Marco legal de la administración electrónica local

José Luis Blasco DíazProfesor Titular de Derecho Administrativo

(blasco@uji.es)

Precedentes y actualidad• Evolución más lenta que en las otras Administraciones Diversidad de

modelos y grados de implantación– Diferentes condicionantes (económicos, sociales, etc.)– Diferente tipología (municipios, provincias, comarcas, etc.)

• Momento actual de avance. Factores:– Externos

•Estrategias y ayudas de otras Administraciones•Aparición de la Ley de Administración Electrónica

– Internos•Sensibilidad hacia sus ventajas•Mayor demanda ciudadana

Existencia de un contexto propicio y de un marco normativoadecuado para su puesta en marcha

Marco general de la administración electrónica local

• Evolución normativa– Eficacia, participación, transparencia: idoneidad TIC– Mejor servicio a los ciudadanos

• Simplificando burocracia• Haciendo más fáciles sus relaciones• Mayor información

• Anteriormente, norma de referencia Ley 30/1992– Impulsaba su utilización y regulaba instrumentos– Luego Ley de Modernización y Ley General Tributaria de 2003– Supeditada su implantación a compatibilidad de medios técnicos– Falta de un marco legal claro: freno

• Garantías ciudadanos• Seguridad y certeza de la actuación administrativa

La Ley de Administración Electrónica• Corrige esa situación:

– Establece que la utilización TIC asegurará la disponibilidad, acceso, integridad, autenticidad, cofidencialidad y conservación de datos

– Reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos

– Finalidad: Garantizar los derechos de los ciudadanos y su tratamiento común Garantizar la validez y eficacia de la actividad administrativa en

condiciones de seguridad jurídica• Recoge aspectos básicos de utilización de las TIC y establece el

régimen común y general de la administración electrónica• Aplicabilidad(para el ejercicio de derechos que reconoce)

A partir del día siguiente de su publicación en el BOE a los procedimientos y actuaciones adaptados a ella

En otros casos, en relación con la totalidad de los procedimientos y actuaciones a partir del 31/12/2009, siempre que lo permitan las disponibilidades presupuestarias de la entidad local. Decisión propia.

• Condicionante: marco legal

Papel de las diversas entidades locales

• Municipio: mayor rentabilidad• Entidades supramunicipales: asistencia– Mancomunidades y comarcas– Diputaciones• Actualización de su papel de asistencia y cooperación• Ley de Modernización y Ley de Administración

Electrónica• Diversas acciones

– Otras figuras (consorcios, redes)

Ley de Administración Electrónica y normativa general

• Protección de datos– Impregna toda la filosofía de la administración electrónica– Recogida en la Ley de Administración Electrónica

• Principio general• Remisiones a la Ley de Protección de Datos (tratamiento y cesión)

• Garantía de la accesibilidad efectiva– Principal objetivo de la Ley: para el ejercicio de los derechos del artículo 35

LRJAP-PAC y para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, etc.

– Igualdad de trato para quien utiliza esta vía y para quien no la utiliza– Comporta:

• Medidas de tipo material (puntos de acceso, wi-fi)• Multicanalidad• Eliminación de obstáculos

• Accesibilidad y usabilidad• Aplicación de la normativa específica (LSSI, RD 1494/2007, …)

• Requisitos tecnológicos: estándares abiertos y de uso generalizado

Normativa de aplicación en las relaciones con los ciudadanos

• Complementariedad normativa– Marco legal formado por diversas normas– Lectura integrada de la Ley de Administración Electrónica y de la

LRJAP-PAC– Ley de Firma Electrónica: remisión

• Disciplina de las relaciones con los ciudadanos– Intangibilidad de sus derechos y garantías y del procedimiento– Lugar central en la sistemática de la LAE– Aplicables en cualquier relación electrónica y procedimiento– Artículo 6 LAE + LRJAP-PAC:

Propios de la utilización de medios electrónicos (identificación, seguridad) No afectados por la forma de relación

• En algunos casos, mayor facilidad en su ejercicio (no aportar datos y documentos, consulta del expediente,…)

• Instrumentos de la administración electrónica

– La Ley impone condicionamientos a la implantación del procedimiento electrónico, de la identificación, el registro y las comunicaciones

– Esenciales para que sea realidad – Posibilitan 24 x 7 x 365– Importancia para que las relaciones tengan efectos

jurídicos– Su aplicación comporta decisiones que ha de adoptar la

Entidad local (publicidad)– Remisiones por la Ley a la normativa local

• La información por medios electrónicos

– Oportunidad para mayor transparencia y accesibilidad a la información

– Exigencia de obtenerla de manera segura y comprensible– Importancia de la sede electrónica• Presencia efectiva en la red• Responsabilidad sobre la información ofrecida. Calidad

– Hay que determinar la información que se ofrecerá– Administrativa e institucional– Tablones de edictos–Otra de interés para los vecinos

Normativa sectorial• Contratación electrónica

– La Ley de Contratos del Sector Público contiene diversas previsiones al efecto• Perfil del contratante• Subasta electrónica• Requisitos de los medios de comunicación• Otras (certificados, garantías, etc.)

– Permite cumplir con las exigencias de publicidad, transparencia y no discriminación

• Procedimientos tributarios– Ley General Tributaria y normativa de desarrollo regulan su

utilización en sus procedimientos (RD 1065/2007)– Siguen los principios de la Ley de Administración electrónica– Margen para regular lo relativo a la recaudación

Normativa local

• Fundamentada en su potestad de autoorganización • Remisiones y espacios que deja libres la Ley• Finalidad:

– Establecer marco jurídico adecuado y global de su incorporación a la entidad

– Visión de conjunto: fuerza innovadora y reformadora– Marco para la adecuación procedimental y de otras normas– Referencia para la propia Entidad y para los ciudadanos (seguridad y

confianza)– Vinculación por las finalidades y principios de la Ley

• Diversidad tipológica de la normativa local– En cuanto a sus pretensiones– En cuanto a su objeto