REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAUNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALESDIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS

PROGRAMA GERENCIA PÚBLICANIVEL MAESTRIA

CATEDRA: GESTION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS LOCALES.

PROYECTO DE INVESTIGACION: “MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA MEDIANTE

LA CONSTITUCION DE E.P.S.C. PARA LA RECOLECCION, CLASIFICACION, COMPOSTAJE Y RECICLAJE DE LOS DESECHOS SOLIDOS EN EL MUNICIPIO MARACAIBO”.

Econ. José Luís, Moran CIV.- 7.607.537

Tutor: Mgs. Vilma Vargas

Maracaibo, Diciembre de 2010

1

ESQUEMA

I.-) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

II.-) JUSTIFICACION

III.-) OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

IV.-) RESUMEN

PALABRAS CLAVES

ADSTRACT

KEY WORDS

V.-) MARCO TEORICO

5.1.- MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS Y RESIDUOS SOLIDOS.

5.2.- CLAVES PARA EL MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.

5.2.1.- TIPOS DE RESIDUOS

5.2.2.- RESIDUOS ORGANICOS E INORGANICOS

5.3.- El COMPOSTAJE

5.3.1.- ASPECTOS RELEVANTES DEL COMPOSTAJE

5.4.- DEFINICION, FINALIDADES, PRINCIPALES RASGOS CARACTERISTICOS Y

TIPOS DE EMPRESAS DE PROPIEDAD SOCIAL COMUNITARIAS (EPSC).

5.4.1.- CONSIDERACIONES JÚRIDICAS PARA LA CREACION DE E.P.S.C.

5.5.- PLAN DE SENCIBILIZACION, EDUCACION Y PARTICIPACION COMUNITARIA. 5.6.- FUNDAMENTACIONES JURIDICAS Y DEL DERECHO PUBLICO PARA LA

CREACION DE EPSC EN LA PRESTACION DEL SERVICIO DE RECOJO,

CLASIFICACION, COMPOSTAJE Y RECICLAJE DE LOS DESECHOS SOLIDOS QUE GENERA LA

CIUDAD DE MARACAIBO.

5.6.1.- CONSIDERACIONES JURIDICAS PARA LA CREACION DE E.P.S.C.

5.6.2.- DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

5.6.3.- LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN

5.6.4.- LEY ORGANICA DEL PODER PUBLICO MUNICIPAL

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5.7.- ESTUDIO DE ENTORNO DEL PROYECTO.

5.8.- ESTUDIO TECNICO DEL PROYECTO.

5.9.- ESTUDIO O ANALISIS FINANCIERO DEL PROYECTO.

5.10.- EVALUACION ECONOMICA DEL PROYECTO.

5.11.- DISEÑO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONAL, MODELO DE GESTION DEL

PROYECTO.

5.12.- ESTUDIO LEGAL Y SOCIAL DEL PROYECTO.

5.13.- ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO.

5.14.- MATRIZ DECISIONAL DEL PROYECTO.

VI.-) MARCO ADMINISTRATIVO

VII.-) VIABILIDAD DEL PROYECTO

VIII.-) CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

IX.-) ASPECTOS METODOLOGICOS

X-) INDICE DE REFERENCIAS

I.-) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

La contaminación provoca un daño o desequilibrio a veces irreparable en el medio ambiente

y puede provocar enfermedades respiratorias y digestivas. Se genera como consecuencia de

la actividad humana y tiene relación directa con el crecimiento de la población y el consumo,

se puede decir que en la medida que estos índices crezcan, muy probablemente la

contaminación será mayor.

La contaminación puede ser a través de materiales sólidos, de gases o de sustancias

liquidas. La forma sólida de la contaminación ambiental es la basura, ésta produce

microorganismos y animales dañinos, que deterioran el suelo. La basura, además, produce

mal olor y gases tóxicos y si cae al agua la contamina.

La calidad ambiental es una de las grandes aspiraciones de la humanidad, ya que es un

problema al que tiene que enfrentarse el hombre actual. Desde tiempos muy remotos en que

los primeros grupos humanos forjadores de cultura aparecieron sobre la superficie del

planeta, comienza de una manera muy débil el impacto negativo sobre el ambiente.

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Se vive en una economía capitalista y consumista, y desde la Revolución Industrial se viene

causando un daño desmedido al medio ambiente, ahora, este deterioro en el ambiente se ve

reflejado en la cantidad de personas enfermas por culpa de problemas respiratorios, aumento

de cáncer de piel, cambios descontrolados en el clima que causan catástrofes y un sinfín de

señales que da el planeta para que tomemos conciencia del daño que estamos causando,

porque si no hacemos algo ya, dentro de poco no podremos habitarlo.

En Maracaibo, el Instituto Municipal de Aseo Urbano (IMAU), según estudios realizados por

parte del Instituto de Investigaciones y Sistemas Ambientales de la LUZ, ISA (1994); se

estima que el índice de generación de desechos sólidos es de 1,3 kg/hab/día; este dato

supone que para el año 2013 la población de la ciudad estaría produciendo unas 3.051,69

ton/día de desechos. Para ese mismo año se estima una población de 2.347.458 habitantes.

En este sentido la prospectiva del servicio de recolección de los desechos sólidos, se

estimara en función de la generación futura del mismo, de acuerdo a las proyecciones de la

población y la capacidad de recolección de los equipos de los que se dispone.

Para el año 2010 se producen alrededor de 2.000 ton/día, para un total aproximado de

14.000 a la semana, para lo cual se dispone de 95 unidades compactadoras y 22 camiones

volteo y unas 355 rutas de recolección.

Desde el año 2003 existe un déficit en la recolección de desechos, ya que el balance da

cuenta de 1.235,32 ton/semana de Déficit, el cual para el 2013 se estima llegue a 5.280,14

ton/semana. Una simple observación actualmente da cuenta de la cantidad de desechos que

no son recogidos en el momento oportuno, generando graves consecuencias sobre el

ambiente.

