memoria mesa técnica trabajo y emprendimiento
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Las mesas técnicas constituyen un espacio de participación de los profesionales SERVICIO PAÍS en el proceso de evaluación y seguimiento del programa en cada uno de sus ámbitos de intervención (Educación, Vivienda y Hábitat, Salud, Trabajo y Cultura) y, por tanto, su reflexión es un valioso aporte a la mejora continua del programa. El presente documento da cuenta de la segunda mesa técnica de SERVICIO PAÍS Trabajo del ciclo 2011-12, la cual se desarrolló a inicios del mes de enero (4 y 5) y tuvo como eje la reflexión y análisis crítico de los profesionales en torno a las temáticas vinculadas al Trabajo y Emprendimiento, como dimensiones constituyentes de la superación de la pobreza.TRANSCRIPT
SERVICIO PAÍS
Memoria Mesa Técnica Trabajo y Emprendimiento
Profesionales SERVICIO PAÍS 2011 4 y 5 de enero del 2012
Introducción
La Fundación Superación de la Pobreza (FSP) es una institución privada, sin fines de lucro,
pluralista, cuya misión es “contribuir a la superación de la pobreza promoviendo mayores
grados de integración y equidad social en el país, que aseguren el desarrollo humano
sustentable de las personas que hoy viven en situación de pobreza y exclusión social”.
El programa SERVICIO PAÍS (SP) es el programa de intervención social de la FSP cuyo propósito
es contribuir a que “personas, hogares, comunidades y organizaciones que viven en situación
de pobreza y vulnerabilidad social, mejoren su accesibilidad a oportunidades de desarrollo en
ámbitos claves del bienestar (trabajo, salud, educación, hábitat, cultura) generando a la vez
oportunidades para que jóvenes en pleno desarrollo profesional y voluntarios desarrollen
competencias en intervención e investigación en contextos de pobreza, redistribuyendo las
capacidades profesionales existentes en el país”.
En este contexto, SP Trabajo y Emprendimiento ciclo 2011‐12 se desarrolla en trece de las
quince regiones del territorio nacional. El número de intervenciones alcanza a las 67. El ámbito
trabajo de SP comprende intervenciones que se desarrollan mayoritariamente en localidades
rurales. Las regiones con mayor número de intervenciones son las del Maule (13
intervenciones), Los Lagos (11 intervenciones), Biobío (8 intervenciones) y Araucanía (7
intervenciones) respectivamente, que en conjunto concentran el 58% de las intervenciones del
ámbito a nivel nacional.
Las intervenciones asociadas al ámbito de trabajo y el emprendimiento reportan un total de
beneficiarios directos de 1.495 personas y 98 organizaciones, participando directamente en la
intervención un total de 121 profesionales y 26 Jefes Territoriales.
El programa SERVICIO PAÍS conceptualiza Trabajo como una actividad generadora de ingresos
que moviliza recursos y activos en las personas. Promueve la integración social y facilita el
desarrollo y despliegue de sus capacidades, reportando autovaloración, realización personal y
bienestar psicosocial.
El trabajo constituye un pilar fundamental en la configuración de las sociedades, ya que,
creando capital simbólico y social, permite activar los recursos y capacidades con que cuenta
cada comunidad, reconociéndose entonces como proceso integrador de agentes públicos y
privados, cuya acción concertada e integrada permite el aprovechamiento más eficiente y
sustentable de los recursos existentes en los territorios; el fomento de capacidades de
emprendimiento local e innovación territorial y la mejora de las condiciones de vida de su
población para superar pobreza y vulnerabilidad socioeconómica.
En este encuadre, el trabajo se considera como un aspecto clave en el desarrollo inclusivo, de
mujeres y jóvenes en situación de pobreza, pescadores artesanales, pequeños agricultores,
pirquineros, temporeros, recolectoras, vendedores ambulantes y tantos otros grupos que
constituyen hoy la expresión del trabajo dependientes e independiente, formal e informal en
nuestro país .
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La Fundación plantea en “Umbrales Sociales”1 que para superar la pobreza de forma
sustentable en el tiempo, se requiere que el país asegure el acceso de las personas, familias y
comunidades a una estructura de oportunidades básica, integral, habilitante y sinérgica. Desde
esta visión, señala que el trabajo es un factor “insoslayable para superar pobreza que permite
a los sujetos acceder y recibir parte relevante de los beneficios del crecimiento y del
desarrollo económico del país” (FSP, 2009:168).
En este contexto, el propósito de SP Trabajo es contribuir a que las personas, hogares,
comunidades y organizaciones en situación de pobreza, visibilicen, activen y conecten
capacidades y recursos para acceder y/o crear oportunidades de trabajo de calidad e
integrarse a estrategias de desarrollo económico local.
1 Fundación Superación de la Pobreza (2009). Umbrales Sociales: Hacia una futura política social, Santiago, Chile. http://www.superacionpobreza.cl/articulo‐det.php?cat=11&id_articulo=38
EXPERIENCIA FORMATIVA
El programa SERVICIO PAÍS se organiza en ciclos de intervención anual (diez a trece meses) y
se estructura en tres etapas:
Instalación y planificación
Desarrollo de las intervenciones
Cierre y traspaso
Cada una de estas etapas contempla una serie de actividades orientadas al desarrollo de las
intervenciones y también a la formación de los jóvenes profesionales. En este contexto, las
mesas técnicas forman parte del ciclo formativo de los profesionales toda vez que constituyen
espacios colectivos, de análisis y reflexión, respecto de las bases conceptuales y técnicas que
sustentan las intervenciones, asociados fuertemente a la etapa del ciclo en la cual se
encuentran, tanto las intervenciones como el profesional.
Estas instancias constituyen un espacio de participación de los profesionales SERVICIO PAÍS en
el proceso de evaluación y seguimiento del programa en cada uno de sus ámbitos de
intervención (Educación, Vivienda y Hábitat, Salud, Trabajo y Cultura) y, por tanto, su reflexión
es un valioso aporte a la mejora continua del programa.
La segunda mesa técnica de SP Trabajo del ciclo 2011‐12 se desarrolló a inicios del mes de
enero (4 y 5) y tuvo como eje la reflexión y análisis crítico de los profesionales en torno a las
temáticas vinculadas al Trabajo y Emprendimiento, como dimensiones constituyentes de la
superación de la pobreza.
La mesa técnica se desarrolló en tres momentos:
(1) Reconstrucción del marco conceptual a partir de la exposición de un miembro del
directorio de la Fundación, en torno a la interrogante ¿De qué manera el fortalecimiento de
las economías locales constituyen un medio para la superación de la pobreza? Con esta
exposición se puso en común la visión institucional y se reflexionó en torno a las problemáticas
que afectan a las comunidades en situación de vulnerabilidad en las diferentes dimensiones
del trabajo.
(2) Análisis y reflexión en talleres de trabajo. Previamente, y en conjunto con los equipos
profesionales y jefe/as territoriales, se identificaron cinco temas relevantes para la
conversación y en torno a ellos se conformaron grupos de trabajo. En cada uno de ellos los
profesionales expusieron sus ponencias y debatieron en torno a los ejes de discusión. Estos
espacios también contaron con la participación de expertos externos.
(3) Debate en panel de expertos. Representantes de gobierno, academia, sociedad y
municipios, expusieron y debatieron en torno el modelo económico y las actuales políticas que
operan e inciden en los procesos de superación de la pobreza y el desarrollo económico Local.
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Los siguientes capítulos recuperan y sistematizan lo abordado en cada una de las actividades
de la mesa técnica, permitiendo dejar consignado el valioso y arduo trabajo que los
profesionales han desarrollado a lo largo del año 2011.
