mineduc. política de participación de padres, madres y apoderados

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Política de Participaciónde Padres, Madres y Apoderados/as

en el Sistema Educativo

Ministerio de Educación

División de Educación General

Unidad de Apoyo a la Transversalidad

Teatinos 20, oficina 77Fonos: 3904152, 3904174

Fax: [email protected]

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Andros

Enero 2002

PRÓLOGO DE LA

MINISTRA DE EDUCACIÓN

La profunda reforma a la educación chilena impulsadadesde la década pasada se ha orientado a un objeti-

vo central: lograr mejores aprendizajes para nuestros ni-ños, niñas y jóvenes, en un contexto en que se reconoceque la formación de las personas es una herramienta prin-cipal para el bienestar de las familias y para cruzar elumbral del desarrollo de los países.

En esa perspectiva, la participación de las familias en latarea educativa de la escuela cobra especial importancia.Más aún, constituye un factor insustituible en la forma-ción integral de las personas.

Todo docente sabe que la familia ejerce gran influenciaen el rendimiento escolar, en los avances, retrocesos ydificultades de adaptación de los alumnos y alumnas; yaunque la escuela tiene la misión específica de educar, elhogar tiene una gran responsabilidad en mantener al niño,niña o joven motivado y receptivo al aprendizaje. Por ello,familia y escuela son una alianza estratégica.

1. Presentación

2. Sentido de una Política de Participación de Padres,Madres y Apoderados/as en el Sistema Educativo

3. Marco Institucional de la Política de Participaciónde Padres, Madres y Apoderados/asen el Sistema Educativo

4. Marco conceptual básico

5. Antecedentes sobre la Participación de Padres,Madres y Apoderados/as en el Sistema Educativo

6. Propuesta de Política de Participación de Padres,Madres y Apoderados/as en el Sistema Educativo

6.1 Principios Orientadores de la Política

6.2 Objetivo General de la Política

6.3 Impulsos Estratégicos de la Política

6.4 Líneas de Acción de la Política

ÍNDICE

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Mariana Aylwin O.MINISTRA DE EDUCACIÓN

La Política de Padres, Madres y Apoderados/as que aquípresentamos es producto de un intenso proceso de diálo-go y de acuerdo con representantes de los agentes másrelevantes del sistema educativo. Su objetivo central esgenerar condiciones que favorezcan una relación armo-niosa de familia y escuela, y que posibiliten el fomento yel desarrollo de una participación amplia, diversa y orga-nizada de padres, madres y apoderados/as, constituyen-do comunidades educativas.

Aspiramos a que este esfuerzo contribuya a abrir nue-vas conversaciones al interior de cada escuela y liceo yfortalezca el trabajo que en ellas se realice para cons-truir propuestas, a partir de las cuales todos los acto-res —sostenedores, directivos docentes, profesores ylas familias— puedan caminar juntos, teniendo comohorizonte que nuestros niñas y niños aprendan más ymejor.

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El siguiente documento presenta los resultados del pro-yecto del Ministerio de Educación: “Diseño de una Políticade Participación de Padres, Madres y Apoderados/as enel Sistema Educativo”.

El objetivo general de este proyecto fue: “diseñar unapolítica de participación de padres, madres y apodera-dos/as en el sistema educativo, en el marco de la Refor-ma Educacional, con el objeto de potenciarlos como pa-dres, agentes socializadores de sus hijos y actores socia-les relevantes en la política educacional en los diferentesniveles del sistema.”1

1 El proceso de elaboración de la “Política de Participación de Padres,Madres y Apoderados/as en el Sistema Educativo” fue facilitado porun equipo de Corporación PARTICIPA entre los meses de junio aoctubre de 2000.

PRESENTACIÓN

1.

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Dentro del desarrollo de este proyecto se contempló pri-meramente una fase de recolección de información y deinvolucramiento de actores del sistema educativo, a tra-vés de 41 entrevistas en profundidad y 16 grupos focales.La muestra seleccionada incluyó: profesionales y funcio-narios del Ministerio de Educación, representantes desostenedores municipales y privados, miembros de di-versas instituciones educativas, directores de estableci-mientos, profesores y dirigentes de organizaciones depadres y apoderados de distintos niveles.

En esta misma fase se recopilaron y analizaron, a su vez,antecedentes teóricos de entre la bibliografía chilena so-bre el tema; se estudiaron experiencias de participaciónde la familia en los sistemas educativos de otros países(Brasil, Comunidad Europea y Estados Unidos); y se rea-lizó una revisión de los diversos cuerpos legales y regla-mentarios chilenos que contienen disposiciones sobrepadres, madres y apoderados/as. Todos estos anteceden-tes permitieron conformar un diagnóstico sobre el estadoactual de la participación de padres, madres y apodera-dos/as en Chile y propuestas para su mejoramiento.

En una segunda fase, de diseño y elaboración de la polí-tica propiamente tal, se convocó nuevamente a algunosde los actores señalados para definir, sobre la base de losantecedentes recogidos y junto al Ministerio de Educa-ción, los principios, objetivos y líneas de acción de la po-lítica en cuestión.

Finalmente, en una tercera fase del proyecto, un grupode Jefes de Programas o Departamentos del Ministerio deEducación relacionados con el proyecto elaboraron unmodelo de gestión y adecuación institucional para la im-plementación de la política.

De esta forma, la elaboración de la Política de Participa-ción de Padres, Madres y Apoderados/as en el SistemaEducativo se ha desarrollado como un proceso participa-tivo, involucrando a cerca de doscientas personas, repre-sentantes de todos los actores del quehacer educacionalchileno.

Este documento presenta los productos de las dos últi-mas fases del proyecto y se ha dividido en seis seccio-nes:

a) Sentido de una Política de Participación de Padres,Madres y Apoderados/as en el Sistema Educativo: quefundamenta la Política dentro del marco de la ReformaEducacional Chilena.

b) Marco Institucional de la Política de Participación dePadres, Madres y Apoderados/as en el Sistema Educa-tivo: que desarrolla el contexto institucional en el cualse implementará la Política.

c) Marco Conceptual Básico: que define los conceptosfundamentales utilizados en el desarrollo de la Política.

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d) Diagnóstico: que consiste en un resumen focalizadoen las situaciones o problemas a los que la Políticapretende responder, abordar y solucionar.

e) Propuesta de Política de Participación de Padres, Ma-dres y Apoderados/as en el Sistema Educativo: quedesarrolla los principios orientadores, objetivo gene-ral, impulsos estratégicos, líneas de acción, propues-tas de implementación y modelo de gestión de la Polí-tica.

f) Orientaciones para la Puesta en Marcha de la Política:que desarrolla los pasos inmediatamente siguientespara la implementación de la primera fase de la Políti-ca.

SENTIDO

DE UNA POLÍTICA

DE PARTICIPACIÓN

DE PADRES, MADRES

Y APODERADOS/AS

EN EL SISTEMA EDUCATIVO

Esta Política de Participación de Padres, Madres y Apode-rados/as en el Sistema Educativo se basa en una visiónde la educación como misión común de la institución edu-cativa y del hogar.

En este sentido, la educación —modernamente pensadacomo formación y promoción de valores y actitudes vita-les— sólo puede realizarse plenamente dentro del ámbitode la familia y de la escuela. La familia, como medio na-tural de desarrollo del hombre, y la escuela, como insti-tución social encargada específicamente de educar.

2.

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La acción de las instituciones educativas afecta la vida delas familias, así como las condiciones del hogar se refle-jan en la vida escolar. Lo deseable es que esta interaccióntenga lugar en un clima de armonía que asegure, real-mente, la unidad del proceso educativo. No puede existiruna educación de la escuela y otra educación del hogarcomo dos campos separados que se ignoran mutuamen-te o que se miran con recíprocas reservas. Si así ocurre,los niños y niñas recibirán una pobre educación desarti-culada que no favorecerá, ciertamente, su propia inte-gración.