Al no perder de vista lo anterior, se hace necesario replantear la forma como se deben

manejar los recursos que se tienen y empezar a utilizar las herramientas de análisis que

ofrece la economía para encontrar soluciones viables al problema ambiental que se enfrenta.

Siendo una de las alternativas posibles, para solucionar el problema de la contaminación

ambiental que originan las basuras, el compostaje y el reciclaje. La generación de residuos

sólidos implica, en las ciudades, un problema que hay que investigar.

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Para comprender a qué se refiere la economía ambiental, es preciso definir dos conceptos: la

economía y el ambiente. La economía, se entiende como "la ciencia que estudia las formas

del comportamiento humano resultantes de la relación existente entre las ilimitadas

necesidades por satisfacer y los recursos que, siendo limitados, tienen usos

alternativos"(ROBIN, Lionel; 1934).

Se entiende por medio ambiente "al entorno que afecta y condiciona especialmente las

circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su conjunto"(WIKIPEDIA; 2009), y el

ambiente hace referencia "al medio físico que permite la existencia de la vida y todas sus

relaciones: económicas, políticas, sociales y culturales". (WIKIPEDIA; 2009).

El ser humano, para satisfacer sus necesidades actuales, modificó el medio ambiente, sin

pensar en el futuro. Existe una rama de la economía llamada economía ambiental que se

dedica al estudio del cómo y por qué las decisiones de los individuos repercuten en el

entorno natural y cómo se puede actuar sobre ellos para respetar a los humanos y al

ecosistema. (FIELD, Barrí; 1997). La economía ambiental también se entiende como "la

aplicación de los principios económicos al estudio de la gestión de los recursos ambientales".

(FIELD, Barrí; 1997).

II.-) JUSTIFICACION:

El estudio se justifica si logra dar respuesta a estas interrogantes: ¿Es posible diseñar un

modelo de empresa de propiedad social en el sector del recojo, clasificación, compostaje y

reciclaje de desechos sólidos, que sea sostenible, económica, financiera, social y

ambientalmente; que contribuya a la generación de empleo y dé estabilidad social.

¿Qué características debe tener una empresa de reciclaje para lograr un modelo de empresa

diferente, que sea sostenible económica, financiera, social y ambientalmente y a la vez

innovadora de la gestión local?

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III.-) OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

GENERAL: • Formular y evaluar empresas de propiedad social; para el recojo, clasificación y

compostaje de los desechos sólidos, así como la constitución de la planta que permita

el reciclaje de los mismos aportando en forma innovadora a dar solución a la

problemática de la contaminación ambiental en la ciudad de Maracaibo contribuyendo

al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

ESPECIFICOS:• Exponer la importancia de un adecuado manejo del tratamiento de los desechos

sólidos.

• Establecer la definición, finalidad, principales rasgos característicos y tipos de

Empresas de Propiedad Social Comunitaria.

• Proponer e Implantar un programa de participación ciudadana en la etapa de

generación de los desechos sólidos en el Municipio Maracaibo.

• Exponer las fundamentaciones jurídicas y del derecho público que viabilizan

legalmente el proyecto.

• Determinar mediante un estudio del entorno, la relación del proyecto con sus

necesidades y potencialidades de acuerdo con el ciclo comunal y los objetivos,

estrategias y políticas del nuevo modelo productivo señalado en el plan nacional 2007

– 2013.

• Determinar mediante un estudio técnico la viabilidad del proyecto, definiendo que

maquinarias o equipos se utilizaran en la actividad de las empresas para los procesos

de recojo, clasificación, compostaje y reciclaje de los desechos sólidos.

• Estudiar el proyecto desde el punto de vista financiero; determinando la inversión

necesaria, hacer un análisis de los flujos financieros de acuerdo con los precios

determinados en el estudio de entorno y evaluar las fuentes de financiamiento.

• Evaluar el proyecto mediante un estudio económico que permita analizar una serie de

parámetros y determine la viabilidad del proyecto.

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• Exponer y analizar los aspectos administrativos de las empresas, su entorno general,

el diseño organizacional de acuerdo con el modelo de gestión; determinar la

planeación estratégica a través de la Misión, Visión y objetivos estratégicos de la

empresa.

• Establecer los impactos potenciales del proyecto sobre el ambiente, incluyendo

aspectos físicos del área de influencia del Municipio Maracaibo, química, biológica y

cultural mediante una evaluación ambiental preliminar.

• Analizar y agrupar los resultados de los diferentes estudios parciales para

fundamentar la toma de decisiones que respaldaran la ejecución del proyecto.

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PROYECTO DE INVESTIGACION: “MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA MEDIANTE LA CONSTITUCION DE LA E.P.S.C. PARA LA RECOLECCION, CLASIFICACION, COMPOSTAJE Y RECICLAJE DE LOS DESECHOS SOLIDOS EN EL MUNICIPIO MARACAIBO”. __________________________________________________________________________

José Luis Moran Esparza.

Economista. Diplomado en Investigación. Maestrante del Programa de Gerencia Publica de la División de Estudios para Graduados de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de LUZ. Consultor Regional de Integración en CANTV. jmoran02@Cantv .com.ve

IV.-) RESUMEN.

El presente proyecto de Investigación tiene como objetivo, la formulación y evaluación de empresas de propiedad social; para el recojo, clasificación y compostaje de los desechos sólidos, así como el reciclaje de los mismos. Su justificación se logra si da respuesta a la siguiente interrogante: ¿Es posible diseñar un modelo de empresa de propiedad social en el sector del recojo, clasificación, compostaje y reciclaje de desechos sólidos, que sea sostenible, económica, financiera, social y ambientalmente; que contribuya a la generación de empleo y dé estabilidad social y ser innovadora en la gestión de gobierno local. Por ello se prevé construir un plan de participación comunitaria y realizar una serie de estudios con la finalidad de lograr la formulación y la evaluación de las EPSC. Se utilizaran, la Observación y entrevistas a expertos e informantes claves, la aplicación de técnicas para la recopilación y tratamiento de información primaria y secundaria que permitirá realizar las inferencias pertinentes.

