María José Santos María José Santos

Melissa Ciácara Melissa Ciácara

Patricia GuillénPatricia Guillén

Maria Dania ManoMaria Dania Mano

Graciela PilincoGraciela Pilinco

Carmelo RiveroCarmelo Riveroongprogreso10@cotaongprogreso10@cota

s.com.bos.com.bo

““PROPUESTA DE CÓMO EVITAR PROPUESTA DE CÓMO EVITAR LA CORRUPCIÓN EN BOLIVIA”LA CORRUPCIÓN EN BOLIVIA”

INTEGRANTESINTEGRANTES

OBJETIVO PRINCIPAL:OBJETIVO PRINCIPAL:OBJETIVO PRINCIPAL:OBJETIVO PRINCIPAL:

• El objetivo principal será: El objetivo principal será: • Promover y difundir los asuntos de ética Promover y difundir los asuntos de ética

institucional y transparencia en el ejercicio de institucional y transparencia en el ejercicio de la función pública. Concienciar y recomendar la función pública. Concienciar y recomendar las acciones y medidas a adoptar por la Alta las acciones y medidas a adoptar por la Alta Dirección, con objeto de garantizar la ética, Dirección, con objeto de garantizar la ética, transparencia probidad y neutralidad política, a transparencia probidad y neutralidad política, a través de la creación de una Comisión de través de la creación de una Comisión de Ética y Transparencia. Ética y Transparencia.

OBJETIVO ESPECIFICOOBJETIVO ESPECIFICOOBJETIVO ESPECIFICOOBJETIVO ESPECIFICO

• Los objetivos específicos de la Comisión de Ética y Los objetivos específicos de la Comisión de Ética y Transparencia, serán: Transparencia, serán:

• Informar, evaluar y recomendar acciones y medidas a Informar, evaluar y recomendar acciones y medidas a adoptar por la Alta Dirección para la ética, de la adoptar por la Alta Dirección para la ética, de la transparencia y la neutralidad política del Sector. transparencia y la neutralidad política del Sector.

• Fomentar e incentivar una cultura de ética y Fomentar e incentivar una cultura de ética y transparencia al interior del Sector, impulsando principios transparencia al interior del Sector, impulsando principios éticos, como conjunto de preceptos que sirven para éticos, como conjunto de preceptos que sirven para generar la confianza y la comunidad en el Servicio generar la confianza y la comunidad en el Servicio Público y en quienes lo ejerzan y que todo profesional se Público y en quienes lo ejerzan y que todo profesional se encuentre obligado a observar y respetar el ejercicio de encuentre obligado a observar y respetar el ejercicio de su profesión. su profesión.

• Promover en la conducta de los trabajadores y Promover en la conducta de los trabajadores y funcionarios los principios de respeto, lealtad, funcionarios los principios de respeto, lealtad, obediencia, justicia equidad probidad, eficiencia, obediencia, justicia equidad probidad, eficiencia, idoneidad y veracidad.idoneidad y veracidad.

•Promover e incentivar a los trabajadores del Sector una actitud en la gestión, orientada a rescatar y mantener los valores fundamentales como los servicios a los demás entendiéndolo como un elemento ético fundamental.

MARCO TEORICOMARCO TEORICO

La actividad pública está regulada jurídicamente, en La actividad pública está regulada jurídicamente, en

su quehacer rigen ciertos principios como el de su quehacer rigen ciertos principios como el de legalidad, de raíz constitucional que rige la actuación legalidad, de raíz constitucional que rige la actuación de todo el estado de derecho. Este asegura el respeto de todo el estado de derecho. Este asegura el respeto a la normatividad y prelación jurídica, igualdad y a la normatividad y prelación jurídica, igualdad y razonabilidad jurídica, control y responsabilidad razonabilidad jurídica, control y responsabilidad jurídica, consecuencias todas del Estado democrático jurídica, consecuencias todas del Estado democrático modelo adoptado para la organización pública. modelo adoptado para la organización pública.

