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METODOLOGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL EN LOS MUNICIPIOS DEL ECUADOR

Autores: Ing. Eugenio Molinet de la Vega Prog. Xavier Valdiviezo Ortiz Colaboradores: Lcda. Mariana Sinchi Lcdo. Braulio Rodriguez

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PROLOGO El territorio CANTONAL es el escenario en donde se expresan espacialmente los procesos de la dinámica social, económica y el impacto de las políticas de desarrollo por cuanto es el soporte de todas las actividades humanas y, por tanto, en su paisaje se refleja la historia ambiental de la interacción entre las formas de aprovechamiento de los recursos naturales, los procesos de transformación tecnológica y los resultados económicos de las prácticas productivas. Por ello debe ser objeto de gobierno al ser motivo de conflictos (entre otras causas por la escasez de suelo, por la competencia de distintos usos sobre un mismo espacio, por su sobreexplotación, por pugnas entre el uso público y privado del suelo, por las históricas contradicciones ciudad campo. El Ordenamiento Territorial proporciona un modo de solucionar situaciones espaciales conflictivas o de prevenir crisis probables. En ese sentido, los resultados del ordenamiento territorial y el urbanismo deben ser vistos como una ley o un convenio colectivo de lo que se puede y no se puede hacer en el suelo. Los conflictos actuales que se constatan dan fe evaluada sobre como se han desarrollado estos procesos hasta el presente. Los proyectos de Ordenamiento Ecológico Territoriales buscan la optimización en el aprovechamiento de todos los recursos naturales, socioeconómicos, culturales presentes en un territorio a partir de la recomendación de soluciones espaciales apropiadas en la distribución de las funciones y uso de los distintos espacios privados, municipales y colectivos del territorio cantonal. En estos proyectos se evalúan todas las áreas a fin de determinar cuáles de ellas están siendo subutilizadas por debajo de su verdadero valor, en cuáles se realiza una sobreutilización dañina que conduce directamente a la perdida de su capacidad y por tanto a la pérdida de la sustentabilidad de la actividad que en ella se realiza. A través de ellos se determinan dónde se localizan los recursos ociosos, cuáles son las principales y más rentables actividades que se pueden entronizar en el territorio para propiciar su desarrollo. En estos proyectos se proponen escenarios alternativos a los actuales que reflejan diferentes imágenes objetivos estratégicas para superar los conflictos derivados de la situación actual y buscar el desarrollo de la sociedad asentada en el territorio. Naturalmente, los cambios de escenarios territoriales implican cambios de relaciones y conductas entre las personas que habitan el medio y este así como cambios en las relaciones entre las mismas personas. Por ello los proyectos de ordenamientos territoriales conllevan también la formulación de programas de actuaciones que prevén los lineamientos y prioridades en que debe enmarcarse priorizadamente la realización de los proyectos que se necesitan para enfrentar el cambio duradero buscado. La esencia del ordenamiento territorial reside en su papel de coordinación en la localización de las inversiones, tanto las estatales como las privadas. Supone un enfoque integrador y de reflexión global que supera las tradicionales aproximaciones sectoriales (de la agricultura, la industria, la vivienda, el turismo, y otros) y su papel coordinador es

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múltiple, y se produce con un accionar de manera continua, dinámica y de precisión de los problemas por aproximaciones sucesivas. Para llevar a cabo este proceso se requiere de la cooperación de todas las instancias locales de decisión y de la participación de la ciudadanía. A través de los proyectos de ordenamiento se dan objetivamente las condiciones y requisitos para elaborar las ordenanzas de uso y control necesarias al manejo de la gestión física, social y ambiental del territorio, así como entre los resultados finales del proceso se cuenta con el sistema de indicadores para el seguimiento ambiental de los impactos positivos y negativos que parametran los programas de actuación adoptados.

El aporte del ordenamiento territorial y el urbanismo se fundamenta en su capacidad para relacionar variables y procesos económicos, sociales y ambientales en el territorio y los asentamientos, y ponerlos en función de sus objetivos físico-espaciales, entendidos éstos como la creación de ámbitos físico-espaciales, en los que pueda desarrollarse un modo de vida caracterizado por los valores culturales, éticos, políticos, ambientales y económicos que caracterizan a vuestra sociedad, y a cuya formulación la misma planificación física contribuye. El objetivo planteado en los cursos que fueron impartidos en el módulo de Sistemas de Información Geográfica de la Maestría Población y Desarrollo Local de la Universidad de Cuenca y en el módulo de Ordenamiento Territorial del Diplomado de Sistemas de Información Geográfica de la Universidad del Azuay, de 30 y 80 horas respectivamente fueron los de introducir en el Ecuador las herramientas metodológicas y de apoyo de software más básicas para poder acometer una larga serie de obstáculos que enfrenta la planificación territorial en el país. El presente trabajo constituye el cuerpo de herramientas que fueron impartidas a 40 profesionales de los dos cursos y hasta el momento de la fecha de entrega del mismo para su publicación en el evento de la VII Conferencia de Usuarios ESRI-ERDAS Costa Rica 2000 que ha sido en el dia de hoy 31 de Julio no contamos con los materiales elaborados por los participantes de las dos actividades de postgrado, pues ellos entregarán en la fecha del 4 de agosto razón por la cual este trabajo a la fecha es inconcluso contando con la posibilidad de presentarlo completo, con sus resultados docentes en el transcurso del evento durante los días del 20 al 22 de Septiembre de este año.

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PROBLEMÁTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL ECUADOR Del análisis de los trabajos presentados al Encuentro Nacional sobre Ordenamiento Territorial se tiene que existen las siguientes causas básicas para el comportamiento del estrés medioambiental actual: DEMOGRAFICOS • Aumento de la migración -Irracional crecimiento urbano

- Aumento de la marginalidad - Insuficiencia de redes técnicas

públicas •Direccionalidad de las presiones sobre los recursos

DE CARÁCTER NATURAL •Graves Amenazas Naturales: Niño (inundaciones) Volcanismo Sismicidad Neotectónica (deslizamientos).

Pero estas causas no han sido resueltas a través de los ordenamientos espaciales intentados por las siguientes razones: •Ordenamiento localista y puntual •OT a corto plazo

- Organización caótica del territorio nacional - Solo planes urbanos sin elementos de sostenibilidad integrados

•Falta de conocimiento del medio físico

- Carencia de tecnologías alternativas adecuadas •Zonificaciones espaciales sectoriales

- Hechas sin atender a factores sociales culturales y capacidades de carga - Carentes de planes de manejo sostenibles, control y vigilancia

• Falta de normativas aplicables • Creciente concentración y desarticulación físico espacial

- Conflictos urbano – agrícolas - Conflictos urbano – industriales

• Impactos ambientales negativos importantes

- Contaminación • Presión sobre áreas naturales protegidas • Presión sobre otras áreas de valor forestal y agrícola • Colonización mal dirigida de la RAE El mismo material citado añade razones de <superestructura> tales como :

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•Dispersión y debilidad institucional - Desarticulación entre la organización económica y la organización política •Concepción del desarrollo - Privilegio de lo económico a lo social - Privilegio de lo nacional a lo local - Descuido de lo cualitativo - Omisión de identidades étnicas y regionales - Falta de internalización de los costos ambientales •Centralización social, política y económica •Carencia de políticas •Falta de base legal aplicable •No reconocimiento de errores del pasado Un detalle mayor en los problemas del OT existente mostró problemas tales como:

- En la democratización de decisiones. - Por la corrupción. - En la definición de la relación de componentes mínimos físicos, bióticos y

antrópicos - Vinculación limitada entre los diferentes sectores de intervención estatal

(competencias.) superposición de funciones y contradicciones - Defensa de intereses particulares - En la democratización de los volúmenes de información necesarios - Por la complejidad propia de los planes de OTPor los reducidos márgenes de

tiempo - Diseño y evaluación de las políticas y estrategias nacionales y regionales de

desarrollo sustentable - Falta de cumplimiento de leyes vigentes - Ausencia de autoridad que enfrente el OT integral - No idónea regionalización del país (nacional) - Ausencia de incentivos económicos - Acceso limitado a metodologías y tecnologías de punta para el OT

(teledetección)Limitada cultura nacional sobre el OT A nuestro juicio deben señalarse también que: •Los resultados del censo indican a estas alturas que la concentración de la población es significativamente mayor que en el 90 •Ello aumenta la tendencia a los OT puntuales en las áreas de mayor tendencia clientelar y •La falta de catastro rural impide la estimación del valor del suelo y consecuentemente obstaculiza la reorientación adecuada de las actividades •Todo lo cual refleja un círculo vicioso en lo referente a las consecuencias medioambientales del inicio mostrado

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Por ello es imperativo concluir que •En Ecuador no se realiza el Ordenamiento de acuerdo a la visión integrada del territorio. •Las razones para ello pueden ser superadas. •Su realización es más factible es a nivel cantonal. •Ello presupone una instancia inmediata superior de coordinación y seguimiento de impactos. Los obstáculos principales que enfrenta actualmente el OT cantonal integral son: •El desbalance clientelar que ejerce la presión provocada por la migración rural urbana. •Los costos de las tecnologías de catastro. •Su carácter de largo plazo versus la cantonización de las parroquias. •El carácter integral versus derroteros no naturales.

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EL CONTENIDO DEL CURSO. La metodología de Ordenamiento Territorial Integral para Municipios que se presenta está concebido con un objetivo fundamentalmente “estructural” que se apoya en las soluciones de destino y uso del suelo pero planeamiento “general” no significa ausencia de objetivos, acciones y regulaciones de carácter físico espacial. Corresponderá a planeamientos parciales y especiales abordar, con mayor alcance, las soluciones morfológicas con los planeamientos urbanos que sus escalas más detalladas, plazos temporales más cercanos, y precisión de objetivos, así lo requieren y hacen posible Paralelamente, se insiste en el carácter abierto del propio esquema, encaminado a que en cada Parroquia, se precise su propio diseño conceptual, metodológico y técnico del Plan, a partir de la propia identidad local, de la dinámica económica y social del territorio, y de las capacidades institucionales instaladas para asumir su visión del futuro y conducir adecuadamente las acciones del presente. La presente metodología esta elaborada pensando en los serios inconvenientes que enfrenta el OT rural en el Ecuador y para cualquier otro territorio que enfrente obstáculos similares para realizar las labores de ordenamiento. Constituye lo que podría decirse en otros ámbitos, un esquema de OT, otrora, similar término de <esquema> se empleó en Cuba. Este esquema hace hincapié en la evaluación y protección, -a partir de sus soluciones espaciales-, de lo que podríamos denominar “LA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES o BASE NATURAL DE SUSTENTACION”; oferta que es necesario conocer para lograr una utilización sostenible de la misma, pues también en los territorios se presentan formas de aprovechamiento de esa oferta natural, que los colombianos denominan como la “DEMANDA SOCIAL DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES”, expresada en las diferentes actividades que el hombre desarrolla sobre el territorio, transformándolo y estructurándolo a lo largo de toda su evolución cultural, social, económica y tecnológica. Como sus principales resultados figuran la elaboración de escenarios de soluciones espaciales que contienen dos partes fundamentales. El Esqueleto Territorial de Estabilidad Ecológica y la Matriz Agroproductiva donde se proponen las zonificaciones evaluadas del territorio de acuerdo a una capacidad de acogida de las actividades agroproductivas que no rebase las cargas ecológicas que un desarrollo sustentable de las mismas puede permitir. El Plan se desarrolla para el territorio cantonal y cada uno de sus parroquias teniendo en cuenta el carácter abierto de las estructuras territoriales. En ese sentido se deben explorar los problemas y procesos que se desarrollan en sus bordes o que, más allá de estos, responden a vínculos funcionales o ambientales relevantes que inciden de manera significativa en la estructura territorial o urbana del municipio, en el uso del suelo, y en la morfología.

