memoria técnica del 4to aniversario del secof

SECOF | Sistema Estatal de Coordinación Fiscal Guerrero | Memoria Técnica 3

MEMORIA TÉCNICA4o. ANIVERSARIO DEL SECOF

ÍNDICE

Índice

Presentación

Introducción Opiniones de Presidentes y Tesoreros Municipales acerca del SECOF

I. Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales (C.P.F.F.)

1.1. Calendario de la C.P.F.F. 2009 1.2. Reuniones Bimestrales 1.3. Concentrado de Acuerdos 1.4. Concentrado de Temas Atendidos por la C.P.F.F. 2009 1.5 Grupos de Trabajo

II. Acciones Concretas

2.1. Programa de Modernización Catastral - PRO M CAT 2.2. Zona Federal Marítimo Terrestre Acapulco 2.3 Fondo de Ahorro y FONSOL 2.4. Curso BANOBRAS-FAIS

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SECOF | Sistema Estatal de Coordinación Fiscal Guerrero | Memoria Técnica 3Índice |

2.5. Entrega Centros de Computo (Chilpancingo-Taxco) 2.6. Ley de Ingresos y Tabla de Valores Catastrales 2010 2.7. Gira Conflictos Laborales 2.8. Desde lo Local, 6to. Foro Internacional 2.9. Reunión de las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública - Comisión de Hacienda-SEFINA-SECOF 2.10. Financiamiento a Municipios 2.11. Gira Regional “Medidas de Austeridad ante la crisis económica” 2.12. Portales Municipales 2.13. Ratificación Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal III. Temas Relevantes

3.1. Escenario Económico 2009 3.2. Informe de Participaciones Federales transferidas a los Municipios en el 2009

Glosario

Directorio

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4 Años de Coordinación y Acuerdos. Se dice fácil, pero al volver la vista atrás, se ve un largo camino andado con una auténtica convicción municipalista y verdadero interés político en apoyar a las haciendas municipales: a cuatro años, somos ya un referente nacional y el reconocimiento de tres Secretarios de Hacienda son un buen indicador del éxito logrado.

No sólo hemos vencido el difícil camino de los primeros años de vida que marcan un parte-aguas que divide a los proyectos consistentes de los programas sin consenso.

Además de los procesos vividos en esos años, tenemos razones para fundamentar el optimismo: ante la crisis global iniciada en 2008 por la contracción económica en E.U., el trabajo conjunto del SECOF y sus herramientas de apoyo con los municipios del

Estado, nos han permitido sortear el difícil panorama que se preveía para los municipios mexicanos en 2009 y 2010.

Prácticamente todas las recaudaciones de impuestos del mundo sufrieron un fuerte golpe por esa crisis global, registrando crecimientos negativos; sin embargo, Guerrero comparado con una caída de -6.5% en el crecimiento del PIB nacional, sólo tuvo una caída de -1% en sus montos recaudados en impuesto predial y de +1.7% en derechos de agua potable. Esto, es un dato que aún con su carácter negativo, podía haber sido mucho mayor en su caída. Sin duda la coordinación y los acuerdos fueron importantes. Que opinen los alcaldes... El cambio de administraciones municipales y su apreciación del SECOF para darle continuidad, era otra de las interrogantes y de los retos a vencer. La actitud de los nuevos Alcaldes y Tesoreros ha fortalecido a nuestro organismo. Al conocer el Sistema y su trabajo desde antes de tomar posesión, su respuesta -como autoridades electas- fue de reconocimiento de un foro que busca coadyuvar a lograr una mayor gobernabilidad, aportando capacitación y propuestas en las áreas de tesorerías. Esta aceptación ayudó por sí misma, a lograr una consolidación de los programas, pues han demostrado su imparcialidad política: en el SECOF no hay colores, ni opiniones partidistas, lo que prevalece es el consenso buscando el bien común.

Orgullosamente, hoy el SECOF, a través de las reuniones bimestrales de la C.P.F.F., ha sido solicitado como vehículo del Gobierno Federal y por varias Secretarías del Gobierno Estatal para acercar sus mensajes a los municipios. Así, hemos sesionado dando cabida a temas de Protección Civil, Seguro Popular, Conflictos Laborales, etc. En el rubro federal, la participación de la SHCP fue determinante para anunciar los programas de condonaciones de adeudos, nuevas políticas de cobro a municipios, CNA, CFE, comprobación del destino del gasto, etc.

PRESENTACIÓN

L.A.E. Ricardo E. Cabrera MorínSecretario de Finanzas y Administración del

Estado de Guerrero y Coordinador de la C.P.F.F.


SECOF | 1er. Aniversario

Presentación |

Los retos que habrá de enfrentar el SECOF en los próximos años serán:

- La solución al problema del financiamiento de las ciudades ante la nueva realidad económica mexicana post crisis global, en un mundo en donde la Era del petróleo está por terminar, los ciudadanos mexicanos habrán de enfrentar sus necesidades urbanas en un marco de corresponsabilidad sin subsidios; por muchas razones los esquemas asistencialistas a ultranza en el presente y el futuro inmediato, serán cada vez mucho menores.

- El desorden del suelo nacional, tanto en el ámbito legal como en el ordenamiento de su uso sustentable y su afectación al desarrollo de todo tipo, será otra tarea formidable de las futuras generaciones.

- La certeza jurídica y la posibilidad de las clases menos favorecidas de acceder con sus propiedades a mercados de capital será fundamental para impulsar la economía y lograr gobernabilidad y paz social con bienestar en nuestras ciudades del siglo XXI.

No es posible olvidar que el debate sobre el federalismo hacendario es uno de los primeros asuntos de la agenda nacional y por ello los organismos de coordinación, se enfrentan ante el desafío de convertirse en entes con autonomía y personalidad jurídica propia, en tanto que los ya instalados, deben fortalecer sus funciones y atribuciones hacia la excelencia institucional, orientando acciones al estudio continuo y al desarrollo de actividades de investigación junto con foros de discusión en la materia.

La experiencia en la operación y los resultados obtenidos en el Sistema de Coordinación Fiscal del Estado de Guerrero muestran claramente que la coordinación entre el Estado y los municipios son fundamentales para el desarrollo económico y social de la entidad. La madurez que ha alcanzado el Sistema atendiendo temas en materia de ingreso, gasto, patrimonio y deuda pública, no obstante de que su Ley de coordinación fiscal, sólo se ocupa de los ingresos, exige a los actores principales reglamentar y llevar a Ley los otros aspectos también señalados en este documento.

Trascender de la coordinación fiscal a la coordinación hacendaria mediante propuestas de Ley que hagan su operación integral y eficiente, así como profesionalizar mediante la capacitación a los responsables del manejo de los recursos públicos, son nuestras próximas metas.

El futuro está oculto detrás de los grandes hombres y mujeres que lo hacen, vayamos a su encuentro.


La construcción y el desarrollo del federalismo en México ha sido una tarea compleja que por largo tiempo ha ocupado a los actores políticos y sociales en su adecuación y perfeccionamiento, considerando la diversidad de contenidos e implicaciones que tiene tanto para las relaciones intergubernamentales como para la misma sociedad, en la búsqueda del bienestar y de una mejor calidad de vida.El fortalecimiento del federalismo debe transitar por el afianzamiento de los sistemas de coordinación fiscal, tanto en el ámbito federal, como en cada una de las entidades de la república para después trascender a la coordinación hacendaria.Las actividades realizadas en este cuarto año de trabajo, son la pauta para cumplir esta meta.En el capítulo I encontraremos la operación cotidiana e ininterrumpida del SECOF a través de sus reuniones bimestrales y Grupos de Trabajo; los cuales, han sentado las bases para la toma de acuerdos y puesta en marcha de proyectos estratégicos que han beneficiado a los municipios y al Estado mismo en materia de finanzas públicas.La opinión vertida por los alcaldes y tesoreros municipales, al inicio del presente documento, da cuenta de ello. En el capítulo II, ponemos a su disposición la información de los proyectos estratégicos desarrollados por los Secretarios Técnicos del SECOF, mismos que hemos presentado desde su conceptualización hasta el momento de su implementación y de tener los resultados arrojados en las tesorerías municipales que decidieron ponerlos a operar en sus municipios.Es importante recordar que en el año 2005 sólo cinco municipios tenían su propia Ley de Ingresos en nuestro Estado y para este año 2010 la cifra se multiplica a 57. El contar con este instrumento jurídico les da mayor certeza en la recaudación y fomenta la cultura de cobro.La Colaboración Administrativa, cobra especial relevancia con los resultados obtenidos por el municipio de Acapulco de Juárez en la operación del anexo I Zona Federal Marítimo Terrestre. El incremento en la recaudación de los derechos por este concepto y la toma de decisiones por parte del Comité para definir el destino de los recursos obtenidos, han fortalecido la vocación turística del puerto sin menoscabo de su autonomía municipal.La presión ejercida sobre las Tesorerías Municipales EN FUNCIÓN DE la disminución de los montos anunciados por la federación en el RUBRO de las Participaciones Federales con motivo de la crisis económica mundial, fue disminuida con un planteamiento integral para enfrentar la crisis. Este año, se tuvieron tres Reuniones Extraordinarias, todas para atender temas de estrategia financiera que INCLUYERON por PRIMERA VEZ reuniones con los cabildos municipales para establecer medidas de austeridad que les permitieran cerrar el año sin mayores perjuicios económicos y evitar los consabidos conflictos laborales por la falta de cumplimiento de sus obligaciones patronales.