PALABRAS CLAVES: Empresas de Propiedad Social Comunitaria, Compostaje, Reciclaje,

Desechos Sólidos, Ambiente.

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ADSTRACT:

The present project of Investigation has as aim, the formulation and business appraisal of social property; for I gather, classification and compostaje of the solid waste, as well as the recycling of the same ones. His justification is achieved if it gives response to the following questioning one: it is possible to design a model of company of social property in the sector of I gather, classification, compostaje and recycling of solid waste, which is sustainable, economic, financial, social and environmentally; that contributes the generation of employment and gives social stability and to be innovative in the management of local government. By it it is foreseen to construct a plan of community participation and to realize a series of studies with the purpose of achieving the formulation and the evaluation of the EPSC. They were in use, the Observation and you interview experts and key informants, the application of technologies for the summary and treatment of primary and secondary information that will allow to realize the pertinent inferences.

KEY WORDS: Companies of Social Community Property, Compostaje, Recycling, Solid Waste, Environment.

V.-) MARCO TEORICO

5.1.- MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS Y RESIDUOS SOLIDOS.

Debemos conocer las diferencias de los residuos, los diferentes tipos y las implicaciones que

tienen dichas características para el proceso de gestión integral, incluyendo su

descomposición y la posibilidad de incorporarlos en procesos de reciclaje.

La educación y conciencia ciudadana es crucial para promover un adecuado manejo de los

residuos sólidos a favor de un entorno saludable; ya que al final un ambiente sano significa

que sus habitantes estarán saludables.

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5.2.- CLAVES PARA EL MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS. 5.2.1.- TIPOS DE RESIDUOS: Los residuos pueden agruparse de varias formas según sus características. Es importante

clasificar y separar adecuadamente el material para manejar los residuos de manera segura,

tanto para los seres humanos como para el ambiente.

Cuadro N° 1

Tipos de Residuos

* Sólidos

1.- Estado Físico: * Líquidos

* Gaseosos

2.- Tipo de Material: Vidrio – Papel – Cartón – etc.

* Orgánicos

3.- Propiedades físicas: *Inorgánicos

* Domésticos – Comerciales – Municipales.

4.- Origen: * Industriales – Agrarios – Hospitalarios.

5.- Nivel de seguridad: Peligrosos y No peligrosos (Inertes).

5.2.2.- RESIDUOS ORGANICOS E INORGANICOS:

Los residuos orgánicos son de origen vegetal o animal, estos se descomponen rápidamente

y generan mal olor. Casi todos estos materiales son restos procedentes de la preparación y

el consumo de alimentos; mientras que los inorgánicos están formados por materiales

procesados industrialmente, como el plástico, el vidrio o el metal; que tienen tiempos de

descomposición –biodegradabilidad- muy largos.

En líneas generales, se estima que en las bolsas de basura de los hogares encontramos de

40 % a 50 % de restos orgánicos. Sin embargo lo que abulta las bolsas son la gran cantidad

de envases de papel, cartón, tetra pack, plástico, aluminio y vidrio.

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Cuadro N° 2

Tiempo de descomposición de los desechos

Tipo de desecho DescomposiciónDesechos orgánicos 2 – 3 semanas

Papel 3 semanas a 2 mesesFibra natural (algodón, linos) 1 – 5 meses

Media de lana 1 añoCelofán 1 – 2 añosMadera 2 – 3 añosCuero 3 – 5 años

Madera pintada 12 – 15 añosEnvase de lata 10 – 100 años

Aluminio 350 – 400 añosPlástico, vinil 500 años o más

Vidrio, cerámica, loza Tiempo indefinido

Fuente: Fundación Tierra Viva

Para la gestión Integral de los residuos sólidos inorgánicos; se pueden considerar algunos de

los siguientes casos:

• Reducir: Lo cual consiste en disminuir la cantidad de residuos que generamos para

ello se deben discurrir acciones como: Comprar solo lo necesario, adquirir artículos

que no ameriten el uso de pilas, usar bolsas de tela para las compras de alimentos,

evitar las bolsas plásticas.

• Reutilizar: Es prolongar la vida de los objetos, asignándole el mismo uso original o

una nueva función. ¿Cuántos usos diferentes pueden dársele a un envase de vidrio o

a una botella de plástico? Así tenemos que las botellas de jugos pueden servir para

almacenar distintos líquidos; jugo, leche, agua, ect. Los envases de boca ancha como

las mayonesas pueden servir para guardar encurtidos, mermeladas, dulces, hilos,

botones; o colocar las pilas que no sirven para botarlas y evitar la alta contaminación

que producen. Los envases plásticos resistentes sirven para desechar el aceite que se

usa en la cocina y que es un gran contaminante si es vertido por los drenajes de las

aguas residuales. Se recomienda no reutizar los envases con contenidos de

plaguicidas, químicos u otros.

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• Reparar: Cuando proceda reparar bienes de consumo cotidiano, como zapatos o

juguetes, con el fin de evitar que se convierta en basura rápidamente.

• Regalar: Antes de desechar juguetes, ropa, zapatos ect; donar se convierte en una

oportunidad para expresar solidaridad y alargar así la vida de estos bienes evitando

se conviertan en basura.

• Reciclar: Consiste en aprovechar los componentes de los residuos; transformándolo

en materia prima para la industria. En este sentido, Papel, Vidrio, Cartón, Metales, ect;

son materiales reciclables. El reciclaje de papel disminuye la necesidad de talar mas

arboles y se ahorra energía. Si se reciclara el 50% del papel que consume el país, se

pueden salvar hasta 8 millones de hectáreas de bosque al año y se evitaría el 73% de

la contaminación y se obtendría un ahorro energético del 60%. Cuando reciclamos

metales se reduce en un 70% la contaminación del agua y del aire causada por los

desechos de la minería. Obtener aluminio a partir del reciclaje cuesta 10% de la

energía y produce 90% menos de contaminación que a partir de la materia virgen.