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La complejidad del proceso de planeamiento debido a los cambios sociales, económicos y tecnológicos y por otra parte la insuficiente cultura del territorio, y la poca capacidad de coordinación de la que han adolecido tradicionalmente los instrumentos de planeamiento, hacen de la participación un elemento indispensable para facilitar la identificación de los objetivos del ordenamiento territorial y el urbanismo. Ello requiere de la puesta en marcha en la elaboración y seguimiento de los Planes, de procesos creativos y cooperativos de comunicación y reflexión que involucren a los actores municipales implicados, desde la población hasta los gobernantes y empresarios. Se aspira a que este documento constituya el eje articulador de un conjunto de instrucciones sobre cada uno de los temas de trabajo de las que en cierta medida se han adelantado resultados, como es el caso de la clasificación y calificación del suelo, las regulaciones, entre otros. Los objetivos de esta etapa, -de Esquema-, persiguen: identificar, articular, dimensionar y jerarquizar los problemas del ordenamiento territorial y de los asentamientos en el municipio, así como evidenciar los potenciales con que se cuenta, en el marco de una correcta comprensión de las relaciones entre las formas físico-espaciales, los procesos socioeconómicos en curso y el medio natural. En cualquier caso, la práctica no debe esperar por estas elaboraciones, ya que los procesos económicos, sociales y ambientales no se detienen y, por otra parte, la actualización de estos instrumentos también requiere del respaldo de una práctica pensada, activa, realista e imaginativa, que eleve y perfeccione de manera sistemática sus contribuciones al desarrollo de la nueva sociedad, del municipio, y del asentamiento poblacional.

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OBJETIVOS Ya se dijo más arriba que los objetivos fundamentales que perseguimos con una fase de Esquema son: identificar, articular, dimensionar y jerarquizar los problemas del ordenamiento territorial y de los asentamientos en el municipio, así como evidenciar los potenciales con que se cuenta, en el marco de una correcta comprensión de las relaciones entre las formas físico-espaciales, los procesos socioeconómicos en curso y el medio natural OBJETIVOS GENERALES. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ASEGURAR LA ESTABILIDAD ECÓLOGO TERRITORIAL DEL PAISAJE.

IIddeennttiiffiiccaarr llaass áárreeaass mmááss sseennssiibblleess ddee llaa eessttaabbiilliiddaadd eeccoollóóggiiccaa ddeell tteerrrriittoorriioo Determinar los riesgos para la estabilidad ante la aparición de factores de estrés ecológico y la resistencia de los geosistemas específicos ante el estrés Proteger las áreas con genofondo de valor. Facilitar el manejo hidrográfico de las cuencas.

ASEGURAR EL SOPORTE TERRITORIAL PARA LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.

DDeetteerrmmiinnaarr llaass áárreeaass ccuuyyaa pprroobbaabbiilliiddaadd ddee ooccuurrrreenncciiaa ddee llaass aammeennaazzaass nnaattuurraalleess aaccoonnsseejjee rreedduucciirr llaa vvuullnneerraabbiilliiddaadd qquuee aannttee eellllaass pprreesseennttaann llaass ddiiffeerreenntteess iinnffrraaeessttrruuccttuurraass pprroodduuccttiivvaass yy uurrbbaannaass áárreeaass ddeell ccaannttóónn.. DDeetteerrmmiinnaarr llaass pprriinncciippaalleess ddeeggrraaddaacciioonneess eexxiisstteenntteess eenn eell tteerrrriittoorriioo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa ddee llaa ccoonnttaammiinnaacciióónn,, eerroossiióónn,, iinnccoommppaattiibbiilliiddaaddeess ddee uussoo,, ccaarrggaass eeccoollóóggiiccaass ddee aaccttiivviiddaaddeess iinnaaddeeccuuaaddaass

Contribuir a la mejor vinculación asentamientos-área rurales.

Proteger los suelos de alta productividad agrícola. Proponer la infraestructura especializada para la actividad

agropecuaria, industrial y urbana compatibles con las necesidades. Prever áreas para el desarrollo del turismo.

POTENCIAR LOS VALORES PATRIMONIALES Y AMBIENTALES DEL CANTON.

Preservar el patrimonio natural y construido. Crear áreas de reserva ambiental y de protección

paisajística.

ASESORAR A LOS NIVELES DONDE SE TOMAN LAS DECISIONES

VVaalloorraarr llaa pprriioorriiddaadd ddee aapplliiccaacciióónn ddee llaass ssoolluucciioonneess eessppaacciiaalleess ppoossiibblleess ppaarraa llaa mmiinniimmiizzaacciióónn ddee llooss rriieessggooss qquuee pprroovvooccaann ttaannttoo llaass aammeennaazzaass nnaattuurraalleess ccoommoo llaass ddeeggrraaddaacciioonneess mmeenncciioonnaaddaass..

Evaluar de la selección de actividades alternativas ofrecidas por promotores aquellas a proponer su adopción sobre la base de una capacidad de acogida tolerable. CCoonnffoorrmmaarr eell ssiisstteemmaa ddee sseegguuiimmiieennttoo yy ccoonnttrrooll ddee llaa ggeessttiióónn aammbbiieennttaall pprrooppuueessttaa yy ooppttiimmiizzaarr ssuu aaggiilliizzaacciióónn

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FORTALECER LAS ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES DEL CANTON.

CCoonnffoorrmmaarr ppaarrttiicc iippaattiivvaammeennttee llaass pprriinncciippaalleess ppoollííttiiccaass yy lliinneeaammiieennttooss eenn qquuee ddeebbeenn eennmmaarrccaarrssee llooss ppllaanneess yy pprrooyyeeccttooss ddeell pprrooggrraammaa yy aaccttuuaacciioonneess ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddeesseeaaddoo

Ejecutar procesos de aprendizaje paralelamente a las acciones de planificación.

Diseñar, implementar y evaluar colectivamente el Plan de Ordenamiento Territorial Rural.

Elaborar el cuerpo normativo sobre las categorías de manejo y las ordenanzas de Uso y Manejo acordes a la zonificación propuesta en el nuevo escenario.

1. Con relación al USO DEL SUELO. Adecuar el destino del suelo rural a los requerimientos de su mejor aprovechamiento y vocación como recurso finito, así como a la adecuada localización de las actividades económicas y sociales, teniendo en cuenta sus implicaciones ambientales y la mitigación de los efectos de los desastres naturales y tecnológicos. 2. Con relación a la ESTRUCTURA FISICO-ESPACIAL. Desarrollar la estructura físico espacial entre el territorio rural cantonal y cada asentamiento poblacional, de manera que éstos mejoren su integración, funcionamiento y accesibilidad internos, en correspondencia con el desarrollo económico, social y ambiental de la localidad territorialmente equilibrado. 3. Con relación a la MORFOLOGIA. Proteger y rehabilitar el patrimonio cultural y ambiental existente. LAS FUENTES INFORMATIVAS El proyecto de Esquema que perseguimos es fundamentalmente en base a las fuentes informativas que poseen las municipalidades ecuatorianas (o con la adquisición de un mínimo de inputs necesarios.). En esas condiciones se establecerán los escenarios alternativos con soluciones espaciales a la base problemática del cantón. El tema de las fuentes informativas es a nuestro juicio uno de los principales inconvenientes, sobre todo desde el ángulo de la metodología presente (e incluso de casi cualquier otra) uno de los principales obstáculos actuales que debe enfrentar toda administración municipal a la hora de prepararse para el proceso de ordenamiento territorial integral. En este sentido es preciso recalcar tres propiedades o cualidades que deben lograrse con las fuentes informativas. La primera de ellas trata de la necesaria diversidad temática que comprende un modelo medioambiental cantonal. La definición de medioambiente con la cual trabajamos es la que aparece en la siguiente lámina:

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Para poder representar en un <modelo> semejante suma de elementos es obvio el alto número de inputs temáticos del que es preciso disponer, y todos aquellos recortes en los mismos va afectar las cualidades del modelo como sintetizador esquemático de la realidad y el estado de la realidad actual que se quiere manejar o reordenar.

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No solo la falta del número de inputs temáticos representativos de todos los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos con los cuales el hombre entra en relación durante el proceso productivo pueden afectar la eficiencia del modelo que se construye para su manipulación sino también sucede que aún estando todos el modelo puede ser ineficiente si la escala de representación de estos elementos es inadecuada para el manejo que se quiere de ellos o su actualización resulta obsoleta. Los usos agrícolas a nivel montañosos andino, peculiarmente peligrosos por lo degradantes de la condición y propiedades de los suelos donde se asientan son enfáticamente pequeños para escala mayores a 1: 20 000. Tanto por el nivel de fragmentación delas heredades conocido como por el alto grado de contraste existentes en el número de unidades naturales de respuesta o geotopos que precondicionan los mosaicos geológicos, de suelos y pendientes que ocurren en estas altitudes. Igualmente se decía que la actualización ( o mejor dicho: la falta de actualización) de las bases informativas de los elementos componentes de la definición de medioambiente se muestra como una constante en casi todas las municipalidades ecuatorianas. Municipios tan relevantes como el de Cuenca sólo tienen, por señalar un ejemplo, el 60% de la topografía de su cantón en soporte digital y ni siquiera existe en soporte papel el resto a ninguna escala, ni en el municipio ni en ninguna de las entidades que trabajan las redes viales, energéticas, hidrotécnicas o de aquellas entidades que se dedican a diferentes labores de conservación forestal, de suelos, etc. En cantones como Sigsig, los censos de la masa ganadera mas recientes son del año 1974!!!.

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LA METODOLOGÍA Cualquiera que sea la metodología que se utilice para formular un plan de ordenamiento territorial integral para municipios, deberá tener en cuenta los siguientes aspectos: En el caso particular de procesos de ordenamiento que quieran significarse como procesos de ordenamiento ecológicos territoriales el procedimiento metódico para alcanzar sus objetivos deberá consistir en el conocimiento y confrontación de las siguientes interrogantes: - Cuál es el estado presente de las condiciones y procesos naturales bajo la influencia antrópica (estabilidad, balance energía-sustancia, resistencia, hemerobia y naturalidad); - Cómo se adapta el conjunto de propiedades ecológicas del paisaje a las demandas funcionales de las actividades socioeconómicas que en él se desarrollan; - Cuáles son las consecuencias negativas que han provocado las actividades socioeconómicas que se desarrollan actualmente en el territorio y su repercusión en la economía y en la población; - Cuáles son las actividades socioeconómicas que tienen los mejores supuestos funcionales para el área de acuerdo con sus características ecológicas; - Cuáles son las amenazas a la naturaleza y a la sociedad por la aparición de factores de estrés ecológico y cuáles son las medidas de protección del medio ambiente requeridas para prevenirlas, una vez adoptada la propuesta de optimización espacial del medio am-biente y del aseguramiento territorial de estabilidad ecológica del paisaje.

IDENTIFICACION DE

OBJETIVOS

DIAGNOSTICO

ANALISIS INTEGRAL

DEL TERRITORIO ZONIFICACION

PARTICIPACION DE LA

COMUNIDAD Y OTROS ACTORES

PUBLICOS Y PRIVADOS

FORMULACION DEL PLAN Y

REGLAMENTACION

EVALUACION Y SEGUIMIENTO

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En la siguiente lámina se muestra un mapa de las actividades a seguir para el proceso del Ordenamiento Territorial Integral. En dicho procedimiento metodológico también figuran las fases de diagnóstico, zonificación de escenarios, formulación del plan y programa de actuaciones y el sistema de seguimiento y control.

