medio ambiente a nivel mundial
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EL MEDIO AMBIENTE A NIVEL MUNDIAL
Las preocupaciones por el medio ambiente han sido especialmente intensas en este último cuarto de siglo, generando una serie de actuaciones, conferencias y acuerdos a nivel internacional.
La finalidad de estos actos es la de establecer un diagnóstico de la situación del medio ambiente en la Tierra y formular medidas que permitan tratar los problemas que lo amenazan.
1.1 PRINCIPALES ACTUACIONES MEDIO AMBIENTALES A NIVEL MUNDIAL
1.1.1 EL PRIMER INFORME DEL CLUB DE ROMA
El Primer Informe del Club de Roma de 1972, titulado " Los límites al crecimiento", reconoce que "no puede haber crecimiento infinito con recursos finitos” En este informe se exponen los cinco factores básicos que determinan y limitan el crecimiento del planeta:
- La población.- La producción agrícola.- Los recursos naturales.- La producción industrial.- La contaminación.
Como medidas paliativas se proponen detener el crecimiento demográfico, limitar el consumo de alimentos y materias primas y parar la contaminación y la producción industrial.
1.1.2 LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO DE LAS NACIONES UNIDAS
En 1972 se celebró la Conferencia de Estocolmo de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (también denominada Conferencia sobre e l medio Humano) con la participación de los representantes de 113 naciones. De esta conferencia surgió el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Posteriormente, en 1980, este organismo elaboró conjuntamente con la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), la "Estrategia Mundial de Conservación de la Naturaleza".
1.1.3 EL INFORME DE LA COMISION BRANDT
El informe de la Comisión Brandt se realizó en l982 y recalcaba que la sociedad actual se presenta como un sistema frágil con interdependencias, por lo que los problemas locales (especialmente los relacionados con el medio
ambiente, la energía, la ecología y los sectores económicos y comerciales) sólo pueden resolverse a nivel internacional.
1.1.4 EL INFORME DE WORLDWATCH
El informe de Woldwatch Institute sobre el estado del Mundo se viene presentando anualmente desde 1984. En el informe “Estado del Mundo 1997” denunciaba que 5 años después de la cumbre de Río de Janeiro la mayoría de gobiernos de todo el mundo no estaban cumpliendo sus requerimientos.
Desde la cumbre de Río “la población ha crecido en 450 millones, bastas áreas de bosques han perdido sus árboles y las emisio9nes anuales de dióxido de carbono procedente de combustibles fósiles, la principal causa del efecto invernadero, han alcanzado su cota más alta”. Este informe culpa de la falta de cumplimiento de los compromisos a ocho países (Estados Unidos, Indonesia, China, Brasil, Rusia, Japón, Alemania e India) que representan el 56% de la población mundial, el 53% de la superficie boscosa de la Tierra y el 58% de las emisiones de CO2
1.1.5 EL INFORME BRUNTLAND
El Informe Bruntland (1987) fue presentarlo por la Comisión Mundial del MedioAmbiente y Desarrollo de la ONU bajo el título de "Nuestro Futuro Común", aunque es más conocido como Informe Bruntland en honor a su presidenta. Este informe señalaba que la economía mundial debía satisfacer las necesidades y aspiraciones legítimas de la población.
Pero que el crecimiento debía guardar consonancia con el carácter agotable de los recursos del planeta. Se introduce aquí la noción de Desarrollo Sostenible, que se define como "aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la posibilidad se que las generaciones futuras satisfagan las suyas".
1.1.6 EL PROTOCOLO DE MONTREAL
El 6 de septiembre de 1987, 46 países firmaron el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Posteriormente (en 1995) esta fecha fue proclamada por la Asamblea Genera de la ONU como el día Internacional de la Preservación de la capa de Ozono. Este Protocolo fija las siguientes metas:
- Una reducción del 50% del consumo de 5 tipos de CFC para finales del siglo
- Una congelación del consumo de tres tipos de halones. Para los países en proceso de desarrollo los períodos de tiempo se amplían unos diez años. Este Protocolo se caracteriza por su flexibilidad, por lo que las
reuniones posteriores que se han ido celebrando (Londres 1990, Copenhague 1992, Viena 1995, Montreal 1997) han servido para los objetivos a cumplir en función de la innovaciones tecnológicas y científicas; estas modificaciones han permitido reducir las fechas límites fijadas.
1.1.7 LA PRIMERA CUMBRE DE LA TIERRA (1992): UNA ESTRATEGIA PARA EL FUTURO
La primera cumbre para la Tierra se celebró en junio de 1992 en Río de Janeiro (Brasil) y fue organizada durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), como consecuencia de la decisión tomada por la Asamblea general de las Naciones Unidas el 22 de Diciembre de l989
Esta cumbre reunió a los más altos representantes de 179 países, a cientos de funcionarios de organismos de la ONU, a representantes de gobiernos municipales, a círculos de científicos, a empresarios, a ONG y a otros grupos por lo que es la reunión de dirigentes mundiales más amplia que se ha organizado
De forma paralela también se organizó el Foro Mundial 1992, en el que se celebraron reuniones, charlas, seminarios y exposiciones sobre temas ambientales.
En Río de Janeiro se crearon cinco documentos: dos acuerdos internacionales de principios y un programa de acción sobre desarrollo mundial sostenible.
La cumbre de la Tierra generó las dos declaraciones y el programa de acción:
Declaración de Río sobre el Medioambiente y el Desarrollo Sostenible.
Programa 21
Declaración de principios Relativos a los Bosques.
De manera paralela a la cumbre renegociaron dos convenios (que tiene mayor fuerza jurídica que una declaración) que fueron suscritos por la mayoría de los 179 gobiernos reunidos en Río:
1.1.7.1 LA DECLARACION DE RIO
La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo recogen 27 principios que pretenden establecer las bases para un desarrollo sostenible.
1.1.7.2. EL PROGRAMA 21
El Programa Agenda 21 fue elaborado por el Comité preparatorio de La CNUMAD y aprobado por todos los países de la Cumbre para la Tierra. Este programa desarrollaba un plan de acción y para la década de los 90 y hasta ya
entrado el siglo 21, como base para el desarrollo sostenible y una protección ambiental cada vez más independiente.
El programa 21 es un programa global de acción que está dirigido a los gobiernos, a las agencias, a las organizaciones y programas del sistema de las Naciones Unidas, a las ONG, a los grupos de electores y al público en general. Se proponen 7 acciones prioritarias o temas los cuales forman parte de una estrategia general, y los medios esenciales que deben tener las naciones para poder aplicar el Programa 21:
Información para la toma redecisionesMecanismos nacionales y cooperación internacional para el crecimiento sostenible.Una tecnología ambiental racional.Instrumentos legales y mecanismos internacionales.Acuerdos institucionales internacionales
1.1.7.3 LA DECLARACION DE PRINCIPIOS RELATIVOS A LOS BOSQUES
La declaración sobre los bosques pretende presentar una serie de medidas que prevengan el problema de la deforestación. El gobierno brasileño intentó que se adoptara un texto que protegiese la riqueza forestal de la región amazónica, pero lo cierto es que esta declaración no tiene fuerza jurídica obligatoria, por lo que legalmente no puede evitar que los países desarrollados sigan explotando los recursos forestales. Esta declaración consta de 15 principios.
1.1.7.4 EL CONVENIO MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO
El convenio sobre el Cambio Climático fue firmado el 9 de mayo de 1992 por todos los países asistentes a la Cumbre de la Tierra. Este acuerdo estaba estructurado en 26 artículos y su objetivo era:”la estabilización de la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera en un nivel que impidiese interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático”. En este sentido, se pretendían controlar, especialmente, las emisiones de dióxido de carbono (CO2), clorofluorocarbonados (CFC,s) y metano (CH4).
Asimismo, se estableció que los países desarrollados debían intentar alcanzar para el año 2000 las mismas cotas de emisión que en 1990. Sin embargo la inoperancia de este convenio se evidenció durante el Protocolo de Kyoto, donde se puso de manifiesto que solo unos pocos países, curiosamente los de economía precaria como la ex - URSS y otros países del antiguo bloque comunista, habían reducido sus emisiones, a diferencia de otros países como Estados Unidos, Japón, China, India, Brasil e Indonesia que, lejos de disminuir sus emisiones, las habían aumentado en gran proporción.
En diciembre de 1997 se celebró la III Conferencia de la ONU sobre cambio climático en Kyoto; en ella, se fijaron los contenidos del protocolo de Kyoto en el que los países industrializados se comprometían a reducir sus emisiones de gases tóxicos en un 5.2% entre los años 2008 y 2012, respecto a los niveles de
1990. Para que dicho Protocolo fuera “jurídicamente vinculante” debía estar ratificado por 55 países, entre ellos Estados Unidos y otras potencias. No obstante, no se consiguió que países como Estados Unidos o China lo hicieran.