INTRODUCCIÓN

Lic. María del Carmen López OlivaresCoordinadora General del SECOF

Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Guerrero


En el capítulo III, presentamos los datos estadísticos de diversos temas como son: las transferencias de las Participaciones Federales a municipios del ejercicio fiscal 2009, la asistencia de los municipios en las actividades convocadas por el SECOF y un estudio económico del País y del Estado, entre otros.Este año que se revisa destaca la asistencia y asesoría de personalidades en el ámbito federal, estatal y municipal que refuerzan el espíritu federalista del SECOF, como son:Dip. Carlos Álvarez Reyes, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública del Congreso Local en nuestro Estado; Ing. Jesús Duarte Borquez, Administrador Local de Recaudación de Acapulco; C.P. José Arturo Lozano Enríquez, Administrador Central de Programas Operativos con Entidades Federativas de la Administración General de Recaudación; Lic. Edgardo Escobar Pozo, Delegado Estatal de Banobras en Guerrero; Dr. Ernesto Revilla Soriano, Director General Adjunto de Participaciones y Aportaciones Federales de la SHCP; Lic. Rodolfo Alejandro Macías Pasillas, Director General de LI Financiera; Lic. Bellermina Dimayuga García, Jefa de Recaudación de CONAGUA; Act. Armando Jarque Uribe, Subdirector de Financiamiento a Entidades Federativas y Municipios de Banobras; Lic. David Colmenares Páramo, Consultor; Lic. Emilio Báez Magaña, Director General de Estrategia Financiera; Lic. José González Echeverría, Fitch Ratings; Lic. Eladio Hernández Montúfar, Coordinador Estatal del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI); C.P. Gloria Sierra López, Directora del Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular); analistas y consultores diversos de Indetec, los cuales expusieron temas direccionados a múltiples beneficios otorgados a los municipios mediante diversas disposiciones jurídicas y al manejo más eficiente de los recursos públicos. Para el año 2010, las tareas por desarrollar en la agenda de la C.P.F.F. serán poner en marcha las últimas reformas de ley, tanto para los procesos de ingresos propios, como los de armonización contable y fiscalización atendidos por de la Auditoría General del Estado, el inicio y puesta a punto de los nuevos sistemas tecnológicos proveídos por el CETIC y por último, el cierre del ciclo de gobierno que viera nacer a este Sistema: la conclusión de la administración del C.P. Zeferino Torreblanca Galindo.Como puede observarse, el SECOF ha cumplido con los objetivos planteados desde su instalación. Su credibilidad se sustenta en la responsabilidad y compromiso con que son atendidos los acuerdos tomados por los integrantes de la C.P.F.F.Por ello, podemos decir con orgullo y satisfacción que el SECOF es un organismo eficaz, eficiente y de resultados.

“Como no sabían que era imposible, lo hicieron” (Anónimo)


Opiniones dePresidentes y Tesoreros

Municipales acercadel SECOF

SECOF | Sistema Estatal de Coordinación Fiscal Guerrero | Memoria Técnica 9Íntroducción |

El primer deber de un gobierno es proteger a los débiles de los poderosos (Código Hamurabi)


I. COMISIÓN PERMANENTE DEFUNCIONARIOS FISCALES (C.P.F.F.)

1.1. Calendario de la C.P.F.F. 2009-2010


1.2. Reuniones Bimestrales

XVII Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, 12 de Marzo 2009, Acapulco, Gro.

El 12 de Marzo de 2009, se realizó la XVII Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales en el municipio de Acapulco, sesión previa al 3er. Aniversario del SECOF.

Esta sesión fue la primera reunión formal con los nuevos tesoreros integrantes de la C.P.F.F., correspondiente a la administración 2009-2012 en donde se atendieron temas prioritarios como:

• Calendario de Actividades 2009-2010 • Aprobación del Plan de Trabajo del Coordinador de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales • Presentación de los Grupos de Trabajo, por parte de los Secretarios Técnicos • Decreto de Regularización de Adeudos del ISPT para municipios • Informe de la Distribución de Participaciones Federales

El Secretario de Finanzas y Administración, L.A.E. Ricardo E. Cabrera, dio la bienvenida a los nuevos integrantes de la C.P.F.F., en donde les hizo la invitación a participar en los trabajos de la Comisión Permanente y asimismo asumir el compromiso de ser representantes de las diversas regiones del Estado, para poder discutir los temas que se lleven a cabo durante este ejercicio 2009, y poder tomar las medidas necesarias para fortalecer las haciendas públicas municipales.

Se presentó a los integrantes de la C.P.F.F. el calendario de reuniones por celebrarse a lo largo del 2009, el cual por votación unánime quedó de la siguiente manera:

I. Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales (C.P.F.F.) |


Se dio a conocer el Decreto de Regularización de Adeudos para municipios, donde se establecen algunos beneficios y obligaciones para los municipios.

Entre los invitados especiales se contó con la presencia del Ing. Jesús Duarte Borquez, Administrador Local de Recaudación del SAT Acapulco y C.P. José Arturo Lozano Enríquez, Administrador Central de Programas Operativos con Entidades Federativas de la Administración General de Recaudación.

2da. Reunión Extraordinaria de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, Chilpancingo de los Bravo, Gro. 14 de Abril 2009

Ante el escenario económico presente en el ámbito nacional e internacional, en fecha 14 de abril de 2009, se convocó a los integrantes de la CPFF a la 2da. reunión extraordinaria para tratar primordialmente el tema de la Crisis Económica y los efectos que tendría en la disminución de las Participaciones Federales, asimismo se tocaron los siguientes puntos:

• Programa de Estímulos Fiscales (SHCP) • “Formato Único” de la SHCP de los Recursos Federales recibidos, aplicados y sus indicadores de desempeño • Condonación de Adeudos a Municipios de Aguas Nacionales y Residuales • Integración a los Grupos de Trabajo • Información sobre el Curso de Capacitación impartidos por el CIDE

Con motivo del plan de austeridad impuesto por Decreto del Ejecutivo estatal mediante “Iniciativa Guerrero”, las Reuniones de la C.P.F.F. programadas en las regiones del

Estado, fueron cambiadas para celebrarse en la Ciudad de Chilpancingo.

SECOF | Sistema Estatal de Coordinación Fiscal Guerrero | Memoria Técnica 13I. Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales (C.P.F.F.) |

El Ing. Sergio Alberto Escamilla Muñoz del SAT dio a conocer la siguiente información:

El 5 de diciembre de 2008, se publicó en el DOF el DECRETO por el que se otorgan diversos beneficios fiscales en materia del impuesto sobre la renta a las entidades y municipios.

REQUISITOS PARA LAS ENTIDADES Y MUNICIPIOS

Las entidades que deseen acogerse al programa de finiquito deberán firmarun convenio con la Federación, conforme al cual:

Las entidades y municipios que se adhieran comprometen como garantía sus participaciones federales que les corresponden en caso de incumplimiento futuros a partir de enero de 2009.

Dicha garantía puede utilizarse para compensar todo tipo de adeudos, relacionados con la omisión total o parcial del entero del ISR a cargo de sus trabajadores, incluyendo sus accesorios.

Con la firma del Convenio, las entidades y municipios deberán anexar la información de sus nóminas en el Formato que el SAT establezca.

También se informó que los Municipios que firmaron el convenio de condonación de adeudos históricos con la CONAGUA antes del 31 de marzo de 2009 (fecha de vencimiento para firmar este convenio) y estuvieran al corriente de sus pagos durante el 2008, 2009 (enero, febrero), recibieron el beneficio de la condonación de adeudos del año 2007 y anteriores.

MUNICIPIOS ADHERIDOS AL BENEFICIO DE CONDONACIÓN DE ADEUDOS CNA

Al final de la reunión se dio a conocer las fechas para el curso “Programa de Financiamiento BANOBRAS-FAIS” que se llevaría a cabo en la última semana del mes de mayo y sería impartido por el CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económica).

Se contó con la asistencia de Tesoreros Municipales,

C.P. C. Ignacio Rendón Romero, Auditor General del Estado; Lic. Bellermina Dimayuga García, Jefa de Recaudación de CONAGUA.


XVIII Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, Chilpancingo de los Bravo, Gro. 21 de Mayo 2009

La XVIII Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, se realizó en el Municipio de Chilpancingo de los Bravo, Región Centro, el jueves 21 de mayo de 2009, la cual fue una sesión ampliada.