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Para la realización de este conjunto de actividades se necesita un número de inputs como materiales de inventario bastante elevado y de alto costo. Entre los más relevantes se encuentra la topografía a una escala no menor de 1: 25 000, los mapas de evaluación agrológica de los suelos y los mapas de clasificación genética de los mismos, los mapas de vegetación actualizados o las fotos satelitales en su defecto, y las bases de datos estadísticas sobre las características demográficas y socioeconómicas de la población asentada en el territorio con un nivel de actualización y muestreo estratificado confiable. Aunque, en un segundo plano, no deben dejar de mencionarse, las informaciones georeferenciadas sobre las afecciones territoriales (patrimonio cultural, concesiones administrativas, defensa nacional, redes y sus servidumbres) e igualmente georeferenciadas sobre las degradaciones (contaminación) y sobre las amenazas naturales. Estas informaciones también pueden alcanzar, en ocasiones, elevados costos. Por tanto deben seguirse los siguientes pasos metodológicos: - Caracterización geográfica de los elementos en el sistema del medio ambiente en el territorio evaluado. - Selección de segmentos del paisaje que demandan un cuidado y protección especiales - Diferenciación territorial en la matriz agroproductiva restante. - Determinación del valor en por segmentos en el territorio. - Balance agroproductivo del territorio. - Propuesta de alternativas económicas para el nuevo escenario. - Instrumentación de la Normativa. - Instrumentación del Sistema de Seguimiento y Control (SIG. La siguiente lámina contiene un esquema de los pasos a seguir. En ella se muestran los inputs temáticos que resultan indispensablemente necesarios para la manipulación de la información:

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En el esquema anterior llamamos ECOLOGIZACION DEL ESCENARIO ACTUAL a la primera fase metodológica (señalada con el numero 1) por cuanto la misma, en esencia, constituye un análisis territorial donde lo que se hace es dotar al mismo del Esqueleto Territorial de Estabilidad Ecológica y, además, añadir a la Matriz Agroproductiva los posibles cultivos que reduzcan las incompatibilidades detectadas en el análisis de Histogramas por Zonas. A continuación (con el numero 2) se trata de establecer un análisis entre el balance de tierras (su valor en productividad) y la población correspondiente al cantón y sus parroquias a fin de poder medir la suficiencia o sustentabilidad del modo agrícola de producción para satisfacer la canasta básica de los habitantes territoriales. En el numero 3 se introducen los pasos que llevan a la introducción de las nuevas actividades para los escenarios futuros y en el 4 se instrumenta la normativa que regirá y controlará el programa de actuaciones CASOS DE ESTUDIO. PROPUESTA DE ESQUELETO DE ESTABILIDAD DEL CANTON SIGSIG. VALORACION DE LA ESTABILIDAD ECOLOGICA La estabilidad ecológica de un territorio es la propiedad que indica la medida de la fortaleza de sus nexos internos y de ahí incluso la medida de la resistencia contra los efectos dañinos de carácter tanto natural como antropógeno. (Löw, 1985, en Martínez Hernández, M. C., 199. Dicho con otras palabras la estabilidad ecológica es la capacidad y grado de resistencia de un determinado ecosistema o geosistema de mantener el equilibrio mediante los mecanismos autorreguladores, ante cualquier tipo de estrés, tanto natural, como antrópico. La estabilidad ecológica se incrementa con la diversidad de especies de la biota, o sea, bajo iguales condiciones ambientales en dos territorios, donde exista mayor diversidad de especies, será donde exista mayor estabilidad ecológica. La diversidad biológica y ecológica es la base de los mecanismos de autorregulación, mientras mayor diversidad exista, mas fuerte y rápidos serán esos mecanismos. En los paisajes naturales o seminaturales se manifiestan lentas transformaciones propias de la dinámica del paisaje, pero hay elementos de él que no cambian, de forma tal que cualquier descripción de las condiciones generales del paisaje comprende una serie de interacciones que tienden a permanecer. Hay transformaciones para las que el sistema está preparado tales como: las climáticas, la aparición y desaparición de especies, etc. La estabilidad puede ser externa o interna desde el punto de vista de la resistencia a las influencias externas. La valoración de la estabilidad ecológica para los geosistemas naturales se basa en: - Valorar los elementos naturales del medio geográfico que inciden en la estabilidad ecológica del territorio. - Valorar los tipos de vegetación actual desde el punto de vista de sus grados de estabilidad ecológica, su importancia para la protección del genofondo y la intensidad de la influencia antrópica. - Verificar el estado actual de las biocenosis en el paisaje, con el objetivo de evaluar el estado de conservación de las mismas.

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- Delimitar las unidades funcionales ambientales. Para determinar la estabilidad ecológica es necesario conocer el grado de naturalidad de la vegetación actual. Este se determina de acuerdo con los cambios que la misma ha sufrido, cuando el hombre modifica sensiblemente sus estructuras, nivel de organización, composición e interrelación de especies. Por otra parte, la estabilidad de un tipo de vegetación, depende también del estadio sucesional. Las sucesiones se desarrollan a partir de la invasión de la vegetación por un proceso de inmigración y ordenación. El estadio de estabilización constituye la madurez del tipo de vegetación, visto ésta como una ordenación equilibrada de especies que la forman. La estabilidad ecológica depende además, entre otras cosas de: - La variabilidad poblacional: cuanto más variadas son las condiciones de vida de un biotopo tanto mayor es el número de especies que pueden convivir en ella y el de las agrupaciones que éstas pueden formar entre sí. - La composición fitogeográfica que está dada por la estructura y distribución de la cubierta vegetal, incluyendo la intensidad de la influencia humana. - La inercia que mantiene un equilibrio estático. - La capacidad buffer que es la capacidad de atenuar un impacto. La reacción del geosistema natural o tipo de vegetación ante el impacto depende de la estructura interna, incluida la intervención genética y el tipo y la amplitud del impacto. La valoración de la estabilidad ecológica permite determinar la importancia de las biocenosis para la conservación y protección del genofondo del paisaje, y la función ecológica de las mismas. Como elementos nuevos involucrados en la valoración de la estabilidad ecológica, se comenzó a considerar además de la información relacionada con la vegetación y la fauna, la información sobre los elementos abióticos: geología, el relieve, los suelos y la hidrología. El relieve como condición natural básica que se interrelaciona de forma compleja con los restantes componentes del medio ambiente, determina hipsométricamente los límites de las unidades básicas de intercambio de sustancia y energía, tanto para las cuencas principales como para las secundarias. Por otro lado las pendientes como uno de los elementos formadores del relieve determina en muchos casos los espesores de suelo y en alguna medida la vegetación y en otros las condiciones de humedad y sequedad por lo que podemos decir de manera general que el relieve es un elemento intermedio que se vincula con lo más profundo (geología) y lo más superficial (suelos, vegetación, fauna y clima) Los suelos constituyen uno de los factores naturales de mayor importancia dentro del conjunto que determina las características de la vegetación. Las propiedades fundamentales de los suelos que influyen en la vegetación son: fertilidad, PH y textura. Por otra parte el régimen hídrico directamente relacionado a las condiciones climáticas juega un papel también esencial en la distribución y formación de los geosistemas, refiriéndonos a la existencia permanente o temporal del agua en la superficie. En 1967, Mac Arthur y Wilson desarrollaron la teoría biogeográfica de islas, su aplicación impulsó las investigaciones sobre la optimización espacial del paisaje cultural. Diferentes autores han planteado la analogía existente entre las islas y las áreas que han conservado sus condiciones naturales y que por lo tanto poseen una estabilidad ecológica alta en comparación con el resto del territorio circundante.

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El paisaje cultural se presenta como un mosaico de ecosistemas con diferentes estructuras y composiciones de especies que requieren para su funcionamiento diferentes aportes de energía para mantener o ayudar a los mecanismos autoreguladores. En el paisaje cultural estos mecanismos se debilitan a medida que aumenta la intensidad de su utilización, y estos paisajes se tornan un factor limitante para el desarrollo económico y social. Es beneficiosa la influencia de las áreas estables sobre el paisaje cultural ya que aportan cierta cantidad de energía que ayudan a los mecanismos de autorregulación. Al formar una retícula de áreas con sistemas mas maduros rodeadas o alternadas con áreas explotadas económicamente, se favorece la estabilidad ecológica, a la conservación de los valores bióticos y a la organización espacial del territorio. Precisamente para esto es necesario lograr la distribución ecológicamente optimizada del territorio que se complementa con el establecimiento del Esqueleto Territorial de Estabilidad Ecológica (ETEE) que permite plantear una ordenación territorial, tal que asegure la preservación del genofondo natural del paisaje e influir favorablemente sobre su estabilidad ecológica tanto en el antropizado como en el natural y seminatural. La diferenciación biogeográfica del paisaje fue una de las bases importantes para la creación de los Sistemas Territoriales de Estabilidad Ecológica del paisaje (Bucek y Lacina, 1979 y 1983); el procedimiento metodológico se formuló por un grupo multidisciplinario de expertos (Löw et al, 1986. Este procedimiento facilita la planificación territorial teniendo en cuenta la estabilidad ecológica del paisaje. El desarrollo y la situación actual de la protección de la naturaleza con relación al ETEE fueron valorados en Cuba con Mtnez Hdez en 1988. El ETEE está formado por las áreas más importantes desde el punto de vista ecológico, por lo que es esencial para la conservación de la estabilidad ecológica de un territorio ya que garantiza una red o sistema que por sus condiciones naturales y estabilidad interna permite la existencia y migración de especies del genofondo natural del paisaje con su consecuente influencia positiva en los geosistemas que le rodean. Estas áreas que son importantes desde el punto de vista ecológico se pueden clasificar según su función en biocentros o centros de diversidad biótica, corredores bióticos o biocorredores, zonas de protección, áreas con valor ecológico y elementos de interacción. BIOCENTRO: es un área desde el punto de vista ecológico muy estable que posibilita por su dimensión y el estado de las condiciones naturales la existencia de las especies del genofondo natural del paisaje, además los biocentros forman el núcleo del ETEE. Espacialmente y de acuerdo a su representatividad biogeográfica pueden ser de tres tipos: -biocentros representativos, son los que representan una unidad biogeográfica. - biocentros de contactos, son los que se encuentran en la frontera entre dos unidades biogeográfica.

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-biocentros únicos, son los que representan un fenómeno único en el territorio en que se encuentran. BIOCORREDOR O CORREDOR BIOTICO: es un segmento del paisaje importante desde el punto de vista ecológico ya que por su tamaño y estado ecológico permite la migración de organismos, aunque en ellos la mayor parte de los organismos no pueden existir por sí mismos permanentemente. Por la forma los biocorredores pueden ser: unidos o disyuntos. Los biocorredores bióticos unidos en la mayoría de los casos son lineales y en Cuba un ejemplo típico es el bosque ripario o de galería. Los biocorredores disyuntos pueden estar formados por varios biocentros, es decir entre dos biocentros de menor importancia y servir como biocorredor. El biocorredor enlaza los biocentros por lo que es un elemento dinámico, por unir asociaciones similares o diferentes pueden ser de dos tipos: - Biocorredores que facilitan la migración de iguales tipos de biocenosis dando la posibilidad de un desarrollo común. - Biocorredores que permiten la migración entre varias asociaciones facilitando en intercambio importante para su desarrollo ulterior. ZONA DE PROTECCION: es la zona que aísla a los biocentros y corredores bióticos de los efectos antrópicos negativos del paisaje circundante. AREA CON VALOR ECOLOGICO: es un área que posee un valor de estabilidad ecológica de medio a muy alto, pero aunque no reúne las condiciones para ser biocentro, ni se encuentra alrededor de éste, puede llegar a serlo o puede tener una función parecida. ELEMENTOS DE INTERACCION: es en la mayoría de las veces un segmento lineal que comunica la acción favorable de los biocentros sobre el paisaje menos estable, puede ser también un elemento de origen antrópico que ha establecido un funcionamiento natural. La clasificación según su importancia biogeográfica se establece en base al valor para la estabilidad ecológica del paisaje, por el carácter único de los fenómenos paisajísticos y por la representatividad biogeográfica, esta última es la de mayor valor, además es importante también su estabilidad individual y el criterio espacial desde el punto de vista biogeográfico. Como base, en Cuba se tomó la regionalización florística de Borhidi y Muñiz, 1987. Se distinguen cinco grados de importancia: local- corresponde a la representatividad a nivel de distrito fitogeográfico; Regional - corresponde a nivel de los sectores; suprarregional - corresponde a las áreas de más de un sector o a las subprovincias; Provincial - corresponde a la provincia Cuba y biosférica- corresponde a la Biosfera. Las etapas planteadas son las siguientes:

