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Evolución económica le debe mucho a la minería ilegal

Servindi, 8 de agosto, 2016.- La evolución y el dinamismo de la economía peruana alcanzadosdurante casi una década (2003-2012), estuvo acompañada del crecimiento de varias actividadesabiertamente ilegales como el narcotráfico, la tala y la minería ilegal.

El caso de la minería es bastante especial debido a su rol gravitante. Actualmente representa másdel 12 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) y contribuye con alrededor del 60 por ciento de lasexportaciones peruanas y representa el 21 por ciento del stock de Inversión Extranjera Directa (IED).

Así lo detalla José De Echave ex viceministro de Gestión Ambiental y fundador e integrante de laasociación CooperAcción, en un reciente informe sobre la minería ilegal en el Perú.

El autor detalla que si bien el crecimiento de ese sector se ha desacelerado en los últimos añoscomo consecuencia de la caída de las cotizaciones internacionales de los metales y laimplementación de políticas de mayor control e interdicción la minería ilegal se ha expandido y tienepresencia en 21 de las 25 regiones del país.

¿Qué escenarios se proyectan para los próximos años?

Según observa De Echave la influencia de los mineros ilegales no ha perdido fuerza ocupa uno de losprimeros lugares en el ranking de las principales actividades delictivas junto al narcotráfico y la talailegal.

"En el terreno social, las diversas organizaciones de mineros representan fuerzas importantes en lasregiones donde están implantados. Además, en el terreno político, se constata que ya no hay

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proceso electoral en el Perú (subnacional e incluso nacional), sin que se dé una participación directao indirecta de representantes de los mineros ilegales" apunta el autor.

El menor dinamismo y rentabilidad de la mineria ilegal no significa que el sector esté en riesgo dedesaparecer debido a los años de bonanza, acumulación y los niveles de organización alcanzados.

Según De Echave los mineros ilegales están en capacidad de resistir una coyuntura de menoresprecios, las políticas de interdicción y formalización y seguir aprovechando la debilidad del Estado ysu escasa presencia en los territorios.

A continuación compartimos el artículo completo:

El caso de la minería ilegal en el PerúPor José de Echave

Antecedentes

La evolución y el dinamismo de la economía peruana alcanzados durante casi una década(2003-2012), han estado acompañados del crecimiento de varias actividades abiertamente ilegales:narcotráfico, tala y minería ilegal, son algunas de las actividades abiertamente ilícitas que se hanexpandido en diferentes zonas del país y su influencia ha sido y continúa siendo manifiesta en losterritorios donde se han implantado.

El caso de la minería es bastante especial en la medida que en el Perú esta actividad juega un rolgravitante: actualmente representa algo más del 12% del PIB, al mismo tiempo que contribuye conalrededor del 60% de las exportaciones peruanas y da cuenta del 21% del stock de InversiónExtranjera Directa.

Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, el Perú se ubica en lugares expectantes en elranking mundial de producción minera.

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Además, el Perú es un buen ejemplo de las tendencias globales de expansión minera ocurrida en lasdos últimas décadas. Son casi veinte años de crecimiento continuo de la minería: en 1993, con laentrada en producción de la Minera Yanacocha —que se convirtió rápidamente en la principal minade oro de América Latina—, se inició formalmente una etapa de expansión productiva y deinversiones a lo largo y ancho del territorio peruano. Es importante subrayar que hasta antes de laentrada en producción de la mina Yanacocha, la mayor parte del oro era producido de manerainformal en el Perú, precisamente en el estrato que las estadísticas oficiales denominaban “aluvial ylavaderos”.

Por otro lado, al lado de la dimensión productiva, los flujos de inversión que se mueven en torno a laminería y el creciente comercio internacional, hay una dimensión territorial que es importante tomaren cuenta para entender lo ocurrido en las últimas décadas. La minería creció territorialmente(1) ycada vez más, diversos ecosistemas aparecieron presionados por esta actividad.

Una serie de factores externos e internos estuvieron a la base de este proceso de expansión:necesidades de incremento de reservas de minerales a nivel global; demanda creciente del Asia yotras zonas emergentes, lo que provocó el aumento de las cotizaciones de los principales metales;mercados financieros dispuestos a respaldar grandes inversiones; reformas estructurales en lospaíses productores que, como en el caso del Perú, buscaron generar condiciones atractivas para losinversionistas; son entre otros algunos de los factores que jugaron a favor del nuevo ciclo expansivo.

