metodología - gobierno de baja california · en la ley de planeación para el estado de baja...
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Metodologíay proCeso de partiCipaCión Ciudadana
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Plan Estatal dE dEsarrollo
El Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, es reconocido en la Ley de Planeación para el Estado de Baja California, como el instrumento de planeación elaborado por la sociedad y la administración estatal, en el que se basarán las decisiones en materia de gasto e inversión para la aplicación de los recursos públicos y se constituye como el documento rector y guía para la gestión gubernamental.
Es por ello, que el Plan que integramos, expresa la articulación de las necesidades, demandas y aspiraciones de la ciudadanía con los propósitos institucionales del gobierno, donde el objetivo esencial es mejorar la calidad de vida de la población.
Para conformar este documento, conjugamos la participación de los sectores social, privado, académico y
el público los cuales trabajaron uniendo esfuerzos desde el primer día de la toma de posesión del Ejecutivo Estatal hasta los seis meses que establece la normatividad en la materia, para concluir integrando el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 de Baja California.
La esencia y la visión que destacamos desde el inicio de este proceso, fue llevar a cabo una metodología única a nivel entidad, que aportara tanto elementos de convergencia y corresponsabilidad social, como perspectiva nacional e internacional, aunada a la vinculación de acciones transversales y estratégicas a largo plazo que nos permitiera definir programas y proyectos que garanticen la eficiencia, eficacia y efectividad de los compromisos establecidos en cada uno de ellos, construyendo un Gobierno de Resultados.
Elaboracióndel Diagnóstico
ConsultaPública
PlaneaciónEstratégica
Elaboración del Plan Estatal de Desarrollo
Aná
lisis
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Info
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Visión del Ejecutivo del Estado
Francisco Vega de Lamadrid
Plan Nacional de Desarrollo
Objetivos del Milenio
Plan Estatal 2008-2013
Compromisos de Campaña
Plan Estratégico del Estado
Encuestaen línea
Foros Públicos
Charla conlÍderes de opinión
RedesSociales
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Definición de Prospectiva por Sector y
Estrategias
Programa Operativo Anual
Proyectos Estratégicos
Indicadores
Reactivación de los
Subcomités
Seguimiento por los Subcomités
Seguimiento y EvaluaciónPublicación Oficial Sistema de Seguimiento y Evaluación
Fuente: Elaboración Propia.
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El anterior esquema nos muestra las fases que integraron el proceso de planeación del desarrollo, es así, que partiendo del análisis de los insumos inmediatos con que se contaban y que resultan de vital importancia considerar al momento de plasmar la situación actual de nuestro Estado; para la fase de elaboración de diagnóstico, se inició partiendo del resultado de la evaluación del PED 2008-2013, retomando los hallazgos relevantes de cada tema con la finalidad de dar continuidad a lo que funcionó y a lo que era necesario convertir en un área de oportunidad. Una vez que se tenían identificados los resultados obtenidos por la anterior administración, se procedió a su análisis para considerarlos al momento de definir la visión de desarrollo y con ello, dar la pauta para
construir las políticas públicas que dirigirían a nuestro Estado.
Aunado a esto, se consideró el contexto nacional, retomando la alineación con Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos del Milenio, además de la visión de largo plazo que nos establece el Plan Estratégico de Baja California. Estos insumos nos permitieron identificar y definir siete grandes ejes que resultaban prioritarios consultar públicamente: Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa, Sociedad Saludable, Educación para la Vida, Desarrollo Económico Sustentable, Infraestructura para la Competitividad y el Desarrollo, Seguridad Integral y Estado de Derecho, Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente.
+ =Resultados
PED2008-2013
DemandasCiudadanas
Visión delEjecutivo
PlanNacional deDesarrollo
Objetivosdel
MilenioPlan
Estratégico
Diagnóstico Integral que
permitió definirlos 7 Ejes del PED
]-
Paralelamente, se dio inicio con la fase de Proceso de Consulta Pública a través de diversas vertientes de participación con el propósito de obtener insumos que nos permitieran conocer las inquietudes y prioridades demandadas por la ciudadanía, entre ellas se habilitó un portal de internet en la página principal de la administración estatal participando aproximadamente 400 personas de las cuales se recibieron 520 aportaciones ciudadanas.