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PRIMERA ETAPA. Análisis de la información de gabinete y determinación de áreas importantes para proteger. 1- Recopilación de la información geográfica del territorio. La información que interesaría sería la siguiente: geología, tipo de suelo, productividad del suelo, geomorfología , vegetación, endemismo, flora, fauna hidrología, uso del suelo, etc. Esta información sería complementaria de los 3 mapas siguientes que serían fundamentales: mapa de vegetación potencial, mapa de uso del suelo y mapa de vegetación actual. Para la síntesis debe realizarse el mapa de paisaje actual o geosistemas, para poder valorar su estabilidad ecológica. 2- Determinación de aspectos importantes para proteger, desde el punto de vista de la conservación de la estabilidad ecológica, otros valores naturales no bióticos y protección del medio ambiente con las siguientes características: -centros de endemismo y de riqueza genética, o con características naturales únicas de excepcional interés científico. -áreas representativas de ecosistemas naturales o que estén muy poco alterados (biocentros), de acuerdo a la regionalización florística. -áreas con especies en peligro de extinción. -ecosistemas de mayor madurez y complejidad. -cuencas hidrográficas de importancia para garantizar agua en calidad y cantidad para abasto a la población. -lugares que por sus características topográficas y de vegetación exigen protección, para evitar daños y procesos irreversibles de destrucción de recursos en lugares cercanos. -ejemplo de paisajes armoniosos resultantes de modalidades tradicionales de uso de la tierra. -paisaje de gran belleza que impresionan favorablemente a la psiquis del hombre. -sitios de interés histórico-cultural, arqueológico, antropológico y arquitectónico. -ecosistemas modificados o degradados cuya reconstrucción permita volver al estado natural o casi natural por su importancia para la protección de las aguas y los suelos y por tanto para integrar el ETEE. -lugares que deben ser protegidos por su importancia para la salud del hombre. -áreas de laboratorio experimental (proyección de biocentros). -áreas que tienen valor desde el punto de vista educativo por formaciones ecológicas, interés geológico, geomorfológico, y otros. -áreas que tienen cierto grado de estabilidad a pesar de su utilización económica. -áreas completamente aisladas florística y faunísticamente, ecosistema con especies de muy larga regeneración. SEGUNDA ETAPA Comprobación y actualización de la información en el campo. Trabajo de campo para verificar el estado actual de la biocenosis del paisaje y con la información obtenida, determinar los tipos de vegetación actual para la creación del ETEE; se hace una valoración cualitativa de los tipos de vegetación según su grado de estabilidad

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ecológica, se le dan valores de 0 a 5, siendo el máximo 5, para el ETEE los valores importantes son de 3 a 5. TERCERA ETAPA Delimitación de los elementos del ETEE 1- Delimitación de los biocentros, teniendo en cuenta los parámetros funcionales del ecosistema natural y después de delimitado se comprobarán sus límites en el territorio, teniendo en cuenta el uso del mismo, en el caso de existir propuestas áreas protegidas analizarlas y verificar los límites. 2- Determinar las relaciones espaciales dinámicas del potencial natural dentro del paisaje (sistema natural de barreras, corredores, etc), delimitándose los biocorredores y las zonas de protección que son las áreas que limitan la penetración de influencias antrópicas en los biocentros y en los biocorredores. 3- Determinar los elementos de interacción, que son los que sirven de intermediarios a las influencias favorables de los centros y corredores sobre el paisaje cultural circundante de menor estabilidad ecológica. CUARTA ETAPA. Evaluación de la importancia biogeográfica. 1- Se evalúan los elementos del ETEE según su importancia biogeográfica que como anteriormente se explicó se establece sobre la base de la estabilidad ecológica del paisaje, por el carácter único de los fenómenos paisajísticos y por la representatividad biogeográfica, siendo el criterio espacial el más importante, también es importante su estabilidad individual. QUINTA ETAPA. Completamiento del ETEE Proyección de segmentos del paisaje que deben integrar el sistema de estabilidad ecológica además de los existentes, para esto es importante el mapa de vegetación potencial. Teniendo en cuenta el largo período de tiempo necesario para la generación y maduración sucesiva y de ahí asociaciones altamente estables de las porciones que se proyectan es necesario fijar los límites del área exactamente. SEXTA ETAPA. Proposición de categorías de manejo de las áreas. Determinación de las categorías de manejo de los segmentos de interés ecológico. Esto daría el sistema de áreas protegidas y lo fundamentaría científicamente. SEPTIMA ETAPA. Manejo y protección de las áreas. Proposición de las medidas de mejoramiento ecológico necesarias y de las funciones socioeconómicas a brindar por cada segmento del ETEE concebido. En esta etapa está concebida la utilización del ETEE como base para el desarrollo ecoturismo del territorio estudiado.

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PROCEDIMIENTO AUTOMATIZADO: Con el input que proviene de la interpretación satelital concerniente el patrón de vegetación leñosa remanente nativa procedemos a establecer cuáles son los ortobiocentros de genofondo natural que debemos conservar y proteger en el territorio como las partes más importantes del Esqueleto Territorial de Estabilidad Ecológica. Contrastando esta información con el input proveniente de la información sobre Uso actual del territorio corroboramos el retroceso producido en estas mismas áreas según lo declarado a la fecha de realización del inventario y lo conservado a la fecha de toma de la foto satelital. Igualmente se configura una idea de la generalización de la escala con la cual se elabora el mapa temático de Uso Actual de los suelos.

Con esta

evidencia queda en claro la necesidad de establecer unos márgenes o zonas buffer para la protección y restitución de la vegetación de valor que

constituyen estas áreas por lo que procedemos a diseñar los plagiobiocentro

s que contribuyan a este fin.

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De la información topográfica sobre las curvas de nivel obtenemos los mapas de cuencas y de la red fluvial.

Con la información de la red fluvial clasificada según el método de Strahler procedemos a establecer los buffer de protección a los cauces en consecuencia con su orden jerárquico fluvial.

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Teniendo en cuenta la información de Uso Actual y de Uso Potencial procedemos a incorporar los parabiocentros o áreas de plantaciones forestales y las de páramo.

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Con el input concerniente a los asentamientos establecemos las áreas de cordones verdes urbanos o burgobiocentros. Con ello queda terminada una propuesta de Esqueleto Territorial de Estabilidad Ecológica. (E.T.E.E.)

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La propuesta de Esqueleto de Estabilidad Ecológica. Debe llevar los siguientes indicadores para su seguimiento y control de conservación. Los mismos permitirán su evaluación jerárquica con respecto a su importancia territorial y extraterritorial.

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MATRIZ AGROPRODUCTIVA. Para proponer la localización ecológicamente optimizada es necesario: a) Conocer la aptitud funcional del potencial natural de cada unidad; b) Conocer los requerimientos funcionales que imponen al medio natural las actividades

económicas requeridas c) Determinar la existencia de incompatibilidades entre los usos actuales y el uso

potencial del territorio. d) Tener en cuenta como base de la propuesta las demandas que la sociedad le plantea al

territorio de acuerdo con las actividades económicas que en él se desarrollan y los planes perspectivos de desarrollo socioeconómico previstos para el territorio incluso a largo plazo.

La existencia y magnitud de las incompatibilidades puede lograrse a partir de los Histogramas de zona entre el Mapa de Uso actual y el Grid de Usos Potenciales.

El procedimiento metodológico para la propuesta de optimización espacial del medio en la parte que corresponde a la Matriz Agroproductiva es el siguiente: a) Se tienen en cuenta los requerimientos funcionales de cada cultivo hacia las condiciones naturales;

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b) Se basa en la posibilidad de obtener en cada territorio los rendimientos mínimos potenciales de cada cultivo en el caso de que la agrotecnia sea la adecuada; c) Al partir de la evaluación geoecológica de la utilización actual de la aptitud funcional del potencial natural del paisaje se pueden establecer las prioridades de adopción de las medidas requeridas tanto de reorientación del uso del territorio como de recuperación ecológica de los territorios degradados de manera que iterativamente y por aproximación sucesiva se logre la optimización espacial del medio ambiente objeto de investigación; A cada territorio o unidad político-administrativa la sociedad le demanda el cumplimiento de determinadas funciones productivas, pero en muchos casos esto se realiza a costa de una degradación progresiva de la aptitud funcional del potencial natural del paisaje que llega a imposibilitar su utilización posterior. Ante esta situación cabe la interrogante: ¿Qué es más beneficioso para la sociedad: a) mantener la explotación actual aún a costa de la pérdida de la aptitud funcional del territorio no sólo para la actividad que actualmente se desarrolla sino incluso para cualquier otra y que se convierta en un territorio totalmente improductivo, o b) plantear para ese territorio la disminución de la carga ecológica a que está sometido a la vez que se tomen las medidas de rehabilitación ecológica que permitan llevar a cabo otras funciones que también son necesarias para la sociedad hasta tanto se logre la recuperación de la aptitud funcional del territorio en la caso de que esto sea posible. La distribución espacial ecológicamente optimizada del territorio se logra cuando cada actividad socioeconómica se localiza donde la aptitud funcional natural sea la adecuada al impacto que dicha actividad ejerce sobre las condiciones naturales de respuesta. Para conocer los requerimientos funcionales que imponen al medio natural las actividades socioeconómicas que se desarrollan en el territorio se da tratamiento diferencial a los geosistemas tecnógenos con respecto a los agrarios y forestales. El procedimiento para establecer la propuesta de distribución optimizada del uso del territorio desde el punto de vista ambiental tiene que tener en cuenta también los recursos materiales y financieros de los cuales se dispone para emprender las medidas de rehabilitación ecológica requeridas y las necesarias medidas de prevención y protección del medio ambiente. En el caso de que no sea factible la adopción de tales medidas, el procedimiento debe considerar con igual prioridad los geosistemas ecológicamente sobrecargados (con carga ecológica muy alta y alta) y en este caso la propuesta, aunque aparentemente menos costosa, involucra más territorios con las consiguientes consecuencias en la esfera socioeconómica. Hay dos componentes diferentes y complementarios a la hora de conformar una propuesta integral de optimización espacial del medio ambiente:

a) Medidas de saneamiento, eliminación y corrección de fuentes de estrés ecológico, de

creación de infraestructura ecológica y recomendaciones concernientes a la optimización del funcionamiento del territorio desde el punto de vista socioeconómico; y

b) Variantes optimizadas de distribución espacial de las actividades socioeconómicas en

el paisaje.

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La propuesta de optimización espacial de un determinado lugar desde posiciones medioambientales tiene tratamiento diferencial si se trata de un territorio con desarrollo unívocamente condicionado o si se trata de uno que no lo sea, pues en el primer caso la reordenación espacial es prácticamente una opción económicamente poco factible y se dificulta la selección de las acciones que permitan plantear la propuesta de solución de sus problemas ambientales. Las propuestas de optimización espacial del medio ambiente comprenden tres variantes: la ecológica, la económica y la ecólogo-económica. La variante óptimo-ecológica plantea tanto la solución de infraestructura ecológica, saneamiento y eliminación de fuentes y factores de estrés como de una nueva distribución espacial de las actividades que causan estrés ecológico, pero su principal objetivo es plantear la recuperación ecológica del territorio. La variante óptimo-económica plantea como base lograr una explotación funcional adecuada del potencial natural del paisaje con el fin de no crear nuevos factores de estrés ecológico y lograr que sus geosistemas funcionen con la mayor eficiencia económica posi-ble. Sin embargo, no tiene en cuenta la rehabilitación funcional de los territorios degradados. Por ejemplo, la variante óptimo-económica en los geosistemas agrarios se basa en analizar la aptitud funcional del potencial natural en cada unidad natural de respuesta y proponer en cada una de ellas el cultivo que sea más apropiado con el fin de lograr un aprovechamiento y productividad mayores pero sin asumir la recuperación ecológica de los territorios degradados ni tener en cuenta los factores infraestructurales (obras hidrotécnicas, disponibilidad de fuerza laboral, entre otros). Esta variante involucraría prácticamente a todo el territorio y esa es su principal limitante de factibilidad de aplicación. La variante ecólogo-económica cumple todos los pasos de la óptimo- ecológica y analiza para los territorios subutilizados cuál es el cultivo más apropiado según su potencial natural y propone allí su localización siempre y cuando ésta sea factible desde el punto de vista infraestructural. Esta variante tiene la ventaja de identificar todos los problemas ecológicos del territorio, plantear su solución y además permite un mejor aprovechamiento económico de los territorios subutilizados. La variante ecólogo-económica integra los criterios de las dos anteriores y es la más ventajosa tanto para la naturaleza como para la sociedad y lógicamente es la más factible de aplicar. La propuesta de optimización espacial parte de las informaciones o inputs referentes a los inventarios temáticos que ya fueron presentados. Primeramente se delimitaron ya los biocentros y biocorredores así como las zonas de protección por ser éstos representativos de la riqueza del genofondo del territorio y, de este modo los espacios por ellos ocupados no son objeto de análisis para reubicar allí otros cultivos. Para los integrantes del Esqueleto Territorial de Estabilidad Ecológica se proponen las categorías de manejo proteccionista que le correspondan de acuerdo con sus valores e importancia biogeográfica con el fin de garantizar su protección.

