metodología de elaboración de estudios de impacto ambiental para proyectos productivos

8/17/2019 Metodología de Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental Para Proyectos Productivos

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METODOLOGIA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOSPRODUCTIVOS, RED NACIONAL DE GRUPOS GESTORES, QUETZALTENANGO, GUATEMALA.

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METODOLOGIA PARA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS PRODUCTIVOS, RED NACIONAL DE

GRUPOS GESTORES.

PRESENTACION:

El Banco Interamericano de Desarrollo, como administrador de losrecursos del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), suscribió en fechadiez y seis de marzo de dos mil siete un Convenio de Cooperación Técnicano Reembolsable ATN/JF-10279-GU. Proyecto de Fortalecimiento de la RedNacional de Grupos Gestores destinado a contribuir al desarrollo económicode las zonas atendidas por la Red Nacional de Grupos Gestores, mejorando

de esta forma las condiciones de vida de sus habitantes.

Para alcanzar los objetivos del proyecto y en especial los relacionadosal componente 2, Formulación y gestión de proyectos de desarrolloeconómico, la Red Nacional de Grupos Gestores presenta la Metodologíapara la elaboración de estudios de impacto ambiental de proyectosproductivos.

INTRODUCCION:

Reducir los daños causados al ambiente, implica una política dedesarrollo sostenible que debe enfocar el uso adecuado del ambiente y losrecursos naturales al mismo tiempo que se mejora la calidad de vida de lapoblación. Esto significa utilizar el ambiente y los recursos naturales comobienes de capital, que como tal no pueden ser depreciados. La conservacióndel medio ambiente y los recursos naturales es un elemento crucial para eldesarrollo de la economía de Guatemala y de ahí la importancia de tomarlaen cuenta cuando se trate de asignar recursos. En ese sentido, se haincorporado el tema ambiental dentro de la estrategia de fortalecimiento dela Red Nacional de Grupos Gestores específicamente en el componente de

Formulación y gestión de proyectos.Se ha considerado en el pasado, que los impactos ambientales eranalteraciones negativas a los recursos naturales. Los impactos producidos enel ambiente por un proyecto pueden ser positivos o negativos. El medioambiente puede a su vez producir impactos ambientales sobre el proyecto.


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En el contexto de que: El medio ambiente es un sistema de elementosbiofísicos, socioeconómicos, culturales y estéticos que interactúan entre sídeterminando su relación y sobrevivencia, es importante considerar losaspectos ambientales en los proyectos, determinando los costos y los

beneficios económicos derivados de los impactos ambientales para mejorarla toma de decisiones.

La evaluación de impacto ambiental (EIA) es el instrumento más conocido ymás utilizado para determinar las alteraciones del medio ambiente quepuede provocar un proyecto. Las evaluaciones de impacto ambientaldependen del contexto en que se lleva a cabo el proyecto, de la naturalezay del tipo de proyecto. No todos los proyectos requieren de un estudio deimpacto ambiental; por lo general, son proyectos de gran envergadura ycon altos riesgos de daño al ambiente (en Guatemala, los proyectos querequieren de estudios de impacto ambiental están determinados en el

Listado Taxativo, elaborado por el Ministerio de Ambiente y RecursosNaturales). El nivel de detalle de los estudios de impacto ambiental dependede las características de cada proyecto y no del monto de la inversión. Sinembargo, en un proyecto que cumple con todas las etapas de preinversión,se puede ir detallando el estudio de impacto ambiental al mismo tiempo quese detalla el estudio socioeconómico del proyecto.

La evaluación de impacto ambiental consiste en describir el medioambiente; identificar, predecir y evaluar los impactos ambientales entérminos adecuados; establecer un plan de gestión ambiental; y valorareconómicamente los impactos ambientales y las medidas de prevención y/omitigación correspondiente par intégrales en la evaluación socioeconómica.El proceso de EIA es interactivo y se efectúa para cada alternativa deproyecto, de manera que se elija la mejor alternativa tanto ambiental comoeconómica.

La presente Metodología para la elaboración de estudios de impactoambiental para proyectos productivos, se estructura de la siguiente maneracomo primer capítulo el contenido que tiene que tener el resumen ejecutivode un Estudio de Impacto Ambiental; el capitulo dos, describe la dimensiónambiental en la formulación y evaluación de proyectos productivos; Capitulotres, Marco legal ambiental, tomando en consideración las normas legalesnacionales e internacionales; Capitulo cuatro, Valoración económica de losimpactos ambientales. Capítulo cinco, Descripción y diagnostico delambiente físico, biótico, socioeconómico y cultural; Capítulo seis,Identificación y clasificación de impactos ambientales (primarios ysecundarios, a corto y mediano plazo, positivos y negativos y acumulativos);Capítulo siete, Identificación de medidas de mitigación (previsión, reducción,


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eliminación, minimización) y selección de alternativas; Capítulo ocho, Plande gestión ambiental (PGA) que incluye los elementos que permitiránmonitorear y evaluar la efectividad de las medidas de mitigación en laejecución y operación del proyecto; Capítulo nueve, Planes de contingencia

y análisis de riesgo; Capítulo diez contiene el escenario ambientalmodificado por el desarrollo del proyecto, obra, industria o actividad;Capítulo once, contiene anexos como fuentes de información para laelaboración de EIA, formatos y otros.

La siguiente pauta metodológica de evaluación y gestión ambiental fueelaborada por requerimiento de la Red Nacional de Grupos Gestores. Es undocumento general que junto con la pauta metodológica de preinversiónservirá a la formulación adecuada de proyectos integrando los costos y

beneficios ambientales en la evaluación socioeconómica y por lo tanto a unatoma de decisiones más acertada. Constituye también un documento deinformación para los Grupos Gestores que tengan que implicarse en elproceso nacional de evaluación de impacto ambiental.


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CAPITULO I

RESUMEN DE LA METODOLOGIA PARA ELABORACIÓN DEESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS

PRODUCTIVOS.


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1. CONTENIDO MÍNIMO DE UN RESUMEN EJECUTIVO, DE LAMETODOLOGIA PARA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DEIMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS PRODUCTIVOS.

1.1 RESUMEN EJECUTIVO:

La evaluación de impacto ambiental es un proceso singular e innovadorcuya operatividad y validez como instrumento para la protección y defensa delmedio ambiente está recomendado por diversos organismos internacionales.También es avalado por la experiencia acumulada en países desarrollados, que lohan incorporado a su ordenamiento jurídico desde hace años.

Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de laspolíticas ambientales. Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalúan losimpactos negativos y positivos que las políticas, planes, programas y proyectosgeneran sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos aniveles de aceptabilidad.

En esta parte de la Evaluación de Impacto Ambiental no es una formalidad, y enmuchos países existen, como requerimiento específico al respecto. Dicho de otromodo la inclusión de un resumen es exigencia legal. Las Evaluaciones de Impacto

Ambiental pasan por un proceso de revisión y calificación, y deben de sersometidas a los sistemas de participación y consulta vigentes; hay casos dondedeben además publicarse extractos en la prensa.

En el caso de Guatemala el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a travésde sus delegaciones exigen que se publique un anuncio en idioma español y enidioma Maya del lugar, en el diario de mayor circulación en donde informa que laEvaluación de Impacto Ambiental estará a la vista del público en la delegación delMinisterio en el departamento, durante 20 días hábiles y en los cuales cualquierpersona puede consultarlo.

Las dimensiones de este anuncio son de dos pulgadas por cuatro pulgadas este sepublica en idioma castellano y en el idioma del lugar, si no se realiza esa actividadlas delegaciones departamentales no recibirán las Evaluaciones de Impacto

Ambiental.

Todo lo anterior es muy importante contar con un texto breve, de síntesis, queincluya los contenidos y los resultados básicos del estudio. En este plano, es


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también importante señalar que el resumen ejecutivo de un Evaluación de Impacto Ambiental, debe ser escrito con énfasis en lo sustantivo, con estilo objetivo ypreciso en sus planteamientos; y no puede concebirse con un enfoque derelaciones públicas o de promoción, como suelen ser muchos resúmenes ejecutivos

en otros campos.1.2 DESCRIPCION DEL PROYECTO:

La Evaluación de Impacto Ambiental requiere analizar la mayor cantidad deinformación del proyecto, en particular la relacionada con sus efectos físicos sobreel medio. El punto no es retórico, por cuanto no siempre esta información estaadecuadamente elaborada. Más aun, es frecuente que no se tome enconsideración, a la hora de elaborar los balances materiales, la generación ypresencia de misiones gaseosas o energéticas, de efluentes líquidos o de residuossólidos.

Siguiendo lo planeado con CONAMA (1994ª), se debe describir por lo menos, lossiguientes elementos importantes acerca del proyecto en esta sesión de laEvaluación de Impacto Ambiental:

- Un resumen del proyecto que incluye información técnica y financiera, tiposy características de productos y servicios, niveles de producción,necesidades de infraestructura y personal, fuentes de energía, etc.