Por otro lado, se realizaron una serie de pláticas con líderes de opinión y expertos que conocen la situación actual de la entidad e identifican la problemática y fortalezas del sector en el que se desempeñan, como parte de la sociedad organizada a la cual representan, destacándose entre ellos empresarios, políticos y activistas sociales participando un total de 103, generando 586 propuestas; y por último se complementó con la realización de cuatro foros de consulta pública dirigidos y uno virtual a la
comunidad en general participando un total de 762, lo anterior con el propósito de recibir sus opiniones sobre las necesidades de obras y servicios que se requieren para generar un desarrollo de la entidad. A través de este espacio de interlocución con la comunidad se recabaron un mil 636 propuestas identificándolas por las localidades municipales de Mexicali, Tijuana-Tecate, Rosarito y Ensenada.
Por medio de estas vertientes de participación logramos que participaran un total de un mil 265 ciudadanos propiciando con ello, la corresponsabilidad social en la planeación del desarrollo del Estado y brindando legitimidad a este proceso.
La sistematización de estos insumos fueron analizados e interpretados a través de una institución académica reconocida en la región, con la finalidad de obtener resultados objetivos y otorgar transparencia al proceso, lo
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Plan Estatal dE dEsarrollo
Vertientes de Consulta Pública, que garantizan el conocimiento de las demandas ciudadanas: para integrar un Gobierno donde la gente Manda
Foros generales
Grupos focales con expertos
Charlas con líderes de opinión
Encuesta ciudadana en línea
Redes sociales: portal GOBBC y facebook
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ProgramasOperativos
cual nos abonaría a perfilar y definir la estructura temática y la generación de compromisos a cumplir durante el periodo de la Administración Estatal actual.
Una vez obtenidos estos elementos, se procedió a la fase Planeación Estratégica que consistió en ejercicios de planeación realizados por cada institución de la administración estatal, durante esta fase se hicieron análisis de escenarios y prospectivas, lo cual dio pie a la conformación de las estrategias, objetivos y prioridades de cada eje.
Además se realizó una mesa de análisis con las instancias municipales de planeación del desarrollo, dándose a conocer los resultados de sus procesos de consulta e identificando las acciones que la Administración Estatal debe impulsar y atender.
Cumpliendo con estas primeras tres fases, se procedió al establecimiento del mecanismo de instrumentación de este documento rector que habrá de orientar el desarrollo de nuestra entidad, apegándonos a lo establecido en la normatividad aplicable, se consolida y atiende de
-> =ProgramasSectoriales
ProgramasInstitucionales
Plan Estatal de Desarrollo
Baja California2014-2019
Instrumentarlo
a través de metas,
acciones e indicadores
que nos ayuden a
garantizar:
PEDArticulado y Transversal
manera específica y concreta a través de la elaboración de los programas sectoriales, regionales, especiales, estatales y operativos-institucionales que describen compromisos inmediatos que abonan a garantizar la certeza del cumplimiento de los objetivos plasmados en el PED 2014-2019.
Para concluir, durante la fase Seguimiento y Evaluación se describe la manera en que daremos continuidad a los compromisos definidos por cada eje del Plan, transformando en flexible a este instrumento de la planeación del desarrollo, otorgando la posibilidad de replantear o redefinir directrices de ser necesario a efecto de obtener resultados de eficiencia, eficacia y efectividad en la ejecución de las acciones gubernamentales. Para ello se definirán criterios y elementos que nos ayudarán
a evaluar el logro de los resultados comprometidos, integrado bajo un efecto sistémico de evaluación.