Se abordaron temas relevantes, entre los cuales se encuentran:

• Fondo de Ahorro: beneficios y resultados 2008 • Calificación crediticia a municipios por Fitch Ratings • Recaudaciones de agua y predial, cierre del ejercicio 2008 • Comparación de las recaudaciones de las 32 Entidades durante 2007. Panorama segundo semestre 2009. • El uso de la cartografía digital para otras aplicaciones • Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) • Informe de Participaciones Federales Marzo-Abril 2009 • Entrega de reconocimientos de portales de internet a municipios • La crisis fiscal , la caída de las participaciones

Estuvieron presentes el Lic. Ricardo Ernesto Cabrera Morín, Secretario de Finanzas y Administración del Estado; Lic. Héctor Astudillo Flores, Presidente Municipal de Chilpancingo, así como su Secretario de Finanzas, Lic. Tulio Samuel Pérez Calvo; C. Francisco Javier Ibáñez Reyes, Subsecretario de Ingresos; David Colmenares Páramo, Economista; Lic. José González Echeverría y la Lic. Rocío Medina Durán de la Calificadora Fitch Ratings; el Diputado Carlos Álvarez Reyes, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Publica del H. Congreso del Estado, entre otros Presidentes y Tesoreros de los diferentes Municipios que conforman el Estado de Guerrero.


3ra. Reunión Extraordinaria de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, Chilpancingo de los Bravo, Gro. 01 de Junio 2009

En esta reunión extraordinaria se convocó a los integrantes de esta Comisión, así como a sus respectivos Presidentes municipales, siendo el tema principal: Línea de Crédito BANOBRAS-FAIS, donde el SECOF en coordinación con Banobras presentaron a los municipios. Este esquema de financiamiento les permite optimizar el uso de los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAIS) a través del otorgamiento de hasta el 25% del total de los recursos que recibirían durante toda su Administración de manera anticipada, en una o en dos disposiciones, en las fechas que el Acreditado lo considere conveniente, de acuerdo a su plan de inversiones que tenga programado realizar, incluyendo la mezcla de recursos provenientes de otras fuentes de financiamiento, tales como de la Federación, Estado o de Organizaciones no Gubernamentales, cuyos recursos ejercidos serán amortizados un mes antes de concluir sus Administraciones.

Entre los invitados asisitió el Diputado Carlos Álvarez Reyes, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública del H. Congreso del Estado, el Act. Armando Jarque Uribe, Subdirector de Financiamiento a Entidades Federativas y Municipios de Banobras, Lic. Edgardo Escobar Pozo, Delegado Estatal de Banobras en Guerrero, así como el Lic. Héctor Antonio Astudillo Flores, Presidente de Chilpancingo de los Bravo, Lic. Jorge Luis Campos Espíritu, Presidente de Tixtla de Guerrero, Lic. Francisco Sánchez Benítez, Presidente de Arcelia, Profr. Hermelindo Gutiérrez Torreblanca, Presidente de Cuautepec, Profra. Soledad Romero Espinal, Presidenta de Huamixtitlán.

Gasta siempre una moneda menos de lo

que ganes.

(Cesare Cantú)


XIX Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, Chilpancingo de los Bravo, Gro. 09 de Julio 2009

La XIX Reunión, de carácter cerrada, se convocaron a los Integrantes de la C.P.F.F. A partir de esta sesión fueron cambiadas las sedes que les correspondían originalmente a la Ciudad de Chilpancingo, debido a las medidas de racionalidad y austeridad en el gasto público de las dependencias y entidades, con base en el acuerdo suscrito por el titular del ejecutivo y firmado en días pasados por el Secretario de Finanzas y Administración, Lic. Ricardo Ernesto Cabrera Morín .

Dentro de los temas que se atendieron se encuentran los siguientes:

• Lineamientos a seguir para acceder a la Línea de Crédito BANOBRAS-FAIS. Resolución Congreso Local • Fondo Español de Agua y Saneamiento para América Latina y el Caribe • Informe trimestral de la radicación y aplicación de los recursos federales (formato único) • Informe de saldos: Fondo de Ahorro y Fonsol • Recaudación de agua y predial • Informe de Participaciones Federales Mayo-Junio 2009 • Proyección de las Participaciones Federales al cierre del 2009

La Coordinadora General del SECOF, Lic. María del Carmen López Olivares, informó que en fechas pasadas se estableció un punto de acuerdo en el Congreso del Estado, el cual fue llevado al pleno del Congreso


por el Diputado Carlos Álvarez Reyes, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en donde se expresa la necesidad de que a través del SECOF se lleve a los municipios la información con respecto al Fondo Español de Agua y Saneamiento para América Latina y el Caribe, el cual es un Fondo especial de contribuciones no reembolsables ofrecido por el Gobierno de España a los países de América Latina y el Caribe con el fin de acelerar la expansión de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento y apoyar los esfuerzos realizados por los gobiernos de la región para alcanzar las metas de desarrollo del milenio para el sector; asimismo, cuenta con 1,500 millones de dólares disponibles por parte de España a través del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) para los municipios.

Con este Fondo se pueden financiar proyectos en agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, drenaje de aguas pluviales urbanas, gestión de recursos hídricos, gestión de recursos sólidos (cuando contribuyan a la sostenibilidad de las inversiones en agua y saneamiento) y, en eficiencia y gestión operativa.

Se contó con la presencia del Lic. Edgardo Escobar Pozo, Delegado Estatal de Banobras en Guerrero, Secretario de Finanzas y Administración, L.A.E. Ricardo E. Cabrera Morín, así como los Secretarios Técnicos de la SEFINA y los Integrantes de la C.P.F.F.

XX Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, Chilpancingo de los Bravo, Gro. 24 de Septiembre 2009


Sesión realizada con carácter de ampliada, convocando a los 81 Tesoreros y Presidentes Municipales del Estado para abordar los siguientes temas:

• Paquete económico federal • Disposiciones COPLADEG. Validación del expediente de obra pública • Inversiones y proyectos estratégicos • Conflictos laborales • Informe de saldos: Fondo de Ahorro y Fonsol • Recaudación de agua y predial • Informe de Participaciones Federales Julio-Agosto 2009

Entre los temas tratados en asuntos generales se dieron a conocer los Indicadores del Ramo 33, tercer trimestre a los municipios, así como los lineamientos a seguir para acceder a la Línea de Crédito BANOBRAS-FAIS.

Se contó con las distinguida presencia del Dr. Ernesto Revilla Soriano, Director General Adjunto de Participaciones y Aportaciones Federales de la SHCP; Lic. Rodolfo Alejandro Macías Pasillas, Director General de LI Financiera; y Lic. Martina Martínez Fierro, Subsecretaria del Trabajo y Previsión Social.

En su participación el Dr. Revilla comentó que el gasto que ejecutan las entidades federativas se divide principalmente en:

• Participaciones Federales que son transferencias de libre designación que dependen de la Recaudación Federal Participable (RFP).

• Los Fondos de Aportaciones Federales.

Los fondos de educación (FAEB) y salud (FASSA) que se destinan casi en su totalidad al pago de la nómina de los maestros y de los trabajadores de salud respectivamente.

Los fondos de seguridad (FASP) y educación técnica

de adultos (FAETA) que también están altamente etiquetados.

Adicionalmente, existen varios fondos de aportaciones

que, como las participaciones, están referenciados a la RFP y los estados deciden su destino con la única limitante que tienen que ser utilizados para infraestructura. Tal es el caso de:


1. FAFEF: El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas está etiquetado para infraestructura y saneamiento financiero. 2. FORTAMUN-DF: El Fondo de Fortalecimiento de los municipios está etiquetado para la infraestructura municipal. 3. FAIS: El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. 4. FAM: El Fondo de Aportaciones múltiples está destinado a infraestructura educativa.

Gracias a la Reforma Hacendaria de 2007, las entidades federativas han tenido un incremento sin precedentes en Participaciones Federales.

• Las participaciones pagadas en 2008, alcanzaron la cifra histórica de 466 mil mdp del 2010, un aumento de 21% real con respecto al 2007. • Las participaciones también han crecido como porcentaje del PIB, de 2.98% en 2007 a 3.51% en 2008.

Conscientes de la situación por la que atraviesan las haciendas públicas locales, se diseñó un esquema de potenciación para los recursos del FEIEF, que cuenta con las siguientes características:

• Aumenta los recursos de libre disposición de las entidades federativas.• Permite que estos recursos sean participables a los municipios, tal como sucede con las participaciones.• Permite a través de un esquema colectivo que todas las entidades accedan a condiciones financieras más favorables, sobre todo ante la actual astringencia de crédito.• Conserva recursos para hacer frente a caída en participaciones en próximos años.

4ta. Reunión Extraordinaria de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, Chilpancingo de los Bravo, Gro. 22 de Octubre 2009

En esta sesión extraordinaria se contó con la presencia del Lic. Emilio Báez Magaña, Director General de Estrategia Financiera para presentar a los municipios una estructura de financiamiento asociada a los flujos futuros del Impuesto sobre Tenencia y Uso de Vehículos “ISTUV” Municipal, el cual se basa en los siguientes objetivos:


• Supuestos de partida • Describir el Esquema de Financiamiento

Estructurado para los municipios • Presentar estimaciones y

resultados preliminares derivadasde la modelación financiera

XXI Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales,Chilpancingo de los Bravo, Gro. 18 de Noviembre 2009

Sesión realizada en la Ciudad de Chilpancingo, con carater de cerrada, contando con la distinguida presencia del C.P. Zeferino Torreblanca Galindo, Gobernador Constitucional del Estado, así como el Dip. Carlos Álvarez Reyes, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; Dip. Celestino Cesáreo Guzmán, Presidente de la Mesa Directiva; Dip. Héctor Vicario Castrejón, Presidente de la Comisión de Gobierno; Dip. José Efrén López Cortés, Presidente de la Comisión de Hacienda; Dip. Francisco Javier Torres Miranda, Secretario de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; Dip. Juan Manuel Saidi Pratt, Presidente de la Comisión de Transporte.