- la localización geográfica exacta del proyecto, información que debe serapoyada en la correspondiente cartografía.

- Una estimación de la envergadura o tamaño del proyecto, ya que esteaspecto tiene relación directa con sus potenciales impactos.

- Las cantidades y tipos de insumos (materias primas y energía) que se utilizaen el proyecto.

- Las cantidades y tipos de misiones gaseosas, efluentes, y residuos sólidos

asociados al proyecto.

Como se señaló antes, en muchos países existen formatos para contar con algunaaproximación al “perfil ambiental” del proyecto. Destacable en el cuestionariobásico ambiental que se emplea en Venezuela (Leal, 1994).


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Ahora, una EIA, realmente efectiva debe, además, tener la posibilidad de analizaralternativas de los proyectos. Estas alternativas pueden asociarse a la localización,a los procesos productivos, a la tecnología, al uso de sus insumos, al perfilenergético. Estos aspectos, entre otros, suelen tener implicaciones ambientales

sumamente diferentes, por lo que merece ser estudiadas en detalle. Hay quemencionar, sin embargo en algunos países esta práctica no se realiza, ya que lossistemas de EIA vigentes dejan de lado el análisis de alternativas. Es evidente quede esta manera se pierde en buena parte la efectividad de la Evaluación deImpacto Ambiental para conducir al proyecto por una vía más amigable con elmedio ambiente.

La opción en este último caso es reforzar la parte correspondiente a lasmitigaciones aunque, sobre todo, se recomienda buscar enfrentar los problemasambientales en las etapas primeras de la formulación de los proyectos, de manerade llegar a las etapas maduras con algunos problemas ambientales potenciales ya

analizados y, en el ideal, fundamentalmente resultados.

1.3 MARCO LEGAL, NORMATIVO E INSTITUCIONAL:

La elaboración de la Evaluación de Impacto Ambiental constituye, como se hadicho, una práctica importante en la formulación y evaluación de proyectos. En elhecho, mejora los proyectos en muchos aspectos, en particular en relación con susalcances físicos. Sin embargo, si no existe un mínimo marco legal que sustenta elproceso, estableciendo obligaciones y responsabilidades, ya que no se ganarámucho con apelaciones puramente técnicas o fundadas en consideraciones éticas.

Los proponentes de proyectos deben contar con un marco legal que lo legitime, yun marco normativo operativo acerca de la EIA. Es importante señalar estadiferencia, ya en que muchos casos una ley de EIA, sin un reglamento que la hagaoperativa, se convierte en letra muerta. También cuenta en este caso los marcoslegales sectoriales o regionales, que tocan aspectos relacionados con la calidad delmedio ambiente.

La base legal es fundamental, además, para que la autoridad pueda asegurarse

que las acciones privadas. – Cada vez más relevante para el desarrollo de nuestraseconomías- sean evaluadas; esto no ocurrirá a menos que estén legalmentesujetas a obligaciones y responsabilidades. En otras palabras, el Estado debecontar con fuerza legal para actuar, sobre todo para imponer medidas quemitiguen o eviten impactos ambientales inaceptables.


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1.4 Descripción del Medio Ambiente:

La Evaluación de Impacto Ambiental tiene entre sus objetivos fundamentales laidentificación predicción y evaluación de los efectos e impactos de un proyectosobre aquellos aspectos relevantes del medio ambiente afectados, directa eindirectamente. Allí que sea necesario caracterizar la situación sin proyecto, que dauna imagen de medio ambiente antes de que se implante la actividad.

Se propone realizar tres tipos de análisis:

a) Estudio de línea de base: por medio de ellos se caracteriza cada uno de loscomponentes principales del medio ambiente efectuado por el proyecto setrata fundamentalmente de una recolección de información relevante, tanto

la existente en documentación, como la generada especialmente para elestudio. Esto comprende, entre otros factores:- Uso de suelos- Recursos bióticos- Medio receptor (aire, agua, tierra)- Infraestructura (medio ambiente construido)- Sitios de valor histórico o cultural- Características de la población- Actividades económicas- Áreas de riesgos

b) Definición del área de influencia: la etapa siguiente es de identificar lasáreas de influencia directa e indirecta del proyecto.

c) Diagnósticos del medio ambiente: consiste en un análisis de la informacióndisponible a fin de estimar las condiciones en que se encuentra el medioantes de la instalación del proyecto. Lo normal es que nos encontremos conambientes ya deteriorados; y no compete, por lo tanto a la nueva iniciativa,hacerse cargo de una degradación ambiental que puede ser histórica.

1.5 Identificación, predicción y evaluación de impactos ambientales: A este nivel se entra ya en este establecimiento de la relaciones de causa-efecto entre actividades específicas del proyecto y factores ambientalesrelevantes del medio. Primero se procede a una identificación de lasactividades potencialmente impactantes y los factores ambientales


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potencialmente impactados; en seguida se definen modelos para obteneruna predicción de la forma que adquieren estas relaciones de causa-efecto.

Para finalmente proceder a una evaluación – en magnitud e impotencia- de

tales impactos. Esta es la parte central de la Evaluación de Impacto Ambiental y es lo que le da a este proceso su especificidad con relación aotros análisis y estudios propios de un proyecto.

1.6 Planes de neutralización, mitigación y compensación de impactos:

Es la etapa necesaria tras el trabajo anterior, por cuanto no es en absolutosuficiente contar con impactos bien identificados, predichos y evaluados,sino se proponen medidas o planes que ofrezcan una solución para estosimpactos, y permitan así contar con un proyecto menos degradante del

medio.

Se habla de neutralización cuando los impactos se anulan; de mitigacióncuando se mitigan o reducen a niveles aceptados; o la compensacióncuando ciertos impactos no son mitigables y se pagan o compensan a lapoblación afectada –o al medio natural afectado (compensación verde)- porello. Normalmente esta compensación es monetaria, pero también puedetratarse de bienes o inversiones que buscan no hacer descender la calidadambiental –y por ende la calidad de vida- de dichas personas.

1.7 Planes de restauración y manejo ambiental:

En muchos proyectos, en particular los que involucran un uso importante delos recursos naturales, o la afectación de medios particularmente valiosos, ola intervención de medios en profundo estado de degradación, es necesarioir más allá de un conjunto de medidas de mitigación o compensación, paraproponer planes de restauración de medio deteriorados, o planes de manejode recursos naturales. Tales planes deben ser parte componente de laEvaluación de Impacto Ambiental y dimensionarse de acuerdo a losresultados de éstos.


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1.8 Planes de seguimiento y monitoreo

Se trata del seguimiento y monitoreo de las propuestas que emanan de la

Evaluación de Impacto Ambiental, sean planes de mitigación o planes demanejo de recursos naturales, por ejemplo. Su objetivo principal es contarcon una base objetiva para apoyar a la autoridad ambiental en el control deldesarrollo del proyecto.

También se suele hablar aquí de planes de vigilancia y control quecorresponde implementar cuando se trata de situaciones de alto riesgo deaccidentes ambientales que afectan, por ejemplo, a recursos naturalesvaliosos (ecosistemas, especies protegidas o en peligro de extensión,unidades paisajísticas y/o culturales de alto valor).

1.9 Planes de participación ciudadana

Se trata fundamentalmente de respetar las prácticas y procedimientos deinvolucrar a la ciudadanía –en particular a los afectados directamente por elproyecto- en todo el proceso de la Evaluación de Impacto Ambiental. Esimportante que tal proceso sea transparente, y el respeto a los derechosciudadanos a un medio ambiente limpio sea garantizado.

1.10 Referencias técnicas y bibliográficas

Toda Evaluación de Impacto Ambiental debe hacer explícitas las fuentes deinformación que respaldan sus afirmaciones.


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Cuadro No. 1 Estructura conceptual del proceso de evaluac ión de impactoambiental.

EFECTOS ACCIONHUMANA

IMPACTOS

POSITIVOS

NIVELES

NEGATIVOS

MEDIDAS

PLAN DE MANEJO

MEDIDAS

MEDIDAS

MEDIDAS DE

MEDIDAS DE


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Figura No. 2, Procedimiento de evaluación de impacto ambiental.

PROMOTOR

Solicitud de opinión Solicitud de informaciónSolicitud de opinión

Órgano sustantivo

Esta c ompleto?

SI

Tipo de proyecto?

Estudio de Impacto

Órgano sustantivo

Información Pública

Alegaciones, informes,

Estudio de Impacto

Órgano ambiental

Informac ión Pública

Alegac iones, informes,

Órgano Ambiental

Información suficiente?

Borrador de IEA

SI

NO

NO

IEA Autorizado


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CAPITULO II

DIMENSION AMBIENTAL EN LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓNDE PROYECTOS PRODUCTIVOS.


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2. DIMENSION AMBIENTAL EN LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DEPROYECTOS PRODUCTIVOS.

