matriz resultado de la discusión foro nacional 30 y 31 de...

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Espacionacionaldeparticipaciónparalaformulacióndelineamientosparaunproyectodeleydegarantíasdepromocióndelaparticipaciónciudadanaygarantíasparaelejerciciodelderechoalamovilizaciónyprotestasocial

MatrizResultadodeladiscusiónForoNacional30y31deMarzode2017

Sector/población:OrganizaciónComunalMesa8.

Subtemas NuevasPropuestas Disensos

1. Fortalecimientodeorganizacionesymovimientossociales

Caracterizaciónyregistrodeorganizacionesymovimientossociales

La cámara u organización queregistre las organizaciones socialesdebe tener su dirección conpresenciade lasociedadcivilcon lafinalidaddeblindarla.Es necesario identificar lasparticularidades entre lasorganizaciones sociales reconocidasylasde“hecho”.El control deben hacerlo desde lostres niveles: Inspección, vigilancia ycontrol la inscripción debe ser

Está claro que el tema de las organizacionescomunalesestádefinido,lapreguntaesporsilacámaradecomercioesel lugarparatodaslas organizaciones sociales teniendo encuenta que las organizaciones comunales noserecogenallí.En defensa de la autonomía de lasorganizaciones,estaspodríannodependerdeningúnnivelde laadministración (incluidoelministerio)yserautoreguladas.Hayquepensarenlaposibilidaddefortalecerlaparticipacióndelasorganizacionessociales

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gratuita.Es claro que la cámara de registroNOeslacámaradecomercio.Es importante adelantar un censode organizaciones sociales quediferencieclaramentelascomunalesEsta “cámara de registro” deberádepender directamente delministerio y no de los entesterritoriales pero con presenciaregionalylocalPermitir que un Ente exterior seencargue del registro y vigilanciapodría ayudar a que las accionescomunales estén más ordenadas ysuperen dificultades. ¿Estamoscapacitados para una autonomía aestenivel?Tendríamos que garantizar que lasorganizacionessocialesycomunalespudieran constituirse en todos losniveles no solo el 1, 2 y 3, ademásque existan oficinas locales para elregistro.El ente debe ser descentralizado ycon delegados de organizacionessociales con voz y voto; como un

en las cámaras de comercio antes que crearunanueva instanciaencargadadel registro ycontroldelasorganizacionessociales.No es necesario unificar en la institución deregistro la vigilancia y el control ya que soncosasdistintasHabríaquediferenciarunacámaraderegistrocomunal y otra cámara de registro deorganizaciones sociales. Ambas diferentes yporfueradelacámaradecomercio

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cuerpo colegiado mixto condiferentes actores (organizacionessociales,autoridades,etc)La base de datos y la informaciónactualizadadebeserpúblicaHay que tener en cuenta que loscomunales tienen su propiaregulación y no se debe afectarnegativamente con los ajustes a laleydeparticipaciónHoy existe en la ley 743 del 2002artículo64 una cámarade registrodelsectorcomunalysesolicitaquese reglamente por el gobiernonacional para su implementaciónconjuntamente con el sectorcomunalLadelegaciónde las organizacionessociales para la cámara de registrodebe ser ponderada de maneraespecialenelcasodeloscomunalesdado su tamaño yrepresentatividad.

Fortalecimientoderedesdeorganizacionesymovimientossociales

Que los planes construidos desdelas organizaciones que son sujetosde reparación colectiva sea llevadoalESNARIVsintenerquellevarlosa

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aprobación del comité de justiciatransicional. Todo proyecto,programa o convenio de desarrolloque se lleve a un territorio seaconsultado y desarrollado con lasorganizaciones existentes en elterritorio. Actualmente la leypromueve la participación de lasorganizaciones sociales solo a niveldeconsulta;deberíaprofundizarseanivel territorial y en los diferentesórganos.Garantizar la participación efectivade la ciudadanía en los proyectosblindando la socialización de losposibles usos inadecuados de lafigura.Las entidades de control deberánhacer seguimiento a la inclusióndelos planes de desarrollo locales enlos planes de desarrollomunicipales.