Según el informe del Worldwatch Institute, las emisiones mundiales de CO2 ascendieron a 26.400 millones de toneladas durante 1977.
En el Protocolo de Kyoto se trazaron los objetivos generales que deberían cumplir los países industrializados en cuanto a reducción de las emisiones de gases invernadero, pero sin especificar ni cantidades ni fechas de obligado cumplimiento.
El PNUMA advierte en un Informe de los riesgos del deshielo por el calentamiento global.
Los deshielos y disminución de los glaciares y superficies cubiertas de hielo del planeta, provocados por el calentamiento global afectarán a cientos de millones de personas en todo el mundo, advirtió ayer el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
En un informe divulgado ayer, el organismo de la ONU indicó que las principales consecuencias de estos deshielos serán la reducción de agua dulce disponible para el consumo humano y la agricultura, además del aumento del nivel del mar, que provocaría desequilibrios e, incluso desastres, en las áreas costeras e insulares.
Según los estimados del PNUMA, hasta el 40% de la población mundial podría sufrir directamente los efectos de la pérdida de nieves y hielos de las montañas de Asia.
Esto sin contar el fenómeno del derretimiento en otras regiones montañosas del planeta, como los Alpes o los Andes, agregó el estudio.
A las inundaciones costeras se podrían sumar otros siniestros como las avalanchas y derrumbes, así como desbordamientos de ríos y la emergencia de nuevos cuerpos de agua en las zonas más frías de la Tierra.
El director ejecutivo del PNUMA, Achim Steiner, recordó que el cambio climático no afectará sólo a las zonas frías sino a todo el planeta. “De hecho, los hallazgos son tan relevantes para la gente que vive en los trópicos y los climas templados como para los habitantes del Ártico o de las montañas nevadas”, recalcó.
Steiner insistió en la importancia de implementar políticas universales para detener el fenómeno del calentamiento global no sólo a nivel de los gobiernos sino de la población en general.
Tras décadas de controversias, parece que la hipótesis científica de que el cambio climático provocado y acelerado por el hombre es una realidad tangible y mesurable está imponiéndose y además está empezando a marcar las agendas políticas, en mayor o menor medida, de los políticos en todo el mundo.
El impacto económico que este cambio en las condiciones climáticas mundiales puede causar a la economía y el bienestar mundial pone en guardia al gobierno británico, que parece querer liderar la lucha contra las causas que lo provocan. Según un informe presentado el día de ayer por el propio primer ministro, “Ignorar el cambio climático de la Tierra puede tener consecuencias desastrosas para la economía, a un nivel similar a la Gran Depresión de 1930, y puede crear 200 millones de refugiados“.
De no actuar ahora, según asevera el informe, el coste económico que supondrá los efectos negativos de este cambio será equivalente a perder 5% del Producto Interno Bruto (PIB) global al año.
Además, puede crear millones de refugiados porque sus hogares pueden resultar dañados por sequías o inundaciones. De no tomarse medidas, no sólo habrá millones de personas desplazadas, sino que una de cada seis personas en todo el mundo no tendrá acceso a agua potable. La vida silvestre se verá perjudica y se calcula que numerosas especies pueden desaparecer.
1.1.7.5. EL CONVENIO SOBRE LA BIODIVERSIDAD
El Convenio sobre la biodiversidad tiene como objetivo: "la conservación de la biodiversidad, el aprovechamiento sostenible de sus componentes y la distribución justa y equitativa de los beneficios procedentes de la utilización de los recursos genéticos mediante, entre otras cosas, el acceso adecuado a los recursos genéticos y a la transferencia adecuada de tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre estos recursos y tecnologías y también mediante una financiación adecuada".
Este Convenio obliga a que los países desarrollados paguen a países en desarrollo por utilizar su material genético, por lo que Estados Unidos, que cuenta con un fuerte comercio en bioingeniería, decidió no firmarlo.
1.1.8 LA CONFERENCIA HABITAT II (1990)
La Conferencia Habitat II, celebrada en Estambul en 1996, adoptó el Programa Habitat. Este Programa pretende mejorar las condiciones de vida de la humanidad desde la base del desarrollo sostenible
.1.1.9 LA SEGUNDA CUMBRE PARA LA TIERRA (1997)
La Segunda Cumbre para la Tierra se celebró en Nueva York entre el 23 y el 27 de junio de 1997, en la 19 Asamblea General de la ONU, para revisar los compromisos adquiridos en Río, en particular el Programa 21.
Esta Cumbre se caracterizó por la escasez de acuerdos y, más que una reunión para revisar resultados, se convirtió en un reconocimiento del bajo grado de cumplimiento de los compromisos que se habían adquirido cinco años antes.
A pesar de la valoración general negativa que se hizo de esta Cumbre, sí que se adoptaron algunos acuerdos como el “Plan para la ulterior ejecución del Programa 21", que evitaba renegociar este programa y establecía un plan de trabajo para los próximos 5 años, marcándose una fecha para un nuevo examen en el año 2002. Se marcó también como fecha límite para que los países hayan acabado de formular unas estrategias nacionales de desarrollo sostenible.
1.1.10 LAS CUMBRES DE BUENOS AIRES (1998) Y BONN (1999)
El día 26 de octubre de 1999 se inició en Bonn una cumbre para llevar a la práctica los compromisos sobre reducción de los gases invernadero, planteados en el Protocolo de Kioto de diciembre de 1997. Sin embargo, no se espera que de esta cumbre salgan importantes acuerdos, ya que se ha considerado como un "paso intermedio" entre la celebrada en Buenos Aires en noviembre de l998 y la que tendrá lugar en La Haya a finales del año 2000.
Anteriormente a la cumbre de Bonn se habían celebrarlo otras tres, tal y como se ha visto: el convenio sobre el cambio climático, enmarcado en la Declaración de Río de mayo de 1992; el Protocolo de Kioto (Japón) en diciembre de 1997 y la cumbre de Buenos Aires (Argentina) en noviembre de 1998, por citar las más importantes.
La cumbre de Buenos Aires intentó materializar estos compromisos en algo concreto; sin embargo, tras once días de discusiones, el resultado más relevante fue la creación de un programa de trabajo denominado Agenda 2000, que recoge la política a seguir para que en el año 2000 se pongan en marcha los mecanismos del Protocolo de Kioto, a fin de conseguir los compromisos adquiridos.
Lo cumbre de Buenos Aires, lejos de desarrollar el Protocolo de Kioto, se caracterizó por un cierto conformismo y un aplazamiento de las principales medidas de reducción de gases para más adelante.
Otros acuerdos de importancia que se tomaron en esta cumbre fueron:
La posibilidad de que las ONG tuviesen presencia en los órganos de negociación de las conferencias. Se constituyó una plataforma para compaginar los Protocolos de Montreal (enfocado a la conservación de la capa de ozono) y de Kioto (enfocado hacia los efectos de los gases invernadero ). El compromiso de reforzar y ampliar la red internacional de vigilancia de la concentración de gases en la atmósfera.
El aplazamiento de las decisiones sobre las repercusiones de la absorción de CO2 en la vegetación y en los océanos (sumideros) hasta la cumbre de la Haya en el año 2000.
Dar un nuevo impulso a los mecanismos financieros de la Convención del Clima y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente.
Promoción y participación de expertos para la denominada "tecnología limpia"
La firma, a última hora, de los Estados Unidos comprometiéndose a reducir la emisión de gases contaminantes a condición de que se involucre más activamente a los países en desarrollo.
Los Estados Unidos, con tan sólo un 5% de lo población, producen más del 25% de las emisiones totales de CO2 del planeta.Y las asignaturas que quedan pendientes siguen siendo las mismas que en Kioto: Cómo y en qué momento los países desarrollados deben poner en funcionamiento un plan de reducción de las emisiones de gases invernadero.
Detallar la política a seguir en el denominado "comercio de emisiones", que permite vender y comprar polución entre las naciones desarrolladas.
Un plan de acción respecto la llamada "tecnología limpia", consistente en la financiación de tecnología inocua (energías renovables) en los países más desfavorecidos a cambio de "créditos de polución". Llegar a un tipo de acuerdo respecto la limitación de los "créditos de emisión”. En referencia a este tema, la UE respalda el establecimiento de una cuota que limite dichos "créditos",a diferencia de los Estados Unidos, que defiende un comercio totalmente libre.