El desarrollo se ha definido como la aplicación al ambiente y la gestión de

recursos humanos financieros, biológicos y físicos con el fin de satisfacernecesidades humanas y mejorar el nivel de vida (PNUD 1991, Warad 1978, Sounier1975). Así, el desarrollo está en función de la capacidad de los ecosistemas paraproveer satisfactores y absorber los efectos de las actividades humanas. Seexcluye, sin embargo, como parte de este desarrollo, a las acciones que ennombre del progreso cambian el ambiente sin fomentar el bienestar humano en ellargo plazo (Saunier 1985)

Los proyectos como herramientas para el desarrollo requieren la incorporaciónde la variable ambiental en las fases iniciales de la formulación, a fin de determinarsu factibilidad de realización en el ámbito del desarrollo agrícola y rural sostenible

y establecer la competitividad que pueden tener los bienes y servicios generadosen el proceso al incorporarse los efectos externos generados por suimplementación.

Este aspecto, a pesar de contar con un amplio marco teórico, no ha sidosuficientemente comprendido por los analistas; además, no es práctica común elanálisis de variables ambientales en el proceso de formulación y evaluación deproyectos. Menos aun se toma en cuenta el papel que debe desempeñar la tasa dedescuento para el cálculo de los valores actualizados, a considerar los problemasde largo plazo frente a corto plazo y el riesgo de incertidumbre provenientes deactividades productivas sujetas a cambios en el mercado mediante precios yeventos probabilísticos que modifican el resultado final de cualquier proyecto.

En este capítulo se insistirá en las necesidades de ejecutar los estudios defactibilidad de proyectos en un marco amplio que incluya los postulados deldesarrollo sostenible y de manejo racional de los recursos naturales renovables.

2.1 Proyecto de Desarrollo

El origen de todo proyecto está en la percepción de una necesidad individual,colectiva o social. La necesidad por satisfacer puede tomar la forma de aspiraciónmanifestada, por ejemplo, en un estudio de mercado. Otras veces, la necesidadpuede ponerse de manifiesto por la existencia de un recurso que ofrece posibilidadde explotación existencia de un recurso que ofrece posibilidad de explotación(energético, mineral, bosques, entre otros), y por último la necesidad puedededucirse de la existencia de algún problema que se aspira resolver, por ejemplode tipo ambiental. En general, podemos afirmar que los proyectos responden, por


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un lado, a las estrategias de planificación y, por el otro, a problemas, necesidades,aspiraciones y oportunidades.

Por ejemplo en los proyectos de inversión agrícola, la mayor motivación debe

ser producir más alimentos a un menor costo, protegiendo el ambiente ymanteniendo la equidad dentro y entre generaciones humanas. Esto se lograconservando los niveles de productividad actuales en las áreas de alto potencial, altiempo que se incrementa la productividad de los terrenos agrícolas de bajopotencial (IICA 1992).

En los países en vías de desarrollo, los proyectos de inversión agrícola ydesarrollo rural deben ser concebidos en el marco de la agricultura sostenible. Seusará el concepto formulado por De camino y Muller (1993), en el cual se relacionalas definiciones de agricultura y los recursos naturales y desarrollo sostenible: “lasostenibilidad de la agricultura y de los recursos naturales se refiere al uso de los

recursos biofísicos, económicos y sociales según su capacidad, en un espaciogeográfico, para obtener, bienes y servicios y servicios directos e indirectos de laagricultura y de los recursos naturales mediante tecnologías físicas, económicas,sociales e institucionales para satisfacer las necesidades de las generacionespresentes y futuras. El valor presente de los bienes y servicios debe presentar másque el valor de las externalidades e insumos incorporados, mejorando al menosmanteniendo en forma indefinida la productividad del ambiente biofísico y social.

Además, el valor presente debe estar equitativamente distribuido entre losparticipantes del proceso”.

2.2 Ciclo de Proyectos

En la formulación de los proyectos Productivos, al igual que en otros tipos deproyectos, suelen distinguirse varias fases que se suceden progresivamente y quedeterminan la conveniencia de realizar la inversión:

a. Identificación de la idea. Esta etapa comprende la exploración y el análisisde la situación-problema-oportunidad, las ideas de proyectos y el estudio deidentificación o perfil de proyecto.

b. Ante proyecto preliminar o estudio de prefactibilidad. En esta etapa se

realiza una evaluación preliminar de las ideas identificadas, en cuanto alcumplimiento de los objetivos de beneficios netos económicos, sociales ofinancieros. De su evaluación positiva depende la inversión de recursos enestudios más detallados.


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c. Ante proyecto definitivo o estudio de factibilidad. Es un estudio másprofundo de los ante proyectos preliminares aprobados, que tienen unobjeto de analizar todas las alternativas posibles y elegir aquella quemaximice el cumplimiento de los objetivos.

d. Proyecto definitivo en esta etapa se trabaja en los detalles de diseño final,las especificaciones finales, los detalles del financiamiento, el cumplimientode las condiciones previas del financiador (si existiera) y la organizaciónpara la ejecución.

e. Ejecución. Esta etapa se divide en: inversión, que en el caso de créditos serefiere al período de desembolsos; desarrollo; y pleno desarrollo oestabilización.

f. Evaluación sobre la marcha y ex post. En esta etapa el analista examina demanera sistemática los elementos de éxito y fracasos registrados por laexperiencia del proyecto, con objeto de planificar mejor para el futuro. Estaevaluación no se limita a los proyectos finalizados, dado que incluyeevaluación sobre la marcha, evaluación al final del proyecto y evaluación deimpacto algunos años después de finalizado el proyecto.

Este proceso de ordenamiento lógico es lo que muchos autores han

denominado el ciclo de proyectos. Otros han adoptado la denominación de ciclo deproyectos (Azpurua y Gabaldon 1976), definida como el proceso mediante el cuallos proyectos que reclaman su desarrollo se formulan, se jerarquizan y se insertandentro de programas de inversión de los sectores.

2.3 Análisis de Proyectos

La decisión final sobre la ejecución de un proyecto Productivo depende delestudio que se haga sobre él. Este estudio se basa en aspectos técnicos,institucionales, legales, sociales, comerciales, financieros, económicos y

ambientales. Este proceso es continuo que se realiza a lo largo del ciclo deproyectos, lo que constituye la base del desarrollo y la planificación.

La variable ambiental guarda estrecha relación con la sostenibilidad delproyecto de versión para el desarrollo agrícola y rural al depender sobre éste, delos recursos naturales existen en el área por desarrollar. Hay que visualizar el


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proyecto como una cadena de eventos, lo que dificulta su separación del contextodonde se desarrolla.

Dado que la evaluación ambiental es de reciente incorporación en el análisis

de proyectos, comparativamente con los otros aspectos, describiremos en esteacápite los distintos tipos de estudios ambientales que se pueden desarrollardentro del ciclo de proyectos.

2.4 Variable Ambiental en el Ciclo de Proyectos

La dimensión ambiental, al igual que la económica y técnica, debe estarpresente en todas las etapas del ciclo de proyectos descritas anteriormente. Alincorporar la variable ambiental tempranamente en el proceso de toma dedecisiones, se contribuye potencialmente a preservar los recursos que sostienennuestros propios crecimientos y el de futuras generaciones. Además, se minimizan

los posibles retornos negativos del ambiente sobre el proyecto y se reducen,apreciablemente, los costos en medidas de prevención, mitigación y corrección.

La susceptibilidad ambiental de determinadas áreas, el alto grado deintervención, la presencia de múltiples recursos, su grado de accesibilidad, entreotros, son factores de indispensable análisis para definir la ejecución de unproyecto determinado. Así, es insuficiente fundamentar las decisiones de unproyecto de inversión, en únicamente comparaciones de costo de transporte,cercanía de mercado, costos y accesos de insumos, créditos recursos físicos,cuando los costos económicos también se encuentran en el ambiente social yecológico el análisis detallado de los procesos productivos que incorpora la

dimensión ambiental permite descubrir otras posibilidades de prácticas de manejouso de reciclaje de insumos, aprovechamiento de subproductos, transformación yutilización de distintos tipos de energía, tipos de fertilización, control de planes yenfermedades, manejo de suelos, entre otros.

