metodología para la actualización de los programas...

Metodología para la Actualización de los

Programas Sectoriales e Institucionales

Metodología para la Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales de la APE 2016.

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ÍndicePág.

Justificación ....................................................................................................................... 3

Estructura de los Programas ............................................................................................. 4

Diagnóstico ....................................................................................................................... 5

Objetivos y Estrategias ...................................................................................................... 8

Líneas de Acción ............................................................................................................... 9

Indicadores ........................................................................................................................ 11

Metas ................................................................................................................................. 13

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Justificación El Ejecutivo del Estado ha dictádo una serie de modificaciones a la Administración Pública Estatal, con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos establecidos en el PED 2011-2017, mejorando en todo momento la eficacia de sus intervenciones. Con fecha 9 de diciembre de 2015, durante la Segunda Sesión Ordinaria de la Asamblea Plenaria del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla (COPLADEP), se dio inicio a los trabajos de Actualización de los Programas Sectoriales e Institucionales de la Administración Pública Estatal, obedieciendo a los siguientes decretos:

DECRETO del Ejecutivo del Estado, por el que crea la Coordinación General de Comunicación, Difusión y Promoción, como un Organismo Auxiliar del Ejecutivo Estatal, con autonomía de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios.

(14 de Enero de 2015)

DECRETO del Honorable Congreso del Estado, por el que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Transporte para el Estado de Puebla y de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla.

(28 de Agosto de2015)

DECRETO del Honorable Congreso del Estado, por el que crea el Organismo Público descentralizado de la Administración Pública del Estado, denominado “Régimen Estatal de Protección Social en Salud”, con personalidad jurídica y patrimonio propios, sectorizado a la Secretaría de Salud.

(8 de Septiembre de 2015)

DECRETO del Honorable Congreso del Estado, por el que reforma y deroga diversas disposiciones de su similar por el que creó la Universidad del Desarrollo del Estado de Puebla, modificando su denominación por el de Instituto de Educación Digital del Estado de Puebla.

(20 de Octubre de 2015)

DECRETO del Honorable Congreso del Estado, por el que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla, y de la Ley de Seguridad Privada del Estado de Puebla; así como reforma el artículo 1, las fracciones II, III y IV del artículo 11, los artículos 16, 24 y 25, todos de su similar por el que creó el Organismo Público Descentralizado denominado Corporación Auxiliar de Policía de Protección Ciudadana.

(29 de Octubre de 2015)

Con Fecha 27 de Enero de 2016, el Congreso del Estado aprobo el Decreto que sectoriza al Comité Administrador Poblano para la Construcción de Espacios Educativos a la Secretaría de Infraestructura y Transportes.

(27 de Enero de 2016)


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Estructura de los programas.Los programas sectoriales e institucionales deberán estar compuestos por la siguiente estructura.

1. Presentación(Mensaje del Titular)

Describe el escenario al cual la Dependencia o Entidad quiere

llegar desde el punto de vista del Titular.

2. Misión y Visión

Misión. es la actividad fundamental que justifica lo que la dependencia o entidad realiza como parte de la

Administración Pública Estatal.

Visión. imagen que la dependencia o entidad plantea a largo plazo sobre cómo espera que sea su

futuro, una expectativa ideal de lo que espera que ocurra.

5. Diagnóstico

Descripción de la situación actual del Sector o ámbito de competencia, sobre el tema en cuestión.

6. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción

Apartado en el cual se puntualizan los propósitos de la Dependencia o Entidad, a través de los cuales se atenderán las áreas de oportunidad identificadas en el diagnóstico.

7. Indicadores

Cada objetivo debe tener relacionado un indicador que permita monitorear el grado de cumplimiento de las metas.

4. Alineación

Identifica qué objetivos del programa coadyuvan al logro de los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2017.

2. Modelo del Sistema Estatal de Planeación

Democratica

Esquema que explica dentro del Sistema Estatal de Planeación Democrática la relación de sus actores, así como los instrumentos de planeación de acuerdo

a su importancia en el proceso de planeación

estatal.