Derivado del proceso de planeación se establecieron los principales indicadores de desarrollo en cada uno de los ejes rectores que integran el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, los cuales se apegan a los objetivos y estrategias planteadas. Estos indicadores facilitarán la medición del PED, con mayor énfasis en el impacto social generado.
La estrategia de evaluación que se ha definido permitirá mejorar los resultados del gobierno, facilitará la transparencia, además de conocer el grado de avance en materia de desarrollo y también el desempeño de la gestión pública.
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Plan Estatal dE dEsarrollo
Para que el PED realmente conduzca a resultados favorables, es necesario evaluarlo bajo un enfoque integral y desde diferentes perspectivas. El objetivo es incorporar las atribuciones del Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño en la valoración del Plan Estatal de Desarrollo, es por esta razón que los objetivos contenidos en el PED, así como en los programas sectoriales, proyectos estratégicos y programas transversales, contarán con indicadores de desarrollo, los cuales permitirán la evaluación de los impactos en las condiciones sociales de los bajacalifornianos.
De igual forma, un elemento fundamental para mejorar el desempeño del gobierno, son las aportaciones que expertos en distintas temáticas de la administración pública realizarán a partir de las evaluaciones externas a los programas y proyectos, dado que este tipo de herramientas permiten redireccionar el rumbo de la administración y mejorar sus resultados.
El Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 es la conjugación de compromisos emanados de la sociedad y el gobierno a través de mecanismos de concertación, participación, coordinación e inducción de la Administración Estatal, propiciando la generación de una corresponsabilidad en el quehacer gubernamental, para lograr el Baja California que deseamos.
En este sentido, la instrucción emitida por el Ejecutivo Estatal desde el inicio de la administración fue promover una participación real y efectiva, consolidando su compromiso de integrar un “gobierno donde la gente manda”. Bajo esta premisa, se llevaron a cabo las diferentes vertientes de participación ciudadana a través de las cuales logramos definir los objetivos, estrategias que orientarán el rumbo para transformar a Baja California.
Sistema Estatal de Evaluación del
Desempeño
Indicadoresde
Desarrollo
1.- Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa
2.- Sociedad Saludable
3.- Desarrollo Económico Sustentable
4.- Educación para la Vida
5.- Infraestructura para la Competitividad y el Desarrollo
6. -Seguridad Integral y Estado de Derecho
7.- Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente
Derivados del PED
Programas Sectoriales Proyectos Estratégicos Programas Transversales
Evaluaciones ExternasEj
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ED 2
014-
2019
Participación Ciudadana
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Entre ellas, se emitió una convocatoria pública para invitar a participar a la población en general en los FOROS de Consulta para que expresaran sus opiniones, mediante un modelo metodológico donde colaboraban en mesas de trabajo con representantes de los diferentes órdenes de gobierno, quienes estarían retomando las propuestas e inquietudes
expuestas por parte de la población asistente, bajo esta mecánica de trabajo se plasmaron de manera verbal y escrita la problemática identificada y sus propuestas de mejora.
A continuación se muestra un resumen del proceso de Consulta Pública realizados en la entidad:
Número de ciudadanos consultadosLugar y grupo de consulta Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5 Eje 6 Eje 7 Total
Foro de Consulta-Mexicali 23 18 36 30 22 11 13 153Foro de Consulta-Playas de Rosarito 07 04 12 13 05 04 10 55Foro de Consulta-Tijuana 19 10 29 36 11 06 07 118Foro de Consulta-Ensenada 16 05 21 19 20 14 14 109
Panel Expertos-Tecate (1) 09 09Panel Expertos-Tijuana (2) 07 06 13Panel Expertos-Mexicali (3) 16 10 15 41Panel Expertos-Ensenada (1) 05 05
Líderes de Opinión 05 04 00 11 01 09 05 35Foro Virtual CETYS 62 31 42 71 39 27 55 327Portal de Internet página oficial GOB BC 56 44 68 82 51 33 66 400
Totales: 188 116 245 262 165 104 185 1,265
A través de los dos últimos dispositivos se buscó explorar con mayor profundidad y conocimiento los diferentes temas explorados basando lo anterior en la teoría de los intereses concentrados y en la experiencia de cada líder con quien se pudo contactar para llevar a cabo la consulta.
