memoria curso de capacitación sobre esquemas de pago por ... · desarrollar y resolver...

MEMORIA

Curso de capacitación sobre Esquemas de Pago por

Servicios Ambientales Hídricos (PSA) en el Perú Módulo III: Conservación de biodiversidad

25 y 26 de junio

Lima-Perú

掬

2

Introducción El desarrollo de nuevos instrumentos de financiamiento en el sector ambiental y la movilización de recursos financieros para la conservación es preocupación de muchas instituciones a nivel mundial y también en el Perú. Ante la creciente demanda por capacitación de profesionales en el tema, el Programa Desarrollo Rural Sostenible Perú (PDRS-GTZ), en conjunto con el Departamento de Planificación y Desarrollo de la GTZ Alemania y el Grupo de Trabajo Institucional Pago por Servicios Ambientales del Instituto Nacional de Recursos Naturales (GTI-PSA/ INRENA) ofreció los días 25 y 26 de junio, un curso de capacitación sobre esquemas de PSA conservación de biodiversidad (módulo III). El año pasado en noviembre se había realizada una primera etapa de capacitación, desarrollando los módulos I (conceptos) y II PSA hídrico. La capacitación fue elaborada por el proyecto de Environmental Finance de la GTZ con la colaboración de Inwent. Los módulos han sido preparados por especialistas internacionales como Ina Porras (IIED), Marta Echevarria (Ecodesicion) y Lawrence Pratt (INCAE), con la colaboración de Marina Kosmus y Jan Peter Schemmel de la casa matriz de la GTZ en Alemania. Existen cuatro módulos: (1) Conceptos, (2) PSA hídrico, (3) PSA biodiversidad y (4) PSA carbono. El curso presenta los principios y elementos en la construcción de esquemas de PSA, con ejercicios puntuales, incorporando presentaciones informativas sobre los temas de servicios ambientales. Con esto se desea asegurar que los participantes comprendan el mecanismo y la lógica de PSA en ámbitos locales y regionales. Los casos introducen progresivamente la complejidad institucional que luego los programas nacionales en PSA pueden presentar, brindando elementos para ampliar la escala de intervención. La metodología del taller incluye; (1) Presentaciones en Power Point sobre el estado de la cuestión de los servicios ambientales mencionados y sus mercados respectivos (2) Casos de estudio para discutir, desarrollar y resolver incorporando nuevos conceptos y elementos constitutivos, y (3) metodologías interactivas de análisis y discusión. Los materiales distribuidos proveen la información necesaria para que los participantes puedan discutir y comprender como los conceptos básicos puede ser aplicados en la práctica. El curso orienta a PSA como transacciones individuales o de proyectos locales y /o regionales mas que para programas nacionales. La razón de esto es asegurar que los participantes comprendan el mecanismo y la lógica de PSA y que no se dispersen en la complejidad programática que implican los esquemas nacionales. De todos modos, los casos van introduciendo progresivamente a mayor escala la complejidad institucional que luego los programas nacionales en PSA pueden presentar, brindando elementos para ampliar la escala de intervención. Al final del curso se espera que los participantes hayan identificado e incorporado los conceptos y elementos básicos en el diseño e implementación de los esquemas de PSA, considerando las condiciones contextuales de casos particulares. La conducción del curso, el cual se desarrolló en forma interactiva, estuvo a cargo de Marina Kosmus (GTZ - Alemania). En el taller participaron representantes1 tanto de las instituciones públicas como de las organizaciones e instituciones no estatales que trabajan en el tema en el país. La Sra. Myriam Garcia de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas (IANP) del INRENA, inauguró el evento por encargo del Intendente Jorge Ugaz, resaltando la importancia del tema para la gestión sostenible de los recursos naturales en el país. Luego hubo palabras de bienvenida por parte del Sr. Guillermo Avanzini, el presidente del GTI-PSA/ INRENA y de la Srta. Isabel Renner del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la GTZ. A continuación se presentan de manera sintetizada los resultados de los trabajos en grupos y discusiones durante el curso; las presentaciones y materiales se encuentran en el anexo. 1 Ver lista de participantes en el anexo.

ɧ�

3

Primer Día: Jueves, 25 de junio

1. Revisión del concepto de pago por servicios ambientales- repaso de los módulos I y II

Con el fin de alinear el conocimiento de los participantes sobre el concepto de pago por servicios ambientales y aclarar posibles dudas desde el inicio, se hizo un repaso de los módulos I y II: Módulo 1: Conceptos Presenta cuestiones generales relacionadas a servicios ambientales: Introducción a esquemas de PSA, los desafíos a enfrentar en la construcción y desarrollo de esquemas de PSA, posibles dificultades y cuellos de botellas, así como también alternativas para resolver dichas dificultades, para que son buenos -o no- los esquemas de PSA, cuestiones de institucionalidad, rol del estado, actores, diversidad de intereses, negociación, sostenibilidad a largo plazo de los esquemas y de los acuerdos. Modulo 2: PSA hídrico Se concentra en pago por servicios hidrológicos o de cuencas hidrográficas. Durante este módulo se persigue entender los componentes básicos de esquemas de PSA: problema ambiental, comprador, vendedor, mecanismo de transacción, base para el intercambio (precio vs costo) y eficiencia del esquema (relación costo-beneficio). Mayor información ver presentación y materiales en el anexo 3.

2. Introducción al módulo III Martina Kosmus realizó una introducción al módulo PSA biodiversidad que consiste básicamente de los siguientes elementos: • Un estudio de caso y tres ejercicios: Conservación comunitaria, determinación de los

pagos y el financiamiento sostenible. • Consideraciones generales. • Temas por investigar y cierre. Luego hizo un resumen de los temas más importantes para el desarrollo del módulo, como entre otros el significado de la diversidad biológica, indicadores para la medición y métodos de valoración, la importancia para la gente y la conservación de la biodiversidad, así como el papel de instrumentos financieros y su sostenibilidad. Al final de su presentación introdujo el país Martina, país ficticio en cuyo marco se desarrollan los estudios de caso. Mayor información ver presentación y materiales en el anexo 3.

d�

4

3. Primer ejercicio en grupos: Conservación en áreas comunales El primer ejercicio tiene el objetivo de ayudar a: • Entender la naturaleza del problema, sus causas y los involucrados; • La importancia de distinguir entre los impactos en el sitio y aquellos fuera de ello (las

externalidades); • ¿Quién se beneficia? Y muy importante, ¿dónde existen fuentes potenciales de

financiamiento adicional?; • ¿Quién la administra? y ¿Quien podría tal vez firmar (o no) un compromiso para proteger

el área? En base de la información sobre el caso ficticio entregado a los participantes2 y las preguntas planteadas, se formaron tres grupos de trabajo. En continuación los resultados que fueron presentados y discutidos en plenaria: Pregunta 1: ¿Cuáles son los problemas ambientales principales y sus causas subyacentes?

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Problema • Problemas ambientales: - Deforestación - Pérdida de

biodiversidad

• Pérdida de cobertura vegetal

• Extracción ilegal de madera

• Tala extensiva para el aceite de palma

• Pérdida de biodiversidad (bosques y peces)

• Agricultura migratoria

• Problemas ambientales principales y causas subyacentes: o Pérdida de la

Biodiversidad

Causa • Agroindustria • Explotación maderera • Débil gestión ANP • Fragmentación del hábitat

• Satisfacción de necesidades de subsistencia

• Demanda de especies valiosas

• Actividades de subsistencia y comercialización

• Deforestación • Plantaciones exóticas • Agricultura migratoria • Sobrepesca • Poca y débil presencia del gobierno

• Deficiente tenencia de la tierra

• Bajos ingresos de los INRA

• Pago de los madereros a los INRA para talar

• Interés de los INRA en los ingresos

• Alta demanda de especies maderables por compañías madereras

Impacto • Población INRA (desnutrición, migración)

• Vulnerabilidad (desastres ecológicos)

• Cambio climático • Población INRA (menos bienestar)

• Extinción de especies (germoplasma)

• Costos de oportunidad (turismo)

• Impacta: al paisaje y al hábitat de las especies

• Pérdida de identidad cultural (INRA)

• Pérdida de hábitat original de los INRA

• Degradación de los suelos

• Degradación de los recursos

• Erosión genética • Degradación del ecosistema y sus servicios

Nivel (local, • Local / nacional • Local •

2 Ver materiales en el anexo 3.

ױ

5

nacional, internacional)

• Local / nacional • Local / nacional / internacional

• Local • Internacional • Local

• Nacional / Regional

Pregunta 2: ¿Cuáles son los 3-5 servicios clave brindados por el ecosistema?

Servicios ambientales

Local Nacional Internacional

Grupo 1 • Belleza escénica (bosque y aves)

• Almacena carbono • Fuente de alimento y medicina

X X

X X

X X

Grupo 2 • Recurso hídrico (calidad / cantidad)

• Belleza escénica (oportunidad de turismo y recreación)

• Biodiversidad (provisión de especies con potencial de uso) Valor agregado en el mercado por la conservación

• Captura de carbono • Turismo sostenible (especializado)

X X X X X

X X X X

X X X X

Grupo 3 • Captura de carbono • Conservación de biodiversidad

• Estabilidad climática • Regulación hídrica

X X X

X X

X X

Pregunta 3: ¿Cuáles son las tres alternativas que se pueden considerar para proteger estos servicios?