* De la Administración Pública y el principio de * De la Administración Pública y el principio de legalidad: legalidad:

• La legalidad, conformadora y La legalidad, conformadora y limitadora de la actuación pública, limitadora de la actuación pública, asegura a los administradores a la asegura a los administradores a la disposición de la variedad de disposición de la variedad de remedios sustantivos y vías remedios sustantivos y vías formales para efectivizar la formales para efectivizar la fiscalización y el control de la fiscalización y el control de la Administración Pública, La Administración Pública, La constitución y las leyes definen constitución y las leyes definen las atribuciones del poder público, las atribuciones del poder público, y a ellas debe sujetarse su y a ellas debe sujetarse su ejercicio que debe estar también ejercicio que debe estar también imbuido de un alto sentido de imbuido de un alto sentido de responsabilidad.responsabilidad.

El delito de corrupción en El delito de corrupción en Bolivia no esta tipificado, y Bolivia no esta tipificado, y entonces no existe como tal entonces no existe como tal es decir, como tipo penal es decir, como tipo penal pues englobar muchas pues englobar muchas conductas típica, antijurídicas conductas típica, antijurídicas culpables y sancionables, culpables y sancionables, pero en sí mismo no es un pero en sí mismo no es un delito. delito.

Así, “corrupción” no pasa de ser una palabra Así, “corrupción” no pasa de ser una palabra del lenguaje Standard y sin sustento legal, del lenguaje Standard y sin sustento legal, que se emplea para englobar a diferentes que se emplea para englobar a diferentes actos presuntamente inmorales uno que actos presuntamente inmorales uno que están tipificados como delitos y otros que no están tipificados como delitos y otros que no lo están. lo están.

Toda sociedad se halla en constante cambio y evolución, la sociedad boliviana no ha quedado al margen de esa realidad, desde su fundación el 6 de agosto de 1825 se han ido sucediendo una serie de hechos económicos, sociales y políticos, en un marco de una siempre frágil democracia,

• La corrupción en Bolivia

interrumpida por recurrentes golpes de Estado aunque el sistema democrático y republicano de gobierno es reconocido desde la primera constitución como la forma de gobierno que adopta el Estado Boliviano, sin embargo la Historia nacional nos informa de un denominador común, la corrupción.

PROBLEMA NACIONAL

51

44

35

24

21

11

11

11

11

9

7

6

0 10 20 30 40 50 60

Desempleo

Pobreza

Educación

Crisis

Corrupción

Salud

Bajos salarios/ingresos

Inflación/aumento de precios

Narcotráfico

Consumo de Drogas

Violencia/Crimen

Politiquería

Corrupción en Instituciones

307.000

244.000

110.00092.000

48.000 37.000 33.000 31.000 22.000 8.000

050.000

100.000150.000200.000250.000300.000350.000

Pod

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Instituciones

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PROBLEMA NACIONAL

42%

16%

15%

13%

6%5% 3%

Corrupción Desempleo Narcotráfico Pobreza

Educación Caminos Justicia

Fuente: CaincoFuente: Cainco

Elaboración PropiaElaboración Propia

Corrupción por Departamentos

58.86632.167

142.492

13.864 8.794

181.650

8.529 3.545

455.084

050.000

100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000500.000

Oru

ro

La

Pa

z

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Sa

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Ch

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aca

Pa

nd

o

Departamentos

Va

lore

s e

n B

s

Fuente: CaincoFuente: Cainco

Elaboración PropiaElaboración Propia

Incidencia de la Corrupción por Departamentos

20

1413

6781011

12

0

5

10

15

20

25

Oru

ro

La

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Po

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Co

cha

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Be

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Ta

rija

Sa

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Cru

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Ch

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aca

Pa

nd

o

Departamentos

Co

imas

%

AMBITO DEL ESTUDIOAMBITO DEL ESTUDIO

• Nuestro trabajo abarca todo el territorio Nuestro trabajo abarca todo el territorio nacional de Bolivia, ya que creemos que nacional de Bolivia, ya que creemos que la corrupción debe tratarse a nivel global, la corrupción debe tratarse a nivel global, las cifras por departamentos nos darían las cifras por departamentos nos darían una situación equivocada en el contexto una situación equivocada en el contexto nacional.nacional.