Las respuestas que los ciudadanos consultados emitieron se integraron en la estructura temática de manera general bajo el
concepto de propuestas las cuales fueron recomendaciones de temas, sub-temas, problemáticas o planteamientos que se deberían considerar en el PED 2014-2019.
En resumen, los participantes registrados durante el proceso de consulta ciudadana considerando todos los ejes, por lugar de consulta y tipo de dispositivo con los que se trabajó fueron 538 ciudadanos.
Vertientes
El proceso de consulta ciudadana se realizó con el apoyo de CETYS Universidad, institución que junto con la Administración Estatal desplegó un dispositivo de interlocución ciudadana. El proceso se puso en
operación utilizando tres formas diferentes de contacto para poder conocer las opiniones y propuestas de los grupos ciudadanos consultados:
Foros de Consulta Ciudadana
Este dispositivo tenía como objetivo conocer las opiniones que en general cualquier tipo de persona quisiera plantear; la única condición es que los participantes fueran ciudadanos. Dio oportunidad de validar y fortalecer la estructura temática que en su versión inicial planteó la Administración Estatal.
Paneles de Expertos
Este mecanismo tenía como objetivo analizar a profundidad los planteamientos de aquellos Temas que se podían explorar a través de un proceso de planeación participativa grupal con representantes de cámaras, colegios de profesionistas o grupos representativos de los diferentes sectores, quienes por su experiencia y conocimiento podía generar opiniones más fundamentadas con respecto a los temas que se analizaron. El proceso se basó en el análisis interactivo que se dio entre las personas consultadas que participaron en los paneles.
Entrevistas a Líderes de Opinión
Este esquema partió del mismo objetivo que el de los paneles de expertos con la diferencia que en este caso el contacto con las personas consultadas se manejó de manera individual. El criterio para considerar a los líderes de opinión se basó en el Curriculum y trayectoria profesional y personal de los ciudadanos que fueron entrevistados. El proceso en este caso permitió explorar más de un tema en cada una de las entrevistas realizadas.
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Los participantes registrados durante el proceso de consulta ciudadana considerando todos los ejes, por lugar y forma de consulta con los que se trabajó
generaron un total de dos mil 742 propuestas para considerarlas en la formulación del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019.
Número de propuestas planteadas durante la consultaLugar y grupo de consulta Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5 Eje 6 Eje 7 Total
Foro de Consulta-Mexicali 42 40 141 77 19 23 48 390Foro de Consulta-Playas de Rosarito 55 03 53 22 12 03 38 186Foro de Consulta-Tijuana 61 09 107 27 29 03 38 274Foro de Consulta-Ensenada 40 05 82 56 87 09 16 295
Sub-Total 198 57 383 182 147 38 140 1,145
Panel Expertos-Tecate (1) 38 38Panel Expertos-Tijuana (2) 55 08 63Panel Expertos-Mexicali (3) 35 56 19 110Panel Expertos-Ensenada (1) 30 64 94
Líderes de Opinión 43 67 00 93 10 45 23 281Foro Virtual CETYS 76 58 61 87 73 59 77 491Portal de Internet página oficial GOB BC 67 74 72 109 66 51 81 520
Totales: 384 256 674 471 424 193 340 2,742
De lo anterior y tomando como criterio de priorización la frecuencia de las aportaciones y el número de personas que
respondieron al proceso de consulta ciudadana se puede establecer que los Temas de mayor interés por Municipio son los siguientes:
Mexicali Tijuana EnsenadaPlayas de Rosarito
Tecate
Desarrollo Económico
Desarrollo Económico
InfraestructuraDesarrollo Humano
Desarrollo Económico
EducaciónDesarrollo Humano
Desarrollo Económico
Desarrollo Económico
Infraestructura
Servicios de Gobierno
Servicios de Gobierno
EducaciónServicios de
GobiernoEducación
Desarrollo Humano
InfraestructuraDesarrollo Humano
EducaciónDesarrollo Humano
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Alineación del Plan Estatal de Desarrollo de B.C. al Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos del Milenio
En congruencia con el Sistema Nacional de Planeación del Desarrollo y de acuerdo a como lo establece la normatividad federal en la materia, las entidades federativas deberán de planear alineándose a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), conviniendo los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estat ales y municipales para propiciar el desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, así como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación.