En la figura dos-uno se presenta, de manera simplificada, las circunstanciasde las actividades de la evaluación ambiental que debe acompañar a los proyectosproductivos en las diferentes etapas del ciclo de proyectos. Estas son:

a. Prefactibilidad ambiental (PFA). En esta etapa se obtienen criterios muy

generales sobre la posible incidencia de proyecto en la producción dedegradación importante en el ambiente y su potencial de control.

b. Estudio de factilibilidad ambiental (EFA). En términos generales estos estudiosconstituyen el instrumento para verificar la compatibilidad entre los usos delespacio propuesto por el proyecto y su uso potencial o las provisiones del


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ordenamiento del territorio con estos estudios se puede identificar las variablesambientales por ser estudiadas, las sensibilidades naturales y los problemasambientales más relevantes.

c. Evaluaciones de impacto ambiental (EIAs). Si los problemas detectados por elEFA fueran muy generales y variados se justifica la ejecución de una EIA. LaEIA determina en cada caso la relevancia de los impactos y recomienda lasmedidas de rediseño prevención, mitigación y control.

d. Programas de seguimiento y monitoreo. Como complemento de las EIAs, esnecesario ejecutar los programas de seguimiento de medidas de propuestasasí como los programas de monitoreo ambiental. Estos planes se implementanen la etapa de ejecución (Figura 2.1) y llega incluso, en el caso de los planes

de monitoreo, hasta la fase final de proyectos.

e. Auditorías ambientales (AA). Si el proyecto ya se ha establecido y nunca sehan realizado estudios ambientales, se puede considerar la realización deestudios posteriores o auditorías ambientales. Estas auditorías permiten: a)determinar si esos proyectos causan daños al ambiente; y b) proponermedidas de mitigación y corrección.

f. Evaluación sobre la marcha y ex post. Por último, se realizaran: a)

evaluaciones sobre la marcha o de medio término con el fin de corregir laejecución del proyecto, b) una evaluación final para estimar la sostenibilidadambiental en el futuro; y c) una evaluación de impacto para determinar elimpacto ambiental generado por el proyecto, que permitirá retroalimentar laformulación y el análisis de nuevos proyectos, y también planificar medidas deinvestigación.

En el caso de Guatemala, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,elaboró un Reglamento de Evaluación, control y seguimiento ambiental, y enel acuerdo gubernativo No. 23-2003, de fecha 27 de enero del 2003, en su

Artículo 12. (Reformado por el Artículo 7 del Acuerdo Gubernativo No. 704-2003), de los diferentes instrumentos de Evaluación Ambiental. Hace unadescripción de los instrumentos de Evaluación Ambiental, los cuales son lossiguientes:


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a) Evaluación Ambiental Estratégica.b) Evaluación Ambiental Inicial.c) Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.d) Evaluación de Riesgo Ambiental.

e) Evaluación de Impacto Social.f) Evaluación de Efectos Acumulativos.g) Diagnostico Ambiental.

Como objeto del presente Manual se tomará el instrumento de Estudiode Evaluación de Impacto Ambiental, el cual se aplica en la fase de preinversiónde Proyectos.

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales tiene un listado taxativo deProyectos el cual de acuerdo a la naturaleza del proyecto así se utilizará el

respectivo instrumento.


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Fig. 2.1 Actividades Ambientales que deben desarrollares dentro del ciclo deproyectos Productivos:

ETAPAS DEL PROYECTO EVALUACION AMBIENTAL

Identificación deIdea

Estudio dePrefactibilidad

Estudio deFactibilidad

Estudio dePrefactibilidad Ambiental

Estudio deFactibilidad Ambiental

EJECUCION

PROYECTO

Inversión

Desarrollo

Pleno

Evaluación deImpacto ambiental

Programa deSeguimiento yMonitoreo Ambiental

Evaluación sobreLa marcha Y ex post

Monitoreo Ambiental Auditorías AmbientalesEvaluación AmbientalEx post


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2.5 Estudio de prefactibilidad ambiental.

El estudio de prefactibilidad ambiental permite definir a priori sin undeterminado proyecto de inversión tendrá fuertes repercusiones sobre el medio.

Las preguntas básicas por responder son: a) ¿Es ambientalmente viable elproyecto?: y b) ¿Es susceptible de producir degradaciones importantes alambiente?

Este estudio se debe desarrollar paralelamente con la etapa de prefactibilidaddel proyecto. En la medida de lo posible, se debe evaluar también la forma comoel proyecto de inversión se adapta y aprovecha las oportunidades que le brinda elcontexto físico-natural, social y económico en el que inserta. Por ejemplo, mejorarel nivel de vida de una comarca rural puede conseguirse mediante un embalsepara aumentar la productividad agrícola, con la consiguiente creación de riqueza.También se puede crear riqueza mejorando las estructuras agrarias, poniendo en

explotación otros recursos ociosos, o transformando y comercializando mejor losproductos actuales. Habría que preguntarse no solo sobre el impacto ambientalque produce el proyecto, sino también si aprovechan las aptitudes del entorno y siexisten otras alternativas para crear riqueza.

Para determinar la prefactibilidad ambiental de proyectos de inversión,podemos usar listas de chequeo, asignándole a cada pregunta una respuestabinaria (si=1, no=0), si el puntaje total es mayor o igual a 1, quiere decir que elproyecto afectara de forma significativa, muy probablemente, a por lo menos unrecurso del ambiente. Por el contrario, si el puntaje es 0, probablemente ningúnrecurso del ambiente será afectado significativamente. Si la respuesta es afirmativa

para todas las preguntas, se considera que el proyecto posee graves restriccionesambientales y se recomienda reconsideración. Este tipo de análisis previo soloconsidera los posibles impactos negativos del proyecto, ya que son los querestringen el desarrollo de la actividad propuesta y perjudica los recursos usados.

Simultáneamente con la respuesta binaria al impacto negativo, es aconsejabledesarrollar una respuesta binaria para los impactos positivos, con el fin de valorartambién aquellas acciones que tienden a preservar o mejorar el ambiente. No setrata de compensar los impactos negativos con los positivos, sino de mostrardiferenciadamente también los posibles impactos positivos.

2.6 Estudio de factibilidad ambiental (EFA) A nivel de definición o viabilidad de un proyecto, es necesario determinar al

igual que su factibilidad técnico-económica si este resulta ambientalmente factible.Ocasionalmente, de acuerdo con la limitada información ecológica con que secuenta, la factibilidad ambiental puede quedar enmarcada en un nivel preliminar.


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Permite, sin embargo, definir los estudios necesarios, entre ellos los relativos a laselección de tecnologías de cultivos, de tipo de regadíos o de sitio de ubicación dela infraestructura de apoya, así como de sus acciones o procesos unitarios. Laincorporación de la variable ambiental en estos estudios minimiza los problemas

que de esta naturaleza tendrá el proyecto en el futuro.En términos generales, los estudios de factibilidad ambiental son el instrumentopara verificar la compatibilidad entre los usos solicitados por el proyecto delespacio compatibilidad de las tecnologías propuestas y ordenamiento del territorioestablecido tanto por el poder público, como por los propios intereses de lacomunidad.

Con los EFAs se pueden identificar las variables ambientales por ser estudiadas,las áreas críticas y los problemas ambientales más relevantes. Si estos seidentifican en este nivel como de poca relevancia, las consideraciones ambientales

del proyecto quedarían minimizadas. Por el contrario, si los problemas previsiblesfueran generales y muy variados, se aplica la ejecución de una EIA paradeterminar en cada caso la relevancia de los impactos y recomendar las medidasde mitigación y corrección necesarias. Finalmente, si se proveen claramente unosproblemas ambientales específicos antes de la ejecución de una EIA, se realizanestudios detallados en la materia. Además, es importante recalcar que los estudiosde factibilidad ambiental complementan el proceso de incorporación de la variableambiental en los proyectos de desarrollo y no son sustitutos de las EIAs.

Los EFAs se hacen sobre la base de la información del medio disponible y fácilde conseguir en ese momento sobre el proyecto. Se reduce normalmente a

trabajos de gabinete y usando poco tiempo en su análisis. Su utilidad es enorme,ya que permite:

• Realizar una primera evaluación ambiental del proyecto.

• Confrontar los resultados de la planificación y el ordenamiento territorialcon los propósitos y requerimientos propios del proyecto.

• Efectuar comparaciones entre el uso actual y la capacidad de uso de la

tierra.

• Realizar una elección final de alternativas.

• Decidir, con base en los impactos predefinidos, si hace falta un estudiomás detallado.


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• Establecer las especificaciones detalladas, para realización de la EIA.

En términos generales, un EFA debe de contener información sobre:

• Ubicación del proyecto.

• Normativa legal ambiental existente para el proyecto bajo análisis.

• Análisis de proyectos y actividades del proyecto.

• Comparación entre complementariedad y competencia de los usos de latierra.

• Proposición de alternativas, incluyendo la variable ambiental.

• Proposición preliminar de los impactos ambientales de las alternativas.

• Recomendaciones sobre los estudios ambientales que deberán realizarse.

Para la realización de una EFA, se definen las siguientes etapas o fases:

a. Establecimiento de la conformidad de uso del espacio, según las previsionesdel ordenamiento territorial. Como primera fase de los EFAs, se confrontanlos resultados de la planificación y el ordenamiento territorial con lospropósitos y requerimientos del proyecto de inversión por considerar, y sedefine la existencia de conflictos de uso. Este análisis depende en granmedida de la ordenación del territorio que exista en cada país. En suausencia, se debe hacer un analices de conflicto de uso de la tierra. Amanera de ejemplo, podemos citar el caso de Venezuela donde existe unaLey Orgánica de Ordenación del Territorio, que le da soporte legal al Plan deOrdenación del Territorio (Nacional, Regional, Estatal, Subregional), el cualdebe contener los mejores usos de los espacios según sus capacidades,condiciones especificas y limitaciones ecológicas. De acuerdo con esa Ley, esnecesario obtener para cualquier proyecto la conformidad de uso delterritorio. En esta fase, además, se deben considerar los conflictos entre losusos actuales de la tierra y su capacidad de uso real en la zona.