Hasta no hace muchos años se pensaba que toda la for-mación que los niños y niñas necesitaban para desarro-llarse en plenitud como seres humanos les era entregadapor sus progenitores de manera espontánea e intuitiva.La escuela, por su parte, tenía su misión circunscrita a latransmisión de conocimientos que permitieran al indivi-duo interpretar la cultura de su sociedad y prepararsepara desempeñar eficientemente una profesión u oficio.Por supuesto que se hablaba de la misión educativa de laescuela, pero la verdad es que ésta no pasaba de consti-tuir, en la práctica, una serie de medidas destinadas agarantizar el desarrollo de su propia enseñanza sin ma-yores obstáculos. Los problemas de índole educativa quesolían suscitarse eran resueltos en el ámbito de la sala declases o en la dirección del colegio.

La necesidad de una aproximación mutua que padres,madres, apoderados/as y docentes fueron experimentan-do poco a poco, se ha convertido en la actualidad en un

imperativo ineludible. La complejidad del mundo contem-poráneo, por un lado, y por otro, los modernos desarro-llos de las ciencias psicológicas y sociales —y la difusiónque de ellos se ha hecho— han sido los principales facto-res que han promovido el acercamiento entre el hogar yla institución educativa.

La Psicología Infantil y de la Adolescencia, la PsicologíaSocial y la Antropología Social han destacado la necesi-dad de apoyo que tienen niños, niñas y jóvenes para lle-gar a conquistar su autonomía, la importancia de las re-laciones entre padres e hijos en la formación de la perso-nalidad, y lo decisivo de las influencias sociales en el de-sarrollo de la mente y del yo, impulsando con ello a laescuela a buscar el apoyo y la cooperación inteligente depadres, madres y apoderados/as en la función educativa.Ningún docente desconoce la influencia del hogar en elrendimiento escolar, en el retraso y en las dificultades deadaptación. Aunque la escuela tiene la misión específicade educar y cuenta para ello con los recursos humanos,técnicos y materiales necesarios, el hogar conserva, en-tre otras, la responsabilidad de mantener a los niños yniñas en un estado de motivación y de receptividad psi-cológica para el aprendizaje.

A medida que niños y niñas crecen, sus padres debenenfrentar situaciones cambiantes, nuevas para ellos. Paracomprenderlos y guiarlos acertadamente ya no les basta,como en otros tiempos, confiarse en la intuición, en elsentido común o en los modelos transmitidos por la tradi-ción, puesto que las realidades psicológicas y sociales en

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que se desenvuelve la juventud han cambiado. Miran,entonces, hacia los docentes, quienes, aparte de la pre-paración psicopedagógica especial que han recibido, acu-mulan una rica experiencia al tratar —año tras año— congrupos de niños, niñas y jóvenes de la misma edad.

Desde esta doble instancia de aproximación, las familiasasumen el carácter de factores importantísimos en el pro-ceso de la educación sistemática y de la formación inte-gral de la niñez y de la juventud.

Es teniendo en consideración lo anterior que la ReformaEducacional ha tenido, desde su inicio, un carácterparticipativo, buscando abrir espacios para que padres,madres y apoderados/as se involucren y comprometancon el proceso educativo de sus hijos e hijas.

El centro de la Reforma está en el aprendizaje más que enla enseñanza, en adquirir destrezas de innovación y crite-rios para navegar por el mundo de la información, al mis-mo tiempo que adquirir valores que permitan asumir laconstrucción de su propia vida intelectual, afectiva y ciuda-dana. De esta manera, la Reforma toma partido por losvalores humanistas que inspiran nuestra cultura: por la de-mocracia, la libertad, la justicia y la solidaridad, por la ca-pacidad de asumir compromisos y responsabilidades.

En este sentido, se ha afirmado que la Reforma es unatarea que comprende y requiere de toda la sociedad. Enla Reforma no sólo aprenden más los niños y los jóvenes:en ella aprenden todos. Aprende el Ministerio, aprenden

las familias, aprenden los organismos de administración,los autores de textos, los arquitectos que diseñan losnuevos edificios, los periodistas interesados en el sector,en fin, todos aprendemos. Por eso se necesita más parti-cipación y compromiso.

Los padres y la comunidad deben estar al tanto de loslogros y también de las insuficiencias, para así apoyar elproceso de mejoramiento que busca la Reforma en cadaescuela: ”Tener una relación de cooperación entre la fa-milia y la escuela es fundamental para mejorar los apren-dizajes. Una relación de diálogo, de información, de tra-bajo común. Los padres tienen una responsabilidad en laeducación de sus hijos. Padres preocupados, hijos conmejores oportunidades de aprender. Es una relación cau-sa-efecto. Así de simple, así de claro. (…) Necesitamospadres comprometidos con la calidad de la educación desus hijos, padres que preguntan, que cooperen, que ejer-zan sus derechos y sus responsabilidades.”1

1 Mariana Aylwin, Discurso de Inauguración Año Escolar 2001. Mi-nisterio de Educación, Marzo de 2001.

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Marco Institucional

de la Política

de Participación

de Padres, Madres

y Apoderados/as


La Política de Participación de Padres, Madres y Apodera-dos/as en el Sistema Educativo puede enmarcarse den-tro de las orientaciones generales del gobierno del Presi-dente Ricardo Lagos, tendientes a aumentar la participa-ción ciudadana y fortalecer la sociedad civil. El actualGobierno está decidido a desarrollar con fuerza la partici-pación de los chilenos en todos los ámbitos de la vidanacional, buscando promover un mayor involucramientode las personas en materias de dominio público que lasafectan cotidianamente, y fortaleciendo así su rol de ciu-dadanos.

3.

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Asimismo, esta política es una profundización de orienta-ciones contenidas en la Reforma Educacional iniciada ladécada pasada. Los esfuerzos realizados por ésta son muysignificativos: los establecimientos educacionales cuen-tan hoy con capacidades pedagógicas, recursos didácticosy condiciones de infraestructura orientados al mejoramien-to de la calidad y equidad de la educación. A pesar deello, todavía se mantienen profundas desigualdades enlas oportunidades que tienen los niños y jóvenes de ac-ceder a una educación de calidad, es decir, de contar conlas herramientas y competencias necesarias para des-empeñarse en la vida laboral y aspirar a una vida digna.

Una educación permanente y de calidad, orientada aldesarrollo del conocimiento, la ciencia y tecnología, alejercicio de una ciudadanía responsable y crítica que res-peta las diferencias, flexible y abierta a los cambios, esuna responsabilidad de la sociedad chilena y del Estadopara garantizar el derecho a aprender. Pero también esuna condición del país que aspira a un desarrollo social-mente equitativo y competitivo en lo productivo y tecno-lógico.

Profundizar calidad y equidad en la educación en todossus niveles sigue siendo la prioridad y el sentido principalde la Reforma Educacional, la cual requiere de participa-ción más amplia de toda la sociedad chilena. Se requiere,sobre todo, del compromiso de las comunidades educati-vas. Padres, madres y apoderados/as, alumnos y alum-nas, docentes y sostenedores deben centrar sus esfuer-zos en construir espacios educativos de aprendizaje ciu-

dadano y convivencia sana, espacios de confianza y par-ticipación en los cuales niños, niñas y jóvenes descubranla aventura del aprender y conocer.

En este sentido, una meta importante que el actual Go-bierno se ha propuesto en materia educativa, junto almejoramiento de los aprendizajes y los resultados esco-lares, apunta la integración ética y valórica y el aprendi-zaje de la convivencia.