Acabar de definir que se entiende por sumidero de CO2, sobre todo en lo que respecta a los bosques. La cuestión que aquí se plantea es de que forma se puede tener en cuenta a estos grandes absorbedores de dióxido de carbono - muy difícil de cuantificar-, con el fin de no enmascarar los resultados a la hora de evaluar una posible reducción de los gases invernadero por parte de la actividad humana. En mayo de 1999, la UE sentó las bases para reducir las emisiones en cada país comunitario en un 50%, invirtiendo el resto en la compra-venta de "créditos de emisión", lo que para WWF/Adena supone un
retroceso, pues con esta medida no se formaliza una reducción real de las emisiones comunitarias.
1.1.11 PROTOCOLO DE PROTECCIÓN DE LA ANTARTIDA (1998)
El Protocolo de Protección de la Antártida nació con el fin de controlar la degradación medio ambiental en este continente, causado por la explotación de sus recursos naturales, el incipiente turismo y el peligro de extinción de las especies que allí habitan. Se trata de un acuerdo firmado por 27 naciones entre las que figura nuestro país, al que se adhieren de forma voluntaria y, según el cual, se comprometen a no explotar los recursos naturales que allí se encuentran; al ser un acuerdo de carácter voluntario, el problema real radica en que si un país no firmante decide explotar estas reservas, el resto de países no tiene fuerza legal para impedirlo.
1.1.12 ACTUACIONES DE LAS ONG
Las Organizaciones no Gubernamentales ejercen un papel crucial en la protección del Medio Ambiente. Algunas de las más conocidas son: el World Wildlife Fund (WWF), la Unión Internacional de la conservación de la Naturaleza (UICN), la Federación de Amigos de la Tierra, Greenpeace, etc.
La Unión Europea prevé subvencionar con unos 1750 millones de pesetas (unos doce millones de dólares estadounidenses) a las ONG dedicadas a actividades medio ambientales durante el período l998-2001; el 70% de este presupuesto se destinará al funcionamiento de las actividades y el 30% a los gastos de tipo administrativo.
1.1.13 El informe WorldWatch 2003 sobre el estado del planeta apunta que ya ha empezado la "revolución ambiental"
El Informe WorldWatch 2003 analiza cómo la Humanidad responde a las amenazas ambientales, ofreciendo datos para el optimismo. Así, por ejemplo, apunta que ha comenzado la "revolución ambiental" que parecía imposible hace tan sólo unos años. El reto, según este estudio, está en implicar a gobiernos, empresas y sociedad civil para lograr una reconducción de la economía mundial hacia metas más sostenibles. El Instituto WorldWatch, con sede en Washington, es un organismo independiente que analiza los indicadores medioambientales, sociales y económicos con datos de instituciones, científicos, empresas y gobiernos de todo el mundo. El prestigioso informe ha sido editado en España por la Fundación Hogar del Empleado (FUHEM) e Icaria. La desaparición de las aves; la relación entre población, mujeres y biodiversidad; las energías renovables como energías del futuro; los asentamientos precarios y marginales de las grandes urbes y el papel de las religiones en la construcción de un mundo sostenible son algunos de los temas que aborda.
"Según la presente edición, los resultados de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo hacen más probable que el crecimiento económico sostenible nazca de la colaboración entre empresarios, grupos ciudadanos y gobiernos locales, y no de grandes acuerdos internacionales", explica Ricardo Aguilar, director del CEMA-FUHEM.
Johannesburgo
De hecho, en Johannesburgo se fraguaron cerca de 280 acuerdos para el desarrollo de proyectos conjuntos entre empresarios y grupos no gubernamentales. Cabe citar un proyecto de colaboración entre las Naciones Unidas, gobiernos nacionales, ONG y el sector privado para fabricar vehículos menos contaminantes y un proyecto denominado "Agua para la Vida", que suministrará agua limpia y servicios de higiene a los pobres en África y en Asia Central. El equipo investigador documenta importantes logros que prueban que la Humanidad es capaz de satisfacer las necesidades de todos con daños mínimos para la Tierra y las generaciones futuras.
EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
Objetivos de los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental
En resumen se trata de identificar, evaluar, predecir, y, en su caso, corregir, los efectos directos e indirectos que, o una determinada un proyecto o una determinada, cause sobre los siguientes factores:
- El hombre, la flora y la fauna.- El suelo, el agua, el clima y el paisaje.- La interacción entre los factores relacionados anteriormente.- Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
En la Industria Minera, la Evaluación de Impactos Ambientales tiene como objetivo identificar, evaluar predecir o interpretar, así como prevenir las consecuencias o efectos medioambientales producidos por las actividades extractivas, desde la investigación y explotación minera hasta el procesamiento de las sustancias a beneficiar.
Para lograr este objetivo la E.I.A. debe abordar un examen de alternativas, tanto de ubicación como de usos, para las distintas fases, o partes del proyecto de forma que, una vez seleccionadas las zonas de actuación idóneas, se determinen en su caso, las medidas de corrección necesarias, al objeto de minimizar o eliminar las consecuencias negativas que sobre el medio ambiente pueda tener un proyecto, que pudiera haber causado deterioro sobre la salud humana o sobre el entorno.
Se trata, por tanto, de evaluar las consecuencias de un proyecto, para ver la calidad medioambiental que existe sin proyecto y la que habrá después de realizarse dicho proyecto, evitando así deterioros del medio ambiente, difíciles de corregir posteriormente, sino imposible.
La E.I.A. es la mejor herramienta para lograr un conocimiento profundo y extenso de la incidencia del proyecto en el lugar de localización, puesto que facilita una información integrada de las posibles afecciones sobre el medio natural y sobre el medio social, destacando dos aspectos:
El ecológico: orientado principalmente hacia los estudios físicos, y bióticos
El humano: que contempla las facetas socioeconómicas y culturales.
Ambos aspectos plantean la cuestión de los efectos a corto plazo, a medio y a largo plazo, sobre los ecosistemas naturales que forman parte de la biósfera y de los sistemas sociales.
Mediante la realización de estos estudios se logra una buena coordinación en relación con los mecanismos tradicionales de control, puesto que la
disciplinariedad de los E.I.A. obliga a abordar la consideración de los impactos ambientales desde un punto de vista global, abarcando la totalidad de los aspectos medioambientales, socioeconómicos y territoriales.
El hecho de estudiar casuísticamente los efectos ambientales de un proyecto concreto en un entorno dado permite aplicar medidas correctoras ajustadas, optimizando su costo. Esto supone una mayor flexibilidad que la rígida aplicación de la legislación en vigor, por ejemplo en lo referente a niveles de emisión, y una mayor adaptabilidad a las necesidades ambientales.
Cada vez parece más necesario aplicar, en cada caso, las medidas correctoras precisas en los grandes proyectos, y las especificaciones y controles ambientales idóneos y óptimos, lo que representa conocer bien tanto el entorno en el que se va a implantar el proyecto, como las consecuencias ambientales del mismo.
Por otra parte cada día resulta más necesario contar con la participación ciudadana en el proceso de decisión puesto que en determinados proyectos se plantean conflictos frecuentes con determinados grupos o sectores sociales, causados en gran medida por alternativas distintas de uso de territorio y no en menor medida por desconocimiento de los efectos del proyecto.
Los E.I.A. permiten presentar una información completa a los diferentes grupos sociales alcanzando un consenso social absolutamente necesario.
Por tanto, el E.I.A. supone un proceso mediante el que se integra el medio ambiente y el proyecto objeto de ejecución, ofreciendo una serie de ventajas a ambos, que se plasmarán a corto plazo (ejecución del proyecto) y a medio y largo plazo (explotación) en una mejora social y económica para los habitantes del área, y en una disminución de costos para el empresario-promotor que puede concretarse en el ahorro en las inversiones y los costos de obras, diseños más perfeccionados e integrados en el entorno, la corrección de problemas que podrían aparecer a largo plazo, y una mayor aceptación social de los proyectos.
Otro aspecto que toda la legislación actual pone de relevancia es el trámite de participación pública. Así, sin ánimo de dogmatizar, podríamos definir el E.I.A. como un procedimiento público para la valoración anticipada de las consecuencias ambientales de una determinada actuación legal.
Análisis Conceptual
Un proceso de Evaluación de Impacto Ambiental debe reunir las siguientes condiciones:
Debe ser diseñado para compatibilizar la protección ambiental y la ejecución de actividades humanas con el propósito de no deteriorar la calidad de vida de la población, permitir un uso sostenido de los recursos naturales y, al mismo tiempo, no constituir un impedimento o traba para la
ejecución de acciones que contribuyan al desarrollo de un país, un determinado territorio, o una comunidad concreta.
Debe estar sustentado por una ley y/o reglamento que le proporcione una base jurídica que determine procedimientos administrativos únicos que establezcan las formas de llevar a cabo el proceso, las funciones y responsabilidades institucionales involucradas, la coordinación de actividades, los plazos límites para llevarlo a cabo y las normas de participación ciudadana.