FinanciaciónPública La inscripción en la cámara deregistrodebesergratuitaEstablecido un fondo de recursospara el fortalecimiento deorganizaciones comunales se

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deberápensarenqueelmanejodeestos recursos se hagan pormediode un banco comunal y deeconomíasolidariaestosrecursosseestablecerán en tres niveles: 1)herramientas para el desarrollo deactividades comunales, 2)capacitacióny3)apoyologístico.Sedeberácrearunfondodedesarrollocomunitario que sea del ordennacional, regional y local cuyoaccionar deberá tener en cuentacriterios diferenciales. Se deberáaumentar descentralizar yterritorializar el fondo nacional defortalecimiento comunal teniendocomoreferenteelplandeaccióndelas organizaciones comunales. Senecesita que esta inversión derecursos se definan a partir de uncomité conformado conrepresentación de lasorganizacionescomunalesUna forma de fortalecer lasorganizacionescomunalesesqueseidentifique un rubro obligatorio delosrecursosdeparticipaciónquese

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destineaestasorganizaciones;esterubro podrá amentarse a partir debuen comportamientoadministrativo de las accionescomunales.Los recursos que se destinen parafortalecer la organización comunaltendrán que ser entregado a partirdecriteriosdeidoneidad.En la administración del fondodeberá participar el concejoterritorial de participaciónciudadana. Las organizacionescomunales deberán tenerparticipación en los OCAD. Dentrodelastransferenciasdelanaciónsedeberá tener un rubro delpresupuestodel sistemageneraldeparticipación específicamente paralasorganizacionescomunales.Partede los recursos para elfortalecimiento de lasorganizaciones comunales podríanvenirde los fondosdeextincióndedominio. Otro recurso paraalimentar el fondo deberán ser losrecursosderesponsabilidadsocial.

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Deberá aclararse la conformación,objetivo y metodología del fondoparaelfortalecimientocomunal.Fomentar, impulsar y promoveralianzaspúblico–comunitarias.

Asistencialegalytécnica Crear lazos con la academia paraque se puedan hacer pasantías,prácticas profesionales y demás enlas acciones comunales que se lesreconozca y les motive a apoyarestosejercicios

Fortalecimientodecapacidadesycapacitación Es necesario construir una políticapública específica para lasorganizaciones comunales yorganizacionessociales.Se deberá tener en cuenta laestructura y capacidades de cadaorganización para hacerlasparticipes en la planeación yejecución de capacitaciones. Semotivaralaprofesionalizacióndelosactores comunales por medio debecas y el reconocimiento de suconocimiento experiencial, esteencuentrodesaberessepromoveráapartir de recursosquemanejaranlas mismas organizaciones

En el caso específico de la educación y lacapacitación se deberá promover untratamiento diferencial similar al de lapoblaciónvulnerable.

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comunales y no por operadoresexternos; esto puede serimpulsando en el sistema deformador de formadores. Todas lasuniversidadesdelEstadotendránundescuentomínimodel50%para lasylosactorescomunales.Es importante mantener lacondición de público deinstituciones como el SENA yfortalecersulabormisionalentornoalaformaciónparaeltrabajo

Intercambiodeexperienciasybuenasprácticas

Medidasespecíficasparaorganizacionesdemujeres,étnicasyotraspoblacionesdeespecialprotecciónconstitucional

Comogarantíaalfortalecimientodelas organizaciones comunales sedebe promover y garantizar laparticipación en condiciones deparidad. Las medidas efectivas degarantíaspara laparticipaciónenelcasodeloscomunalesdeberátenerun trato preferencial como sucedeconlossindicalistas.

Medidasefectivasdeprotecciónyseguridadparalíderesylideresasydefensores/asdeDDHH

Habráquereconoceryfortalecerlasorganizaciones de derechoshumanosenlosterritorios

Fortalecimiento de mecanismos de democracia interna demovimientos y organizaciones sociales, y responsabilidadesdelEstadoenestamateria.

Promover cátedras comunales eninstituciones educativas para

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incentivar la participación dejóvenes y mujeres en las accionescomunales, esta deberá ser dictadapor las mismas organizacionescomunalesyseráretribuida.

Adopción de carta de principios de organizaciones ymovimientossociales.