Durante los dos días de trabajo de la Mesa Técnica de Trabajo y Emprendimiento
participaron 82 profesionales SERVICIO PAÍS que trabajan en la implementación del
programa, los cuales se identifican en el siguiente cuadro:
Profesional Región Cargo Karla Moreno Sánchez Arica‐ Parinacota SP Oscar Lea Valenzuela Arica‐ Parinacota SP Paulina Valenzuela Ramírez Tarapacá SP Paola Vargas Vera Tarapacá SP María Angélica Salinas Ávila Tarapacá SP Marco Rodríguez Antofagasta SP Rubén López Antofagasta SP Patricio Morales Armaiz Coquimbo SP Rocío Pizarro Carvajal Coquimbo SP Alejandra Brito Torres Coquimbo SP Daniela Marín María Coquimbo SP Karen Badilla Saldivia Valparaíso SP Constanza Vargas Maggi Valparaíso SP Ivonne Moraga Sánchez Valparaíso SP Eduardo Cisternas Godoy Valparaíso SP Daniel Contreras Núñez Valparaíso SP Estefanía Cabezas Cruz Valparaíso SP Alejandra Mallol Ahumada Valparaíso SP Hans Carisson Morales Valparaíso SP Paulina Urbina Villarroel Valparaíso SP Virginia Bravo Valparaíso SP Pamela Puentes Fernández O'Higgins SP Miguel Kriz Maule SP Giovanna Díaz Mora Maule SP José Emilio Fernández Pérez Maule SP Nathalia Alviz Contreras Maule SP Joaquín Núñez Sáez Maule SP Verónica Farías Pino Maule SP Cristóbal Solís Navarro Maule SP Macarena Espinoza Torres Maule SP José Montero Navarro Maule SP Viviana Bravo Carvajal Maule SP José Fernández Fernández Biobío SP Claudia Gutiérrez Sepúlveda Biobío SP José Zambrano Biobío SP Catherine Flores Biobío SP Carolina Cortes Biobío SP
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Stefanie Altamirano Biobío SP Yanina Palavicino Biobío SP Paulina Trincado Alarcón Biobío SP Susana Lizardi Cesín Biobío SP Daniel González Araucanía SP Hanzel Chacón Araucanía SP Constanza Araya Araucanía SP Mercedes Jorquera Los Ríos SP Andrea Vega Los Ríos SP Valentina Miranda Los Ríos SP Carolina Paz Altamirano Los Ríos SP Pamela Olavarría Agüero Los Ríos SP Claudia Arcaras Carvajal Los Lagos SP Valentina Eckhardt Morales Los Lagos SP Oscar Izurieta Olguín Los Lagos SP Jürgen Betzhcid Formigli Los Lagos SP Francisco Gallardo Millar Los Lagos SP Alejandra Rittler Gotschlich Los Lagos SP Gianina Villalobos Ramírez Los Lagos SP Jeniffer Andrea Olguín Estay Los Lagos SP Claudia Palma Romero Los Lagos SP María Reyes López Los Lagos SP Pablo Moraga Arévalo Los Lagos SP Luis Vargas Machado Los Lagos SP Gerardo Riquelme Gallardo Los Lagos SP Iván Silva Nieto Los Lagos SP Katherina Ponce Navarrete Los Lagos SP Marco González Mora Los Lagos SP Ana María Farfán Cañas Los Lagos SP Julita González Ravest Los Lagos SP Francisco Orrego Dumont Los Lagos SP Camila Varas Aysén SP Magdalena Céspedes Aysén SP Judith Andrea Noemí Barahona Aysén SP Claudia Del Valle Moraga Aysén SP Oscar Rodríguez Garrido Aysén SP Patricio Herrera Vinet Aysén SP Miguel Huical Cisternas Magallanes SP Víctor Hugo Muñoz Gallardo Magallanes SP Paula Arratia Peña Magallanes SP Rodrigo Arévalo Villalobos Magallanes SP Jeanette Bordones Capacunda Magallanes SP Patricia Toledo Cáceres Magallanes SP Cinthya Triviño Díaz Magallanes SP Luis Eduardo Barrientos López Magallanes SP
SP: Profesional SERVICIO PAIS
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Junto con los profesionales participaron de esta actividad, los Directores Regionales y Jefes Territoriales vinculados con las localidades en donde se realizan las intervenciones de este ámbito. En la tabla que se presenta a continuación se identifica a cada uno de ellos:
Profesional Región Cargo
Mónica Escobar Munizaga Tarapacá JT Edwin Briceño Cobb Arica‐ Parinacota DR María José Salas Antofagasta JT Paulina Castillo Antofagasta JT Yessica Vera López Atacama DR Carolina Ayala Araya Atacama JT Karla Díaz Coquimbo DR Andrea Hernández Coquimbo JT María Paz Rengifo Valparaíso JT Mariela Pérez Valparaíso JT Guillermo Rivera Valparaíso JT Carlos Silva Valparaíso DR
Héctor Morales O'Higgins JT Doris Gutiérrez O'Higgins DR Patricio Uribe Maule DR Mario Ramírez Maule JT Cristian Riquelme Godoy Biobío JT Simón Arriagada Paredes Biobío JT Verónica Yuretic Pérez Biobío DR Jessica Sandoval Araucanía JT Hugo Inostroza Araucanía JT Gastón Maltrain Donoso Los Lagos JT Ricardo Álvarez Abel Los Lagos JT Carmen Añazco Krautz Los Ríos JT Ricardo Villalobos Wevar Aysén JT Claudia Gómez Nomez Aysén JT Irina Morend Aysén DR
Carola Tapia Caballero Magallanes JT Marcela Escobar Metropolitana JT Alejandra González Metropolitana DR Fernanda Alvarado Metropolitana JT
DR: Director Regional JT: Jefe Territorial
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II.Marco conceptual: “Fortalecimiento de las economías locales como un
medio para superar la pobreza”
Este momento tuvo por objetivo desarrollar una exposición centrada en la reflexión sobre la
definición y comprensión de la pobreza en términos de la integración social, a partir de la cual
sea posible reconstruir y relevar los soportes teóricos sobre los cuales se implementa el
programa SERVICIO PAÍS en el ámbito del trabajo y emprendimiento.
La exposición estuvo a cargo de Ricardo Ffrench‐Davis, economista y director de la Fundación
Superación de la Pobreza2. Los párrafos siguientes sintetizan su intervención y buscan relevar
un conjunto de consideraciones conceptuales para comprender el fenómeno de la pobreza y
las condiciones actuales del trabajo como elemento fundamental en los procesos de
integración y desarrollo social.
SITUACIÓN DE CHILE, UNA ECONOMÍA QUE GENERA DESIGUALDADES
Características de la economía del país y su relación con la accesibilidad a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC)
La economía de Chile aún está en vías de desarrollo. Ello se refleja en su nivel de ingreso
promedio y en la enorme diferencia entre una minoría muy rica, cercana a la de los países de
mayor desarrollo del mundo, y el resto, la mayoría de la población, con ingresos muy
inferiores. Chile necesita crecer más rápido y con una reducción persistente de la desigualdad.
Ello involucra, entre otros aspectos, profundas correcciones en el funcionamiento de los
mercados y en las políticas públicas.
El desafío de avanzar en la accesibilidad a los derechos económicos y sociales ha tomado
fuerza en el plano discursivo, tanto en los países desarrollados como en aquellos en vías de
desarrollo, como es el caso de Chile. Sin embargo, muchas veces dicho interés se queda en la
letra o en las intenciones sin entender cómo materializarlos y no se traduce en mejoras
2 Ricardo Ffrench‐Davis fue distinguido con el Premio Nacional de Economía y Humanidades el año
2005, debido a su amplia trayectoria en el ámbito de la economía y sus numerosos estudios en temas de
comercio internacional, desarrollo y crecimiento con equidad para Chile y América Latina. Es autor del
libro "Chile entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad", publicado en 2008, donde se
examinan a fondo temas de reformas, crecimiento, equidad y desigualdad en Chile desde 1973. Se ha
desempeñado hace más de ocho años como parte del directorio de la Fundación Superación de la
Pobreza, participando activamente en el desarrollo de propuestas de la institución y colaborando en su
representación en diferentes instancias.
efectivas. Inclusive, en aquellos casos en los que se logran realizar reformas constitucionales al
respecto, éstas tampoco aseguran la efectividad en cuanto a la accesibilidad real a los DESC.
Chile actualmente tiene un Producto Interno Bruto (PIB) de catorce mil dólares por habitante.
Los países del G7 (Grupo de los 7 países más desarrollados del mundo) están en alrededor de
los cuarenta mil dólares. Si bien las diferencias entre esas cifras son sustantivas, lo agrava la
constatación de cómo se distribuye.
Si se compara el grado de desigualdad de Chile respecto a los países desarrollados, las
diferencias son abismantes. Los ricos en Chile están muy cerca de los ricos de países
desarrollados, en cambio, los pobres están muy alejados de los pobres de esos mismos países.
Una de las maneras de enfrentar tanto dicha condición de desigualdad como el tamaño de la
economía nacional, guarda relación con la mejora de la situación laboral, ya que existe una
asociación positiva entre equidad y crecimiento de la economía.
Heterogeneidad estructural rasgo característico de las economías en desarrollo
Uno de los rasgos característicos de las economías en desarrollo es la gran diferencia en
capacidades productivas y de generar ingresos entre: pymes y grandes empresas; trabajadores
de elevada calificación y los de baja; formales e informales. Allí, en los mercados se gesta la
desigualdad. En general, la redistribución de los recursos se realiza mediante el gasto social y
su financiamiento con los sistemas tributarios. En el caso de Chile, el problema radica en que la
carga tributaria es la mitad de los países desarrollados (en cifras simples, 20% del PIB versus
40%). Ello se refleja en gasto social reducido y con fallas de calidad, como en la educación y
salud. La calidad de dichos servicios es la que finalmente define si dicha distribución apunta a
una disminución de la desigualdad o actúa en favor de su permanencia. En el caso de Chile, la
perpetuación de la desigualdad es uno de los problemas más profundos. La distribución del
ingreso está determinada principalmente en el funcionamiento de la economía y el gasto social
en Chile, que es claramente progresivo y que logra aliviar sólo una fracción menor de esa
desigualdad. La carga tributaria en Chile es baja y está colmada de vacíos, elusiones y
evasiones de sectores de altos ingresos.
