DE IMBABURAMESA DE MOVILIDAD HUMANA

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UN PRODUCTO DE LA MESA DE MOVILIDAD HUMANA DE IMBABURA,CON EL APOYO DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE ECUADOR.

Diseñado por:DIRECCIÓN NACIONAL DE COMUNICACIÓN

DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE ECUADORJULIO 2014

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MESA DE MOVILIDAD HUMANA DE IMBABURA

La Constitución de la República vigen-te desde octubre de 2008, en su Art. 1 establece que “El Ecuador es un Estado Constitucional de derechos y justicia” calificativo que denota a la Constitución como determinadora del contenido de la ley, del acceso y el ejercicio de la au-toridad y la estructura del poder, sien-do los derechos de las personas, bajo este marco, de aplicación directae inmediata.

Conforme los Arts. 40. 41 y 42 de la Carta Magna se considera a las per-sonas en contexto de movilidad como un grupo de atención prioritaria, lo que significa que el Estado, de manera preferencial, debe intervenir para ge-nerar condiciones de equidad y espa-cios de integración, en aplicación del principio constitucional que señala: “todas las personas son iguales y go-zarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades” complementado con la prohibición de discriminación, entre

otras razones, por “lugar de origen” y “condición migratoria”.

El Estado ecuatoriano reconoce el derecho a migrar, proscribe la consi-deración de ilegal para cualquier per-sona y, asimismo, reconoce la noción de ciudadanía universal, categorías excepcionales para la migración y coexistencia entre todos los sectores de la sociedad.

En la actualidad existe un número con-siderable de personas que por diversas razones o situaciones dejan su país de origen o residencia para integrarse a un nuevo contexto. Es justamente en esta dinámica que se desarrollan diferentes procesos sociales como la emigración, inmigración, desplazamiento y refugio; procesos que responden a las condi-ciones locales (seguridad, economía, estudios, etc.) y/o personales de la población en movilidad.

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Una de las principales dinámicas de la movilidad humana en Ecuador, ha sido y es el refugio. Desde el año 2004 al 2013 se han presentado alrededor de 170.965 solicitudes de refugio al Esta-do ecuatoriano. A septiembre de 2013, según la Dirección General de Refugia-dos del Ministerio de Relaciones Exte-riores y Movilidad Humana, la cifra total de personas refugiadas reconocidas ascendió a 54.865.

En este contexto, es común que las condiciones dadas para esta población las expongan a una serie de riesgos o vulneraciones a sus derechos, e inclu-sive lleguen a ser víctimas de delitos comunes a la movilidad humana como la trata y tráfico de personas.

La Defensoría del Pueblo como la Institución Nacional de los Derechos Humanos en el país, cuyo mandato es la protección y tutela de los derechos de las y los habitantes del Ecuador tiene la obligación de vigilar que los derechos de todas las personas que se encuentran en Ecuador sean respetados y garantizados.

Con el objetivo de salvaguardar los derechos de la población en contexto de movilidad humana en la provincia de Imbabura y generar cambios sistemá-ticos que promuevan la integración social, la Defensoría del Pueblo y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Refugio, teniendo como objetivo la conformación de un espacio

para la movilidad humana a nivel pro-vincial, en el marco del fortalecimien-to de las redes de protección, realizan las gestiones necesarias a fin de esta-blecer la Mesa de Movilidad Humana de la Provincia de Imbabura, que se define como un espacio en donde se articu-lan y vinculan instituciones públicas y privadas, sociedad civil y cooperación internacional con la finalidad de coordinar, promover, difundir y prote-ger el pleno ejercicio de los derechos de las personas que se encuentran en situación de movilidad humana.

Luego de varias conversaciones entre los actores antes mencionados, el 27 de julio de 2010 se estructura la Mesa de Movilidad Humana en la provincia de Imbabura con la cooperación de la De-fensoría del Pueblo, ACNUR, SENAMI, Consejo de la Niñez y Adolescencia, Cancillería, Pastoral Migratoria, Gobernación de Imbabura, Asylum Access, HIAS, FEPP, el Muni-cipio de Otavalo, entre otras entidades relevantes. En este espacio se eligió a la Delegación Provincial de Imbabura de la Defensoría del Pueblo para la coordinación de la Presidencia y a ACNUR como Secretaría Técnica.