DESCRIPCIÓN DESCRIPCIÓN Semana Semana 11

SemanaSemana22

SemanaSemana3-43-4

Semana Semana 55

SemanaSemana66

Recop. Información          

Planteamiento de Objetivos

         

Armado del Proyecto          

Diseño Gráficos          

Diseño en Power Point          

Ensamblado Proyecto          

Ensayo y Encarpetado          

METODOLOGIA DEL TRABAJOMETODOLOGIA DEL TRABAJO:

Capacidades humanas y materiales conque se cuenta

Factores socio- económicos, políticos o culturales que están fuera de control, pero que son factibles de ser aprovechados

Limitaciones o carencia de habilidades, tecnología, conocimientos, información y recursos financieros

Aquellos factores que están fuera de control y que podrían perjudicar y/o limitar el desarrollo

·Búsqueda de Valores• Principios y Normas• Cultura• Libertad• Responsabilidad• Ética profesional• Justicia

• Veracidad• Fidelidad de palabra• Fortaleza

profesional• Humildad

profesional• Prudencia

• Soborno• Política• Narcotráfico• Empleados públicos• Sindicatos• Crimen• Jueces• Violencia

• Periodistas

• Politiquería

• Credibilidad• Profesionalidad• Confianza• Calidad de Servicios• Confidencialidad• Objetividad

• Integridad• Idoneidad

profesional

• Pobreza• Desempleo• Crisis• Bajos salarios• Inflación• Ignorancia de la Población

M arí a Jo sé Sant os P.

Po lit ique rí a

Política

Ba jo con tro l d el

Es ta do

Bu ro c ra cia y

s us redes

Emp leos

Pú bl icos Fi cti cios

Ge th os

M af ias

Centralismo

I ni qu idad

Falt a c la ra de de limit ac ió n en tre

lo pú b lic o y l o pri va do

In ju sti cia

In se guridad

Ciud adana

Ig nora nc ia de

Las L ey es

Sis te ma Judici al

Ob s ole to

ProblemaCentral

ÁRBOL DE PROBLEMAS

CORRUPCIÓN EN BOLIVIA

Pobreza

Ig nora nc ia de Dere chos y

Ob liga cion es

Tol eranci a s oc ia lhac ia el go c e d ec iert os p ri vil eg io s

Le al tade s ma l

ente nd ida s

Falt a de Éti ca

Pro fe sion al

Cul tura F al sa

Falta de ValoresÉtico s

Enc ubrimie nt o y

compl ici da d

So borno

Ba jo s Sala ri os

In fla ci ón

Cris is

Desempleo

M ono po li os

Me zc la de la

fu nci ón Pú b lica

c on l a Priv ad a

Ne poti smo

Sind ica tos

Di sg reg ac iónSo cia l

Ale ja

in ve rsio nes

D es arro ll oD es igua l d e las

di st in ta s Re g ion e s

Es cas a vig e nc ia de la ide a de

Na ció n

Ma l ma ne jo d e l os Re cu rsos de l

Est ad o

In estabil idad

Demo crática

Desigualdad Social, Cultural y

E conómica

Aumenta la P obreza

E scasas

Oportunidades de desarrollo

CAUSAS

An a lfa b eti smo

En fe rmed ades

N arcotrá fic o

Crimen

Vio lenc ia

Camp e a la

ile ga lidad

To ta l f alt a deM adu re z y

C onc ienci a

I mp ote ncia ,In cre du lid a d y

Apa tí a

D esc onf ianza

Cre a ma losf unc iona ri os

p úb lic o s

Apa rici ón de

N ue vos ni vel es de

C orrupc ión

So ca va ción deRe cursos y d es vió

ha cia ren ta s

c orru pt as

Ap aric ión de Emp ori os

Priva dos

Distorsiona la Pol ítica

Anu lación to tal

del Progreso

Des pe rdi cio de R ec ursos Huma nos y

Eco nómic os

En ri quec imie nt oIlíc it o de se ct ore s

redu ci do s

Eng endraAlie na ci ón y

Cin ismo Popul ar

Au s encia de

Sol idarid ad

Fal ta de Pri nc ip io s

de Le galida d

EFECTOS

ARBOL DE OBJETIVOSARBOL DE OBJETIVOSARBOL DE OBJETIVOSARBOL DE OBJETIVOS

Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia

ERRADICAR LA CORRUPCION ERRADICAR LA CORRUPCION ERRADICAR LA CORRUPCION ERRADICAR LA CORRUPCION

COMISION DE ÉTICA Y TRANSPARENCIACOMISION DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA• Búsqueda de valores, principios y normasBúsqueda de valores, principios y normas• Cultura y ComunidadCultura y Comunidad• Justicia, equidad, libertad, ética, veracidad,Justicia, equidad, libertad, ética, veracidad,Idoneidad, responsabilidad, compromiso, etc.Idoneidad, responsabilidad, compromiso, etc.