Lo cierto es que la minería comenzó a crecer a tasas importantes y en este contexto de expansión,el peso de esta actividad en la economía peruana comenzó a ser cada vez más gravitante.

Ahora bien, cuando se habla del boom de la minería en el Perú se suele referir sobre todo a laexpansión de la gran minería. Sin embargo, lo ocurrido en las dos últimas décadas muestra que laexpansión de esta actividad se dio en los diferentes estratos en los que se clasifica la producciónminera: gran minería, mediana minería, pequeña minería y minería artesanal. Cabe señalar, quedesde el año 2002 se introdujo en la legislación peruana el estrato de la minería artesanal.

Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en el caso peruano los diferentes estratos se definen

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de acuerdo a la extensión de la concesión y la capacidad productiva diaria.

El boom de la minería formal en el Perú, grande y mediana, ha sido largamente documentado endiversas investigaciones y ensayos; sin embargo, lo ocurrido con la pequeña minería informal y engran medida ilegal, tiene un menor desarrollo no habiendo recibido el mismo tratamiento. Por lotanto, se sigue necesitando un mayor abordaje para conocer su verdadera relevancia económica,social, su evolución, los impactos que genera y las fronteras poco definidas que todavía persistenentre legalidad, informalidad e ilegalidad.

El otro rostro de la expansión minera

Así como la minería formal se expandió geográficamente en las dos últimas décadas, el estrato de laminería artesanal, la informal y la abiertamente ilegal, fue cobrando importancia; sobre todo laminería aurífera, que fue ocupando territorios en varias regiones del Perú. A inicios del siglo XXI yase identificaban claramente cuatros zonas principales en el país con presencia de minería informal:Madre de Dios, Puno, La Libertad y la zona del Sur Medio (que abarcan las provincias de Palpa yNazca en Ica, Caravelí y Chala en Arequipa y Lucanas en Ayacucho).

Lo cierto es que en medio del boom minero y el aumento sostenido del precio internacional de losmetales, las zonas con presencia de minería en pequeña escala, informal e ilegal, tambiénaumentaron notoriamente. A las cuatro zonas ya mencionadas, en los últimos años se constata quehay actividad minera informal e ilegal, en 21 de las 25 regiones en el país.

en los últimos años se constata que hay actividad minera informal e ilegal, en 21 de las 25regiones en el país.

Por características geológicas y por los propios pisos ecológicos que se presentan en el Perú, sedesarrolla este tipo de minería, tanto en yacimientos de llanura aluvial, sobre todo en zonas deAmazonia baja (como Madre de Dios, una parte de Puno, Loreto, etc.); así como en yacimientosfiloneanos o de vetas diseminadas, sobre todo en zonas de los Andes y de Costa.

Por otro lado, hasta hace unos años, el estrato de la gran y mediana minería no compartía territorioscon la pequeña minería y la minería informal e ilegal. Por lo general, la pequeña minería seimplantaba en zonas que no eran atractivas para las grandes empresas mineras y no competíadirectamente por los mismos yacimientos. Sin embargo, esta situación fue cambiando, sobre todo apartir del período de bonanza minera y del incremento de los precios de los metales. En la actualidadya se identifican zonas de convivencia con la gran minería, como ocurre en regiones como Apurímac,Cusco, La Libertad, etc. En muchas de estas zonas, la fiebre del oro ha provocado que comunidadesenteras se vuelquen a la extracción de este mineral en zonas próximas a operaciones y enconcesiones de empresas de la gran y mediana minería formal. En algunos de estos casos laconvivencia termina generando competencia y disputa abierta por el acceso a las concesiones.

Se reconoce que tres factores principales explican el crecimiento de este tipo de minería(2):

• El alza sostenida del precio internacional del oro que hizo cada vez más atractiva y rentable esta

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actividad pese a las abiertas condiciones de riesgo que genera operar en la ilegalidad.

• La falta de empleo adecuado, tantos en zonas rurales como urbanas, lo que provoca que sectoresde pobladores opten por una actividad que les genera ingresos importantes.

• Una preocupante debilidad institucional del Estado peruano en sus diferentes instancias,nacionales y subnacionales, que se traduce en una muy limitada capacidad de control y fiscalizaciónen los territorios.