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DiagnósticoEste apartado se compone por dos elementos:

• Balance de los principales logros obtenidos en lo que va de la presente Administración, relacionados con el sector o dependencia.

• Identificación de las problemáticas que serán atendidas en lo que resta de la presente Administración por el sector o dependencia correspondiente.

Balance de los logros obtenidos.

• Esta sección debe tener como máximo la extensión de 2 cuartillas. • Sus párrafos deben tener como máximo 6 renglones.• Estos pueden ser retomados de los Informes de Gobierno de esta Administración, así como del

Plan Estatal de Desarrollo 2011- 2017.• Los verbos deben estar en tiempo pasado.• El texto debe contener datos representativos.• Debe ser información trascendente.

Para su elaboración, auxiliarse del siguiente ejemplo hipotético.

Tabla 1. Elementos para la elaboración del balance de los logros obtenidos

¿Qué acción se llevó a cabo? ¿Para qué se realizaron esas acciones? ¿Qué se logró?

En lo que va de la Administración, se han entregado becas a 20 mil alumnos de educación media superior.

A fin de complementar los recursos con los que cuentan los hogares, y los educandos puedan terminar este nivel de estudios.

Con lo anterior, se logró que en estos tres años de gobierno, la deserción escolar se disminuyera en un 15 por ciento, de acuerdo con datos del INEGI.

Texto final: En lo que va de la Administración, se han entregado becas a 20 mil alumnos de educación media superior, a fin de complementar los recursos con los que cuentan los hogares y los educando puedan terminar este nivel de estudios. Con lo anterior, se logró que en estos tres años de gobierno, la deserción escolar se disminuyera en un 15 por ciento.


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Identificación de problemas pendientes

• Esta sección debe tener como máximo la extensión de 2 cuartillas. • Sus párrafos deben tener como máximo 6 líneas.• Estos pueden ser retomados del programa vigente, o bien, pueden incluirse problemas surgidos

por el nuevo escenario estatal.• Las características de los problemas identificados son:

1. Se describe como un hecho negativo.2. Define de forma específica a la población afectada.3. Se sustenta en datos estadísticos de fuentes oficiales.

Tabla 2. Elementos para la definición de un problema

¿Cuál es la población objetivo o área de enfoque?

Estudiantes de familias con ingresos por debajo de tres salarios mínimos.

¿Cuál es la situación actual de la población objetivo? Deserción escolar en educación media superior.

¿Cuál es la magnitud del problema? Deserción del 60 por ciento de los estudiantes en educación media superior.

Descripción del problema: El 60 por ciento de los estudiantes en educación media superior desertan debido a que sus familias tienen ingresos por debajo de tres salarios mínimos.

Errores en la definición de un problema

• Identificarlo como ausencia de solución (no hay políticas contra la deserción escolar)• Definirlo como una falta de servicio (no hay suficientes instituciones de educación media superior)

Análisis del problema

• Identificar las causas y efectos de los problemas definidos, lo cual debe justificar por qué el gobierno debe intervenir en dicho problema.

• Utilizar herramientas que ilustren el análisis:

• Utilizar datos estadísticos de fuentes oficiales.

• Integrar material visual como gráficas, fotografías, mapas, entre otros elementos.

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Tabla 3. Elementos para la definición de un problema

Diagnóstico Objetivos del programa Indicadores

Descripción del problema:

De acuerdo con el INEGI, el 30 por ciento de los estudiantes desertan de la educación media superior, debido a que sus familias tienen ingresos por debajo de tres salarios mínimos.

Cada problema identificado, debe

estar asociado a un objetivo.

El establecimiento de objetivos se abordará en el

siguiente apartado.

A su vez, cada objetivo

establecido, debe ser susceptible de

monitoreo.

Para ello, cada objetivo estará vinculado a un

indicador.