Opción para la conservación Pro Contra

Grupo 1 • Manejo de flora y fauna • Deforestación evitada • Áreas de conservación • Ecoturismo (aves)

• Sostenibilidad • Generación de ingresos • Alianzas de largo plazo

• Falta de información • Mercados voluntarios: costos transacciones

• Capacidad institucional

Grupo 2 • Búsqueda de mercados voluntarios para proyectos REDD

• Generación de ingresos alternativos

• Valoración identidad cultural • Seguridad alimentaria • Estabilidad fuentes financiamiento

• Modificación hábitos / costos

Grupo 3 • ZEE / OT • Áreas de conservación comunal

• PSA ecoturismo • Acuerdos sobre manejo de

• Conoces limitaciones y oportunidades del territorio

• Desarrollo de capacidades • Uso tradicional de los recursos

• Acceso a figuras de PSA • Generar ingresos para los INRA

• Débil presencia del gobierno • Falta de consenso de los actores (vale para todos)

• Altos costos de gestión • Demora en la toma de

甅�

6

la biodiversidad • Generar alternativas compatibles y sostenibles con la conservación

decisiones • Demora en ver resultados (proceso largo)

Pregunta 4:¿Quiénes son

los beneficiarios potenciales

Pregunta 5: ¿Quiénes son los proveedores

potenciales?

Pregunta 6: ¿Hay alguien dispuesto a pagar por ello?

Grupo 1 • Población local • Industrias contaminantes (almacena carbono)

• Población local • Empresarios (Oper. Turísticos)

• INRA • Estado? • Estado (reserva) • INRA

• Banco mundial. Empresas • Cooperación internacional • Empresas de bioprospección • Empresas generadoras de emisiones

Grupo 2 • Belleza Paisajística: - Comunidad INRA - Población local contigua - Turistas, operadores,

visitantes • Captura de carbono: - Compradores del servicio

(empresas internacionales que generan emisiones)

• Biodiversidad: - Estado (convenios

internacionales; ej: CBD) - Consumidores a

diferentes niveles - ONG´s (reconocimiento) - Empresas de

bioprospección - Especies (conectividad

biológica)

• Comunidad (federación) • Estrado (respaldo / regulador)

• Comunidad INRA (compromisos)

• Turistas (vía operadores) • Empresas internacionales (canalizadores): - Organización de

conservación internacional

- Cooperación internacional

4. Segundo ejercicio en grupos: La negociación de un acuerdo Objetivo de aprendizaje del segundo ejercicio: • Entender el mecanismo institucional y los costos administrativos involucrados; • Entender el papel de las distintas partes involucradas; • Ganar experiencia en la aplicación de los diferentes conceptos básicos (comprador,

vendedor, mecanismos administrativos, costos administrativos) • Entender a qué se refiere cuando se refiere a los costos de oportunidad Resultados del trabajo en grupos (para mayor información por favor ver materiales en el anexo 3): Pregunta 7: ¿Qué papel juega los diferentes actores?¿Cuál va a ser el rol del Estado?

Actor Rol

Grupo 1 • Países interesados en el servicio. Conservación de bosques

• Comunidades. Federación INRA • Cooperación técnica albanés (CTA) • ONG´s nacionales: AN CRN (corto plazo)

• Federación INRA (mediano plazo) • CRN, CTA Y SERNANP (corto plazo) • Estado y SERNANP (mediano plazo)

• Compradores • Vendedores • Facilitador • Monitoreo • Asistencia técnica

ױ

7

• CRN y AN (corto plazo) • Federación INRA (mediano plazo) • CTA, AN, CRN Y Federación INRA (corto plazo)

• Federación INRA y Ministerio del Ambiente (mediano plazo)

• Coordinación • Regulador

Grupo 2 • AN • CRN • CTA • Comunidad INRA • Guarda bosques • Coordinación del Proyecto y Unidad técnica

• Estado • Autoridades locales?

• Facilitador, comprador, monitoreo • Facilitador, comprador, ente regulador, ente regulador del fideicomiso: administrador y gerente de fondos

• Facilitador, comprador, asistencia técnica

• Vendedor • Patrullaje • Coordinación, monitoreo biológico social, asistencia técnica. * debería informar a la comunidad sobre el manejo financiero del proyecto

• Legislación, promotor replicar • Rol de las autoridades locales?

Grupo 3 • INRA • Amigos de la naturaleza • Conservación de la riqueza natural (CRN)

• Cooperación técnica albanés (CTA) • Estado

• Vendedores • Control y vigilancia • Monitoreo biológico • Asistencia técnica • Asistencia técnica • Apoyo financiero • Fideicomiso $ 2 millones • Ente regulador • Reconocimiento como área de conservación

• Apoyo en capacitaciones y presupuesto participativo

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Pregunta 8: ¿Cuál es el costo de la oportunidad para el vendedor?

• Vol (m3/) madera talada por año / Ha.

• Adicionales no considerados

• Leña (Vol m3/Ha.) • Caza de F.S. (Kg.) • Orquídeas y otras (unidades)

• ¿Cómo se calculó? • Extracción de madera por el costo que genera

• Externalidades: - Alimentos y materiales

que provee el bosque - Plantas medicinales - Frutos, semillas y

raíces - Conservación de la

biodiversidad - Espiritualidad - Mejor calidad del agua

para la comunidad INRA

• 7 200 x $ 5 $ 36 000

• Producción volumen madera / Ha. - 20 – 100 m3 / Ha.

Pagado en campo 3 $ / m3

- 60 – 300 $ / Ha. 432 000 $

- 60 – 300 $/ Ha. Por 300 fam. = 18 000 $ 90 000

• Inventario forestal

Pregunta 9: ¿Cuáles son los demás costos involucrados en los acuerdos?

• Valorización de los servicios que presta el bosque

• Estudios; evaluación línea base. Biológica / socioeconómica

• Talleres de: Fortalecimiento de capacidades locales, sensibilización y empoderamiento

• Saneamiento físico-legal de CN involucradas

• Fomento de investigación • Infraestructura para el turismo (dentro con

• Inducción previa • Mantenimiento de senderos

• Costo comunal (tiempo y otros)

• Diseño proyecto • Tiempo mínimo de capacidades

• Formulación del fondo fiduciario

• Administración - protección y vigilancia: GPs, infraestructura, capacitación, logística

• Monitoreo (L. base; mapas; etc.)

• Administración • Coordinación • Planificación • Gastos iniciales:

- Estructuración del fondo

- Prefactibilidad - Compensaciones previas a pagos para Psoy

��

8

restricciones y fuera) Pregunta 10: ¿Cuánto están dispuestos a pagar los compradores?

Criterios: • Valor del bosque • Tipo de servicios • Adicionalidad

• Cooperación internacional y otros mercados: costo por Ha. $ 15

• Responsable: “AN” Generar información: especies endémicas en peligro

• Turistas • Pagos por investigación • Bioprospección • Certificaciones de productos no maderables

• Proyectos REDD (empresas)

• Reforestación, viveros (banco de semillas)

• Empresas compensación (off set)

Pregunta 11: ¿Es sostenible el financiamiento?

Costos reducibles: • $ 107.000 / 7 200 Ha. $ 14.86 / Ha. $ 5.80 / Ha.

• Coordinación del proyecto • Consultorías • Capacitación • Monitoreo

• Eficiencia en los costos de monitoreo

• Vigilancia comunal voluntaria

• Transferir capacidades a la comunidad INRA

•

Pregunta 12: ¿Existe sostenibilidad social?

Sí, condicionado: • Participación activa de la población

• Capacitación de las Pos. • Empoderamiento • Costo real del servicio ambiental

• Garantizar $10 (administ.)

• Generación de fondos • Cosecha biodiversidad • Hacer transparente el costo total

• Otras actividades paralelas para la sostenibilidad social y económica

•

5. Resumen del aprendizaje del primer día según los participantes- breve ronda de preguntas

• Importancia de identificar las causas subyacentes de los problemas ambientales. • Importancia de identificar los posibles interesados en el servicio al inicio de la

intervención. • La capacitación permite una visión más amplia del tema de conservación de

biodiversidad. • El tema biodiversidad en general es bastante complejo, se muestra también en la

complejidad de un enfoque PSA. • El desarrollo de un esquema PSA significa un aprendizaje continuo. Hasta el momento

existen pocos avances en el Perú y el nivel de conocimiento es muy variado.

掬

9

Segundo Día: Viernes, 26 de junio

6. Presentación: Algunas consideraciones sobre los servicios de la biodiversidad

En resumen, en la presentación se señalaron las principales amenazas para la biodiversidad, como la extracción de madera, la expansión de la frontera agrícola y el crecimiento descontrolado, entre otros, y algunas cifras que muestran el estado precario: por ejemplo 1 de cada 8 plantas está amenazada de extinción. Se hizo referencia al contexto para la conservación de la biodiversidad, como la Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB) de la ONU y la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EEM), desarrollado por el Proyecto del Milenio. Otros incentivos para la convención son por ejemplo la Directiva sobre la Responsabilidad Ambiental (abril 30, 2008) de la Unión Europea, que obliga a empresas privadas pagar por sus daños ambientales si no se pueden evitar. Luego se señaló que las instituciones financieras pueden arriesgar su reputación si otorgan préstamos, hacen inversiones o prestan otros servicios a compañías cuyas actividades tienen un impacto negativo en los ecosistemas debido a los riesgos importantes para la reputación de la compañía. Sin embargo, aun falta mayor consciencia sobre temas de biodiversidad por parte del sector financiero. Los costos de la pérdida de la biodiversidad se distribuyen de manera desigual, es decir algunos actores asumen más costos que otros y algunos son más vulnerables que otros, especialmente los pobres que dependen más de los ecosistemas. Como posibles inversores en el tema se identificaron el sector privado, compañías e industrias con un impacto directo o indirecto en la biodiversidad, alguna conexión por el acceso y por compartir los beneficios o también una imagen y una reputación verde. Asi mismo, las ONGs, fundaciones, los gobiernos y la cooperación internacional son potenciales inversores. Frente a una alta necesidad de financiamiento, según Lucy Emerton (IUCN), se necesita construir una cartera diversificada, estable y segura, minimizar los riesgos y las fluctuaciones, mejorar la efectividad de la planificación y la gestión financiera, fomentar una ambiente favorable para la conservación, cubrir todos los costos de la conservación y crear capacidad en el uso de los recursos y las herramientas para lograr una sostenibilidad financiera. A pesar de que todavía no existe un mercado establecido, hay muchas iniciativas innovadoras. Los principales retos para el futuro están en la dificultad de especificar, cuantificar y comercializar la biodiversidad, los métodos de análisis y los altos costos de transacción debido a la necesidad de intermediarios, información y la lejanía de los lugares, entre otros. Se concluyó que las oportunidades se reflejan en un aumento en el interés debido a cambios en el uso de la tierra y la urbanización, es decir el público quiere espacios verdes y lugares recreativos, luego también existe un contexto institucional favorable puede movilizar recursos de diferentes fuentes y crear nuevas oportunidades. Finalmente los nuevos mecanismos e instrumentos como PSA, compensaciones o offsets y las inversiones verdes se vuelven más relevantes. Mayor información ver presentación y materiales en el anexo 3.