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Por lo general, los proyectos de inversión tienen una localizaciónpreestablecida, pero es en esta etapa donde se evalúan su conveniencia ylos conflictos de interés que se generaran por el uso del espacio.

b. Análisis de las alternativas tecnológicas del proyecto. Se trata de realizar unanálisis que permite escoger entre:

a. Diferentes modos de realizar la actividad productiva.b. Diferentes niveles de desarrollo tecnológico.c. Procesos alternativos.d. Tecnologías de control ambiental.

Los EFAs deben lograr la transferencia de tecnologías limpias, no

contaminantes ni degradantes, y acordes con el desarrollo sostenible. Esnecesario promover tecnologías orientadas a la conservación de suelos, laaplicación eficiente del riesgo, el manejo integrado de plagas y denutrientes, la fijación de nitrógeno, la conservación de recursos genéticos, elincremento del papel de los árboles en las fincas y la eficienteadministración de la información (IICA 1992).

Los EFAs deben facilitar el establecimiento de los órdenes de magnitud de lainversión en pro de un desarrollo sostenible.

c. Análisis de las oportunidades alternativas de ocupación del espacio. Esta fasese trata de analizar la oposición que puedan hacer otros sectores de laeconomía a la asignación de un uso a un espacio dado y se señala lasventajas compartidas para otro uso alternativo que la autoridad competentedebe considerar. Se trata, por ejemplo, de decidir si el mejor uso para unárea forestal es como zona protectora de una cuenca o como área para elestablecimiento de un proyecto agroforestal.

d. Análisis de alternativas de aprovechamiento de un recurso natural renovable.En este caso se trata de identificar la mejor fuente de aprovechamiento deun recurso natural para determinado fin. Se podría hablar, por ejemplo, defuentes alternativas de agua para abastecer un sistema de riego.

e. Evaluación económica del proyecto dado el requerimiento de controlesambientales y la internalización de externalidades. En este análisis esnecesario considerar variables como el uso ineficiente del agua, la pérdidade la productividad de los suelos y la reducción de la vida útil de lainfraestructura de apoyo, debido a la imposibilidad de autofinanciar el


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mantenimiento de estas variables (Trigo 1991; World Commission 1987). Deigual forma, hay que analizar si el proyecto otorgara subsidios para ciertasactividades agropecuarias en zonas no apropiadas, como por ejemplo laganadería en el trópico húmedo o horticultura para la exportación en

cuencas altas, ya que suelen tener consecuencias negativas sobre el mediopor sobre uso.

Toda evaluación ambiental partirá del efecto incremental que provoca elproyecto, para lo cual se requiere la estimación de proyecciones en el tiempo “sin”proyecto y “con” proyecto. El “con” menos el “sin” proyecto en el tiempo “sin”proyecto dará como resultado los efectos ambientales incrementales, que son losrelevantes para la evaluación económica.

En el EFA, al igual que en todas las actividades ambientales que debendesarrollarse dentro del ciclo de proyectos de inversión, se deben efectuar lasproyecciones en el tiempo de todos los parámetros estudiados, en la situación”con” y “sin” proyecto. La diferencia entre la situación “con” y “sin” proyecto es laque determina la magnitud real de los impactos.

2.7 Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

La EIA se ejecuta conjuntamente con la fase final de EFA del proyecto. No hayque olvidar que las EIAs son un instrumento preventivo, contempladogeneralmente dentro del proceso de toma de decisiones, para analizar la

aceptación ambiental del proyecto y finalmente optimarlo desde esa perspectiva.Para considerar la variable ambiental con objetivos que incorporan eficiencia

económica, mejoramiento de la calidad ambiental, desarrollo regional y bienestarsocial, es necesario:

• Ordenar las actividades del proyecto.

• Identificar los efectos incrementales por actividades, por comparación de lasituación “con” y “sin” proyecto.

• Implementar modelos de predicción adaptados a las condiciones físico-naturales del área de influencia de las actividades y de acuerdo con lainformación básica disponible.


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• Evaluar los impactos.

• Evaluar económicamente incorporando la evaluación ambiental completa

(social, ecológico y económica).• Rediseñar el proyecto con tecnologías alternativas que minimicen los

impactos ambientales negativos, cuando así lo requiera el proyecto.

• Diseñar el plan de monitoreo.

• Implementar el plan de monitoreo.

Se pueden definir las EIAs como el estudio técnico, de carácterinterdisciplinario, que se realiza como parte del proceso de toma de decisionessobre un proyecto o una acción determinada, para prevenir, mitigar y controlardichos impactos.

Si como resultado de las EIAs concluye que se producirá impactos relevantes,difícilmente prevenibles, no mitigables ni corregibles, el proyecto como estáconcebido no es ambientalmente factible (aunque se haya dado originalmente unafactibilidad preliminar), de manera que será necesario reformular los términos delproyecto.

Se debe procurar que la institución encargada de la ejecución del estudiodisponga de la mayor cantidad de información posible sobre el proyecto, de modoque pueda determinar los cambios que sufrirá el ambiente. Si se carece deinformación, se deberán hacer estimaciones razonables basadas en casos similaresy desarrollar un sistema de información para obtener los datos faltantes durante laejecución del proyecto. De cumplirse esta recomendación, seguramente sedispondrá de tiempo suficiente para que, en la fase de ejecución, se incorporen lasrecomendaciones sugeridas en la EIA y se tengan las modificaciones necesariaspara prevenir, mitigar o corregir los impactos ambientales que causaran elproyecto y los posibles retornos del ambiente.

En Latinoamérica generalmente las EIAs se realizan sobre proyectos yadefinidos, con la finalidad de controlar o corregir la actividades que crean un riesgotecnológico susceptible a causar daños ambientales, en la práctica, esto se traduceen que las EIAs proponen la forma de minimizar los daños ambientales hastaalcanzar nivel se compatibles con las regulaciones exigentes. Sin embargo, las EIAsdeben orientarse a la elección entre distintas alternativas dentro del proyecto, conel propósito de optimizar su factibilidad ambiental.


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2.8 Evaluación ecológica rápida (EER)

Como una alternativa para diagnosticar y proponer medidas correctivas de unaforma más rápida, que permita tomar decisiones en corto tiempo, se han diseñado

las EERs. Según Sobrevira y Bath (1992), una EER es un proceso flexible que seutiliza para obtener y aplicar, en forma acelerada, información biológica yecológica para la toma eficaz de decisiones conservacionistas. Estos métodos,conocidos en inglés como Rapad Ecological Assessment, integran múltiples nivelesde información, desde EERs resultan en mapas ecológicos actualizados e informesque describen la vegetación, flora, fauna, así como las actividades humanas y usoactual de la tierra. La síntesis y análisis de esta información permite hacerrecomendaciones apropiadas sobre el uso de la tierra y actividades deconservación en las áreas de estudio. Las EERs también proveen la informaciónbase para programas de monitoreo a largo plazo de los recursos naturales.

En éstas evaluaciones existen diversos niveles de información biológicos yecológicos, la cual se obtiene a través de un proceso de muestreo estratificado, loque permite bajos costos ya que se va incrementando el detalle solo en los casosque se considere necesario.

Las principales características de las EERs son su capacidad para responder anecesidades específicas de planeamiento de conservación, su flexibilidad paratrabajar con distintas escalas geográficas y métodos basados en los objetivos ydatos disponibles, y la utilización de imágenes de satélites y fotografías aéreas. Sumetodología se caracteriza por el uso de muestreo estratificado y la utilización demapas y otros medios visuales para presentar sus resultados.

Aspectos generales de la EIA

¿Quién ejecuta una evaluación de impacto ambiental?

Aun cuando la entidad encargada de la formulación del proyecto posea dentrode su organización la capacidad técnica y profesional para ejecutar una EIA esrecomendable que su realización sea encomendada a una institución externa a lainstancia ejecutora. Esta opción es ampliamente recomendada por los entesfinancieros internacionales, ya que se garantiza la independencia de criterios encuanto a los efectos reales de proyecto sobre el ambiente. Incluso muchas vecesse recomienda la definición de los términos de referencia de la EIA a una segundainstancia para evitar sesgos en las apreciaciones.


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Composición de los grupos de trabajo

Los efectos de los Proyectos Productivos sobre el medio ambiente son confrecuencia complejos y polifacéticos, y la magnitud y escala de dichos efectos varía

de acuerdo con el tipo de proyectos. Por lo tanto, las evaluaciones ambientales confrecuencia requieren un enfoque multidisciplinario que reclame esfuerzosorganizados de muchos expertos, tanto en ciencias sociales como naturales, a finde hacer un análisis integrado y amplio de los efectos ambientales.