Características de las políticas pro‐cíclicas en Chile, que son regresivas
Chile ha sufrido enormes crisis financieras provocadas por shocks externos, de precios de
exportación o de financiamiento y fugas de capitales. Las políticas pro cíclicas implementadas
en Chile en los años 70, además de ser regresivas, produjeron inestabilidad económica, puesto
que son altamente dependientes de las condiciones de la economía exterior. La incorporación
de políticas económicas anticíclicas, por su parte, permiten tener un paraguas defensivo de la
economía del país, instalando políticas cambiarias y regulación del sistema crediticio, evitando
así que las crisis externas golpeen con tanta fuerza al país, logrando entonces un crecimiento
lento, pero equilibrado. Ello se logró en los primeros años de retorno a la democracia, con un
apreciable éxito en crecer más rápido, reducir la desocupación, elevar las remuneraciones y
reducir la desigualdad. Pero luego Chile retornó a políticas pro cíclicas al dejar libre el tipo de
cambio y los ingresos de capitales especulativos. Ese “libertinaje” deprime el crecimiento
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promedio (7,1% anual en 1990‐98, y 3,5% en 1999‐2011) y debilita la reducción de la pobreza
y de la desigualdad.
POBREZA EN EL CONTEXTO MACROECONÓMICO
Identificación de la pobreza mediante la línea absoluta del ingreso
Actualmente, la identificación de la pobreza se realiza mediante la línea absoluta del ingreso.
Este corresponde a un método estandarizado, a través del cual la Cepal hace comparaciones
para los distintos países de América Latina.
Se identifica una determinada canasta de alimentos y se calcula un valor en función de sus
precios en el mercado en cada uno de los períodos en que se efectúa la encuesta Casen. De
este modo, se establece que todas aquellas personas que no tengan el ingreso para acceder
individualmente a dos canastas básicas se encuentran en situación de pobreza.
En el año 1987, un 45% de la población se encontraba bajo esa línea. Durante la década de los
noventa esta cifra disminuyó rápidamente, cayendo al 20%. Esta tendencia se mantuvo, pero
con una caída menos acentuada desde el año 2000 en adelante, llegando hoy a situarse en un
15% en 2009.
Esta medición de la pobreza se ajusta por la inflación, pero desde su diseño, en la década de
los ochenta, los componentes de la canasta no se han actualizado. Frente a esta situación ha
habido mucha discusión y propuestas para ajustar la identificación de la pobreza al mayor
desarrollo que ha logrado Chile en democracia. Sin embargo, no existe aún decisión para
modificarla. Con todo, es evidente que la pobreza ha disminuido entre 1987 y el presente; un
componente de ello es que, ajustado por inflación, el salario mínimo, que es tan bajo aún, es
más del doble del vigente a fines de la dictadura.
Distribución del ingreso como medición relativa de pobreza
La distribución del ingreso es como la medición relativa de la pobreza. Cabe señalar que un
país que logra disminuir la pobreza de su población no necesariamente mejora la distribución
del ingreso o de la riqueza. Solo a inicios del retorno a la democracia la reducción de la pobreza
fue acompañada por reducción de la desigualdad. Después se han generado altibajos. Con
todo, la distribución actual es mucho menos desigual que en la dictadura, un poco mejor que
el promedio de América Latina, pero más desigual que en Chile de los sesenta, y notablemente
peor que en las economías desarrolladas.
La carga tributaria
En Chile existe una carga tributaria que se ubica en torno al 18%, más los ingresos
provenientes del cobre. Este porcentaje en los países desarrollados es de 40% y alcanza a un
48‐50% en los países escandinavos. Los escandinavos son las sociedades más equitativas que
conocemos, distribuyen la mitad de la torta con sus políticas socioeconómicas. Asimismo,
construyen mercados que son muy equitativos, con diferencias salariales pequeñas, y aseguran
la calidad de la educación y de la salud. Este tipo de países presenta una economía
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relativamente más estable, con menos crisis, el mercado es más equitativo y tienen una mejor
distribución de la riqueza. Además, su elevada carga tributaria permite la profundización de
acciones de superación de la pobreza y desigualdad.
Acciones para el desarrollo de la empleabilidad como mecanismo para la superación de la pobreza y desigualdad
En un país donde los mercados producen desigualdad es importante concentrar los recursos
de la sociedad en corregir esos mercados, en vez de limitarse a asignar dinero para compensar
la desigualdad; en este caso, el dinero se consume y no deja huellas para un desarrollo
económico sustentable. Lo que se debe hacer entonces es fomentar la empleabilidad. El
aumento del trabajo productivo, aparte del beneficio individual, se traduce en un crecimiento
de la economía con equidad. Para potenciar ello, se precisa invertir en maquinarias, equipos,
infraestructura, salud, educación y capacitación laboral.
Decisiones económicas en contexto de crisis y bonanza
A lo largo de los últimos cuarenta años en Chile es posible observar la relación negativa entre
el desempleo y las crisis económicas. En la década de los sesenta se observa una disminución
del desempleo llegando hasta un 4,5%, situación que se revierte frente a la crisis de 1975 y
luego la de la década de los 80, en la que el desempleo llegó hasta un 31%. Luego de ello vino
un periodo de intensa recuperación durante los noventa, sin crisis gracias a la corrección
efectuada a las políticas macro. Y luego con un mercado eufórico, con altos niveles de
importación, aumento de la demanda y capitales importados que llevan a sucesivas crisis,
auges, crisis y auges (actual, en 2010‐11).
Frente a estos diversos escenarios es fundamental el desarrollo de políticas macroeconómicas
orientadas a la sustentabilidad más allá de las contingencias. Es decir, mientras que a nivel
microeconómico es fundamental fomentar la capacitación laboral, la educación y su calidad, a
nivel macro es necesario prestar atención a las tasas de interés, la evolución de la cuenta de
capitales, su control y regulación. Clara señal de ello se vincula con la necesidad de aminorar la
excesiva confianza en el cobre, debido a que su auge no es sustentable en el tiempo y,
además, se usa como excusa para no realizar transformaciones profundas sobre la forma de
manejar la economía en nuestro país.
Situación del gasto social en Chile: educación y salud
Durante los ochenta el gasto social per cápita cayó en picada debido al rescate que tuvo que
hacer el Estado a los bancos y a los deudores en el exterior con los bancos comerciales
internacionales. Los recursos se sacaron del gasto social y ello produjo una baja en los salarios
de profesionales y la reducción de recursos en salud y educación. Aun recuperándose el
ingreso, en los noventa, persistió el daño en el deterioro de la calidad. Esta situación generó
huellas estructurales difíciles de revertir. Hospitales que no contaban con sábanas, agujas y
algodones, o combustible para las ambulancias, por ejemplo. En educación, sólo un 75% de los
jóvenes completaba sus doce años de estudio y ahora esa cifra está cercana al 100%.
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Actualmente, existe deserción, pero se elevó la cobertura. El gran problema en la actualidad es
la calidad que se brinda en los servicios.
Lo primero es reconocer que se han implementado políticas que han funcionado y han
reducido la pobreza y mejorado algo la distribución. Sin embargo, subsiste una enorme
desigualdad. Para enfrentarla se deben abrir o ampliar espacios, sistemáticamente, a los
sectores medios y bajos a los sistemas productivos, apoyando a las pequeñas y medianas
empresas (Pymes) con capacitación, educación, infraestructura y maquinaria. Hacer viable la
producción de los sectores medios y bajos, apoyándose en ejemplos de Pymes europeas,
donde son altamente productivas con un alto ingreso para trabajadores y empresarios.
CHILE: POTENCIAR EL DESARROLLO DE LAS PYMES ASEGURANDO CONDICIONES DE
FINANCIAMIENTO, CAPACITACIÓN LABORAL E INNOVACIÓN
Reforma al mercado de capitales para potenciar el acceso a las PYMES
Resulta imprescindible hacer una profunda reforma al mercado de capitales para el
financiamiento de las Pymes porque la mayoría no tiene un acceso adecuado. Con mayores
recursos podrían contribuir a reducir la precariedad del empleo y acelerar el crecimiento
económico ¿De dónde obtener los recursos? La respuesta es tan de sentido común. La fuente
obvia son los fondos de las AFP (Administradoras de Fondos de Pensiones), las que
actualmente llevan recursos masivos al extranjero, dado que existen leyes y regulaciones que
las incentivan a hacerlo, y las fallas del mercado interno las incentivan a exportar sus fondos.
Esto resulta contraproducente puesto que la principal labor de un sistema previsional debe ser
apoyar la situación laboral actual y futura de los trabajadores.
Es necesaria una reforma al mercado de capitales para que esos recursos se vayan canalizando
en el país y no sigan escapando al extranjero. Muchas veces se dice que las AFP son demasiado
grandes para Chile. Eso es un error mayúsculo. Sería cierto si fuéramos Noruega o Suiza; pero
nos faltan muchos decenios o quizás un siglo para ello. Lo que realmente pasa es que la
reforma neoliberal hecha al mercado de capitales en los setenta, bajo Pinochet, se asoció a la
especulación, por una parte, y a las empresas grandes, por otra. Las grandes empresas están
bien financiadas, pero las Pymes aún tienen un difícil acceso al financiamiento, además de
sufrir la ausencia de capacitación efectiva y educación de calidad. Y todo esto no puede
lograrse con una carga tributaria de un 20%.