掬

10

7. Tercer ejercicio en grupos: Fuentes sostenibles de financiamiento Objetivo de aprendizaje del tercer ejercicio: • La sostenibilidad financiera de un proyecto propuesto; • Como los fideicomisos pueden representar una herramienta para la sostenibilidad; • La estructura organizacional de un proyecto; y especialmente de las bases para

fomentar el intercambio y la eficiencia, y como los costos de administración no pueden superar los beneficios del proyecto.

Para este ejercicio se formaron dos grupos, el primero trabajó la parte de los acuerdos y el otra el tema de la institucionalidad del fondo. Grupo 1:

Pregunta 13: ¿Cuáles son los elementos constitutivos de los acuerdos?

Estructura de pagos Marco institucional Otros involucrados Características de los

acuerdos

• Depende del Plan de Inversión y POA (cuando es necesario)

• Responde a un Plan Estratégico

• Cuando es necesario: - Colegio - Época de cosecha

• Debe haber continuidad. Memoria

• En el banco mas cercano

• Federación como ente regulador / testigo de honor

• Junta directiva (ejecuta acuerdos)

• Asamblea (acuerdo de actividades y plan de inversión)

• Comité de vigilancia fiscaliza

• Asegurar la personería jurídica

• Tenencia de la tierra definida

• Intervención del coordinador

• Orientación / facilitación

• Desarrollo de capacidades

• Rendición de cuentas • Criterios de calidad

para las actividades (por consenso)

• Contacto con penalidades

• Acordado en asamblea

• Contrato entre donantes y comunidades

• Acuerdos conservación (fondo emergencia)

Grupo 2:

Pregunta 14: Una vez establecido el fideicomiso, ¿quién debería administrarlo? ¿Cuál debe ser la estructura institucional y organizacional del Fondo Inra?

• Comité directivo Fondo INRA (cada 6 meses): Representante INRA Representante del MINAM Representante CRN y AN de manera rotativa

Funciones: Busca fondos, lineamientos para la ejecución del gasto, plan de desembolso, aprueba plan anual Firma acuerdos con comunidades Propone actividades prioritarias Unidad técnica: presenta plan anual

8. Visita de Steven Panfil de CCBA Durante la tarde, se recibió la visita de Stephen XX de la Alianza para el Clima, Comunidad y Biodiversidad- CCBA (The Climate, Community and Biodiversity Alliance) que presentó esta iniciativa a los participantes del curso. Básicamente se trata de una alianza para el desarrollo de estándares de diseño de proyectos de clima, comunidad y biodiversidad. Para más información: Steven Panfil [email protected] http://www.climate-standards.org/

��

11

9. Resumen del aprendizaje del primer día según los participantes- breve ronda de preguntas

• Falta un mercado consolidado. • La institucionalidad para el tema es aún débil. • Hay que ver otros “compradores” como p.ej. empresas privadas, siempre aparecen

solamente ONGs, cooperación internacional. • Los mercados para PSA hídrico y PSA carbono son más avanzados, ya que el tema de

los compradores es más claro. • El rol de las ONG es importante para mediar entre los beneficiarios y compradores. • Es importante resaltar el pensamiento hacia el proceso (no proyecto). • El tema de la redistribución de los servicios a nivel local es sumamente importante. • Los costos de transacción para la implementación de un esquema PSA son todavía muy

altos.

10. El caso Perú. ¿Qué podemos llevar acabo?

¿Qué hay? ¿Qué necesitamos? ¿Qué podemos hacer?

Voluntad política Gobernabilidad con participación: que la política no siempre mande a la técnica

Fortalecer red de aprendizaje

Existen posibilidades para aplicar por la necesidad de conservar

Desarrollo de capacidades en instrumentos

Generar proyectos

PROFONANPE Capacidad de negociación Mejorar articulación

Existe marco legal para conservación privada y conservación comunal

Aclarar derechos de propiedad Involucrar más actores

Hay fondos concursables para apalancar Arrancar Sistematización + difusión

Proyectos pilotos Desarrollar más capacidades

Estudios de prefactibilidad + valoración Liste de interés

Áreas protegidas. Vacíos legales tierras públicas

Intercambio por correo

Fuentes financieras internas (mineríaZ)

Experiencia base (proyectos comunales)

12

ANEXOS

1. Agenda

Primer Día: Jueves, 26 de junio Segundo Dia: Viernes, 27 de junio

8.30 Bienvenida de los participantes (Jorge Ugaz, Intendente IANP/INRENA)

8.30 Presentación de resultados ejercicio 2 (discusión en la plenaria) Entrega del ejercicio 3: Fuentes sostenibles de financiamiento (trabajo en grupos) Expectativas de los participantes (ronda de preguntas)

9.30 Revisión del concepto de Pago por Servicios Ambientales 10.00 Café 10.00 Café 10.30 Introducción a la temática de PSA en biodiversidad 10.30 Continua trabajo en grupo 11.15 Ejercicio 1: Conservación en áreas comunales (trabajo en

grupos) 12.00 Presentación de resultados ejercicio 3 (discusión en la plenaria)

13.00 Almuerzo 13.00 Almuerzo 14.00 Presentación de resultados ejercicio 1 (discusión en la plenaria) 14.00 El caso Perú. ¿Qué podemos llevar a cabo?.

(Revisión de los resultados del grupo de trabajo y pasos a seguir)

15.00 El valor de la biodiversidad y estado de la cuestión de los mercados para biodiversidad (insumos teóricos)

16.00 Café 15.30 Café 16.30 Ejercicio 2: La negociación de un acuerdo (trabajo en grupos) 16:00 Conclusiones generales 18.00 Cierre del día 17:00 Cierre del evento (José Camino, Jefe del INRENA)

13

2. Lista de participantes

No. Nombre Institución e-mail

1 Erick Meneses CI - Perú [email protected]

2 Eddy Mendoza Rojas CI - Perú [email protected]

3 Tatiana Pequeño Saco CIMA [email protected]

4 Lucía Ruíz Ostoic CIMA - Cordillera Azul

[email protected]

5 Augusto Castro CONDESAN [email protected]

6 Elmer Manuel Ruíz Ortíz Gobierno Regional de Cajamarca

[email protected]

8 Jorge Lozada Cañote INRENA [email protected]

9 Cecilia Cabello Mejía INRENA [email protected]

10 Guillermo Avanzini INRENA [email protected]

11 María Díaz Suárez INRENA - IANP [email protected]

12 Miryan García Donayre INRENA - IANP [email protected]

13 Cynthia Céspedes M. INRENA - IANP [email protected]

14 Ursula Paredes Cadillo INRENA - IANP [email protected]

15 Jessica Espinoza V. INRENA - IANP [email protected]

16 Benjamin Lau Chong INRENA - IANP [email protected]

17 Erika Vizcarra Merino INRENA - IFFS [email protected]

18 Sara Yalle Paredes INRENA - OGATEIRN

[email protected]

19 Carmen Romero Gallegos INRENA - OSINFOR [email protected] [email protected]

20 Marco Arenas INRENA - RRNN [email protected]

21 Paul Viñas Olaya NCI - Perú [email protected]

22 Alberto Carlo Alvarado Salazar

PDRS-GTZ [email protected]

23 Jorge Carrillo PDRS-GTZ [email protected]

26 Miguel Rodríguez Zevallos PROFONANPE [email protected]

27 Milagros Sandoval Díaz SPDA [email protected]

28 Lizbeth Portella S. SUNASS [email protected]

29 Gustavo Iberico Vela Universidad Nacional de Cajamarca

[email protected]

Facilitación:

Marina Kosmus GTZ-Alemania [email protected]

Isabel Renner PDRS-GTZ [email protected]

3. Presentaciones y materiales de trabajo

1

22.07.2008 Seite 1

Refrescando Elementos de

Pagos por Servicios

Ambientales (PSA)

Conceptos-1:

22.07.2008 Seite 2Page 222.07.2008

(1)(1)

¿De qu¿De qué estamos hablando? é estamos hablando?