5.3.- El COMPOSTAJE:

Es un proceso biológico de descomposición de desechos orgánicos en un tiempo muy corto,

gracias a la acción de bacterias y hongos, hasta lograr la formación de un producto estable y

rico en sustancias nutritivas para el suelo (humus); incrementando la capacidad de

intercambio catiónico del suelo.

La presencia de oxigeno, la temperatura, el agua y los nutrientes son condiciones ideales

para el crecimiento de las bacterias y hongos que hacen posible el compost.

5.3.1.- ASPECTOS RELEVANTES DEL COMPOSTAJE

El compostaje es posiblemente la técnica más antigua de tratamiento de residuos que

conoce el hombre, que, debido al auge que actualmente se presenta en cuanto a la solución

de la problemática ambiental, ha encontrado una mayor popularización y un mayor estudio.

Esto ha permitido acelerar su proceso que ha pasado de estar entre seis meses a dos años,

a un máximo de cuatro meses de acuerdo con la tecnología utilizada. El producto del

compostaje (compost) contiene humus, que es en sí el factor nutritivo del suelo, por lo que se

convierte en un producto más valioso que los estiércoles u otros residuos orgánicos.

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Tabla

Composición del compost y de diversos estiércoles.

COMPOSICIÓN DEL COMPOST Y DE DIVERSOS ESTIÉRCOLES (%)

Componentes Compost Vacuno CaballosHumedad 30,0 82,0 80,0

Nitrógeno total O,46 0,06 0,01Carbono orgánico 5,60 1,26 1,60Materia orgánica

oxidada 9,80 2,16 2,80

Materia orgánica total 28,0 - -Fosforo total 0,32 0,02 0,05Potasio total 0,21 0,06 0,14Hierro total 2,80 - 0,02

Fuente: LÓPEZ MACÍAS, Piedad. Compostaje de Residuos Orgánicos. P. 83

Dentro de las propiedades que pueden hacer atractivo al compost para el agricultor se

encuentran:

• Mejora las propiedades físicas del suelo. La materia orgánica favorece la estabilidad de la

estructura de los agregados del suelo agrícola, reduce la densidad aparente, aumenta la

porosidad y permeabilidad, y aumenta su capacidad de retención de agua en el suelo. Se

obtienen suelos más esponjosos y con mayor retención de agua.

• Mejora las propiedades químicas. Aumenta el contenido en macronutrientes N, P, K, y

micronutrientes, la capacidad de intercambio catiónico (C.I.C.) y es fuente y almacén de

nutrientes para los cultivos.

• Mejora la actividad biológica del suelo. Actúa como soporte y alimento de los

microorganismos ya que viven a expensas del humus y contribuyen a su mineralización.

El proceso de fabricación del compost, como se ha afirmado con anterioridad, se basa en la

fermentación de los residuos mediante la acción de los microorganismos, este proceso

puede realizarse de forma aerobia o anaerobia.

La descomposición aerobia se hace en presencia de oxígeno, es eficaz y relativamente

rápida. Las materias orgánicas se oxidan, convirtiéndose principalmente en minerales,

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humus, anhídrido carbónico y agua. Este proceso llevado de manera adecuada no produce

malos olores y es el que se emplea en la mayoría de los modernos tratamientos

bacteriológicos científicos.

Por otro lado, la descomposición anaerobia (en ausencia de oxígeno) es más lenta, las

materias orgánicas se reducen y se convierten en minerales, humus, metano y anhídrido

carbónico. Este proceso es similar a la digestión de fangos en el tratamiento de aguas

negras, y si no se controla bien, produce olores desagradables por el desprendimiento de

sulfuros y mercaptantes.

5.4.- DEFINICION, FINALIDADES, PRINCIPALES RASGOS CARACTERISTICOS Y

TIPOS DE EMPRESAS DE PROPIEDAD SOCIAL COMUNITARIAS (EPSC).

En principio debemos indicar definiciones particulares de las Empresas de Propiedad Social,

ya que desde esta perspectiva podremos ir señalando las finalidades y principales rasgos

característicos de estas empresa en la actualidad no como figuras jurídicas sino más como

un modelo particular de un nuevo sistema económico en construcción a partir de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, del conjunto de normas, del Plan

Nacional y el nuevo marco legal que las define.

“Las Empresas de Propiedad Social Comunitarias, (EPSC) son entidades integrales cuya

misión se fundamenta en la formulación e implementación de nuevas formas de producción

social eficientes, acompañadas de procesos de distribución de beneficios con justicia,

equidad y reciprocidad entre toda la comunidad participante; a través de la utilización de

técnicas propias y tecnología de vanguardia, en el contexto del socialismo bolivariano” (María

Mas H, 2007).

Una definición que nos parece por igual interesante es aquella en la cual las E.P.S.C. son

Unidades de producción de bienes, obras y servicios, constituidas bajo la figura jurídica que

corresponda, (C.A., S.A., Cooperativa; ect.), que tienen la particularidad de destinar parte de

sus ganancias generadas a un reparto equitativo entre sus miembros y otra parte se

transfiere a planes y proyectos de desarrollo social de la comunidad.

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De las anteriores aproximaciones a una definición de Empresas de Propiedad Social ya

estamos en capacidad de mostrar un inventario de finalidades de empresas de producción

social; que como se subrayo desde el inicio responden más bien a un modelo determinado

que a un tipo especifico de figura jurídica.