En este sentido, podemos asegurar que los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) se encuentran alineados a los del plan nacional, considerando que contempla en el EJE México Incluyente las acciones a emprender para revertir la pobreza. Muestra, también el camino para lograr una sociedad con igualdad de género y sin exclusiones, donde se vele por el bienestar de las personas con discapacidad, los indígenas, los niños y los adultos mayores. La perspectiva estatal contempla desde el Eje de Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa ampliar las oportunidades de los bajacalifornianos y elevar la calidad
de vida de la población en general y sobre todo de los grupos vulnerables, mediante políticas para fomentar el bienestar social, el combate a la pobreza, cultura para todos, la promoción de valores y el fortalecimiento de salud y deporte. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre” y “Promover la igualdad entre los géneros y la economía de la mujer”.
Asimismo, en el Eje de Sociedad Saludable se busca garantizar el derecho a la salud de la población de Baja California a través de políticas públicas que promuevan la coordinación de los tres órdenes de gobierno, el sector salud estatal y la participación activa de la sociedad asegurando el acceso efectivo a servicios de salud de calidad.
A través de estos dos objetivos se observa claramente la atiención a los propósitos generales que integra el Plan Nacional de desarrollo. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Reducir la mortalidad infantil”, “Mejorar la salud materna” y “Combatir el VIH/Sida, el Paludismo y otras Enfermedades”.
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En el caso del Eje México con Educación de Calidad, se plantea la necesidad de abrir las puertas de la superación y el éxito a nuestros niños y jóvenes. La premisa es sencilla: para mover a México hay que fomentar los valores cívicos, elevar la calidad de la enseñanza y promover la ciencia, la tecnología y la innovación. En el contexto estatal, tenemos como objetivo del Eje de Educación para la Vida el asegurar la formación integral desde la educación básica hasta la superior, garantizando la inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población de Baja California, encaminados al desarrollo humano, con una educación de calidad, un sistema de arte y cultura para todos, la promoción de valores y el desarrollo del deporte. Mostrando conceptos como perspectiva conjunta la promoción de los valores, la calidad educativa entre otros puntos. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Lograr la enseñanza primaria universal”.
De igual manera que el Eje México Próspero detalla el camino para impulsar a las pequeñas y medianas empresas, así como para promover la generación de empleos. También ubica el desarrollo de la infraestructura como pieza clave para incrementar la competitividad de la nación entera. Asimismo, identifica las fortalezas de México para detonar el crecimiento sostenido y sustentable, con el objeto de hacer que nuestro país se convierta en una potencia económica emergente. En el Plan Estatal a través del objetivo del Eje Desarrollo Económico Sustentable se plantea que en Baja California se gestione el desarrollo regional con participación ciudadana representativa, con altos niveles de competitividad, con la asignación eficiente de funciones y recursos financieros en dependencias de la administración pública así como con la coordinación institucional urbana, económica y ambiental para: la promoción de la inversión, la investigación y desarrollo de opciones productivas locales, la vinculación de vocaciones regionales y economía fronteriza, el uso de energías limpias y la protección al ambiente.