Dentro de la Mesa de Movilidad en la provincia de Imbabura se han establecido áreas temáticas de trabajo de manera articulada entre entidades estatales, organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales y de cooperación internacional, cuyo

“Los derechos no están en la ley… sino en la dignidad” Diego Pólit

accionar se ha enfocado en la pre-vención de vulneraciones, protección y restitución de los derechos de las per-sonas en situación de movilidad huma-na. Una de las intervenciones más relevantes de la Mesa ha sido el em-prendimiento de acciones articuladas entre el Registro Civil, la Defensoría del Pueblo y la sociedad civil, con la finali-dad de garantizar el derecho a la iden-tidad de los niños y niñas nacidos en el Ecuador hijos de padres de padres extranjeros en condición migratoria irregular; así como las acciones en contra de la discriminación para el acceso al sistema financiero, entre otros.

Apreciados compañeros y compañeras, al cumplirse cuatro años de vida de la Mesa de Movilidad Humana, es de trascendental importancia destacar el trabajo humanitario, de compromiso y desinteresado que se ha proyectado desde este espacio de articulación con-tinua en beneficio no únicamente de la población en contexto de movilidad hu-mana, sino de toda la comunidad imbabureña y que esta oportunidad sirva para replicar esta experiencia a nivel nacional.

Con este motivo, compartimos con to-dos ustedes, esta publicación con el objetivo de aportar en la construcción de una sociedad abierta a la movilidad humana sustentada en la protección y respeto de los derechos humanos.

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La Mesa de Movilidad Humana es un espacio en donde se articulan y vinculan instituciones públicas y privadas, sociedad civil y cooperación internacional con la finalidad de coordinar, promover y difundir acciones de atención e incidencia en torno a la prevención de vulnera-ciones, protección, atención y restitución de los derechos de las personas que se encuentran en contexto de movilidad humana, con enfoque especial en las personas en necesidad de pro-tección internacional.

Uno de los principales ejes de referen-cia para el accionar de la Mesa de Mov-ilidad Humana de Imbabura es la Con-stitución del Ecuador del año 2008, ya que el tratamiento constitucional de la movilidad humana la hace transversal en todo el diseño jurídico político, des-de una perspectiva integral de dere-chos, abordando las diversas dinámi-cas de este proceso social como la emigración, inmigración, refugio, asilo, desplazamiento interno, trata y tráfico de personas; y, reconociendo al Ecua-dor como un país de origen, tránsito, destino y retorno migratorio.

La Mesa de Movilidad Humana de la provincia de Imbabura tiene comomisión promover la garantía y el efec-tivo goce y ejercicio de los derechos de las personas que se encuentran en situación de movilidad humana, procu-rando una continua vigilancia de los mismos bajo el respeto de su naciona-lidad, género, etnia, religión, etc., fun-damentados en tratados y convenios internacionales de derechos humanos y normas internas del país en las diferentes áreas.

Ser una de las redes de prevención de vulneraciones, protección, atención y restitución de los derechos de las personas en contexto de movilidad humana de mayor importancia a nivel provincial y nacional en los próximos 5 años, respaldada en sus acciones e intervenciones y reflejando la impor-tancia del trabajo articulado y conjunto entre el Estado, la sociedad civil y la co-operación internacional, a favor de los derechos de las personas en situación de movilidad humana.

La Mesa de Movilidad Humana de Im-babura es un espacio de articulación de más de 70 instituciones públicas, organizaciones sociales y organismos internacionales para promoción, pro-tección y restitución de derechos de las personas en contextos de Movilidad Humana (migrantes, refugiados/as, re-tornados/as, entre otros).La Mesa de Movilidad Humana también se articula a otras redes de protección a nivel regional, nacional einternacional como es el Caso de la Red Andina de Migraciones.

¿QUIÉNES SOMOS?

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.03 .04

.02NUESTRA MISIÓN

NUESTRO FUNDAMENTO NUESTROS INTEGRANTES

NUESTRA VISIÓN

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El 27 de julio de 2010, con la presencia y aprobación de más de 20 instituciones públicas y organizaciones sociales, representantes de todos los cantones de la provincia de Imbabura se conformó la Mesa de Movilidad Humana; en este mismo espacio se definió la estructura que tendría esta red para la conse-cución de sus fines, la que se mantiene hasta la actualidad de la siguiente forma:

•Presidencia •VicepresidenciaTécnica •VicepresidenciaAdministrativa •SecretaríaTécnicaEjecutiva •SecretaríasAdjuntas •ÁreasTécnicas

Actualmente el Grupo Coordinador de la Mesa elegido democráticamente en Asamblea General para el período 2012 – 2014, está integrado por:

Defensoría del Pueblo del Ecuador – Delegación Provincial de Imbabura

Viceministerio de Movilidad Humana (ex SENAMI Coordinación Zonal 1)