A estos tres factores, se pueden agregar otros, como la histórica e influyente presencia de la mineríaen varias regiones en el país, que ha provocado una suerte de especialización productiva detrabajadores que en varias zonas del país por momentos desempeñan sus labores en la mineríaformal, como también en la de pequeña escala, informal e ilegal. Esta suerte de “conocimientominero” y especialización productiva, se constata en varias zonas de implantación de minerosinformales e ilegales y también en sus propias organizaciones representativas: muchos dirigentes delos mineros informales provienen de experiencias sindicales de la minería formal.

Es así que en este contexto de expansión, se hicieron cada vez más visibles diferentes conflictos enzonas de presencia de minería informal e ilegal. Cabe señalar que en el Perú, el boom minero haestado acompañado de un aumento importante de la conflictividad social: según los informesregulares que emite la Defensoría del Pueblo, alrededor de la mitad de los conflictos sociales que seproducen en el Perú tienen su origen en problemas ambientales y dentro de ellos, la gran mayoría(64%) son conflictos mineros.

En el último informe del Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú3 se registraron varios casosde conflictos vinculados a la minería ilegal, tanto de poblaciones que se oponen a esta actividadcomo de los que están a favor y cuestionan las políticas que buscan erradicarla. Podemos citaralgunos casos de conflictos: la intervención de la Fiscalía y la Policía Nacional a varios campamentosde mineros informales en la provincia de Cajabamba en la región Cajamarca; enfrentamientos entremineros y agricultores en las provincias Ayabaca en Piura; el pueblo indígena Awajun y Wampis, quedenuncia la proliferación de mineros y taladores ilegales en sus territorios en la región Amazonas;los ganaderos de Cojata en Puno que demandan la suspensión de las actividades de la minería, etc.Del lado opuesto, también se pueden señalar las movilizaciones de los propios mineros informalesde varias zonas del país, como Madre de Dios, Arequipa Ica y Puno, que se oponen a las políticas deformalización y erradicación dictadas por el gobierno central.

En un país en donde el centro de la conflictividad social ha estado en actividades extractivas como laminería, la presencia creciente de la minería informal e ilegal ha sido un ingrediente adicional detensión social, debate y polarización que no puede ser dejado de lado en los análisis.

Minería: entre lo informal y lo ilegal

Como ha sido mencionado, hasta antes de 1993, la mayor parte de la producción aurífera proveníade las actividades informales o lo que en las estadísticas oficiales se denominaba producción “aluvialy de lavaderos”. Con la entrada en producción de grandes yacimientos auríferos como Yanacocha(Cajamarca), Pierina (Ancash), Ares (Arequipa), Santa Rosa (La Libertad), la participación porcentualde la minería informal fue cayendo, lo que no quiere decir que la producción de este estrato no hayaseguido creciendo en varias zonas del país.

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El año 2002, con la aprobación de la Ley 27651 de Promoción de la Pequeña Minería y MineríaArtesanal, se reconoció en la clasificación oficial a este estrato, se definió sus características y seestablecieron los procedimientos de formalización, aunque sin señalar metas específicas y menosaún sin destinar los recursos que permitiesen llevar adelante el proceso.

Sin embargo, es importante subrayar que el nuevo marco legal coincidió con el inicio del boomminero y el súper ciclo de los precios de los metales, lo que provocó a su vez el crecimientoexponencial de este tipo de minería. En regiones amazónicas como Madre de Dios, la expansión dela minería informal también se puede medir en hectáreas deforestadas: las cifras del propioMinisterio del Ambiente muestran que de 6,254 hectáreas deforestadas por la minería el año 2000,se pasó el año 2011 a 32,750 hectáreas y más de 50 mil en la actualidad.

De las zonas ya mencionadas con presencia de minería informal, la de Madre de Dios es sin dudauno de los casos emblemáticos, por tratarse de una región amazónica que además está consideradacomo una de las 25 zonas de mayor biodiversidad del planeta: La Reserva Nacional de Tambopata,el Parque Nacional del Manu, junto al Parque Nacional Bahuaja Sonene, forman parte del Corredorde Conservación Vilcabamba Amboro.

Los impactos de décadas de actividad minera aurífera en Madre de Dios han sido devastadores. Esen este contexto que el gobierno peruano publicó el 18 de febrero de 2010, el Decreto de UrgenciaN°012-2010 que declaró de interés nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madrede Dios. En este decreto se utilizó por primera vez el concepto de minería ilegal, aunque sindistinguirlo claramente del de la minería informal: tanto en los considerandos del decretomencionado como en los artículos, se habló indistintamente de minería aurífera informal o ilegal: porejemplo en el artículo 2, numeral 5, se menciona como una de las acciones la “Recuperación de laszonas degradadas por la minería aurífera informal o ilegal”.