No es en sí mismo un instrumento de decisión, esta última corresponde a la autoridad competente, pero si debe ser una herramienta eficaz que ayude, clarificando los aspectos fundamentales, a la toma de esa decisión.
De acuerdo con lo anterior, La Evaluación de Impactos Ambientales:
Es un conjunto de estudios técnico-científicos, sistemáticos, interrelacionados, cuyo objetivo es la identificación, predicción y evaluación de los efectos positivos o negativos que puede producir una o un conjunto de acciones de origen antrópicos sobre el medio ambiente físico, biológico o humano.
Debe permitir llegar a conclusiones sobre los efectos que puede producir la instalación y desarrollo de una actividad o proyectos sobre su entorno, establecer las medidas a implementar para mitigar y monitorear los impactos, y proponer los planes de contingencia necesarios.
Constituye la fuente de la información primordial para aquellas instituciones que deberán pronunciarse acerca de una propuesta.
Los Estudios de Impacto Ambiental se diferencian según las características y escalas del proyecto en tres niveles de profundización:
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), que comprende los proyectos que pueden tener o tienen alta incidencia en el medio ambiente y que la Administración califique corno tales.
Informe de Impacto Ambiental (IIA), aplicable para proyectos de incidencia media.
Informe ambiental (l lA), para proyectos menores que por escala no requieren unEIA o un IIA sino un análisis de impacto ambiental simplificado.
Este término ya ha pasado a formar parte del léxico común de la gente, se menciona en los diarios y revistas, los organismos gubernamentales y no gubernamentales la utilizan para apoyar o desalentar un determinado proyecto, las bases de los partidos políticos la utilizan como referente para demostrar su "conciencia ecológica", etc.
Pareciera que ecología y evaluación de impacto ambiental fueran sinónimos, y obviamente no lo son. La ecología estudia el estado del medio, biotopo, mientras que la evaluación de impacto ambiental no tiene por qué circunscribirse a un determinado biotopo, y de hecho es muy singular el caso de que eso ocurra.
Podríamos seguir con una larga lista de definiciones sobre qué es realmente una evaluación de impacto ambiental y siempre veríamos que nos falta algo. Esto sucede porque este estudio es complejo, comprehensivo, singular y sobre todo, puede presentarse como un resumen técnico de la relación objeto de estudio y ambiente. Es decir, no existen dos Evaluaciones de Impacto Ambiental iguales, ya que o cambia el proyecto a implantar o cambia el lugar de implantación, o, lo que es más frecuente, cambian ambos elementos.
En general, al ambiente se define de diversas maneras. Después de analizar varias de las definiciones podríamos definir al ambiente como "la totalidad de condiciones externas que ejercen influencia sobre un organismo en su habitat, y con los cuales reestablecen relaciones”.
En cualquier caso, las definiciones anteriores dejan fuera de contexto las evaluaciones de las consecuencias ambientales de sucesos naturales, por ejemplo, una erupción de un volcán, una inundación u otros fenómenos, es decir, "actividades no planeadas". Parece evidente que evaluar meramente el impacto que causa una erupción, sino es para tomar o prever medidas defensivas, puede ser un ejercicio interesante de análisis de riesgos, pero no aporta nada sobre posibles medidas correctoras a adoptar que minimicen el efecto de la catástrofe considerada. Cabe destacar que el objetivo básico de los estudios y de E.l.A. que es la corrección, y en su caso impedir que se lleve adelante el proyecto o acción.
Podemos, por lo tanto, distinguir entre Estudios de Evaluación de Impacto, que se refieren a proyectos o acciones futuros, y Estudios de Impacto, referidos a proyectos o acciones ya ejecutados. Ambos tienen gran importancia sobre la preservación del medio ambiente.
Esta serie de análisis pueden ser aplicadas a todo un proyecto o sólo a una parte del mismo con el objeto de evaluar las consecuencias de las diferentes acciones a emprender o ya emprendidas, y estimar la calidad del ambiente con y sin dichas acciones.
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Proceso Global de la Evaluación de Impacto Ambiental
En los estudios de E.l.A., se analiza: EL qué se va a hacer, es decir el análisis del proyecto o de la actividad correspondiente.
El cómo se va a hacer, es la metodología de ejecución del proyecto.
Dónde se va a hacer, es decir la ubicación espacial y territorial del proyecto.
Cuándo se va a hacer, es decir la temporalidad del proyecto.
De los análisis reseñados se observa que es necesario, para realizar una E.l.A. adecuada y útil de cara al futuro del proyecto, un conocimiento profundo del mismo, así como un conocimiento también importante del medio dónde se va a ubicar este proyecto.
El primer punto por tanto, a definir son las características que debe reunir el equipo de evaluación. Ello dependerá en gran medida de los siguientes factores:
- Qué información básica se precisa sobre el emplazamiento y cual aspecto del mismo precisará, a priori, mayor detalle.- Con qué grado de detalle se precisa la información sobre el proyecto a ejecutar, a partir de los datos disponibles.- Con qué grado de detalle se precisa la información sobre el futuro sistema de explotación de dicho proyecto.
Una vez formado un grupo homogéneo es cuando comienzan las tareas específicas, dónde partiendo desde lo general a lo particular el director del grupo establece los límites iniciales de cada área de investigación, de modo que tienda hacia un equilibrio entre ellas. Esto, inicialmente, resulta de utilidad ya que permite optimizar los recursos y según va transcurriendo el desarrollo de las tareas, cada área puede alcanzar un mayor detalle. Los primeros pasos, una vez definido lo anterior, consisten en realizar las tareas para investigar, caracterizar y conocer determinadas características de los aspectos involucrados en el estudio. De forma general, se pueden citar como aspectos básicos a definir:
Del ambiente dónde se desarrollará el proyecto:
- Los componentes básicos de dicho ambiente- El peso o importancia de dichos componentes- El estado actual de los mismos- Su capacidad de "absorción" o "asimilación" de impactos, es decir, lo que se denomina capacidad de resiliencia.
Del proyecto:
- Qué involucra en sus procesos- Si utilizará recursos del área o de otras áreas- Qué insumos precisa
- De dónde provienen esos insumos- Qué tipo de residuos y efluentes generará- Qué sistemas de tratamiento se prevén- Cuáles serán los medios receptores de dichos residuos y efluentes- Cómo serán los sistemas de acopio de los insumos, de los productos y de los residuos
Puede decirse que esta información básica le permitirá al coordinador establecer, conjuntamente con el profesional especialista de cada área, dónde debe ahondar en mayores datos para identificar más claramente las características de los impactos.
Fundamentos Ecológicos y Ambientales
Vamos a definir en este apartado algunos conceptos fundamentales en ecología, y que se van a utilizar en los estudios de EIA.
La resiliencia
La resiliencia es la medida de habilidad o capacidad que tiene un ecosistema para absorber estrés ambiental sin cambiar sus patrones ecológicos característicos, esto implica la habilidad del ecosistema para reorganizarse bajo las tensiones ambientales y establecer flujos de energía alternativos para permanecer estable sin perturbaciones severas, sólo con algunas modificaciones menores en su estructura.
Los Factores Limitativos
Los organismos dependen para poder sobrevivir de ciertos elementos o condiciones mínimas, sin las cuales no se podría desarrollar con normalidad.
Entre los elementos se tienen ciertas cantidades mínimas de compuestos traza comoBoro, Hierro, Zinc, Yodo, así como ciertas condiciones ambientales mínimas como oxígeno, temperatura, humedad.
La Ley del Mínimo de Liebig hace referencia a las mínimas cantidades de elementos o condiciones ambientales necesarios para el desarrollo fisiológico y reproducción de los organismos.
La Ley de Tolerancia de Shelford, se refiere a que la existencia y prosperidad de un organismo (incluyendo el hombre), dependen del carácter de un conjunto o de condiciones. La ausencia de un organismo o de un grupo de organismos puede ser debido a la deficiencia o al exceso cualitativo y cuantitativo de un factor ambiental, llevándolo a los límites de tolerancia, estabilidad o equilibrio de un organismo.
El máximo entre el máximo y el mínimo se denomina límite de tolerancia.
Los organismos pueden tener un amplio margen de tolerancia para un factor y un estrecho para otro factor.
Los organismos con amplios márgenes de tolerancia para todos los factores son los que tienen mayor probabilidad de estar extensamente distribuidos y mayor probabilidad de supervivencia.Al variar algunas condiciones ambientales pueden verse afectadas otras condiciones ambientales.Cuando los factores ambientales se acercan lentamente a los límites de Tolerancia de un organismo, el organismo puede comportarse de las siguientes maneras:
- Desplazarse.- Disminuir su población.- Compensar el elemento crítico.- Evolucionar- Extinguirse.
Los grados de Tolerancia se expresan como: EURI donde son amplios los márgenes y ESTENO cuando son estrechos los márgenes.