Intervención cambiaria para evitar su volatilidad
Junto con lo anterior, surge la necesidad de hacer frente a la volatilidad cambiaria. Esta es una
falla macroeconómica notable que plantea un obstáculo insuperable a los pequeños y
medianos productores. Resulta imprescindible que el Banco Central vuelva a regular el tipo de
cambio como lo hizo exitosamente en 1990‐95.
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Mejoramiento de la capacitación laboral
Para finalizar, es necesario avanzar con fuerza y persistencia en la capacitación laboral de los
pequeños empresarios. No es tarea fácil compensar las deficiencias que sufren los que
tuvieron por años una educación de mala calidad.
De esta manera, las orientaciones deben estar dirigidas a agrandar “la torta” con una mejor
distribución de ingresos. En ese sentido, corregir el manejo macroeconómico con un Banco
Central que recupere la capacidad de regular la demanda interna y el tipo de cambio para
evitar las recurrentes crisis que hemos sufrido; una reforma profunda del mercado de capitales
para financiar a las Pymes y microemprendimientos, y en lo “micro”, potenciar la capacitación
y la innovación. Estos tres elementos son claves para ir agregando sostenibilidad de manera
persistente a la mejora productiva de los sectores de ingresos medios‐bajos de la economía de
nuestro país. Así se crece con equidad, dos ingredientes inseparables del desarrollo.
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II. Talleres grupales: “Expresiones territoriales de la intervención
SERVICIO PAÍS para la promoción del trabajo y el emprendimiento”
Este espacio es central en el desarrollo de la mesa técnica en la medida que permite poner en
discusión las diferentes experiencias de los/as profesionales SERVICIO PAÍS, otorgando una
instancia de diálogo sobre temas específicos pero sustantivos en el desarrollo de la
intervención. Metodológicamente cada taller estuvo conformado por aproximadamente 15
profesionales, conducidos y moderado por dos miembros del equipo técnico de SERVICIO PAÍS.
Se desarrollaron cinco talleres paralelos.
En cada taller se expusieron las ponencias preparadas por los profesionales SERVICIO PAÍS para
orientar la discusión a lo largo de la jornada. Junto con ello se contó con la presencia de un
experto externo a la FSP y conocedor de la materia del taller, que asistió para dar su mirada
sobre la temática y comentar las exposiciones de los equipos SP. Cabe señalar que los expertos
y participantes han manifestado la relevancia y gratitud por la instancia, en la medida en que
permite potenciar la vinculación interna, rescatando el valor de sus aprendizajes y experiencias
y potenciando la formación de redes de trabajo entre los profesionales SERVICIO PAÍS.
Los cinco talleres realizados fueron:
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A continuación se presentan una síntesis de cada uno de ellos:
Taller n°1: Asociatividad y generación de redes para el desarrollo económico local
El taller Asociatividad y generación de redes para el desarrollo económico local abordó las
temáticas relacionadas con el intercambio de experiencias, el desarrollo de alianzas y la
generación de redes entre distintos actores para la colocación de productos locales en
distintos mercados, considerando la experiencia práctica de los territorios y de los
profesionales SP. Específicamente se abordó el rol de la asociatividad en el desarrollo
económico local, los facilitadores y obstaculizadores de ésta y, por último, el rol del profesional
SERVICIO PAÍS en dicho proceso.
(1) Dentro de la discusión fue fundamental reforzar la idea que la asociatividad es clave para el
desarrollo económico local. Para que ocurra la asociatividad se requiere de un proceso de
participación activa, con personas empoderadas, motivadas, que presentan buenos niveles de
confianza y liderazgo en los propios territorios. Si bien estos factores antes mencionados se
pueden presentar en mayor o menor nivel, su existencia es condición necesaria para el
fortalecimiento de la asociatividad.
El tema de las confianzas y la motivación interna es un tema complejo de llevar para los
profesionales de SERVICIO PAÍS, ya que se entrecruzan con la historia de la comunidad. No
necesariamente son temas técnicos, sino que abarcan situaciones mucho más personales y
esto es parte de la complejidad de los procesos de asociatividad.
Siguiendo en esta línea es necesario instalar a nivel territorial la reflexión sobre los motivos de
la asociatividad, interrogante que una vez resuelta sirve de guía para el fortalecimiento del
proceso de intervención y el trabajo con las personas.
“Se ve mucho que las experiencias tenían que ver con: ‘ya, nos asociamos pero para un fin
súper concreto’ (…) y eso no era para nada sustentable en el tiempo” (profesional SP).
Los profesionales sostienen la generación de redes asociadas al fortalecimiento del desarrollo
económico local logra mejores resultados que cuando ese horizonte se encuentra ausente.
(2) Para abordar la asociatividad fue necesario realizar el ejercicio de identificar facilitadores y
obstaculizadores del proceso. Entre los primeros, se destaca el visibilizar los recursos de la
persona. Específicamente se señaló que una vez que las personas visibilizan sus recursos,
materiales y no materiales, era posible abrir la puerta para pensar en la asociatividad.
Junto con lo anterior, se destaca como facilitador la valoración de la identidad y la historia
local, es decir, permite dar cuenta cuáles son las características, particularidad, énfasis que
debe adquirir las formas de asociatividad y, con ello, la historicidad que subyace en el mismo.
Este aspecto le otorga sentido al proceso, el cual se instala como un recurso para potenciar la
sustentabilidad de las organizaciones.
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Otro facilitador corresponde a la institucionalidad de la organización. Esto refiere al proceso de
formalización de la institución, que incluye la definición de los contenidos que determina su
existencia, a la forma y estructura que posee, y a la movilidad y rotación de sus miembros.
Para los profesionales SP de este taller, este aspecto juega un rol central en el programa, pues
uno de los objetivos de las intervenciones guarda relación con dar continuidad, involucrarse
con las personas y generar que ellas se sientan identificadas con la organización.
Entre los obstaculizadores se señaló la dependencia de las confianzas y la motivación. Estos
aspectos en los contextos de pobreza y vulnerabilidad se encuentran fragmentados y, por
tanto, requiere de un trabajo para fortalecerlos y potenciarlos en el tiempo.
“Uno piensa qué es lo mejor para que se puedan asociar. A lo mejor no es la motivación de
las personas y no son los tiempos de las personas tampoco. Entonces, lo que
reflexionábamos ahí es que lo mejor era esperar, escuchar e ir al ritmo de las personas.
Literalmente lo que nosotros hacemos es un acompañamiento” (profesional SP).
(3) Se debatió también sobre el rol del profesional SERVICIO PAÍS en el fomento de la
asociatividad y generación de redes para el desarrollo económico local. En primer lugar, se hizo
referencia a la tensión que existe en la implementación de las intervenciones referidas al
asistencialismo versus la promoción de las capacidades. En muchos de los casos los
participantes pusieron de manifiesto que en sus intervenciones era imprescindible no perder
de vista que la misión del profesional iba orientada a un enfoque promocional, que comprende
al otro como sujeto y actor de su propio desarrollo.
Junto con lo anterior, se mencionó que el proceso de intervenciones SERVICIO PAÍS requiere
cumplir con las labores de visibilizar, conectar y activar capacidades. Esta tríada de elementos
permite que la motivación, materia prima de la asociatividad, se traduzca en un horizonte
concreto de mejoramiento del desarrollo económico. Sin embargo, es necesario discutir con
una perspectiva crítica si actualmente el proceso en esa envergadura se estaba realizando o
no. Resolver esta discusión permitiría evaluar si, efectivamente, el profesional cumple un rol
facilitador u obstaculizador del proceso de asociatividad en las intervenciones.
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Taller n°1: Asociatividad y generación de redes para el desarrollo económico local Conducción FSP María Paz Rengifo (JT Valparaíso)
Invitado externo Lisette Cuellar: agrónoma. Diplomada en Evaluación de Impacto de Políticas Públicas (Universidad de Chile).
Ponencias Tunga Sur, Región de Coquimbo. PSP Patricio Morales, Rocío Pizarro Aguas Azules, Región de Los Lagos. PSP Jurgen Betzhold
Objetivo del taller Abordar temáticas relacionadas con el intercambio, el desarrollo de alianzas y la generación de redes entre distintos actores para la colocación de productos locales en distintos mercados, considerando la experiencia en los territorios y de los profesionales SP.
Principales ejes de la discusión
Rol de la asociatividad en el proceso de desarrollo económico
local; facilitadores y obstaculizadores y el rol del profesional
SERVICIO PAÍS en dicho proceso.
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Taller n°2: El rol de la mujer en la economía local
Una primera constatación del taller es que la situación de pobreza de los hogares en Chile
varía dependiendo del sexo del jefe de hogar. Es así como en aquellos hogares con jefatura de
hogar femenina se presentan tasas de pobreza más altas que aquellos de jefatura masculina.
Este taller busca problematizar la forma en que se puede fortalecer la red de estructura de
oportunidades con que cuentan las mujeres para avanzar en su proceso de incorporación al
mundo laboral (equitativamente), principal medio de erradicación de la pobreza.
