opinión personal, disposición o gusto. Cuales son cada una de estas áreas. En esta dimensión, se verifica cual el criterio utilizado para determinar que las cosas son “verdaderas” y “reales”. Abajo algunos ejemplos: a. Tradición: “Esto siempre fue hecho de esta manera” b. Religión/dogma/ moral: “Este es el camino correcto para hacer esto”. c. Revelación a través de una autoridad, sea interna o externa a la organización: “Nuestro presidente quiere que hagamos las cosas de esta manera” “Nuestros consultores o especialistas recomendaron que deberíamos hacer de esta manera” d. Racional: “Determinado comité analiza el problema y aceptamos la decisión tomada por ellos “ e. Resolución conflictiva a través de seguidos debates. “Adoptamos la decisión que resista a varias discusiones” f. Tentativa a equívocos: “Tentaremos esto y veremos”. g. Test Científico: “Nuestras investigaciones muestran que este es el camino para hacer las cosas”. Dimensión 2a. La naturaleza del tiempo: contempla los supuestos básicos de la organización sobre la naturaleza del tiempo, bien como su estructuración, verificando si el mismo es orientado al pasado, al presente o al futuro, si es considerado linear, cíclico (cual es largo de cada ciclo?) y también que unidades de tiempo son relevantes. Dimensión 2b. Naturaleza del espacio: identifica los supuestos relacionados al espacio, verifica la eficiencia, la estructuración y los significados simbólicos referentes al mismo. El espacio puede ser utilizado como símbolo de “status”, de poder, puede representar distancia o aproximación entre las personas. Puede aun representar privacidad. Implícitamente, dicha también las normas consideradas apropiadas para la relación formal e informal dentro de la empresa y el limite hasta donde pueden ir las relaciones intimas y amigables. Dimensión 3- La naturaleza de la naturaleza humana: percorre los supuestos básicos acerca de la naturaleza humana, y su aplicación a los diferentes niveles de funcionarios. Refleja la visión de hombre que la empresa posee. El hombre puede ser considerado básicamente mal (perezoso, anti-organización) básicamente bueno (trabaja mucho, es dadivoso, esta en pro de la organización) o neutro (mixto, variable, capaz de ser bueno o malo). Puede ser considerado fijo, incapaz de cambiar o mutable, presentando condiciones de desenvolverse y mejorar. Dimensión 4: La naturaleza de la actividad humana: refleja la concepción de trabajo y de descanso, refiriéndose a lo que es asumido como propio de los seres humanos frente a su ambiente. El hombre puede ser pro- activo, estando por encima de la naturaleza, actuando para conseguir lo que quiere. Puede ser reactivo, estando subordinado a la naturaleza, aceptando lo que es inevitable. El hombre puede aun estar en harmonía con la naturaleza, siendo perfecto en sí mismo. Schein cita Prometeo, Dionisio y

Apolonio como apología para designar cada una de las tres concepciones citadas anteriormente.