22.07.2008 Seite 3Page 322.07.2008

Una gestión adecuada de los ecosistemas ofrece

beneficios concretos:

� En el sitio

beneficios para el dueño (suelo, nutrientes, agua, buenas cosechas)

� Fuera del sitio

beneficios para mucha gente, incluyendo:

� Agua de buena calidad

� Hábitats para el aprovechamiento pesquero

� Potencial para las medicinas

� Control del clima y la fijación del carbono

Básicamente+

22.07.2008 Seite 4Page 422.07.2008

� Un buen manejo de los ecosistemas puede resultar caro

� En algunos casos han existido políticas que han desincentivado el uso sostenible de los recursos

� Los beneficios en el sitio para los agricultores norinden lo suficiente para cubrir los costos asociados

¿Cómo asegurar un buen manejo

de los ecosistemas?

Sin embargo:

22.07.2008 Seite 5Page 522.07.2008

� Tradicionalmente el costo está asumido por:

� El Estado, a través de la creación de parques nacionales o áreas protegidas

� El agricultor, a través de reglamentos y prohibiciones

� El éxito ha sido limitado porque:

� Falta de cumplimiento, actividades ilícitas, falta de recursos para la vigilancia...

� Pero también por que el agricultor no tiene incentivo para cumplir

22.07.2008 Seite 6Page 622.07.2008

Enfoques alternativos intentan métodos más

alentadores (la ‘zanahoria’ en lugar del ‘palo’)

� Los proyectos integrados de conservación y desarrollo

(o los ICDPs) tratan de incrementar los ingresos de los

agricultores a través de fuentes indirectas

� Subsidios del Estado para la reforestación

� Proyectos de desarrollo en áreas rurales

� Pagos por servicios ambientales (PSA) para ofrecer un

pago directo a cambio de un buen manejo del ecosistema.

冀ѻ

2

22.07.2008 Seite 7Page 722.07.2008

(2)(2)

¿Cu¿Cuáles son las funciones o los áles son las funciones o los

servicios del ambiente o del servicios del ambiente o del

ecosistema? ecosistema?

22.07.2008 Seite 8Page 822.07.2008

Servicios AmbientalesServicios Ambientales

Son funciones de los ecosistemas que brindan

beneficios sociales y económicos para la población local

Nacional o Internacional.

Función Servicio Función Servicio

Beneficio económicoBeneficio económico

22.07.2008 Seite 9Page 922.07.2008

Servicios Ambientales

FijaciónFijación

CarbonoCarbono

Belleza Belleza

EscénicaEscénica

ProvisiónProvisión

ServiciosServicios

HidrológicosHidrológicos

BiodiversidadBiodiversidad

•Tangibilidad de los beneficios

•Demanda potencial

•Posibilidad de acuerdos institucionales

•Proveedor-Comprador

22.07.2008 Seite 10Page 1022.07.2008

¿¿QuiQuién se beneficia de los SAén se beneficia de los SA??

TODO EL MUNDO pero a diferentes niveles:

� Local (agua, ciclos de nutrientes)

� Regional (agua)

� Nacional (belleza paisajística, biodiversidad)

� Internacional (biodiversidad, carbono, clima)

22.07.2008 Seite 11Page 1122.07.2008

¿Por qu¿Por qué enfocar los servicios en lugar é enfocar los servicios en lugar

de los recursos?de los recursos?

� Reconocimiento explícito de la contribución de los recursos

al bienestar de la gente (intrínseco)

� Más cerca de una valoración económica

� Una visión global del ecosistema que nos permite

administrarlo de una manera más integral

22.07.2008 Seite 12Page 1222.07.2008

(3)(3)

Existen cuatro condiciones Existen cuatro condiciones

identificables que son “identificables que son “útiles”útiles”

冀ѻ

3

22.07.2008 Seite 13Page 1322.07.2008

¿Qu¿Qué es un sistema PSAé es un sistema PSA??

Una transacción voluntaria con al menos:

� Un servicio ambiental bien definido (o un

tipo de uso de tierra acordado que se

pretende lo suministrará)

� Hay al menos un comprador

� Hay al menos un proveedor

� A condición que el servicio se brinde de

manera continua sea continuo

S.Wunder 2005

22.07.2008 Seite 14Page 1422.07.2008

CondiciCondición 1ón 1

Hace falta contar con un comprador identificado, un vendedor identificado, y un mecanismo para una transacción

Proveedor del

servicio

Beneficiario del servicio

con disponibilidad y

voluntar de pagar

Servicio

Mecanismo de compensación

22.07.2008 Seite 15Page 1522.07.2008

ProtecciProtección del agua en ón del agua en Pimampiro, Pimampiro,

EcuadorEcuador

� Usuario identificado: Municipalidad local que distribuye el agua a los usuarios finales.

� Proveedor identificado: Asociación Nueva América, agrupando alrededor de 25 agricultorescon 500 hectáreas.

� Mecanismo acordado: Los agricultores protegenel bosque y el páramo. A cambio, la municipalidad les hace un pago trimestral recaudado por medio de un cobro adicional a los usuarios.

22.07.2008 Seite 1622.07.2008

CondiciCondiciónón 22

Costos y beneficios para los individuos:

Deben haber “ganancias del acuerdo”.

La disponibilidad de pagar del comprador debe exceder el

costo de la producción (o la oportunidad) del proveedor.

22.07.2008 Seite 17Page 1722.07.2008

CondiciCondición ón 33

Los compradores y los vendedores deben ser

capaces de formalizar un acuerdo o firmar un

contrato (entre ellos mismos o con un intermediario)

� Para los vendedores, generalmente significa posesión o

control sobre una propiedad

� Para los compradores, generalmente significa la

capacidad de asumir una obligación vinculante

22.07.2008 Seite 18Page 1822.07.2008

CondiciCondiciónón 44

Costos generales de la transacción (eficiencia)

� Beneficios del mecanismo deben superar los costos

� Los PSA deben ser tener una relación costo-eficienciapositiva en comparación con otros mecanismos (tales como impuestos, sistemas de comando y control, y mecanismos típicos de gestión ambiental)

� Los costos de la transacción deben ser manejablespara asegurar la viabilidad del mecanismo PSA

� Tome nota que esto puede transcurrir a largo plazo

1

22.07.2008 Seite 1Page 122.07.2008

MMódulo biodiversidadódulo biodiversidad

Apuntes generales e

introducción

22.07.2008 Seite 2Page 222.07.2008

Estructura del mEstructura del móduloódulo

• Una introducción (ésta)

• Un estudio de caso

• Tres ejercicios:

1. Conservación comunitaria

2. Determinación de los pagos

3. Financiamiento sostenible

• Consideraciones generales• Temas por investigar y cierre

22.07.2008 Seite 3Page 322.07.2008

1. El significado de la diversidad biológica

2. Cómo se puede medir

3. La importancia de la biodiversidad para la gente

4. La conservación de la biodiversidad

5. El papel de instrumentos financieros y

su sostenibilidad

¿Qu¿Qué necesitamos entenderé necesitamos entender??

22.07.2008 Seite 4Page 422.07.2008

Diversidad biolDiversidad biológicaógica

Según la Convención sobre la Diversidad Biológica de

la ONU:

“la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos [7 ], los ecosistemas terrestres y marinos y los complejos ecológicos [7 ] comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.”

La biodiversidad no es solo la suma de todos los ecosistemas, especies y material genético. Más bien representa la variabilidad dentro y entre ellos.

22.07.2008 Seite 5Page 522.07.2008

¿¿Como se mide?Como se mide?algunos indicadoresalgunos indicadores

� La diversidad a nivel biológico:

� Especies

� Genética (dentro y entre especies)

� Ecosistemas (los hábitats)

� Pero si hablamos de la biodiversidad y los seres humanos:

� Hablamos de beneficios (bienes y servicios ambientales) que recibimos de los ecosistemas

22.07.2008 Seite 6Page 622.07.2008

¿Por qu¿Por qué es importante la biodiversidad?é es importante la biodiversidad?

� Beneficios ecológicos y económicos

� Requerimiento básico para el desarrollo sostenible

� La pérdida de la biodiversidad pone en peligro el medio de vida de toda la gente, especialmente los pobres

� La escala varia desde beneficios locales hasta los internacionales

El ambiente natural provee las condiciones básicas (bienes y servicios) sin las cuales los seres humanos no pueden sobrevivir.

Necesitamos respirar, comer, beber y protegernos, y es el mundo

natural que nos provee todo esto.

✰ˑ

2

22.07.2008 Seite 7Page 722.07.2008

Valoración de la biodiversidadValoración de la biodiversidad

En un intento de valoración se estimo un valor anual en trillones de USD

� Se estudia 1-3% de las especies de plantas y hay solamente 150 ingredientes activos en el mercado

� El valor comercial combinado de material genético se estima en US$500-800 billones

� Se estima que el valor de la polinización solamente en los EE. UU. en US$40 billones al año

� Se valora el uso de la vinca rosea para curar el cáncer en US$180 millones anuales, además de las vidas salvadas

� Desde 1991 a 2000, el Instituto Nacional de Biodiversidad en Costa Rica ha pagado US$2,8 millones para los derechos de bioprospección

22.07.2008 Seite 8Page 822.07.2008

Valor econValor económico total de la biodiversidadómico total de la biodiversidad

A) VALOR DEL USO:

� Valor del uso directo (de consumo y no)

� Valor del uso indirecto

� Valor de la opción

B) VALOR DEL NO USO:

� Valor de la existencia

Diferentes metodologíasde valoración

Técnicas de valoración pueden ser útiles. Sin embargo, deben ser usadas correctamente. Es importante saber qué y cómo se mide: al final todo es una negociación.

22.07.2008 Seite 9Page 922.07.2008

Sin embargoSin embargo...