Los proyectos de inversión para el desarrollo agrícola y rural hacen una externacompilación de información sobre la zona donde se desarrollara el proyecto, quepuede servir de base para la EIA. Por ello el equipo requerido para ejecutar unaEIA puede ser conformado por los siguientes especialistas:

• Un director de proyecto, a menudo planificador especialista en ciencias

naturales, o ingeniería ambiental, que posea experiencia en la EIA deproyectos similares, habilidades administrativas y experienciassuficientemente amplia como para proporcionar una guía global e integrarlos resultados de las disciplinas individuales.

• Un ecólogo (con especialización acuática, marina o terrestre, según seaapropiada).

• Un sociólogo antropólogo que posea experiencia con comunidades similaresa las de proyecto.

• Un agrónomo, especialista en suelos y en uso de la tierra.

• Un economista ambiental, especialista en valoración de impactosambientales en proyectos productivos.

Tiempo requerido

En términos generales, el tiempo que se requiere para realizar una EIA deproyectos Productivos puede oscilar entre cuatro meses y un año, lo cualdependerá de varios factores: tipo, tamaño, índole, y ubicación del proyecto;técnicas específicas que requieran la evaluación; y disponibilidad de expertos ydatos en materia de medio ambiente.


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Costo

El costo de la preparación de una EIA de proyectos Productivos rara vez excedeel 0.1% de la inversión total de proyectos. En costo de implementar las medidas

de atenuación depende de la magnitud de los impactos y de la naturaleza delproyecto. En términos generales puede variar entre 0% y 10% del costo total delproyecto, siendo lo más común valores del 3% a 5%.

El costo de llevar a cabo una evaluación de los efectos ambientales dependerá,entre otras cosas, de los factores siguientes:

• Índole y tipo de proyecto.• Magnitud del proyecto.• Calidad de la evaluación.• Metodologías y técnicas.•

Tiempo.• Disponibilidad de datos.• Alcance• Emplazamiento.• Experiencia y número de los profesionales.

Alcances de una EIA

La preparación de una EIA debe seguir ciertas directrices de los inversionistas yfuentes de financiamientos, además de aquellas específicas al proyecto. Estasdirectrices dependen del tipo de proyectos que se planifica ejecutar, de laenvergadura de su impacto potencial, de su ubicación y de la normativa legalambiental existente. El alcance de las EIAs puede modificarse en el curso de surealización, según se avanza en el conocimiento del problema, lo que obligará a losprofesionales involucrados a reconsiderar dichas metas constantemente.

Las autoridades ambientales de cada país deben elaborar directrices generalespara la preparación de documentos de EIAs adecuados para los diversos tipos deproyectos de inversión.


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CAPITULO III

Marco legal ambiental, tomando en consideración las normaslegales. Nacionales e internacionales así como la observancia de

las Normas ISO.


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3. Marco legal ambiental, tomando en consideración las normas legales.Nacionales e Internacionales así como la observancia de las Normas ISO.

3.1 Marco Legal Ambiental:

Para facilitar la comprensión de la Legislación Ambiental guatemalteca y suaplicación en la elaboración de la Evaluación de Impacto Ambiental se hadividido de acuerdo a su relación con el Medio Ambiente en: LegislaciónNacional Especial, Legislación Sectorial y Legislación Internacional y acontinuación se describen. En el anexo del presente manual se encuentra ladescripción de cada una de las Leyes.

3.1.1 LEGISLACION NACIONAL ESPECIAL:

1. Ley que declara al Quetzal (Pharomachrus moccino) como ave heráldica deGuatemala.

2. Acuerdo Presidencial que prohíbe la caza del Quetzal (Pharomachrusmoccino).

3. Acuerdo presidencial que amplía el acuerdo presidencial de fecha 13 dediciembre de 1895.

4. Acuerdo presidencial que reconoce y declara que las piezas arqueológicas yruinas de Quirigua pertenecen a la Nación.

5. Acuerdo presidencial que declara que la Monja Blanca (Lycaste skinneryalba) como flor nacional.

6. Ley que declara que los Parques Nacionales: a) Naciones Unidas(Guatemala) b) Rió Dulce,(Izabal) c) Tikal (Peten) d) Cuenca de Atitlàn(Sololà) e) Grutas de Lanquin (Alta Verapaz) f) Riscos de Momostenango(Totonicapán) g) Cerro El Baúl (Quetzaltenango) h) El Reformador (ElProgreso) i) Los Aposentos (Chimaltenango) j) Laguna El Pino (Santa RosaEl Proyecto de Chichoy como bosque sujeto a plan de ordenación, y losbosques experimentales: Finca Nacional El Pino y Estación ExperimentalZacapa).

7. Reglamento sobre caza de lagartos (Crocodilus Acatus) en la república.8. Acuerdo presidencial que declara los parques nacionales: a) Cerro

Miramundo (Zacapa) b) Santa Rosalía (Zacapa) c) Bahía Santo Tomas(Izabal) d) Todos los conos volcánicos del país.

9. Acuerdo presidencial que delimita el parque nacional Tikal.10. Acuerdo presidencial que protege al Zambullidor (Podilymbus gigas) de

Atitlàn.11. Acuerdo presidencial que declara al Parque Nacional Iximché en

Chimaltenango.


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12. Acuerdo presidencial que declara al Parque Nacional Cuevas de Silvino enIzabal.

13. Decreto Ley que delega la administración del Parque Zoológico La Aurora ala Asociación Centroamericana de Historia Natural.

14. Acuerdo presidencial que declara y delimita el Parque Nacional Rio Dulce.15. Acuerdo presidencial que declara el Parque Nacional Sipacate Naranjo enEscuintla.

16. Ley General de Caza17. Acuerdo Gubernativo que declara el Área Protegida San José La Colonia.18. Acuerdo presidencial que declara La Reserva Natural Monterico en Santa

Rosa.19. Ley que protege al árbol de hormigo (Platamiscium dimorphandrum)20. Acuerdo gubernativo que prohíbe la caza del pavo de cacho (Oreophasis

derbianus).21. Ley que declara el parque nacional Las Victorias en Cobán, Alta Verapaz.22. Acuerdo gubernativo que declara el Parque Nacional El Rosario en Peten.23. Acuerdo gubernativo que prohíbe la pesca con fines comerciales del delfín

(Delphinus delpis).24. Ley de protección y mejoramiento al medio ambiente y sus reformas.25. Acuerdo presidencial que declara la Reserva de la Biosfera del Trifinio.26. Ley de Áreas Protegidas y sus reformas.27. Ley que declara Área Protegida la Reserva de la Biosfera Maya y sus

reformas.28. Reglamento de la Ley de Áreas Protegidas.29. Ley que declara Área Protegida la Reserva de la Biosfera de la Sierra de las

Minas.30. Reglamento para la organización y funcionamiento de la administración dela Reserva de la Biosfera de la Sierra de las Minas.

31. Reglamento de zonificación, uso y manejo del Área Protegida Rió Dulce.32. Ley que declara Áreas protegidas los cuatro complejos (I, II, III y IV),

ubicados al sur del departamento de El Peten.33. Ley que declara el día del Medio Ambiente y día de La Tierra.34. Ley que crea el Área Protegida Bocas del Polochic.35. Ley de creación de la autoridad para el manejo sustentable de la Cuenca y

Lago de Amatitlan (AMSA).36. Ley de Fomento de la Educación Ambiental.37. Ley que declara de urgencia nacional la conservación Protección y

restauración de la Biosfera Maya.38. Ley para el aprovechamiento y comercialización del chicle y para la

protección del árbol Chicozapote (Manikara acharas).39. Ley que declara Área Protegida La Reserva Protectora de Manantiales de

Cerro San Gil.


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40. Ley Forestal.41. Ley Reguladora del Registro, Autorización y Uso de Motosierras.42. Ley de fomento a la difusión de la Conciencia Ambiental.43. Ley de Creación de la Autoridad y Manejo Sustentable del Lago de Atitlàn y

su entorno (AMSCLAE).44. Reglamento de la Ley Forestal.45. Reglamento de Transito de Productos Forestales.46. Ley que declara Área Protegida la Reserva de la Biosfera Ixil, Visis-Caba ,

ubicada en el departamento de Quiche y sus Reformas.47. Ley que declara la Reserva Forestal Protectora de Manantiales Cerro Alux.48. Ley que crea el Área Protegida de Usos Múltiples de Atitlán.49. Reglamento para Regentes Forestales.50. Ley de creación del Área Protegida del Volcán y Laguna de Ipala.51. Reglamento para el Aprovechamiento del Mangle.52. Ley de creación de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca

del Lago de Izabal, el Río Dulce y su Cuenca (AMASURLI)53. Resolución sobre el Manual de Registro, Elección del Delegado Titular y

suplentes de las organizaciones No Gubernamentales, Conservacionistas dela Naturaleza ante el Consejo Nacional de Áreas Protegidas.

54. Ley que crea la Autoridad Protectora de la Subcuenca y Cauce del RíoPensativo.

55. Acuerdo gubernativo que adscribe al Consejo Nacional de Áreas Protegidas(CONAP), la Zona Núcleo del Área Protegida denominada Reserva BiológicaSan Román.