La construcción de indicadores

se abordará más adelante.

Causas del problema:

La alta deserción en este nivel educativo se explica por los siguientes factores: Problemas de desempeño escolar, dispersión poblacional (lejanía de los institutos educativos), problemas familiares (realización de quehaceres del hogar, el embarazo y la maternidad), y por último razones económicas (el abandono para trabajar o buscar empleo).

Efectos:

Lo anteriormente descrito puede tener consecuencias con efectos negativos, tales como: reproducción intergeneracional de la pobreza, debido a la temprana incorporación de esta población al mercado laboral, en trabajos con salarios bajos (mano de obra no calificada). Por otra parte, si esta población no logra colocarse en un trabajo formal, puede recurrir a ocuparse en el sector informal o bien inmiscuirse en actividades delictivas.


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Objetivos y Estrategias• Identificar los objetivos a partir del diagnóstico realizado en la primera etapa.

• Vincular estos objetivos con las problemáticas identificadas en el diagnóstico.

• Establecer dos o más estrategias vinculadas a cada objetivo.

• Verificar el cumplimiento de los criterios establecidos para la elaboración de los objetivos, estrategias y líneas de acción.

Ejemplo 1. Establecimiento de las estrategias del Programa y su vinculación con el diagnóstico y objetivos.

Diagnóstico Objetivos Estrategias del Programa

Criterios de elaboración las Estrategias

Des

crip

ción

del

pro

blem

a 1:

De acuerdo con el INEGI, el 30 por ciento de los estudiantes desertan de la educación media superior, debido a que sus familias tienen ingresos por debajo de tres salarios mínimos.

La alta deserción en este nivel educativo se explica por los siguientes factores: Problemas de desempeño escolar, dispersión poblacional (lejanía de las instituciones educativas), problemas familiares (el embarazo y la maternidad), y por último razones económicas (el abandono para trabajar o buscar empleo).

Lo anteriormente descrito puede tener consecuencias con efectos negativos, tales como: reproducción intergeneracional de la pobreza, debido a la temprana incorporación de esta población al mercado laboral, en trabajos con salarios bajos. Por otra parte, si esta población no logra colocarse en un trabajo formal, puede recurrir a ocuparse en el sector informal o bien inmiscuirse en actividades delictivas.

2.2.3.1. Desarrollar las competencias de las y los jóvenes mediante una educación pertinente, incluyente, equitativa y de calidad.

E1: Fomentar la inclusión de los sectores vulnerables en el sistema educativo estatal.

E2: Impulsar que los programas educativos estén acordes a las necesidades productivas de cada región.

1. La estrategia debe responder a la pregunta ¿Qué se necesita hacer para lograr el objetivo establecido?

2. Comenzar con un verbo en tiempo infinitivo.

3. Ser coherente con el objetivo.

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Ejemplo 2. Establecimiento de las estrategias del Programa, y su vinculación con el diagnóstico y objetivos.

Diagnóstico Objetivos Estrategias del Programa

Criterios de elaboración las Estrategias

Des

crip

ción

del

pro

blem

a 2:

De acuerdo con el CONEVAL, entre 2012 y 2014 mantuvo constante en la cantidad de personas en condiciones de pobreza multidimensional, manteniendose en 64.5 por ciento de la población.

Los datos sugieren que este estancamiento, se explica por el crecimiento natural de la población y la falta de servicios en las principales localidades del Estado.

Esta situación trae consigo, la falta de oportunidades para que las familias puedan desarrollarse plenamente.

2.2.3.2. Mejorar el desarrollo integral de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad para elevar su calidad de vida.

E1: Contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población en pobreza multidimensional mediante la eficiente cobertura e impacto de los programas sociales.

E2: Contribuir a disminuir las carencias, articulando acciones encaminadas a promover los mecanismos estratégicos del desarrollo social en el Estado.