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Se analiza si los territorios con carga ecológica muy alta y alta tienen un uso actual compatible con sus condiciones naturales de respuesta, y si su sobrecarga ecológica está siendo provocada por factores de estrés ecológico que en muchos casos responden a ina-decuada utilización anterior del territorio o al avance de factores de estrés provocados en lugares cercanos. Si el uso actual es incompatible se trata de reubicar ese cultivo en donde la carga ecológica represente un valor muy bajo, o bajo. En los territorios ecológicamente sobrecargados cuyo uso actual es compatible con la aptitud funcional, y existe la posibilidad de adopción de medidas de rehabilitación para disminuir los factores de estrés, se mantiene allí el cultivo con las agrotecnias adecuadas que impidan el avance de los factores de estrés ecológico. Si esto no es posible, se procede igual que en el caso de los

ecológicamente sobrecargados con uso actual incompatible con su aptitud funcional. Lógicamente, las reubicaciones en los territorios subutilizados (con cargas ecológicas bajas y muy bajas) se realizan de acuerdo con la aptitud funcional del potencial natural del nuevo lugar. Si la reubicación se logra en un geosistema de barbecho, ahí se ha logrado además un mejor

aprovechamiento económico del territorio. O sea, en la proposición espacial optimizada de las

actividades socioeconómicas en el paisaje, en su variante ecólogo-económica se deben distinguir 4 categorías básicas de territorios con sus co-rrespondientes manejos: - los que deben mantener

su uso actual adoptando medidas preventivas de protección de sus recursos. - en los que se debe disminuir la carga ecológica a que están sometidos, ya sea mediante la reorientación de su uso actual por otro más apropiado a sus condiciones naturales de respuesta, o bien, mediante la adopción de medidas para eliminar las fuentes de estrés y la creación y completamiento de la infraestructura ecológica requerida; - en los que debe eliminarse la carga actual y lograr la rehabilitación funcional de sus condiciones naturales degradadas;

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- los que deben destinarse a la protección de la naturaleza. Además hay que tener en cuenta que al reubicar los cultivos de los geosistemas ecológicamente sobrecargados quedan espacios sin funciones donde ellos se localizaban. Para estos espacios geográficos también es necesario seleccionar un cultivo que se adecue a su potencial natural y proponer ahí su localización. Este proceso se continúa hasta lograr proponer la reubicación de todos los territorios ecológicamente sobrecargados y se complementa con las medidas de rehabilitación ecológica requeridas para restituir la aptitud funcional degradada y eliminar los factores de estrés ecológico. La reubicación de cultivos debe hacerse agotando todas las posibilidades dentro de una misma empresa (en el sector estatal) o de la misma Cooperativa (en el no estatal). Si no existieran dentro de las mismas terrenos adecuados para reubicar los cultivos, entonces su localización debe hacerse donde genere la menor cantidad posible de cambios en las relaciones de producción. La reubicación espacial de los cultivos debe tener en cuenta como premisa lograr mayores rendimientos agrícolas que los que se obtienen con el uso actual, sin embargo, en el caso de que el área disponible para la reubicación sea inferior a la que ocupa el cultivo, sólo se debe plantear la reubicación allí si al menos se garantizan los actuales volúmenes de cosechas. La reorientación del uso de los territorios se propone que se haga de manera escalonada, aprovechando los períodos inter-cosechas y siguiendo las prioridades que permitan ir disminuyendo las cargas a los territorios que tienen mayor estrés ecológico, y por supuesto, el plan de optimización espacial del medio ambiente debe elaborarse de acuerdo con los recursos con que se dispone. Se debe tener en cuenta a la hora de aplicar la propuesta de optimización que factores socioeconómicos tales como la disponibilidad de fuerza de trabajo agrícola, la existencia de la infraestructura técnica que permita desarrollar los nuevos cultivos, las limitantes que impone la tenencia de la tierra de índole objetiva y los hábitos y tradiciones como factores de índole subjetiva son decisivos en la elaboración de los planes de reorientación del uso de los territorios que lo requieran. También en la reorientación del uso del territorio debe tenerse en cuenta lograr un apropiado balance entre viandas, vegetales, hortalizas, granos, frutales, cultivos especializados y pastos, al igual que debe primar el criterio de obtener los mayores volúmenes de alimentos al tener que seleccionar entre dos cultivos que sean igualmente apropiados para un mismo lugar. Hay que tener en cuenta que al reubicar un cultivo, si no se logra una simple permuta porque las aptitudes funcionales no lo permiten, se deja un espacio sin funciones y que las funciones del lugar escogido para la reubicación se quedan sin espacio donde realizarse, lo cual genera nuevas reubicaciones y que en todos los casos las reubicaciones que se generen deben tomar como base hacer compatible y adecuada la nueva función a la aptitud funcional del potencial natural del territorio en cuestión.

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Para los geosistemas tecnógenos no se plantean variantes alternativas de reubicación espacial ni se consideran para ellos los requerimientos funcionales que generan pues el funcionamiento eficiente de estos geosistemas depende, en primera instancia, de la disponibilidad de recursos que permita asegurar la infraestructura ecológica y las redes técnicas que los mismos exigen para su funcionamiento como tales. En el caso de los geosistemas mineros e hidráulicos su localización está condicionada al recurso natural en explotación por lo que es impracticable su reubicación y para ellos debe ser creada la infraestructura ecológica requerida que minimice su afectación ambiental. La optimización espacial del medio ambiente para los geosistemas tecnógenos se plantea fundamentalmente mediante la creación y completamiento de la infraestructura ecológica requerida. La reubicación de asentamientos sólo se propone cuando su localización actual es extraordinariamente desfavorable desde el punto de vista ecológico y peligra la salud de sus pobladores. Esta reubicación debe tratarse de realizar en el caso de los poblados rurales sin que cambie su especialización ni el modo de vida, hábitos y costumbres de sus habitantes, pues esos cambios generan problemas político-sociales de difícil solución y pueden incluso provocar la pérdida de la fuerza de trabajo agrícola con que se contaba si cambian al modo de vida urbano. Los geosistemas urbanos no son tenidos en cuenta en la propuesta de reubicación espacial, pues además la misma requeriría de inmensa cantidad de recursos para realizarla y en la mayor parte de los asentamientos cubanos los problemas ambientales tienen su génesis en la carencia o insuficiencia de redes técnicas, por lo que para ellos se propone en la optimización espacial del medio ambiente el completamiento de la infraestructura y redes técnicas deficitarias y la creación de una infraestructura ecológica adecuada. La propuesta de distribución geoecológicamente optimizada del uso del territorio puede llevarse a cabo de manera gradual y sobre todo considerando todos los factores que intervienen en su puesta en práctica. Hay que destacar que aunque la propuesta se reali-za teniendo en cuenta la adecuación del uso a la aptitud funcional del potencial natural y esto lógicamente permitiría esperar siempre una mayor producción de cosechas en el caso de los geosistemas agrarios (aunque sólo se logren los rendimientos mínimos potenciales del cultivo de acuerdo con el tipo de suelo), la propuesta geográfica de optimización espacial del medio ambiente por sí sola no puede garantizar que realmente en la práctica se logren esas mayores cosechas pues esto depende fundamentalmente de problemas organizativos de la agricultura, pero lo que sin embargo sí garantiza esta propuesta de optimización espacial es que se desarrollen todas las actividades agrícolas, pecuarias y forestales requeridas en el territorio sin el deterioro de sus condiciones naturales, lo que constituye de todas maneras una ganancia económica neta para la sociedad. Conjuntamente con la propuesta de distribución espacial optimizada de las actividades agropecuaria y forestal en el paisaje del territorio se debe proceder a las propuestas de saneamiento, eliminación y corrección de las fuentes de estrés ecológico y elaborar las recomendaciones concernientes a la optimización del funcionamiento del territorio desde el punto de vista socioeconómico con el fin de articular una propuesta única de optimización espacial geoecológica de las condiciones medioambientales del territorio objeto del trabajo.

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La propuesta de distribución espacial geoecológicamente optimizada de las condiciones medioambientales brinda la información suficiente en cuanto a la prioridad de solución que deben tener los problemas ambientales a resolver de manera tal que las autoridades de gestión puedan decidir argumentadamente su factibilidad y plazos de ejecución de acuerdo con los recursos disponibles de manera tal que gradualmente y por aproximaciones sucesivas se logre la solución y prevención de las afectaciones ambientales mediante una utilización geoecológicamente optimizada del territorio.

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PROCEDIMIENTO AUTOMATIZADO:

Con el mapa de pendientes como input realizamos los mapas calculados para intervalos de clase de pendientes con los siguientes rengos:

- menores de 3 grados - de 3 a 6 grados - de 6 a 9 grados - de 9 a 12 grados - de 12 a 15 grados - mayores de 15 grados

Con los primeros 5 intervalos de clase (todos menores de 15) le superponemos al mapa de uso potencial de los suelos. Pero en este caso procederemos a trabajar a

escala parroquial con vistas a ganar posibilidades de manejo en el análisis. Este procedimiento es con vistas a determinar los distintos intervalos de pendientes que posteriormente serán relacionados con las normativas de usos agrícolas por cultivos que no afecten por erosión la capacidad de carga de los suelos que están bajo esos intervalos de pendiente. Del mismo, también se determinara en las normativas de manejo aquellos usos que por encima de 15 grados de pendientes exigen manejos agrotécnicos adecuados a la exigencia de estas pendientes abusivas.

9 0 9 18 Kilometers

PENDIENTE EN GRADOS0 - 33 - 66 - 99 - 1212 - 1515 - 90No Data

N

EW

S

PENDIENTES1800000

1600000

1400000

1200000

1000000

800000

600000

400000

200000

0

His togr ama de PEND IENTE EN G RADO S

0 - 3

3 - 6

6 - 9

9 - 12

12 - 15

15 - 90

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Así tenemos el siguiente mapa de la parroquia Cutchill.

El próximo paso es cortar de los layers inferiores lo que quede superpuesto de lo que cubra la porción del ETEE que cubra a la parroquia de Cutchill.

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Un mejor detalle de lo que se esta haciendo en la parroquia Cutchill queda expuesto en la siguiente lámina:

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CAPACIDAD DE ACOGIDA.

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Una Idea general de los impactos que actualmente se generan por el uso agroproductivo

y forestal en el cantón viene dada a través del mapa de usos actuales. En el mismo la leyenda esta ordenada a través del

ordenamiento de las cargas

ecológicas que cada uso

conlleva independiente

mente de la aptitud del suelo sobre el cual se asienta. Del mismo modo, una idea general a nivel de cantón de cómo se comportan las aptitudes, al menos a una escala muy

generalizada como la de Infoplan, se tiene de la leyenda del mapa de Uso

Potencial como se

muestra en la siguiente lámina:

SAN BARTOLOME

SIGSIG

CUTCHIL RURALLUDO

SAN JOSE DE RARANGA

GIMA

GUEL

3 0 3 6 9 12 15 18 Kilometers

CARGA ECOLOGICA (Impactos relativos)Cultivo de maíz generalmente asociado con fréjolMaíz dominante, pastos, papa, habaFrutales de variedades templadasPastos dominantes con presencia notable de cultivos (generalmente maíz - fréjol)Amplia dominancia de los pastosPastos, formaciones leñosas, arbustivas o arbóreas en retroceso, y algunos cultivos de escardaVegetación arbustiba a arborea, pastos naturales y muy escasos cultivosFormación arbustiba de mediana a baja, siempre verde (Gañal)Formación arbustiva siempre verde, con vestigios de V21Formación de arbustiba a arbórea, siempre verdeFormación arbórea siempre verdeFormación arbórea densa siempre verdeFormación herbacea perenne y continua, con Estipa ichuFormación mixta, arbustiva - herbácea, siempre verde, de cerrada a abiertaRocas

N

CARGA ECOLOGICA ACTUAL(Impactos relativos)

SAN BARTOLOME

SIGSIG

CUTCHIL RURALLUDO

SAN JOSE DE RARANGA

GIMA

GUEL

3 0 3 6 9 12 15 18 Kilometers

APTITUD AGRICOLA Y FORESTAL (de máxima a mínima)Ganaderia extensiva-semintensiva/cult. limit.import.por erosionGanader¡a extensiva; extensiva-semintensivaProtec. de cobertura vegetal/bosques de protec.,reforestacionProtecci¢n de cobertura vegetal existente

N

AOTITUD AGROPECUARIA Y FORESTAL(de máxima a mínima)