Así entonces; en el contexto de la construcción de un nuevo modelo productivo rumbo a la

construcción de un nuevo sistema económico en el marco del socialismo bolivariano; las

empresas de producción social tienen las siguientes finalidades; constituyéndose estas en la

célula fundamental del nuevo modelo:

• Fortalecer la economía popular y alternativa.

• Producir bienes y servicios que satisfagan necesidades.

• Generar beneficios colectivos.

En esta misma dirección saltan a la vista entonces los principales rasgos característicos de

este tipo de empresas de propiedad social; los cuales son a saber los siguientes:

• La Propiedad es Social, Colectiva,

• Su Objetivo es Generar puestos de trabajo estables,

• La producción está fundamentada en la solidaridad, la cooperación, la complementariedad,

reciprocidad y la sustentabilidad,

• El trabajador tiene un compromiso social y procura su desarrollo integral,

• La producción se destina a satisfacer las necesidades básicas y esenciales de la

colectividad,

• Desarrollan las cadenas productivas, incorporando valor agregado nacional (REDES

PRODUCTIVAS),

• Reinvierten sus excedentes en la producción social,

• Mantienen precios de ventas solidarios en sus productos y servicios,

• Impulsan la desconcentración territorial y, la descentralización económica.

• Operan en forma armónica con el medio ambiente,

• La remuneración de los trabajadores se realiza bajo el criterio del aporte de trabajo que

cada quien realice.

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Estos rasgos indicados anteriormente deben conducir a las comunidades organizadas

impulsar las EPSC y la construcción de las redes de producción comunitarias para hacer

realidad la participación masiva, activa y protagónica del colectivo trabajador en los procesos

de generación y distribución equitativa de la riqueza y del ingreso nacional. El logro de este

objetivo debe propender al otorgamiento a las comunidades de PODER para que puedan

desarrollar en su seno todas las potencialidades; es decir desplegar un desarrollo en todas

las dimensiones desde adentro y generar una reacción colectiva que denominaremos

Reactor Endógeno Nuclear.

En cuanto a su tipología, puede variar de acuerdo con al menos tres aspectos diferenciados.

Las E.P.S. adquieren una tipología determinada según el objeto, su tamaño y la naturaleza

del capital.

- Según su objeto: EPS de Producción; EPS de Servicio y EPS de Comercialización.

− Según su tamaño: Unidades de producción comunitaria, Unidades de servicio

comunitarios o Unidades de Comercialización comunitario.

− Según la naturaleza del Capital: EPS de Capital Estatal, EPS de Capital Privado, EPS

de Capital Mixto y EPS de Capital Comunitario.

5.4.1.- CONSIDERACIONES JÚRIDICAS PARA LA CREACION DE E.P.S.C.

Al tener presente durante el desarrollo y construcción del presente proyecto de investigación;

la relación que hemos establecido entre un tipo de empresas de propiedad social y comunal,

su impacto en el desarrollo local, el empuje que reciben mediante recursos provenientes de

diferentes fuentes, tales como; los del Compromiso de la Responsabilidad Social; la

promoción a la participación ciudadana en la ejecución de políticas públicas, la obligación del

municipio para estimular la creación de empresas de economía social para garantizar la

participación en la gestión municipal; entre otras razones era inevitable introducir algunas

consideraciones de tipo jurídicas que las soportan.

En este sentido la CRBV establece en su articulo 300 referido a la función del estado en la

economía que “la ley nacional establecerá las condiciones para la creación de entidades

funcionalmente descentralizadas para la realización de actividades sociales o empresariales,

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con el objeto de asegurar la razonable productividad económica y social de los recursos

públicos que en ellas se inviertan”.

Y es tal ves en este articulo de la CRBV en la cual se inspira el legislador para crear leyes

tales como la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en la que queda señalado en su

articulo 28 la creación en el consejo comunal del respectivo comité de economía comunal, en

su articulo 31 numeral 6 lo referido al apoyo de las políticas de fomento, desarrollo y

fortalecimiento de la economía social, popular y alternativa y en el aparte 9 la facilitación de

las herramientas consagradas en la Ley de fomento y desarrollo de la economía popular.

En su articulo 46 la elaboración de los proyectos socioproductivos sobre la base de las

potencialidades de la comunidad y su vinculación al Plan Comunitario de Desarrollo Integral.

En este marco en el Decreto con rango, valor y fuerza de ley para el Fomento y Desarrollo

de la Economía Popular en su exposición de motivos, establece las bases solidas para la

creación de empresas de propiedad social y comunitaria como las EPSC. Pues según este

decreto, su objeto es la de establecer los principios, normas y procedimientos que rigen el

modelo socioproductivo comunitario.

En este sentido estas organizaciones son definidas como unidades comunitarias con

autonomía e independencia en su gestión, orientadas a la satisfacción de necesidades de

sus miembros y de la comunidad en general.

Entre sus formas, están: 1).- Empresas de Propiedad Social Comunal o Directa: Unidad

productiva ejercida en un ámbito territorial demarcado en una o varias comunidades, a una o

varias comunas; que beneficien al colectivo y, los medios de producción son propiedad de la

colectividad, 2).- Empresas de Propiedad Social Indirecta: Unidad productiva cuya propiedad

es ejercida por el Estado a nombre de la comunidad. Así la CRBV, permite las nuevas

formas de organizaciones socioproductivas que surgen en el seno de la comunidad.

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Por otra parte la novísima ley orgánica de las comunas, en su artículo 6, establece que su

propósito es; la promoción, impulso y desarrollo de la participación protagónica y

corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión de las políticas publicas.

En su artículo 7, plantea que la Comuna tendrá como finalidad, impulsar el desarrollo y

consolidación de la propiedad social.