� Diferencia entre aspiraciones y realidad

� Un pérdida de 30% de recursos biológicos desde 1970

� Mantener la biodiversidad requiere recursos (competencia)

� La conservación de la biodiversidad implica prescindir de ciertos usos y

beneficios

� Conflicto entre necesidades: ¡Negociación!

� Bienes y servicios de los ecosistemas son de dominio público

(reglamentación difícil)

� ¿Nos damos cuenta de su valor? Si la respuesta es sí, ¿porqué los

usos amigables con la naturaleza no compiten con los que no son

amigables?

22.07.2008 Seite 10Page 1022.07.2008

ConservaciConservación de la biodiversidadón de la biodiversidad

� La biodiversidad es valiosa pero eso no es sufiente para asegurar su

conservación

� ¿Qué tan valiosa y para quién? –valores diferentes para diferentes

grupos de interés (subjetivo)

� Distribucion desigual de beneficios y costos

� Valoración económica: los costos y beneficios se vuelven tangibles

� Precio: indicador (solamente una parte del valor)

� Generalmente basado en costos de oportunidad y de administración

En el lenguaje de servicios ambientales: el servicio ambientales la conservación de la biodiversidad y no la biodiversidad en si misma

22.07.2008 Seite 11Page 1122.07.2008

Instrumentos financieros y mecanismos Instrumentos financieros y mecanismos

de mercadode mercado

Intentan ofrecer un indicador económico (precio) que pueda internalizar los costos y beneficios de la biodiversidad y facilitar la conservación.

� Impuestos y cargos por especies (peces, árboles, etc.) � Pagos por el acceso a material genético o hábitat� Productos amigables con la biodiversidad� Pagos por gestionar la conservación� Permisos que se pueden comercializar � Ecoturismo

Negociaciones + equilibrio entre costos y beneficios

22.07.2008 Seite 12Page 1222.07.2008

Ahora7

¿Cómo podemos conservar la biodiversidad en el área

Bantú-Inra de Martina?

✰Ѻ

3

22.07.2008 Seite 13Page 1322.07.2008

País de Martina

＆Población: 8 millones

＆Considerable diversidad geográfica, ecológica y étnica

＆Historia política turbulenta (sociedad fragmentada, conflictos)

＆Nueva asamblea para una reforma constitucional

＆Derechos indígenas

＆Aumento en la deforestación y en la degradación de suelos y fuentes de agua

＆Ministerio del Ambiente (debilidad en el cumplimento de las leyes)

＆Sistema de parques nacionales abarca 22% del territorio nacional

22.07.2008 Seite 14Page 1422.07.2008

Los Inra de Bantú

• Los Inra, un pueblo indígena que viven en el bosque

• Población de 8.000, organizada en comunidades

• Viven en las Montañas del Norte de Martina

• Diversidad biológica y cultural extraordinaria

• La tierra pertenece tradicionalmente a las comunidades

• Fuente principal de ingresos: madera y cacao (mayormente de subsistencia)

¿Pero qué pasa allí y cuáles son los problemas?

1

22.07.2008 Seite 1Page 122.07.2008

Biodiversidad 4Biodiversidad 4

Algunas consideraciones sobre los servicios de la biodiversidad

22.07.2008 Seite 2Page 222.07.2008

La La única diapositivaúnica diapositiva

� la biodiversidad es importante dice la rana

� entonces mejor pagar por ella

� sino ... te daré un beso (arghhhh....)

� ¿algunas preguntas?

� pregúntale a alguna estrella del pop

� de todos modos tienen demasiado dinero

� ¡eso es todo!

22.07.2008 Seite 3Page 322.07.2008

Amenazas para la biodiversidadAmenazas para la biodiversidad

� Extracción de la madera

� Expansión de la frontera agrícola

� Desarrollo de infraestructura (caminos, embalses, etc.)

� Crecimiento urbano y falta de planificación

� Contaminación

� Crecimiento descontrolado

22.07.2008 Seite 4Page 422.07.2008

Algunos hechosAlgunos hechos

� Una pérdida anual de 14,2 millones de hectáreas con la pérdida asociada de la flora y fauna

� Se estima una pérdida de 1-10% de especies en los próximos 25 años

� 1 de cada 8 plantas está amenazada de extinción

� La pérdida de especies causa una inestabilidad de los ecosistemas y no se sabe de las consecuencias

22.07.2008 Seite 5Page 522.07.2008

Algunos impactosAlgunos impactos

Los impactos pueden ser asombrosos. Recuerden:

� La gran hambruna en Irlanda (1846-49) que resultó en entre 500,000 y 1 millón de muertos y 1 millón de emigrantes

� La pérdida del bacalao en Terranova – ahora a solamente 1% del nivel pre-industrial

22.07.2008 Seite 6Page 622.07.2008

Establecer el contexto para la Establecer el contexto para la conservaciconservación de la biodiversidadón de la biodiversidad

⟠ˑ

2

22.07.2008 Seite 7Page 722.07.2008

ConvenciConvención sobre la Diversidad Biológica de la ón sobre la Diversidad Biológica de la

ONU (desdeONU (desde 1992)1992)

� 2002: El proyecto del milenio incluye un plan de ejecución para permitir a los países no industrializados alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio para el 2015.

� VI Conferencia de las Partes (COP) de la Convención (CBD)reconoció que la biodiversidad forma la base del desarrollo sostenible

� La COP de la CBD estableció el año 2010 como meta para ponerle fin a la pérdida de la biodiversidad

� La CMDS: Plan de Aplicación de las Decisiones consolidó metas acordadas internacionalmente sobre el desarrollo sostenible, incluyendo una reducción en la pérdida de la biodiversidad para el año 2010.

22.07.2008 Seite 8Page 822.07.2008

Evaluación de los Ecosistemas del Milenio: Evaluación de los Ecosistemas del Milenio:

Servicios ambientalesServicios ambientales

� Aprovisionamiento: de alimentos, agua dulce, combustibles y fibras

� Regulación: del clima, agua, de enfermedades así como de la polinización

� Apoyo: tal como en la formación de suelos, reciclaje de nutrientes, etc., y

� Culturales: relacionados con la educación, la estética, valores del patrimonio cultural, así como recreo y el turismo

22.07.2008 Seite 9Page 922.07.2008

� Mayor presión de los ONGs, más regulaciones de gobiernos y aumento de las expectativas de los consumidores: instituciones financieras deben prestar más atención a la biodiversidad

� La Directiva sobre la Responsabilidad Ambiental (abril 30) de la Unión Europea obliga a empresas privadas pagar por sus daños ambientales, si no se pueden evitar

� Implicaciones financieras potenciales son considerables no sólo para la compañías que usan estos recursos, sino también para los bancos y las compañías de seguros que les sirven

� Algunos bancos ya consideran riesgos a la biodiversidad al decidir cuáles compañías financiar

Algunos otros incentivos:Algunos otros incentivos:

22.07.2008 Seite 10Page 1022.07.2008

PPérdidaérdida = riesgo financiero= riesgo financiero

Las instituciones financieras pueden arriesgar su reputación si otorgan préstamos, hacen inversiones o prestan otros servicios a compañías cuyas actividades tienen un impacto negativo en los ecosistemas.

� licencia social para operar

� riesgo de la responsabilidad

� riesgo crediticio

� valor reducido para los accionistas

Riesgos importantes para la reputación de la compañía .

Fuente: Union Mundial para la Naturaleza (UICN) 2007 "Biodiversity, the Next Challenge for Financial Institutions?“

22.07.2008 Seite 11Page 1122.07.2008

PPérdida de la biodiversidadérdida de la biodiversidad

y la conservacióny la conservación

Costos y beneficios Costos y beneficios

22.07.2008 Seite 12Page 1222.07.2008

¿Qui¿Quién paga por la pérdidaén paga por la pérdida??

Todo el mundo pero:

� los costos se distribuyen de manera desigual

� algunos actores asumen más costos que otros

� algunos son más vulnerables

� especialmente los pobres que dependen más de los ecosistemas, y

� las comunidades indígenas cuyo estilo de vida esta directamente vinculado a su hábitat natural que es: una fuente de alimentos, refugio, sustento, medicinas, fuente de conocimiento, y tiene sentido simbólico

⟠Ѻ

3

22.07.2008 Seite 13Page 1322.07.2008

Inversores potencialesInversores potenciales

Sector privado, compañías e industrias con:

1. Un impacto directo a la biodiversidad

2. Impactos indirectos por medio de la cadena de producción

3. Alguna conexión por el acceso y por compartir los beneficios

4. Sector financiero

5. Una imagen y una reputación verde

� Fundaciones filantrópicas (individuos adinerados o compañías)

� ONGs: organizaciones locales e internacionales

� Gobiernos (nacional, regional, local)

� Cooperación internacional

22.07.2008 Seite 14Page 1422.07.2008

Necesidades de financiamiento y algo mNecesidades de financiamiento y algo más ...ás ...

� Los conservacionistas estiman que falta US$30 billones para asegurar la conservación de parques existentes y potenciales alrededor del mundo.

� Pero ¿qué pasa con los costos de oportunidad en el uso de los recursos que deben cambiar para que tengan un efecto positivo en la conservación?

� Buen aprovechamiento de los recursos: sostenibilidad financiera.