Patronato de Acción Social del Gobierno Provincial de Imbabura

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – Oficina Ibarra

Fundación Niños Bonitos Ecuador – ItaliaAsylum Access Ecuador

A finales del año 2012 y principios del 2013, se conforman en la provincia de Imbabura varios comités de gestión de casos e incidencia en política pública, principalmente en torno al tema refugio y retorno de migrantes ecuatorianos/as,yquedemaneraarticuladatrabajandesdelasÁreasTécnicasylaSecre-taría Técnica Ejecutiva de la Mesa de Movilidad Humana de Imbabura. Estas áreas temáticas son: •ÁreaLegal •ÁreaLaboral •ÁreadeGéneroyDiversidades •ÁreadeEducación •ÁreadeTratayTráficodePersonas

La estructura interna de cada área se fundamentó en dos acciones princi-pales: gestión de casos e incidencia en políticas públicas, es así que cada área cuenta con dos comités específicos para desarrollar estas acciones acorde a su eje de trabajo: •ComitédeIncidenciaenPolíticasPúblicas •ComitédeGestióndeCasos

PRESIDENCIA

VICEPRESIDENCIA TÉCNICA

VICEPRESIDENCIA ADMINISTRATIVA

SECRETARÍA TÉCNICA EJECUTIVA

SECRETARÍAS ADJUNTAS

ÁREAS TÉCNICAS

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•Incidenciaenpolíticaspúblicas.•AccesoalDerechoalaIdentidad.•Incidenciaenlaregulaciónnacionalquepermitelainscripcióndeniños/asecuatorianos/as,hijosde padres extranjeros en condiciones de irregularidad migratoria.•LuchacontralaviolenciabasadaenGénero.•Apoyotécnicoenlaconstruccióndeordenanzasmunicipalesyprovinciales.•Gestióndecasos.•Articulaciónpermanenteatravésderutasyprotocolosdeatenciónparalaprotecciónyrestitución de los derechos vulnerados de las personas en contextos de Movilidad Humana. Particularmente, en elÁreadeTratayTráficodePersonas,seencuentraactivounComitédeActivacióndeEmergencias de Casos de Trata de Personas, cuyo objetivo es la alerta e intervención inmediata de las instituciones y organizaciones especializadas en el tema con el objetivo de brindar una primera asistencia integral y derivar los casos por las vías correctas.

Promoción de los derechos de las per-sonas en contextos de MovilidadHumana.La Mesa de Movilidad Humana de Im-babura ha organizado y brindado apoyo continuo en campañas de sensibili-zación, ferias, seminarios, talleres de capacitación, eventos de integración cultural, conmemoración de fechas memorables, tales como: Día Mundial del Refugiado, Día Internacional de los Derechos Humanos, Día Internacional de la Mujer, Día Internacional del Orgu-llo LGBTI, Día Internacional en Apoyo de las Víctimas de la Tortura, entre otras.

Durante los cuatro años de vida de la Mesa de Movilidad Humana (MMH-I), los diversos miem-bros de este espacio han aportado desde sus experticias y especialidades, tanto en la eje-cución de acciones directas que atiendan las necesidades de la población en movilidad hu-mana, como en el efectivo goce y exigibilidad de sus derechos; así mismo, este accionar manco-munado ha estado dirigido a generar procesos de incidencia que han provocado cambios sus-

tanciales en estructuras que limitaban el libre ejercicio de los derechos de esta población y el fomento de la integración local.Es por eso que este espacio está dedicado al tra-bajo realizado por varios de los miembros de la MMH-I y que nos dan una muestra y ejemplo de la labor humanitaria y comprometida de todos quienes integran la misma en la provincia de Im-babura:

La metodología de trabajo del Centro de Derechos Humanos se encuentra orientada al trabajo en red tanto con instituciones públicas, ONG´s e instituciones privadas para de esta forma lograr cumplir con los objeti-vos deseados; es así que el Centro de Derecho Humanos de la PUCE-SI ha tomado parte activa en la MMH-I, espacio de trabajo multidisciplinario mediante el cual se ha logrado obtener resultados positivos en aras de la protección, promoción, respeto y restitución de derechos hacia la población refugiada de Imbabura. El Centro de Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador sede Ibarra es un es-pacio sin fines de lucro promovido desde la Academia y creado para brindar orientación legal en materia de derechos humanos y patrocinio de causas en las que se hayan violentado derechos establecidos en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y en la Constitución de la República.

