De izquierda a derecha:

Licda. Irma Gladys Miranda Herrera Secretaria General

Lic. Julio Enrique Dougherty Liekens Magistrado Suplente

Licda. Patricia Eugenia Cervantes Chacn Magistrada Vocal III

Lic. Helder Ulises Gmez Magistrado Vocal I

Dra. Mara Eugenia Villagrn de Len Magistrada Presidenta

Licda. Mirtala Concepcin Gngora Zetina Magistrada Vocal II

Lic. Marco Tulio Melini Minera Magistrado Vocal IV

Lic. Hugo Haroldo Caldern Morales Magistrado Suplente

Lic. Jose Mynor Par Usen Magistrado Suplente

Esta Memoria contiene cinco captulos temticos y est dividida en dos tomos:

TOMO I

Captulo IOrganizacin del Proceso Electoral

Captulo IIMarco Regulatorio

ANEXOCasos, Decretos y Acuerdos(nicamente en versin digital)

TOMO II

Captulo IIIDatos y Resultados Electorales

Captulo IVParticipacin Cvica Electoral

Captulo VRetos y Lecciones aprendidas

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PRESENTACION

El Tribunal Supremo Electoral, como mximo rector en materia electoral y responsable de organizar y convocar procesos electorales en Guatemala, consolid una vez ms el ejercicio democrtico al realizar las Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011, en un marco de libertad, equidad y transparencia. Por medio del Decreto de Convocatoria nmero 1-2011 de fecha dos de mayo del 2011, el Tribunal Supremo Electoral dio inicio al proceso electoral, cuya conclusin fue acordada el 21 de diciembre del 2011.

La presente Memoria Electoral, es una recopilacin de datos y resultados relativos al Proceso Electoral 2011, adicionalmente a ello, hemos incluido como algo novedoso, una estructura cuyos segmentos especifican las principales actividades desarrolladas para la consecucin del evento electoral, el marco legal, el de participacin ciudadana y la enunciacin de retos y lecciones aprendidas.

La inclusin de nuevos segmentos responde a la intencionalidad del Tribunal Supremo Electoral por incorporar la mayor informacin posible a la ciudadana de lo que represent las Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011 y como una facilidad para que sean consultados los resultados electorales y adems pueda conocerse de manera precisa las acciones y decisiones que conllevaron un proceso electoral complejo, que aparej mltiples desafos, pero que sin duda alguna, representa un ejercicio democrtico ms del cual todos los que estuvimos involucrados estamos orgullosos de haber cumplido.

La Jornada electoral de la Primera Eleccin celebrada el 11 de septiembre, as como la de la Segunda Eleccin celebrada el 6 de noviembre, ambas del 2011, quedar para la memoria como un ejercicio ejemplar de participacin ciudadana, por lo que agradecemos a todos los electores que participaron masivamente en las urnas, demostrando con ello su confianza en el sistema electoral y su amor por Guatemala.

En el Proceso electoral 2011 fueron destacadas y valiosas las aportaciones de diferentes actores de la sociedad que permitieron que ste fuera una verdadera fiesta cvica, entre otros podemos referir a las organizaciones polticas, la sociedad civil organizada, instituciones pblicas y privadas, los medios de comunicacin, los Observadores Electorales, los Magistrados, funcionarios y trabajadores del Tribunal Supremo Electoral, las Juntas Electorales y ante todo la ciudadana guatemalteca.

El referido evento electoral plante al Tribunal Supremo Electoral y al sistema poltico electoral guatemalteco, una serie de retos, que fueron susceptibles de ser superados, gracias al trabajo arduo del recurso humano que particip con mstica, profesionalismo y compromiso en el proceso en mencin, tanto el personal permanente como el temporal trabajaron jornadas extensas que permiti lograr un eficiente proceso electoral, en donde la participacin de los propios ciudadanos integrados como Juntas Electorales, permiti que hoy los guatemaltecos tengamos autoridades electas en un proceso democrtico donde se respet la voz ciudadana expresada mediante el sufragio.

Deseamos agregar a ese reconocimiento a los pases amigos, a las agencias de cooperacin y asistencia tcnica internacional, especialmente a la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica -USAID-, a travs de la Fundacin Internacional para

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Sistemas Electorales, -IFES-, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, (apoyo del Reino de los Pases Bajos y la Embajada del Reino de Suecia en Guatemala), Organizacin de Estados Americanos -OEA-, Embajada de China-Taiwn, Fundacin Konrad Adenauer, Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria -NIMD-, Instituto Nacional Demcrata -NDI-, por su apoyo y respaldo institucional, lo que redund en el xito electoral alcanzado.

Especial mencin hemos de hacer de la participacin de los cuerpos de seguridad que aportaron sus recursos y esfuerzos para que en la mayora de municipios transcurriera de forma pacfica el evento electoral, esperando que los pocos nubarrones de violencia electoral acontecidos, puedan irse disipando mediante el afianzamiento de la cultura de paz y respeto a las diversidades polticas y a las diferencias ideolgicas, teniendo siempre presente que la herramienta del dilogo siempre es ms poderosa que la violencia, para los fines de una Guatemala prspera.

El Tribunal Supremo Electoral actu y decidi siempre en apego a derecho, teniendo como norte los principios de independencia, objetividad, imparcialidad, certeza y transparencia, porque su anhelo es alcanzar el perfeccionamiento del sistema poltico electoral del pas, lo que por supuesto trae consigo la imperiosa necesidad de realizar reformas electorales integrales que sean generadoras de cambios reales al actual sistema, para que cada vez, el ejercicio democrtico cuente con reglas claras y stas sean cumplidas a cabalidad por los que aspiran a dirigir los destinos de nuestro pas.

Como Presidenta del Tribunal Supremo Electoral y en representacin de las Autoridades Electorales, dejamos sta recopilacin a la ciudadana, analistas, acadmicos, polticos y a todos aquellos actores electorales, para que puedan servir de historia, pero tambin para que las futuras generaciones tengan un aporte que sea utilizado en procura de ir consolidando y fortaleciendo nuestra democracia.

Agradecemos a todos los que hicieron posible las Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011, por nuestra parte, agradecemos a la ciudadana guatemalteca el habernos permitido servirles, hoy a travs del recuento hecho en esta Memoria Electoral podemos decir misin cumplida, Guatemala cuenta con autoridades electas mediante el sufragio libre y transparente de sus ciudadanos.

Dra. Mara Eugenia Villagrn de LenMagistrada Presidenta

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INTRODUCCION

La Memoria de las Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011 documenta las actividades del proceso electoral, cuya obligacin compete al Tribunal Supremo Electoral conforme al artculo 125, literal s, de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, que dicta publicar la memoria del proceso electoral y sus resultados dentro de los seis meses despus que el mismo haya concluido.

Esta atribucin que tiene el TSE, tiene como propsito publicar la Memoria Electoral 2011, la cual contiene no solo los resultados electorales, sino que tambin las diversas actividades desarrolladas por autoridades y funcionarios del rgano electoral en el proceso electoral 2011.

El Tribunal Supremo Electoral dispuso editar esta memoria en forma digitalizada e impresa, aprovechando los recursos tecnolgicos de hoy, con el objetivo de difundir en forma masiva entre los interesados en conocer la preparacin, el desarrollo y la evaluacin de las principales actividades que se requieren para culminar un proceso democrtico. La Memoria cumple tambin fines didcticos para aquellas personas, especialmente jvenes, deseosos de aproximarse a la democracia electoral. Adicionalmente, tiene como propsito hacer del conocimiento a las organizaciones polticas, sociedad civil, medios de comunicacin, grupos de la cooperacin y ciudadana en general, sobre los procedimientos y resultados electorales finales segn se consigna en las actas provenientes de las Juntas Electorales.

En esta oportunidad, la Memoria electoral se publica en cinco captulos temticos. El Captulo 1 Organizacin del proceso electoral, se describen y documentan las ms importante actividades de la Administracin electoral que se realizaron de parte de las distintas dependencias del rgano supremo, conforme lo establece el Calendario electoral. Es por ello, que en esta parte es posible encontrar el paso a paso de la rutina del proceso electoral que se repite en forma cclica cada cuatro aos, pero que tiene connotaciones diferenciadas a las cuales la Administracin electoral debe reaccionar de acuerdo a la coyuntura y al escenario poltico particular.

En el Captulo 2 Marco regulatorio, permite a los ciudadanos y estudiosos del derecho electoral, conocer el conjunto de normas legales y principios que se aplicaron en el Proceso Electoral, convocatoria que se llev a cabo entre el 2 de mayo del 2011 y finaliz el 21 de diciembre del 2011, realizando un anlisis de los casos que el TSE conoci y resolvi, acompaado del correspondiente anlisis que sustent las decisiones del Pleno de Magistrados, con el fin que el lector las considere una fuente de estudio sus actuaciones jurisdiccionales.