Como señala Torres (2015): “Desde entonces, las sucesivas normas que han buscadoregular/erradicar esta actividad han ido afinando el concepto de “minería aurífera ilegal”,vinculándolo cada vez más con los efectos nocivos en el ecosistema y en la vida de las personas”(4).

Por otro lado, también es importante señalar que el mismo Decreto de Urgencia N°012-2010, serefirió a zonas de exclusión minera aurífera:

“Declárese como las zonas de exclusión minera en el departamento de Madre de Dios, las áreas enlas que no se otorgará concesiones mineras ni se ejecutará actividades de exploración, explotación

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y/o beneficio. El objetivo de las zonas de exclusión minera aurífera en el departamento de Madre deDios y de utilizar el término de ilegalidad, era priorizar sobre todo la conservación de los bosquesprimarios, de las concesiones forestales maderables y no maderables, de las concesiones paraecoturismo, de las concesiones de reforestación, de las concesiones para conservación, de las áreasnaturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento”.

La lucha contra la minería informal ilegal de las autoridades peruanas se concentró principalmenteen Madre de Dios. A partir del año 2011, el gobierno del Presidente Humala buscó profundizar losplanes de intervención y erradicación para controlar “las actividades ilegales que afectan elpatrimonio natural de Madre de Dios y recuperar las áreas degradadas por la minería informal”(5).

En este proceso, las normas que respaldaban la estrategia de intervención fueron precisando elconcepto de minería ilegal. Por ejemplo, el 28 de febrero de 2012, se publica el Decreto LegislativoN°1102 que incorporó al Código Penal los delitos de minería ilegal. En su Artículo 307°-A, seespecifica que el delito de minería ilegal

“Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de ocho años, ycon cien a seiscientos-días multas, el que realice actividad de exploración, extracción, explotación uotros actos similares, de recursos minerales, metálicos y no metálicos, sin contar con la autorizaciónde la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño alambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental”.

Además, en el mismo Decreto Legislativo, Artículo 307°-B, se precisa los supuestos en los que secomete este delito:

- En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.

- En áreas naturales protegidas, o en tierras de comunidades campesinas, nativas o indigenas.

- Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.

- Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o elpatrimonio de las personas.

- Si se afecta sistemas de irrigación o aguas destinadas al consumo humano.

- Si el agente se aprovecha de su condición de funcionario o servidor público.

- Si el agente emplea para la comisión de delito a menores de edad u otra persona inimputable.

Posteriormente, el 19 de abril de 2012, fue publicado el Decreto Legislativo N° 1105, que “estableciódisposiciones especiales para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería yminería artesanal”, y en su Artículo 2, define claramente que: “toda actividad ejercida en zonas enlas que esté prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal”. En el mismo artículo sediferencia a la minería informal de la ilegal; definiéndola como la actividad que se realiza “en zonasno prohibidas”. Además, se considera mineros informales a los que, pese a no contar con todas lasautorizaciones correspondientes, sí han iniciado el proceso de formalización.

Aproximaciones a las cifras de la minería ilegal

Por la presencia de productores mineros dispersos en 21 regiones del país, por tratarseprecisamente de una actividad informal o abiertamente ilegal según sea el caso, pero ademásporque en muchas zonas se presenta como trabajo estacional, las estimaciones de la producción yde los productores mineros en el Perú son todavía bastante gruesas.

Las cifras de mineros informales e ilegales que se manejan van en un rango de 100 mil a 500 milpersonas. Por otro lado, el único dato oficial que se maneja -y que sin duda está por debajo de larealidad- es el de los 77,723 mineros que expresaron formalmente la intención de acogerse al

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proceso de formalización que el gobierno peruano inició el año 2012.

En cuanto a los estimados de producción, Víctor Torres (2015) remarca algunos aspectos claves quedeben ser considerados para entender la real dimensión de esta actividad. Por ejemplo, hasta el año2002 el volumen de oro exportado guardaba estrecha correspondencia con el volumen producido,sin embargo, desde el año 2003, cuando precisamente se inicia el súper ciclo de precios y lacotización del oro comenzó a aumentar de manera sostenida, las estadísticas oficiales muestran queel volumen de oro producido se fue distanciando del volumen exportado (ver gráfico).