NUESTROS LOGROS

ESPACIOS DE APOYODESDE LA MESA

COMPARTIENDO EXPERIENCIAS

CENTRO DE DERECHOS HUMANOS DE LA PUCE-SI

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ORGANIZACIÓN HEBREA DE AYUDA A INMIGRANTES Y REFUGIADOS (HIAS)

HIAS en su calidad de Secretaría Técnica Ad-junta en elÁreaLaboral de laMesadeMovil-idad Humana de Imbabura promueve acciones coordinadas principalmente con el Estado y la sociedad civil para la integración económica y social de la población refugiada. El apoyo técni-co en la construcción de políticas públicas in-clusivas a nivel económico y social, así como la capacitación y el desarrollo de ferias inclusivas para emprendedores han sido uno de los as-pectos más relevantes dentro del accionar del área laboral de la Mesa de Movilidad. Para ello, se han generado importantes acuerdos con los GAD´s, la academia (como es el caso de la Uni-versidad Técnica del Norte) y entidades estales como el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional, SECAP.

HIAS es una organización no gubernamental cuyos orígenes se remontan a la década de 1880. En Ecuador, la Organización Hebrea de Ayuda a Inmigrantes y Refugiados trabaja des-de el año 2003 y en conjunto con la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) ha desar-rollado varios programas, entre ellos: Apoyo psicológico, Becas universitarias DAFI, CINOR, Capacitaciones y desde el 2007 el Programa de Asistencia Humanitaria.

Su objetivo es mejorar las condiciones de vida y facilitar la integración de refugiados/as, soli-citantes de refugio e inmigrantes en el Ecuador.

Su programa psicosocial, tanto a nivel indivi-dual, grupal, como comunitario, con fines terapéuticos y reparadores, han favorecido estos procesos de integración en las diferentes localidades en donde tiene presencia HIAS en Ecuador, como es el caso en Imbabura.

La integración local tiene tres dimensiones: legal, social/cultural y económica, a través de ellas se pretende que las y los refugiados, solicitantes de refugio e inmigrantes adquieran una condición de independencia que les permita ganarse la vida de manera continua, para que puedan ser agentes positivos en el país en el que se desenvuelven. Con este enfoque, eltrabajo del Centro de Información y Orientación Laboral de HIAS (CINOR) se estructura en los siguientes ejes:

1. Información sobre los servicios que prestan instituciones públicas y privadas en temas de salud, educación, capacitación y micro financia-miento. Asimismo, esta área busca identi-ficar redes de cooperación con organismos que apoyan a la población refugiada e inmigrante y programas del Estado y de la sociedad civil para lograr una mejor atención a este grupo.2. Asesoramiento legal sobre: Deberes y Dere-chos de los solicitantes de refugio, refugiados e inmigrantes, procedimiento para solicitar refu-gio, requisitos para trámites de carácter migra-torio, consular, laboral y financiero, información sobre los procedimientos necesarios para ob-tener los diferentes tipos de visas, entre otros.

3. La Bolsa de Empleo de HIAS que establece un vínculo entre las empresas o personas que publican ofertas de trabajo y las y los extran-jeros que acuden al Centro para acceder a una posibilidad de empleo.

Es así, que desde todos estos espacios, día a día, se ayuda a las y los refugiados a reconstruir sus vidas y se aboga para asegurar que todas estas personas sean tratadas con dignidad.

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ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM)LA OIM EN ECUADOR E IMBABURA

La Organización Internacional para la Migraciones (OIM) está consagrada al principio de promover una migración humana y ordenada para el beneficio de toda la comunidad. En su calidad de organización intergubernamental en el ámbito de la migración, inició sus ac-tividades en el Ecuador a partir del año 1965 y ha trabajado principalmente en cuatro esferas de gestión:•MigraciónyDesarrollo.•MigraciónFacilitada.•MigraciónRegulada.•MigraciónForzada.La OIM trabaja en estrecha coordi-nación con las instituciones intergu-bernamentales nacionales, Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD´s), Agencias de Naciones Unidas, sociedad civil y diferentes donantes. Desde el año 2006 la OIM brinda asis-tencia técnica al Ecuador en la lucha contra la trata de personas especial-mente en la implementación del Plan