También asistió el L.A.E. Ricardo E. Cabrera Morín, Secretario de Finanzas y Administración; C.P.C. Ignacio Rendón Romero, Auditor General del Estado; Lic. Emilio Báez Magaña, Director General de Estrategia Financiera y los Presidentes Municipales de Tixtla de Guerrero, Iguala, Huamuxtitlán, Chilpancingo de los Bravo y Florencio Villarreal.

Durante su mensaje, el C. Gobernador destacó la importancia que tiene el Sistema Estatal de Coordinación Fiscal, SECOF, y que cuando recibió el Gobierno en el 2005 este Sistema en Guerrero no existía.

Informó que en este ejercicio hay una representación participativa, donde podemos asegurar que aquí las cosas se hacen con toda transparencia y con toda claridad, el hecho de haber realizado la XXI Reunión de la C.P.F.F., es otra prueba más que la voluntad y el ánimo están presentes para fortalecer a los municipios.

Aseguró que Guerrero va a recibir 417 millones de pesos como un recurso adicional que se distribuyó en todas las entidades federativas por el orden de los 13 mil millones de pesos que va significar la posibilidad

En el breve tiempo que nos ha tocado vivir, decir tú y yo, y no o tú o yo, es el paso más grande hacia el futuro.

(Bertold Brecht)


de endeudar menos al Estado, el cual se va a utilizar de la manera más inteligente y objetiva para seguir haciendo un Gobierno con finanzas sanas, responsables y con cara a la sociedad a través de los temas del SECOF.

El SECOF es un logro de todos los compañeros y compañeras de la SEFINA, de los que trabajan en el Sistema, de quien era entonces Secretario de Finanzas y Administración así como del ahora actual Secretario; quienes supieron interpretar la visión y la voluntad del Gobernador.

Se dio a conocer por parte de la Coordinadora General del SECOF, Lic. María del Carmen López Olivares, un resumen general de todos los temas, acciones y acuerdos tomados que se realizaron durante el ejercicio 2009 dentro del Sistema.

Se llevó a cabo la entrega de reconocimientos por parte del C. Gobernador, del Secretario de Finanzas y Administración, y Diputados a:

• Integrantes de la Comisión Permanente • Secretarios Técnicos de la SEFINA


XXII Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales,Chilpancingo de los Bravo, Gro. 27 de Enero 2010

Reunión celebrada el 27 de enero con carácter de ampliada en la Ciudad de Chilpancingo, abordando temas de importancia para los municipios, entre los cuales destacan los siguientes:

• Las Finanzas Públicas Municipales en la generación de información estadística • Cooperación Internacional y los Hermanamientos Municipales • Consolidación de montos de inversión en materia de salud: de Estado y Municipios • Plan de Trabajo Anual de la C.P.F.F. / Integración de propuestas • Elaboración del calendario de reuniones 2010-2011 de la C.P.F.F. • Informe de saldos Diciembre 2009: Fondo de Ahorro y Fonsol • Recaudación de agua y predial 2009 • Informe de Participaciones Federales Noviembre-Diciembre 2009

Dentro de los asuntos generales se informó sobre el curso de “Actualización de las Reformas Fiscales

2010” impartido por el INDETEC para el mes de febrero, así como información respecto a la

mecánica de fraude en materia de asignaciones y donaciones (SAT) y se dio a conocer el listado de las

Leyes de Ingresos municipales y Tablas de Valores Catastrales aprobadas por el Congreso del Estado

para el ejercicio 2010.

De los asistentes estuvieron el Lic. Eladio Hernández Montufar, Coordinador Estatal del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e

Informática (INEGI); la C.P. Gloria Sierra López, Directora del Sistema de Protección Social en Salud

(Seguro Popular) y el Arq. Albino Lacunza Santos, Presidente Municipal de Petatlán.


1.3. Concentrado de Acuerdos


1.4. Concentrado de Temas Atendidos por la C.P.F.F. 2009


La Ley 251 por la que se crea el Sistema Estatal de Coordinación Fiscal, otorga facultades a la C.PF.F. para implementar la constitución de los Grupos de Trabajo. Es por ello que derivado del Curso de Capacitación para Autoridades Electas celebrado en Diciembre del 2008, se abordó el tema de Grupos de Trabajo con el fin de que los municipios de esta nueva administración 2009-2012 inicien su integración a dichos Grupos.

Los Grupos de Trabajo son espacios colectivos orientados al estudio, análisis y propuesta para la solución de temas o problemáticas específicas, cuyo principal objetivo es:

• Vigilar la correcta distribución de las Participaciones Federales. • Realizar estudios y hacer análisis que coadyuven al funcionamiento eficiente del SECOF. • Establecer las bases de la colaboración intergubernamental a partir del diálogo, la concertación y el acuerdo para impulsar el desarrollo de nuestro Estado. En cada grupo participa un representante de la Secretaría de Finanzas y uno de cada región. Dichos funcionarios fiscales forman parte de un Grupo de Trabajo, en el cual se generan discusiones, propuestas, análisis intercambio de experiencias, así como inducciones que permitan eficientar el trabajo que realiza el funcionario fiscal, en el ámbito de su competencia, dentro de un marco de respeto a la autonomía municipal, con el objeto de que promuevan su propio desarrollo, sin importar condiciones de marginación y distinciones partidistas.

Los Grupos de Trabajo que se conformaron de acuerdo a la opinión emitida por los municipios y al análisis interinstitucional realizado por la Secretaría de Finanzas y Administración, respecto de la problemática que aqueja a los municipios son los siguientes:

1. Comisión de Vigilancia y Distribución de Participaciones.2. Fortalecimiento de Ingresos Propios.3. Actualización del Marco Jurídico.4. Simplificación, Modernización y colaboración Administrativa.5. Deuda Pública.6. Armonización Contable y Cuenta Pública.7. Tecnologías de la Información (Gobierno Electrónico).8. Sistema de Evaluación del Desempeño de la Gestión Municipal.

En el 2009 se realizaron diversas reuniones, las cuales quedaron de la siguiente manera:

1.5. Grupos de Trabajo


II. ACCIONES CONCRETAS2.1. Proyecto de Modernización CatastralEl Programa de Modernización Catastral –PRO M CAT 2010- llega en este cuarto aniversario y quinto año de gobierno, a su esquema de configuración final de acuerdo a como fue concebido en el año 2005 por el entonces Secretario de Finanzas y Administración, hoy Diputado de la LIX Legislatura, C.P.C. Carlos Álvarez Reyes. La herramienta se presenta a los Alcaldes y Tesoreros bajo un esquema tipo “outsourcing”, siendo ahora el gobierno estatal quien lo propone sin hacer absolutamente ningún cargo a los municipios. Más de 130 millones de pesos que han sido recuperados a través de mayores Participaciones Federales del Ramo 28 –FOMUN- e ingresos propios para las arcas municipales.

El concepto está basado en siete ejes de trabajo:

1. Verdadera convicción de finanzas sanas basado en la cultura del SI cobro, aplicando la justicia tributaria y fiscal.2. Apoyo y asesoría a los contribuyentes, quienes no generaron la desactualización de información ni las políticas anteriores.3. Efectivos controles administrativos y operativos4. Buena defensa jurídica de los intereses del municipio yconsistencia en el marco regulatorio y sus procesos 5. Cobranza efectiva y consistente pero en un marcode sensibilidad6. Uso adecuado de tecnología y reingeniería de procesos7. Innovación hacendaria y búsqueda de nuevos esquemas de trabajo, concebida de forma integral en las áreas de ingresos.

SECOF | Sistema Estatal de Coordinación Fiscal Guerrero | Memoria Técnica 29II. Acciones Concretas |

1. Gestión de impuestos inmobiliarios(Predial, ISAI y Plusvalías) y accesorios.

2. Gestión de mapas digitales bidimensionalesde zonas urbanas (escala 1:1,000).

3. Portal de colaboración y videoconferencia(chat, wikis, agenda, capacitación).

4. Servicios catastrales avanzados(subdivisiones, fusiones, deslindes, etc.)5. Inteligencia fiscal: mapas temáticos

combinando diferentes variables.6. Vinculación con desarrollo urbano - uso

de suelo: planeación y crecimientos.7. Vinculación con RPP (estatal) y 23 catastros

municipales vía georeferencia.8. Gestión de derechos por suministro

de agua potable y sus accesorios.9. Gestión de mapas digitales bidimensionales

de zonas rurales (escala 1:10,000).10. Modelos tridimensionales virtuales de81 municipios controlados por el usuario.

11. Análisis geográfico de laZona Federal Marítimo Terrestre

y la cobranza por derechos.12. Recaudaciones potenciales y diferentes

escenarios en función de variables.