La pregunta central del taller fue ¿cómo aporta la mujer, en términos monetarios, a la
economía familiar? Y desde ahí se abordaron (1) las dificultades y obstaculizadores para que la
mujer pueda ser un mayor aporte en las economías locales o familiares. En esta discusión se
señaló que la existencia de una cultura patriarcal, expresada en la figura del hombre como el
proveedor relega a la mujer en la esfera económica con un papel secundario. En estos
contextos la participación de la mujer en una actividad, como los talleres laborales, es más
discutida con su esposo, consultada o autorizada por él. De este modo, el rol de la mujer sigue
siendo secundario y condicionado a los ámbitos de desempeño entregados por el hombre, lo
cual responde, principalmente, a dificultades de orden más cultural.
(2) En segundo lugar se planteó que las mujeres que participan o desarrollan algún tipo de
emprendimiento, se sienten poco valoradas ya que su rol económico se comprende sólo desde
la complementariedad. Se mencionó también un proceso de feminización del mercado laboral,
poniendo en evidencia que existen lugares, actividades y espacios de trabajo exclusivos para
las mujeres, los cuales son identificados como de segunda clase en algunas instancias.
La mujer genera un aporte económico monetario que, muchas veces, proviene de talleres
laborales donde comercializan sus productos. Por el contrario, otras mujeres participan de los
talleres laborales con una intención de compartir, crecer como persona y aumentar su
autoestima. Para las mujeres participar de estas instancias constituye una oportunidad de
formar parte de la sociedad, de encontrarse y vincularse con el mundo más allá del hogar.
En este contexto, se plantea la interrogante: ¿la mujer que no es una emprendedora aporta o
no a la economía local? Y si no aporta directamente ¿cómo colabora con el funcionamiento de
dicha economía?
“Entonces ahí empezaba a surgir la discusión de un estudio en que empezamos a sacar
cuentas de cuánto sale el servicio que proporciona una mujer. Lo que hace de cuidar a los
hijos, darles la comida, de las múltiples funciones que tiene, y sacamos el costo y el valor que
tiene eso y podríamos decir que tiene un valor bastante grande”(profesional SP).
De este modo fue posible concluir que efectivamente la mujer tiene un rol no sólo relacionado
con lo monetario, sino que también hace un aporte para facilitar los procesos de desarrollo en
la economía, lo cual se encuentra escasamente calculado y, sobre todo, visibilizado.
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(3) Se reflexionó acerca de ¿cómo los profesionales desarrollan estrategias de intervención en
un grupo de hombres y un grupo de mujeres en un proceso de capacitación? Esta reflexión fue
acuciosa, concluyéndose la necesidad de estar atentos frente a los procesos de reproducción
de los roles de género, los cuales se naturalizan y dejan poco espacio la superación de las
propias brechas de género.
“Cambiar la mirada con respecto a lo que puede ser la igualdad de género y lo que es la
equidad de género, más que nada en el sentido de reducir, desde la justicia, incluso desde
las acciones en una familia, las diferencias para enfrentar temas de desarrollo económico de
las familias” (profesional SP).
Se propuso y destacó que en las orientaciones para la intervención se debe dar un valor
agregado a los productos a través de la innovación. Se planteó que la incorporación de
innovación en la comercialización (por ejemplo, pasar de la venta de sal a sales aromáticas)
permitirían posicionar esos productos para que, efectivamente, sean comercializables y
puedan ser un ingreso importante para la familia. Si esto se produce es posible que, a través
de la innovación y la asociatividad en un grupo de mujeres, se avance en disminuir las brechas
de género presentes en nuestro país y, sobre todo, en el mundo rural.
Taller n°2: Rol de la mujer en las economías locales Conducción FSP Héctor Morales (JT O´Higgins)
Invitado externo Ana María Medioli: trabajadora social, fue parte del Consejo de Superación de la Pobreza y actualmente es directora ejecutiva de Prosam.
Ponencias Rincón de Paredones, Región de O´Higgins. PSP Pamela Puentes Fernández Trabajo y Hábitat en Hualañé, Región del Maule. PSP Giovanna Díaz Mora
Objetivo del taller Problematizar la forma en que se puede fortalecer la red de estructura de oportunidades con que cuentan las mujeres, para avanzar en su proceso de incorporación al mundo laboral (equitativamente).
Principales ejes de la discusión
‐ Dificultades u obstaculizadores para la participación de la mujer en el desarrollo de las economías locales o familiares. ‐ El rol de económico y la valoración de su actividad. ‐ Estrategias de intervención con enfoque de género en los procesos de capacitación.
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Taller n°3: Estrategias de innovación en el ámbito del Trabajo y Emprendimiento
El taller abordó las estrategias de innovación en el trabajo con personas, familias y
comunidades en pobreza, considerando la diferenciación, complementariedad y
competitividad que exigen los distintos agentes y mercados para el desarrollo de nuevos
productos y servicios.
Se destacó las dificultades de generar innovación dada la diversidad de contextos de las
intervenciones. En esa línea, el punto de partida de las intervenciones guarda relación con
conocer, en un primer momento, la estructura social, las formas en que se organizan las
personas y grupos. Solo con esa comprensión es posible avanzar en la generación de cambios.
Junto con lo anterior, se subrayó que la disposición al cambio no siempre está presente. Las
posibilidades de incorporar acciones innovadoras en el modo de hacer las cosas generan cierta
resistencia, porque existe una tendencia a hacer lo que siempre se ha hecho.
“Por ejemplo, los grupos de pescadores conocen su labor y nosotros les proponemos, por
ejemplo, que generen más valor agregado, permitiendo que con eso se mantengan. Lo vimos
en comunidades indígena en Quellón que no aspiraban a ganar más dinero del que ganaban,
sino a hacer un poco mejor las cosas y mejorar sus cotizaciones” (profesional SP).
Frente a este contexto, cabe cuestionarse por qué innovar. La innovación per sé al parecer
carece de sentido. Es decir, el proceso de incorporación de prácticas innovadoras requiere de
ciertas condiciones. Para los participantes del taller, la innovación a la que invita el programa
SERVICIO PAÍS es la innovación participativa.
El profesional juega un rol importante en la identificación de los recursos para la innovación y,
con ello, una buena identificación sobre qué necesitan los grupos. Pero además requiere de
una definición de instrumentos pertinentes para fortalecer el trabajo de innovación
participativa. En este proceso el profesional puede colaborar en destacar las potencialidades
de los grupos, permitiendo un reconocimiento de las fortalezas y recursos para obtener un
mayor impacto.
Las potencialidades no sólo están en un grupo o en una comunidad, sino también en un
territorio. Hay experiencias territoriales de SP muy interesantes que han nivelado estas
potencialidades.
“Tenemos que ser canalizadores de ideas, no imponerlas, debemos trabajar, tener confianza,
conocer los grupos, de modo de obtener esta información que es muy valiosa y que de
repente no sabemos obtener. Hay que ser muy cuidadosos en eso” (profesional SP).
Para cerrar se debatió sobre el proceso de desarrollo de la innovación: ¿quién es el que innova
o en quién debiera innovar?, ¿debe innovar el profesional en la forma de hacer las cosas, la
comunidad o el sector en que se trabaja? El proceso participativo debe estar permeado en
ambos. En los profesionales para incorporar nuevas orientaciones en el trabajo y en las
personas para gestar su desarrollo económico y social.
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Taller n°3: Estrategias de innovación en el ámbito del trabajo y emprendimiento Conducción FSP Gastón Maltrain (JT Los Lagos)
Invitado externo Alfredo del Valle: director del Diplomado en Gestión de la Innovación y la Tecnología de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad Alberto Hurtado. Ph.D. en Ciencias de la Gestión y Economía Aplicada, The Wharton School, University of Pennsylvania, Estados Unidos. M.A. en Economía, New York University, Estados Unidos. Ingeniero civil de industrias, P. Universidad Católica de Chile
Ponencias Última Esperanza, Región de Magallanes. PSP Paula Arratia, Rodrigo Arévalo
Objetivo del taller Abordar estrategias de innovación en el trabajo con personas, familias y comunidades en pobreza considerando la diferenciación, complementariedad y competitividad que exigen los distintos agentes y mercados al desarrollo de nuevos productos.
Principales ejes de la discusión
‐ Dificultades de generar innovación dada la diversidad de los contextos de las intervenciones. ‐ Estrategias para la incorporación de prácticas innovadoras. ‐ Proceso de desarrollo de la intervención orientada a la innovación y la identificación de condiciones estructurales.
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Taller n°4: Turismo rural patrimonial como estrategia de superación de la pobreza
En el taller se entendió turismo rural‐patrimonial como una actividad que permite a las
personas contemplar y experimentar las diferentes formas de vida de otras personas y, como
consecuencia, comprender sus costumbres, tradiciones, pensamientos expresados en lugares
históricos, arqueológicos, arquitectónicos o de otra significación cultural, a través de sus
manifestaciones materiales e inmateriales. Se reflexionó en torno al turismo rural y
patrimonial como alternativa para las comunidades que se encuentran en contextos de
pobreza y vulnerabilidad.
Se coincide en el taller que en turismo rural existe una carencia de conocimiento respecto a la
demanda y a sus características. Y, por el contrario, existe un extenso conocimiento sobre la
oferta disponible. La gran preocupación refiere a la necesidad de avanzar en una mayor
diversificación de la oferta, es decir, instalar una estrategia de diversificación económica para
las comunidades. Es así como en las intervenciones netamente agrícolas, la actividad turística
puede constituir un complemento a las labores tradicionales, permitiendo una diversificación
de la estructura productiva de los territorios.