Nacional Contra la Trata de Personas, a través del apoyo a las instituciones de gobierno responsables de ejecutarlo. Desde el 2011 la OIM ha venido apoyado a la provincia de Imbabura en la imple-mentación de política pública a través de la asistencia técnica a los GAD´s de Ibarra, Cotacachi y Otavalo, tanto para la creación de Agendas Cantonales para la prevención y sanción de la trata de personas y protección integral a las víctimas 2013-2015, como en la elaboración participativa de ante-proyectos de ordenanzas cantonales en contra de la trata de personas. El Programa Contra la Trata de Perso-nas elaboró seis diagnósticos en los cantones de Otavalo-Cotacachi, Ibarra, San Lorenzo, Lago Agrio, Guamote – Colta y Santo Domingo. En Imbabura se han realizado talleres de sensibilización sobre la problemáti-ca de la trata de personas, dirigidos a funcionarias/os públicos, represen-

tantes de sociedad civil y público en general. A través de la participación de la OIM en la Mesa de Movilidad Humana de Imbabura se ha buscado fortalecer el área contra la trata de personas. Igualmente se han realizado talleres para el mapeo de actores y construc-ción de hojas de ruta locales para la atención a presuntas víctimas y sus fa-milias. En los cantones antes mencio-nados, se realizaron eventos conjuntos con la Gobernación de Imbabura para socializar el “Protocolo Nacional Uni-ficado para la Protección y Asistencia Integral a personas víctimas de trata”. A fin de continuar combatiendo esta problemática es trascendental seguir fomentando espacios de conciencia-ción pública, así como mantener un trabajo coordinado y complementario entre las instituciones estatales, de sociedad civil y de cooperación inter-nacional.

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DEFENSORÍA DEL PUEBLODELEGACIÓN IMBABURA ACCIONAR DEFENSORIAL

En el marco de la Mesa de Movilidad Humana de Imbabura, la Defensoría de Pueblo – Ecuador (DPE) ha fortalecido su trabajo en la promoción y tutela de los derechos de las personas que se encuentran en contexto de movilidad humana, con la precisión especial de que dicha población forma parte de los grupos de atención prioritaria.La Defensoría del Pueblo desde su creación -sin desmedro a la atención integral a la población en su conjun-to- ha priorizado su trabajo con grupos humanos cuyas condiciones sociales los exponen a situaciones de vulnera-bilidad. Precisamente, uno de los ejes de labor de la DPE ha sido el derecho a la Igualdad y No Discriminación que conlleva las acciones de promoción de este derecho en diversos espacios en los que se genera actos discriminato-rios que excluyen a grupos de atención prioritaria, así como en el empodera-miento de este derecho en la población en riesgo. Empero, el actuar de la De-fensoría del Pueblo no se restringe a la

promoción, sino que amplía su accionar a la tutela o protección de los derechos humanos, como proceso de amparo directo ante las vulneraciones o poten-ciales vulneraciones de los derechos fundamentales de las personas.Con mayor precisión, la Defensoría del Pueblo – Delegación de Imbabura, ha asumido el conocimiento de casos de vulneraciones a los derechos de ig-ualdad y no discriminación, usuarios, consumidores, integridad personal, derecho de petición, derecho a la salud, derecho a la educación, entre otros, que han afectado de manera directa a población retornada, inmigrante, solic-itante de refugio y refugiada. En cuanto al tratamiento de cada caso, el mismo depende de un análisis de admisibili-dad y de los niveles de riesgo del dere-cho de la persona, es así que la DPE cuenta con las siguientes estrategias para trámites defensoriales:•Asesoríajurídica.•Gestiónoficiosa.•Investigacióndefensorial.

•Vigilanciadeldebidoproceso.•Interposicióndegarantíasjurisdiccio-nales (Acciones de Protección, Hábeas Corpus, Hábeas Data, Acción de Acceso a la Información Pública, etc.).•Amicuscuriae.•Seguimientoalcumplimientodesen-tencias.La DPE complementa este accionar directo con procesos de incidencia, ed-ucación y sensibilización en derechos humanos, particularmente, resaltando el derecho a la igualdad y no discrim-inación de población en situación de movilidad humana y su integración.La vinculación de la Defensoría del Pueblo a la Mesa de Movilidad Huma-na de Imbabura siempre ha sido acti-va y abierta a la cooperación entre los diversos actores en la consecución de acciones en pro del bienestar de la población en movilidad humana y población de acogida, fomentando su integración sobre las bases del respe-to y empoderamiento de los derechos humanos.

La Oficina del ACNUR en Ibarra fue uno de los pilares fundamentales para la conformación de la Mesa de Movilidad Humana de Imbabura y la articulación de actores de diversos sectores para la promoción, protección y restitución de derechos de las personas en situación de movilidad humana en la provincia de Imbabura, desde su creación ha participado activamente desde la Secretaría Técnica Ejecutiva de la Mesa de Movilidad Humana apoyando el diseño, construcción y ejecución de las diferentes procesos y acciones emprendidas por la mencionada Mesa durante los últimos 4 años.

ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDASPARA LOS REFUGIADOS - ACNUR

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ACNUR EN ECUADOR

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Delegación de ImbaburaSucre 840 entre Pedro Moncayo y Velasco

Teléfono: (06) 2954 - 488

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