Marco de Referencia del Ministerio de Educación del Plan de Acción Nacional sobre la Responsabilidad Social Empresarial

Banco Mundial

Nota de Asistencia Tecnica

Septiembre 2003

Mito Tsukamoto, Banco Mundial

Nigel Twose, Banco Mundial

con

Beryl Levinger, consultora

Jean Mulroy, consultora

Resumen de las Recomendaciones La mayor parte de la actividad de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en El Salvador se circunscribe al apoyo para docentes y estudiantes en los centros educativos, mas notablemente en el área de infraestructura. Muchos de los entrevistados, actores de la RSE (empresas, asociaciones y fundaciones) así como funcionarios del Ministerio de Educación concuerdan que las donaciones que apoyan la cobertura educativa juegan un papel importante tanto para el sector empresarial como para el Ministerio. Los empresarios del RSE mostraron preferencia por las actividades que estuvieron mas directamente relacionada con el desarrollo de la fuerza laboral, tales como la provisión de tecnología y un enfoque en la educación secundaria. Todos los objetivos actuales del Ministerio de Educación, si son alcanzados, tienen la potencialidad de brindar beneficios sustanciales al sector empresarial. Existe también amplias posibilidades para que la comunidad empresarial contribuya a estos objetivos. El factor mas importante en determinar si una acción del empresariado concuerda con el marco conceptual de la RSE no es temático. Lo que más importa es la naturaleza del proceso donde la acción se lleva a cabo. ¿Se reflejan los factores claves de la RSE, tales como un apoyo planeado al proceso de transformación que es contínuo, sostenible, participativo, consultivo y orientado hacia la construcción de relaciones permanentes? Estas características podrían aplicarse a una multidad de proyectos relacionados a todos los niveles educativos desde la educación inicial y parvularia, primaria, secundaria hasta la educación superior. El elemento mas importante es la congruencia de los intereses entre el empresariado y el Ministerio.

Recomendaciones sobre la Identificación y Comunicación de las Prioridades • Formar Alianzas Productivas y Perdurables entre el Ministerio y la Comunidad RSE. La puesta en

marcha de un plan estratégico que articula su propia visión y objetivos para la educación y la RSE ayudará al Ministerio a ser un fuerte aliado con el sector empresarial.

• Ofrecer la Orientación Necesaria para una Colaboración Efectiva. La comunidad de la RSE necesita una orientación clara y directa del Ministerio de Educación en lo que se refiere a la forma mediante la cual la empresa puede comprometerse con la educación. El nuevo ciclo del planeamiento educativo, (que empezará pronto), es una oportunidad importante para lograr esta articulación en formas que puedan ser comprendidas rápidamente por los empresarios.

• Distinguir entre los modelos de “valor agregado” y de “deficitario”. Es importante tanto para el Ministerio de Educación como la comunidad de la RSE de reconocer que es lo que determina si una actividad representa el enfoque del “valor agregado” de la RSE o el modelo “deficitario” de las

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donaciones caritativas. Lo importante no es tanto la naturaleza del tema abordado, sino la forma en la cual el tema es llevado a cabo.

• Alinear las prioridades de la comunidad RSE con las del Ministerio. A través del diálogo, la comunidad de la RSE y el Ministerio debieran reconocer que las actividades educativas de la RSE deben estar estrechamente relacionadas con las prioridades ministeriales.

• Fomentar el diálogo entre el Ministerio y el sector empresarial con el fin de profundizar el análisis de los costos y beneficios de su colaboración. El comprometer al Ministerio que ya tiene sus recursos limitados, en asuntos que están fuera de sus prioridades, presenta tanto costos invisibles y costos directos que el Ministerio no está en condiciones de asumir.

• Analizar el impacto de la colaboración sobre indicadores de equidad La comunidad empresarial y el Ministerio debieran tener en cuenta si las actividades de la RSE pueden incrementar o reducir los indicadores de equidad.

Recomendaciones sobre la Estructura y el Proceso de la Coordinación • Establecer una unidad del Ministerio que este encargado de coordinar y propulsar la RSE efectiva.

Para lograr una coordinación efectiva entre el Ministerio y la comunidad de RSE, el Ministerio podría considerar la creación de una unidad que se encargue de preparar y hacer el seguimiento al agenda del Ministerio sobre la RSE.

• Dar prioridad a las acciones sistémicas. El Ministerio de Educación apoya el planteamiento de retirarse de las intervenciones de proyectos ad-hoc hacia acciones sistémicas y sectoriales amplias que tienen más posibilidades de producir ganancias importantes en el desempeño del sector educativo. La conferencia de Septiembre del 2003 presenta una oportunidad importante para la divulgación de este mensaje.

• Planear para el largo plazo. El Ministerio podría tener en mente las formas de como puede reconocer y capitalizar las acciones “a favor de la educación”, que han sido demostradas por las empresas como una forma de promover actividades adicionales mas enfocadas.

• Lanzar un programa de información y divulgación Para promover el diálogo constructivo, el Ministerio de Educación podría considerar el desarrollo un programa de información y divulgación que motive a las empresas a adoptar las actividades relacionadas con la educación de la RSE.

• Aplicar diversas estratégias para promover la RSE. De los cuatro roles posibles identificados por el Banco Mundial que los gobiernos pueden jugar en la promoción del agenda de la RSE (requerir por mandato, facilitar, formar alianzas y respaldar), facilitar, hacer alianzas y respaldar ofrecen oportunidades para actividades futuras.