56. Reglamento de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del

Lago de Amatitlan.57. Listado de especies de Fauna Silvestre Amenazada en extinción (Lista Rojade Fauna).

58. Lista Oficial de Especies CITES para Guatemala.59. Ley de Creación de Parque Regional y Área Natural Recreativa Volcán de

Suchitan, Municipio de Santa Catarina Mita, departamento de Jutiapa.60. Acuerdo gubernativo que delimita el Monumento Natural Semuc Champey.61. Listado de especies de flora silvestre Amenazadas de extinción (Lista Roja

de Flora).62. Acuerdo gubernativo que aprueba en su totalidad la declaratoria de sectores

alto riesgo de las Cuencas de Amatitlàn, Villa Lobos y Michatoya.63. Ordenanza de la Autoridad párale Manejo Sustentable de la Cuenca y del

Lago de Amatitlàn.64. Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental.65. Ley que declara el Día del Árbol y que fomenta las campañas nacionales de

reforestación a nivel estudiantil.66. Ley de anuncios en vías urbanas, Vías extraurbanas y similares.


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67. Acuerdo Gubernativo que crea la Autoridad para el Manejo y DesarrolloSostenible de la Cuenca del Lago Peten Itzá.

68. Acuerdo presidencial que declara a la Ceiba (Petandra) como árbol nacional.69. Reglamento para la elección de los representantes titular y suplemente de

los grupos integrados por los propietarios y poseedores de tierras y por lascomunidades indígenas asentadas dentro del área de reserva “Sierra de lasMinas” ante su junta directiva.

3.1.2 LEGISLACION NACIONAL SECTORIAL:

1. Ley Preliminar de Urbanismo, DL No. 5832. Ley de Parcelamientos Urbanos, DL No. 14273. Ley de Transformación Agraria , DL No. 15514. Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), DL No.

1701.5. Ley de Hidrocarburos, DL No. 109-836. Reglamento General de la Ley de Hidrocarburos, AG No. 1034-837. Reglamento para la celebración de contratos de servicios petroleros con

el gobierno, AG No. 167-84.8. Reglamento para operar como contratista de servicios petroleros o

subcontratista de servicios petroleros, AG No. 299-84.9. Ley para el control, uso y Aplicación de radioisótopos y radiaciones

ionizantes (Ley Nuclear) DL No 11-86.10. Reglamento de Convocatoria para la celebración de contratos de

exploración y explotación de hidrocarburos AG No. 754-92.

11. Convocatoria para presentar ofertas con el objeto de celebrar contratosde exploración y explotación de hidrocarburos AG No. 764-92.12. Ley General de Electricidad, DL No. 93-96.-13. Ley de la Coordinación Nacional para la Reducción de Desastres de

origen natural o provocado, DL No. 109-96.14. Ley de vivienda y asentamientos humanos, DL No. 120-96.15. Ley de Tránsito, DL No. 132-96.16. Ley para la Protección del Patrimonio Cultural, DL No. 26-97.17. Ley de Minería, DL No. 48-97.18. Código de Salud, DL No. 90-97.19. Ley Reguladora de las áreas de las reservas territoriales, del Estado de

Guatemala, DL No. 126-97.20. Ley de Sanidad Vegetal y Animal, DL No. 36-98.21. Reglamento de la Ley de vivienda y Asentamientos humanos, DL No.

286-98.22. Reglamento de la Ley de Tránsito, AG No. 273-98.


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23. Reglamento Orgánico Interno del Ministerio Agricultura, Ganadería y Alimentación, DL No. 278-98.

24. Reglamento de desechos sólidos radioactivos, AG No. 559-98.25. Ley de Fondo Nacional de Tierras DL No. 24-99.

26. Reglamento de la Ley de Comercialización de Hidrocarburos, AG No.522-99.27. Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal, AG No. 745-99.28. Reglamento para la inocuidad de los Alimentos, AG No. 969-99.29. Reglamento de la Ley de Fondos de Tierras, AG No. 199-2000.30. Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto No. 114-97 del

Congreso de la República (Creación del Ministerio de Ambiente yRecursos Naturales) DL No. 90-2000.

31. Reglamento de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción deDesastres de origen natural o provocado, AG No. 443-2000.

32. Reglamento de la Ley de Minería, AG No. 176-200133. Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales, AG No. 186-2001.34. Ley General de Pesca y Acuicultura, DL No. 80-2002.35. Reglamento Interno de Trabajo del Fondo de Tierras, AG No. 417-2002.36. Reglamento de la Ley Reguladora de las Áreas de Reserva Territoriales

del Estado de Guatemala, AG No. 432-2002.37. Ley de Comercialización de Hidrocarburos, DL No. 109-97.38. Código Civil, DL No. 1932

3.1.3 INDICE LEGISLACION AMBIENTAL INTERNACIONAL

1. Convenio Internacional sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora silvestre, No. 6379.

2. Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional,especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, No. 4-88.

3. Protocolo de Montreal Relativo a Sustancias Agotadoras de la capa deOzono, No. 34-89.-

4. Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos delos desechos peligrosos y su contaminación, No. 3-95.

5. Convenio de las Naciones Unidades sobre la Diversidad Biológica, No 5-95.6. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, No.

15-95.7. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Mar No. 14948. Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climático, No. 23-99.9. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio

Sobre Diversidad Biológica, No. 44-03


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3.2 OBSERVANCIAS NORMAS ISO:

ISO no es una sigla, como erróneamente se cree, ya que no corresponde a

las letras iniciales de la “International Organization for Standardization” (en estecaso habría sido IOS), sino que es una palabra que ha sido oficialmente adoptadapor esta organización mundial de normalización, para su identificación y referencia.

La palabra “ISO” proviene del griego y significa “igual”, palabra muyadecuada para esta organización, cuya misión es promover el desarrollo de lanormalización a nivel mundial (todos por igual), facilitando el intercambio debienes y servicios, propiciando la cooperación internacional en las esferasintelectual, científica, tecnológica y económica. A la fecha, ha elaborado más de13.000 normas internacionales para negocios, gobierno y sociedad civil.

ISO es un organismo internacional no gubernamental con sede en Ginebra –Suiza. No está afiliada a la Organización de Naciones Unidas ni a ninguna otraorganización, surge después de la segunda guerra mundial, en el año 1947 y esuna federación mundial constituida por los entes o cuerpos más representativosdel proceso de normalización en los diferentes países afiliados y trabaja encolaboración con organizaciones internacionales, gobiernos, industrias, yorganizaciones representativas de los consumidores. Puede considerarse unpuente entre el sector público y privado a nivel mundial.

Al mes de junio del 2002, la ISO estaba constituida por 143 países,

distribuidos en tres tipos de membrecía, denominados: miembro gremial, miembrocorresponsal y miembro suscriptor.

En el primer caso (miembro gremial), la membrecía se otorga a la entidadoficialmente responsable en su país, de procesos de normalización debidamentedesarrollados, y es la única categoría que le confiere al país afiliado derechos departicipación activa ante ISO, con voz y voto en cualquiera de sus múltiplesComités Técnicos (como se verá más adelante, el trabajo se realiza a través decomités).

En el segundo caso (miembro corresponsal), la entidad adscrita no hadesarrollado completamente su gestión oficial en normalización a nivel de su país,Por lo que no cumple aún requisitos para miembro gremial, razón por la que notiene derecho a participación activa en los Comités Técnicos, sino únicamenteacceso a todo tipo de información generada por la ISO.


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Finalmente, el tercer caso (miembro suscriptor) se aplica a entidadesadscritas ante ISO, con el único derecho de recibir periódicamente informaciónsobre normas internacionales aprobadas. Esta categoría es normalmente aplicadaal caso de países con bajo desarrollo económico.

Para mayores detalles sobre el listado de países y número de empresas quehan certificado sus SGA según ISO 14001 o según EMAS, refiérase a la direcciónhttp://www.ecology.or.jp/isoworld/

Puede observarse que a nivel regional (junio 2002), en la categoría de miembrogremial, única que permite todos los derechos y oportunidades de gestión anteISO, fueron encontrados Costa Rica y Panamá. El Salvador, Nicaragua y Guatemalase encontraban en el nivel corresponsal, mientras que Honduras estaba ubicada anivel suscriptor.

También para el mes de junio del 2002, la distribución total de países afiliadosante ISO fue la siguiente: 93 países a nivel gremial, 36 del tipo corresponsal y 14del tipo suscriptor, para un total de 143 países representados. Estos númerosestán aumentando continuamente, dado el interés creciente de los países ygobiernos por incorporarse ante la ISO, por lo que es de esperar cambios prontosa nivel de la región centroamericana, en los próximos años.

En la Figura Nº 3.1 muestra el logotipo oficial de la ISO.