22.07.2008 Seite 15Page 1522.07.2008

Sostenibilidad financieraSostenibilidad financiera

� Construir una cartera diversificada, estable y segura

� Minimizar los riesgos y las fluctuaciones

� Mejorar la efectividad de la planificación y la gestión financiera

� Crear una ambiente favorable para la conservación

� Cubrir todos los costos de la conservación

� Crear capacidad en el uso de los recursos y las herramientas

Source: Lucy Emerton IUCNVilm Presentation 2007

22.07.2008 Seite 16Page 1622.07.2008

Biodiversidad Biodiversidad ––

todavtodavía no existe un mercadoía no existe un mercado

� Las transacciones han sido el resultado de ideas innovadoras de parte de organizaciones conservacionistas, compañías, gobiernos y personas con gran compromiso

� ONGs han tenido éxito en la movilización de recursos, pero proyectos tienen altos costos administrativos

� Podrían resultar controversiales muchos de las fuentes posibles del sector privado (p. ej. compensaciones por biodiversidad)

22.07.2008 Seite 17Page 1722.07.2008

Algunas excepciAlgunas excepcionesones

� Banco de humedales EE.UU.: Las actividades de desarrollo que tienen un impacto en humedales deben restaurar un hábitat equivalente y pueden comprar créditos de bancos existentes. Monto: US$280 millones (2000-2005)

� Banco de la conservación EE. UU.: Para proteger el hábitat de especies en peligro en tierras privadas; mecanismo iniciado en el Estado de California e incrementando en popularidad en otros estados desde 2003. Monto: US$40,7 millones

� Programa piloto nacional de instrumentos basados en el mercado –Australia: Instrumentos económicos para proteger la biodiversidad. Monto: US$2,8 millones (2000-2005)

22.07.2008 Seite 18Page 1822.07.2008

¡Mercadeo e innovaci¡Mercadeo e innovaciónón!!

� Inversiones socialmente responsables <www.sri.org>

� Critical Ecosystem Partnership Fund <www.cepf.net>

� El Business and Biodiversity Offset Program (BBOP) <www.forest-trends.org/biodiversityoffsetprogram >

� Rio Tinto se ha comprometido con una “biodiversidad positiva” – asegurar un efecto positivo de sus operaciones

⟠Ѻ

4

22.07.2008 Seite 19Page 1922.07.2008

RetosRetos

� La biodiversidad es más que un servicio y por eso es difícil de especificar, cuantificar y comercializar.

� Muchas veces no hay sustitutos (por ejemplo si hablamos de especies, no se puede intercambiar un hábitat de aves por uno de osos)

� ¡La biodiversidad es todo! Por lo tanto nos referimos a la conservación de la biodiversidad como servicio

� Retos metodológicos – la unidad de análisis es el área pero no todos las áreas son equivalentes

� Los costos de la transacción pueden resultar altos debido a la necesidad de intermediarios, información y la lejanía de los lugares

� Sostenibilidad financiera

22.07.2008 Seite 20Page 2022.07.2008

OportunidadesOportunidades

� Un contexto institucional favorable puede movilizar recursos de diferentes fuentes y crear nuevas oportunidades

� Un interés en aumento debido a cambios en el uso de la tierra y la urbanización – el público quiere espacios verdes y lugares recreativos

� Existe la oportunidad de ganar mayor apoyo para los sistemas de áreas protegidos y reservas

� Nuevos mecanismos e instrumentos se vuelven más relevantes (compensaciones o offsets, PSA, inversiones verdes)

MODULO BIODIVERSIDAD: Entender los servicios de la biodiversidad MATERIAL PARA PARTICIPANTES

Biodiversidad-1: Conservación comunitaria


en el noroeste de Martinai Las Montañas del Norte de Martina se encuentran entre los ecosistemas más ricos del mundo y reconocidos como una región de alta prioridad por renombrados especialistas y muchas organizaciones conservacionistas nacionales e internacionales. Contribuye con un Area de Aves Endémicas (AAE) con un número considerable de especies de alcance restringido de cualquier AAE del continente. El área del proyecto es extremadamente rica en especies endémicas y en peligro de extinción. Las especies encontradas en la región son consideradas emblemáticas de ecosistemas altamente ricos y de gran belleza, las cuales también son fuentes de alimentos, medicinas y materiales de uso humano. El centro del área ha sido ocupado y manejado tradicionalmente por comunidades indígenas que poseen derechos legales y ancestrales. Los Inra son un pueblo indígena que vive en el bosque con una población de un poco más de 4000 personas organizadas en 20 comunidades donde predominan los bosques primarios y segundarios. Los Inra dependen del bosque. Sus actividades involucran una combinación de actividades de subsistencia y comerciales, incluyendo la agricultura migratoria, la pesca y la extracción de madera. Su territorio colinda con la Reserva Ecológica Inra-Bantú (REIB). El área de los Inra incluye algunos vestigios de bosques vírgenes no incluidos dentro del sistema de áreas protegidas del país. Si el territorio de los Inra se mantendría intacto, incrementaría la superficie de este tipo de bosque bajo protección, funcionaría como corredor biológico del REIB, y ayudaría a incrementar la efectividad de la reserva por medio de mejoras en el manejo de la zona de amortiguamiento. Del mismo modo, una gestión dinámica de las tierras, la creación de zonas estrictas de protección, y trabajos importantes de control y evaluación contribuirían con la conservación de especies y es caso de necesitarse permitirían ajustes a las estrategias de protección. Los Inra son administradores de estas tierras y sin el bosque pierden su hogar, su fuente de alimento, materiales y estilo de vida. Los Inra tienen una estructura bien organizada con un liderazgo efectivo, y estan representados por la Federación Inra que reune todas las diferentes comunidades. Las decisiones son tomadas a nivel de la comunidad, se basan en el consenso y la relación entre sus miembros es de bajo conflicto. Hasta la fecha, las comunidades han logrado enfrentar de una manera satisfactoria los pocos casos de corrupción o abuso de poder por parte de los dirigentes. Lamentablemente el habitat de los Inra se encuentra severamente amenazado por las compañías madereras y la expansión agroindustrial, los cuales son responsables por la tasa más alta de deforestación del país. Entre 1991 y 2000 la provincia de Bantú perdió más de 36% de su cobertura de bosque húmedo, representando una tasa cuatro veces más alta que el promedio nacional para este tipo de bosque. La mayor parte de la madera se extrae de manera ilícita. En muchas ocasiones los Inra se han visto obligados a explotar el bosque para su madera por las compañías madereras o los operadores informales en sus tierras a cambio de ingresos o servicios. Las compañías madereras, ejercen su poder de forma bastante arbitraria ya que la presencia del gobierno en la zona es muy debil. Las madereras apoyan a los indígenas en titular sus tierras a cambio de agobiantes derechos de acceso a sus recursos forestales. Estos acuerdos ofrecen beneficios económicos limitados para los Inra y junto con



una administración pobre o inexistente de los bosques, resultan generalmente en la degradación de los suelos y del bosque, los cuales son indispensables para la supervivencia de los Inra. De acuerdo a este contexto se espera que los Inra enfrenten fuertes presiones para la conversión de sus bosques. A la actividad maderera se le suma, que desde el principio de los años 1990 el área ha sufrido mucha tala extensiva para el aceite de palma, y la actividad se encuentra en pleno auge. A ello se le suma la sobrepesca y, a una escala más reducida, la caza por parte de forasteros, contribuyendo todo esto con una degradación acelerada de los recursos. Es probable que los parques y reservas tradicionales resulten insuficientes para conservar la biodiversidad de la región, quedando la mayoría del resto del bosque virgen con títulos legales en manos de comunidades indígenas. Mientras que estas comunidades generalmente se preocupan por la conservación y tiene un interés en mantener las actividades tradicionales que dependen de ecosistemas relativamente intactos, también tienen un creciente interés en la generación de ingresos para adquirir una gama de productos del mercado y poder satisfacer sus necesidades de subsistencia. Desde el principio del 2005, una ONG nacional, Amigos de la Naturaleza (AN), y una ONG internacional, Conservación de la Riqueza Natural (CRN) y la Cooperación Técnica Albanesa (CTA), han estado trabajando con las comunidades Inra colindantes a la Reserva Ecológica Inra-Bantú en el establecimiento de un modelo de conservación innovador basado en gestión comunitaria. La CTA se financia por los contribuyentes por medio del Ministerio Albanés de Desarrollo y Cooperación Económica para trabajar en países en desarrollo. Los albaneses ejecutan un programa Verde para proteger la biodiversidad y reducir la tala ilegal de bosques. La CTA considera el territorio como importante para la conservación y quiere apoyar a los Inra. Paralelamente, el gobierno nacional de Martina ha recibido apoyo para crear un sistema de parques nacionales. Sin embargo, estas iniciativas han tenido resultados limitados debido a los altos niveles de burocracia, la falta de capacidad administrativa y de sostenibilidad económica. La CRN es una organización sin fines de lucro que trabaja en más de 40 países con una misión de conservar la biodiversidad en el mundo. En el cumplimiento de esta misión, la organización recauda donaciones de individuos y corporaciones en los países industrializados y las canaliza hacia iniciativas conservacionistas en países en vias de desarrollo. En Martina la CRN trabaja en asociación con otras ONGs internacionales y locales, tal como la AN y gobiernos, en una lucha contra la extinción de especies en peligro por medio de la creación de áreas protegidas y el fortalecimiento de la administración de las areas existentes. La CRN consolida áreas de conservación para mantener las funciones ecológicas. Bajo este contexto las Montañas del Norte de Martina, donde viven los Inra, estan consideradas como áreas de conservación prioritarias y la CRN, CTA, y la AN están buscando opciones innovadoras para apoyar a los Inra en la protección de sus bosques y en la generación de los ingresos necesarios. Preguntas clave: 1. ¿Cuáles son los problemas ambientales principales y sus causas subyacentes? A medida que vaya considerando los problemas, también piense en a quienes impactan, y si son de tipo local, nacional o internacional. Puede usar el siguiente cuadro para orientar la discusión:



Problema Causa Impacto Nivel (local, nacional, internacional)

2. ¿Cuáles son los 3-5 servicios clave brindados por el ecosistema? ¿Puede usted pensar en cuáles son los cinco servicios o funciones ambientales más importantes brindados por el territorio Inra-Bantú? ¿Puede usted también determinar si éstos servicios ofrecen beneficios a la gente a nivel local, nacional o internacional? El siguiente cuadro le ayudará con la discusión:

Servicios ambientales

Local Nacional Internacional

3. ¿Cuáles son las tres alternativas que se pueden considerar para proteger estos servicios? Los participantes pueden discutir abiertamente sobre los diferentes enfoques posibles y explorar sus pros y sus contras, tales como sus medidas de comando y control, una expansión del área protegida con la compra de tierras, sistemas de administración de los bosques, etc. Opción para la conservación Pros Contras

4. ¿Quiénes son los beneficiarios potenciales? Basado en los resultados de las preguntas 1 y 2, analice quién beneficia de los servicios existentes, y quién está afectado si el servicio desaparece. Reflexione sobre los impactos y las externalidades en el sitio y aquellos fuera de ello.