“De ahí la necesidad de creación de una normativa que regule la actividad de la economía

popular, donde prevalezcan los principios de corresponsabilidad, cooperación,

sustentabilidad, libertad, justicia social, solidaridad, equidad, transparencia, honestidad,

igualdad, eficiencia y eficacia, contraloría social, rendición de cuentas, asociación abierta y

voluntaria, gestión y participación democrática, formación y educación, planificación, respeto

y fomento de las tradiciones, la diversidad cultural, articulación del trabajo en redes

socioproductivas y cultura ecológica, dando a las venezolanas y venezolanos herramientas

de contenido social para el desarrollo económico de un sistema incluyente, y con capacidad

de fortalecer los proyectos socioproductivos de las comunidades”.

“El modelo socio productivo comunitario y sus formas de organización popular, están

basadas en relaciones de producción solidarias mediante la movilización consiente de las

potencialidades productivas de la comunidad, como herramientas que impulsarán el

desarrollo integral del país; por lo que se fomentará y desarrollará la economía popular, sobre

la base de los proyectos propios de las comunidades organizadas, en cualquiera de sus

formas y en el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversión social del

excedente, dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de las comunidades”.

“Es así como el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y

Desarrollo de la Economía Popular, crea las modalidades y formas asociativas que

potenciarán el control y próspero desenvolvimiento de las actividades de la economía

popular, y el establecimiento de un nuevo sistema de producción, cuyos patrones de

transformación, distribución e intercambio de saberes, bienes y servicios, serán realizados

por asociaciones de personas y comunidades organizadas, consientes de la necesidad de

plantear un sistema socialmente justo en las relaciones socioproductivas y de intercambio

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solidario, con los fines de coadyuvar a la consolidación de las bases del modelo

socioproductivo de la Nación, en la búsqueda del desarrollo humano integral y sustentable”.

5.5.- PLAN DE SENCIBILIZACION, EDUCACION Y PARTICIPACION COMUNITARIA.

Parafraseando lo indicado en el texto de Osborne y Gaebler “Reinventar el Gobierno”, el

capitulo II esta dedicado como lo indica su titulo “Gobierno propiedad de la comunidad.” En

este; Kathy Tarnowski nos dice en antesala al desarrollo del capitulo ya señalado que “La

fuerza de nuestro proceso no reside en una gestión de gobierno de mera respuesta ante las

circunstancias. La fuerza estriba en que resolvemos nuestros propios problemas. Y esto es

algo que un político no puede hacer.”

Y es en esa perspectiva o dirección en la que ensamblamos este punto referido a la acción

que puede desarrollar la participación comunitaria; vale decir “sobre la forma de moverse la

comunidad en el emplazamiento de las actividades del gobierno trataremos en este capítulo”

(Osborne D y Ted Gaebler: 1994).

Es necesario indicar de entrada que el presente plan se orientara y desarrollara sobre la

base de los preceptos constituciones y legales contenidos en el artículo 127 de la CRBV y la

Ley Orgánica del ambiente del 22 de Diciembre de 2006; así como también de la Ley

Orgánica de los Consejos Comunales y del Plan Nacional Simón Bolívar 2007 – 2013.

El plan debe invitar a iniciar el proceso en los aspectos relacionado con la capacitación a los

usuarios para que realicen separación de los residuos como mínimo en dos bolsas: una para

los residuos orgánicos y otra para los residuos inorgánicos como papel, cartón, vidrio, metal y

plástico.

En este contexto, el Plan debe considerar contenidos y estrategias que apoyen el logro de

cambios de conducta en los usuarios del servicio en cuanto a la minimización de la

producción y presentación de los residuos, la separación de los mismos; en los recicladores

apoyo o propuestas para su capacitación y formación con el fin de lograr su formación y

desempeño con espíritu empresarial, dignificación del trabajo, impulso y promoción a

incrementar su autoestima; a la industria, manufactura y agroindustria, generar confianza

respecto de los subproductos de la cadena de la transformación y valoración del proceso de

19

reciclaje y aprovechamiento y finalmente al comercio a generar una cultura de la no basura

con cambios de conducta en sus empleados y estrategias de comercialización, para lo cual

se establecerán los convenios con los diferentes sectores involucrados para el desarrollo de

actividades tendientes a la minimización de basuras y aprovechamiento de residuos sólidos.

5.6.- FUNDAMENTACIONES JURIDICAS Y DEL DERECHO PUBLICO PARA LA CREACION DE EPSC EN LA PRESTACION DEL SERVICIO DE RECOJO, CLASIFICACION, COMPOSTAJE Y RECICLAJE DE LOS DESECHOS SOLIDOS QUE GENERA LA CIUDAD DE MARACAIBO.

5.6.1. DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA A) Obligación del Estado: Generar condiciones para la participación.

Art. 62.”Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los

asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas”. La

participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio

necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual

como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las

condiciones más favorables para su práctica.

B) LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL MUNICIPIO

Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando

la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al

control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a

la ley.

C) PARTICIPACION DE LAS COMUNIDADES EN LAS PROPUESTAS DE INVERSION

Art.184, numeral 2. “La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a

través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación

de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la

elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución,

20

evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su Jurisdicción”.

5.6.2.- LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN

A) PARTICIPACIÓN SOCIAL Y PRIORIDADES

Artículo 58. “Se entiende por participación social, el derecho que tienen los sectores sociales

de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de

recomendar formas de participación que incidan en la construcción, viabilidad y

perfectibilidad de la planificación”.

B) PARTICIPACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN

Artículo 59. “Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución y en la ley respectiva, los

órganos y entes de la Administración Pública promoverán la participación ciudadana en la

planificación. A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las comunidades

organizadas o las organizaciones públicas no estatales legalmente constituidas, presentar

propuestas y formular opiniones sobre la planificación de los órganos y entes de la

Administración Pública”.

C) OBLIGACIÓN DE INFORMAR

Artículo 60. “Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a suministrar

a los sectores sociales, información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y

demás programas y proyectos”.

D) LOS MUNICIPIOS DEBEN HACER UN PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Artículo 55. “El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno

de los municipios, para el período de cuatro años de gestión. En su formulación debe

tomarse en consideración lo dispuesto en las líneas generales del plan de desarrollo

21

económico y social de la Nación, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo

Regional y el Plan Estadal de Desarrollo respectivo”.