En el Captulo 3 Datos y resultados electorales se presenta, en forma sinttica y grfica, la voluntad popular traducida en cantidades de votos, expresados en trminos absolutos y porcentuales, segn autoridades electorales electas y las organizaciones polticas participantes, a nivel local, departamental, nacional y ante el Parlamento Centroamericano. Es por ello que, al final del da de la jornada electoral, los resultados electorales son los datos ms esperados y que generan mayor expectativa en la ciudadana y constituyen informacin valiosa de primera mano para estudiosos, acadmicos y el ciudadano en general para derivar sus propias conclusiones sobre el comportamiento electoral guatemalteco.

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El Captulo 4 Participacin Cvica electoral, recoge las distintas formas de expresin electoral de las y los guatemaltecos, quienes aportaron y enriquecieron la democracia con su participacin en las mltiples actividades que requiri un proceso electoral en el marco de los distintos actores: las organizaciones polticas, las juntas electorales, la red de voluntarios, las organizaciones de observacin electoral o el ciudadano elector que acudi masivamente a las urnas. En este segmento de la Memoria se pueden seguir las actividades del Calendario electoral en que la ciudadana guatemalteca se involucr y tradujo en un aumento de la inscripcin de los ciudadanos electores y el establecimiento de una nueva marca porcentual de participacin electoral, la mayor desde el retorno a la democracia.

El Captulo 5 Retos y Lecciones aprendidas, constituye un elemento diferenciador de los anteriores informes de rendicin de cuentas del rgano electoral guatemalteco. En este apartado, el TSE desea revelar a la ciudadana, en forma transparente, los desafos institucionales, planificados o espontneos, a los que enfrent el proceso electoral 2011 y las lecciones aprendidas, que se recogieron al final de la jornada electoral, con el propsito que se traduzcan aspectos a tomar en consideracin de parte de autoridades legislativas en las reformas electorales que requiere la normativa guatemalteca.

El Tribunal Supremo Electoral al entregar esta Memoria de las Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011, cumple en tiempo con la normativa electoral y con sus principios rectores.

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CONTENIDOPresentacin iii

Introduccin v

Contenido vii

Abreviaturas utilizadas xiii

TOMO I

CAPITULO IResumen Ejecutivo 3

1. Principales actividades que marcaron el Proceso Electoral 2011 5

2. Planificacin 6

3. Inscripcin de los ciudadanos 8

3.1. Plan de Empadronamiento y Actualizacin de Datos Urbano y Rural Elecciones 2011 9

3.2. Depuracin del Padrn Electoral 10

4. Integracin de los rganos Electorales Temporales 13

4.1. Integracin de las Juntas Electorales Departamentales y Municipales 13

4.2. Integracin de las Juntas Receptoras de Votos 16

5. Descentralizacin electoral 18

5.1. Implicaciones de la descentralizacin 21

5.2. Propuesta de descentralizacin 21

6. Decreto de Convocatoria 22

7. Organizaciones polticas participantes 26

7.1. Gastos de campaa de las organizaciones polticas 28

8. Plan Nacional de Capacitacin Electoral 28

8.1. Jornadas informativas sobre el Proceso Electoral al personal del TSE 29

8.2. Capacitacin sobre inscripcin de Comits Cvico-Electorales 30

8.3. Capacitacin de los Auxiliares Departamentales de Capacitacin 30

8.4. Talleres de Capacitacin a Juntas Electorales Departamentales y Municipales 31

8.5. Talleres de Capacitacin a Juntas Electorales Departamentales y Municipales y Auxiliares de Circunscripciones Electorales Municipales 32

8.6. Capacitacin de las Juntas Receptoras de Votos y Fiscales de Mesa 32

8.7. Capacitacin especializada a los miembros de Juntas Electorales y a los Auxiliares Departamentales de Capacitacin 34

8.8. Capacitacin a Misiones de Observacin Electoral Nacional 35

8.9. Capacitacin a integrantes de la Red de Voluntariado Electoral 2011 36

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8.10. Capacitacin a nuevos integrantes de JRV de las CEM que tuvieron violencia electoral en el departamento de Santa Rosa 38

8.11. Capacitacin de refuerzo a Juntas Electorales Departamentales y Municipales 39

9. Campaas de informacin, divulgacin y motivacin al voto 40

10. Red de Voluntarios 43

11. Misiones de Observacin Nacional e Internacional 45

11.1. Misiones de Observacin Nacional 46

11.2. Las misiones de observacin internacionales acreditadas ante el TSE 47

12. Logstica del Proceso Electoral 47

12.1. Las cajas electorales 47

12.1.1. Papeletas 47

12.1.2. Medidas de seguridad en papeletas 48

12.1.3. Padrn Electoral y Documentos Electorales 50

12.1.4. Materiales que se preparan y remiten para el uso de las JRV 50

12.2. Embalaje 51

12.3. Remisin de mobiliario electoral y cajas electorales 54

12.4. Seguridad 57

12.4.1. Factores ambientales 58

12.4.2. Conflictividad 58

12.4.3. Seguridad en Centros de Votacin 60

13. Procesos administrativos 61

13.1. Ejecucin presupuestaria 63

13.1.1. Control de gastos 63

13.1.2. Proceso de compras 64

14. Los aspectos informticos del proceso electoral 67

15. El da del evento electoral 68

15.1. Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano, 11 de septiembre 69

15.2. Segunda Eleccin Presidencial, 6 de noviembre 73

16. Cooperacin nacional e internacional 74

17. Auditora electoral 79

17.1. Organizaciones polticas 79

17.2. Actividades de control y fiscalizacin 80

17.3. Auditoras a comits cvicos electorales 81

17.4. Control de medios de comunicacin 81

17.5. Informacin en pgina web 81

17.6. Coordinacin interinstitucional 82

17.7. Rendicin de cuentas 82

17.8. Actividades de Fiscalizacin Interna 97

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CAPITULO II

Resumen Ejecutivo 101

1. Normativa del proceso electoral 103

2. Marco Legal: legislacin, principios, acuerdos y decretos 106

2.1 Normas y principios 106

2.2 Acuerdos y decretos emitidos por el TSE durante el proceso electoral 109

3. Recursos presentados ante el TSE 110

4. Resoluciones y actuaciones del TSE: aplicacin de la norma electoral 112

4.1. Casos emblemticos 114

4.1.1 Por aplicacin de la literal c) del artculo 186 de la Constitucin 114

4.1.2 Por aplicacin de la literal f ) del artculo 186 de la Constitucin 122

4.1.3 Por adjudicacin al Parlacen 128

4.2. Clasificacin de casos 132

4.2.1. Por falta de constancia de inexistencia de reclamacin de cargos 132

4.2.2. Por constancia transitoria de inexistencia de reclamacin de cargos razonada por la Contralora General de Cuentas 136

4.2.3. Por calidad de contratista 137

4.2.4. Por falta de legitimacin 140

4.2.5. Por falta de personera 140

4.2.6. Por planteamiento de revisin previa a la nulidad 141

4.2.7. Por requisito de ser vecino para candidatos a corporaciones municipales 142

4.2.8. Por sanciones impuestas a las Organizaciones Polticas 142

4.2.9. Por memoriales presentados por la va de denuncia 144

4.2.10. Por recurso de revisin interpuesto en atencin a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica 144

4.3. Actuacin del TSE durante el proceso electoral 2011 145

4.3.1. Ejecucin Inmediata de los amparos provisionales otorgados por la CSJ 145

ANEXO

Casos, Decretos y Acuerdos

(Se encuentra nicamente en versin digital)

xTOMO II

CAPITULO III

1. Resumen Ejecutivo 149

2. Datos y resultados electorales 151

3. Gua, uso y localizacin 154

4. Organizaciones Polticas 157

4.1. Inscripcin de Candidatos a Cargos Pblicos 159

4.2. Organizaciones Polticas Participantes 160

4.3. Afiliados Votantes por Partidos Polticos Vigentes 161

4.4. Comits Cvicos Electorales Participantes 162

4.5. Cantidad de Postulados por Gnero 165

5. Presidente y Vicepresidente 167

5.1. Elecciones Generales 169

5.2. Segunda Eleccin Presidencial 193

6. Diputados Listado Nacional 217

7. Diputados Distritales 243

8 Corporaciones Municipales 291

9. Parlamento Centroamericano 627

CAPITULO IV

Resumen Ejecutivo 655

1. Plan de Empadronamiento y Actualizacin de Datos Urbano y Rural Elecciones 2011 657

1.1. Desarrollo 657

1.2. Justificacin 658

1.3. Objetivos 660

1.4. Desarrollo del Plan, plazo de vigencia y cobertura geogrfica 660

1.5. Recurso Humano 662

1.6. Divulgacin 662

1.7. Capacitacin del recurso humano 663

1.8. Recurso tcnico utilizado 664

1.9. Supervisin 664

1.10. Resultados 665

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2. Distribucin de los Ciudadanos en el Padrn Electoral 667