En su sentido más profundo, la formación integral de losalumnos y alumnas tiene que ver con la experiencia deaprendizaje social que se desarrolla en la escuela y en elliceo. Junto a la familia, la escuela es el espacio institu-cional más relevante en la vida de los niños y los jóve-nes; en ese sentido, la transformación de la convivenciaescolar en una experiencia educativa sustentada en eldiálogo, que establezca en forma consensuada las nor-mas que respeten la dignidad de los estudiantes y detodos los miembros de la comunidad educativa, generaambientes propicios para el desarrollo de la enseñanza ydel aprendizaje y, por lo tanto, para el desarrollo de me-jores resultados escolares.

Se necesita enriquecer la idea de comunidad educativa:ésta debe constituirse en un referente afectivo y socialpara los niños, niñas y jóvenes. Porque se quiere unaeducación de calidad para todos, es que se requiere unaconvivencia sana en las instituciones educativas.

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Mejorar la convivencia social en las escuelas y liceos sig-nifica asegurar relaciones respetuosas entre los miem-bros de la comunidad educativa y superar las prácticasdiscriminatorias. Significa aprender y enseñar a los alum-nos y alumnas a conducirse en una institucionalidadnormada por reglas de colaboración y resolución de con-flictos de manera justa y formativa. Una convivencia es-colar así entendida es la anticipación de la vida social quese quiere para el país.

Por otro lado, la Reforma Educacional, aunque se hace enla escuela, es un proceso de cambio social y cultural queva más allá de ella. En efecto, son las transformacionesen la sociedad, la economía, la tecnología, la política y lacultura las que obligan a la educación y a sus actores acambiar y modernizarse. En este sentido, un proceso dedesconcentración del Ministerio hacia los niveles regionaly provincial parece indispensable, fundamentalmente paraque los sostenedores y otros actores locales cuenten conrepresentantes ministeriales con amplia autoridad y quesean verdaderos socios para ellos. En este sentido el Mi-nisterio se ha comprometido a fortalecer sus dependen-cias desconcentradas, especialmente a los Departamen-tos Provinciales, como principales operadores de los cam-bios que desea instalar la Reforma. Por otra parte, se hapropuesto mejorar la estructura regional y su articula-ción con los gobiernos regionales, de manera que seanuna organización efectiva y funcional tanto a las políticasnacionales como a las de desarrollo regional.

Desde otro punto de vista, son las demandas sociales,las expectativas de las personas de seguir aprendiendo,de alcanzar una vida mejor, las que se depositan en laeducación, propia o de los hijos, y hacen a las familiasmirar a la escuela con muchas esperanzas. Es por elloque se necesita hacer de la escuela una verdadera Co-munidad Educativa, que sea una organización de apren-dizaje, con una nueva modalidad de gestión que sitúe adirectivos, docentes, alumnos y alumnas, padres, ma-dres y apoderados/as como protagonistas del quehacerinstitucional.

El carácter «participativo» de la Reforma no debe ser vis-to como una opción, un estilo o una característica adjetiva,en verdad forma parte de su esencia, puesto que sólo elcompromiso efectivo y afectivo de docentes, directivos,familias y sostenedores puede extraer de ella todo supotencial. Más aun, cuando justamente mucho de lo quese quiere transformar son las relaciones entre esos acto-res, y entre ellos y los alumnos y alumnas. De esta formase impulsan actualmente diversas iniciativas enfocadashacia dicha transformación:

a) Aumento de la participación y compromiso de los do-centes: consecuentemente con su foco y prioridad enla escuela, la Reforma ha promovido ampliamente laparticipación de los docentes a ese nivel, renovandolas estructuras tradicionales de consulta y decisión,pero sobre todo instalando en todo el país una prácti-ca (que ya se va haciendo cultura) de trabajo colecti-vo. La Reforma ha contado hasta el momento con un

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gran apoyo de los docentes, quienes con entusiasmo yesfuerzo se han sumado a las diferentes iniciativas quese les ha propuesto, han sido los profesores quieneshan dado vida a los Programas de Mejoramiento, hanrenovado la cara y el alma de las escuelas y liceos delpaís, y se han aventurado a diseñar miles de proyec-tos de cambio. La Reforma está en marcha porque losprofesores la han hecho caminar. Pero se necesita ir apaso más rápido y seguro. Una mayor participación delos profesores y profesoras es la mejor garantía deque la Reforma se consolida. Es preciso avanzar másdecididamente hacia sistemas organizacionales, deevaluación y de información, que permitan a cada do-cente, a cada comunidad de docentes, hacerse res-ponsable de sus resultados.

b) Fortalecimiento del liderazgo de los directivos: la es-cuela como comunidad de aprendizaje requiere unaconducción desde la autoridad, que sólo da el liderazgofundado en el respeto que inspira en sus colaborado-res. Sólo un líder capaz de compartir, generar compro-misos, articular equipos de trabajo, generar autono-mía, y aprender de la evaluación, podrá aprovechar almáximo las oportunidades que abre la Reforma a lagestión educativa. Por tal motivo, se están perfeccio-nando los mecanismos de selección, promoción y per-feccionamiento de los docentes directivos de los esta-blecimientos, así como alineando los sistemas de in-centivos a los requerimientos de responsabilidad porla gestión de la unidad educativa.

c) Reconocimiento de la centralidad de los sostenedores:en los sostenedores, privados y públicos, la Reformatiene una gran oportunidad: que las escuelas y liceoscuenten con una institución cercana que les puede darapoyo, resolver algunos problemas que escapan a sucompetencia y vincularlos a otras redes sociales,institucionales y culturales, que enriquezcan su traba-jo escolar. Esto, a condición de abandonar las descon-fianzas y de reconocer la legitimidad de la función decada cual. En educación, las decisiones de gestión tie-nen profundas implicancias en lo pedagógico y, vice-versa, el ejercicio de la docencia requiere entornos deadministración institucional que le sean funcionales.Es por esto que, en el ordenamiento del sistema esco-lar, la única alternativa posible es la colaboración y lacoordinación entre el Ministerio de Educación, lossostenedores educacionales y los establecimientos es-colares. Por lo que se hace necesario fortalecer la ges-tión educativa que realizan los sostenedores, tantomunicipales como particulares.

d) Mayor compromiso de las familias: en educación siem-pre se dice que se debe integrar más a las familias,pero algo sucede que dificulta llevar a la práctica estaintención. Más aun, en las condiciones de vida con-temporáneas, todo transcurre en la dirección opuesta,es decir, cada vez más las familias cuentan con menostiempo y capacidades para realizar su funciónsocializadora, abdicando crecientemente en favor delas escuelas y los medios de comunicación. En rigor, lamisma familia, como institución social, atraviesa una

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época de profundas transformaciones, que apuntan amodificar sensiblemente nuestra idea tradicional de «loque es una familia». Pero desde el mundo de la educa-ción no corresponden actitudes de rechazo o reclamoante esta situación: la misión es educar a niños, niñasy jóvenes, cualesquiera sean sus condiciones de vida.Este nuevo escenario obliga a escuelas y liceos a revi-sar sus tradicionales formas de relación con las fami-lias: no se trata de renunciar al principio de integra-ción de la familia, sino de hacerlo viable y efectivo enlas condiciones actuales. Prácticamente todas las fa-milias están profundamente interesadas en la educa-ción de sus hijos, y para la inmensa mayoría esto cons-tituye uno de los desafíos y compromisos vitales másimportantes. La educación debe aprender a aprove-char, a canalizar este enorme capital de energía.