“Veíamos que en un territorio todos ofrecían lo mismo, o sea, la misma comida. Y los turistas
en todas partes estaban cinco días, y los cinco días comían lo mismo. Entonces, también
tiene que ver con un tema de diversificación del tipo identitario, es un aspecto que a lo
mejor puede ser relevante” (profesional SP).
Un segundo aspecto refiere a la necesidad de visibilizar el atractivo turístico entre los mismos
actores locales, evitando que el profesional diga “esto es lo relevante”. Para los profesionales
es muy distinto cuando las comunidades logran desarrollar sentido de pertenencia con las
iniciativas de fomento productivo en el ámbito turístico, que cuando el proceso solo es
fortalecido y promocionado por el profesional. Esto implica que el proyecto sea resultado de
una discusión participativa de la comunidad. Las experiencias presentadas demuestran que
cuando el desarrollo turístico es exógeno las iniciativas no perduran en el tiempo y, sobre
todo, carecen de sentido para los habitantes de las localidades.
En tercer lugar, se expuso en el taller que el desarrollo del turismo rural y patrimonial, como
estrategia de superación de la pobreza, requiere tener en consideración a los líderes locales
validados socialmente. Para el trabajo de los profesionales es relevante conocer el mapa de
actores y el tipo de interacciones que se produce entre ellos, destacando que los instrumentos
de planificación de intervención están al servicio de ello y deben potenciarse, en miras de
enriquecer el establecimiento de las orientaciones del programa. Se sostiene que es necesario
que el profesional juegue un rol relevante en el fortalecimiento de las confianzas, recuperando
los intereses e intenciones de los participantes de la comunidad.
Se establecieron una serie de características o aspectos que se deben desarrollar y fortalecer
para levantar un proyecto turístico rural exitoso. Es primer lugar, junto con el componente
participativo, se planteó que trabajar en la temática del turismo es una estrategia de
intervención a largo plazo, pero que requiere de acciones y actividades que se vayan
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generando de manera inmediata. En segundo lugar, se debe considerar la disponibilidad de
servicios de apoyo como agua, transporte, seguridad, entre otros. Estos elementos son
condición necesaria para el éxito de una iniciativa turística. En tercer lugar, se debe considerar
la generación de condiciones para que las ganancias del proyecto se queden en la localidad y
no sean invertidas en otra zona. Y, en cuarto lugar, se requiere no perder de vista las
condiciones de cuidado al medio ambiente e identidad local.
Para cerrar el taller se concluye que la superación de la pobreza sucede a partir de la
generación de nuevos ingresos, mediante una nueva red de comercialización y mejoras
productivas, agregando un valor a un sector productivo. Para que ello ocurra, un último
elemento, deben desarrollarse procesos de capacitación de las comunidades, para que así
puedan ofrecer un servicio de calidad. Frente a esto es necesario tener en cuenta las
condiciones que se requieren para desarrollar estas instancias de capacitación.
“La capacitación, sobre todo, la pertinencia de esas capacitaciones es relevante. No podemos
formar guías turísticos si no contamos con la oferta, no podemos generar cursos de inglés si
tampoco tenemos servicios disponibles para desarrollarlos”(profesional SP).
Taller n°4: Turismo rural‐patrimonial como estrategia de superación de la pobreza
Conducción FSP Andrea Hernández (JT Coquimbo)
Invitado externo Víctor Leiva: especialista en turismo sustentable, ecoturismo y planificación. Doctor en Ciencias Geográficas de la U. Católica de Lovaina (Bélgica); Licenciatura Inter Universitaria en Geografía Aplicada, U. Católica de Lovaina y geógrafo U. Católica de Valparaíso. Director de la carrera de Ecoturismo de la U. Andrés Bello
Ponencias Valle de Ocoa, Región de Valparaíso. PSP Constanza Vargas, Karen Badilla Turismo Turística Rural, Región del Maule. PSP Verónica Farías Pino
Objetivo del taller Se busca la puesta en valor del turismo rural patrimonial y la generación de estrategias de visibilización y emprendimiento (accesibilidad temporal, espacial, económica y psicológica) para apoyar a comunidades que se encuentren en contextos de pobreza.
Principales ejes de la discusión ‐ Carencia de conocimiento de la demanda de turismo rural. ‐ Identificación de condiciones para el desarrollo del turismo rural. ‐ Consideraciones para potenciar valor agregado en turismo rural.
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Taller n°5 Comercio justo y economía solidaria como oportunidad de inclusión y desarrollo
En este taller se definió como comercio justo a la forma de comercio basada en el diálogo, la
transparencia y el respeto, que busca mayor equidad en la relación entre productores y
consumidores. El comercio justo contribuye al desarrollo sostenible ofreciendo mejores
condiciones comerciales y asegurando los derechos de productores y trabajadores
marginados, especialmente comunidades que se encuentran en condiciones de pobreza.
En el taller se discutió que el concepto de economía solidaria responde a un movimiento social
que impulsa formas alternativas de producción, consumo, comercio y finanzas inspirados en
los principios de cooperación, reciprocidad, altruismo, desarrollo comunitario, transparencia y
respeto mutuo. Asimismo, se puso de manifiesto que esta noción, ausente dentro de los
medios de comunicación o de la cotidianidad de la mayoría de la ciudadanía, está cobrando
fuerza en los espacios locales, transformándose en un mecanismo para desarrollo de formas
de comercialización de los productos basadas en el principio de la igualdad.
“Este tema no está en los medios de comunicación de masas, no está en el día a día, pero sí
cerca de nueve millones de chilenos —de alguna u otra forma— están en un proceso de
economía solidaria sin quererlo, sin saberlo muchas veces”(profesional SP).
Una rama de la economía solidaria, o “un espacio del mercado”, se denomina “comercio
justo”, el cual convoca a ciertos valores de la economía solidaria, dándole preponderancia al
desarrollo de intercambios comerciales basados en la transparencia, el respeto y la equidad.
De este modo, es posible asegurar los derechos de productores y trabajadores, comunidades
aisladas y empobrecidas, el pago justo en las condiciones laborales dignas, el respeto por el
medio ambiente, entre otros. Asimismo, se señaló que en la economía solidaria las
innovaciones se comparten, al revés de la economía tradicional en que alguien hace una
innovación, la patenta y, por tanto, se la guarda y no la comparte.
No necesariamente —y ese fue uno de los temas abordado en las exposiciones— cualquier
producción o comercio es comercio justo, puesto que exige ciertos niveles de certificación. Sin
embargo, orientar algunas de las acciones, rescatando los conceptos que hay detrás, sirve para
cualquier tipo de intervención SERVICIO PAÍS.
Se señalaron ciertos factores críticos que deben ser trabajados con las organizaciones y
emprendimientos que son parte de la economía solidaria. Específicamente se hizo referencia al
fortalecimiento del liderazgo asociativo y al manejo de confianza, dimensiones que pueden
estar debilitadas en las comunidades donde se desarrollan las intervenciones.
Muchas de las intervenciones SERVICIO PAÍS, orientadas al fomento productivo, deben
considerar como eje principal avanzar en los procesos de fortalecimiento del circuito de
comercialización. Desde esta perspectiva, el comercio justo se instala como una forma de
trabajo que recoge los principios del programa y, por tanto, puede constituir una buena
instancia para resolver ¿dónde, cómo y bajo qué condiciones comercializamos los productos
desarrollados en las intervenciones?
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Para cerrar, se realizó reflexionó sobre el rol del profesional SERVICIO PAÍS en este proceso. Se
sostuvo la necesidad de fortalecer la labor de visibilización y activación de competencias,
capacidades y activos de las personas, siendo estos componentes aspectos principales para el
desarrollo de una economía solidaria. Asimismo, se hizo mención a la necesidad de conectar y
establecer relaciones institucionales, y robustecer el capital social, en miras de darle
sustentabilidad al proceso y, con ello, ampliar el acceso a fuentes de financiamiento existentes.
Taller n°5: Comercio Justo/Economía Solidaria como experiencia de desarrollo territorial
Conducción FSP Mario Ramírez (JT Maule)
Invitado externo Mario Radrigán: Antropólogo. Licenciado en Antropología, con mención en Antropología Cultural, de la Universidad de Chile. Candidato a Doctor en Economía Aplicada, Diploma de Estudios Avanzados (DEA) de la Universidad de Valencia, España 2008. Magíster en Administración y Dirección de Recursos Humanos de la Facultad de Administración y Economía de la Universidad de Santiago de Chile. Profesor del Departamento de Antropología de la Universidad de Chile y profesor asociado de la Facultad de Administración y Economía (FAE) de la Universidad de Santiago de Chile (Usach). Director del Centro Internacional de Economía Social y Cooperativa (CIESCOOP) de la Usach.