COMISION DE ÉTICA Y TRANSPARENCIACOMISION DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA• Búsqueda de valores, principios y normasBúsqueda de valores, principios y normas• Cultura y ComunidadCultura y Comunidad• Justicia, equidad, libertad, ética, veracidad,Justicia, equidad, libertad, ética, veracidad,Idoneidad, responsabilidad, compromiso, etc.Idoneidad, responsabilidad, compromiso, etc.

ERRADICAR LA POBREZAERRADICAR LA POBREZA ERRADICAR LA POBREZAERRADICAR LA POBREZA FINFINCambio SocialCambio Social

FINFINCambio SocialCambio Social

OBJETIVO CENTRALOBJETIVO CENTRALImpactoImpacto

OBJETIVO CENTRALOBJETIVO CENTRALImpactoImpacto

RESULTADOSRESULTADOSEEffectosectos

RESULTADOSRESULTADOSEEffectosectos

ACTIVIADESACTIVIADESProductosProductos

ACTIVIADESACTIVIADESProductosProductos

ACCIONESACCIONES1.1. Cambiar la mentalidad y la conciencia bolivianaCambiar la mentalidad y la conciencia boliviana2.2. Frenar el totalitarismo creando conciencia nacionalFrenar el totalitarismo creando conciencia nacional3.3. Concierciar a los proConcierciar a los profesionalesfesionales4.4. Generar una nueva conciencia en la juventud universitaria Generar una nueva conciencia en la juventud universitaria y estudiantes del ciclo medioy estudiantes del ciclo medio6.6. Promover nuevas reformas educativasPromover nuevas reformas educativas7.7. Fortalecimiento de los valores éticos, morales u comunitarios.Fortalecimiento de los valores éticos, morales u comunitarios.

ACCIONESACCIONES1.1. Cambiar la mentalidad y la conciencia bolivianaCambiar la mentalidad y la conciencia boliviana2.2. Frenar el totalitarismo creando conciencia nacionalFrenar el totalitarismo creando conciencia nacional3.3. Concierciar a los proConcierciar a los profesionalesfesionales4.4. Generar una nueva conciencia en la juventud universitaria Generar una nueva conciencia en la juventud universitaria y estudiantes del ciclo medioy estudiantes del ciclo medio6.6. Promover nuevas reformas educativasPromover nuevas reformas educativas7.7. Fortalecimiento de los valores éticos, morales u comunitarios.Fortalecimiento de los valores éticos, morales u comunitarios.

COMISION DE ETICA Y COMISION DE ETICA Y TRANSPARENCIA: TRANSPARENCIA:

COMISION DE ETICA Y COMISION DE ETICA Y TRANSPARENCIA: TRANSPARENCIA:

La corrupción no sólo se inscribe como uno de los problemas La corrupción no sólo se inscribe como uno de los problemas nacionales de mayor importancia, sino también como un factor del nacionales de mayor importancia, sino también como un factor del poco desarrollo nacional y de inseguridad jurídica. poco desarrollo nacional y de inseguridad jurídica.

Es sistema penal se constituye, sin duda, en un medio que puede Es sistema penal se constituye, sin duda, en un medio que puede contribuir eficazmente en la lucha contra la corrupción en Bolivia. contribuir eficazmente en la lucha contra la corrupción en Bolivia.

Los bienes y derechos que protegen el Derecho Penal material, Los bienes y derechos que protegen el Derecho Penal material, responden a realidades histórico-político-sociales concretas, la responden a realidades histórico-político-sociales concretas, la administración pública en Bolivia, requiere de una protección penal administración pública en Bolivia, requiere de una protección penal actualizada, en cuanto al derecho sustantivo y procesal. actualizada, en cuanto al derecho sustantivo y procesal.

•Se debería impulsar una reforma del Código, armonizando los Se debería impulsar una reforma del Código, armonizando los tipos penales existentes con las conductas que provienen de la tipos penales existentes con las conductas que provienen de la corrupción, incorporando nuevos tipos penales y considerados. corrupción, incorporando nuevos tipos penales y considerados.