En este mismo sentido, el “Instructivo presidencial sobreparticipación ciudadana” establece, dentro de los com-promisos particulares que asigna al Ministerio de Educa-ción, acciones tales como: (i) Fortalecer los mecanismosde participación ciudadana en el diagnóstico, diseño yevaluación de los programas educativos; (ii) Promocio-nar la incorporación de todos los actores de la comunidadeducativa en la generación de normas de convivencia esco-lar; (iii) Fortalecer las organizaciones y la participaciónen el sistema educativo de los padres, madres y apode-rados; (iv) Desarrollar programas de capacitación sobreparticipación de la familia para padres, docentes y direc-tivos; (v) Crear materiales de apoyo a los Centros dePadres y Apoderados; (vi) Realizar encuentros de inter-

cambio de experiencia entre Centros de Padres y Apode-rados; (vii) Revisar la normativa existente sobre consti-tución de Centros de Padres y Apoderados.1

Un primer paso ha sido, sin lugar a dudas, fortalecer lasorganizaciones de Centros de Padres y Apoderados, dar-les más autonomía, más relevancia, espacios más am-plios, todas las facilidades organizacionales para su fun-cionamiento. Si embargo, es preciso fomentar aún másel respeto mutuo: en general las familias reconocen lalabor de los profesores y les ceden confiados la forma-ción de su más preciado tesoro, los docentes deben res-ponder a esa confianza con respeto, transparencia yabriendo oportunidades de colaboración, que hagan de laeducación de los niños y niñas una responsabilidad com-partida. Por otra parte, los asuntos de convivencia socialantes mencionados, en general no pueden ser resueltossin el concurso de las familias de los alumnos, por lo queaquellas iniciativas deberán contemplar ineludiblementeun acercamiento hacia las familias.

Finalmente, se hace necesario avanzar hacia la clarifica-ción de las atribuciones, los derechos y los deberes de lasfamilias y los colegios, no sólo para prevenir y resolverlas situaciones conflictivas y dolorosas que a veces suce-den, sino más en general para definir en conjunto quécompromisos mutuos implica formar parte de una Comu-

1 Vid.: Ricardo Lagos Instructivo presidencial sobre participación ciu-dadana. Gabinete Presidencial, Santiago de Chile, 2001.

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Marco

Conceptual Básico

A continuación se definen y desarrollan los conceptos bási-cos utilizados en el proceso de concepción y elaboraciónde la Política de Participación de Padres, Madres y Apode-rados/as.

Reforma Educacional

La Reforma Educacional Chilena, iniciada durante la dé-cada de los ’90, como ya se ha señalado, se orienta haciaun mejoramiento sustantivo de la calidad de los aprendi-zajes de los alumnos y alumnas que asisten a la educa-ción escolar y de la equidad de su distribución, buscandoampliar las oportunidades educativas de los niños y jóve-nes de los grupos más pobres. A diferencia de la orienta-ción educativa precedente, más centrada en la cobertu-ra, esta nueva orientación hacia la calidad y la equidaddel aprendizaje supone que la efectividad del proceso de

nidad Educativa. Un trato digno y respetuoso hacia lasfamilias es condición indispensable para que exista unacomunidad educativa sana. En este contexto se enmarcala Política de Participación de Padres, Madres y Apodera-dos/as que se presenta a continuación.

4.

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Participación

Se entiende en forma amplia la participación como: “unproceso de involucramiento de personas y grupos en cuan-to sujetos y actores en las decisiones y acciones que losafectan a ellos o a su entorno.”2 Es preciso agregar a estadefinición que participar supone un interés, una opción yuna convicción personal.

Cuando la participación se refiere a temas de dominiopúblico, ésta requiere, por una parte, que el sector públi-co tenga la apertura, genere la información y establezcaespacios y mecanismos que acojan las preocupaciones,necesidades y propuestas provenientes de la ciudadanía.Por la otra, necesita de una ciudadanía que se involucreen las cuestiones públicas, con organizaciones fuertes querepresenten toda su diversidad.

En este sentido, la participación tiene la virtud de contri-buir a generar una relación de colaboración y respeto mu-tuo entre el Estado y la ciudadanía, favoreciendo el fortale-cimiento de la sociedad civil y permitiendo una mayorlegitimidad de las políticas públicas. Es por ello que “laparticipación ciudadana es una dimensión fundamentalde todo sistema democrático, pues contribuye a que losderechos y deberes institucionalmente establecidos seanefectivamente reconocidos y ejercidos.”3

2 Equipo Académico PARTICIPA: La Participación como un Valor. Docu-mento de Estudio, Corporación PARTICIPA, Santiago, Chile, 2000, p. 17.

3 Vid.: Ricardo Lagos Instructivo presidencial sobre participación ciu-dadana. Gabinete Presidencial, Santiago de Chile, 2000.

reforma depende de lo que suceda a nivel local, en cadauna de las instituciones escolares y salas de clase delpaís. Para ello se han transferido un conjunto de decisio-nes pedagógicas y curriculares desde el nivel central delsistema educativo a los establecimientos educacionales,lo que ha implicado “entregar una creciente autonomía alas escuelas y los liceos, para darles la posibilidad de in-ventar y concretar el camino de mejoramiento más ade-cuado a la realidad de sus alumnos”1 . Además, se hapromovido el acercamiento entre escuela y comunidadmediante redes de apoyo y otras relaciones colaborativas.Dentro de los principios orientadores de la Reforma Edu-cacional se ha considerado siempre el desarrollo de polí-ticas abiertas a la iniciativa de los actores y políticas abier-tas a la sociedad.

Es preciso aclarar, sin embargo, que la Reforma ha signi-ficado un proceso de ajuste gradual de la institucionalidady la cultura escolar anteriores a las nuevas orientaciones.Es por ello que, si bien se han desarrollado diversas ins-tancias y programas de apertura y participación y se halogrado relevar el tema a nivel de las comunidades esco-lares, se observan aún importantes deficiencias en la in-corporación efectiva de un actor tan importante como esla familia en el proceso educativo de sus hijos e hijas.

1 Juan Eduardo García-Huidobro (Ed.): La Reforma Educacional Chi-lena. Ed. Popular, Madrid, España, 1999, p. 14.

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Finalmente, la participación de padres, madres y apode-rados/as en la institución educativa puede adquirir dis-tintas funciones, contenidos y responsabilidades depen-diendo del grado de involucramiento considerado. Se dis-tinguen a continuación, a partir de un documento elabo-rado por el CIDE5 , cinco niveles posibles de participaciónen orden creciente:

• Informativo: constituye el nivel mínimo de participa-ción y se refiere a la disposición, por parte de la es-cuela, de información clara y precisa sobre el sentidode la educación para cada uno de los actores y esta-mentos del sistema; acerca del Proyecto EducativoInstitucional (PEI), planes y programas en ejecución;derechos y deberes de cada uno de los actores delsistema; mecanismos formales e informales para lacomunicación y coordinación entre los actores; reglas,normativas y mecanismos de control; proceso educa-tivo y de aprendizaje del alumnado, entre otros. Éstasconstituyen las demandas más recurrentes de padresy apoderados. La escuela también informa sobre loscambios y decisiones más importantes que vayan ocu-rriendo en el año escolar, así como mantiene informa-dos a padres y apoderados sobre las situaciones rela-cionadas con el rendimiento y conducta de su hijo(a),particularmente en lo que respecta a sus logros. Delos apoderados/as se espera iniciativa para demandar

5 Tomado de: Guido Flamey, Verónica Gubbins y Francisca Morales:Los Centros de Padres y Apoderados: Nuevos Actores en el Controlde la Gestión Escolar. CIDE, Santiago de Chile, 1999.

El interés de padres, madres y apoderados/as en las de-cisiones y acciones que involucra el sistema educativoconstituye en Chile, al mismo tiempo, un derecho y undeber, en la medida en que se ha establecido constitucio-nalmente que padres y madres son los primeros educa-dores de sus hijos, siendo la escuela colaboradora en estafunción privativa de la familia.