El sistema completo consta de 12 módulos que operan totalmente vía internet en la modalidad de cliente ligero o delgado, que no requiere instalar absolutamente ningún software en las máquina.

La simplificación en las tipologías de cobro de las construcciones y su homologación para varios municipios similares (aunque cada municipio usa sus propios valores autorizados por H. Cabildo y H. Congreso) tiene una gran aceptación por parte de autoridades fiscales y contribuyentes. La matriz sólo contiene 4 conceptos, una sola unidad de medida y tres variantes en función de la calidad y costo de lo construido. Para la valoración del suelo, el sistema sólo propone de 5 a 8 zonas de valor en función de polígonos cerrados para las diferentes zonas de la ciudad. La sencillez de este atributo le ha ganado una buena evaluación de los operadores, así como de expertos en la materia.

Se capacitó en campo a los 18 municipios, enseñándolos a auditar cerca de 45,000 inmuebles: las más importantes propiedades en esas cabeceras municipales, debido a que son las que deben de tributar con mayores ingresos a las arcas municipales. Toda esa información está disponible en línea, pero sólo para los funcionares fiscales del Ayuntamiento.

La SEFINA entrega no sólo la plataforma geográfica digital vía Internet a los municipios, si no que les soporta técnicamente todo el año con capacitación constante, evaluación del desempeño (indicadores de gestión de montos recaudados de agua y predial, movimientos al padrón de contribuyentes, ingresos por servicios catastrales, etc.) incluso posters para grandes mantas plásticas, anuncios para prensa escrita, spots para radio y televisión, diseño gráfico, prontuarios de leyes y reglamentos y actualización del marco jurídico para

Los hombres no son nada, los principios lo son todo.

(Benito Juárez)


mejorar constantemente los procesos de trabajo. Un “call center” -vía voz sobre internet- chat y líneas 01-800, funcionan en horas hábiles para su soporte continuo.

La vinculación con otras áreas da un concepto de uso multipropósito de la información catastral y registral. La información reside en un sólo servidor central en la capital del Estado, junto con varias aplicaciones cartográficas de otras secretarías. Se permite la consulta de algunos atributos de las bases de datos, para beneficio de todas las aplicaciones. El PRO M CAT concibe que fundamentalmente, los tres conceptos que ordenan el suelo estatal son los catastros y las oficinas de desarrollo urbano (en el ámbito de lo local) y la información de los propietarios contenida en los folios del Registro Público de la Propiedad, bajo control estatal. La plataforma incluye un estudio detallado de los 357 kms. lineales de Zona Federal Marítimo Terrestre, que puede generar importantes ingresos por derechos federales de las concesiones y que deben ser utilizados en el litoral de cada municipio. Los ingresos en 2009 fueron cercanas a los 40 mdp.

El apoyo de la Secretaría de Finanzas y Administración se da en todo momento y al llegar al cobro coactivo se notifica al contribuyente con papelería oficial de ambos órdenes de gobierno: ambas haciendas trabajan con base a un convenio marco de Colaboración que no violenta el Art. 115 de la Constitución Mexicana.

Durante el año que se informa se entregaron 18 centros de cómputo al mismo número de municipios que incluyeron computadoras y un servidor central, equipos de aire acondicionado y cámaras fotográficas

digitales, scanners de alta velocidad, entregando los centros de trabajo en las Tesorerías Municipales, totalmente cableados y listos para

usarse.

Finalmente, el sistema puede georeferenciar documentos legales de cada cuenta catastral para mapeo fiscal y opera bajo un estricto control de seguridad que lo blinda de ataques informáticos externos y en sus bitácoras encriptadas, lleva el registro de cada movimiento hecho por los varios niveles de usuarios autorizados en los ayuntamientos que en cada cambio de administración son entregadas sin problemas de un grupo de funcionarios a otro.


Recaudación por derechos de aguaen el Estado deGuerrero

La actualización de los mapas digitales vectoriales, se hace mediante el trabajo coordinado entre la Coordinación General de Catastro y las oficinas catastrales municipales, a través de la captura de las coordenadas de las nuevas construcciones usando tecnología satelital GPS, sin necesidad de volver a volar en el mediano plazo las 81 cabeceras municipales guerrerenses. Esta es, orgullosamente la más avanzada y completa plataforma catastral y registral de la Nación y nuevo referente como modelo de trabajo, y más aún al conceptualizar su vínculo con los procesos del SECOF.

Los resultados en los cinco años son los siguientes: coeficiente del FOMUN en 2004: 0.87%, en 2009: 3.15% (+262%). Recaudación de impuesto predial en 2004 en todo el estado: 198.3 mdp; en 2009: 401.5 mdp (+102.5%). Ingresos por ZFMT en 2004: 17.9 mdp; en 2009: 38.5 mdp. (+215%). Esperamos que esta plataforma siga operando en las próximas administraciones y que sea para bien de Guerrero y de México.

Fue un gusto y un honor haber trabajado para nuestro estado bajo el liderazgo del C.P. Zeferino Torreblanca.

Arq. Alejandro Catalán NavarroCoordinador General de Catastro

La imaginación es más importante que el conocimiento; confía en tu intuición.(Albert Enstein)


Recaudación del Impuesto Predial

en el Estado deGuerrero

2.2. Zona Federal Marítimo Terrestre AcapulcoEn la búsqueda de fuentes adicionales o alternativas del financiamiento local, existen varios rubros donde se conjugan temas muy importantes para los municipios guerrerenses y uno de ellos, es la capacidad generadora de recursos de la Zona Federal Marítimo Terrestre. Este ingreso es básicamente el cobro de derechos federales por el uso de la mencionada zona bajo diferentes esquemas y sus accesorios. Al ser un derecho del orden federal, éste debería ser cobrado por la SHCP, pero los 12 municipios costeros del Estado tienen firmado el Anexo número 1 de colaboración entre los tres órdenes de gobierno. Algunos de los temas ligados a este gran rubro, están la protección civil en caso de huracanes, sismos, inundaciones o tsunamis, el desarrollo urbano sustentable, la protección ecológica de flora y fauna, la gran veta en auge que significa el turismo ecológico y de aventura, la

investigación científica y la generación de energía utilizando la fuerza de la naturaleza: energía eólica, solar, hidroeléctrica, etc. En estos temas, el municipio de Acapulco de Juárez que me honro en presidir, ha dado continuidad a los trabajos que realiza el Comité de administración de recursos de la ZFMT (SHCP-SEMARNAT-SEFINA Y SAF Acapulco) tanto en la generación de nuevos proyectos, como en la continuidad de los que se han desarrollado anteriormente. Así, la Secretaría de Administración y Finanzas de este municipio, ha dado buen uso tanto a los recursos que se invierten en el esquema federalista, como a los que utiliza de forma discrecional en el mejoramiento


y mantenimiento de la franja costera que tanta fama le ha dado a nuestro hermoso puerto desde siempre. Continuamos a la vanguardia en el Pacífico mexicano en la recaudación de estos ingresos en un marco de sana competencia con ciudades hermanas que se esfuerzan día a día en agradar, proteger y servir adecuadamente a esta fuente de recursos que es el turismo.Entre los proyectos que presentamos como municipio al Comité, está el emboyamiento de playas para lograr zonas de más seguridad para quienes las disfrutan, el mejoramiento de accesos a las playas, servicios sanitarios de calidad, torres para los salvavidas, etc. Asimismo, hemos continuado el mantenimiento y operación de la iluminación de las playas de la Bahía de Acapulco, al continuar cumpliendo con los pagos por el suministro de corriente eléctrica a la CFE, vigilancia las 24 horas en esa zona específica y el mantenimiento de equipos en funcionamiento como son: cuatrimotos, equipos de radio comunicación y el servicio de análisis de concesiones y usuarios de esa zona vía internet con el software, propiedad de este Comité, que nos permite conocer pública y transparentemente los atributos de las concesiones federales.En los peores momentos de esta crisis económica que enfrentamos todos, los ingresos por esta oficina municipal en el primer año de mi administración, tuvieron un incremento del 8% superior a la de 2008, aún cuando la caída del crecimiento del país fue de menos 6% y el turismo se contrajo en todo el mundo, por las crisis financiera y sanitaria.Mi administración honra los compromisos federalistas y éste es un gran ejemplo. Que el esfuerzo, talento e importancia de programas exitosos como son los que auspicia y genera el SECOF, tengan en mi gestión como Primer Edil, la continuidad que se merecen.Hoy en día, por convicción y por ley, se gobierna con indicadores. En este sentido expreso mi reconocimiento al Gobernador Zeferino Torreblanca, por haber creado con visión de largo plazo y altura de miras, un organismo ejemplar de análisis, de ideas y de comunicación, como lo es el Sistema Estatal de Coordinación Fiscal de Guerrero que hoy lo ubica como un ejemplo y paradigma en el país. Acapulco se honra en trabajar coordinadamente en este foro con sus 80 hermanos y lo seguirá haciendo con visión federalista y republicana.