Para una evaluación ambiental, el grupo de trabajo debe analizar y seguir factores ambientales que puedan regir el comportamiento y tolerancia de ciertos organismos; estos factores son conocidos como factores limitativos.
Principales factores limitativos
Temperatura.Radiación Solar.Agua.Acción conjunta de temperatura y humedadGases atmosféricos.Sales biogénicas: elementos macronutrientes y micronutrientes. Corrientes y Presión Atmosférica.El Suelo.El Fuego.El Microclima.
La Resistencia Ambiental
Hace referencia a ciertas condiciones ambientales limitativas que tienen como función mantener cierta cantidad de individuos de una población determinada, y evitar que el ecosistema se salga del equilibrio. Algunos de estos elementos de resistencia ambiental, se relacionan a condiciones ambientales mínimas y máximas, así como las relaciones simbióticas entre poblaciones:
Depredación.Parasitismo.Sinergia negativa (competencia)
DESCRIPCION DEL MEDIO AMBIENTE O LINEA BASE
Se realizará una descripción detallada de la realidad físico- biológica del medio natural y socioeconómico, ya que constituirá una de las bases departida del estudio.
Geología
Se deberá contemplar el marco geológico en el que se encuentra el depósito mineral, así como algunos aspectos relacionados con la estructura geológico minera de esa zona, propiedades y composiciones de las formaciones litológicas del recubrimiento y mineral. Determinados análisis químicos deberán aportarse cuando se trate de materiales susceptibles de generar acidez, toxicidad y alcalinidad que puedan producir una contaminación posterior de los suelos.
Hidrogeología
Se comentarán las características hidrogeológicas más sobresalientes del área de explotación, haciendo mención o no de la existencia de recursos hídricos, extensión y localización de los acuíferos, permeabilidad de los materiales a explotar, etc.
Hidrografía
Se reflejarán todos aquellos cauces superficiales y manantiales existentes que puedan verse afectados por la explotación, así como las características principales de las cuencas y redes de drenaje. También se indicarán localidad y uso de las aguas.
Fisiología
El entorno del área de trabajo se analizará para definir básicamente las formas del relieve recogiendo aquellos puntos relacionados con la complejidad topográfica, taludes, accesibilidad natural, pendientes, etc.
Climatología
El clima de un lugar queda definido por la variabilidad a largo plazo de los caracteres que describen el tiempo de dicho lugar. La información básica que se recogerá procedente de las estaciones pluviométricas más próximas será: precipitaciones medias anuales y su distribución, precipitaciones máximas diarias previsibles, dirección y velocidad de los vientos dominantes, humedad atmosférica, temperaturas medias mensuales y anuales, valores medios de insolación, evaporación y evotranspiración, índices de clasificación climática, etc. Algunos de esos datos se representan en gráficos, tales como los diagramas de balance hídrico, rosas de frecuencias y velocidades de los vientos, etc.
Edafología
Se indicarán todas las formaciones edáficas desarrolladas en el área y entorno de la explotación. En la caracterización de los suelos se indicarán algunas propiedades físicas: profundidad, porosidad, textura, estructura, pedregosidad y proporción de afloramientos rocosos, capacidad de retención del agua, etc.; propiedades químicas: contenido en materia orgánica. pH, disponibilidad de elementos químicos, contenidos en sales solubles, etc.
Flora y Vegetación
Se estudiará la flora elaborando la lista de todos los vegetales de distinto rango taxonómico (especie, subespecie, variedad, etc.), presentes en el área de trabajo y alrededores, y, por otro se realizará el estudio de la vegetación, es decir de las comunidades vegetales presentes y susceptibles de ser afectadas por las actividades extractivas, así como el carácter dinámico de ellas: su estado regresivo, evolución posible, etc. Estos estudios constituyen un importante apoyo para las labores de recuperación de los terrenos mediante la revegetación.
Fauna
Se realizará un inventario a la escala adecuada de los diferentes animales que vivan en la zona, indicando a ser posible, la abundancia y rareza de los mismos y las especies y comunidades que se ven afectadas o algunas de sus etapas críticas: cría, desarrollo, desplazamiento, etc.
Paisaje
Se definirán y delimitarán las unidades de paisaje que cubran la totalidad del territorio que rodea a la explotación, pasando a continuación a realizar una evaluación de la calidad del paisaje. Por otro lado se determinarán las cuencas visuales, o zonas desde las que es visible un punto o conjunto de puntos. Este es un aspecto de gran importancia de cara a minimizar los impactos visuales.
Usos y aprovechamientos
Se indicarán los usos de los terrenos y el aprovechamiento que se hace de los mismos en el momento de estudio: agrícola, ganadero, industrial, urbanístico, etc. Para cada uno se detallará la incidencia de las actividades mineras principales que se realizarán.
Aspectos socioeconómicos y culturales
Para definir el medio socioeconómico se aportará la siguiente información: núcleos de población, monumentos, edificios, viviendas próximas, infraestructura, abastecimiento de agua a poblaciones o para cualquier otro uso, zonas de interés público, recreativas, culturales, puntos singulares, etc.Así mismo se indicarán los regímenes especiales que existan en la zona e índices económicos y sociales de la misma.
DESCRIPCION DEL PROYECTO
Esta parte contendrá al menos una descripción del proyecto de explotación con los siguientes apartados:
Investigación realizada
Se hará un resumen de las labores de investigación, indicando los datos más significativos obtenidos en las campañas de reconocimiento: sondeos, pozos, calicatas, diagrafías, etc. Y ubicación de las mismas.Se describirá el yacimiento haciendo referencia al tipo, estructura, forma, etc.
Método de Explotación
Se justificará el método aplicado, explicando brevemente en que consiste y cual es la secuencia de extracción y el plan de trabajo. Así mismo, se hará un resumen del tipo y número de máquinas necesarias para el conjunto de operaciones a realizar, los ritmos reproducción de estéril y mineral, organización, planilla, etc.
Diseño de los huecos finales y reservas explotables
Se recogerán los criterios que han servido para la delimitación geométrica de explotación; geotécnicos, operativos y económicos, haciendo especial mención a ángulos de taludes finales, alturas de banco, anchuras de berma, anchuras de pistas, taludes de trabajo, profundidades máximas, dimensiones de los huecos. Se aportará un resumen de la evaluación de reservas explotables y volúmenes de estéril amover.
Planificación de la Explotación
Se describirá cual es el área de apertura de la explotación y el plan de trabajo a lo largo de la vida de la misma, a ser posible el ritmo en que se van a ser afectados los terrenos al procesar las labores extractivas y confeccionar un plano que refleje el aspecto y características fisiográficas del estado postoperacional.
Escombreras y presas de residuos
De igual forma como se hace con la explotación, se hará mención al tipo de vertederos de estériles; justificando su ubicación, capacidad, diseño y método constructivo
Infraestructura e instalaciones mineras
Se hará una síntesis de toda la infraestructura de nueva creación para llevar a cabo el proyecto, así como las instalaciones que reconstruirán dentro del complejo minero.
IDENTIFICACION DE ACCIONES DEL PROYECTO MINERO QUE PUEDEN CAUSAR IMPACTO
2. ACCIONES DEL PROYECTO
Se conoce las distintas fases de un proyecto: ejecución o construcción, explotación y abandono. En cada una de ellas hay que realizar una serie de actividades que tendrán mayor o menor afección sobre el medio. Esa serie de actividades son las que se denominan acciones de proyecto.
La realización de un proyecto de explotación minero da lugar a una serie de acciones productoras de impactos o alteraciones que habrá que estudiar de forma específica en cada tipo de sustancia extraída y para cada tipo de explotación
Para poder evaluar adecuadamente el impacto que va a producir el proyecto es necesario saber:
- Qué involucra en sus procesos- Si utilizará recursos del área o de otras áreas- Que insumos precisa- De dónde provienen esos insumos- Qué tipo de residuos y efluentes generará- Qué sistemas de tratamiento se prevén- Cuáles serán los medios receptores de dichos residuos y efluentes- Cómo serán los sistemas de acopio de los insumos, de los productos y de los residuos
El conocimiento profundo del proyecto es fundamental como se ha indicado con anterioridad, por ser una fuente insustituible de datos para el estudio de EIA debido a que en el mismo se deben contemplar todas las partes involucradas en el proceso, desde la obra hasta su obsolescencia.
Las acciones de proyecto deberán ser:
- Concretas.
- Relevantes (han de ajustarse a la realidad del proyecto y ser capaces de desencadenar efectos notables).
- Excluyentes/independientes (para evitar solapamientos que puedan dar lugar a duplicaciones en la contabilidad de los impactos).