Por otro lado, numerosas investigaciones y experienciasdestacan la incidencia positiva que tiene el establecimientode alianzas de compromiso y colaboración entre familiase instituciones educativas en el mejoramiento de la cali-dad de la educación4 . Desde esta premisa, el actual con-texto de las políticas educativas en Chile pone énfasis enla potenciación de las relaciones entre la Comunidad Edu-cativa y las familias.

La participación de padres, madres y apoderados/as enel sistema educativo puede tener dos focos de interés: lagestión educativa y la gestión administrativa del sistema.A su vez, puede desarrollarse en diversos ámbitos terri-toriales: local (a través de las distintas instancias de par-ticipación existentes en un establecimiento); comunal (através de Uniones Comunales de Centros de Padres y Apo-derados o instancias municipales de participación); re-gional y nacional (a través de Federaciones y Confedera-ciones de Padres y Apoderados).

4 Vid.: Pabla Ávila e Inés C. Reca: Escuela y Familia. Una Revisión delEstado del Arte. Programa P-900, División de Educación General,Ministerio de Educación, Santiago de Chile, 1998.

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• Toma de decisiones en relación a objetivos, ac-

ciones y recursos: en un primer subnivel consiste enincorporar, con derecho a voz y voto, a uno o másrepresentantes del estamento apoderados en las ins-tancias máximas de toma de decisiones de la escuela:mesas de negociación, consejos o comisiones (PADEM,Consejos Directivos, de Profesores, Equipos de Ges-tión Escolar, etc.). En un subnivel mayor se permite alos apoderados asumir responsabilidades o cargos anivel de la gestión administrativa o pedagógica de laescuela (programas o proyectos innovadores, etc.). Espreciso considerar la condición de que los padres,madres y apoderados/as puedan plantearse en formainformada y propositiva, superando el nivel de la merademanda. También se debe asegurar la elección derepresentantes de padres y apoderados que lleven lasinquietudes de éstos a los niveles más altos.

• Control de eficacia: este nivel les otorga a padres,madres y apoderados/as un rol de supervisor del cum-plimiento del proyecto educativo y de la gestión delestablecimiento. Requiere de la existencia de los nive-les anteriores y de la superación de la percepción, porparte de profesores y directivos, de los apoderadoscomo una “amenaza” para pasar a considerarlos comointerlocutores válidos y con derecho a aportar desdesu mirada opiniones, sugerencias y acciones para con-tribuir al mejoramiento de la escuela. Supone ademásinstalar en la escuela la convicción y los mecanismosque permitan esta labor de “accountability”.

esta información y confianza para entregar informa-ción relevante a los profesores sobre cambios o situa-ciones especiales que ocurran en el grupo familiar.

• Colaborativo: constituye el nivel más común de par-ticipación y se refiere a la cooperación de padres, ma-dres y apoderados/as en actividades tales como: ac-tos o eventos escolares; ayuda en la reparación deinfraestructura, equipamiento escolar y material didác-tico; apoyo y mediación pedagógica para la adquisi-ción de nuevos conocimientos y valores en el hogar yeventualmente a nivel del aula; disciplinamiento delos hijos/as en el hogar y el establecimiento; ayuda enla gestión administrativa (recaudación de fondos parainversión, etc.).

• Consultivo: para este nivel se requiere la implemen-tación, por la escuela o el Centro de Padres y Apodera-dos, de instancias de consulta sobre diversos temas.Hay que diferenciar instancias donde la escuela no estáobligada a ejecutar las decisiones sugeridas y otrasdonde éstas se incorporan al proceso mayor de tomadecisiones de la escuela. Es importante, además, queestos mecanismos se constituyan sobre la base deopciones abiertas, evitando alternativas predefinidaspor las instancias de mayor poder en la escuela.

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en el Año Internacional de la Familia, de Naciones Uni-das, y que fue retomada en el Informe de la ComisiónNacional de la Familia, de Chile: “un grupo social unidoentre sí por vínculos de consanguinidad, filiación (bioló-gica o adoptiva) y de alianza, incluyendo las uniones dehecho cuando son estables.”6 La familia es, de este modo,el núcleo primario en el que participa todo ser humano ytiene funciones básicas como formadora de la identidadpersonal de sus miembros, núcleo de la socialización pri-maria, sustrato de la reproducción y unidad económica.

La familia y la institución educativa como agentessocializadores presuponen la existencia de un vínculo es-trecho entre ambas. Si este vínculo no es cultivado o es-tablecido, pueden darse incongruencias o discontinuidadesen el proceso de socialización que dificultan la educacióncomo un proceso significativo en la vida de los sujetos.

Comunidad Educativa

Una Comunidad Educativa es el conjunto de los dife-rentes estamentos que intervienen en la institución edu-cativa. Alumnos y alumnas, docentes, directivos, perso-nal administrativo y de servicios, junto con padres, ma-dres y apoderados/as, estrechamente interrelacionados,conforman una alianza necesaria para llevar a cabo el

6 SERNAM: Informe Comisión Nacional de la Familia. Servicio Nacio-nal de la Mujer, Santiago de Chile, 1994, p. 35.

Familia

El proceso de modernización vivido por el país, caracteri-zado por la globalización de la vida económica y social, laconsolidación de la democracia, el crecimiento de la po-blación urbana y la masificación de una cultura audiovisualde gran influencia en los hábitos, significaciones, valoresy formas de pensar de la población, ha significado gran-des cambios en la estructura real de la familia chilena.

A este proceso se asocian situaciones tales como lanuclearización de la familia, la flexibilización del rol de lamujer con el aumento del trabajo de las madres, el creci-miento de familias monoparentales, mixtas y reconstitui-das, las transformaciones en los patrones de autoridad ydisciplina familiar, o la falta de claridad respecto a defini-ciones valóricas básicas.

Estos hechos generan una constitución de hogares cuyorasgo principal es la heterogeneidad. Resulta importante,por lo tanto, considerar esta variedad de formas de orga-nización familiar entendiéndola como parte de la dinámi-ca de relación familia y sociedad, es decir, como la formareal en que los grupos familiares responden a los desa-fíos y circunstancias específicas de nuestro tiempo. Alvisibilizar esa dinámica es posible diseñar políticas queefectivamente lleguen a todas las familias, atendiendo alas situaciones específicas que las afectan.

Teniendo presente estos antecedentes, la Política consi-dera a la familia en el sentido en que ha sido considerada

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Antecedentes

sobre la Participación

de Padres, Madres

y Apoderados/as


El desafío de diseñar una Política de Participación de Pa-dres, Madres y Apoderados/as en el Sistema Educativoresponde a la convicción de que estos actores, como seha demostrado anteriormente, son relevantes para elmejoramiento de la calidad de la educación y para el be-neficio de los niños/as y alumnos/as.

Sin embargo, para que la Política sea efectiva debe res-ponder de manera concreta a necesidades actuales rela-cionadas con el tema. Estas necesidades fueron detecta-das a través de la investigación correspondiente a la pri-mera fase del proyecto “Diseño de una Política de Partici-

Proyecto Educativo Institucional. La Comunidad Educati-va constituye idealmente, de este modo, una sociedad demiembros interesados en el mejoramiento de la calidadde la educación de sus alumnos y alumnas.

En un contexto sociopolítico de predominio del modeloneoliberal en el terreno de las políticas económicas, conuna consecuente reducción del gasto público y del tama-ño del Estado, este último, antes benefactor y procuradorde servicios, se vuelve incapaz de satisfacer todos losrequerimientos y demandas de la educación. Por otro lado,las nuevas necesidades de aprendizaje que plantea la asíllamada “sociedad de la información”, en el contexto deun mundo globalizado, son complejas y diversas, por locual su satisfacción requiere de acciones y estrategiasmultisectoriales. Es por ello que se propugnan, a nivel delas instituciones educativas, nuevos estilos de participa-ción y colaboración que comprometan activamente a to-dos sus asociados en la tarea de apoyar a los niños yniñas en sus aprendizajes, desarrollo y formación valórica.