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Unidades Naturales de Respuesta. El estado del medio ambiente de un territorio es la resultante de la modalidad e intensidad de la interrelación naturaleza-sociedad en el mismo. La aparición de factores de estrés ecológico (que degradan la aptitud funcional del potencial natural del paisaje para sustentar las actividades socioeconómicas que en él se desarrollan) está motivada por la respuesta del subsistema natural ante impactos que sobrepasan su capacidad de asimilarlos al producirse una incompatibilidad entre la aptitud funcional del territorio y la utilización del mismo. La diferenciación de geosistemas (paisaje actual o cultural) mediante la clasificación de las regularidades de interacción entre los componentes naturales y socioeconómicos y de su evolución histórica, permite estimar los aspectos regionales específicos del medio ambiente y regular el desarrollo de las actividades socioeconómicas de tal forma que sea posible la optimización geoecológica de la utilización actual de la aptitud funcional del potencial natural del paisaje. Determinación de las unidades naturales de respuesta. Según Haase (1986) la esfera geográfica está compuesta por tres niveles verticales: el atmosférico, el litosférico y el geosinergético-ecológico. Este denominado nivel geosinergético-ecológico es el principal, por cuanto en él ocurren los más importantes intercambios de sustancias y energía derivados de la interrelación naturaleza-sociedad, la producción y reproducción de biomasa y la dinámica e interacción entre procesos y componentes naturales. El objeto concreto de las investigaciones geoecológicas son las secciones discretas de este nivel del paisaje como cuerpo tridimensional determinado por la interacción de los componentes: substrato geológico, relieve, clima, agua, suelos y biota, a la vez que recibe las acciones de los niveles verticales adyacentes. De gran importancia teórico-metodológica para fundamentar las bases de la Ecología del Paisaje fue lograr conceptuar que en el paisaje pueden ser determinadas y diferenciadas unidades discretas realmente individualizables lo que permitió desarrollar la teoría de la estructura areal y de la dimensión geográfica de las unidades funcionales básicas del territorio. Estas unidades funcionales básicas del paisaje consideradas como unidades naturales de respuesta a los impactos socioeconómicos tienen valor para la optimización espacial del medio ambiente, porque: - son utilizadas directa o indirectamente por la economía y la sociedad con fines productivos según los patrones de utilización del territorio; - desempeñan importantes funciones sociales tales como de soporte material de la actividad socioeconómica, ecológicas, de intercambio de sustancias y energía, reguladoras, científicas, y estéticas, entre otras; - son las bases para el manejo optimizado del uso del territorio y la planificación ecológica del paisaje.

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Las unidades funcionales además de sus atributos naturales se pueden caracterizar por rasgos distintivos de estructura espacial y por ello se distinguen para las unidades naturales de respuesta dos dimensiones geográficas: la geotopológica con su unidad de expresión, el geotopo, constituido por morfotopos, edafotopos, biotopos y ecotopos) y la dimensión geocorológica de acuerdo con los diferentes órdenes de su combinación espacial. Las unidades tópicas representan una unidad areal homogénea de todos sus atributos naturales. La característica principal de las unidades corológicas es su estructura heterogénea con relación a su diferenciación en unidades topológicas. Las unidades corológicas dependen de una asociación regular y de las relaciones posicionales de sus geotopos de acuerdo con diferentes patrones que son precisamente los que se tratan de identificar en la determinación de las unidades naturales de respuesta. La determinación de estas unidades según sus atributos estructurales como unidades o espacios isomórficos se hace utilizando criterios de selección de atributos dominantes. Por supuesto, para ello se necesita información básica representativa de la dinámica de un amplio rango de categorías tópicas. Este enfoque funcional del análisis del paisaje permite determinar unidades caracterizadas por un patrón distintivo de sus peculiaridades natural-técnicas y del potencial natural de su aptitud funcional. Para la determinación de las unidades funcionales básicas del paisaje es necesario contar como premisa con un suficiente nivel de conocimiento acerca de sus geotopos, pero aún en el caso de que se cuente con la información topológica requerida, la selección de los atributos que permiten la determinación de las unidades funcionales depende de las características y peculiaridades de las demandas de la sociedad hacia ese territorio, además de la variabilidad inherente a sus condiciones naturales. La determinación de las unidades naturales de respuesta se realiza mediante un proceso iterativo en el marco espacial objeto de estudio. Se parte de la determinación de las cuencas fluviales (desde las de primer orden) por ser éstas las unidades naturales básicas donde se realiza el intercambio de sustancias y energía en la naturaleza. Estas unidades espaciales básicas son divididas sucesivamente según la diferenciación espacial que muestre el comportamiento de los componentes naturales seleccionados. Una vez establecida la tipología se procede al análisis espacial de la distribución de los tipos de unidades básicas con el fin de determinar las unidades funcionales que constituyen las unidades naturales de respuesta a los impactos socioeconómicos. En la evaluación geoecológica, la dimensión areal de las unidades naturales de respuesta es uno de los criterios más importantes a tener en cuenta para la posterior proposición de optimización espacial geográfica del uso del territorio, que inclusive constituye un criterio de

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mayor peso que el tipo de unidad que representa, ya que en la medida en que aparezcan muchas unidades naturales de respuesta de pequeñas extensiones, la propuesta de optimización tendrá un carácter de mosaico lo que complica grandemente los vínculos funcionales que la actividad agrícola genera, exige de un mayor nivel de especialización en agrotecnias y fuerza de trabajo y disminuye en gran medida la posibilidad de utilizar en gran escala los factores de intensificación agrícola tales como la mecanización, la irrigación con canales por gravedad y la quimización aérea, entre otros. No obstante lo señalado, la optimización espacial debe tener como premisa que cada unidad natural de respuesta reciba un manejo adecuado, no importa cuán pequeña sea, de manera tal que las intensidades de los impactos que reciba estén de acuerdo con su aptitud funcional del potencial natural del paisaje para prevenir su degradación y lograr mayores beneficios económicos. En el caso de que trate de una unidad natural de respuesta de muy pequeña extensión (menor que 1 hectárea) y no sea factible por motivos de infraestructura económica lograr que su utilización económica sea lo más productiva posible de acuerdo con su aptitud, entonces la misma debe ser dedicada a alguna función que sea ventajosa desde el punto de vista ecológico. Para las unidades naturales de respuesta se determina el Grado de Articulación (Miklos, 1986) de cada una de ellas con respecto a sus vecinas. La medida de articulación espacial se basa en la medida de la entropía y representa la contribución de entropía de cada unidad particular a la articulación global del territorio. En el caso del modelo regional los altos valores de entropía y por ende de desorden espacial, se corresponden con la variabilidad natural del mismo, encontrándose los valores más altos en la parte montañosa y de alturas. Los valores de entropía se calcularon de acuerdo con la probabilidad de ocurrencia de cada una de las combinaciones posibles de atributos en cada unidad natural de respuesta. También para cada unidad natural de respuesta se calcula el Grado de Contraste (Miklos, 1986) que constituye un indicador espacial de la vecindad de relaciones y permite evaluar el grado en que se diferencia el conjunto entero de atributos de los geotopos adyacentes. Tanto el grado de articulación como el de contraste entre unidades naturales de respuesta brindan valiosos elementos a la hora de hacer las proposiciones de manejo espacial optimizado del territorio, pues permiten determinar las barreras naturales, que en muchas ocasiones son imperceptibles en territorios ya asimilados económicamente y se puede lograr una mejor visión de en qué medida son semejantes o diferentes las unidades contiguas de un territorio para el cual se va a hacer una propuesta de manejo optimizado, ya que, en algunos casos es admisible desde el punto de vista socioeconómico que se proponga para dos unidades naturales de respuesta contiguas la misma actividad aunque para una de ellas dicha actividad no sea la que tenga la mejor aptitud funcional del po-tencial natural de respuesta, si se tiene la garantía de que la realización de esta actividad no ocasionará daño ecológico y la actividad económica es rentable.

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Proceso automatizado. Del mapa de cuencas se toman aquellas con cuyo orden se haya seleccionado trabajar. En el caso del cantón Sigsig se utilizaron las de orden 5 y 4. El mapa de clasificación genética del suelo que es aquél que caracteriza mejor los pedotopos se convierte a grid y se unen a través del Map Calculator empleando la expresión cuencas+suelos/2. Finalmente se agrega debajo de éste la clasificación de pendientes en grados significativos ya seleccionada hasta ahora. Tenemos en este instante la diferenciación geográfica en el territorio de unidades naturales que responden homogéneamente <en su interior> ante los factores de estrés medioambiental por poseer la misma filiación hidrográfica, el mismo tipo de suelo y la misma pendiente. Es de hacer notar que aunque la asignación de cultivos la haremos teniendo en cuenta, fundamentalmente el grado de pendientes buscando evitar los procesos de erosión, la división de una misma pendiente por un límite de suelos puede aconsejar una mejor selección del cultivo designado.

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La información de carácter socioeconómico existente sobre el territorio juega un rol fundamental en el proceso de ordenamiento automatizado que llevamos. De esta tomaremos en primer lugar aquella que corresponde a la población total. En el caso de Sigsig, no se disponen de ningún dato de población total a nivel de asentamientos (ello es igual para el resto del país) y sólo se pudo disponer de datos de este género con alguna confiabilidad a nivel de sector censal (el resto del país no).

Con ella podemos elaborar los mapas de densidad de la Población Total. Con esta capa pudimos elaborar el mapa de densidad de

Kilo/calorías/persona/día correspondientes a distintos niveles de evaluación de la calidad de vida utilizando una tabla evaluativa elaborada para la UNESCO por consultores uruguayos.

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APORTE EN CALORÍAS

APORTE EN PROTEÍNAS

APORTE EN MINERALES

CARACTERÍSTICAS ORGANOLÉPTICAS

GRADO DE SATISFACCIÓN DE LA SENSACIÓN DE HAMBRE

NIVEL DE SANIDAD ALIMENTARIA

CAT.

2500-2750 Kcal/pers/día ó más de 2750 (110%) si hay evidente requerimiento por actividad física fuerte o muy fuerte y no hay más de 5% de obesos ó 2375 (95%) si hay actividad física liviana sin que nadie presente síntomas visuales de raquitismo o desnutrición.

60-70 gr de proteína/persona/día con manipulación corriente y proteínas de regular a buena calidad 55-60 gr/persona/día, si hay excelente manipulación y proteínas de muy buena calidad.

Fe(hierro)=15mg 30 mujer 15 a 30 años, 10 resto población Ca (calcio)=500mg/día. 1000 lact. y embarazadas P(fósforo)= 500 mg/día F(flúor) y Y(yodo)= Deben estar presentes. Se requiere dosis mínima. Ej. 1mg/litro de agua

75% de oportunidades o más, representa una satisfacción tanto visual como de sabor y aroma. Esta característica de relativa subjetividad tiene una importancia en producir en mayor o menor grado una apreciación sobre la posibilidad de degustación, incluyendo en ella el estado de satisf acción psicológica que significa el realizarlo.

Satisface regular y periódicamente la sensación de hambre sin que nunca se llegue a producir ansiedad por comer.

Los alimentos son sanos, sin contaminación ni minerales ni microorganismos dañinos. No hay putrefacción. No hay aditivos tóxicos como colorantes o compuestos químicos para preservar los alimentos que dañen al hombre. Los productos son frescos o preservados con frío.

Excelente 5 puntos

2250-2500 Kcal/pers/día (90-100%) ó más de 2750 Kcal/persona/día con evidencia de más de 5% de personas obesas.

50-60 gr/persona/día con manipulación corriente y calidad regular a buena; 45-50 gr con muy buena manipulación y de muy buena calidad.

Fe= 12,75 mg Ca= 425 mg (850 lactancia y embarazo) P= 425 mg F= Y= Presentes en el agua especialmente o por alimentos marinos

Más del 50% de las oportunidades generan satisfacción por degustación ante características de sabor, aspecto visual, aroma y textura y consistencia de lso alimentos.

Satisface periódica y regularmente la sensación de hambre, produciéndose eventualmente momentos de ansiedad por ingerir alimentos.

Alimentos en general sanos con eventuales casos de contaminación por biocidas eliminables por lavado y eventualmente principios de alteración no dañina. Hay efecto a largo plazo de colorantes y preservadores de alimentos.

Bueno 4 puntos

2000-2250 (80-90%) Kcal/persona/día o más de 3000 con más de 5% de casos de obesidad y evidencias de desajustes metabólicos, endocrinos y cardiacos a consecuencia de exceso de alimentación.