1. La estrategia debe responder a la pregunta ¿Qué se necesita hacer para lograr el objetivo establecido?


3. Ser coherente con el objetivo.

Ejemplos de estrategias planteadas en forma incorrecta:• Realizar campañas para elevar la inversión con las que disminuirán las disparidades regionales.• Las disparidades en el desarrollo de las regiones del Estado de Puebla son un serio problema por

lo que se aumentará la cobertura del programa X para solucionarlo.• Coordinar los trabajos de rehabilitación de carreteras para generar más empleos en la región.

• Las líneas de acción son una serie de actividades concretas, necesarias para el logro de la estrategia a la que están vinculadas.

• Cada estrategia tendrá vinculada dos o varias líneas de acción.

Líneas de acción


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Ejemplo 1. Elaboración de las Líneas de Acción

Objetivos del programa Estrategias del Programa Líneas de Acción Criterios de elaboración de las Líneas de Acción

2.2.3.1. Desarrollar las competencias de las y los jóvenes mediante una educación pertinente, incluyente, equitativa y de calidad.

E1: Fomentar la inclusión de los sectores vulnerables en el sistema educativo estatal.

1. Diseñar un programa de becas para alumnos de educación media superior.

2. Promover los intercambios académicos de estudiantes de bajos recursos.

3. ...

1. Las líneas de acción debe responder a la pregunta ¿Qué actividades se deben llevar a cabo para realizar la estrategia establecida?

2. Debe expresarse como una acción concreta.


4. Ser coherente con la estrategia al que están vinculadas.

E2: Impulsar que los programas educativos estén acordes a las necesidades productivas de cada región.

1.

2.

3.

Ejemplo 2. Elaboración de las Líneas de Acción

Objetivos del programa Estrategias del Programa Líneas de Acción Criterios de elaboración de las Líneas de Acción

2.2.3. 2. Mejorar el desarrollo integral de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad para elevar su calidad de vida.

E1: Contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población en pobreza multidimensional mediante la eficiente cobertura e impacto de los programas sociales.

1. Focalizar los programas sociales vigentes.

2. Realizar análisis de impacto social.

3. ...

1. Las líneas de acción debe responder a la pregunta ¿Qué actividades se deben llevar a cabo para realizar la estrategia establecida?

2. Debe expresarse como una acción concreta.


4. Ser coherente con la estrategia al que están vinculadas.

E2: Contribuir a disminuir las carencias, articulando acciones encaminadas a promover los mecanismos estratégicos del desarrollo social en la región.

1.

2.

3.

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100 2020 60 6090 90

Ejem

plo

Etap

aIndicadores

¿Qué es un indicador?Expresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con los objetivos del programa, monitorear y evaluar sus resultados a través de sus metas.

Importancia de los Indicadores en el Proceso de Planeación• Monitorean y evaluan metas. • Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias.

• Son instrumentos de seguimiento y evaluación de resultados.

Etapas para la definición de un indicador.

Objetivo:Fomentar el desarrollo de la ciencia, la tecnología, las humanidades y la innovación.

Situación ideal:Se considera que el objetivo se cumple si se realizan las siguientes situaciones

• Se invierten más recursos del sector educativo en investigación y desarrollo.

• Se incrementan las patentes r e g i s t r a d a s .

• Aumenta la productividad en la industria.

Variables:

1. Recursos destinados a la investigación y desarrollo.

2. Total de recursos destinados al sector educativo.

Porcentaje de recursos destinados a la investigación y desarrollo

(V1 / V2)*100

V1= Recursos destinados a la investigación y desarrrollo.

V2= Total de recursos destinados al sector educativo

1. Definir la situación en la que se considera que se cumplió el objetivo.

2. Identificar las variables que intervienen en las situaciones identificadas en la etapa 1.

3. Expresar de forma matemática la relación de las variables identificadas.

4. Verificar que el indicador sea estratégico.

5. Verificar que el indicador cumpla con los critérios y elementos establecidos en las tablas 1 y 2.

Estratégico:1. Mide el grado de cumplimiento de los objetivos, de las políticas públicas.2. Indica el impacto directo en la población afectada o área de enfoque.