De esta forma, el fortalecimiento de las ComunidadesEducativas en tanto alianzas de cooperación entre sus“socios” constituye un elemento clave en el desarrollo delos procesos educativos y el cumplimiento efectivo de lasmetas de cada institución.

5.

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• Convocatoria a padres, madres y apoderados/as paratareas significativas, es decir, que tengan significadoscompartidos entre familia e institución educativa.

• Incorporación de la perspectiva de la “resiliencia” enlas relaciones con la familia, considerando las poten-cialidades de niños, niñas, jóvenes, padres, madres yapoderados/as.

• Recuperación y reforzamiento del concepto y prácticade la Comunidad Educativa en las instituciones educa-tivas.

• Involucramiento de sostenedores particulares y muni-cipales en la generación y fomento de la participación,en sus establecimientos y en instancias de intercam-bio y cooperación entre establecimientos.

Necesidades en torno a la Familia

• Incorporación del valor de la educación en la mentali-dad de las familias.

• Compromiso, por parte de padres, madres y apodera-dos/as, con sus responsabilidades propias en el proce-so educativo, sin abandonarlas o delegarlas en la ins-titución educativa.

pación de Padres, Madres y Apoderados/as en el SistemaEducativo” del Ministerio de Educación, constituyendo unreferente permanente en el período de elaboración de laPolítica.

A continuación se presenta un resumen de estas necesi-dades, organizadas en torno a siete aspectos referidos altema.

Necesidades en torno

a la Institución Educativa

• Fomento de estilos de liderazgo y cultura democráticaen las instituciones educativas.

• Creación de espacios de acogida para la familia en lainstitución educativa.

• Reconocimiento, por parte de la institución educativa,de la variedad de estructuras familiares existentes, demodo que las acoja y facilite la participación más ade-cuada de ellas.

• Facilitación, a través de mecanismos especiales, de laparticipación en el sistema de quienes cumplan el rolparental de responsable y guía del desarrollo educati-vo del alumno/a.

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a la estructura para la participación

• Establecimiento de canales para el intercambio de in-formación útil, completa, oportuna entre institucióneducativa y padres, madres y apoderados/as.

• Promoción del desarrollo de diversas modalidades departicipación de padres, madres y apoderados/as enla institución educativa, en distintas instancias y nosólo en los niveles informativo y colaborativo.

• Facilitación del trabajo de los Centros de Padres y Apo-derados: que cuenten, en lo posible, con un lugar físi-co definido; asegurar que sus directivas sean repre-sentativas y su funcionamiento democrático; que ten-gan control sobre el destino de los recursos que apor-tan; que obtengan personalidad jurídica, etc.

• Fomento de una participación más igualitaria, de hom-bres y mujeres, y extendida (no sólo en los nivelesescolares básicos), de la familia en la institución edu-cativa.

• Incentivo de la participación de padres, madres y apo-derados/as en instancias tales como los “Estatutos deConvivencia, Responsabilidad y Compromiso de la Co-munidad Escolar”, el Proyecto Educativo Institucional,los Proyectos de Mejoramiento Educativo y los PlanesAnuales de Desarrollo Educativo Municipal.

• Promoción de la asunción, por parte de padres, ma-dres y apoderados/as, de sus derechos como clienteso usuarios de un servicio público o privado (especial-mente en los sectores socioeconómicos bajos y me-dios).


a la relación entre familia

e institución educativa

• Explicitación y resolución de desconfianzas y descali-ficaciones mutuas entre padres, madres y apodera-dos/as e institución educativa.

• Reflexión y definición, en las Comunidades Educati-vas, de los roles y responsabilidades de padres, ma-dres y apoderados/as en la educación, así como losroles y responsabilidades de los docentes en la socia-lización de los niños y niñas.

• Alianza y cooperación entre institución educativa y fa-milia para enfrentar los problemas que presenta hoyla juventud.

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a las Reuniones de Padres y Apoderados

• Fijación reuniones de padres y apoderados en horariosque faciliten la asistencia y participación activa de lamayoría de las familias.

• Mejoramiento de la estructura, contenido y dinámicade las reuniones de padres y apoderados. Organizar-las en torno a temas de interés para padres, madres yapoderados/as, abarcando aspectos positivos del pro-ceso educativo de niños y niñas y enseñarles cómocontinuarlo en el hogar.

Necesidades en torno a las Relaciones

de la Institución Educativa

con la Comunidad

• Apertura de la institución educativa a la comunidad através de: el uso de su infraestructura, la oferta decursos de extensión, capacitación y nivelación de es-tudios para adultos y jóvenes, etc.

• Formación de alianzas y redes de los Centros de Pa-dres y Apoderados con otros Centros de Padres y Apo-derados de la comuna y la región, con el fin de apoyar-se, aprender unos de los otros, compartir recursos,etc.

• Asignación de tiempo y recursos especiales para losprofesores que trabajan con padres, madres y apode-rados/as.

• Creación de mecanismos para la incorporación de pa-dres, madres y apoderados/as en los procesos forma-les de aprendizaje de sus hijos e hijas, tales como “Con-versaciones de Desarrollo”, trabajo en el aula, confec-ción de material didáctico, sistemas de apoyo al apren-dizaje fuera del aula y otros.

• Creación de mecanismos para la incorporación de pa-dres, madres y apoderados/as en los procesos de ges-tión de la institución educativa, tales como decisionesfinancieras, de infraestructura y equipamiento, etc.


a la Capacitación de los Actores

del Sistema Educativo

• Capacitación de docentes para trabajar con padres ymadres: metodologías para conducir reuniones y tra-bajar con adultos, realizar entrevistas individuales,identificar y conocer la realidad de las familias, etc.

• Capacitación de las organizaciones de padres, madresy apoderados/as en temas de liderazgo, gestión y pro-moción de la participación.

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Propuesta

de Política de Participación

de Padres, Madres

y Apoderados/as


6.16.16.16.16.1 Principios Orientadores

de la Política de Participación

de Padres, Madres y Apoderados/as


Los Principios Orientadores de una política son las basesque regulan su accionar. Ellos establecen los límites entrelos cuales se sitúan las acciones a realizar, así como losvalores que la sustentan. A continuación se presentan losPrincipios Orientadores para la Política de Participaciónde Padres, Madres y Apoderados/as en el Sistema Educa-cional:

• Creación de vínculos de las Comunidades Educativascon organizaciones comunitarias y otras institucioneslocales (municipios, centros de atención de salud, cen-tros culturales, empresas, etc.), que aporten al enri-quecimiento y cumplimiento del Proyecto EducativoInstitucional.

• Reconocimiento de la capacidad de las madres y jóve-nes de la comunidad para hacerse cargo de distintasmodalidades de educación parvularia.

6.

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7. Debe reconocerse que de hecho existe una diversi-dad de tipos familiares con distintos intereses dentrode una misma institución educativa, con derecho aque sean acogidas las diferentes motivaciones, nece-sidades y oportunidades que tienen para participar.

8. Hay una diversidad de modelos posibles de participa-ción, que varían según el contexto cultural en que sedesarrolla (urbano o rural), las particularidades decada familia y de cada institución educativa, por locual es preciso reconocer la diversidad, pluralidad yautonomía de las comunidades educativas.

9. La participación de la familia en la institución educa-tiva puede tener distintos grados de organicidad. Esdeseable que las familias tengan una participaciónorganizada e institucionalizada, con un cierto statusjurídico y un accionar sustentado en el proyecto edu-cativo de la institución, sin que ello signifique inhibirotras formas de participación.