Dr. Manuel Añorve BañosPresidente Municipal de Acapulco de Juárez


2.3. FONSOL y Fondo de Ahorro

FONSOL.El Fondo Solidario de Desastres Naturales durante el ejercicio 2009 registró un incremento en la adhesión de los municipios del estado, concluyendo el año con un total de 75 ayuntamientos incorporados, los cuales aportan el 1% de sus ingresos provenientes del Fondo General de Participaciones y del Fondo de Fomento Municipal, recursos que pasan a formar parte del fondo solidario para la atención de contingencias provocadas por fenómenos naturales. El Gobierno del Estado ha realizado durante los ejercicios de 2006 a 2009 aportaciones al fondo por un total de 198.5 mdp. y el deicomiso cuenta con un patrimonio de 139.7 mdp. Durante el año 2009, el fondo nanció principalmente programas preventivos como son los programas de “demolición de rocas en laderas inestables” y “desazolve de lagunas y cauces de ríos”.


FONDO DE AHORRO.Actualmente se encuentran adheridos al Fondo de Contingencia un total de 25 municipios, quienes como deicomitentes adherentes, acumularon un ahorro de 30.7 mdp, que les generaron rendimientos por 264.3 miles de pesos. Este fondo se integra por la aportación voluntaria de cada municipio de un 10% de sus ingresos provenientes del Fondo General de Participaciones y del Fondo de Fomento Municipal, estos recursos les fueron entregados el 30 de Noviembre, con lo que dieron cumplimiento oportuno al pago del aguinaldo de sus trabajadores.


El Programa Operativo del Sistema Estatal de Coordinación Fiscal tiene como uno de sus principales objetivos la capacitación para hacer más eficiente el manejo de los recursos públicos, es por ello que en coordinación con representantes de Banobras se desarrolló el Curso de Capacitación quedando las sedes de acuerdo al siguiente calendario:

Llevándose a cabo del 25 al 28 de mayo de 2009 el curso de capacitación en este tema, cuyo principal propósito fue el de adquirir los conocimientos para la integración de los expedientes técnicos que sustenten la inversión en infraestructura derivada de la línea de crédito de BANOBRAS - FAIS, en donde se autoriza a los municipios una Línea de Crédito con BANOBRAS que le permita acceder al monto equivalente de hasta el 25% de su Ramo 33 por cada año de gobierno.

Para el máximo aprovechamiento de esta línea de crédito es fundamental

2.4. Curso Banobras-FAIS


que los municipios tengan integrados sus expedientes técnicos de la obra pública a desarrollar.

Expertos en la materia y destacados investigadores del CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económica) realizaron la capacitación a los presidentes, tesoreros y directores de obra pública municipales.

Los temas expuestos por el CIDE fueron “El Nuevo entorno del gobierno local en el federalismo mexicano”, “El arranque de las nuevas administraciones municipales: retos inmediatos” y “Políticas públicas en los municipios de México”.

Asimismo, se impartieron los talleres de:

Gobernar es rectificar.

(Confucio)


2.5. Entrega de Centros de CómputoEl uso de tecnología, herramienta fundamental para generar justicia social: Zeferino Torreblanca.

El 3 de junio de 2009 se entregaron Centros de Cómputo a los municipios de Chilpancingo y Taxco dentro del Programa de Modernización Catastral Vía Internet para hacer más eficiente el cobro del impuesto predial.

“La importancia de fortalecer las arcas municipales es para que, como parte de un objetivo, que en próximos años podamos disminuir cada día las Participaciones Federales. Es decir, no estar sujetos a los vendavales económicos o cualquier situación que afecten las finanzas públicas de los municipios” , expresó el C.P. Zeferino Torreblanca, asimismo enfatizó que el uso de la tecnología es una herramienta fundamental y poderosa para generar justicia social. En su intervención el Ejecutivo estatal explicó que la tarea de modernizar la administración pública es parte del compromiso de ser más justos para que las contribuciones cumplan con el principio de legalidad, equidad, generalidad y de proporcionalidad, como la establece la Constitución.

Por su parte, el Secretario de Finanzas y Administración, L.A.E. Ricardo Ernesto Cabrera Morín, mencionó que los municipios que cuentan con el Programa, éste les permitirá una mejor recaudación.

Durante la entrega de los equipos, el gobernador Zeferino Torreblanca y, los Presidentes Municipales Héctor Astudillo y Álvaro Burgos, firmaron un Convenio de Colaboración como parte del programa de Modernización Catastral Vía Internet.

Al evento asistieron, el Subsecretario de Administración, José Antonio Bajos Valverde; el Vicepresidente Técnico del Cetic, Enrique Pasta Muñúzuri; el Coordinador General de Catastro, Alejandro Catalán Navarro; el Síndico de Chilpancingo, Antonio Gaspar Beltrán; el Secretario de Finanzas de Chilpancingo, Tulio Samuel Pérez Calvo; el Director de Catastro de Chilpancingo, Alejandro Arcos Catalán; el Tesorero Municipal de Taxco, Marco Antonio Sierra Martínez y el Director de Catastro de Taxco, Erick Cardona Martínez.


2.6. Ley de Ingresos y Tabla de Valores Catastrales 2010

Como cada año, desde su instalación, el SECOF convocó a los Presidentes Municipales, Tesoreros, Directores de Catastro, Directores de agua potable, responsables del servicio de alumbrado público y al personal involucradoen los temas, al “Taller Regional para la elaboración del Proyecto de Iniciativade la Ley de Ingresos Municipal 2010,Pago de Servicios Municipales y“Tabla de Valores Catastrales”, el cualse desarrolló en las diferentesRegiones del Estado del 25 de agosto al 03 de septiembredel 2009, de acuerdo alsiguiente calendario:

Gráficas Comparativas de la Ley de Ingresos “2006-2010”

Comparativo de los H. Ayuntamientos que presentaron su “Ley de Ingresos” (2006-2010)


Gráficas Comparativas de las Tablas de Valores Catastrales “2007-2010”

Comparativo de los H. Ayuntamientos que presentaron su “Ley de Ingresos”

2.7. Gira Conflictos LaboralesAnte el elevado número de juicios laborales que tienen instaurados los ayuntamientos de nuestro Estado y ante los montos económicos que estos representan una vez que es Dictado el Laudo correspondiente por la autoridad laboral, el Ejecutivo Estatal instruyó que por conducto del SECOF se llevara a cabo una gira regional con especialistas en la materia para asesorar y asistir a los Presidentes Municipales en la defensa de los intereses económicos y patrimoniales de los municipios en el tema que nos ocupa.

Se llevó a cabo la Gira de trabajo regional de Conflictos Laborales en Coordinación con la Secretaría General de Gobierno y la Secretaría de Finanzas y Administración en las siete regiones del Estado.

Inició el día 20 de octubre en la región de la Montaña en el municipio de Huamuxtitlán; el 22 de octubre en la región Centro, en el municipio de Chilpancingo de los Bravo; en la región Norte y Tierra Caliente en Teloloapan el día 26 de octubre; en el municipio de Acapulco el día 28 de octubre; en la región de la Costa Grande y Costa Chica, los días 29 y 30 de octubre, en los municipios de Zihuatanejo de Azueta y Copala, respectivamente.


Calendariode Trabajo de la Gira Conflictos Laborales

Ciertos de la importancia y trascendencia de las acciones y programas continuos para el beneficio de los actores laborales con el propósito de dar certeza jurídica, miramos siempre por el trabajo digno, la transparencia y la paz laboral.

2.8. Desde lo Local, 6to. Foro Internacional

La inauguración estuvo a cargo del Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de la República. En los siguientes días presidieron las plenarias diferentes Funcionarios Federales como son: Juan Rafael Elvira Quezada de SEMARNAT, José Luis Luege Tamargo de CONAGUA, Dionisio Pérez Jácome, Subsecretario de Egresos de la SHCP, Ernesto Revilla Soriano de la UCEF, José Ángel Córdova Villalobos de Salud, entre otros.

Entre la concurrencia estuvieron los Presidentes Municipales de Copala, Florencio Villarreal, Pungarabato, Cuautepec y Olinalá.

Entre los temas destacados para el área de finanzas con los municipios se encuentran los presentados por el Dr. Ernesto Revilla Soriano de la UCEF, quien expresó que los retos de la coordinación fiscal para la SHCP son:


• Instalar Sistemas de Coordinación Fiscal.• Avanzar en materia de transparencia y armonización contable.• Firmar Convenios de Colaboración Federación-Estados-Municipios.

Con ello pretenden alcanzar los siguientes objetivos:• Transparencia y vigilancia de los recursos públicos.• Fortalecimiento de la hacienda pública.• Institucionalidad del diálogo.• Institucionalidad de la cooperación.• Mejores resultados para todos los órdenes de

gobierno.

Mencionó como ejemplo de estos Sistemas los instalados en:• Guerrero • Estado de México

Destacó que en materia de Convenios de Colaboración, las mejores prácticas son las que se ocupan del Impuesto Predial: Recaudación/ Sistemas/ Regularización de la propiedad, siendo un ejemplo:

• Guerrero • Nuevo León

2.9. Reunión de las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública - Comisión de Hacienda-SEFINA-SECOFReunión que se llevó a cabo en la capital del Estado el día 28 de octubre del 2009, la cual estuvo presidida por el Dip. Carlos Álvarez Reyes, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, quien dio la bienvenida y declaratoria de la inauguración, también asistieron los diputados María Antonieta Guzmán Visairo, Florentino Cruz Ramírez, Luis Edgardo Palacios Díaz, Irma Lilia Garzón Bernal, Ramón Roberto Martínez de Pinillos Cabrera, Ignacio de Jesús Valladares Salgado, Esteban García García, Jorge Salgado Parra, Rutilio Vitervo Aguilar y el L.A.E. Ricardo E. Cabrera Morín, Secretario de Finanzas y Administración del Estado, así como Presidentes Municipales.