5.6.3.- LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL

TÍTULO II. DE LOS MUNICIPIOS Y OTRAS ENTIDADES LOCALES, CAPÍTULO III: DE LAS PARROQUIAS Y OTRAS ENTIDADES LOCALES

Artículo 30. “Las parroquias y las otras entidades locales dentro del territorio municipal son

demarcaciones creadas con el objeto de desconcentrar la gestión municipal, promover la

participación ciudadana y una mejor prestación de los servicios públicos municipales”.

Artículo 70. “Los municipios están en la obligación de estimular la creación de empresas de

economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas

asociativas. Así mismo, promoverán la constitución de empresas autogestionarias y

cogestionarías, para facilitar la participación de los trabajadores y de las comunidades y

garantizar la participación ciudadana en la gestión municipal”.

5.7.- ESTUDIO DE ENTORNO DEL PROYECTO.

Mediante este estudio, más bien indagación se pretende hacer una revisión de algunos

elementos de gran importancia; tales como demanda, oferta, precios, comercialización, usos

y usuarios; ect.

Se busca establecer la relación del proyecto con las necesidades y potencialidades de la

zona de acuerdo con el Ciclo del Poder Comunal, y los objetivos, estrategias y políticas de la

Línea Nro. IV del Plan Nacional Simón Bolívar “Nuevo Modelo Productivo Socialista”,

vocación productiva del sector, aspectos culturales endógenos que se constituyen en

oportunidad para el éxito de la iniciativa, ventajas geográficas, distancia o lugar de la zona de

donde se obtendrá la materia prima. Nro. de unidades de producción de la misma naturaleza

existentes en la zona, compradores o intercambios complementarios potenciales, posibles

formas de venta, intercambio y distribución del producto. Redes socio productivas que

existen en el sector y/o proyectos estratégicos del Estado, comunas en construcción y

22

proyectos que desarrollan.

5.8.- ESTUDIO TECNICO DEL PROYECTO.

Este estudio permitirá revisar para definir:

5.8.1. ¿Qué maquinarias y/o equipos se utilizarán en la actividad económica?,

5.8.2. 5.8.2. Plan de inversión,

5.8.3. 5.8.3. Espacio físico con el que se cuenta para realizar la actividad,

5.8.4. 5.8.4. Señalar el tipo de tenencia de los terrenos,

5.8.5. 5.8.5. Nivel de inversión en equipos, maquinarias,

5.8.6. 5.8.6. Plan de Producción.

5.9.- ESTUDIO O ANALISIS FINANCIERO DEL PROYECTO.

5.9.1. Analisis financiero para la planta recicladora en el municipio maracaibo

5.9.1.1. Flujo de Caja

5.9.1.2. Estado de Resultados

5.9.1.3. Balance General

5.9.1.4. Cálculos del VAN y la TIR

5.9.2. Análisis financiero para las EPSC de Compostaje

5.9.2.1. Flujo de Caja

5.9.2.2. Estado de Resultados

5.9.2.3. Balance General

5.9.2.4. Cálculos del VAN y la TIR

5.10.- EVALUACION ECONOMICA DEL PROYECTO.

5.10.1.- Análisis económico para la planta recicladora en el municipio de Maracaibo

5.10.1.1.- Inversión en Activos Fijos

23

5.10.1.2.- Gastos de Arranque

5.10.1.3.- Inversión en Capital de Trabajo

5.10.1.4.- Presupuesto de Ingresos

5.10.1.5.- Presupuesto de Materias Primas, Servicios e Insumos para Reciclar.

5.10.1.6.- Presupuesto de Personal

5.10.1.7.- Presupuesto de gastos de operación

5.10.1.8.- Presupuesto de gastos de administración y ventas

5.10.1.9.- Análisis de costos.

5.10.2.- Análisis económico para las EPSC de Compostaje

5.10.2.1.- Inversión en Activos Fijos

5.10.2.2.- Gastos de Arranque

5.10.2.3.- Inversión en Capital de Trabajo

5.10.2.4.- Presupuesto de Ingresos

5.10.2.5.- Presupuesto de Materias Primas, Servicios e Insumos para Reciclar.

5.10.2.6.- Presupuesto de Personal

5.10.2.7.- Presupuesto de gastos de operación

5.10.2.8.- Presupuesto de gastos de administración y ventas

5.10.2.9.- Análisis de costos.

5.11.- DISEÑO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONAL, MODELO DE GESTION DEL PROYECTO.

5.11.1.- Organización

5.11.2.- Empleados

5.11.3.- Organizaciones de apoyo

5.11.4.- Misión

5.11.5.- Visión

24

5.11.6.- Valores Organizacionales

5.11.7.- Mapa Estratégico

5.11.8.- Modelo de Gestión

5.11.9.- Logotipo

5.12.- ESTUDIO LEGAL Y SOCIAL DEL PROYECTO.

5.12.1.- Aspectos legales

5.12.2.- Aspectos Sociales

5.13.- ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO.

5.13.1.- Informe ambiental

5.13.2.- Sugerencia para el diseño del sistema

5.13.3.- Legislación ambiental aplicable al proyecto

5.14.- MATRIZ DECISIONAL DEL PROYECTO.

VI.- MARCO ADMINISTRATIVO: RECURSOS-TIEMPO-PRESUPUESTO (FINANZAS)

Como afirma Mario Tamayo y Tamayo en el ciclo doctoral de Luis Herrera y otros (1999: 148-

152) “todo proyecto, en su diseño, además de indicar los aspectos técnicos y científicos del

tema y problema propuesto, el cual obedece a sus objetivos, debe contemplar además los

aspectos logísticos del mismo, es decir, cómo se va a lograr la realización del proyecto, para

lo cual en la parte administrativa del mismo se indica el manejo de los recursos, del tiempo y

de presupuesto, para el desarrollo de las diversas actividades del proyecto”.