Ponencias Reconstrucción integral de Pelluhue, Región del Maule. PSP Cristóbal Solís Navarro Parque Volcán Isluga, Región de Tarapacá. PSP Paulina Valenzuela Ramírez
Objetivo del taller Conocer, problematizar y promover redes de comercio alternativas orientadas principalmente a: ‐ Accesibilidad a comunidades pobres ‐ Transparencia y responsabilidad ‐ Instalación de capacidades ‐ Promoción del comercio justo / pago precio justo ‐ Mejora en las condiciones de las mujeres ‐ Medioambiente ‐ Relaciones comerciales
Principales ejes de la discusión ‐ Noción de comercio justo instalada en el programa SERVICIO PAÍS ‐ Condiciones para incorporar el comercio justo en las intervenciones debe ser discutidas con la comunidad. ‐ Estrategias para avanzar y mejorar el circuito de la comercialización.
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III. Panel de debate: “Políticas de Superación de Pobreza y Desarrollo
económico Local”
El panel se llevó a cabo durante la jornada del 5 de enero y fue coordinado por el director
ejecutivo de la Fundación Superación de la Pobreza (FSP), Leonardo Moreno. Se buscó
representar en el panel a las distintas posiciones y visiones que caracterizan la discusión
nacional sobre el trabajo y el emprendimiento. En vista a lo anterior, se invitó a personas
destacadas en el ámbito, que incluyeron a representantes de la sociedad civil, mundo
académico y representantes del Gobierno. Esta composición del panel posibilitó la discusión en
profundidad y amplitud sobre la vinculación entre las actuales políticas de superación de
pobreza y el desarrollo económico local, identificándose puntos de encuentro y desencuentro
respecto a la situación en Chile en la materia y, junto con ello, dar cabida a una discusión sobre
los soportes estructurales que ofrece el sistema actual para asegurar el ejercicio del derecho al
trabajo.
El panel se compuso de tres momentos. El primero consistió en una exposición de cada uno de
los invitados; luego una ronda de preguntas por parte de los profesionales SP y, finalmente,
una segunda intervención de respuesta por parte de los panelistas.
A continuación se presentan una sistematización de cada uno de los momentos del panel de
discusión, identificando los aportes de los participantes.
Primer momento: exposición de los panelistas
Claudio Storm, director nacional del Fondo Solidario de Inversión Social (Fosis)
El panelista comienza revisando las cifras de pobreza en Chile en base a la última encuesta
Panel Casen, y si bien destaca que respecto a Latinoamérica un 15% es bajo, existen desafíos
pendientes. Por esa razón, la labor del Fosis como medio de superación de la pobreza es
fundamental.
El Fosis ejecuta una política social orientada a erradicar la pobreza extrema y superar la
situación de pobreza, coordinando la acción de entidades a nivel local en el desarrollo de los
programas, ofreciendo alternativas de empleabilidad y emprendimiento, principalmente. La
oferta programática apunta tanto a las familias de Chile Solidario, que tienen oferta preferente
por tratarse de las más pobres del país, y a todas las personas en situación de vulnerabilidad
bajo los 8.500 puntos en la Ficha de Protección Social.
En 2011 hubo un financiamiento por parte del Fosis de treinta mil microemprendimientos, a
partir del subsidio Capital Semilla, que promedió los cuatrocientos mil pesos. Además, siete mil
jóvenes y adultos tuvieron acceso a talleres de capacitación y apresto laboral. Cerca de 40 mil
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microemprendedores recibieron un subsidio para obtener un microcrédito en alguna
institución financiera.
Durante el año 2011 se hicieron acuerdos con todos los gobiernos regionales para crear una
cartera de proyectos, atingentes a las realidades propias de cada región. Todos fueron
proyectos referentes a emprendimientos y como fueron acuerdos logrados durante el 2011, su
ejecución va a ser visible a partir de 2012.
Respecto de los usuarios del Fosis, el panelista indica que el 90% son mujeres y señala que no
es una cifra intencionada por parte de los programas, sino una proporción que se da
naturalmente y que tiene directa relación con la tasa de empleabilidad de las mujeres en el
actual mercado laboral. Señala que es la manera de cómo reaccionan las familias en situación
de pobreza, asimilándola como una alternativa de obtención de ingresos a través del
emprendimiento desde el hogar.
En relación al impacto del emprendimiento, el panelista alude que además de “entregar
dignidad a familias en situación de pobreza”, mejora su calidad de vida. Llevar adelante
proyectos hace que las personas involucradas aumenten su propia valoración y su capacidad
de tomar decisiones, lo que trae consigo cambios notables en la dinámica familiar. En el caso
de personas en situación de extrema pobreza, la inversión de los recursos es riesgosa, pero
aun así se hace. Según cifras internas, el 58% de los emprendedores del Fosis era indigente al
momento de comenzar los programas. Entre las personas en situación de pobreza, tres de
cada cuatro mantienen su emprendimiento al menos un año después de haber iniciado el
programa.
El panelista detalla tres momentos de evaluación de los proyectos de emprendimiento: cuando
se atiende a la familia por primera vez; al término de la intervención y a los seis meses de
haber finalizado la intervención. Esta es la forma mediante la cual se evalúa el funcionamiento
de los proyectos otorgados por el Fosis.
Señala que una de las tareas pendientes es la inclusión financiera. Según los datos de Fondo
Esperanza (FE), el 70% de los emprendedores de Banigualdad tiene registros en Dicom al
momento de comenzar sus programas y de manera paralela gran parte de los usuarios del
Fosis están endeudados. Eso revela que es necesario realizar un trabajo respecto a la
educación financiera, enseñando a las familias en situación de pobreza cómo endeudarse y
cómo utilizar las herramientas del mercado para incluirlos en los programas ofrecidos como los
de ahorro y los seguros.
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Isabel del Campo, directora ejecutiva de la Fundación Trabajo para un Hermano
La panelista comienza con una breve descripción de la Fundación Trabajo para un Hermano
(TPH). La Fundación comienza a funcionar a partir del año 1982, centrándose principalmente
en comunas de escasos recursos de la Región Metropolitana (centros de atención en Cerro
Navia, Huechuraba, San Joaquín y Santiago) y cuenta con poca experiencia fuera de esta
región. La principal labor de la Fundación es apoyar a las personas cesantes y que se
encuentren en condiciones precarias, acompañando al trabajador hasta alcanzar el trabajo
digno.
Actualmente, el sentido de urgencia está dado en sectores populares donde existe conciencia
de la desigualdad, de no ser escuchados y que las decisiones relacionadas con ellos son
tomadas por otros.
La Fundación Trabajo para un Hermano elabora programas de integración laboral y para ello
trabaja con recursos otorgados por el Fosis. Específicamente se considera un método para
insertar a las personas en situación de pobreza al mundo laboral y, de acuerdo a ello, se
capacitan, además de realizar una inversión en las mismas empresas o emprendimientos.
Actualmente, las expectativas de buscar trabajo son mayores a las ofertas de empleo y las
personas en situación de pobreza tienen acceso a empleos de peor calidad. De esta manera,
una persona cesante en su entorno logra mayores ingresos (legales o ilegales) de los que
lograría si saliera a buscarlos al mercado laboral externo a su entorno. Los programas, por
ende, deben ser a largo plazo. Por ejemplo, los programas de capacitación deben considerar
que son una puerta de entrada al mundo laboral, pero en un largo camino de
empoderamiento.
La Fundación Trabajo para un Hermano apoya el emprendimiento y desde esa experiencia se
han detectado situaciones que atentan contra el buen funcionamiento de la microempresa.
Por ejemplo, la asignación de fondos se decide en base a criterios nacionales y no locales, por
tanto, no considera la diversidad propia de los lugares. Si bien las mesas territoriales han sido
un aporte importante, se han visto limitadas por su precariedad.
Otras falencias de las políticas asociadas a la generación de empleo, planteadas por la
panelista, refieren al programa Chile Solidario que promueve poco la generación de
capacidades en la gente, así también muchas veces la vulnerabilidad de las personas no está
representada en la escala de puntos con que se expresa en la Ficha de Protección Social que da
acceso al mencionado sistema.
Los sistemas de apoyo familiar (de educación por ejemplo) si bien a su creación eran potentes,
ahora se encuentran sobrecargados por la cantidad de beneficiarios. Respecto del Ingreso
Ético Familiar, la expositora plantea que el ingreso siempre debe estar asociado al trabajo,
porque el asistencialismo hace muy difícil superar la pobreza.
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En relación a las intervenciones del Fosis, sugiere replantear la manera en que se hacen las
cosas: se debería estimular a las personas a involucrarse en el ahorro, buscar su formalización
y estimular su inserción en las herramientas ofrecidas por el sistema.
Señala que existe un incipiente desarrollo de la creatividad y la innovación. En la Fundación
Trabajo para un Hermano se ha generado un módulo de creatividad y emprendimiento, donde
las personas son evaluadas respecto a si tienen o no las capacidades para el trabajo
independiente.
Actualmente, las personas manifiestan deseos de participar en los programas, pero para ello
debe existir una educación previa. Corfo, por ejemplo, trabaja en liceos, formando profesores
en emprendimiento. De esta manera, los alumnos reciben una formación en la que el trabajo
independiente es una opción.
La Fundación apunta a mejorar la calidad del trabajo. Las microempresas familiares son
manejadas por uno de los padres y, muchas veces, los hijos pasan a ser empleados. Se observó
en estos casos que existían problemas al momento de entablar relaciones laborales. A partir
de esta experiencia, la Fundación creó un programa de diálogo social del trabajo en la
microempresa, al que posteriormente se le fueron añadiendo temas de salud, previsión y
capacitación.