40-50 gr/persona/día con manipulación y calidad regular a buena; 35 a 40 gr con muy buena calidad y manipulación.

Fe= 10,5 mg Ca= 350 mg P= 350 mg F= Y= Deben estar presentes como cantidades ínfimas.

Más de 10 % de las oportunidades genera satisf acción por degustación ante características de sabor, aspecto visual, aroma y textura de los alimentos.

Frecuentemente (25% del tiempo) está insatisfecha la sensación de hambre, produciéndose eventualmente momentos de ansiedad por ingerir alimentos.

A lo anterior se agrega que hay ratas y plagas en las panaderías y bodegas, que aumentan riesgos de contaminación y descomposición, y que la manipulación no es higiénica (Ej. Se maneja dinero y alimentos simultáneamente, etc.).

Regular 3 puntos

1750-2000 (70-80%) Kcal/persona/día. Se excetúan dietas para adelgazar; se considera posibilidad real de consumo promedio.

30-40 gr por persona al día. Se exceptúan dietas especiales circunstanciales.

Fe= 7,5 mg Ca= 250 mg ó más P= 250 mg ó más F= Y= No están presentes.

En menos de un 10 de

las oportunidades genera

la satisfacción por la

degustación. Se

exceptúan dietas

especiales.

Muy frecuentemente, 50% del tiempo está insatisfecha la sensación de hambre, estimulándose fácilmente la ansiedad o apetencia por ingerir alimentos. Se exceptúan regímenes alimentarios para adelgazar.

Además de lo anterior hay alimentos rancios, frecuentes principios de descomposición, hay evidencias eventuales de descomposición de alimentos y por ende de posibilidades de intoxicación y parasitismo.

Malo 2 puntos

Menos de 1750 kcal/persona/día (Se exceptúa regímenes para adelgazar). Se considera posibilidad real de consumo promedio.

Inferior a 30 gr por persona al día. Se exceptúan dietas especiales circunstanciales.

Diariamente inferior a: Fe= 7,5 mg Ca= 250 mg (menos de) P= 250 mg (menos de) F= Y= No están presentes.

Menos de 2% de las oportunidades genera satisfacción por degustación. Se exceptúan las dietas especiales.

Existe permanentemente una sensación de hambre, despertándose ante cualquier estímulo la ansiedad por ingerir alimentos. Se exceptúan regímenes alimenticios para adelgazar.

Alimentos insanos, muy mal almacenados, extraídos eventualmente de basurales y desperdicios de hoteles y restaurantes. Riesgo permanente de contaminación por biocidas y microorganismos.

Muy Malo 1 punto

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SAN BARTOLOME

SIGSIG

CUTCHIL RURALLUDO

SAN JOSE DE RARANGA

GIMA

GUEL

6 0 6 12 Miles

KILO/CALORIAS/PERSONA/DIA19.2557.7596.25134.75173.25213.5252290.5329

# Otras LocalidadesCABECERAS PARROQUIALESCanton.shp

N

EW

S

kilocalorías/persona/díacantón Sigsig

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Asignando las propiedades kilocalóricas a diferentes tipos de cultivos podemos ir determinando las capacidades de autosustentación que en este renglón puede alcanzar el ordenamiento de cultivos con vistas a satisfacer las necesidades alimenticias de la población desde el punto de vista agrícola.

COMPOSICION QUIMICA POR 100 gr. DE PORCION COMESTIBLE

VALOR HIDRATOS DE

ENERGETICO HUMEDAD PROTEINAS GRASA

CARBONO FIBRA CENIZA CULTIVOS

Calorías % gr. gr. gr. gr. gr.

Acelga 27 90,8 1,6 0,4 5,6 1,0 1,6

Ajo 134 63,5 5,3 0,2 29,3 1,1 1,4

Arveja seca 343 12,0 22,5 2,0 61,0 4,7 2,5

Arveja tierna 116 69,8 7,5 0,4 21,4 3,0 0,9

Cebada 348 10,5 9,7 1,9 75,4 6,5 2,5

Cebolla 45 88,1 1,4 0,2 9,7 0,8 0,6

Cebolla 28 91,4 1,7 0,2 6,1 1,0 0,6

Cebolla 33 89,4 2,8 0,4 6,5 1,0 0,9

Durazno 52 85,3 0,8 0,2 13,3 0,9 0,4

Fréjol 337 12,0 22,0 1,6 60,8 4,3 3,6

Haba 144 62,4 11,3 0,5 24,7 0,8 1,1

Lechuga 13 95,8 1,0 0,1 2,7 0,5 0,4

Lechuga 347 12,8 7,7 4,8 73,3 1,6 1,4

Manzana 58 84,0 0,3 0,3 15,2 0,7 0,2

Papa 327 16,5 2,1 0,2 79,2 3,1 2,0

56 84,4 0,3 0,2 14,8 1,9 0,3

Tomate riñon

Trigo 354 14,2 13,0 1,7 69,6 2,9 1,5

Zanahoria 41 89,0 0,8 0,4 8,9 0,8 0,8

En el proceso de cálculo de la autosustentabilidad kilocalórica deben contemplarse igualmente aquellas que derivan de las estadísticas de la masa ganadera: PARROQUIA TOTAL MACHOS HEMBRAS PASTOS LECHE en litros BOVINO/ HA Sigsig 2824 1134 1690 1184,00 830,00 2,39 San Bartolomé 1098 411 687 238,00 279,00 4,10 Guell 518 158 360 85,00 132,00 6,09 Cutchill 899 387 512 367,00 440,00 2,45 Ludo 1788 694 1094 1637,00 442,00 1,09 Gima 3053 1104 1949 2006,00 2470,00 1,52 Raranga 1606 601 1005 983,00 851,00 1,63

Una vez determinada la autosustentabilidad kilocalórica y determinado la existencia o no de los rangos de déficit. Se procede a determinar los ingresos que provienen de los rendimientos de los distintos usos agropecuarios y forestales.

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Estos ingresos se balancean contra la canasta básica promedio multiplicada por el total de personas del territorio. El paso siguiente consiste en armar el Arbol de Problemas que corresponde a esta fase de la planificación del nuevo medio, es decir, qué problemas subsisten (aun después de haber ecologizado el escenario actual) como consecuencias de que la OFERTA NATURAL DEL TERRITORIO, no es suficiente de acuerdo a su vocación agroecológica y no permite la autosustentabilidad cerrada, económica y kilocalórica, del total poblacional que en ella se asienta. Con vistas a la resolución de ellos se planifica la introducción de nuevas actividades.

Cada una de las nuevas actividades a introducir ha de ser igualmente evaluada desde el punto de vista de la capacidad de acogida del territorio en los cuales van a ser insertadas.

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VALOR DEL SUELO EN EL TERRITORIO. La valorización del suelo en el territorio es un paso indispensable para la asignación espacial de las nuevas actividades. Constituye el proceso de conformación de la base de méritos con que cuentan cada una de las unidades territoriales que servirá para orientar las actividades más agresivas (pero indispensables como por ejemplo: los rellenos sanitarios) hacia las zonas menos valiosas. A su vez, el resto de las actividades a introducir (ya no agresivas) tendrá una orientación del valor del suelo donde se emplazan a fin de calcular con más certeza sus verdaderos costos. En una matriz de cálculo del valor del suelo rural deberán seer considerados como mínimo cuatro bases de cálculo del valor: el valor productivo, el valor ecológico, el valor científico – cultural y el valor paisajístico. Los tres últimos en muchos casos están relacionados entre sí.

Con estos valores se confecciona un mapa de Valor total del Suelo del territorio.

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Por ultimo corresponde a la instrumentación de la Normativa para los programas de Actuaciones. Entendemos por normativa la serie de reglas a que deben ajustarse las actuaciones/ realizaciones previstas en el plan o que, no estando previstas en él, pueden ser objeto de localización en su ámbito de afección. Algunas normas serán de aplicación directa, otras operarán a través de planeamiento urbanístico, de la gestión de las instituciones implicadas o, en su caso, de la planificación subsiguiente. Asimismo la legislación específica en materia de ordenación territorial, distingue, en ciertos casos, entre normas vinculantes, de carácter obligatorio para la administración y los particulares, de las orientativas. Ambos extremos, carácter vinculante u orientativo de las normas así como si son de aplicación directa o a través de planeamiento diferido, deben quedar explicitados.

Resulta cómodo estructurar la normativa en relación con el territorio y sus recursos naturales de la siguiente forma: - Normas particulares, que se refieren específicamente a las categorías de

ordenación que conforman el modelo de ordenación del medio físico. Para

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cada una de las tales categorías las normas particulares se pueden organizar de acuerdo con el siguiente esquema: • Definición de las categorías de ordenación. • Criterios para el tratamiento de cada una de ellas • Actividades propiciadas, aceptadas, con o sin limitaciones y prohibidas.

- Normas Generales, que son las que afectan con carácter general, a todo el ámbito del plan. Se justifican por el hecho de que existen aspectos comunes a todo el ámbito que admiten un enfoque temático en cuanto a los procesos y elementos del medio físico y sectorial en lo socio económico.

- Las normas generales se subdividen en : • Relativas a elementos y procesos del medio • Relativas a las actividades humanas

CRITERIOS BASICOS PARA LA ELABORACIÓN DE LAS NORMAS PARTICULARES O POR CATEGORIAS DE ORDENACION

Las normas particulares recogen las determinaciones del plan en

relación con los usos, aprovechamientos, actos y comportamientos, para cada una de las categorías de ordenación: Areas de conservación estricta Areas de conservación activa Areas de uso forestal Areas de uso agrícola Areas de uso ganadero Areas de reserva para uso minero y extractivo Areas con potencial recreativo y de esparcimiento al aire libre Areas sin vocación de uso definida Conviene articular la normativa particular bajo los siguientes epígrafes: 1. Definición 2. Criterio general de control y tratamiento 3. Actividades propiciadas 4. Actividades aceptables: sin limitaciones, con limitaciones y sometidas

a Evaluación de Impacto Ambiental EIA 5. Actividades prohibidas

AREAS DE PRESERVACION ESTRICTA

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Esta categoría se aplicará a aquellas zonas, generalmente de extensión reducida, con altos valores de conservación y muy frágiles desde el punto de la ecología, de sus valores científico y culturales, del paisaje o de todo ello conjuntamente. El criterio general de tratamiento en ellas consiste en la reducción al mínimo de la intervención antrópica, limitándose ésta a mantener la situación preexistente. Conviene garantizar su protección reforzando la que le otorga el planeamiento territorial, mediante su integración, junto con otros espacios, en alguna de las figuras específicas de protección que establece la Ley 4/1989 de 27 de marzo de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre o las correspondientes en las comunidades autónomas. Sólo se consideran aceptables las actuaciones orientadas al mantenimiento u obtención de estados ecológicos clímax, si bien éstas han de darse en grado mínimo, dado que se trata de ámbitos naturales bien conservados.

AREAS DE CONSERVACION ACTIVA

Se aplica a las unidades de integración que, acumulando altos valores ecológicos, paisajísticos o científicos culturales, a) Son de origen antrópico b) Mantienen sus características naturales en buen estado gracias a la intervención

del hombre c) Requieren dicha intervención para prevenir su degradación.

Estas tres circunstancias pueden dar origen a sendas subcategorías.

Incluye espacios del siguiente estilo: ecosistemas climáticos, bosques autóctonos bien conservados, ciertos paisajes antrópicos, dehesas, zonas húmedas, rías y estuarios, complejos fluviales bien conservados y, en general, todos los elementos naturales de alto valor no asignados a la categoría anterior. También pueden ser tratados como una subcategoría de ésta, aquellos espacios que por razones zonales, de oportunidad, por su aptitud, etc., sean dignos de recuperación o regeneración.

El tratamiento de estas zonas obedecerá al criterio general de mantener “activamente” la explotación y uso tradicionales, de los que depende su existencia, o introducir actividades de conservación/ mejora en el caso de la última subcategoría mencionada, con los edificios e instalaciones necesarias para ello.

Están indicadas en estas zonas actividades del tipo regeneración del ecosistema en aquellos lugares que lo requieran, la conservación activa en cualquiera de las formas que han propiciado la permanencia de la unidad (forestales, ganaderas, agrícolas y otras – explotación salinera, por ejemplo, en ciertos casos- y las actividades científico-culturales.