Construir cartas de principios pormedio demanuales de convivenciaque se fortalezcan y sirvan de hojade ruta a las organizacionescomunales

Incentivosalaparticipación A partir de la buena gestiónrealizada por las organizacionescomunales y sociales se les deberáincentivar con recursos de libreinversión. Como incentivo a laparticipacióncomunitariasedeberáaportar la seguridad social de loslíderes y lideresas. Apoyar conincentivos los mejores planeslocales presentados desde lasorganizaciones comunales.Deberánpensarsemecanismosdepromociónlaboral con énfasis en el beneficiodelíderesylideresascomunales

2.Garantíasparaejercerderechosalainformación,laréplicaylarectificaciónparamovimientosyorganizacionessociales

Accesoainformaciónoficial De acuerdo con el planteamientodeldocumento.

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Metodologíasdeinformaciónyrendicióndecuentas Aclara que no es código de policíasinocódigodeseguridadciudadana.

Derechoaréplicayrectificación Nosoloenmediosdecomunicación,incluirlosmediosdigitales.El derecho de réplica debe tenercomo mínimo el mismo tiempo enlosmediosdecomunicación.Sanciones efectivas a quienesgeneranestigmatizaciónenelsectorcomunal o en líderes y lideresas,(incluidos los realizados en redessociales)Sancionar a aquellos que hacenseñalamientos sin fundamentos alsector común, en especial aservidorespúblicos.

Se debe mantener el espacial trato a laspoblaciones vulnerables con enfoquediferencial.

Prevención de la estigmatización, la difamación deorganizacionesymovimientossociales.

Deacuerdoconestepunto.

Medidas específicas para organizaciones de mujeres,étnicas y otras poblaciones de especial protecciónconstitucional

Sedebemantenerelespacialtratoalas poblaciones vulnerables conenfoquediferencial.

Se debe mantener el espacial trato a laspoblaciones vulnerables con enfoquediferencial.

Medidasdeseguridadyprotecciónparadefensoresde Estrategiadeprevención,garantíay

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DDHHyelejerciciodesuderechoainformación,réplicayrectificación

protección para defensores/as dederechos humanos y líderes ylideresas que garantice su vida eintegridadfísica.Fortalecer la Unidad de derechoshumanos.Garantías ante las institucionesgubernamentales, frente a lasdenuncias que se realizan, dandorespuestas rápidas (carácterurgente) y efectivas frente a losprocesos.Garantizar un criterio de urgenciacon tiempo establecido para lasdenuncias por temas de derechoshumanos.Prohibir la infiltración de lasorganizaciones sociales, ycomunales sancionandoefectivamente aquellas que serealizan de forma irregular,identificando responsabilidadesclarasenlosdiferentesnivelesdelainstitucionalidad.

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Sanciones mayores cuando seidentifica que quien genera laestigmatización de líderes socialeseslafuerzapública.Asignación de medidas deprotección de emergencia para lasorganizaciones sociales, líderes ylideresasdelosprocesos,cuandoelcaso lo amerite, que seanmedidaseficiente, oportunas, eficaces yoportunas.Fortalecer la unidad de contextoscon énfasis en las organizacionessociales.Unidad de reacción inmediata conacompañamiento internacional,actores sociales, administración,que realice seguimiento a los casosde violación a los derechoshumanos (observatorio) y quegarantice el libre desarrollo delejercicio de liderazgo, con criteriode focalización y priorización

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territorial.Articulación interinstitucionalen lasdiferentes instancias, nacionales,regionalesylocales.

Financiaciónde los costosde losprocesosde réplicayrectificación de las organizaciones y movimientossociales.


3.Garantíasparalaparticipaciónciudadanaatravésdemediosdecomunicación-comunitarios,institucionalesyregionales-

Accesoamediosdecomunicaciónparahacervisible lalabor y opinión de organizaciones y movimientossociales

Como expresión del movimientocomunal, se deberá garantizar unespacioen loscanalesde televisiónde difusión nacional, regional ylocal, para visibilizar su trabajo yprocesos.Otorgar a la estructura comunalemisorascomunitarias.

Financiación pública para el fortalecimiento de losmedioscomunitarios.