10. La institución educativa debe ser proactiva en la crea-ción de condiciones, instancias y procedimientos efec-tivos para facilitar y canalizar la participación de lafamilia en el sistema educacional.

11. La participación de la familia en el sistema educacio-nal puede darse a distintos niveles, en armonía y co-herencia con el Proyecto Educativo Institucional (PEI)de cada institución educativa: informativo, consulti-

1. La familia es un actor insustituible de la comunidadeducativa, que contribuye desde su particularidad,saberes y experiencias al enriquecimiento y desarro-llo del proceso educativo, que tiene deberes y dere-chos, y que se fortalece participando en ella.

2. Los niños, niñas y jóvenes “en familia”, es decir, con-siderados como formando parte de un grupo familiar,son el eje de la comunidad educativa.

3. La familia es una fuente de experiencias educativas ytiene un saber que fortalece el proceso de los apren-dizajes pertinentes y significativos de sus hijos e hi-jas.

4. La participación de la familia en el sistema educacio-nal es un valor y un derecho y se concibe como unproceso de interacción con los diferentes actores dela comunidad educativa para apoyar el desarrollo yformación de sus hijos/as y alumnos/as en el Proyec-to Educativo Institucional.

5. Los valores que conlleva la participación de la familiaen el sistema educacional deben ser asociados a losvalores de la participación ciudadana dentro de unasociedad democrática.

6. El objetivo central de la participación de la familia enla institución educativa es el aprendizaje y la forma-ción de sus hijos e hijas, orientados al pleno desarro-llo de la infancia y la juventud.

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del establecimiento educacional que éstos han elegi-do para que eduque a sus hijos.

6.26.26.26.26.2 Objetivo General


de Padres, Madres, Apoderados/as


El Objetivo General de una política identifica el propósitofundamental para el cual ésta fue elaborada, dándoleorientación y sentido. A continuación se presenta el Ob-jetivo General de la Política de Participación de Padres,Madres, Apoderados /as en el Sistema Educativo:

Objetivo

Generar condiciones institucionales y jurídicas que ga-ranticen la promoción, fomento y desarrollo de la partici-pación amplia, diversa y organizada de padres, madres yapoderados/as y de la comunidad en el sistema educati-vo. Esta participación se realiza en alianza con los demásactores de la comunidad educativa, con el fin de contri-buir en la construcción, desarrollo y cumplimiento de suproyecto y metas educativo institucionales, en el marcode mejorar la calidad de la educación.

vo, colaborativo, toma de decisiones, control de ges-tión.

12. La participación de la familia en el sistema educacio-nal puede darse en diferentes ámbitos, en armonía ycoherencia con el Proyecto Educativo Institucional(PEI) de cada institución educativa:

a) Pedagógico “familiar” (en la creación de un ambientepedagógico propicio en el hogar)

b) Pedagógico “escolar”c) Convivencia escolard) Proyectos específicose) Gestión administrativa

13. La familia tiene la facultad o atribución de demandarcumplimiento de los compromisos suscritos en el Pro-yecto Educativo Institucional (PEI) de la institucióneducativa.

14. La participación de la familia en el sistema educacio-nal implica tanto derechos como deberes.

15. La participación de la familia en el sistema educacio-nal requiere garantizar protección y dar estímulo aquienes la promueven.

16. La organización específica en que se concrete la par-ticipación de padres, madres y apoderados/as, cual-quiera que ella sea, debe ser esencialmente colabo-radora de la tarea educativa que realiza la dirección

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dad educativa, que consideren sus sabidurías y aprendi-zajes previos, para desarrollar niveles de participaciónamplios, diversos y organizados.

3. Impulso Estratégico:

Habilitar Jurídica e Institucionalmente

la Política

Descripción:

Generación de condiciones político-institucionales quepermitan, promuevan e incentiven la implementación dela Política de Participación de Padres, Madres y Apodera-dos/as en el Sistema Educativo, en el marco jurídico cons-titucional vigente.


Sensibilizar, Motivar y Difundir la Política

Descripción:

Realización de acciones al interior y al exterior del siste-ma educativo para informar y motivar a todos los actoresde las comunidades educativas respecto de los princi-pios, finalidades, instancias, niveles, modalidades y me-canismos de participación efectiva en la educación.

6.36.36.36.36.3 Impulsos Estratégicos


de Padres, Madres y Apoderados/as


Los Impulsos Estratégicos de una política constituyenlas áreas de trabajo para cumplir con el objetivo de ésta.Impulsar estas áreas es la manera de asegurar el desa-rrollo de los aspectos claves de su éxito. Se identifican, acontinuación, Impulsos Estratégicos para la Política deParticipación de Padres, Madres y Apoderados/as en elSistema Educacional:


Fomentar el Diálogo y la Alianza entre Actores

Descripción:

Promoción del diálogo entre padres, madres, apodera-dos/as, docentes, directivos, sostenedores, alumnos/asy sectores organizados de la comunidad, que se traduzcaen una alianza de compromiso y colaboración en torno alProyecto Educativo Institucional y otros proyectos que sedesarrollen en común.


Formar y Apoyar a los Actores

para la Participación en el Sistema Educativo

Descripción:

Establecimiento de estrategias e instancias de acción, re-flexión y perfeccionamiento de los actores de la comuni-

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b)Generación de instancias de diálogo en la comunidadeducativa, que consideren la diversidad y los saberesde los diferentes actores, en donde se planteen expec-tativas mutuas, se clarifiquen roles y responsabilida-des, se superen desconfianzas y se acuerden líneas deacción en común.

Propuestas para su implementación:

• Institucionalización de Jornadas de Conversación so-bre temas tales como: Necesidades Específicas deAprendizaje, Valores, Afectividad, Sexualidad, Dro-gas, Seguridad Escolar, Protección del Medio Am-biente, Reforma Educacional, SIMCE, Normas deConvivencia Escolar, Compromiso de Padres y Apo-derados en la Educación, etc.

c) Incentivo, preparación y promoción del acuerdo, la ela-boración conjunta y el compromiso de todos los acto-res de la comunidad educativa en torno a un proyectoeducativo común.


• Participación efectiva de padres, madres y apodera-dos/as en la elaboración e implementación del Pro-yecto Educativo Institucional, Proyecto de Mejora-miento Educativo, Estatutos de Convivencia, Respon-sabilidad y Compromiso de la Comunidad Escolar.

d) Impulso de alianzas, entre los diversos actores de lainstitución educativa y la comunidad local, desarrollan-

6.46.46.46.46.4 Líneas de Acción de la Política

de Participación de Padres, Madres

y Apoderados/as en el Sistema Educativo

Las Líneas de Acción constituyen orientaciones para la tareaespecífica que asegurarán el avance en los Impulsos Estraté-gicos para el logro del Objetivo. A continuación se presentanlas Líneas de Acción para la Política de Participación de Padres,Madres y Apoderados/as en el Sistema Educacional, ordena-das por Impulso Estratégico y acompañadas de algunas pro-puestas tentativas para su implementación:


Fomentar el Diálogo y la Alianza entre Actores

Líneas de Acción:

a) Generación de instancias de convivencia entre los ac-tores de la comunidad educativa.


• Institucionalización de actividades del “Primer Díade Clases”1 , celebración conjunta del Día o la Sema-na del Colegio, del Día del Maestro, etc.

1 “Primer Día de Clases”: iniciativa estadounidense que consiste en larealización de actividades recreativas e informativas con padres, ma-dres y apoderados/as durante el primer día de clases, de manera defomentar su conocimiento y compromiso con respecto a la educa-ción de sus hijos e hijas.

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va, que les permitan desarrollar sus competencias ycapacidades para un trabajo de mutua colaboración ydiálogo, en el ejercicio de sus roles específicos.


• Establecimiento de Jornadas de Conversación so-bre Participación entre todos los actores de la co-munidad educativa.