Se debería incorporar en los delitos de Se debería incorporar en los delitos de corrupción pública como pena accesoria la corrupción pública como pena accesoria la confiscación de bienes. confiscación de bienes.

Que sería necesario derogar el Capítulo de los Que sería necesario derogar el Capítulo de los Delitos contra Función Pública del Código Delitos contra Función Pública del Código Penal, generando una más efectiva tutela Penal, generando una más efectiva tutela jurídica de la Administración Pública, que jurídica de la Administración Pública, que reclama de sus funcionarios no sólo un reclama de sus funcionarios no sólo un servicio eficiente, sino también honesto y servicio eficiente, sino también honesto y respetuoso del bien común. respetuoso del bien común.

Por consiguiente nuestro equipo de trabajo e investigación cree, Por consiguiente nuestro equipo de trabajo e investigación cree, necesario la creación de una necesario la creación de una COMISION DE ETICA Y COMISION DE ETICA Y TRANSPARENCIA,TRANSPARENCIA, que regule los actos de la administración y los que regule los actos de la administración y los ciudadanos. ciudadanos.

Elaboración PropiaElaboración Propia

COMISIÓN DE ETICA Y COMISIÓN DE ETICA Y TRANSPARENCIATRANSPARENCIA

Oficina de Recursos Humanos

Investigaciones y Desarrollo Social

Políticas de Gestión Descentralizada

Promoción y

Asistencia Técnica

Capacitación

Oficina de Planificación

Descentralización

Oficina Mujer, Familia y

Comunidad

Igualdad de

oportunidades

Derecho de la

Ciudadanía

Oficina General Administrativa

Informatización de

la Información

Políticas de

Desarrollo Social

Asesor Jurídico Oficina de

Comunicacion

Oficina de Quejas

y Denuncias

SECRETARIA TÉCNICA GENERAL

•Funciones de la comisión de ética y Funciones de la comisión de ética y transparencia: transparencia:

Función Básica: Función Básica:

Promover, conocer y difundir los asuntos de ética institucional y Promover, conocer y difundir los asuntos de ética institucional y transparencia en el ejercicio de la función pública, y transparencia en el ejercicio de la función pública, y recomendar las acciones y medidas pertinentes, con el fin de recomendar las acciones y medidas pertinentes, con el fin de velar y garantizar la ética, transparencia, probidad y neutralidad velar y garantizar la ética, transparencia, probidad y neutralidad de la Comisión. de la Comisión.

Funciones Específicas:Funciones Específicas:

– Promover la solidaridad como valor y denunciar todo acto contrario a la ética y acción u omisión que constituya un antivalor, atente contra el ser humano y sus derechos, propiciando un comportamiento laboral basado en la observancia de valores, principios y deberes que permitan

 a los trabajadores y funcionarios del Sector actuar de manera a los trabajadores y funcionarios del Sector actuar de manera correcta y transparente en el ejercicio de sus funciones; correcta y transparente en el ejercicio de sus funciones; garantizando la confianza pública y un buen gobierno.garantizando la confianza pública y un buen gobierno.

- Promover en la conducta de los trabajadores, los - Promover en la conducta de los trabajadores, los principios de ética, respeto, lealtad, obediencia, justicia, principios de ética, respeto, lealtad, obediencia, justicia, equidad, probidad, eficiencia, idoneidad y veracidad. equidad, probidad, eficiencia, idoneidad y veracidad.

..- Promover y facilitar el acceso al - Promover y facilitar el acceso al conocimiento jurídico de las normas que conocimiento jurídico de las normas que rigen la conducta ética de la función pública, rigen la conducta ética de la función pública, así como de aquellas que establecen así como de aquellas que establecen principios, criterios y sanciones sobre ética y principios, criterios y sanciones sobre ética y transparencia, propiciando mecanismos para transparencia, propiciando mecanismos para su observancia y cumplimientosu observancia y cumplimiento

– Establecer relaciones de coordinación interinstitucionales con Establecer relaciones de coordinación interinstitucionales con organismos del Estado, Sector Privado y Sociedad Civil organismos del Estado, Sector Privado y Sociedad Civil organizada a fin de implementar acciones conjuntas y organizada a fin de implementar acciones conjuntas y mecanismos de cooperación mutua en temas de ética pública mecanismos de cooperación mutua en temas de ética pública y transparencia. y transparencia.