5. ¿Quiénes son los proveedores potenciales? O más específicamente, ¿quién tiene el control sobre el bosque o el ecosistema que provee el servicio? y ¿quién estará en capacidad de firmar contratos potenciales o acuerdos para la promoción de conservación de los ecosistemas? 6. ¿Hay alguien dispuesto a pagar por ello? En esta ocasión trate de pensar sobre los beneficios en el lugar mismo (para la comunidad Inra) y los demás beneficios para otras personas fuera del sitio en la forma de externalidades. Piense en los beneficiarios que podrían estar dispuestos a pagar por los servicios ambientales que reciben, y cuál es la probabilidad que aproveche fuentes de financiamiento. Por ejemplo, si usted piensa que el ecoturismo puede ser una opción, considere la probabilidad de que se desarrolle este tipo de proyectos en el área de los Inra. En este caso el texto del ejercicio es bastante específico sobre los grupos que podrían tener un interés en la conservación, pero siéntase libre de explorar y discutir otras opciones.

�ˑ

MÓDULO BIODIVERSIDAD : Entender los servicios de la biodiversidad MATERIAL PARA PARTICIPANTES

Biodiversidad-2: La negociación de un acuerdo

BIODIVERSIDAD-2: La negociación de un acuerdo Después de analizar diferentes opciones, la AN, CRN y CTA discutieron con la Federación Inra la posibilidad de promover la conservación en sus territorios por medio de la firma de un acuerdo condicional con las comunidades. Con la firma del acuerdo la Federación Inra se comprometerían a proteger una parte de su territorio mientras la AN, CRN y CTA se comprometerían a ofrecer incentivos al pueblo Inra, por conservar la zona nucleo. La AN, CNW y CTA han facilitado apoyo técnico y legal para negociar con siete comunidades Inra dueñas de un territorio de aproximadamente 30.000 hectáreas. En marzo del 2005 las comunidades Inra, apoyadas por su gente, designaron voluntariamente 7.200 hectáreas de bosque para ponerlas bajo una conservación estricta, y unas 11.000 hectáreas para un uso sostenible. El área restante, queda libre para un uso sin restricciones por el pueblo Inra. El acuerdo para la conservación del bosque es voluntario y puede renovarse anualmente con la AN, CRN y CTA. Cuadro: Territorio del pueblo Inra

Los incentivos para la conservación se basan en el principio de ofrecer una retribución a los propietarios y administradores de los bosques, reconociendo el costo económico a corto plazo que causa la conservación. Por medios de incentivos se desea que la conservación se vuelva una opción viable desde una perspectiva económica y social. El cálculo de los incentivos se basa en los costos de oportunidad de las actividades que los Inra dejarían de realizar (o sea en la ganancia perdida al conservar y renunciar al aprovechamiento de la madera en la zona núcleo). Dentro de las áreas de protección estricta se permite la investigación, la recolección de frutas y plantas medicinales, junto con un turismo regulado. Los acuerdos definen las actividades de patrullaje para verificar el cumplimiento y proveer la base de una administración apropiada. Además se definió un sistema de monitoreo biológico para verificar que se cumplan con las metas definidas para la conservación de la biodiversidad y las demás actividades contempladas. Por otro lado, se definió un monitoreo socio-económico para evaluar el impacto de las actividades en calidad de vida de los Inra.

Area para un

uso sostenible

(11.000 ha)

Reserva

estrícta

(7.200 ha)

Territorio

Inra

(30.000 ha)

REIB



Actualmente los pagos directos bajo los acuerdos de conservación proveen un monto pre-determinado por hectárea por año para las áreas bajo una conservación estricta.1 El nivel de pagos de incentivos se basa en un análisis económico del valor de lo que las comunidades no perciben al no extraer y al vender la madera en la zona núcleo. La retribución económica recibida por conservar esta zona se concretiza a través de la financiación de distintas medidas, elegidas por las comunidades en asamblea, realizada a principio de cada año. Para los Inra la venta de madera se considera como “la mejor alternativa económica” ya que representa una de las pocas fuentes de ingresos en efectivo. Las comunidades otorgan un valor muy alto a sus bosques, tanto por la madera pero también por la lluvia que capta, la biodiversidad que alberga, por su belleza y a menudo por su valor espiritual. Lamentablemente, los mercados (los lugares donde se canjean o se venden bienes y servicios) solamente reconocen el valor de la madera, los alimentos o los materiales que provee el bosque –o sea los productos más tangibles. Si los dueños de los bosques tienen que cambiar sus prácticas y renunciar a estos ingresos, se debe reconocer una compensación apropiada. Para la Federación Inra el acuerdo de conservación incluirá una compensación estimada basada en el tamaño de las áreas que designan para la conservación y el volumen de la madera no talada. Se calcula la compensación de acuerdo con el ingreso perdido por no vender la madera (la oportunidad económica renunciada para dedicarse a la conservación, el “costo de la oportunidad”). Luego de un proceso intenso de participación, la Federación Inra, la CTA, AN y CRN conversaron con las comunidades sobre el costo de oportunidad de la madera no talada de las 7.200 hectáreas. Estas discusiones y negociaciones posteriores con las asambleas de cada comunidad permitieron a las partes llegar a un acuerdo sobre un precio de US$5/hectárea/año. La compensación de US$36.000 representa así el ingreso anual que la Federación Inra dejan de percibir al escoger la conservación de las 7.200 hectáreas. Los resultados de la negociación también tomaron en cuenta el monto de dinero que los interesados en la conservación de la biodiversidad pueden o quieren pagar por proyectos similares, considerando además los costos de la transacción y la administración (todos los costos, incluyendo las compensaciones). El diseño del acuerdo también consideró un apoyo financiero adicional para cubrir los salarios de los guarda bosques de las comunidades quienes dan mantenimiento a los senderos, participan en el monitoreo de la biodiversidad y protegen a las áreas comunales de las incursiones ilegales y la caza furtiva. La totalidad de este paquete compensatorio –por la madera no talada y los costos del patrullaje– dependen del cumplimiento de las acciones de conservación acordadas por las partes, las cuales consisten en conservar la zona núcleo y realizar el patrullaje para el monitoreo del impacto de las medidas ejecutadas. El monitoreo es una herramienta crítica para asegurar resultados de conservación tangibles. El fin del monitoreo biológico y socioeconómico consiste en identificar los cambios causados por la intervención, realizando un seguimiento de las actividades y de los impactos que tienen las mismas, para adaptar y mejorar la estrategia, de acuerdo a los objetivos que se desean alcanzar (mantenimiento del bosque, estado de la biodiversidad, aumento de la calidad de vida

1 Una “conservación estricta” se refiere a una protección casi total que prohíbe la extracción de madera, y a menudo incluyen restricciones en cuanto a la extracción de productos no maderables.

ꌠ�



de la población local.). Con la participación de la AN, los acuerdos de conservación están sujetos a una recolección periódica de datos sobre aspectos biológicos, socio-económicos y espaciales. Durante la primera fase, el proyecto consideró la participación de un coordinador de proyecto que trabaja con una unidad técnica financiada por la CTA. El coordinador asesora en aspectos técnicos y organizativos a las comunidades, acompaña el desarrollo y la implementación de los planes anuales de inversión, realiza un seguimiento del manejo financiero, y brinda informes técnicos para informar a los donantes del desarrollo del proyecto. En el mediano plazo, a medida que las capacidades de las comunidades vayan creciendo y que éstas se acostumbren y se adapten a los procedimientos, se puede contemplar la consolidación de la ejecución del proyecto únicamente en las manos de las comunidades participantes. Hasta que las comunidades locales hayan desarrollado y fortalecido las capacidades necesarias, la unidad técnica y el coordinador del proyecto continuarán teniendo un papel clave en facilitar asesoramiento a las comunidades y se ha creado un ente regulador del fideicomiso. El ente regulador actual está conformado por CTA, AN y CRN, pero en un futuro se contempla que este integre un administrador y un gerente de fondos, con un ente neutral. El costo anual del proyecto es de US$107.000 desglosado de la siguiente manera:

Rubro Costo (US$)*

Notas

Pagos de incentivos a la comunidad

36.000 Basado en 7.200 hectáreas @ US$5/ha/año

Administración de la reserva estricta

13.600 Incluye 6 guarda bosques de la comunidad, equipos

Coordinación del proyecto 23.600 Coordinador del proyecto, capacitación y asistencia técnica

Monitoreo 9.100 Datos biológicos, socio-económicos y espaciales

Logística del campo 7.100 Viajes por vía terrestre y agua, provisiones Planificación y Ejecución de Herramientas

5.200 Consultores, apoyo legal o técnico ocasional

Administración 5.200 Alquiler de oficina, teléfono, computadora, etc.