Dado que la ciencia es una actividad que tiene que ser administrada, y que muchas veces

implica la adjudicación de cuantiosos recursos, ella también debe regirse por estrictas

consideraciones de costo – beneficio.

El marco administrativo responde a las preguntas: ¿Cómo se logrará la realización del

proyecto?, ¿Con qué recursos se organizará la investigación?, ¿En qué tiempo se

investigará?

25

En todo proyecto de investigación deben estar definidos tres recursos:

a.) Recursos humanos son las personas que van a ser necesarias para el trabajo de

investigación, como equipo de investigadores, asesor, personal de apoyo, etc. En el presente

proyecto de investigación, se requerirán entre otros; los asesores conocedores de la materia

de la cual trata la misma, el asesor académico por ser conocedor de la materia central y

personas de apoyo; sobre manera para el levantamiento de la información primaria a obtener

sobre la base de encuestas o entrevistas.

b.) Recursos materiales son los equipos, transportes, materiales de escritorio, etc. En esta se

requerirán, materiales de escritorio tales como marcadores resaltadores, hojas para imprimir,

computadora, impresora, material para anillado, entre otros.

c.) Recursos económicos son el dinero necesario para costear el trabajo, indicando el

financiamiento y el presupuesto de operación. Se necesitara el recurso necesario para

adquirir los materiales de oficina que son requeridos, así como los necesarios para el

levantamiento de la información primaria.

VII.- VIABILIDAD DEL PROYECTO: ALCANCE, RESULTADOS QUE SE ESPERA LOGRAR.

Del presente proyecto de investigación se espera encontrar o determinar las siguientes

viabilidades, las cuales permitan dar respuesta al objetivo general de la investigación. Entre

ellas podemos señalar;

VII.1.- Viabilidad del entorno.

VII.2.- Viabilidad técnica y de Ingeniería.

VII.3.- Viabilidad Financiera, Económica y Administrativa del proyecto.

VII.4.- Viabilidad Legal.

VII.5.- Viabilidad Ambiental.

26

Todos estos alcances habrán de ser logrados a través de la realización de estudios, que

permitan o materialicen encontrar las viabilidades ya señaladas y justifiquen además de

soportar la creación de empresas de propiedad social para los fines ya señalados en este

proyecto de investigación.

VIII.- CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

El cronograma es un instrumento que debe ser planificado y elaborado cuidadosamente, a fin

de poder supervisar la ejecución del proyecto de investigación. En el cronograma se describe

detalladamente por un lado la naturaleza y secuencia de las actividades; y, por otra el tiempo

disponible de duración de cada una de estas. Esto implica determinar con precisión cuáles

son esas actividades, a partir de los aspectos técnicos presentados en el proyecto.

La unidad de tiempo puede ser el día, la semana o el mes, y en función de estas unidades se

calcula la ejecución de cada etapa y la duración total del proyecto, con fines de evaluación y

determinación de recursos humanos (horas/hombre), materiales y financieros.

Para la presentación del cronograma se utilizan generalmente diagramas (de barras

verticales u horizontales, circulares o pie-diagramas), lo que permite visualizar mejor el

tiempo de cada actividad y, sobre todo, en aquellos casos en que hay varias actividades en

un mismo tiempo; ya que se estructuran a partir de coordenadas cartesianas.

27

En el presente proyecto, utilizaremos el diagrama de Gantt; tradicionalmente utilizado como

Instrumento de control y comunicación de los programas de ejecución.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

N°

Actividades / Meses

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre

1 Elaboración delproyecto _______ _______ _____ ____ ____ _____ ____ ______ __________ _______

2 Recopilaciónde la información _______ _______

3 Marco teórico _______ _____

4 Procesamiento de Datos ____ ____

5Análisis de resultados y conclusiones

______

6 Formulación de propuesta ____

7 Redacción del informe ______

8 Transcripción del informe __________

9 Presentación del informe _______

IX.- ASPECTOS METODOLOGICOS

Este capitulo tiene por objeto indicar los aspectos metodológicos que serán cubiertos para la

realización del presente proyecto de investigación. Entre esos pasos podemos señalar los

siguientes:

Por la dinámica y los diversos acontecimientos relativos al servicio de recolección,

clasificación, compostaje y reciclaje de los desechos sólidos y la disposición final en el

Municipio Maracaibo, el presente estudio será realizado mediante múltiples formas de

investigación y consulta, siendo las más importantes las siguientes:

IX.1.- Observación del aspecto de la ciudad en diferentes zonas y registro fotográfico.

IX.2.- Realización de una encuesta de hogares en las 18 parroquias del municipio.

IX.3.- Reuniones con voceros de los Consejos Comunales.

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IX.4.- Reuniones con ejecutivos del IMAU, Ministerio del Ambiente y Recursos Renovables,

IMA, del ISA en la Facultad de ARQUITECTURA de LUZ.

IX.5.- Entrevistas con ejecutivos y trabajadores del IMAU.

IX.6.- Visitas al Vertedero Municipal de Maracaibo, ubicado en el Municipio JEL; registro

fotográfico.

IX.7.- Investigación bibliográfica.

IX.8.- Revisión de las disposiciones legales en vigencia.

IX.9.- Revisión de los contratos, diagnósticos, evaluaciones y auditorías relativas al tema.

IX.10.- Aplicación de las diversas técnicas para la formulación y evaluación de proyectos de

factibilidad técnico, económico y financiero.

X.- INDICE DE REFERENCIAS

X.1.- Índice de Cuadros

X.1.1.- Tipos de Residuos

X.1.2.- Tiempo de descomposición de los desechos

X.2.- Índice de Tablas

X.2.1.- Composición del Compost y de diversos estiércoles (%)

X.3.- Índice Bibliográfico

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