Capacitación e incremento de capacidades de lasorganizacionesparaelaccesoymanejodemedios


Papel de medios en cultura de paz, justicia social yreconciliación


Medidas específicas para organizaciones de mujeres,étnicas y otras poblaciones de especial protección


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constitucionalOtros

4.Garantíasdeparticipaciónciudadanaparalapromocióndelareconciliación,laconvivenciaylatolerancia

Papel de las organizaciones ymovimientos sociales enla promoción de la reconciliación, la convivencia y latolerancia, incluyendo el respeto hacia la crítica y laoposiciónpolítica


Incremento de capacidades y capacitación paramediaciónyresolucióndeconflictos


Mecanismos nacionales, departamentales locales parala promoción de la convivencia, la reconciliación y latolerancia.

Promoción de los mecanismosalternativos de solución deconflictos, que responda alquehacerdelaorganizaciónsocial.Fortalecer a las organizacionescomunales como una alianzaestratégica, para realizar elacompañamiento territorial en lostemasdeconvivencia,reconciliacióny tolerancia, reconociendo lasorganizaciones y los procesosterritorios.Garantizar los espacios eninfraestructura dotadosCentrosdedesarrollo comunal y comunitario,para el desarrollo del trabajo

El papel de las fuerzas armadas y policialesdebe empezar a promover procesos dereconciliación.

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comunal.Posibilitar que la oferta territorial(centrosdeportivosycreativos,etc.)sea administrado por lasorganizacionescomunales.Garantizar la inclusión yparticipación de los comunales enlostemaspactadosenelprocesodepazdelaHabana.Aclarar el papel de las autoridadespoliciales y militares en losterritorios. Los temas dereconciliación y de convivenciadeben ser desde las organizacionescomunales y sociales y no desde lafuerza pública, bajo ningunacircunstancialautilizacióndearmas.

Medidas específicas para organizaciones de víctimas,mujeres,gruposétnicosyotraspoblacionesdeespecialprotecciónconstitucional

Deacuerdoconloplanteado.Acreditación de la justicia(ministerio de interior yjusticia)comunitaria (juez de paz yconciliadores)

Medidasespecíficasparapromoverlareconciliación, la Garantizar de haya un ente que

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convivencia y la tolerancia con/ desde personasexcombatientes,reinsertadasyreincorporadas

vigile el trato de los reintegrados ysusprocesosdereincorporaciónalavidacivil.Preparar a las organizacionessocialesyalacomunidadengeneralenlosprocesosdereconciliación.Participación de las organizacionescomunales en los espaciosterritoriosdereconciliación.

5.Garantíasdeparticipaciónciudadanaparalaplaneaciónparticipativayentemasrelevantes

Consejos territoriales de planeación (Estado actual yfortalecimiento)


Roldelasorganizacionesenlosconsejosterritorialesdeplaneación


SistemaNacionaldePlaneación Deacuerdoconestepunto.

Instancias formales e informales de planeaciónparticipativa


Presupuestaciónparticipativa El mínimo del presupuestoparticipativo debe ser el 30% delpresupuestodelibredestinación.

Capacitación e incremento de capacidades frente a laplaneaciónparticipativa

Entemasdeadministraciónpública,adicionarenparticipaciónpolítica.Capacitación en los proyectos ypriorización de proyectos para los

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consejeros.Procesos de planeación participativa en temasrelevantes de intervención en lo público (serviciospúblicos,salud,educación,medioambiente,etc.)


En los planes de desarrollo debenquedar incluidos los planescomunales, sectoriales, demujeres,devida,entreotros.



6.Garantíasparaelejerciciodecontrolsocialyveeduríaciudadana

Veeduríaycontrol Los informes e investigacionespresentados por las veeduríasdeberánservinculantes.Sanciones efectivas a quienesnieguenelaccesoalainformación.

Observatoriosdetransparencia

Medidasparafortalecerlarendicióndecuentas Deacuerdoconestepunto.

Capacitación e incremento de capacidades para laveeduríayelcontrolsocial


Otrosmecanismosdeprevencióndelacorrupción De acuerdo con este punto.Promover y garantizar elcumplimientodelaley850

Medidas específicas para organizaciones de mujeres, Deacuerdoconestepunto.

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étnicas y otras poblaciones de especial protecciónconstitucional

Financiacióndelejerciciodeveeduríaycontrolsocial. Deacuerdoconestepunto.