- ldentificables (susceptibles de una definición nítida y fácil sobre planos o diagramas de proceso)
- Cuantificables en la medida de lo posible.
Además, en su descripción habrá de tenerse en cuenta:
- Magnitud.- Localización.- Flujos asociados- Momento del proyecto en que se produce.- Duración de la actividad.
ACCIONES MINERAS IMPACTANTES
- Modificación hábitat.- Alteración cubierta vegetal.- Alteración cubierta terrestre.- Alteración hidrología y drenaje.- Emplazamientos industriales y edificios.- Explosiones.- Voladuras y Perforaciones.- Producción de ruido y vibraciones.- Emisión de gases y polvo.- Modificación vías férreas.- 0tras vías acceso.- Barreras y vallados.- Señalización.- Tráfico.- Excavaciones superficiales.- Excavaciones subterráneas.- Extracción de lignitos.- Extracción de otros minerales.- Procesado de mineral.- Canalización de aguas de mina.- Vertidos líquidos y sólidos en suspensión.- Escombreras y cortas.- Transportes materiales- Incendios y accidentes- Características del yacimiento- Tipo de minería- Evolución, producción y consumo- Inversión anual explotación
ESTUDIO DEL MEDIO
1. INTRODUCCIÓN
En este capítulo se estudiará la definición, análisis y valoración que se hace del medio ambiente, como elemento susceptible de recibir los impactos provocados por la realización de un determinado proyecto o una determinada actividad.
La definición de de la situación preoperacional es extremadamente importante dentro de cualquier evaluación de impacto ambiental, pues el conocimiento del medio inicial ayuda en la prevención de las alteraciones que se pueden producir y posteriormente permite evaluar la magnitud de aquellas alteraciones que son difíciles de cuantificar.
Al abordar el estudio del medio se recomienda la individualización o sectorización de los distintos factores o elementos que pueden verse afectados. Los motivos de lo dicho anteriormente son:
Con el desarrollo de una explotación minera, no tienen porqué verse afectados todos los factores ambientales que integren el sistema. Este hecho dependerá de las particularidades del medio y de cuales sean las características de explotación.
La zona de influencia del proyecto de explotación minera no tiene porque ser la misma para todos los elementos o variables del medio afectados.
Las características de las variables que son indicadores de su calidad o de su situación preoperacional son distintas.
2. INVENTARIO AMBIENTAL
2.1 Contenidos
Se trata de conocer el entorno afectado por la actuación propuesta y entender su funcionamiento. De su adecuada elaboración depende en gran medida la calidad del resto del EIA. Hay que seleccionar las variables adecuadas, inventariarlas, y hacer una síntesis y valoración de éstas. Es, en suma, una fase de diagnóstico y ha de incluir, por tanto, los siguientes contenidos:
Descripción del estado actual del sistema (estado preoperacional).
Interpretación de ese estado analizando las causas que lo han propiciado,
Previsión de su evolución sin actuación" Esta previsión puede servir como referencia de los efectos que tendrá la actividad o el proyecto sobre dicha evolución.Valoración ambiental de la situación actual y de su evolución: se definirán las funciones de valoración según se indica más adelante.
2.2. Metodología de análisis
- Se emplearán toda clase de medios posibles, que comenzarán por una recopilación de la información existente (que habrá de ser analizada para determinar su calidad, tanto intrínseca, de los propios datos, como externa, si se orientan más o menos a nuestras necesidades) y que se habrá de complementar con visitas de campo, entrevistas a expertos y/o muestreos de las variables que pretendamos introducir en el inventario.
La escala del trabajo ha de ser más o menos estandarizada (en la medida de lo posible) y cartografiable. Lo ideal para todas las variables sería disponer de una misma escala para poder superponer unos elementos con otros. La escala de trabajo viene de algún modo determinada por el presupuesto), los plazos que tenemos para entregar el trabajo y para llevar a cabo el proyecto, aunque a veces es posible determinar éstos después de la selección de la escala.Es importante que en este primer análisis se detecten los elementos y factores más delicados v significativos para el EIA a través de los medios ya mencionados.
Las variables del inventario ambiental La selección de las variables del inventario (que, no olvidemos, han de ser los factores más significativos y que pueden ser objeto de alteración debido al proyecto), ha de cumplir las siguientes condiciones:
Significatividad. Las variables han de ser significativas para nuestro estudio.
Operatividad. Las variables han de ser fácilmente utilizables e integrables en el proceso de estudio (en este sentido podemos clasificar las variables en dos tipos: aquellas que son el resultado de integrar otras más simples y aquellas que se explican por sí solas).
Facilidad de obtención de los datos.
Precisión. Hay que tener en cuenta qué grado de precisión podemos alcanzar en la medida de las variables que entran dentro del inventario.
Modelizable. Aunque no es una característica muy común dentro de las variables que habitualmente se manejan, el conocimiento del funcionamiento del sistema (que, en definitiva, es lo que nos interesa en esta fase) se puede transformar en la posibilidad de predecir con mayor o menor fiabilidad el comportamiento futuro del mismo (de ahí la importancia de la precisión de nuestras medidas).
- Síntesis del inventario. No es posible, habitualmente, dado el gran número de variables implicadas, trabajar con todas ellas a la vez. Además, sólo nos interesan las implicadas o afectadas, por el proyecto. El ejercicio de síntesis del inventario permite definir unidades homogéneas, tanto internamente como en la respuesta, ante una determinada alteración. Existen dos grandes enfoques para la síntesis:
Enfoque fenosistémico. Determinar variables que unidades a partir de éstas.Superposición. Hacer la determinación de unidades ambientales a partir de una superposición de mapas, más o menos a ciegas.
Valoración del inventario. La valoración del inventario es un proceso que implica dar un grado de excelencia, y/o mérito para ser conservado, a un determinado elemento de dicho inventario. Se trata de descubrir el valor ecológico, paisajístico, productivo, científico, etc. de un determinado factor ambiental. Los objetivos de este proceso son:
- Evaluar el valor de conservación.- Estimar la pérdida de valor que supondría su eliminación.- Clarificar el trabajo de equipo (homogeneizar las percepciones de unos y otros con respecto del medio).
Permitir comparaciones entre factores, jerarquizándolos según su importancia y valoración.
Los criterios de valoración más importantes son los siguientes:
Criterio legislativo. Teniendo en cuenta la legislación vigente en cuanto a que protege una serie de especies y/o ecosistemas y no otros, habremos de valorar necesariamente en mayor grado éstos frente a los otros (al menos inicialmente).
Diversidad. Variabilidad de los organismos vivos a todos los niveles, así como las relaciones que entre éstos se establecen.
Rareza y Representatividad. En sentido económico lo raro es valioso. Además lo raro es también más vulnerable. La representatividad mide además cuán cerca está este recurso de lo óptimo definible.
Naturalidad. Aquello que no ha sido transformado por el hombre es natural. Sin embargo, debido a la dificultad de encontrar espacios con estas características habremos de extender la definición a aquellos espacios que, habiendo sido alterados por el hombre, conservan substancialmente su carácter.
Productividad.
Grado de aislamiento de este elemento con respecto de los demás de su especie.
Imposibilidad de ser sustituido.
Calidad (cumplimiento de las funciones que desempeña ese elemento del medio).Fragilidad o Vulnerabilidad (Susceptibilidad al cambio debida a perturbaciones externas al medio ecológico).
Singularidad.
Tendencia en el futuro. Evolución del elemento.