2.1. Empadronados por Departamento 667

2.2. Empadronados por gnero 669

2.3. Ciudadanos jvenes empadronados (18 a 25 aos) 670

2.4. Empadronados segn documento de identificacin 671

2.5. Cantidad de nuevos empadronados 671

2.6. Distribucin de los ciudadanos en el Padrn Electoral por grupos etarios 672

3. Participacin de ciudadanos en las JED, JEM y JRV 673

3.1. Juntas Electorales 673

3.2. Requisitos para ser nombrado miembro de una Junta Electoral 674

3.3. Principios de los Miembros de las Juntas Electorales 674

3.4. Juntas Electorales Departamentales / JED 674

3.4.1. Atribuciones de las JED 675

3.5. Juntas Electorales Municipales / JEM 676

3.5.1. Atribuciones de las JEM 676

3.6. Juntas Receptoras de Votos 677

3.6.1. Atribuciones de las JRV 678

3.7 Total de ciudadanos que participaron integrando las JED, JEM y JRV 679

4. Integracin de la Red de Voluntarios Electorales 679

4.1. Perfil de los Voluntarios Electorales 683

4.2. Principios del Voluntariado Electoral 683

4.3. Capacitacin para los Voluntarios Electorales 686

5. Participacin de la Observacin Electoral Nacional 686

5.1 Participacin de Misiones de Observacin Electoral Nacional 688

6. Participacin Poltico Electoral Guatemalteca 690

6.1 La Participacin Ciudadana en las urnas 695

7. Anexos 701

CAPITULO V

Resumen Ejecutivo 899

1. Sistematizacindelaplanificacindelprocesoelectoral 900

1.1. Cronograma Electoral y el Plan integral 901

1.2. Seguimiento, control y evaluacin del proceso 902

1.3. Reestructuracin organizacional 902

1.4. Reducir la tramitologa institucional 903

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2. Reducir el abstencionismo 903

2.1. Incrementar la descentralizacin del voto 904

2.2. Campaa de Empadronamiento 905

2.3. Informar a la ciudadana 905

2.4. Aumentar la participacin ciudadana 906

3. Identificarescenariosdeconflictividadelectoral 907

4. Mejorar el Padrn Electoral 908

5. Votocondosdocumentosdeidentificacin 908

6. Transmisin de resultados 909

7. Reforzar las competencias de las Juntas Receptoras de Votos 910

8. Recursosfinancieros,gastoyauditora 910

9. Resolver recursos interpuestos conforme a la LEPP 912

9.1. Resolver recursos emblemticos 912

BIBLIOGRAFIA a

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Abreviaturas utilizadas:

ASDI Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

CC Corte de Constitucionalidad

CEMs Circunscripciones Electorales Municipales

CGC Contralora General de Cuentas

Constitucin Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

CPCYM Cdigo Procesal Civil y Mercantil

CSJ Corte Suprema de Justicia

DICEP Departamento de Inscripcin de Ciudadanos y Elaboracin de Padrones

DPI Documento Personal de Identificacin

EG Encuentro por Guatemala

GANA Gran Alianza Nacional

IFES International Foundation for Electoral Systems

JED Junta Electoral Departamental

JEDs Juntas Electorales Departamentales

JEM Junta Electoral Municipal

JEMs Juntas Electorales Municipales

JRV Junta Receptora de Votos

LEPP Ley Electoral y de Partidos Polticos

Ley de Probidad Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Pblicos

LIDER Libertad Democrtica Renovada

LOJ Ley del Organismo Judicial

MOEN Misin de Observacin Electoral Nacional

PARLACEN Parlamento Centroamericano

PP Partido Patriota

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POE Plan Operativo Electoral

RENAP Registro Nacional de las Personas

UCADE Unidad de Capacitacin y Divulgacin Cvico Electoral

UCN Unin del Cambio Nacional

UNE Unidad Nacional de la Esperanza

TSE Tribunal Supremo Electoral

VIVA Visin con Valores

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DefinicionesIn albis Resultado no esperado

Contra legem Contra la ley

Quid La razn de ser

Prima facie A primera vista

Per se Por si

Voto Concurrente El emitido por Magistrado, cuando se encuentra de acuerdo con lo resuelto pero no con la argumentacin.

Voto Disidente El emitido por Magistrado, que hace constar el estar en desacuerdo con lo resuelto.

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Organizacin del Proceso Electoral

Resumen Ejecutivo

El proceso electoral 2011, que comprende las Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano, incluyendo la primera y segunda eleccin presidencial, fue considerado sui gneris y capaz de superar los retos en relacin con aspectos trascendentales como la primera ocasin en la que la ciudadana contaba con dos documentos de identificacin para acudir a las urnas, la judicializacin de las candidaturas y el efecto en los plazos para el desempeo de las principales actividades del proceso electoral.

Este ltimo hecho implic que las tareas asignadas a cada dependencia se realizaran en un menor tiempo al estipulado, con los desafos y complicaciones que se presentaron; sin embargo, los resultados de las elecciones, en la mayora de casos, fueron declarados vlidos e histricos, a pesar de haber ocurrido incidentes en algunos municipios.

Para alcanzar los logros y la superacin de otros procesos, se desarrollaron actividades, que, en forma coordinada y simultnea, realizaron las distintas dependencias del Tribunal Supremo Electoral (TSE) y diversas agencias de cooperacin internacional. Por todo lo anterior el propsito del captulo Organizacin del Proceso Electoral es exponer los principales hechos del proceso electoral, que sean de especial inters de la ciudadana, con nfasis en los momentos en los que la participacin cvico-poltica, en sus distintas expresiones, es el generador o elemento fundamental.

Para realizar estas acciones, el TSE cont con la colaboracin del personal de todas las sedes del interior de la repblica, de las redes de voluntarios, las instituciones

4gubernamentales, el acompaamiento de los grupos de observadores, la asistencia financiera y tcnica, tanto de cooperacin nacional e internacional, as como la labor de los ciudadanos y ciudadanas que en una actitud loable integraron los rganos electorales temporales, de las Juntas Electorales Departamentales, Municipales y las Juntas Receptoras de Votos.

El tema de participacin ciudadana efectiva y sin exclusiones ha sido recurrente durante el perodo electoral, en los diversos sectores del pas; tanto en los partidos polticos como en los grupos organizados de la sociedad. Consciente de ello, el TSE estim necesario crear y aplicar los mecanismos, normas y los instrumentos que implican los procesos de democratizacin, que permiten motivar y aumentar la participacin de los grupos de menor participacin en el proceso electoral.

Toda la organizacin del evento electoral, como mxima expresin del sistema poltico electoral guatemalteco, se desarrolla para y por la ciudadana guatemalteca, en el esfuerzo de la construccin de la democracia.

A modo de sntesis, la estabilidad, credibilidad, certeza, valores y actitudes firmes manifestadas durante el Proceso Electoral 2011 y el esfuerzo de cada persona en hacer lo que corresponde, sin escatimar esfuerzos adicionales que se requiriera constituye una de las principales fortalezas del Tribunal Supremo Electoral, que como valor aadido, cuenta con el apoyo invaluable de la ciudadana honorable que integr las Juntas Electorales.

1. Principales actividades que marcaron el Proceso Electoral 2011

El proceso electoral comprende diversas actividades en las que destaca la presencia de la ciudadana involucrada en forma directa y temporal, como las personas que integran los rganos temporales, incluidos en la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP) y las redes de voluntarios de apoyo a las actividades del TSE y de observacin nacional, como se refleja en la Figura 1, en que se indican los principales acontecimientos del proceso electoral.

(La Figura 1 la encuentra en la siguiente pgina)

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Figura 1. Diagrama de fechas clave del Proceso Electoral 2011

Fuente: Direccin Electoral

6Segn la LEPP, el TSE integra, capacita y fiscaliza rganos electorales temporales, conformados por la sociedad civil, que desarrollan el proceso electoral, brindndole las herramientas y acompaamiento tcnico-legal necesario para su funcionamiento, funciones que contribuyen a fortalecer la transparencia e integridad del rgano Electoral.

En este captulo se resean los acontecimientos esenciales ocurridos en el proceso electoral, segn lo enmarcan las funciones del TSE establecidas en la norma en el orden en que ocurrieron los mismos, para una mayor comprensin del lector vido en conocimientos y en reconocer las experiencias electorales del mximo rgano Electoral.

2. Planificacin

La planificacin del Proceso Electoral 2011 se inici con ms de dos aos de anticipacin, perodo en el cual se sistematiz y elabor el diagrama del proceso electoral, identificando cada uno de los 29 subprocesos con sus correspondientes actividades y responsables, tal como se muestra en el diagrama de la Figura 2.

Figura 2. Diagrama del Proceso Electoral

Fuente: Direccin de Planificacin7

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La Direccin de Planificacin del TSE procedi a sistematizar y elaborar el diagrama del Proceso Electoral, identificando cada uno de los subprocesos, responsables y actividades correspondientes; el personal de la Direccin Electoral particip apoyando diversos procedimientos con la finalidad de verificar y validar dicho diagrama de procesos. Cabe mencionar que la Direccin de Planificacin es una dependencia de reciente creacin dentro del TSE y que particip por primera vez en este evento electoral.