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Son aceptables sometidas a control estricto según legislación sectorial, la

caza, la pesca, donde su práctica sea legal y físicamente factible, la recolección de plantas aromáticas, medicinales, hongos y setas, el excursionismo siempre que se adopten las medidas necesarias para evitar la masificación, la aparición de focos de basuras y el incremento de riesgo de incendios forestales.

Pueden ser admisibles las construcciones e instalaciones necesarias para las actividades científico – culturales, las que favorezcan el excursionismo y la contemplación, así como aquellas destinadas a la ganadería extensiva, siempre que sean de pequeño tamaño, construidas con materiales tradicionales e integradas en el paisaje. Se consideran incompatibles el resto de las actividades.

AREAS DE REGENERACION Y MEJORA

Está categoría, que puede considerarse una subcategoría de la anterior, se aplica fundamentalmente a zonas degradadas que , por razones de ubicación, de accesibilidad, facilidad intervención, de mejora y de gestión, por ser colindantes o estar enclavadas dentro de la categoría anterior, etc., resulta oportuno mejorar o recuperar.

El criterio general a aplicarle consiste en hacerla evolucionar hasta la categoría anterior.

Se favorecerá la formación de bosque protector de carácter climático, el excursionismo y contemplación, el pastoreo tradicional y los aprovechamientos primarios (maderas, leñas, etc.) siempre que no vulneren el criterio general más arriba establecido.

Son aceptables en general las actividades que no comprometan la regeneración propuesta. La construcción de carreteras, vías de saca o caminos de servicio se limitarán a lo mínimo indispensable para su gestión y se adaptarán al perfil del terreno, reduciendo todo lo posible el movimiento de tierras. También pueden ser aceptables las edificaciones indispensables para ganadería extensiva, que en todo caso serán de pequeño tamaño y adaptadas al paisaje.

Deberán extremarse los controles y limitaciones establecidas en el Real Decreto 1095/1989 relativas a la caza y la pesca.

Igualmente la recolección de especies espontáneas aromáticas y medicinales, hongos y setas, deberán ser reguladas y controladas por los correspondientes servicios de medio natural, los cuales velarán para que no se produzca sobreexplotación y el consiguiente agotamiento.

Otras actividades más duras y concentradas como el recreo concentrado, camping, edificios aislados de tipo institucional, industria extractiva, infraestructuras

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de transporte, vertidos urbanos y escombreras, deben someterse al procedimiento de EIA.

AREAS DE USO FORESTAL EXISTENTES

Esta categoría queda formada por las repoblaciones forestales con finalidad productora existentes en la actualidad.

Con carácter general se debe garantizar el uso forestal de una forma ordenada e indefinida, es decir, asegurando la “producción sostenida” de las masas.

Se consideran actividades compatibles con el criterio general de uso, las actividades científico culturales, el excursionismo y contemplación y la práctica del pastoreo; esta última siempre subordinada a la explotación forestal, si bien debe procurarse la coexistencia de ambos aprovechamientos mediante su gestión como ecosistema silvopastoral.

Son generalmente aceptables, siempre bajo control de los servicios del medio natural sobre cantidad y métodos de extracción, la recolección de plantas aromáticas, medicinales, hongos y setas (incluso tratamientos de micorrización), la caza y la pesca, el esparcimiento y recreo activo al aire libre sin acondicionamientos especiales, aulas de la naturaleza, así como las edificaciones, instalaciones y vías necesarias para la explotación ganadera y forestal, siempre de pequeño tamaño, adaptadas al entorno y vinculadas a la explotación.

Las infraestructuras y equipamientos públicos, incluido el recreo concentrado con estructuras de acogida, sólo son aceptables en las condiciones que determine el correspondiente procedimiento de EIA.

AREAS DE USO FORESTAL A INTRODUCIR

Son susceptibles de formar esta categoría aquellas zonas que, sin reunir valores relevantes, puedan proporcionar una productividad forestal interesante y otras cuya localización hace recomendable su conversión en masa forestal, tal como ocurre con situaciones de enclave o vecindad de ésta unidad con la categoría antes descrita. También resulta oportuno incluir en ésta categoría cultivos sobre tierras marginales o que, no siendo marginales, sea probable su abandono y áreas con procesos o riesgos de erosión.

Estás áreas están destinadas a convertirse, después de un programa de tratamiento, en la categoría anterior. Así el criterio general de uso es evitar cualquier actuación que comprometa el logro de este fin.

El programa de tratamiento para la conducción de estas zonas a la categoría de forestal existente, ha de procurar el aprovechamiento múltiple. En este sentido, los tratamientos de regeneración del ecosistema no sólo son aceptables sino recomendables en el conjunto de la zona; se procurará compatibilizar el uso forestal con el aprovechamiento ganadero extensivo a diente, la micorrización del suelo para la producción de hongos y setas, la utilización de especies mejoradas que

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complementen la producción de madera con otros bienes y otras actividades que pueden englobarse dentro del concepto de turismo verde.

La EIA prevista para las actividades señaladas en las áreas de uso forestal existentes, dará preferencia a su localización en esta categoría en virtud de su menor valor.

El resto de las actividades se tratan como en las áreas de uso forestal

existente. AREAS DE USO AGRICOLA INTENSIVO

Terrenos fértiles ocupados por cultivos agrícolas intensivos, de alta productividad, con buenas perspectivas de mercado, que cuenten con infraestructuras y formas de gestión adecuadas. Generalmente se tratará de zonas regadas, en ocasiones protegidas en invernadero de distintos tipos, que disponen de acceso a mercados o formas de transformación industrial que les proporciona estabilidad en el tiempo. La diversidad de situaciones y formas que pueden darse sugiere la conveniencia de plantear subcategorías de ordenación.

El criterio en esta categoría es la conservación de su uso y aprovechamiento. Se propiciarán las actividades agrarias, incluyendo invernaderos, si bien

estos últimos han de procurar su integración paisajística. Son aceptables las infraestructuras agrarias, instalaciones y edificaciones

necesarias para la explotación intensiva y vinculadas a ella. La industria de transformación de los productos agrarios sólo es aceptable en

cuanto constituya elemento de viabilidad de las explotaciones. Las edificaciones ganaderas y las infraestructuras y servicios públicos, sólo

son aceptables cuando no existan alternativas viables a esta localización y siempre vinculadas a EIA.

Deben proscribirse todas aquellas actividades que supongan cambio de uso

o resulten incompatibles con la normal explotación de las tierras en régimen de agricultura intensiva. En particular se evitará la ubicación de segunda residencia, la localización industrial y los vertederos.

AREA DE USO AGRICOLA EXTENSIVO

Se incluyen en está categoría las áreas agrícolas actuales cuya calidad de suelos, disponibilidad de estructuras agrarias, mercado de sus productos, formas de

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gestión, etc., las hace más aptas para sobrevivir en una coyuntura marcada por lo excedentes agrícolas.

Epocas de penuria han hecho que históricamente se destinen a la agricultura terrenos de dudosa vocación agrícola, lo que hace que en la situación actual resulte recomendable que algunos de ellos pasen a engrosar las categorías forestales o de conservación.

El criterio de general aplicación a esta categoría consiste en mantener la agricultura, por razones estratégicas, debiendo evitarse las actividades incompatibles en el espacio con la explotación agrícola.

Son aceptables las construcciones e instalaciones agrarias así como la vivienda rural necesarias para la explotación y vinculadas a ella. El resto de las actividades potenciales, para ser aceptables, deben someterse al procedimiento de EIA.

AREAS DE USO GANADERO

Se aplica a las zonas de pastizales con aprovechamiento extensivo a diente, que cumplen un papel en la conservación de ciertos valores ecológicos, paisajísticos y culturales, en la economía y en el control del matorral y de los incendios.

Se procurará el mantenimiento de la actividad ganadera y la mejora de la calidad ambiental, favoreciendo la progresión hacia sistemas silvopastorales de uso múltiple.

Se propiciarán las actividades e instalaciones que favorecen la explotación ganadera. En todo caso, pero muy especialmente sobre los pastizales cacuminales, dichas instalaciones deberán integrarse en el paisaje.

Pueden aceptarse las actividades científico culturales, la conservación activa, la regeneración del ecosistema, el excursionismo y contemplación, la caza y la pesca.

La repoblación forestal será aceptable en la medida en que se realice de tal forma que sea compatible en tiempo y espacio con el aprovechamiento ganadero. El recreo concentrado con estructuras de acogida, se acepta con limitaciones relativas a control por parte de los servicios forestales.

Todas las actividades que supongan merma en el aprovechamiento a diente de los pastizales o incidencia visual aparente en el paisaje, quedan expresamente prohibidas.

AREAS DE RESERVA PARA USO MINERO

Categoría formada por las áreas que disponen recursos minerales explotables. El criterio general en ellas se orientará a no comprometer la posible

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extracción minera en el futuro. Serán, por tanto, aceptables las actividades que no exijan infraestructuras fijas e importantes o inversiones que puedan hipotecar en su día la extracción.

AREAS CON POTENCIAL DE ESPARCIMIENTO

Esta categoría formada por aquellas áreas en las que predomina su potencial

recreativo al aire libre sobre otros aprovechamientos, siempre que se presume una demanda para este tipo de actividades. Cuando el potencial recreativo de una zona pueda considerarse subsidiario respecto a otros destinos, quedará englobado en la categoría definida por alguno de estos últimos.

El criterio será favorecer la formación de una red de espacios recreativos, en cuanto servicio público y en cuanto método para transferir rentas al campo.

En está categoría de ordenación se favorecerá la práctica de actividades científico culturales, el excursionismo, el recreo concentrado, el camping (sometido a EIA), el baño y las actividades náuticas y, con estrictos controles, la caza y la pesca, así como las edificaciones e instalaciones necesarias; todo ello con los necesarios controles sobre compatibilidad entre actividades. Se propiciará, también, la mejora de las condiciones ecológicas y paisajísticas mediante repoblaciones y conservación activa del ecosistema.

Son aceptables las edificaciones ganaderas vinculadas a la explotación y compatibles con la actividad principal. La urbanización y las infraestructuras solo se podrán construir en las condiciones que determine la EIA.

AREAS SIN VOCACION DE USO DEFINIDA

Se recoge en esta categoría el resto del territorio no incluido en algunas de las categorías anteriores.

Estas áreas deben ser prioritarias a la hora de localizar las actividades de desarrollo propias de los sectores secundario y terciario así como las infraestructuras y equipamientos ambientalmente más regresivos.

Son aceptables todas las actividades con las únicas limitaciones de la legislación y normativas general al respecto.

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Casi para terminar presentamos unas láminas que cierran el proceso de ordenamiento territorial al mostrar las relaciones existentes en lo que se ha dado en llamar el PLAN DE ACCION ESTRATÉGICO en el Ecuador, desde el punto de vista en que le vemos.

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De entre la generación de instrumentos requeridos por el ordenamiento territorial forma parte del mismo el Sistema de Información Geográfica, comenzando desde un principio en un software prácticamente vacío que comienza a tomar volumen con la introducción de todos los inputs temáticos que se han ido revisando, comienza a generar nuevas capas temáticas en la medida que se va explotando la información básica a través de los análisis espaciales, continúa tomando cuerpo en la medida que se van generando los nuevos escenarios y finalmente, a través de las bases de datos conectadas a las capas temáticas de las soluciones espaciales creadas, se convierte en el sistema de estadísticas base para la construcción de los indicadores de control de la gestión y control ambiental del Plan. El número de indicadores ambientales a manejar dentro de un sistema de Información Geográfico para el Manejo y Control de la Gestión ambiental representa un tema crítico, el propósito inherente de los indicadores dicta que el número debería ser limitado. Idealmente se debería tener un índice desarrollado perfectamente para cada meta u objetivo político, proveniente de un enlace de indicadores más específicos para una profundización y análisis; sin embargo un desarrollo completo de índices para todas las áreas y temas representa un objetivo y tarea de largo aliento, mientras que la confianza en un juego de indicadores seleccionados aún siguen siendo la aproximación más práctica para la mayoría de temas dentro del corto plazo.

Incremento

de la Sinopsis

y la Integración

Indices Compuestos

Indices Simples

Perfiles de Indicadores

Indicadores desagregados

Bases de Datos Integradas

Datos desagregados + Estadísticas

metodologia de l pot

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