– Participar en calidad de observador en los procesos de Participar en calidad de observador en los procesos de modificaciones de Estatutos o Leyes que afecten al Sector, modificaciones de Estatutos o Leyes que afecten al Sector, con el Estado. con el Estado.

PROPUESTA DE COMISION DE ETICA Y PROPUESTA DE COMISION DE ETICA Y TRANSPARENCIA: TRANSPARENCIA:

Los rechazos de corrupción en Bolivia, van Los rechazos de corrupción en Bolivia, van creciendo sostenidamente, de una actitud creciendo sostenidamente, de una actitud contemplativa y hasta tolerada en la década del 90, contemplativa y hasta tolerada en la década del 90, a finales de ésta, según diferentes estudios y a finales de ésta, según diferentes estudios y encuestas nacionales y extranjeras, la corrupción no encuestas nacionales y extranjeras, la corrupción no sólo se inscribe como uno de los problemas sólo se inscribe como uno de los problemas nacionales de mayor importancia, sino también nacionales de mayor importancia, sino también como un factor del poco desarrollo nacional y de como un factor del poco desarrollo nacional y de inseguridad jurídica. inseguridad jurídica. Es sistema penal se constituye, sin duda, en un Es sistema penal se constituye, sin duda, en un medio que puede contribuir eficazmente en la lucha medio que puede contribuir eficazmente en la lucha contra la corrupción en Bolivia. contra la corrupción en Bolivia.

Los bienes y derechos que protegen el Derecho Los bienes y derechos que protegen el Derecho Penal material, responden a realidades histórico-Penal material, responden a realidades histórico-político-sociales concretas, la administración pública político-sociales concretas, la administración pública en Bolivia, requiere de una protección penal en Bolivia, requiere de una protección penal actualizada, en cuanto al derecho sustantivo y actualizada, en cuanto al derecho sustantivo y procesal. procesal.

Se debería impulsar una reforma del Código, Se debería impulsar una reforma del Código, armonizando los tipos penales existentes con las armonizando los tipos penales existentes con las conductas que provienen de la corrupción, conductas que provienen de la corrupción, incorporando nuevos tipos penales y considerados. incorporando nuevos tipos penales y considerados.

Se debería incorporar en los delitos de corrupción Se debería incorporar en los delitos de corrupción pública como pena accesoria la confiscación de pública como pena accesoria la confiscación de bienes. bienes.

Que sería necesario derogar el Capítulo de los Que sería necesario derogar el Capítulo de los Delitos contra Función Pública del Código Penal, Delitos contra Función Pública del Código Penal, generando una más efectiva tutela jurídica de la generando una más efectiva tutela jurídica de la

Administración Pública, que reclama de sus Administración Pública, que reclama de sus funcionarios no sólo un servicio eficiente, sino funcionarios no sólo un servicio eficiente, sino también honesto y respetuoso del bien común.también honesto y respetuoso del bien común.

Que, es preciso combatir la corrupción generando Que, es preciso combatir la corrupción generando una base legal que abarque todas las conductas una base legal que abarque todas las conductas de los Estados Modernos en América consideran de los Estados Modernos en América consideran como actos de corrupción.como actos de corrupción.

Por consiguiente nuestro equipo de trabajo e Por consiguiente nuestro equipo de trabajo e

investigación cree, necesario la creación de una investigación cree, necesario la creación de una COMISION DE ETICA Y TRANSPARENCIA, que COMISION DE ETICA Y TRANSPARENCIA, que regule los actos de la administración y los regule los actos de la administración y los ciudadanos.ciudadanos.

Nuestra propuesta estaría basado en una Nuestra propuesta estaría basado en una Secretaria General con sus diferentes órganos de Secretaria General con sus diferentes órganos de gestión y con las actividades que el organigrama gestión y con las actividades que el organigrama adjunto detallamos, y sobre todo y adjunto detallamos, y sobre todo y fundamentalmente con un Manual de Funciones, fundamentalmente con un Manual de Funciones, para todos aquellos que formen parte de la para todos aquellos que formen parte de la misma.misma.