Todo indica que “conforme la producción de oro se hizo más rentable, la producción ilegal e informalde este metal se volvió más intensiva. En este contexto, el exceso de volumen exportado conrespecto al volumen oficial de producción registrado, constituye una buena variable proxy paraestimar la amplitud de la producción de la minería ilegal…”(6).

Según los cálculos de Torres, de cada 100 toneladas de oro que se produjo en el Perú en el período2003-2014, poco más de 19 toneladas provino de la minería ilegal o informal: “es más, durante2010-2013, la producción ilegal o informal representó -en promedio- poco más de la cuarta parte dela producción total de oro de esos años” (ver gráfico) y que “el valor total de la producción ilegal oinformal de oro en el Perú, registrada y no registrada, ascendió a US$15,777 millones durante2003-2014; monto que en promedio representó US$ 1,315 millones al año”(7).

Estas cifras alcanzadas por la actividad mineral ilegal o informal, coinciden con las proyeccioneshechas por algunos estudios que señalan que entre el 2010 y 2011, las exportaciones ilegales de orosuperaron a las del narcotráfico(8).

La influencia de la minería ilegal

En este contexto de crecimiento de la minería ilegal, incremento de las cotizaciones de metales aniveles pocas veces visto, la presencia e influencia de mineros dedicados a esta actividad fue enaumento, tanto en los territorios de implantación así como en algunos espacios de carácter nacional.

La gran rentabilidad de la explotación del oro provocó procesos de acumulación nunca antes vistosen el sector de la pequeña minería, minería artesanal y la ilegal(9) y los procesos productivoscomenzaron a incorporar maquinaria pesada lo que provocó el incremento en el volumen deextracción de oro, al mismo tiempo que los impactos ambientales y sociales se multiplicaban.Además, en varias de las regiones —es el caso de Madre de Dios—, la minería informal e ilegal seconvirtió en la principal actividad económica local(10) y las organizaciones y personajes vinculados aeste sector comenzaron a jugar un rol de mayor influencia social y política.

Se pueden identificar varias estrategias seguidas por los productores mineros: la organizativa, la dealianzas y la incidencia política, entre las principales.

Por ejemplo, en materia organizativa los mineros fueron agrupándose en asociaciones yfederaciones, tanto a nivel de las regiones como a escala nacional: el número de asociaciones fuecreciendo, lo mismo que los afiliados. Entre las federaciones más importantes se puede citar a laConfederación Nacional de Mineros Artesanales y Pequeños Productores Mineros del Perú (Conami);la Federación Nacional de Mineros Artesanales del Perú (Fenamarpe); la Sociedad Nacional deMinería en Pequeña Escala (Sonamipe); el Consejo Nacional de Mineros del Perú y entre lasterritoriales a la influyente y poderosa Federación Minera de Madre de Dios (Fedemin).

El abanico de organizaciones existentes expresa por un lado, las dificultades de articular una agendacomún y al mismo tiempo es una clara muestra de realidades y estrategias distintas por regiones:por ejemplo, la Fenamarpe agrupa principalmente a productores de la zona del sur medio (Arequipa,Ica, Ayacucho), que explotan oro en vetas diseminadas en socavones y que se han caracterizado poruna marcada oposición a las políticas de formalización implementadas por el gobierno peruano. Porotro lado, la Sonamipe representa a agrupaciones de mineros de 12 regiones a nivel nacional, quesegún la propia organización “están formalizados y en proceso de formalización, que pagan susimpuestos y cumplen con las exigencias ambientales y generan ingentes puestos de trabajo”, que

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han participado en la formulación y promulgación de la Ley N°27651, Ley de Formalización yPromoción de la Pequeña Minería Artesanal(11). Como se puede apreciar, la Sonamipe desarrollauna estrategia de menor confrontación que organizaciones como la Fenamarpe y la FederaciónMinera de Madre de Dios (Fedemin).

Otra estrategia desarrollada ha sido la de alianzas. Los mineros no solamente han buscado aliarsecon los productores de zonas vecinas, sino también con empresas de procesamiento ycomercialización de minerales que, siendo en muchos casos formales, han jugado un rol de“blanqueo” del oro producido de manera ilegal. La presencia de empresas comercializadoras de oroen las zonas más representativas de la producción de minería ilegal y los montos de exportación deoro que como hemos visto no corresponde con las estadísticas oficiales de producción, mostrarían laconexión entre la producción informal e ilegal y las empresas de intermediación y procesamiento.