La Direccin de Finanzas, dentro del giro ordinario de sus atribuciones, recibe los planes presupuestarios de las diferentes dependencias, lo cual se denomina Plan Operativo Anual (POA). El POA de cada dependencia fue sistematizado e integrado por esta direccin al Plan Operativo Anual Institucional del TSE para su anlisis por la Direccin de Finanzas, que finalmente lo ordena conforme los recursos aprobados por el pleno de magistrados del TSE, previa asignacin del Congreso de la Repblica.

En el caso del ao electoral, se hizo la planificacin paralela al POA, del Plan Operativo Electoral POE, para la elaboracin del POE 2011 con su respectivo presupuesto por dependencia, se cont con la participacin de los funcionarios, directores y jefes de todas las dependencias del TSE.

Figura 3. Reunin de planificacin Proceso Electoral 2011

Fuente: Direccin de Planificacin

El seguimiento del POE se hizo posible gracias al apoyo obtenido por parte de International Foundation for Electoral Systems (IFES), organizacin internacional, que proporcion los recursos financieros para adquirir las licencias del programa informtico Project as como los recursos tcnicos para capacitar en el uso del mismo a todos los enlaces de las dependencias involucradas.

8La Direccin de Planificacin del TSE apoy y brind acompaamiento a los Presidentes y Secretarios de las Juntas Electorales Departamentales ( JED) y Municipales ( JEM), para la elaboracin de sus planes de actividades con la formulacin de su respectivo presupuesto para el Proceso Electoral 2011. Representantes de 20 JED y 333 JEM se reunieron para compartir experiencias y aportaron datos sobre los recursos que han solicitado anteriormente para el desempeo de su funcin.

Las JED y JEM enviaron a la Direccin de Planificacin del TSE, los presupuestos electorales por departamento y por municipio, con lo cual esa Direccin realiz el anlisis e integracin de los presupuestos para su entrega a la Direccin de Finanzas.

3. Inscripcin de los ciudadanos

La inscripcin de ciudadanos es una actividad permanente del TSE. Durante el evento electoral el Registro de Ciudadanos elabora y depura el padrn electoral; para lo cual implementa campaas de empadronamiento urbano y rural, dando accesibilidad a la ciudadana para que sta acuda y participe.

La inscripcin de los ciudadanos comprende dos actividades especficas, la designacin de los centros de CEM y el Plan de los equipos tcnicos de empadronamiento, que constituye la base del Plan Nacional de Empadronamiento y Actualizacin de la Ciudadana.

Respecto de la primera actividad, los centros de CEM comprenden a las comunidades con mayor afluencia de ciudadanos, debido al desarrollo de ms infraestructura, servicios y comercio, lo que es utilizado por el TSE para la implementacin de campaas de empadronamiento masivo.

Cuadro 1

Criterios para la ubicacin de los equipos tcnicos de empadronamiento rural Centros de CEM

Descripcin del criterio

La comunidad corresponda a un Centro de CEM.

La Infraestructura permita la instalacin del equipo de cmputo.

Hospedaje para los equipos tcnicos de empadronamiento.

Lugares de alimentacin y servicios para los equipos tcnicos de empadronamiento.

Transporte apropiado para el equipo de cmputo y los equipos tcnicos de empadronamiento.

No sea una zona roja.

Fuente: DICEP

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El plan de implementacin de los puestos de empadronamiento es elaborado por DICEP con base en la propuesta de descentralizacin que desarrolla el Departamento de Cartografa, para elaborar el Plan de Empadronamiento Rural y Urbano. Con base en este plan, DICEP prepara, verifica e integra las modificaciones procedentes de las localidades donde se ubicaron los puestos de empadronamiento y actualizacin de datos.

Respecto de la segunda actividad, el plan de equipos tcnicos de empadronamiento, corresponde al Registro de Ciudadanos desarrollar las actividades de empadronamiento y actualizacin de datos en las localidades identificadas y seleccionadas por su afluencia, ubicacin y relevancia, pertenecientes al rea urbana y rural, para lo que realiza la campaa de empadronamiento.

3.1. Plan de Empadronamiento y Actualizacin de Datos Urbano y Rural Elecciones 2011

El empadronamiento y actualizacin de datos es una actividad que ordinariamente se realiza a travs de las Delegaciones Departamentales, Subdelegaciones Municipales y Centros de Empadronamiento del Registro de Ciudadanos; sin embargo, este ao electoral 2011 coincidi con el proceso de sustitucin del actual documento de identificacin ciudadana, cdula de vecindad, por el documento personal de identificacin (DPI), a cargo del Registro Nacional de las Personas (RENAP), cuya circunstancia hizo necesario elaborar y ejecutar el Plan de Empadronamiento y Actualizacin de Datos Urbano y Rural Elecciones 2011.

Este plan consisti en desplazar, de manera extraordinaria, equipos tcnicos de empadronamiento al rea urbana y rural de la repblica, con el objeto de facilitar al ciudadano el trmite de su inscripcin o bien la actualizacin de datos incluyendo el registro del nuevo documento personal de identificacin DPI.

Con esta actividad extraordinaria, se atendi primordialmente a tres sectores de la poblacin que en ese momento se consideraron con menor participacin en elecciones anteriores: jvenes, mujeres y poblacin indgena.

Figuras 4 y 5. Trabajo de los Equipos Tcnicos de Empadronamiento y actualizacin de datos

Fuente: DICEP

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3.2. Depuracin del Padrn Electoral

La depuracin del padrn electoral se inici inmediatamente despus de suspenderse la actividad de empadronamiento, de conformidad con el Artculo 6 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, que describe lo siguiente: Artculo 6. Suspensin del empadronamiento. Tres meses antes de la eleccin, se suspender el empadronamiento de ciudadanos residentes en los municipios donde se celebren los comicios y en la misma oportunidad, se cerrarn las listas electorales correspondientes, por lo que nicamente podrn participar como electores, los ciudadanos que a esa fecha aparezcan inscritos en los padrones de cada mesa (LEPP).

Segn el Artculo 15 a la LEPP, quedan excluidos del padrn electoral los ciudadanos que se encuentran en servicio activo en el Ejrcito Nacional o en los cuerpos policacos y quienes tengan nombramiento para cualquier comisin o trabajo de ndole militar; quienes hayan perdido la ciudadana y aquellos que estn suspendidos en el ejercicio de sus derechos ciudadanos, y para darle cumplimiento, los Ministerios de Gobernacin, Defensa Nacional, Relaciones Exteriores y el Secretario de la Corte Suprema de Justicia, enviaron al TSE las nminas respectivas.

El Departamento de Inscripcin de Ciudadanos y Elaboracin de Padrones (DICEP) depur el padrn electoral excluyendo a los ciudadanos fallecidos que oportunamente fueron reportados por los Registradores Civiles de los municipios en los cuales ocurri el deceso. En el padrn electoral se consigno una cruz (+) de las personas fallecidas.

En el Proceso Electoral 2011, por primera vez, todas las municipalidades de la repblica remitieron las nminas de los Policas Municipales y Municipales de Trnsito para que los ciudadanos que ostentan dichos cargos fueran excluidos del Padrn Electoral.

Cuadro 2

Exclusin de ciudadanos del padrn electoral, segn calidad del excluido y cantidad en nmeros absolutos y total

Calidad del excluido Cantidad

Fallecidos 3,413

Miembros del Ejrcito 8,232

Miembros de la Polica Nacional Civil 18,663

Por prdida de nacionalidad 140

Suspendidos en sus derechos 3,311

Policas Municipales y de Trnsito 4,913

Fallecidos marcados en el Padrn 7,340

TOTAL 460,012

Fuente: DICEP 11

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Una vez efectuada la depuracin del padrn electoral, la cantidad de ciudadanos aptos para emitir el sufragio en el Proceso Electoral 2011 alcanz la cifra de 7,340,841, destacndose tres datos, respecto del crecimiento del padrn, en relacin con los procesos anteriores:

El aumento fue de 23% de ciudadanos aptos para ejercer el sufragio entre la eleccin de 2007 y de 2011.

Por gnero, los varones fueron 3,604,672 que signific el 49% del padrn y las mujeres fueron 3,736,169 que representaron el 51% del total, superando por primera vez a los varones inscritos en el padrn electoral.

La participacin ciudadana en las Elecciones Generales 2011 fue de 69.38%, la mayor desde el inicio de la era democrtica guatemalteca.

Un elemento novedoso en el Proceso Electoral 2011, es que en el marco de la coordinacin interinstitucional realizada con el RENAP, se llevaron a cabo reuniones de trabajo, esfuerzo conjunto que dio como resultado la generacin de la Mesa Tcnica TSE-RENAP, presidida por la Magistrada del TSE Licda. Mirtala Gngora, cuyos logros fueron:

i. El cruce de las bases de datos del padrn y DPI.

ii. La elaboracin de una base de datos que asoci la cdula de vecindad y el DPI, ambos documentos de identificacin vigentes en Guatemala.