La Fundación Trabajo para un Hermano ha creado un Manual para el Buen Trabajo. Al
consultársele a las personas que tema les gustaría trabajar, la mayoría se suscribió al “cuidado
de la dignidad de la persona”, al contrario de lo que se había pensado que podían proponer
(“ingreso justo”). Esto reflejaría que una gran proporción de chilenos activos tienen una mala
calidad de trabajo. La Fundación ha fomentado la creación de monitores que se encargan de
asistir y velar por la calidad en los trabajos.
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Andrea Repetto, economista, Universidad Adolfo Ibáñez, Directora de la Fundación
Superación de la Pobreza
En comparación con los países de América Latina, en Chile las personas en situación de
pobreza tienen poco acceso al trabajo. En países como Brasil y Perú, el problema es de
remuneración. En cambio, en Chile, el problema es doble: poco trabajo y baja remuneración.
Esto es un problema mucho más profundo para la superación de la pobreza.
En el decil más pobre, un 28% de las personas en edad de trabajar tiene un empleo. En el decil
más rico, en cambio, esa proporción sube a 70% y probablemente los que no están insertos en
este porcentaje pertenezcan a estudiantes de educación secundaria o superior.
Partamos de la base que las personas en situación de pobreza tienen las mismas dificultades
que los demás para tomar decisiones económicas (ellos también consideran un futuro con
educación para sus hijos, por ejemplo). Sin embargo, a ellos les es muy difícil implementar
estas decisiones pues tienen menor acceso a las herramientas del sistema. Un ejemplo de esto
es la despreocupación respecto a la jubilación. Esta despreocupación es común en todos los
individuos, independiente de su nivel de ingreso, pero mientras las personas en situación de
pobreza deben contar con su fuerza de voluntad para ahorrar para la jubilación, quienes tienen
empleo formal no necesitan de ella porque la institucionalidad está hecha para que ahorren
automáticamente. Asimismo, no existe un banco que acepte pequeños depósitos por los
costos que involucra el armado del sistema bancario. Por consiguiente, las personas en
situación de pobreza quedan fuera del sistema y cualquier iniciativa de ahorro se les hace más
difícil.
A partir de estos ejemplos se concluye que existen pequeños espacios, pero importantes,
donde se debe intervenir.
De acuerdo a datos entregados por la expositora, más de la mitad de las personas que ha
encontrado trabajo lo ha hecho a través de contactos. Vale decir, las personas que se mueven
en un ambiente de conocidos que cuentan con trabajo, encuentran empleo y viceversa. Entre
los círculos sociales donde el trabajo es escaso o inexistente, las personas que los conforman
tienen mayores dificultades. En ese sentido, existe un espacio para trabajar la intermediación
laboral. Existen programas en los que se bonifica a empresas privadas para acoger a
discapacitados, ex reos y cesantes con ciertas características sociales. Son programas
pequeños, pero que apuntan a la formalización del empleo, además de la inserción laboral.
También existe el subsidio al empleo joven (personas entre 18‐25 años), para trabajadores
dependientes o independientes, en el que los requisitos son contar con una remuneración
bruta menor a $360.000 y pertenecer al 40% del sector más vulnerable. El subsidio es para el
trabajador y el empleador.
El Ingreso Ético Familiar pertenece a los programas denominados “transferencias monetarias
condicionadas”, en los que se hace una transferencia de dinero sujeta al cumplimiento de
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algunos compromisos. Programas como estos partieron en México con el nombre de Progresa
(actual Oportunidades). La idea principal de estos programas es apuntar a la inversión en el
capital humano y en la familia, estimulando la preocupación por los hijos en sus controles de
niño sano y el cumplimiento de la escolaridad. Se exige, por ejemplo, un 85% de asistencia en
el caso de los niños que asisten al colegio. Está pensado no sólo para reducir la pobreza en el
corto plazo, sino también en el largo plazo.
El caso chileno está debatiendo que, además de considerar temas de salud y educación,
incorporar también un subsidio al empleo de la mujer.
La panelista concluye su exposición planteando a los profesionales Servicio País, que las
soluciones para la superación de la pobreza y el empleo no son claras. Sí se sabe que algunas
medidas funcionan para algunas personas, medios y territorios. Por lo mismo, se debe apoyar
el trabajo en las comunidades, generando un empoderamiento de las agrupaciones a través de
cooperativas de ahorro mutuo, por ejemplo. De esa manera, se recalca a los Profesionales
Servicio País el estímulo a trabajar con las organizaciones.
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Segundo momento: ronda de preguntas hacia los panelistas
Al finalizar las exposiciones del panel de cierre, se realizaron consultas por parte de los
profesionales del SERVICIO PAÍS.
Se plantearon temas tales como: la postergación de los territorios aislados, que quedan fuera
de los programas por los recursos extras que involucraría llegar a esas personas; los destinos
de los recursos correspondientes al Capital Semilla; el bajo resguardo en la supervisión de los
emprendimientos se llevan a cabo; el mal uso que algunas personas hacen del apoyo al
emprendimiento, el cual muchas veces se transforma en una transferencia monetaria.
Otra inquietud refiere a la coexistencia de programas similares que muchas veces no dialogan
entre sí. Así también, se señala la falta de información a la gente respecto a los programas y se
pregunta cómo se evalúa el impacto real de los proyectos Fosis. También se hace una
acotación respecto al trabajo dependiente, en cuanto a que la mayoría de los programas están
destinados a promover y apoyar el emprendimiento independiente, pero hay personas que no
se perfilan como trabajadores de este tipo y deben recurrir al empleo formal.
Finalmente, se consulta acerca del Ingreso Ético Familiar y se cuestiona si el mercado tiene la
oferta suficiente para permitir un endeudamiento necesario para el emprendimiento decente.
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Tercer momento: exposición de cierre de cada uno de los panelistas
Claudio Storm, director nacional del Fondo Solidario de Inversión Social (Fosis)
A modo de respuesta a las intervenciones, el panelista realiza un escaneo general de los
aspectos a mejorar respecto a los programas del Fosis, como por ejemplo los problemas que
existen con los postulantes en regiones extremas. Otro desafío es la inactividad laboral, que
tiene relación con las expectativas de trabajo y el salario.
Atendiendo a la sobredemanda de postulaciones, explica que este año se duplicará la
cobertura en programas de emprendimiento gracias a los FNDR, que permitieron que el Fosis
se adjudicara recursos para financiar nuevos proyectos en todas las regiones del país, que
ayuden a cubrir la alta demanda en las postulaciones.
Reconociendo el grado de importancia de los profesionales SERVICIO PAÍS, hace un llamado a
impulsar la institucionalidad pública, exigiendo recursos, moviendo proyectos y empujando las
necesidades de las comunas, así también a hacerse cargo de las licitaciones promovidas por el
Estado para el cumplimiento de programas de empleo.
En resumen, por parte del Gobierno existe un reconocimiento de los profesionales SERVICIO
PAÍS, otorgándoles la confianza para levantar proyectos y hacerse cargo de la innovación en las
comunidades; para fomentar e informar, entre otras cosas, la inclusión financiera.
Isabel del Campo, directora ejecutiva de la Fundación Trabaja con un Hermano
Cierra su intervención aludiendo a la falta de recursos de los intermediarios, como es el caso
de la Fundación a la que representa. Hace un llamado a la seriedad respecto al
emprendimiento decente, argumentando que se necesitan muchos recursos, además de dos a
cuatro años para cumplir los objetivos. De la misma manera, deben coexistir programas que
vayan uniendo las diferentes instancias por las que se debe atravesar. Alrededor de un 50%
sigue el camino del emprendimiento y un 35% derechamente lo abandona. A partir de lo
mismo, debe existir información clara respecto al seguimiento de los emprendedores para
diferenciar a los que cumplen de los que no cumplen.
Recogiendo la consulta acerca del Ingreso Ético Familiar, sostiene que debe existir también en
este caso un sistema de información que permita saber, por parte de la autoridad, qué familias
están vulnerando el sistema. Y aunque estén considerados temas como salud y educación,
debe agregarse algo más que no deje el Ingreso Ético Familiar como una transferencia
monetaria.
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Andrea Repetto, economista, Universidad Adolfo Ibáñez, directora de la Fundación
Superación de la Pobreza
Concluye su intervención señalando que mucha gente entra a los programas de emprendimiento para paliar el momento, sin siquiera tener las características que debe reunir un emprendedor. En relación a las consultas respecto al empleo dependiente, señala que existe una deuda con el empleo formal. Por el momento hay problemas políticos que impiden avanzar en los cambios necesarios a la legislación laboral, porque ya existen los diagnósticos y estudios de lo que sucede en Chile. Hay una carencia en la preparación de los escolares para el mundo laboral, que les permita llevarlos a pensar en su futuro y en la inserción al mundo del trabajo. Respecto al Ingreso Ético Familiar, se indica que parte de lo que busca es llevar a las personas hacia el mercado laboral formal. El subsidio permite a las empresas contratar a las personas por menos del sueldo mínimo. El Estado subsidia la diferencia de modo de que el menor costo laboral para la empresa no se traduzca en menores ingresos para los trabajadores.
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