Contingencia 4.700 5% de costos directos Auditoría y evaluación 2.500 Auditoría financiera externa

TOTAL: 107.000 * Valores en US$ en 2006. Este sistema ofrece una situación de ganancia mutua en la cual las comunidades mantienen sus derechos sobre sus bosques y recursos, perciben ingresos del bosque sin destruirlo, cuidan la biodiversidad en una región de importancia global en materia de conservación, y generan un ingreso adicional por el patrullaje y la conservación del bosque. Estos acuerdos están sujetos a condiciones y ofrecen beneficios claros en cuanto a la conservación de ecosistemas, aseguran la integridad de los bosques caracterizados por su alta



diversidad, y extienden la protección a áreas forestales que colindan con la reserva ecológica. Al integrar estos bosques comunitarios en un mosaico de áreas de conservación se reduce la presión al área protegida, aumenta la conectividad entre los hábitats, y se le otorga una protección adicional a una categoría de bosque, la cual se encuentra pobremente representada en el sistema nacional de áreas protegidas. Palabras clave: 7. ¿Qué papel juega los diferentes actores?¿Cuál va a ser el rol del Estado?

• La Federación Inra • Amigos de la Naturaleza (AN) • Conservación de la Riqueza Natural (CRN) • Cooperación Técnica Albanés (CTA) • La unidad técnica y el coordinador del proyecto

Consideren los siguientes papeles:

PAPELES ACTORES Compradores Vendedores Facilitador Monitoreo Asistencia técnica Coordinación ¿Qué papel hace falta?

8. ¿Cuál es el costo de la oportunidad para el vendedor? Piense en la información requerida para medir los costos de oportunidad, y cómo los calcularán. Sea creativo, cuando no encuentre la información en el texto. 9. ¿Cuáles son los demás costos involucrados en los acuerdos? Trate de pensar en los demás costos que implica todo el proceso (costos iniciales, costos continuos, etc.). No hace falta ser muy específico en esta fase (inversión, mantenimiento, capacitación, etc..).

10. ¿Cuánto están dispuestos a pagar los compradores? En este caso particular, concéntrense únicamente en las agencias de conservación y piensen en el tipo de información requerida para calcular cuánto estas organizaciones están dispuestas a pagar. 11. ¿Es sostenible el financiamiento? Piensen acerca de los fondos totales requeridos y explorar como los montos pueden evolucionar con el tiempo (por ejemplo, con una reducción en la asistencia técnica). Compare este enfoque con proyectos convencionales, identifique diferencias y similitudes y discuta acerca de fuentes potenciales de financiamiento sostenible para cubrir estos costos con el paso de los años (diferentes rubros).

12. ¿Existe sostenibilidad social?

ꌠ�

MÓDULO BIODIVERSIDAD: Entender los servicios de la biodiversidad MATERIAL PARA PARTICIPANTES

Biodiversidad-3: Fuentes sostenibles de financiamiento

BIODIVERSIDAD-3: Fuentes sostenibles de financiamiento Los Inra, CRN, AN y la CTA firmaron un acuerdo por un año. La CRN y la CTA están actualmente cubriendo los costos del acuerdo. Sin embargo, se contempla encontrar otras fuentes de financiamiento en el futuro. Para la permanencia de los acuerdos en el tiempo, CRN, AN, CTA y las comunidades Inra se encuentran en proceso de crear o integrarse a un fideicomiso como mecanismo financiero para sostener los incentivos para la conservación a largo plazo. Las partes del acuerdo decidieron crear un fondo especial para los Inra que recibirá donaciones de diferentes instituciones e individuos que, en lugar de gastarlas de inmediato, las invertirán para generar beneficios anuales (intereses sobre el capital invertido) en marcos de una entidad financiera –en este caso particular se integraran a la estructura del Fondo Nacional Ecológico o FNE–. La creación de una cuenta en esta institucion servirá para recibir ingresos de otras actividades tales como las generadas por el ecoturismo, y la venta de creditos de carbono, discutidas en el ejercicio anterior, en el caso de que se materialicen.

Esquema: Fondo Inra en la estructura del FNE. Los participantes estimaron que los costos anuales del proyecto son de US$107.000, necesitando por lo tanto un capital (endowment) de $ 2.1 millones con una taza de retorno anual proyectada de cinco por ciento.

Una entidad financiera se hará cargo de estos fondos que serán regulados y controlados respetando las leyes nacionales, y tiene el mandado de asegurar que se gasten los recursos de acuerdo con el contrato de constitución del fondo así como las condiciones establecidas en el acuerdo con los Inra. De esta manera evitarán el desembolso de fondos no autorizados. Se capitalizarán la totalidad de las donaciones o pueden ser estructuradas para que un porcentaje se invierta como capital y el restante puede ser gastado en un período de tiempo definido. El fideicomiso de los Inra sería administrado por el FNE, una institución privada, sin fines de lucro, creada en 1996 para facilitar el financiamiento a largo plazo de los proyectos de conservación y de protección ambiental del país de Martina. EL FNE maneja una cartera de

::

FNE

Bancos

capital

intereses

Inra

C.Directivo

U.técnica comunidades

Auditorias &

Incentivos



recursos provenientes de fuentes públicas y privadas, de donaciones nacionales e internacionales para la protección de la biodiversidad y promover la conservación. El fondo Inra se maneja como una cuenta aparte dentro de la cartera del FNE y se basa en un acuerdo entre el FNE, CTA, CRN, el Ministerio del Ambiente, y las comunidades Inra, usando los acuerdos de conservación firmados por las diferentes organizaciones para guiar el financiamiento y la evaluación de desempeño. El acuerdo del fideicomiso señala las responsabilidades de las partes, la estructura administrativa y directiva general del mecanismo, además de los términos administrativos y supervisión del fideicomiso, las actividades del programa de trabajo y los gastos. Según el reglamento financiero nacional, los firmantes de un contrato para la creación de un fondo con una institución financiera forman parte de su junta directiva, la autoridad principal que vela por un buen manejo de los recursos. El FNE normalmente cobra un 10% del interés generado de los ingresos, por la administración financiera y la gestión de proyectos. Este cargo cubre los siguientes servicios: � Administración financiera � Informes a los donantes � Administración de los desembolsos � Supervisión de la contabilidad y administración de los beneficiarios � Contabilidad y auditorías internas, incluyendo la revisión de la contabilidad y administración de los beneficiarios.

Los fideicomisos representan un mecanismo financiero flexible y transparente que facilita la rendición de cuentas, reguladas según las normas del mercado financiero. Los donantes son los que establecen el fondo, determinando su estructura organizativa y funcional. Hasta la fecha CRN, CTA y AN han logrado recaudar US$400.000 del monto necesario para el fideicomiso y han firmado el acuerdo con el FNE para que el Fondo Inra se establezca y forme parte de su cartera. Se ha elaborado una campaña de recaudación de fondos para lograr financiamiento por parte de un grupo diverso de donantes, incluyendo donantes del CRN, individuos y créditos de carbono potenciales. La CRN, junto con la CTA, AN y los Inra esperan lograr el financiamiento total del fondo en los próximos tres años. Preguntas clave: 12. ¿Cuáles son los elementos constitutivos de los acuerdos? Discutir los siguientes aspectos que deben estar establecidos para asegurar el apoyo financiero para las comunidades: a) la estructura de pagos nivel comunal (cuanto se paga a quien, para que, como se realizan los pagos, que otros costos existen, quien los cubre); b) el marco institucional (actores, organización, tipo y características de los acuerdos). Sea creativo, no todo esta en el texto, y piense más bien de que forma esta negociación puede estar organizada. 13. Una vez establecido el fideicomiso, ¿quién debería administralo? ¿Cuál debe ser la estructura institucional y organizacional del Fondo Inra? Discutan sobre la estructura y el mecanismo para asegurar la sostenibilidad del sistema de pagos. Considere la estructura directiva, el sistema de toma de decisiones, los mecanismos de seguimiento y de control.

ש



Según ustedes, ¿quién debería formar parte de la junta directiva? ¿Qué tipo de decisiones tomará tal entidad? ¿Con qué frecuencia debe reunirse? ¿Qué sería su relación con la unidad tecnica? y ¿Cuál es la relación entre esta entidad y el acuerdo?. Si usted lo desea, puede hacer su propuesta alternativa, en caso de hacerlo mencione las ventajas. 14. ¿Resulta eficiente el mecanismo financiero en términos económicos y efectivo en términos ambientales? El costo anual de US$107.000 fue una donación anual que podría tener un impacto a corto plazo a través de proyectos (cinco años), mientras que una inversión de los recursos en un fondo podría generar ingresos a largo plazo. Por otro lado, la recaudación de US$2,1 millones podría representar un reto considerable, pero podría salvaguardar el área de protección estricta además de la zona de amortiguamiento (aprox. 20.000 ha). Discutan los pros y los contras de crear un fideicomiso para lograr el financiamiento para el acuerdo. Piensen acerca de las consecuencias de no haberlo conseguido.

15. ¿Podría usted pensar en otra manera de hacerlo? Recomendaría usted la celebración de acuerdos de conservación como herramienta para lograr la conservación del territorio de los Inra? ¿O podría usted pensar en otras alternativas usando los fondos potencialmente disponibles (US$535.000 para cinco años)?

memoria curso de capacitación sobre esquemas de pago por ... · desarrollar y resolver...

Documents