Ambos procedimientos generaron mayor certeza del voto ciudadano para emplear cualquiera de los documentos vigentes en el evento electoral. La inclusin de fotografas de los ciudadanos en el padrn, permiti agilizar el proceso de votacin y el reconocimiento visual. Al quedar el padrn electoral depurado y con los datos de cdula y DPI homologados e incluidos en su diagramacin, se autoriz su impresin por parte de la Direccin de Informtica, el cual qued como se observa en la figura 6.

Figura 6. Padrn Electoral 2011

Fuente: DICEP

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Posterior a su impresin, el DICEP encuadern el padrn, dividindolo por cada JRV, lo identific y embal para entregarlo a la Direccin Electoral.

Figura 7. Encuadernacin e identificacin de los Padrones de cada JRV

Fuente: DICEP

La Direccin Electoral fue la encargada de distribuir el Padrn a las JED, procedimiento que se efectu en cadena, ya que cada JED se encarg de hacerlo llegar a cada JEM de su jurisdiccin y a su vez, stas lo entregaron a cada una de las JRV de su municipio.

El total de padrones de JRV para la eleccin 2011 fue de 16,668, los cuales se utilizaron en las Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano y, para la Segunda Eleccin, se hizo necesaria la impresin nuevamente de la misma cantidad de padrones por lo que el gran total fue de 33,336 padrones de JRV preparados por el DICEP.

Este trabajo requiri la colaboracin del personal permanente as como del personal temporal contratado especficamente para las labores citadas, quienes lo hicieron ininterrumpidamente en jornadas extraordinarias de trabajo de 7:00 a 22:00 horas, incluyendo sbados y domingos, a fin de tener los padrones preparados en el menor tiempo posible con lo cual DICEP dio cumplimiento a la funcin que le es propia.

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4. Integracin de los rganos Electorales Temporales

Los rganos Electorales Temporales fueron conformados por personas de la sociedad civil, nombrados por el Pleno de Magistrados y con el acompaamiento, capacitacin legal y tcnica, por parte del TSE. Integrndose de la siguiente forma:

4.1. Integracin de las Juntas Electorales Departamentales y Municipales

En cumplimiento a lo dispuesto en la literal h) del artculo 125 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, le corresponde al Tribunal Supremo Electoral Nombrar a los integrantes de las Juntas Electorales Departamentales y Municipales y remover a cualquiera de sus miembros por causa justificada, velando por su adecuado funcionamiento; al respecto los artculos 171, 172, 173 y 179 del citado cuerpo legal establece: Las Juntas Electorales Departamentales y las Juntas Electorales Municipales, son rganos de carcter temporal, encargados de un proceso electoral en su respectiva jurisdiccin se integran con tres miembros propietarios y dos suplentes El Tribunal Supremo Electoral deber integrar las Juntas Electorales Departamentales con por lo menos tres meses de anticipacin y las Juntas Electorales Municipales con por lo menos dos meses de antelacin, a la fecha en que ha de realizarse la eleccin de que se trate Las juntas electorales quedarn disueltas al declarar el Tribunal Supremo Electoral concluido el proceso electoral para el cual fueron integradas....

Por lo anterior, se integraron veintitrs (23) JED, una por cada departamento y la Junta Electoral del Distrito Central, y trescientas treinta y tres (333) JEM.

Para dicho efecto, el artculo 74 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, dispone que Antes de designar a los tres miembros propietarios y los dos suplentes de cada Junta Electoral Departamental, el Tribunal Supremo Electoral encargar a cada Magistrado del mismo, incluyendo suplentes, que efecte investigaciones en el distrito que se le asigne y que postule ante el Tribunal las respectivas designaciones de Presidente, Secretario, Vocal y Suplentes, sin perjuicio de las propuestas que pueda hacer el Director del Registro de Ciudadanos. Para cumplir debidamente su cometido, los Magistrados designados realizarn visitas a los distritos que les corresponda, se entrevistarn con las autoridades y personas ms indicadas y pondrn cuidado en que los candidatos que propongan renan las calidades que establece la ley. Las Juntas Electorales Departamentales estarn constituidas y sern presididas por las personas que designe el Tribunal Supremo Electoral y se debe atender al gnero y situacin sociocultural de la regin.

En cumplimiento del mandato de ley, los Magistrados efectivamente realizaron las visitas a los distintos distritos electorales para entrevistarse con los candidatos a integrar estos rganos temporales electorales, tomando en cuenta las calidades establecidas en el artculo 174 de la LEPP que son a) Hallarse en el ejercicio de sus derechos de ciudadano; b) Radicar en el municipio correspondiente;

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c) Ser alfabeto; y d) No desempear cargo directivo alguno en organizaciones polticas. Habiendo agotado el proceso de seleccin de los miembros de las Juntas Electorales Departamentales, la Secretara General del Tribunal, procedi a emitir los respectivos nombramientos y credenciales correspondientes para finalmente juramentarlos darles posesin el 11 de junio de 2011.

En cuanto a la designacin de las Juntas Electorales Municipales ( JEM), el reglamento de la LEPP en el artculo setenta y ocho (78) establece que Durante los primeros quince das de su constitucin, los miembros de cada Junta Electoral Departamental, efectuarn investigaciones sobre las personas ms adecuadas para constituir cada una de las Juntas Electorales Municipales del departamento. Para tal efecto, podrn distribuirse la investigacin y visitar individualmente los municipios que se les encargue, as como pedir informaciones a cualquier autoridad o entidad privada. Formuladas y aprobadas las respectivas listas, de tres miembros propietarios y dos suplentes para cada Junta Electoral Municipal, las elevarn al Tribunal Supremo Electoral para que ste pueda, dentro del plazo que le fija el artculo 179 de la Ley Electoral, efectuar los correspondientes nombramientos, tomando en cuenta la situacin sociocultural de la regin y el gnero, aceptando las postulaciones de la Junta Electoral Departamental, en todo o en parte, las que proponga el Registro de Ciudadanos o las que estime ms convenientes conforme a sus propias investigaciones.

En atencin a lo anterior, las propuestas para integrar las JEM fueron remitidas por las Juntas Electorales Departamentales a la Secretara General, dependencia que facilit las actas de toma de posesin y las credenciales respectivas. La toma de posesin de los miembros de las Juntas Electorales Municipales fue realizada por las Juntas Electorales Departamentales, el 12 de julio de 2011.

Para una efectiva comprensin y diferenciacin de estos rganos electorales temporales, se presenta un cuadro comparativo acerca de las atribuciones que corresponden a cada una de ellas:

Cuadro 3

Comparacin de las atribuciones de las JED y las JEM, segn la LEPP

Junta Electoral Departamental (JED) Junta Electoral Municipal (JEM)

a) Instalar las Juntas Electorales Municipales y dar posesin a sus miembros

b) Entregar a las Juntas Electorales Municipales, los materiales y documentacin que debern utilizar en el proceso electoral

a) Actuar de conformidad con la ley en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral en su jurisdiccin

b) Nombrar, juramentar y dar posesin a los miembros de las Juntas Receptoras de Votos

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c) Declarar el resultado y la validez de las elecciones municipales realizadas en el departamento o, en su caso, la nulidad parcial o total de las mismas; adjudicar los respectivos cargos, notificando a los ciudadanos la declaratoria de su eleccin, una vez se encuentre firme la respectiva resolucin; y enviar al Tribunal Supremo Electoral la documentacin relativa a las elecciones presidenciales o de diputados, as como lo relativo a las consultas populares, una vez efectuadas las revisiones que ordenan los artculos 238 y 239 de esta Ley

d) Recibir la documentacin y materiales electorales que le entreguen las Juntas Electorales Municipales y totalizar los resultados provisionales de las votaciones realizadas en el departamento, utilizando para ello, exclusivamente los documentos recibidos de las Juntas Electorales Municipales

e) Cuidar la documentacin y materiales electorales recibidos de las Juntas Electorales Municipales y enviarlos al Tribunal Supremo Electoral, dentro de los tres das siguientes a su recepcin

f ) Entregar por escrito, a cada uno de los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos electorales, los resultados de las votaciones, debiendo adems publicar inmediatamente los mismos

g) Atender debidamente las sugerencias y protestas de los fiscales, consignndolas en el acta respectiva

h) Velar por el cumplimiento de esta ley y todas las disposiciones relativas al proceso electoral

i) Las dems funciones que le encomiende la ley, sus reglamentos o el Tribunal Supremo Electoral.

c) Dar posesin de sus cargos a los fiscales de los partidos polticos y de los comits cvicos electorales;

d) Sealar los lugares de votacin, los cuales debern reunir las condiciones indispensables, debiendo publicarse su ubicacin en forma anticipada, por los medios adecuados

e) Entregar a los Presidentes de la Juntas Receptoras de Votos, los materiales y documentacin necesarios para el desarrollo de sus funciones en el proceso electoral

f ) Vigilar que las Juntas Receptoras de Votos inicien sus labores el da de las votaciones a la hora fijada por la ley, siendo responsables de que stas cuenten con todos los materiales y documentacin necesarios para el adecuado desempeo de sus funciones

g) Recibir de las Juntas Receptoras de Votos, toda la documentacin electoral

h) Establecer el resultado de la votacin de su jurisdiccin, utilizando para el efecto los documentos que le entreguen los Presidentes de las Juntas Receptoras de Votos, debiendo darles la debida publicacin a tales resultados

i) Entregar a cada uno de los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos electorales, la constancia respectiva de los resultados de la votacin en su municipio

j) Atender debidamente las sugerencias y protestas de los fiscales y consignarlas en el acta respectiva

k) Trasladar y entregar toda la documentacin del proceso electoral a la Junta Electoral Departamental correspondiente, dentro del da siguiente de realizadas las elecciones

l) Velar por el cumplimiento de esta ley y de todas las disposiciones relativas al proceso electoral

m) Las dems funciones que les confiere la ley, sus reglamentos o el Tribunal Supremo Electoral.