2.3. Variables representativas del inventario ambiental.
Sin ánimo de ser exhaustivo, se indican a continuación una serie de factores ambientales que pueden habitualmente considerarse representativos para los distintos casos de ubicación espacial considerados. Estos son los siguientes:
l. Atmósfera2. Suelo3. Geología4. Aguas5. Vegetación6. Fauna7. Paisaje8. Territorio9. Cultura10. Infraestructuras11. Factores humanos y estéticos12. Economía y población
A continuación se indican las variables que caracterizan estos factores:
1. Atmósferal. Monóxido de carbono2. Hidrocarburos3. Partículas sólidas4. Oxidantes fotoquímicos5" Óxidos de nitrógeno6. Óxidos de azufre7. Calidad del aireB. Ruido9. Sonido10. Olor y visibilidad
2. Suelo1. Erosión del suelo2. Estructuras de la propiedad del suelo3, Márgenes arbolados y geológicos4. Espesor
3. Geología1. Relieve2. Actividad geológica
4. Aguasl. Características fluviales
2. Pérdida de agua en las cuencas hidrológicas3. Oxígeno fluido4. Olor y materiales flotantes5. Plaguicidas en el agua6. Temperatura7. Sustancias tóxicas (excepto plaguicidas)8. Demanda biológica de oxígeno
9. Coliformes fecales10. Fosfato inorgánico11. Sólidos disueltos totales12. Turbidez13. Calidad del agua14. Carbono inorgánico15. Nitrógeno inorgánico16. pH
5. Vegetación1. Vegetación natural terrestre2. Vegetación natural acuática3. Especies acuáticas dañinas4. Variedad dentro de los tipos de vegetación
6. Fauna1. Animales domésticos2. Aves acuáticas3. Especies amenazadas4. Especies dañinas5. Animales salvajes6. Especies acuáticas raras o amenazadas7. Diversidad de especies8. Cadenas alimentarias9. Movilidad de especies
7. Paisajel. Material geológico de la superficie2. Relieve y carácter topográfico3. Extensión y alineación (cañones y valles de los ríos)4. Extensión de la superficie de agua5. Presencia de agua6. Interfase agua-tierra7. Monumentos histórico-artísticos8. Aceptación social
8. Territorio1. Uso del suelo2. Uso del suelo (contaminación)3. Aves de caza continentales
4. Caza acuática5. Pesca deportiva6. Pastizales y praderas7. Cosechas8. Espacios de ocio
9. Cultura1. Culturas2. Consonancia del diseño con el medio3. Valores educacionales y científicos internos4. Valores educacionales y científicos externos5. Valores históricos externos6. Valores históricos internos
10. Infraestructuras1. Redes de saneamiento2. Redes de abastecimiento3. Infraestructuras hidráulicas4. Redes de caminos5. Teléfonos y telégrafos6. Infraestructura eléctrica
11. Factores humanos y estéticosl. Sensaciones2. Calidad de vida3. Congestión del tráfico4. Salud e higiene5. Vistas y paisaje
12. Economía y población1. Nivel de empleo2. Aceptabilidad social del proyecto3. Expropiaciones4. Valor del suelo5. Actividades económicas afectadas6. Ingresos para la economía local7. Ingresos para la administración
3.- ANALISIS DE LOS FACTORES AMBIENTALES
Para analizar los distintos factores ambientales es preciso escoger para cada uno de ellos una o más variables, magnitudes del factor ambiental considerado, que sean representativas del estado de dicho factor ambiental. Para señalar y escoger dichas variables, se requiere de una serie de condicionantes que involucren las características del ecosistema a evaluar, de forma que la variable debe ser seleccionada, identificada y/o priorizada de acuerdo al papel que desempeña el factor ambiental referente en el ecosistema, así como su comportamiento ante las tensiones ambientales.
Para determinar dichas variables se debe previamente analizar:
- Carácter conceptual: qué es lo que se quiere o se trata de medir.- Carácter cuantitativo: en el tratamiento de datos, hay que contemplar aspectos como disponibilidad, calidad, periodicidad.
Las magnitudes, variables, seleccionadas, pasan a ser determinantes del índice de calidad ambiental del factor ambiental analizado. Para ello deben cumplir unos requisitos, ya que del análisis y tratamiento de las mismas depende la precisión y calidad del modelo de evaluación. El índice de Calidad Ambiental es una variable que mide el estado ambiental del factor considerado en función de otra variable.
El trabajo de elección de magnitudes representativas de la calidad ambiental tiene su inicio en la información existente en las autoridades ambientales o instituciones que conozcan y manejen información de los componentes del medio ambiente.
Dentro del proceso de elección de variables del índice de Calidad Ambiental, tras haber seleccionado los componentes ambientales afectados por el proyecto, obra o actividad, se seleccionan los factores ambientales del ecosistema, luego se procede con la selección de las variables. Para ello se debe tener en cuenta lo siguiente:
- Las funciones de transformación (curvas de índice de calidad ambiental) relacionan la magnitud de un factor ambiental y la calidad ambiental, expresando esta última en función de aquélla
- Permiten homogeneizar las diferentes unidades de medida de las variables de los factores afectados por cada proyecto o actividad, objeto del Estudio de Evaluación deImpacto Ambiental (EIA), y expresarlas en unidades abstractas de valor ambiental
- Los factores del medio son ilimitados, así como las variables de referencia, por lo que intentar obtener todas las funciones de calidad posibles sería una utopía.
- Sea cual sea el criterio para evaluar un factor ambiental concreto, los resultados serán comparables puesto que se valoran las variaciones del índice de calidad ambiental, entre la situación operacional y la preoperacional.
Tras la selección de las magnitudes o variables para la determinación del índice de calidad ambiental, se le asignan valores de 0 a I en un sistema de coordenadas, en donde en las "Y", se colocan los valores del Indice de Calidad ambiental, y en el eje de la "X", se colocan las características del indicador que se ha escogido. En la siguiente figura se esquematiza lo anterior.
Así, para la curva anterior si la magnitud presenta en la zona la característica b, la calidad ambiental es apenas 0.1; mientras si la variable presenta la característica d, la calidad ambiental tiene un valor de 0.5.
El procedimiento para la construcción de las curvas de calidad ambiental es el siguiente:
- Se consulta información técnica, legal y social, relacionada al proyecto y al medio ambiente del área de influencia.- Se seleccionan los componentes ambientales afectados.- Para cada componente se seleccionan los factores ambientales afectados.- Para cada factor se analizan las magnitudes ambientales, que puedan servir para medir la calidad ambiental, la vulnerabilidad y el impacto ambiental.- Se construye un gráfico X - Y.- En el eje de las abscisas se hace una escala, donde se coloquen las características o valores de la magnitud, siendo el menor el que coincida con el origen de la coordenada X. Siempre que se pueda se deben escoger magnitudes cuantificables.
- En el eje de las ordenadas se hace una escala, donde el menor valor de la calidad ambiental coincida con el origen de la coordenada Y, y el mayor valor, 1, esté en el extremo superior.
- Se determinar el tipo de curva o función de transformación para la calidad ambiental y otra función para la vulnerabilidad ambiental. Esta curva depende del comportamiento del factor ambiental con respecto a la variable.
- Analizar las funciones de transformación, con un grupo de expertos en cada área.
- Trabajar con las curvas, para calcular los índices de calidad ambiental y los índices de vulnerabilidad ambiental.
4. ANÁLISIS DE LAS CURVAS DE TRANSFORMACIÓN
Cómo se ha visto anteriormente, la calidad de cada factor ambiental viene determinada por un número de variables, en general mayor de la unidad. Se debe intentar reducir al mínimo ese número, intentando que una única variable represente el índice de calidad del factor ambiental estudiado. En cualquier caso, esas variables son cuantificables y cualificables, se caracterizan porque determinan patrones espaciales y funcionales de los ecosistemas, definiendo unidades ecológicas y de paisaje. A estas variables se les debe hacer el análisis de influencia - dependencia, con el objeto de identificar cuáles son las más importantes y cuáles son las más vulnerables dentro del ecosistema.
El análisis se hace a partir del factor ambiental, donde se cruzan lasVariables seleccionadas y se determinan las más influyentes y las más vulnerables. A continuación se muestra un ejemplo teórico del método propuesto:
La anterior matriz se completa de la siguiente forma: el elemento ij tendrá el valor 1 si la variable i depende de la variable j, o lo que es lo mismo, la variable j influye sobre la variable i.De la matriz anterior se extraen las siguientes conclusiones:- Variable con alto grado de dependencia: C.- Variable con alto grado de influencia: A.- La variable C, es el más sensible desde el punto de vista de impactos acumulativos y sinérgicos directos.
Cabe destacar que aunque una variable ayude a definir las características de un factor ambiental, no siempre significa que tenga un valor relevante en la evaluación ambiental.
Si representamos en un plano X, Y, los datos anteriores, en dónde:- X es la influencia- Y es la dependencia
IDel gráfico anterior se obtienen las siguientes conclusiones:
- CUADRANTE l: variables de mucha influencia, poca dependencia,- CUADRANTE lI: variables de mucha influencia, mucha dependencia.- CUADRANTE III variables de poca influencia, mucha dependencia.- CUADRANTE IV: variables de poca influencia, poca dependencia.- Factores ambientales con la mayoría de variables en el cuadrante IV, son muy resistentes al cambio, son factores de alta resiliencia ambiental.- Factores ambientales con variables en el cuadrante lI, son muy vulnerables a las tensiones ambientales.- Las variables del cuadrante I, aunque resistentes, si llegan a ser afectados influyen de una manera alta en todo el ecosistema.
De igual manera para seleccionar las variables clave para el análisis ambiental, se obtiene el Grado de Dependencia: GD, el cual es igual a:
GD = S(dependencia)/ S (influencia)
Las variables con los valores más altos de GD, son las claves para las evaluaciones ambientales. Cuando existen varias variables con un GD similar, se puede adoptar como variable determinante una función de las anteriores. La definición de esa función debe tener en cuenta efectos de sinergia y competencia. Habitualmente se escoge, por simplicidad, una función lineal, que no suele ser la que mejor define las variaciones de calidad para el factor considerado.