Ejemplo:Variación de presuntos delitos del fuero común registrados en la Policia Estatal

Gestión:1. Mide el avance y logros en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes públicos y/o servicios son generados y entregados

Ejemplo Porcentaje de acciones de prevención social del delito


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Tabla 1: Elementos de los indicadores

1 Nombre Es la expresión que identifica al indicador y que manifiesta lo que se desea medir con él. Desde el punto de vista operativo, puede expresar al indicador en términos de las variables que en él intervienen.

2 Definición Es una explicación más detallada del nombre del indicador. Debe precisar qué se pretende medir del objetivo al que está asociado; ayudar a entender la utilidad, finalidad o uso del indicador.

3 Método de cálculo Se refiere a la expresión matemática del indicador. Determina la forma en que se relacionan las variables.

4 Unidad de medida Hace referencia a la determinación concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de la medición al aplicar el indicador.

5 Línea base El valor inicial del indicador que se toma como referencia para comparar el avance del objetivo.

6 Metas Establece límites o niveles máximos de logro, comunican el nivel de desempeño esperado y permiten enfocarla hacia la mejora.

7 Frecuencia de medición Hace referencia a la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medición del indicador.

8 Fuente Es la Institución pública, privada o social que genera y difunde el indicador de manera oficial o ampliamente reconocida.

Tabla 2. Criterios de los indicadoresCritério Descripción Pregunta

a) Adecuado Que aporten una base suficiente para evaluar el desempeño del objetivo.

¿Está vinculado directamente con el objetivo planteado?

b) Claridad Precisos e inequivocos, es decir, entendibles y que no den lugar a interpretaciones.

Con sólo leer el nombre ¿Se puede saber extacta-mente qué es lo que se mide?

¿Establece claramente la relación entre las variables a observar?

c) RelevanteQue reflejen una dimensión importante del logro del objetivo, deben proveer información sobre la esencia del objetivo que se quiere medir.

¿La unidad de medida es representativa del objetivo?¿Permite establecer metas para convertirlas en accio-nes?

d) Monitoreable Que puedan sujetarse a una verificación inde-pendiente. ¿Es accesible la fuente de información?

e) EconómicoVeriificar que la información que se proporcione sea la necesaria para generar el indicador. Ésta deberá estar disponible a un costo razonable.

¿Quién lo mide? ¿Su medición tiene un costo razonable?

Criterios de los indicadores.Estos criterios son cualidades o atributos que permiten distinguir la pertinencia y la calidad con que se construyó el indicador y en algunos casos se encuentran relacionados con uno o más elementos básicos.

Elementos Básicos.Son los componentes mínimos necesarios que describen de manera sencilla las características de un indicador para su mejor comprensión e interpretación, estos elementos se describen a continuación.

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MetasExpresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa, que establece límites o niveles máximos de logro, comunican el nivel de desempeño esperado y permiten enfocarla hacia la mejora, es decir, las metas son el valor esperado del indicador que se pretende alcanzar con el cumplimiento de los objetivos, estrategias y líneas de acción en un periodo determinado de tiempo.

Determinación de las metas.

Las metas deben tener una relación directa con el indicador y deben resultar de un análisis estadístico de corte longitudinal de las variables que componen a este, a efecto de que el reporte del avance en el cumplimiento de las metas no supere en un porcenaje mayor al 120 por ciento. Asi mismo es preciso considerar las posibles asignaciones presupuestales que son la base de las acciones a realizar para el cumplimiento de los objetivos planteados.

Es de suma importancia considerar que el incumplimiento de las metas o el sobrecumplimiento son resultado de un proceso de planeación deficiente, ya que todos los elementos deben guardar una relación directa. De no cumplirse dichas metas la dependencia responsable, deberá justificar de forma clara y precisa, las razones de dicho desfase.

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