Fuente: LEPP, 2011

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Uno de los ejes transversales fundamentales para el adecuado desarrollo del proceso electoral, lo constituy la integracin de las Juntas Electorales, lo que configur un espacio de participacin cvica y de servicio pblico, que permiti a la sociedad civil convertirse en uno de los actores principales en el desarrollo de la democracia y la libertad de nuestro pas.

4.2. Integracin de las Juntas Receptoras de Votos

En cuanto a las Juntas Receptoras de Votos ( JRV) es necesario mencionar que la LEPP las define como rganos de carcter temporal. Tendrn a su cargo y sern responsables de la recepcin, escrutinio y cmputo de los votos que les corresponda recibir en el proceso electoral.

Su integracin est compuesta por tres miembros titulares, que sern nombrados por la Junta Electoral Municipal correspondiente y quienes desempearn los cargos de Presidente, Secretario y Vocal respectivamente, debindose integrar a ms tardar, quince das antes de la fecha de la eleccin correspondiente.

Cabe sealar tambin que para ser miembro de una JRV se requieren las mismas calidades que para ser miembro de las Juntas Electorales Departamentales y Municipales.

Las atribuciones que el constituyente previ para estos rganos temporales son:

a) Abrir y cerrar la votacin de acuerdo con la ley y dems disposiciones aplicables.

b) Revisar los materiales y documentos electorales.

c) Respetar y hacer que se respete la secretividad del voto.

d) Identificar a cada uno de los votantes y constatar su registro en el padrn electoral.

e) Vigilar que los votantes depositen sus respectivas papeletas electorales en las urnas correspondientes.

f ) Marcar con tinta indeleble el dedo ndice de la mano derecha u otro en su defecto, de quien ya deposit su voto, devolvindole su identificacin.

g) Efectuar, en presencia de los fiscales de los partidos polticos y de los comits cvicos electorales que se encuentren presentes, el escrutinio y cmputo de la votacin realizada ante ella.

h) Elaborar las actas correspondientes en los libros registrados para tal efecto.

i) Hacer constar en las actas correspondientes las protestas de los fiscales de los partidos polticos y de los comits cvicos electorales. 17

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j) Depositar las papeletas electorales usadas y no usadas, as como los libros de actas en las bolsas correspondientes, las cuales debern contar con la seguridad necesaria.

k) Depositar en el saco electoral, proveyndolo de las mayores seguridades, toda la papelera usada en la eleccin, haciendo entrega del mismo al Presidente de la Junta Receptora de Votos, circunstancia que se har constar en acta.

l) Trasladar y entregar a la Junta Electoral Municipal el saco electoral, inmediatamente de concluidas las labores de la Junta Receptora de Votos.

m) Anular la papelera electoral no empleada, en presencia de los fiscales de los partidos polticos y de los comits cvicos electorales que se encuentren presentes, con sello con la inscripcin NO USADA.

n) El Presidente de la Junta Receptora de Votos, al terminar el escrutinio, deber entregar copia certificada del resultado obtenido a cada uno de los fiscales de los partidos polticos y comits cvicos electorales que se encuentren presentes; y,

) Las dems que le otorga esta ley y las disposiciones correspondientes.

El Tribunal Supremo Electoral deber dictar todas las disposiciones necesarias para la correcta observancia de las atribuciones y obligaciones a las que se refiere este artculo.

Con el objetivo de promover una amplia participacin en el Proceso Electoral 2011 se realiz la convocatoria pblica para que los ciudadanos y ciudadanas de cada municipio que estuvieran interesados en integrar una JRV se abocaran a la JEM respectiva, hecho con el que inici el proceso de integracin de las 16,668 JRV, para la atencin de la ciudadana guatemalteca en el cual participaron ms de cincuenta mil ciudadanos y ciudadanas.

Figuras 8 y 9. Juntas Receptoras de Votos, Proceso Electoral 2011

Fuente: Direccin Electoral

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5. Descentralizacin electoral

La descentralizacin electoral es el compromiso del TSE de acercar gradualmente los centros de votacin a la residencia de los electores, de manera tal que facilite el ejercicio del derecho al voto a la ciudadana. Para cumplir con este cometido, el proyecto de descentralizacin electoral se viene implementando desde 2007, el cual consiste en el establecimiento de Circunscripciones Electorales Municipales (CEM) que son divisiones de las jurisdicciones municipales a efectos administrativo electorales.

Con el establecimiento de las CEM se busc dar cumplimiento al Plan de Descentralizacin de las Juntas Receptoras de Votos, agrupando comunidades en torno a un territorio y seleccionando una de ellas como centro de convocatoria electoral, conocido como Centro de CEM.

En la figura 10 se muestra la cobertura para los centros de votacin, indicada en color amarillo, la cual se limitaba a las cabeceras municipales, generando que los electores de las reas rurales se trasladaran a las zonas urbanas, entre los aos 1985 y 2003.

Figura 10. Mapa temtico de la Repblica de Guatemala sin descentralizacin rural Elecciones Generales 2003.

Fuente: Cartografa Electoral

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En la figura 11, se muestra en color amarillo, la cobertura para los centros de votacin de las reas urbanas que se design para las cabeceras municipales; adicionando la cobertura indicada en color verde para las reas rurales, en el ao 2007.

Figura 11. Mapa temtico de la Repblica de Guatemala con descentralizacin rural Elecciones Generales 2007.

Fuente: Cartografa Electoral

En el 2011, el TSE cre 57 nuevas CEM rurales, ascendiendo a un total de 1,071, de ellas 738 rurales y 333 urbanas. Los Centros de Votacin se incrementaron de 2060 a 2500, como se muestra en la figura 12.

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Figura 12. Mapa temtico de la Repblica de Guatemala con descentralizacin rural Elecciones Generales 2011.

Fuente: Cartografa Electoral

El Departamento de Cartografa utiliza diversos criterios para el establecimiento de una CEM; dependiendo de los criterios cuantitativos, que comprenden los datos estadsticos propios de la regin; y las caractersticas cualitativas que describen los aspectos sociales culturales y econmicos, que determinan la viabilidad para la implementacin de una CEM como se muestra en el cuadro 4.

Cuadro 4

Criterios para el establecimiento de CEM

Cuantitativos Cualitativos

Cantidad de poblacin Ubicacin

Distancia Dotacin de servicios

Medios de locomocin Conflictividad

Tiempos de desplazamiento Logstica electoral

Costo de movilizacin Tipos de caminos

Fuente: Departamento de Cartografa21

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La propuesta de ampliacin de las CEM tiene como origen:

Las solicitudes emanadas de los Delegados y Subdelegados del Registro de Ciudadanos.

Las propuestas de la ciudadana organizada de las comunidades.

El Departamento de Cartografa Electoral.

5.1. Implicaciones de la descentralizacin

La descentralizacin de las JRV tiene las implicaciones, tanto positivas como negativas para los electores de las circunscripciones. En el aspecto positivo, la descentralizacin permite que los ciudadanos de las CEM de reciente creacin actualicen sus datos, para ejercer el sufragio cerca de su residencia y, en el aspecto negativo, que aquellos ciudadanos que no realicen el proceso de actualizacin seguirn acudiendo al lugar registrado en la ltima modificacin realizada.

5.2. Propuesta de descentralizacin

Posterior a la verificacin de la propuesta de Circunscripciones Electorales Municipales, la misma se entreg al Pleno de Magistrados del TSE para su aprobacin y se llev a cabo la distribucin de los Centros de Votacin en las ubicaciones que el pleno aprob, y se procedi, de inmediato a atender casos puntuales por incidencias.