Por otro lado, algunas federaciones también han establecido relaciones con organismos nogubernamentales e incluso personalidades de cierto prestigio nacional e internacional que se hanmostrado críticos a las políticas de formalización implementadas por el gobierno peruano. Es el casodel señor Hernando de Soto, economista peruano que goza de reconocimiento a nivel internacional yque trabaja precisamente temas de informalidad: por ejemplo, los mineros de la Fenamarpe hanestablecido una relación de colaboración con el señor de Soto lo que se ha traducido en laorganización de varios encuentros de mineros y todo un trabajo de incidencia en medios decomunicación con el objetivo de cuestionar el proceso de formalización de la minería implementadopor las autoridades peruanas.

Finalmente, es importante mencionar la estrategia de influencia política que vienen implementandolos mineros ilegales. En paralelo al financiamiento directo que han brindado a diversas fuerzaspolíticas consideradas como aliadas, desde hace un tiempo se constata una mayor participación dedirigentes de los mineros en espacios de representación y de decisión política: es el caso del propioCongreso de la República, gobiernos subnacionales (gobernadores y alcaldes), entre otros. Los casosmás notorios han sido el de algunos congresistas, como Amado Romero, minero de Madre de Dios; yel actual gobernador de la misma región, Luis Otzuka, que antes de que ocupe ese cargo era elpresidente de la Federación de Mineros de Madre de Dios (Fedemin), además de su principal voceroen varios conflictos y enfrentamientos con las autoridades y representantes del gobierno nacional.

La presencia en cargos públicos se ha traducido en acciones concretas que han buscado favorecerlos intereses de su propia actividad -con iniciativas legislativas, construcción de infraestructura, etc.-y por supuesto tratando de bloquear las iniciativas de interdicción del gobierno nacional y mantenerel estatus quo, lo que hasta el momento han logrado.

Las perspectivas de este sector: algunas reflexiones finales

Como se ha podido apreciar, la minería informal y la abiertamente ilegal forman parte de la recientehistoria de crecimiento minero en un país como el Perú. El contexto favorable de los preciosinternacionales, la debilidad institucional del Estado peruano, la necesidad de encontrar alternativaseconómicas y laborales para importantes sectores de la población y por supuesto la extraordinariarentabilidad en los años de bonanza de las cotizaciones internacionales, han sido los principaleselementos que permitieron la expansión reciente de esta actividad.

Este tipo de minería presenta diferentes características que han ido evolucionando en eltiempo, tanto en yacimientos primarios de la Cordillera de los Andes como en aluviales en los ríosamazónicos. Inicialmente sobre todo se veía esta minería en yacimientos de fácil aprovechamiento,a bajas profundidades, en afloramientos superficiales y cuerpos de agua, minas abandonadassubterráneas, etc. Sin embargo, la propia actividad ha desarrollado técnicas específicas deexploración y explotación de mayor complejidad, aumentando reservas, extrayendo mayoresvolúmenes, sobre todo en el período del boom del precio del oro.

A pesar de las brechas de información oficial, las deficientes estadísticas y por mucho tiempo unatendencia a no prestarle la debida importancia, lo cierto es que la influencia económica, social yhasta política del sector de la minería informal y la ilegal ha ido en aumento, consolidándose en

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territorios específicos e incluso en espacios de toma de decisiones de políticas públicas —comomunicipalidades, gobiernos regionales y el congreso—. Esto ha permitido a este tipo de mineríavisibilizar su agenda y hacer una defensa cerrada de sus intereses frente a, por ejemplo, lasamenazas de interdicción y formalización.

Desde el año 2003 hasta la fecha se pueden identificar hasta tres momentos:

- Uno primero que abarca el período 2003-2010: de fuerte expansión territorial y productiva, quecoincide con el aumento sostenido de las cotizaciones de los metales, principalmente el oro. En esteperíodo se consolidaron las organizaciones de mineros y aumentó notoriamente la influenciaeconómica, política y social de la minería informal y la ilegal.

- Uno segundo que va entre el 2010 y 2013: etapa en la que se visibilizan los graves impactosambientales y sociales de la minería ilegal en el país y en la que, de manera tardía, las autoridadesperuanas definen un marco de normas legales para enfrentar las actividades ilícitas: se declara deinterés nacional el ordenamiento minero, se define zonas de exclusión, se implementa acciones deinterdicción y se inicia el proceso de formalización.