A continuación se indican algunas variables comúnmente usadas para definir los índices de Calidad Ambiental:
A. VARIABLES GEOLÓGICAS Y GEOMORFOLÓGICAS.
Las variables geológicas y geomorfológicas se definen como magnitudes, ratios y tendencias de los procesos geológicos y fenómenos que ocurren en períodos de tiempo de 100 años, o menos cerca de la superficie terrestre, sujetos a variaciones de importancia para entender los rápidos cambios ambientales (UIGS, 1.994).
Las geovariables describen procesos y parámetros ambientales capaces de cambiar sin interferencia humana, aunque las actividades humanas pueden acelerar, retrasar o desviar los cambios naturales; son usados en el monitoreo ambiental y ecológico, informe del estado del medio ambiente y evaluación general de la sostenibilidad ambiental a escalas local, nacional e internacional.
Las condiciones ambientales en cualquier momento reflejan no sólo las influencias humanas, sino también los procesos y fenómenos naturales, los cuales pueden estar causando cambios así haya o no personas presentes. La larga historia evolutiva de laTierra y de la biosfera ha sido marcada por cambios ambientales que disminuyeron ó aumentaron la capacidad de paisajes terrestres de mantener un lugar adecuado para la vida. Mas sin embargo, además de las fuentes obvias de afectación humana (ciudades, sitios de disposición de residuos, minas, áreas deforestadas), puede ser muy difícil separar los efectos de acciones humanas de aquellos debido a los procesos naturales básicos.Las variables geológicas corresponden a fenómenos y procesos terrestres, que pueden cambiar y evolucionar en menos de un siglo en cuanto a: magnitud, dirección, o extensión, y que pueden ser importantes para la sostenibilidad ambiental y una ecología adecuada.
Las condiciones ambientales en cualquier momento reflejan, como se dijo antes no sólo las tensiones o efectos humanos, sino también procesos naturales que pueden estar causando cambios así haya o no personas. Claramente deben evaluarse y controlarse los efectos y tensiones humanas dañinas en el ambiente, sin embargo en áreas rurales y desérticas puede ser muy difícil distinguir acciones humanas que pueden controlarse, de influencias naturales que generalmente no se pueden controlar.
Una de las herramientas fundamentales de los variables geológicas es laObtención de un Mapa de equilibrio dinámico, el cual muestra los límites y el grado de resistencia del ambiente geológico para diversos proyectos.
1. Variables geológicas:Características de la matrizLitologíaContactosPlieguesDiaclasasFallas geológicasRelación de las discontinuidades con la topografía
2. Variables geomorfológicos o geodinámicos
RelieveGeoformas típicasProcesos dinámicosPendientesSuperficies inundadasDinámica fluvialFormas de erosiónRatas de erosiónCaracterísticas del drenajeRasgos de procesos antiguosPatrones de la química del coral y del crecimientoCortezas y Grietas de la superficie del desierto.
Formación y reactivación de dunaMagnitud, duración y frecuencia de tormentas de Actividad de tierra heladaFluctuaciones del glaciarActividad de los CarstNiveles y salinidad de los lagosNivel relativo del marSismicidadPosición de la línea costeraCalidad del sueloDinámica de flujoMorfología fluvialAlmacenamiento y carga de los sedimentos de una corrienteRégimen de temperatura subsuperficialActividad volcánica
3. variables geotécnicasPropiedades geomecánicas de la rocaGeometría de los taludes naturales y de corteGrados de inestabilidadHundimientosComportamiento geomecánicoFactor de seguridad en los taludesCambios en factores de seguridadNúmero de deslizamientos registradosNúmero de deslizamientos predichosProbabilidad de falla en taludesFalla de los taludes (deslizamientos)
4. Variables hidrogeológicasLíneas de flujoPresionesUnidades hidrogeológicasVariaciones del nivel freáticoTransmisibilidadCapacidad de infiltración en mm/minutoCalidad de las aguas subterráneas
Química de las aguas subterráneas en la zona insaturadaNivel de las aguas subterráneas
VARIABLES FISICO - QUÍMICAS.Son variables definitorias de las condiciones físico - químicas del agua, también se incluyen algunas para medición de condiciones del suelo y del aire. Las variables físico químicas son:
IonesNutrientesGases disueltosDBODQOMateria OrgánicaTemperaturaColorTurbidezSólidos DisueltosSólidos SuspendidosSólidos TotalesConductividadSalinidadTransparenciapHOxígeno disueltoMetales (Fe, Hg, Mg, Cu, Al, Pb)NutrientesMateria orgánicaFenolesAceites y grasasDetergentesAcido sulfídricoMetanoTransparenciaPesticidas
A nivel de calidad de las aguas, los impactos en la calidad significan cambios en las variables ambientales debido a las acciones de una actividad o proyecto determinado. La selección de las variables debe basarse en la naturaleza del proyecto, así como también en las características locales y regionales del medio donde se insertará, entre otros aspectos.
C. VARIABLES HIDRICAS.
Variable abiótica que señala un proceso o estado del ecosistema acuático.Caracterizan el ecosistema afectado a través de las variables físico - químicas y sus variaciones espacio - temporales. Las Variables hídricas son:CorrientesNivel del Agua
OxigenoTemperaturaProfundidadesSistema de cuencasCuerpos de aguaUsos del recurso hídricoCalidad del ríoTratamiento de desechos
D. VARIABLES CLIMATICOS
Son variables de las condiciones atmosféricas en cuanto a composición y presencia de ciertos elementos contaminantes, también se incluyen las variables de tipo meteorológico.PrecipitaciónTemperaturaHumedad relativaVientosEvapotranspiraciónBalance hídricoClasificación climáticaEmisiones AtmosféricasCalidad del Aire.
Variación en el nivel de ruidosEmisiones de CO2
Emisiones de SOxEmisiones de NOx
E. VARIABLES BIOLOGICAS
Se suelen utilizar más frecuentemente como indicadores ambientales (ver capítulo correspondiente) que como variables determinantes de índices de calidadAmbiental son variables biológicas, ecológicas, especies, o poblaciones que al responder a las variaciones de un gradiente físico - químico, muestra un grado de tolerancia (1-), por fuera del cual entra en condiciones de resistencia (R), Estrés (E), o muerte.
Relacionado a los efectos de la contaminación, un organismo indicador es una especie seleccionada por su sensibilidad o tolerancia a varias clases de contaminantes o sus efectos. Por ejemplo la calidad del agua puede ser medida a través de diferentes tipos de organismos corno las bacterias, los protozoos, algas, macroinvertebrados, macrófitas y peces.
Los indicadores bióticos tipifican la biota del ecosistema lectrado mediante la observación de los cambios estructurales en el tiempo y en el espacio, y evalúan la vulnerabilidad del sistema mediante la tolerancia de las especies a las fluctuaciones naturales u ocasionadas por el proyecto (Resistencia), y su capacidad de recolonización
(Elasticidad)Areas protegidasFaunaUsos del recurso faunaEspecies en peligro de extinciónZonas de vidaAprovechamientos forestalesIVlacro i nvertetrrados litoralesFitoplanctonPerifitonBentosMacrófitas acuáticasPecesParámetros poblacionales: Tásas de reproducción, nrortalidacl, superviviencia.Parámetros comunitarios: Diversidad, Afinidad, Riqueza, Equitabilidad,I)ominancia.BiornasaBiodiversidad.Fu¡lcio¡res cle los ecosistenras.lnd icadores de deforestación.Conrposición de especiesEspecies en peligro de extinciénTEMA 2: ESTLII,¡IO DtlL MEDiO Página l9 & l9
Especies vulnerablesEspecies rarasIispecies endémicasF. VARIAB LES BACI'ERIOLÓGICASColiformes fecalesColiformes totalesStreptococos fecalesMesófilos areobiosMesófilos anaerobios
G. VARIABLES EDAFOLÓGICASAptitud de usoClasificación agroedafológicaCaracterísticas físico - químicasCobertura vegetalSuperficies afectadas por calidadErosión.Uso de fertilizantes
H. VARIABLES PAISAJÍSTICASContrastes cromáticosCuenca visualAngulo de incidencia VisualAceptación social
I. VARIABLES SOCIALES.Núcleos poblacionales urbanosNúcleos poblacionales ruralesDistribuciones de la población por edad, sexo, conflictos sociales.Educación.Salud.Vivienda.Red vial.Servicios básicosTenencia de tierra.Formas de explotación de la tierra.Actividades agrícolasActividades pecuariasActividades MinerasAsociacionesOrganización comunalZonas arqueológicasValores culturalesGeneración de residuosAccidentes industrialesCrecimiento económicoIntensidad y abastecimiento energéticoProducción industrialPoblación