La Direccin Electoral analiz, determin y prioriz las ubicaciones del rea rural que fueron beneficiadas en cuanto a la distancia y acceso para que sus pobladores emitieran el voto. Por ello, quienes deban viajar ms de ochenta kilmetros en condiciones difciles, redujeron esas distancias a menos de diez kilmetros.

En el marco de la preparacin de un evento electoral, es normal que se realicen los procesos tcnicos necesarios para la atencin ciudadana que permita la verificacin de las propuestas de nuevas CEM y la revisin de las instalaciones de los Centros de Votacin.

En esta revisin se evaluaron aspectos tales como la infraestructura, el acceso y la seguridad de los locales propuestos as como tambin se design locales alternos que reunan las mismas condiciones para que pudieran usarse en caso de necesidad.

En cada CEM se design un Auxiliar que fungi, bajo las instrucciones de la JEM correspondiente, como enlace comunicador y orientador para la ciudadana desarrollando estas actividades en su jurisdiccin.

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6. Decreto de convocatoria

La ley constitucional en materia electoral, establece en el artculo 196 que Corresponde al Tribunal Supremo Electoral convocar a elecciones. El decreto de convocatoria a elecciones generales y diputados al Parlamento Centroamericano, se deber dictar el da dos de mayo del ao en el que se celebren dichas elecciones. Asimismo el siguiente artculo ordena que como mnimo el referido decreto debe indicar a) El objeto de la eleccin; b) Fecha de realizacin de los comicios (previendo una posible segunda vuelta presidencial); c) Distrito electoral o circunscripciones en que debe realizarse y d) Los cargos que se elegirn.

Derivado de lo anterior, el pleno de magistrados en cumplimiento a lo dispuesto por la ley, emiti el Decreto 1-2011, de fecha 2 de mayo de 2011, mediante el cual, en el artculo primero, convoc a los ciudadanos que integran los distritos electorales, a participar en la eleccin de: a) Presidente y Vicepresidente de la Repblica; b) Diputados al Congreso de la Repblica por los sistemas de distritos electorales y lista nacional; c) Corporaciones municipales del pas, integradas por alcaldes, sndicos y concejales; y d) Diputados al Parlamento Centroamericano. Asimismo el referido cuerpo legal, en el artculo segundo indic que las elecciones se practicaran en un solo da, siendo el mismo el domingo 11 de septiembre de 2011.

En el Decreto 1-2011, artculo tercero, estableci que los comicios se realizaran en los veintitrs (23) distritos electorales, incluido el distrito central, los trescientos treinta y tres (333) municipios de la repblica y setecientos treinta y ocho (738) circunscripciones electorales municipales (CEM) operativizadas para el efecto.

En el artculo cuarto, se advirti que si en la fecha sealada, ninguna planilla presidencial obtena por lo menos la mitad ms uno de los votos vlidos emitidos, se debera llevar a cabo una segunda eleccin la cual estaba programada para el da 6 de noviembre de 2011.

Otro aspecto importante del Decreto fue la regulacin que establece el artculo quinto, en el que el nmero total de diputados a elegir era de ciento cincuenta y ocho (158), mismo que corresponde a la distribucin que la propia Ley Electoral y de Partidos Polticos establece en el artculo doscientos cinco (205) el cual regula: Cada Distrito Electoral tiene derecho a elegir un Diputado por el hecho mismo de ser distrito y a un Diputado ms por cada ochenta mil habitantes Los Diputados electos por el sistema de lista nacional constituirn una cuarta parte del total de diputados que integran el Congreso de la Repblica El nmero total de Diputados que integren el Congreso de la Repblica debern estar de acuerdo con los datos estadsticos del ltimo censo de poblacin. Por lo anterior, tomando como base el censo nacional del ao 2002, y su respectiva proyeccin a la fecha, el Decreto estableci la eleccin de ciento veintisiete (127) diputados por el sistema de distritos electorales y de treinta y uno (31) ms por el sistema de Lista Nacional, como se muestra en el Cuadro 5.

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Cuadro 5

Cuadro de distribucin de Diputados distritales y al Congreso de la Repblica, segn Distritos por nmero de habitantes y cantidad de diputados.

No. Distrito central Habitantes Diputados

1 Distrito Central 942,348 11

2 Resto de municipio Guatemala 1,599,233 19

3 Sacatepquez 248,019 3

4 El Progreso 139,490 1

5 Chimaltenango 446,133 5

6 Escuintla 538,746 6

7 Santa Rosa 301,370 3

8 Solol 307,661 3

9 Totonicapn 339,254 4

10 Quetzaltenango 624,716 7

11 Suchitepquez 403,945 5

12 Retalhuleu 241,411 3

13 San Marcos 794,951 9

14 Huehuetenango 846,544 10

15 Quich 655,510 8

16 Baja Verapaz 215,915 2

17 Alta Verapaz 776,246 9

18 Petn 366,735 4

19 Izabal 314,306 3

20 Zacapa 200,167 2

21 Chiquimula 302,485 3

22 Jalapa 242,926 3

23 Jutiapa 389,085 4

Total Distritales 127

Listado Nacional25% diputados

distritales31

TOTAL DIPUTADOS 158

Fuente: DICEP

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Con relacin a la eleccin de las corporaciones municipales, la Ley Electoral y de Partidos Polticos establece en el artculo doscientos seis (206) que Cada Corporacin Municipal se integrar con el Alcalde, Sndicos y Concejales, titulares y suplentes, de conformidad con el nmero de habitantes, as: a) Tres sndicos, diez concejales titulares; un sndico suplente, cuatro concejales suplentes, en los municipios con ms de cien mil habitantes; b) Dos sndicos, siete concejales titulares; un sndico suplente, tres concejales suplentes, en los municipios con ms de cincuenta mil habitantes y menos de cien mil; c) Dos sndicos, cinco concejales titulares; un sndico suplente, dos concejales suplentes, en los municipios con ms de veinte mil habitantes y hasta cincuenta mil; y d) Dos sndicos, cuatro concejales titulares; un sndico suplente y dos concejales suplentes, en los municipios con veinte mil habitantes o menos... por lo que en el artculo sexto del Decreto de convocatoria se regula a detalle los municipios que elegirn a sus corporaciones tomando en cuenta el criterio sealado en la Ley.

El Decreto de convocatoria en el artculo octavo, hizo referencia a la eleccin de veinte (20) Diputados titulares e igual nmero de suplentes, para integrar el Parlamento Centroamericano, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado Constitutivo de ese organismo regional y su Protocolo de Reformas.

Importante destacar el artculo octavo del Decreto de Convocatoria, que se refiere a la toma de posesin de los ciudadanos que resultaron electos en cada una de las elecciones, siendo que para el Presidente, Vicepresidente y Diputados al Congreso de la Repblica, la LEPP contempla que tomarn posesin de sus cargos el catorce de enero del ao 2012, para Alcaldes, Sndicos y Concejales el 15 de enero del mismo ao y para los Diputados al Parlamento Centroamericano se estar a lo dispuesto en el Tratado Constitutivo de ese organismo regional y su Protocolo de Reformas.

El mismo Decreto regul finalmente las normas esenciales del proceso electoral, en las cuales desarroll los preceptos que la Ley constitucional de la materia establece, en relacin a quines pueden participar en las elecciones, la seguridad y el ambiente que debe regir el da de la eleccin, el lmite a los gastos de campaa para las organizaciones polticas, as como las prohibiciones legales que regan para los funcionarios y empleados pblicos, organizaciones polticas y poblacin en general.

Este decreto entr en vigencia el 2 de mayo de 2011 y se public en el Diario Oficial como se muestra en la figura 13.

(La Figura 13 la encuentra en la siguiente pgina)

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Figura 13. Decreto de Convocatoria, el cual da inicio al evento electoral

Fuente: Secretaria General, TSE

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7. Organizaciones polticas participantes

La Ley Electoral y de Partidos Polticos establece y desarrolla los principios de todo lo relativo al ejercicio de los derechos polticos de la ciudadana y de las organizaciones polticas, as como la organizacin y funcionamiento de los rganos y autoridades electorales.

En relacin a las organizaciones polticas, el artculo 16 de la LEPP establece: Son organizaciones polticas: a) Los partidos polticos y los comits para la constitucin de los mismos; b) Los comits cvicos electorales; y c) Las asociaciones con fines polticos

En ese sentido, el artculo 18 de la ley establece que: Los partidos polticos legalmente constituidos e inscritos en el Registro de Ciudadanos, son instituciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y de duracin indefinida, salvo los casos establecidos en la presente ley, y configuran el carcter democrtico del rgimen poltico del Estado....

Asimismo, el artculo 51 de la Ley establece que Cualquier grupo que rena a ms del dos por ciento (2%) del nmero mnimo de ciudadanos que se requiere para la constitucin de un partido poltico, que sepan leer y escribir, podr organizarse como comit para la constitucin de un partido poltico, de conformidad con esta ley.

Por su parte, el artculo 97 del citado cuerpo legal establece: Los comits cvicos electorales son organizaciones polticas, de carcter temporal, que postulan candidatos a cargos de eleccin popular, para integrar corporaciones municipales....