- Finalmente, desde el 2014 a la fecha: período que se caracteriza por los enfrentamientos abiertosentre el gobierno y los mineros ilegales; movilizaciones y paros mineros; críticas abiertas al procesode formalización que en realidad apuntan a detenerlo. Además, representantes de los minerosobtienen algunas victorias políticas, como la gobernación de la emblemática región de Madre deDios.

¿Cuáles son los escenarios que se proyectan para los próximos años? Lo cierto es que el crecimientode este sector se ha desacelerado en los últimos años como consecuencia de la caída de lascotizaciones internacionales de los metales y la implementación de políticas de mayor control einterdicción.

Ello no quiere decir que la influencia de los mineros haya perdido fuerza: por ejemplo, en el rankingde las principales actividades delictivas que mueven importantes cantidades de dinero en el Perú, laminería ilegal continúa compartiendo los primeros lugares junto al narcotráfico y la tala ilegal. En elterreno social, las diversas organizaciones de mineros representan fuerzas importantes en lasregiones donde están implantados. Además, en el terreno político, se constata que ya no hayproceso electoral en el Perú (subnacional e incluso nacional), sin que se dé una participación directao indirecta de representantes de los mineros ilegales.

Por lo tanto, el menor dinamismo y la menor rentabilidad de las operaciones mineras, no significanque este sector esté en riesgo de desaparecer: los años de bonanza, acumulación y los niveles deorganización alcanzados, permiten afirmar que los mineros ilegales están en capacidad de resistiruna coyuntura de menores precios, las políticas de interdicción y formalización y seguiraprovechando la debilidad del Estado y su escasa presencia en los territorios.

Todo indica que las estrategias de los mineros continuarán teniendo como objetivo central detener elproceso de interdicción y formalización, así como consolidar su presencia e influencia en ciertosterritorios. Ello significa que la cuota de ilegalidad en este estrato de minería seguirá estandopresente.

Notas:

(1) De 2’300,000 hectáreas a inicios de la década del 90, llegó a ocupar 26 millones de hectáreas elaño 2014.

(2) Torres Cuzcano Víctor (2015): Minería Ilegal e Informal en el Perú: Impacto Socioeconómico.Cuadernos de CooperAccion. Lima.

(3) Reporte de Segundo Semestre 2015.

(4) Víctor Torres: Minería Ilegal e Informal en el Perú: Impacto Socioeconómico. Cuadernos de

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CooperAcción.

(5) Plan de intervención del Ministerio del Ambiente. Septiembre 2011.

(6) Víctor Torres (2015): Minería Ilegal e Informal en el Perú: Impacto Socioeconómico. Cuadernos deCooperAcción.

(7) Op cit.

(8) “El volumen de exportación de oro de procedencia ilegal llega por lo menos a 1,800 millones dedólares, más que el narcotráfico que alcanza los 1,208 millones de dólares.: el oro ilegal le gana a lacocaína”. Elmer Cuba, director de Macroconsult. Diario Gestión, 16 de mayo de 2012.

(9) Una de las familias más importantes vinculadas a esta actividad en Madre de Dios, los Baca-Casas, declararon en 2011 que habían extraído 40,756 gramos de oro, sin embargo, desde el año2008, según el Ministerio del Ambiente, el clan al menos habría producido 470 kilos de oro por unvalor de 46 millones de soles.

(10) Según estadísticas oficiales, más del 50% de la economía de Madre de Dios depende de laminería.

(11) Comunicado del Sonamipe publicado en el diario La República el 8 de abril de 2010

Bibliografía

Banco Central de Reserva del Perú (1996-2014): Memoria. Lima.

CooperAccion (2009): Estudio diagnóstico de la actividad minera artesanal en Madre deDios. Lima.

Ministerio de Energía y Minas (2015). Anuario Minero. Lima.

Observatorio de Conflictos Mineros del Perú (2015): Reporte de Segundo Semestre. Lima.

Torres Cuzcano, Víctor (2007): Minería artesanal y minería a gran escala en el Perú: El caso del oro.Lima. CooperAcción.

Torres Cuzcano, Víctor (2015): Minería Ilegal e Informal en el Perú: Impacto Socioeconómico.Lima. CooperAcción.

----Fuente:CooperAcción: http://cooperaccion.org.pe/main/opinion/587-el-caso-de-la-mineria-ilegal-en-el-peru [1]

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