• Establecimiento de Programas de Capacitación Do-cente para el trabajo con padres, madres y apodera-dos/as, que incluyan técnicas para la conducción degrupos y entrevistas individuales con adultos, cono-cimientos sobre la realidad de las familias, etc.

• Establecimiento de Programas de Capacitación paraOrganizaciones de Padres y Apoderados en temasde liderazgo, gestión, promoción de la participa-ción, etc.

• Creación de Programas, Talleres y Materiales de Apo-yo para padres, madres y apoderados/as orienta-dos al desarrollo y ejercicio de sus roles educativos.

• Implementación de Programas de Sensibilización yPerfeccionamiento de Directores y Sostenedores enel fortalecimiento de la comunidad educativa, laapertura de la institución educativa a la comuni-dad, y estilos de liderazgo y cultura democráticos.

b)Creación, impulso y apoyo de diversas estrategias einstancias que posibiliten la formación y la plena parti-cipación de los diversos actores de la comunidad edu-cativa en la implementación del proyecto educativo.

do acciones de mutua colaboración, en el marco de suautonomía, para el fortalecimiento y desarrollo de la edu-cación.


• Ofrecimiento de la infraestructura de los estable-cimientos para actividades de las comunidadeslocales.

• Ofrecimiento de cursos de extensión, nivelaciónde estudios y capacitación para jóvenes y adul-tos de la comunidad local.

• Implementación de actividades de extensión cul-tural.

• Creación de vínculos de la comunidad educativa conorganizaciones comunitarias y otras instituciones lo-cales (municipio, empresas, centros de atención desalud, corporaciones, fundaciones, centros cultura-les, etc.).

• Creación de modalidades de educación parvulariaque consideren las capacidades de madres y jóve-nes de la comunidad local.


Formar y Apoyar a los Actores

para la Participación en el Sistema Educativo

Líneas de Acción:

a) Impulso y apoyo de iniciativas de perfeccionamiento ycapacitación de los actores de la comunidad educati-

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• Facilitación de realización de encuentros y diálogos en-tre Centros de Padres y Apoderados, en las Comunas

• Creación del cargo de Encargado de Centros de Padresy Apoderados a nivel de las corporaciones municipaleso privadas.


Habilitar Jurídica e Institucionalmente

la Participación

Líneas de Acción:

a) Análisis y propuesta de modificación del marco jurídi-co vigente, en el contexto de la legislación nacional einternacional (tratados y convenciones).


• Modernización del Título XXXIII, Libro 1º del Códi-go Civil, referente a la constitución de corporacio-nes y fundaciones, de modo de consagrar el siste-ma de determinación legal, depósito y registro, parala constitución de la persona jurídica.

b)Establecimiento y operacionalización de redes de so-porte y promoción de la política, tanto desde los dife-rentes niveles del Ministerio de Educación como enconjunto con la Sociedad Civil.


• Establecimiento de canales claros y fáciles para elintercambio de información útil, completa, oportu-na entre institución educativa y padres, madres yapoderados/as.

• Promoción del desarrollo de diversas modalidadesde participación, a distintos niveles, no sólo en losniveles informativo y colaborativo.

• Fomento de una participación más igualitaria (hom-bres y mujeres) y extendida (no sólo en los nivelesescolares básicos), de los padres, madres y apode-rados/as en la institución educativa.

• Creación de mecanismos para la incorporación depadres, madres y apoderados/as en los procesosformales de aprendizaje de sus hijos e hijas, talescomo “Conversaciones de Desarrollo”2 , trabajo enel aula, confección de material didáctico, sistemasde apoyo al aprendizaje fuera del aula.

c) Orientación y apoyo a las directivas de Centros de Pa-dres y Apoderados para su vinculación con otros Cen-tros de Padres y Apoderados de la comuna y la región,que les permita compartir y sumar experiencias y re-cursos

2 “Conversaciones de Desarrollo”: iniciativa sueca que consiste en larealización de reuniones periódicas entre los padres, sus hijos ohijas y el profesor/a a cargo de ellos para analizar y evaluar, enconjunto, sus procesos de aprendizaje y formación y orientar so-bre la manera de fortalecerlos.

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Financiamiento de la Política

Tipo de Fuente Modalidad

Gobierno Nacional • Fondos Concursables• Licitaciones• Subvenciones• Aportes Directos

Municipios • Fondos Concursables• Subvenciones

Incentivos Tributarios • Franquicias• Exenciones

Organismos Internacionales • Multilateral• Donaciones Directas

Aportes Privados • Aportes Directos

Financiamiento Propio • Venta de Servicios• Cuotas Sociales• Eventos• Otros

• Fomento de la constitución de Consejos Escolaresde carácter consultivo o Equipos de Gestión Directi-va de carácter resolutivo con la participación de re-presentantes de padres, madres y apoderados/as.

d)Estudio, obtención y gestión de recursos financierospara la implementación de la política (asignación pre-supuestaria del sector público y aportes de otros sec-tores).


• Definición de los instrumentos de financiamiento dela Política según el cuadro presentado a continuación


• Creación de una instancia coordinadora de la gestiónde la Política y programas afines en el Ministerio deEducación.

• Creación y distribución de Materiales de Apoyo sobreel tema para los diferentes actores de la comunidadeducativa.

• Elaboración de un Directorio de Organizaciones de la So-ciedad Civil especializadas en educación y participación.

• Creación de un Fondo de Recursos Concursables parala implementación de proyectos y programas por partede organizaciones de la sociedad civil.

• Asignación de tiempo y recursos especiales para losprofesores que trabajan con padres, madres y apo-derados/as.

c) Apoyo a la creación y fortalecimiento de instancias departicipación organizada de padres, madres y apode-rados/as a distintos niveles.


• Promoción de la obtención de Personalidad Jurídicapor parte de los Centros de Padres y Apoderados.

• Facilitación del trabajo de los Centros de Padres yApoderados, asegurándose que éstos cuenten, enlo posible, con un lugar físico definido; que sus di-rectivas sean representativas y su funcionamientodemocrático; que tengan control sobre el destinode los recursos que aportan, etc.

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• Realización de acciones directas, a través de mate-riales de difusión específicos, e indirectas, a travésde medios de comunicación de masas.

• Utilización de canales de educación establecidos enInternet, tales como Portal del Ministerio de Educa-ción, Infoeduca, Portal Educativo Fundación Chile, etc.

c) Recopilación, difusión y fomento del intercambio demedios, materiales y experiencias exitosas de participa-ción de padres, madres y apoderados/as en la gestióndel sistema educativo.


• Realización de un catastro de experiencias naciona-les exitosas de participación de padres, madres yapoderados/as en la gestión del sistema educativo.

• Fomento de pasantías entre comunidades educati-vas a nivel nacional e internacional.


Sensibilizar, Motivar y Difundir

la Política

Líneas de Acción:

a) Disposición amplia de información clara y útil, a nivelde la comunidad nacional y en las comunidades educa-tivas sobre temas educacionales de relevancia, rela-cionados con el propósito de comprometer la partici-pación de padres, madres y apoderados/as en el me-joramiento de la calidad de la educación.


• Elaboración y difusión de Material Informativo so-bre temas tales como la Reforma Educativa, los Sis-temas de Evaluación de la Calidad de la Educación,Objetivos Transversales, etc.

• Utilización de medios de comunicación de masas(televisión, radio, Internet) para la difusión de in-formación.

b)Realización de Campañas Comunicacionales que resal-ten la importancia y las ventajas de la participación einvite a integrarse a todos los actores, particularmen-te de padres, madres, apoderados/as y comunidad,en el sistema educativo, y promuevan una comunidadeducativa dialogante y participativa.

mineduc. política de participación de padres, madres y apoderados

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