Y finalmente, el artculo 115 de la LEPP establece Las asociaciones con fines de cultura y formacin poltica, son organizaciones de duracin indefinida, que sin ser partido poltico o comit cvico electoral, tienen como finalidad esencial el conocimiento, estudio y anlisis de la problemtica nacional.

El plazo de inscripcin de estas organizaciones inici un da posterior a la emisin del Decreto de convocatoria y finaliz el 12 de julio, sesenta das previos a las Elecciones Generales, tal como lo establece la LEEP, inscribindose una cantidad de 28 partidos polticos y 104 comits cvicos, tal como se muestra en el Cuadro 6.

(El cuadro 6 lo encuentra en la siguiente pgina)

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Cuadro 6

Cantidad de organizaciones polticas, segn niveles de inscripcin

Descripcin de niveles de inscripcinCantidad de

organizaciones polticas

Participaron en las elecciones presidenciales 10

Participaron en las elecciones legislativas 17

En algunos distritos participan en coalicin 4

Comits cvicos, a nivel municipal 104

Fuente: DICEP

En el Cuadro 7 se muestran las cantidades de candidaturas postuladas de parte de las organizaciones polticas, distribuidos segn su gnero.

Cuadro 7

Postulaciones de las organizaciones polticas, segn gnero y en trminos absolutos y porcentuales

Gnero Postulados Porcentaje

Hombres 23,580 74.11%

Mujeres 4,308 13.54%

Vacantes 3,929 12.35%

Total de candidaturas 31,817 100%

Fuente: DICEP

Los afiliados de las organizaciones polticas ascendieron a 727,095 personas, equivalente a 9.9 % del total de empadronados. (TSE, 2011)

El TSE realiza la verificacin de dos aspectos fundamentales en relacin a los partidos polticos: la propaganda y los gastos de campaa, temas que sern ampliamente desarrollados en el acpite Auditora Electoral en este mismo captulo.

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7.1. Gastos de campaa de las organizaciones polticas

De conformidad con el Artculo 21 de la LEPP, Corresponde al Tribunal Supremo Electoral el control y fiscalizacin de los fondos pblicos y privados que reciban las organizaciones polticas para el financiamiento de sus actividades permanentes y de campaa. El reglamento regular los mecanismos de fiscalizacin.

Como demanda la LEPP, para el proceso electoral 2011, el Estado contribuy al financiamiento de los partidos polticos a razn del equivalente en quetzales de dos dlares de los Estados Unidos de Amrica, por voto legalmente emitido a su favor, siempre que haya obtenido no menos del cinco por ciento (5%) del total de sufragios vlidos, depositados en las elecciones generales. El clculo se hizo, tomando como base a la mayor cantidad de votos vlidos recibidos, o para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica o en el Listado Nacional para los cargos de Diputados al Congreso de la Repblica. Se exceptan del requisito del cinco por ciento (5%), a los partidos que obtengan por lo menos una diputacin al Congreso de la Repblica, quienes recibirn igualmente el financiamiento. El pago del financiamiento se efectuar dentro del perodo presidencial correspondiente, en cuatro cuotas anuales iguales y durante el mes de julio de cada ao. En caso de coalicin el financiamiento se distribuir conforme lo determine el pacto de coalicin....

Este mismo precepto legal, regula algunas otras disposiciones, dentro de las cuales se encuentra la establecida en literal e) que fija El lmite mximo de gastos de la campaa electoral ser a razn del equivalente en quetzales de un dlar de los Estados Unidos de Amrica, por ciudadano empadronado hasta el treinta y uno de diciembre del ao anterior a las elecciones, por lo cual dicho lmite no poda sobrepasar los Q.48,521,029.24 en relacin al tipo de cambio y nmero de ciudadanos empadronados en esa fecha.

El tiempo, espacio y presencia en los medios de comunicacin fueron pactados entre los Fiscales de los Partidos Polticos y el TSE, destacando que, en caso que cada partido poltico contratara la totalidad de tiempo y espacio permitido, tendra oportunidad de gastar un mximo de Q.756,799,052.16.

8. Plan Nacional de Capacitacin Electoral

El Plan Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011, fue elaborado por la Unidad de Capacitacin y Divulgacin Cvica Electoral (UCADE) con el acompaamiento de una consultora experta en esta rea de la Unin Europea, que fue aprobado por el Pleno de Magistrados y su implementacin se coordin con el recin creado Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral (Instituto Electoral). El Plan contempl la realizacin de talleres de capacitacin con metodologa de aprendizaje significativo, con tcnicas de aprendizaje-enseanza participativas, con enfoque andraggico y constructivista, incluida la dosificacin temporal de un 80% de trabajo prctico y un 20% de exposicin de conceptos

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tericos, los cuales se desarrollaron, segn la programacin, entre el 9 de mayo y el 5 de noviembre de 2011.

Establecido el cronograma del Plan Nacional de Capacitacin Electoral, se adaptaron los diseos metodolgicos de los distintos talleres para cada uno de los destinatarios previamente definidos. Los diseos metodolgicos contuvieron el objetivo, la descripcin de la forma a desarrollarse, las fechas de realizacin, la estrategia metodolgica, la identificacin de los responsables de ejecutar por parte de UCADE y del Instituto y las reas de trabajo.

8.1. Jornadas informativas sobre el Proceso Electoral al personal del TSE

Las jornadas informativas se desarrollaron y ejecutaron conjuntamente entre la Direccin Electoral, la Direccin de Planificacin y UCADE, dando inicio en enero de 2011 y tuvo como objetivo principal propiciar informacin bsica sobre el proceso electoral a los trabajadores del TSE con la finalidad de fortalecer sus funciones y atribuciones y contribuir a proporcionar el apoyo logstico y administrativo, as como recursos financieros de manera oportuna y adecuada que requirieron las dependencias as como las juntas electorales y otros actores que participaron en el proceso, la entrega de un botn o pin promocional de las elecciones, el cual fue portado por el personal como una forma de expresin de que el proceso electoral era un trabajo de equipo, por lo que fue portado de enero hasta la segunda eleccin. En esta jornada se capacit a 442 personas de oficinas centrales y con el personal del interior se realiz un taller de trabajo en la capital.

Figura 14. Jornadas informativas al personal del TSE

Fuente: Direccin de Planificacin

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8.2. Capacitacin sobre inscripcin de Comits Cvico-Electorales

El Departamento de Organizaciones Polticas del Registro de Ciudadanos, con apoyo de UCADE, imparti por medio de una jornada de capacitacin, realizada del 1 al 16 de abril del 2011, a los 66 Delegados Departamentales y ellos a su vez lo replicaron a los 311 subdelegados Municipales del Registro de Ciudadanos de su jurisdiccin sobre la inscripcin de Comits Cvicos Electorales, elaborndose para el efecto, manuales como material de apoyo.

8.3. Capacitacin de los Auxiliares Departamentales de Capacitacin

Para poder desarrollar la actividad formativa designada al Instituto Electoral le fueron asignados 79 Auxiliares de Capacitacin quienes desarrollaron las actividades de capacitacin electoral a los integrantes de las Juntas Receptoras de Votos, Fiscales de Mesa de las Organizaciones Polticas y con los integrantes de la Red de Voluntariado Electoral.

UCADE prepar y transfiri contenido, metodologas y herramientas de capacitacin a los Auxiliares Departamentales de ese Instituto, a travs de tres talleres impartidos en los meses de mayo, junio y agosto de 2011.

Figura 15. Primera actividad de capacitacin a los Auxiliares Departamentales de Capacitacin del Instituto Electoral

Fuente: Instituto Electoral

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El diseo temtico y metodolgico de los talleres que se impartieron a los Auxiliares Departamentales de Capacitacin a cargo de UCADE, as como los diseos temticos y metodolgicos de los talleres de capacitacin que stos desarrollaron en el interior de la repblica, fueron sometidos a revisin por parte del equipo del Instituto Electoral para asegurar su pertinencia y coherencia temtica as como la efectividad de su aplicacin.

Plantearon ajustes y adaptaciones a los diseos metodolgicos de los diversos talleres que deberan desarrollar los Auxiliares de Capacitacin, hacindose presentaciones de prueba para verificar las modalidades de desarrollo de los procesos de enseanza-aprendizaje propuestos, evalundose el desempeo de cada uno de los facilitadores y visualizando los aspectos que deban de fortalecer para mejorar su intervencin como facilitadores; tambin se les requiri disear y elaborar material didctico de apoyo.

Las adaptaciones metodolgicas y los materiales finalmente elaborados y aprobados fueron socializados con el resto de Auxiliares Departamentales de Capacitacin, para que pudieran normalizar la forma en que se desarrollaran las capacitaciones electorales en el interior de la repblica.

8.4. Talleres de Capacitacin a Juntas Electorales Departamentales y Municipales

Los talleres se realizaron del 23 al 2