7.Garantíasparalamovilizaciónylaprotestasocial;yArmonizaciónnormativaparagarantizarderechoalalibertaddeasociación,

movilizaciónyprotestasocial-

Medidas para garantizar la movilización y la protestasocial


Acciones de control necesarias para fortalecer lavigilancia de las autoridades en el tratamiento de lasmanifestacionesyprotestas


Mecanismos de visibilización y difusión de lasdemandasyagendasdelosmanifestantes


Mecanismos efectivos de diálogo e interlocución paradarle un tratamiento democrático a lamovilización yprotestasocial


Medidas específicas de Seguridad, protección y noestigmatizaciónparaquienesparticipanenaccionesdemovilizaciónyprotesta.


Modificaciónnormativa Deacuerdoconestepunto.

Protocolosdeactuación,uotrosmecanismosparaquelas autoridades garanticen el respeto de los derechoshumanos de los manifestantes, como en el dialogo yseguimientoaacuerdos

De acuerdo con este punto.Reforzar también con personal lapersonería en las diferentesdimensionesterritoriales

Medidas específicas para organizaciones de mujeres,étnicas y otras poblaciones de especial protección


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constitucional8.MecanismosdeseguimientoeinterlocuciónconelEstado–prevención,atencióntempranadenecesidadesydemandassocialesy

cumplimientodeacuerdos-

Mecanismosdeinterlocuciónconautoridades Setendráqueconsultaryconcertarla expedición de títulos mineroenergéticosconlascomunidadesdelos territorios, y las organizacionessociales y comunales. El resultadodelaparticipaciónciudadanatendráque ser vinculante. Fortalecer losespacios existentes para lapromoción y acción efectiva de lasorganizacionessocialesycomunales

Instancias o mecanismos para hacer seguimiento acompromisos


Accionesdelasautoridadespúblicasenrespuestaalasdemandas y propuestas de organizaciones ymovimientossociales

Deacuerdoconestepunto.El ámbito de la secretaria departicipación comunitaria seidentificarálaquehagasusveces

Accionesdelasautoridadespúblicascomorespuestaalas denuncias de amenaza o afectación a la vida yseguridad de representantes de organizaciones ymovimientossociales


Herramientasparavalorar,hacervisiblee incentivar lagestión de autoridades públicas respecto a laparticipacióndeorganizacionesymovimientossociales


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Medidasparalaatenciónycanalizacióndepeticionesypropuestas de organizaciones y movimientos socialesporpartedelasautoridadespúblicas




FORONACIONAL

MESA: OrganizaciónComunal

PRINCIPIOS

•En todas las fases del procesode garantías para laparticipación ciudadana setendrá que contemplar elenfoque diferencial y degénero.

•Identificamos en gran partedel documento un aporteacertado desde las regiones ynos reconocemos yrecogemos en estaspropuestas.

•Los ajustes y/o cambios que serealicen en clave de la participaciónde organizaciones sociales tendráque reconocer los avances que lasorganizaciones comunales hanlogrado en este aspecto y deninguna manera se podrá afectarnegativamente estos logros.

•La organización comunal tendrá que serreconocida como un actor fundamental entodo el proceso de territorialización yconstrucción de paz, dotándola decapacitación, educación, acompañamiento,promoción de la afiliación, financiación yparticipación en proyectos, planes, acciones ydemás actividades.

Propuestas Específicas para la Ley de Garantías

•La territorialización de las acciones enpro de la paz tiene que reconocer elaccionar local de las organizacionessociales y comunales, priorizándolas entodo el proceso de implementación yreconociendo sus capacidades y su rolcomo actor valioso en los territorios

•Se deberá crear un fondo especial para elfuncionamiento, fortalecimiento y promoción de lasorganizaciones sociales y comunales que contengarecursos como: extinción de dominio, regalías,recursos estatales; a demás podrá tener recursos decooperación internacional, responsabilidad socialempresarial y otros. En la administración en susdiferentes niveles (nacional, regional y local) ycontrol de este fondo deberán participar lasorganizaciones sociales y comunales.

•Se deberá garantizar y potenciar el accionarde las organizaciones comunales medianteacciones como: obligar la inclusión de losplanes de desarrollo locales en los planes dedesarrollo municipal, departamental ynacional; permitir y promover las alianzaspúblico-comunales, crear centros dedesarrollo comunitarios, entre otros.

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