El objetivo de la reunión fue para tomar acuerdos respecto de fuentes alternas de financiamiento que requieren de la autorización del Poder Legislativo.

La exposición estuvo a cargo del Lic. Emilio Báez Magaña, Director General de Estrategia Financiera, abordando el Mecanismo de Financiamiento que permita afrontar compromisos del cierre de ejercicio en las administraciones municipales, derivada de la caída en las Participaciones Federales.

No sentir la avidez de riquezas es una gran riqueza; no tener la

manía de gastar, es una renta.(Cicerón)


Durante su intervención, el Presidente de Chilpancingo de los Bravo, Lic. Héctor Antonio Astudillo Flores, propuso que el dinero que se está requiriendo para enfrentar los compromisos de fin de año, se vaya a Fondo Perdido, porque lamentablemente este es un asunto complicado en este momento de tanta crisis nacional. Informó también que los Presidentes Municipales se reunirían el 30 de octubre del 2009, invitando a algunos Diputados para hacerles el planteamiento y éste sea aceptado, dando inicio así al trámite correspondiente que se hace en las Cámaras de Diputados y Senadores.

2.10. Financiamiento a Municipios

Derivado de la 4o. Reunión Extraordinaria de la C.P.F.F., celebrada el pasado 22 de octubre del 2009 en la ciudad de Chilpancingo, Guerrero; se atendió como tema central la presentación del mecanismo de financiamiento para solventar los compromisos económicos del mes de Diciembre, en donde los asistentes establecieron una serie de actividades encaminadas a obtener la autorización del Poder Legislativo y la intervención del Ejecutivo para dar trámite a esta Línea de Crédito en los tiempos señalados y requeridos por los municipios.

Es así como se llevó a cabo el 2 de Diciembre del 2009 la reunión denominada “Financiamiento a Municipios” con los Presidentes Municipales, el Gobernador Zeferino Torreblanca Galindo y el Secretario de Finanzas y Administración, L.A.E. Ricardo E. Cabrera Morín, con el objetivo de informar que el Estado se encuentra en la mejor disposición para otorgar un crédito puente a aquellos municipios que lo requieran.

Dentro de los requisitos que se solicitaron para adherirse al Programa de Financiamiento, se encuentran los siguientes:


· Solicitud del Municipio para apoyo financiero· Convenio de Coordinación· Mandato· Pagaré· Ratificación del Convenio de Colaboración Administrativa en materia fiscal.

Formato de Convenio y de Mandato, estuvieron disponibles en el Portal del Gobierno del Estado, a partir del día miércoles 03 de diciembre del 2009 para incluir los datos de los representantes municipales y elaborarse en dos tantos.

2.11. Gira Regional “Medidas de Austeridadante la crisis económica”REUNIÓN CON CABILDOS ANTE LA CRISIS ECONÓMICA

En reuniones celebradas en los meses de Julio y Agosto del 2009 y convocadas por el Ejecutivo Estatal a solicitud de los Presidentes Municipales asistentes a las mismas, se llevó a cabo del 24 de Agosto al 2 de Septiembre de 2009 una GIRA REGIONAL INFORMATIVA para Cabildos de cada uno de los municipios del Estado de Guerrero, quedando el calendario de reuniones de la siguiente manera:


El objetivo fue atender asuntos relacionados con los ajustes que la Federación está realizando a las Participaciones Federales derivado de la crisis económica por la que atraviesa nuestro país y la cual nos obliga a los Estados y Municipios a tomar medidas de austeridad para compensar la disminución de los recursos.

Se contó con la participación destacada del L.A.E. Ricardo E. Cabrera Morín, Secretario de Finanzas y Administración, así como de funcionarios de esta dependencia.

La utopía está en el horizonte. Camino dos

pasos, ella se aleja dos pasos y el horizonte se

corre diez pasos más allá. ¿Entonces para que sirve la utopía? Para eso, sirve para

caminar.

(Eduardo Galeano)


2.12. PortalesMunicipales

* Informe Estadístico de Portales Municipales 2009 / Gobierno Electrónico

Comparativo de Visitas entre Municipios 2009

Sitios Municipales desarrollados: 30

Acapulco de Juárez www.acapulco.guerrero.gob.mxChilapa de Álvarez www.chilapa.guerrero.gob.mx Leonardo Bravo www.leonardobravo.guerrero.gob.mx Tixtla de Guerrero www.tixtla.guerrero.gob.mx José Joaquín Herrera www.josejoaquinherrera.guerrero.gob.mx Quechultenango www.quechultenango.guerrero.gob.mx Azuyú www.azoyu.guerrero.gob.mx Cuajinicuilapa www.cuajinicuilapa.guerrero.gob.mx Florencio Villarreal www.cruzgrande.guerrero.gob.mx Marquelia www.marquelia.guerrero.gob.mx Ometepec www.ometepec.guerrero.gob.mx San Marcos www.sanmarcos.guerrero.gob.mx Coyuca de Benítez www.coyucadebenitez.guerrero.gob.mx Zihuatanejo de Azueta www.zihuatanejo.guerrero.gob.mx Acatepec www.acatepec.guerrero.gob.mx Cualac www.cualac.guerrero.gob.mx Huamuxtitlán www.huamuxtitlan.guerrero.gob.mx Olinalá www.olinala.guerrero.gob.mx Tlapa de Comonfort www.tlapa.guerrero.gob.mx Taxco de Alarcón www.taxco.guerrero.gob.mx Apaxtla de Castrejón www.apaxtla.guerrero.gob.mx Atenango del Río www.atenango.guerrero.gob.mx Cuetzala del Progreso www.cuetzala.guerrero.gob.mx Huitzuco de los Figueroa www.huitzuco.guerrero.gob.mx Iguala de la Independencia www.iguala.guerrero.gob.mx Tepecoacuilco www.tepecoacuilco.guerrero.gob.mx Tetipac www.tetipac.guerrero.gob.mx Teloloapan www.teloloapan.guerrero.gob.mx Arcelia www.arcelia.guerrero.gob.mx Tlalchapa www.tlalchapa.guerrero.gob.mx


2.13. Ratificación Conveniode Colaboración Administrativa

en Materia Fiscal

La Ratificación del Convenio de Colaboración Administrativa en materia fiscal a celebrarse entre el Gobierno del Estado de Guerrero y los municipios, tiene la finalidad de fortalecer las haciendas públicas, no sólo estatales, sino también las municipales, dando total participación a los Municipios que componen nuestra entidad federativa para así, en conjunto, lograr abatir el rezago que se sufre en distintas áreas sociales, en el que pueden exponer distintas propuestas que coadyuven a fortalecer las finanzas públicas, así como los mecanismos y propuestas financieras para que los municipios que lo integran participen de manera directa en las políticas económicas de la entidad, en el marco de un nuevo federalismo hacendario que procure tanto el desarrollo económico, como una justa distribución de la riqueza, fortaleciendo así, la Hacienda Pública Estatal y Municipal.

SECOF | Sistema Estatal de Coordinación Fiscal Guerrero | Memoria Técnica 49III. Temas Relevantes |

3.1. Escenario Económico 2009

III. TEMAS RELEVANTES

ENTORNO NACIONAL EINTERNACIONAL

En 2009, enfrentamos la crisis financiera más importante, sólo comparable a la recesión mundial de 1929. Esta crisis mundial se manifestó en prácticamente todos los países y generó una severa contracción del financiamiento. Además durante 2009 el país enfrentó una contingencia sanitaria con el surgimiento de un nuevo virus de influenza humana (AH1N1), que afectó de forma significativa a las finanzas de las Entidades Federativas y a sectores muy importantes para la economía de las mismas.

Como se observa en la gráfica, durante el cuarto trimestre de 2009 la evolución de los principales indicadores macroeconómicos indican que la recesión tocó fondo y que la recuperación del ciclo económico comenzó; no obstante que algunas variables continuaron presentando caídas a tasa anual; aunque la mayoría de los casos éstas han sido menores a las observadas durante el primer semestre de 2009. Por su parte el entorno externo también mostró señales de mejoría; sin embargo, persiste la incertidumbre sobre su ritmo de recuperación.

PRODUCTO INTERNO BRUTO POR GRUPOS DE ACTIVIDADESECONÓMICAS AL CUARTO TRIMESTRE DE 2009(Variación porcentual real respecto almismo período del año anterior)


Durante el cuarto trimestre de 2009 el valor real del PIB cayó a una tasa anual de 2.3%.

La economía del país, medida por el Producto Interno Bruto, registró una variación anual de (-)6.5% durante el año 2009. Por grandes grupos de actividades, el PIB de las Secundarias mostró una reducción de (-)7.3% y el de las Terciarias de (-)6.6%; en tanto que el de las Actividades Primarias aumentó 1.8%, en el lapso en cuestión.