Aunado a esto, como fue mencionado en el párrafo anterior en el plano nacional se considera a la
infraestructura como parte fundamental de integrar un México Próspero, lo cual se encuentra alineado al objetivo estatal en su Eje de Infraestructura para la Competitividad y el Desarrollo donde se establece la necesidad de dotar al Estado de infraestructura para un desarrollo competitivo, eficientando los servicios de agua potable y saneamiento en los cinco municipios, disponiendo de suelo, vivienda y equipamiento de calidad que permitan desarrollar el potencial y la formación integral de su población; bajo un marco participativo y sustentable. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Fomentar una asociación para el desarrollo” y “Sostenibilidad del medio ambiente”.
Encontramos que el Plan Nacional de Desarrollo define en su Eje México en Paz se recobren el orden, la seguridad y la justicia que anhelan las familias. Estableciendo los lineamientos para hacer de la nuestra, una nación tranquila en la que se respeten cabalmente los derechos humanos. Al igual en el contexto estatal en el objetivo de Seguridad Integral y Estado de Derecho pretende garantizar el orden y la tranquilidad de la sociedad aumentando la eficiencia de la administración y procuración de la justicia, mejorar las condiciones de seguridad pública y salvaguardar la integridad y los derechos humanos de los bajacalifornianos. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Promover la igualdad entre los géneros y la economía de la mujer”.
Para finalizar y complementar los elementos claves de la visión nacional se identificó en el Plan Estatal de Desarrollo que a través del objetivo del Eje Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente se manifiesta el componente del orden y la perspectiva de los derechos humanos al lograr consolidar una Gestión para Resultados, que permita un gobierno proximo a la ciudadanía, abierto y transparente, eficiente, moderno y que incorpore los avances en la tecnología con enfoque de servicio al ciudadano. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Fomentar una asociación para el desarrollo”.
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Para la Administración Estatal contar con un Modelo Transversal nos permitirá cumplir con los objetivos estratégicos a corto y mediano plazo, un modelo que realmente pueda operar los temas transversales para promover el desarrollo integral y la competitividad en la entidad, sentando las bases para consolidar la transversalidad en la gestión estratégica nacional, con la promoción de la cohesión social a través del actuar de sus instituciones, sus resultados y con la participación ciudadana. Para ello, la elaboración de una agenda compartida, una conducción interorganizacional y la coordinación efectiva, son elementos de operación de un Modelo de Gestión Estratégica Transversal de Baja California para el bienestar de la población en todos los espacios públicos y en el actuar de sus funcionarios.
Considerando la perspectiva transversal podemos afirmar que estos temas se alinean a los propósitos plasmados en el plano nacional, internacional y estatal, como una estrategia amplia de integración, atendiéndose de manera
específica en la estructura institucional del Estado la coordinación y suma de esfuerzos de las instituciones corresponsables para propiciar el desarrollo de la entidad, potencializando los objetivos sectoriales de la planeación.
Podemos concluir como se muestra en el análisis anterior, la pertinencia, congruencia y alineación de los objetivos establecidos en el Plan Estatal, que responden a la dinámica actual de unificar y coordinar esfuerzos para lograr un desarrollo paralelo y simultáneo en el ámbito nacional e internacional a través de los Objetivos del Milenio y su articulación con políticas transversales que garanticen la coordinación de instituciones y programas de la Administración Estatal. Es por ello que podemos garantizar que el resultado sea efectivo, al encontrarnos trabajando sobre un mismo fin, lo cual viene a facilitar la coordinación y acceso a fondos federales e internacionales que vengan a propiciar el cumplimiento de los compromisos plasmados en nuestro documento rector PED BC 2014-2019.
Políticas Transversales
Derechos Humanos
Atención aPoblación Migrante
Reducción dela Pobreza
EstrategiaDigital
AtenciónIntegral a la
Discapacidad
Prevencióndel Delito
Equidadde Género
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Alineación con la Planeación Nacional de Desarrollo
Objetivos del Milenio
Políticas Transversalesde Baja California
Plan Estatal de DesarrolloBaja California2014-2019
Plan Nacionalde Desarrollo2013-2018
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