El trabajo de ISO - Los Comités Técnicos (CT):

En la Figura Nº 3.2 Siguiente, bajada a través de Internet directamente de lapágina web de ISO, y mostrada tal y como aparece (versión original), se presenta

http://www.ecology.or.jp/isoworld/http://www.ecology.or.jp/isoworld/


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el organigrama funcional de la ISO, pudiendo destacarse que el primer nivel estáconstituido por la Asamblea General, a su vez constituida por una serie de oficialesprincipales y por los delegados de cada uno de las 143 entes de los paísesmiembros (de nivel gremial, corresponsal o suscriptor).

La discusión y descripción detallada de funciones en cada nivel escapa del interésde este trabajo, razón por la que no se ha reproducido el organigrama en español.

A continuación se describen el papel de los Comités Técnicos (CT), que soncreados por el Consejo de Administración Técnica con el fin de realizar trabajosespecíficos propios de la gestión de la ISO.

Cada CT es identificado por un número, asignado por el Consejo de AdministraciónTécnica, así como un nombre que define el tipo de trabajo sobre el cual hará sugestión, y es coordinado por un miembro “gremial” (entidades corresponsales osuscriptoras no pueden coordinar CT).

A junio del 2002, ISO contaba con 224 CT, sin embargo 38 han sido disueltos(dado que su gestión terminó, o que han cambiado las necesidades), por lo queactualmente existen 186 CT activos. Cuando un CT es disuelto por el Consejo de

Administración Técnica, el número no puede ser asignado a un nuevo CT, sino quese mantiene por razones de historial y archivo. Esta es la razón que explica laexistencia de 224 CT, aunque únicamente 186 están activos.

Figura No 3.2 Organigrama de la ISO

Para mayores detalles sobre la organización, trabajo y aportes de la ISOconsulte la página http://www.iso.ch/iso/en/ISOOnline.frontpage


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El Cuadro No.3.1 presenta algunos ejemplos de Comités Técnicos (CT) que seencuentran en operación a la fecha. El objetivo de este cuadro, es poner demanifiesto la amplísima gama de normas técnicas sobre las que ha trabajado yestá trabajando ISO.

En negrilla se destacan dos CT de gran importancia y éxito ante la ISO, uno deellos (CT-176) responsable de las normas de la serie 9000 sobre gestión de lacalidad, y otro (CT-207).

Cuadro No 3.1 Algunos Comités técnicos de la ISO

CT-1 Información tecnológicaCT-8 Barcos y tecnología marinaCT-17 Acero

CT-20 Aeroplanos y vehículos espacialesCT-29 Herramientas pequeñasCT-38 TextilesCT-61 PlásticosCT-112 Tecnologías de vacíoCT-131 Sistemas de potencia por fluidosCT-146 Calidad del aireCT-176 Sistemas de Gestión de la CalidadCT-180 Energía solarCT-207 Sistemas de Gestión AmbientalCT-224 Actividades de servicios de agua potable y alcantarillado

En cuanto al CT-207, cuyo organigrama funcional se presenta en laFigura Nº 3.2, también bajado de Internet y presentado en su versión oficial eninglés, es el de mayor interés en este manual. Tal y como se muestra, estásubdividido en seis subcomités (SC) y cuenta con cuatro grupos de trabajo(GT), cada uno de ellos coordinado por un miembro gremial de la ISO,responsable de temas específicos de trabajo vinculados con los procesos denormalización de SGA y aspectos de apoyo.


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Figura No 3.2 Organigrama del CT 207

El Cuadro Nº 3.2 siguiente, bajado de Internet, muestra el detalle temático ylos países coordinadores (miembros gremiales) de los SC del CT 207 (ver FiguraNº 3.2 anterior). No se incluye el detalle de los grupos de trabajo (WG) de cadaSC:

Cuadro No 3.2 Subcomités técnicos del CT-207

SUBCOMITE TEMA DE TRABAJO COORDINADORSC-1 Sistemas de Gestión

AmbientalReino Unido

SC-2 Auditoría Ambiental HolandaSC-3 Etiquetado Ambiental AustraliaSC-4 Evaluación de

Desempeño AmbientalEstados Unidos

SC-5 Análisis del Ciclo de Vida

Francia

SC-6 Términos yDefiniciones Noruega

Para mayores detalles sobre la organización y gestión del Comité Técnico 207 de laISO, refiérase a la página http://www.tc207.org/aboutTC207/index.html


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Finalmente, debe decirse que el proceso de elaboración de una normainternacional es un proceso lento, que requiere de muchos meses de trabajo yobedece a una secuencia de seis pasos o etapas secuenciales típicas, que podríantornarse cíclicos. En casos excepcionales, algunos de estos pasos pueden omitirse,

siempre que se cuente con información básica suficientemente madura antes delinicio del proceso de trabajo interno en ISO, por ejemplo, cuando ya se cuenta conuna norma elaborada y aprobada por otra organización, que puede ser utilizadacomo modelo para elaborar una norma internacional similar.

El Cuadro Nº 3.3 presenta un breve resumen de las etapas básicas delprocedimiento para elaboración de una norma internacional por parte de la ISO, asaber:

Cuadro No. 3.3 Procedimiento para elaboración y aprobación de una normainternacional ISO

ETAPA 1: PROPUESTAEn esta fase inicial se debe confirmar si la norma particular es realmentenecesaria, y se debe someter a votación la nueva propuesta, por parte de losintegrantes del CT relacionado. Una vez haya sido acogida la propuesta pormayoría, se designa un grupo de trabajo y se incluye dentro del programa detrabajo.

ETAPA 2: PREPARATORIAUn grupo de expertos es seleccionado para la preparación de un borrador detrabajo, mismo que dará origen a otros borradores más elaborados, en la medida

que se vayan revisando e incorporándose ajustes y mejoras. El borrador final detrabajo, es devuelto al grupo de trabajo de CT correspondiente, para obtener suvisto bueno de consenso.

ETAPA 3: COMITESe inicia el trabajo interno de revisiones, comentarios y ajustes técnicos, queculminará con el texto listo para firma oficial en ISO, con la categoría de “borradorde norma internacional”.

ETAPA 4: PESQUIZAEl borrador de norma internacional, es circulado ante todos los miembrosgremiales de la ISO, con el fin de incorporar comentarios y ajustes técnicosadicionales y votar sobre su aceptación hasta alcanzar consenso. El documentoque finalmente resulta, es sometido a votación dentro del CT correspondiente, yposteriormente firmado en caso de obtener mayoría. Este documento tiene lacategoría de “borrador final de norma internacional”.

ETAPA 5: APROBACIÓNEl borrador final de norma internacional, es circulado ante todos los miembros


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gremiales de ISO, con el fin de obtener su voto final positivo o negativo. Si enesta fase o en la anterior, la mayoría no vota favorable, el borrador es devuelto alpaso inicial, requiriéndose mayor investigación y sustento, antes de repetir elciclo.

ETAPA 6: PUBLICACIÓNUna vez que el borrador final es aprobado por mayoría, únicamente puedenhacerse ajustes menores a nivel de edición, y el texto final es remitido a laSecretaría Central de la ISO para su correspondiente publicación oficial.Finalmente, debe decirse que cada norma internacional aprobada y publicada, essujeta a seguimiento y revisión periódica, en espacios no mayores de cinco añosentre revisión y revisión.

Para mayores detalles sobre la organización, trabajo y aportes de la ISOconsulte la página http://www.iso.ch/iso/en/ISOOnline.frontpage

¿Qué es ISO 14000 e ISO 14001?

ISO 14000 es el nombre general que se ha asignado a una familia de normasinternacionales, de aplicación voluntaria, que ofrecen herramientas y establecen unpatrón de Sistemas de Gestión Ambiental, aplicables a cualquier tipo deorganización (toda empresa es una organización, pero no toda organización es unaempresa – se discutirá este concepto adelante.

Estas normas fueron desarrolladas por el CT 207 (ver punto anterior) con elobjetivo de apoyar la sistematización de la gestión ambiental de las empresas,

partiendo de una política ambiental que propicie el mejoramiento continuo conrelación al medio ambiente.

Un aspecto importante de mencionar con relación a las Normas ISO 14000, es quepara demostrar su aplicación, es necesario que la empresa demuestre conevidencias que está cumpliendo, o que está en proceso de cumplir la legislaciónambiental vigente. En consecuencia, las Normas ISO 14000 son de gran interéspara nuestros gobiernos.

Otro aspecto digno de resaltar, es que ofrecen las herramientas necesarias paraque la empresa, independientemente de su tipo o dimensión, controle, elimine,disminuya o compense sus impactos negativos significativos sobre el medio

ambiente. Anteriormente, bajo el enfoque tradicional de gestión ambiental, laempresa podía conocer los resultados de la evaluación de sus impactosambientales, pero no contaba con dichas herramientas y técnicas precisas paramejorar su desempeño ambiental.

En el Cuadro Nº 4 siguiente, se presentan los temas incluidos en ISO 14000,ligados directamente con el manejo (gestión) ambiental:

8/17/2019 Metodología de Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental Para Proyecto

metodología de elaboración de estudios de impacto ambiental para proyectos productivos

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