FINANZAS PÚBLICAS NACIONALESY ESTATALES 2009

En 2009 el panorama para las finanzas públicas fue difícil dada la magnitud de la crisis económica. Se registró una caída real de los ingresos debido a la disminución tanto de los ingresos petroleros 24%, como de los tributarios no petroleros 14.9%, mientras que el crecimiento del gasto fue un 14.5% mayor. En suma, el desempeño de las finanzas públicas en 2009 fue desalentador, lo

que modificó radicalmente el marco macroeconómico, el cual fue ajustado drásticamente a la baja.

La pérdida de ingresos públicos a consecuencia del progresivo deterioro de la economía podría significar una reducción del 1.5% del producto en 2009, sin contar el efecto de la menor recaudación por la emergencia epidemiológica causada por la gripe por el virus A (H1N1) que se enfrentó de abril a mayo de ese año y que condujo al cierre de escuelas, restaurantes y centros de espectáculo y esparcimiento. Se estima un déficit fiscal de alrededor del 2% del PIB, por lo menos.

En general, la crisis colocó a las finanzas públicas nacionales y de las entidades federativas en un entorno en el que se hizo necesario recurrir a la bursatilización de los recursos por concepto de FEIEF; sin que estos llegasen a compensar la caída de las Participaciones Federales.

ENTORNO ESTATAL

Como queda dicho, la actividad económica durante el año 2009 se contrajo, por lo que se estima que el Producto Interno Bruto del estado haya tenido un comportamiento poco favorable, esto evidentemente


influenciado por el comportamiento negativo en la economía nacional afectada por la recesión que tiene un carácter mundial.

Así, el desempleo en nuestra entidad federativa tuvo un incremento de 2 punto decimal, al pasar de 1.24% en el cuarto trimestre de 2008 al 1.93% al tercer trimestre de 2009. Por su parte, la inflación tuvo un incremento impresionante de 3.2 puntos porcentuales, para ubicarse en 6.2%.

Los efectos de la crisis durante 2009 deterioraron el entorno estatal, principalmente en su actividad real y sus finanzas locales; sin embargo, el gobierno intentó reducir dichos efectos con la implementación de políticas de austeridad administrativa para no verse afectado el gasto social.

C.P. Dagoberto Sotelo GarcíaDirector General de Recaudación

3.2. Informe de Participaciones Federales transferidas a los Municipios en el 2009

El Gobierno del Estado de Guerrero, a través de la Secretaría de Finanzas y Administración, en cumplimiento a los porcentajes autorizados que señala el capítulo I de la Ley de Coordinación Fiscal y de acuerdo a los criterios y Fórmulas establecidas en la Ley 251, que crea el Sistema Estatal de Coordinación Fiscal y establece las bases, montos y plazos a los que se sujetarán las Participaciones Federales, en el ejercicio fiscal 2009, transfirió a los 81 Municipios que conforman el Estado de Guerrero las Participaciones Federales que se detallan a continuación:


Un ahorrador es un tonto que inmoviliza

mil francos para ganar cinco, e ignora

cuántas cosas bellas se pueden hacer con mil

francos.

(Tristán Bernard)


GLOSARIO SEFINA Secretaría de Finanzas y Administración SECOF Sistema Estatal de Coordinación Fiscal C.P.F.F. Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales INDETEC Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas ITESM Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey INAFED Instituto Nacional para el Desarrollo del Federalismo SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público UCEF Unidad de Coordinación con las Entidades Federativas SNCF Sistema Nacional de Coordinación Fiscal SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación FOMUN Fondo de Fomento Municipal LCGM Línea de Crédito Global Municipal FAISM Fondo de Inversión Social Municipal FONSOL Fondo Solidario FISM Fondo de Infraestructura Social Municipal FAIS Fondo de aportaciones para la infraestructura social Municipal COPLADEG Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Guerrero PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente CETIC Comité Estatal de Tecnologías de Información y Comunicaciones

Voy con las riendas sueltas y refrendando el vuelo,

porque no es lo que importa llegar solo y primero, si no

con todos y a tiempo.(León Felipe)


Comisión Permanentede Funcionarios Fiscales

L.A.E. Ricardo Ernesto Cabrera MorínSecretario de Finanzas y Administración

y Coordinador de la C.P.F.F.

C.P.C. Ignacio Rendón RomeroAuditor General del Estado de Guerrero

Lic. José Luis Ávila SánchezSecretario de Administración y Finanzas del

Municipio de Acapulco de JuárezRepresentante de la Región Acapulco

Lic. Tulio Samuel Pérez CalvoSecretario de Finanzas del Municipio de

Chilpancingo de los Bravo Representante de la Región Centro

L.C. Martín Navez HernándezTesorero del Municipio de Tixtla de Guerrero

Representante de la Región Centro

C.P. Germain Rodríguez JiménezTesorero del Municipio de Tlapa de Comonfort

Representante de la Región Montaña

Profr. Wulfrano Ocampo RogelTesorero del Municipio de Huamuxtitlán

Representante de la Región Montaña

Ing. Loreto Díaz ÁlvarezTesorero del Municipio de Arcelia

Representante de la Región Tierra Caliente

C.P. Abelardo Mejía DuarteTesorero del Municipio de

Zirándaro de los Chávez Representante de la Región Tierra Caliente

DIRECTORIOS

Directorio SECOFC.P. Zeferino Torreblanca GalindoGobernador Constitucional del Estado de Guerrero

L.A.E. Ricardo Ernesto Cabrera MorínSecretario de Finanzas y Administración y Coordinador de la C.P.F.F.

Sr. Francisco Javier Ibáñez ReyesSubsecretario de Ingresos

Lic. María del Carmen López OlivaresDirectora General de Estudios Hacendarios y Difusión Fiscal y Coordinadora General del SECOF

GLOSARIO / DIRECTORIO |


L.A.E. Jesús Romero ValleSecretario de Finanzas del Municipio de

Iguala de la IndependenciaRepresentante de la Región Norte

C.P. Marco Antonio Sierra MartínezTesorero del Municipio de Taxco de Alarcón

Representante de la Región Norte

C.P. Wilbert Ríos PérezTesorero del Municipio de Atoyac de Álvarez

Representante de la Región Costa Grande

C.P. Gustavo Peña CortezTesorero del Municipio de Zihuatanejo de Azueta

Representante de la Región Costa Grande

C.P. Adolfo Castro MayoTesorero del Municipio de Copala

Representante de la Región Costa Chica

C. Javier Ventura ZúñigaTesorero del Municipio de Florencio Villarreal

Representante de la Región Costa Chica

Secretarios TécnicosC.P.C. Ignacio Rendón Romero

Auditor General del Estado de Guerrero

C.P. José Neftalí Valdovinos SarabiaEncargado de la Dirección General de Fiscalización

Arq. Alejandro Catalán NavarroCoordinador General de Catastro

Lic. Miguel Ángel Hernández GonzálezCoordinador de Planeación Estratégica y Deuda Pública

C.P. Dagoberto Sotelo García Director General de Recaudación

Lic. Alejandro Blanco GarcíaJefe de la Unidad Jurídica

SECOF | Sistema Estatal de Coordinación Fiscal Guerrero | Memoria Técnica 55GLOSARIO / DIRECTORIO |

C.P. Ana Elena Aponte GómezSubsecretaria de Egresos

Lic. Raúl de Jesús Hubert TangassiProcurador Fiscal

Ing. Juan Castro PesinaDirector General de Tesorería

Lic. Víctor Manuel Gómez JuradoCoordinador del Portal de Internet

Ing. Igor Nava PrudenteDirector de la Unidad de Informática

Líder de los Proyectos “Programa de Modernización Catastral”,

“Zofemat” y “Cartografía Digital”Arq. Alejandro Catalán NavarroCoordinador General de Catastro

Líder de los Proyectos “Línea de Crédito Global Municipal”“Fondo de Ahorro” y “Fonsol”

Lic. Miguel Ángel Hernández GonzálezCoordinador de Planeación Estratégica y Deuda Pública

Líder del Proyecto “Portales Municipales”Lic. Víctor Manuel Gómez Jurado

Coordinador del Portal de Internet

Elaboración Memoria TécnicaLic. María del Carmen López Olivares

Directora General de Estudios Hacendarios yDifusión Fiscal y Coordinadora General del SECOF

Lic. Leticia Delgado TorresCoordinadora Operativa del SECOF

Lic. Crescencio Díaz AguilarLic. Emma González Almodóvar

Tú nunca obtienes lo que ordenas, obtienes lo que supervisas.

(Tristán Bernard)

SECOF | Sistema Estatal de Coordinación Fiscal Guerrero | Memoria Técnica

CONCEPTO, DISEÑO E IMAGENDEL 4o.. ANIVERSARIO DEL SECOF:

PERSUASIVA, S.A. DE C.V.Tels.: 52080291 | www.persuasiva.com | [email protected]

Tú nunca obtienes lo que ordenas, obtienes

lo que supervisas.

(Tristán Bernard)

memoria técnica del 4to aniversario del secof

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