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Indice Resumen de las Recomendaciones ............................................................................................................. 2 Indice........................................................................................................................................................... 4 Introducción ................................................................................................................................................ 5 RSE, Educación y Competitividad ............................................................................................................. 7 Acciones de la RSE para la Educación ....................................................................................................... 8 Acciones de la RSE: Situación Actual y Percepciones............................................................................. 11 Las Prioridades del Sector Educativo y su Alineamiento con la RSE...................................................... 14 Acciones del Ministerio de Educación que Promueven la RSE ............................................................... 16 Costos y Beneficios para los Actores que Apoyan la Educación ............................................................. 20 Planeamiento y Prioridades para la Educación de la RSE........................................................................ 21 Proceso de Planeamiento Tecnológico: Un Ejemplo de Participación y de Pensamiento “Ganar-Ganar- Ganar” ....................................................................................................................................................... 21 Hallazgos Principales y Recomendaciones............................................................................................... 25 Apéndice 1: Acrónimos ............................................................................................................................ 29 Apéndice 2: Los Objetivos, Estrategias y Programas del Ministerio de Educación en Cuatro áreas Prioritarias................................................................................................................................................. 30 Apéndice 3: Contactos .............................................................................................................................. 33 Apéndice 4: Referencias y Documentos Examinados .............................................................................. 34

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Introducción Este informe es el resultado de un proceso que incluyó la revisión de documentos, conversaciones sostenidas con el personal del Grupo de Responsabilidad Social Empresarial del Banco Mundial, y entrevistas de campo a 21 personas. Todo el trabajo de campo se llevó a cabo en San Salvador entre el 17 y el 22 de Agosto del 2003. El equipo de consultores identificó un proceso que culminaría en un plan de acción nacional para integrar la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en el marco de planeamiento y ejecución de programas a todos los niveles educativos del Ministerio de Educación. En esta tarea estuvo implícita la identificación de las coincidencias que existen entre los objetivos, activos y necesidad de recursos del Ministerio de Educación y los intereses y prioridades de la comunidad de Responsabilidad Social Empresarial. Anteriormente, el Banco auspició a otros dos equipos para que estudiaran en El Salvador varios aspectos de la educación relacionados con las actividades de la RSE. Lo que distingue a este informe, del trabajo realizado por los otros consultores, es el énfasis que se da al Ministerio de Educación como un aliado y consumidor de las actividades de la RSE. Actualmente, no existe una unidad responsable por establecer y controlar un agenda con la RSE, y no existen mecanismos institucionales acordados mediante los cuales el Ministerio y la comunidad empresarial puedan comprometerse a llevar una estrategia de la RSE. Sin embargo, en conversaciones iniciales entre miembros del equipo del Banco Mundial y funcionarios del Ministerio de Educación (incluyendo al señor Ministro), se mostró un fuerte apoyo a la noción de la RSE y al deseo de explorar nuevos roles del sector público. El marco conceptual de la RSE para el fortalecimiento del sector educativo refleja las siguientes suposiciones: • Una perspectiva empresarial puede contribuir al mejoramiento del diseño curricular. • Una perspectiva empresarial puede ayudar al sector de la educación a enfocar mejor destrezas y

aptitudes requeridas para que el Salvador pueda competir en el mercado global. Los consultores previos hicieron hincapié que la contribución del sector empresarial a la educación se optimiza cuando prevalecen las condiciones siguientes: • El sector empresarial tiene un grupo de competencias empresariales que pueden contribuir a mejorar la

entrega de los servicios educativos. • El sector empresarial diseña su apoyo para incrementar sus competencias únicas y complementarias. • Las empresas tienen acceso a normas claras y directas del Ministerio de Educación sobre las formas en

las cuales ellos pueden involucrarse con la educación. • El Ministerio de Educación apoya la eliminación de intervenciones de proyectos ad hoc hacia el enfoque

de un marco integral sectorial que puede producir rendimientos significativos en el sector de educación. • Existen mecanismos en funcionamiento que apoyan marcos conceptuales basados en alianzas que

mejoren la calidad de la educación. Durante las entrevistas, casi todas estas perspectivas y presunciones fueron referidas por los entrevistados de los sectores empresarial y educativo. Los dos sectores en algunas circunstancias no

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estuvieron de acuerdo, en la forma como aplicarían estos conceptos con los detalles de los proyectos, programas y actividades. En términos generales, los equipos de consultores previos identificaron tres categorías para una colaboración potencial: el fortalecimiento del sistema educativo, el fortalecimiento de los centros educativos locales (por ejemplo, mediante esfuerzos para el mejoramiento de la infraestructura escolar), y, el apoyo a los docentes y estudiantes mediante oportunidades especiales que se ofrecieran en los centros laborales. Nosotros quisimos tener un mejor entendimiento de estas categorías y como los actores claves las entendían y valoraban. Finalmente, intentamos recabar más retroalimentación del Ministerio de Educación sobre lo que podría constituir un enfoque temático apropiado para las actividades de la RSE. En una visita anterior un equipo del Banco Mundial había sugerido que la RSE en el área de educación debiera enfocarse en temas conjuntos sobre la gestión empresarial y empleabilidad. Teniendo en cuenta estas recomendaciones, se identificaron varias áreas de posible involucramiento que incluyeron lo siguiente: 1) Becas que promovieran la terminación de la educación secundaria y que conectaran a los graduados

del nivel secundario con opciones en el mundo del trabajo. 2) Apoyo para el fortalecimiento del monitoreo y divulgación de información sobre el comportamiento

del sistema en relación con indicadores de desempeño específicos. 3) Apoyo al fortalecimiento de Programas de Inglés como Segundo Idioma mediante un diálogo sobre

las políticas y el uso de incentivos. 4) Apoyo para el desarrollo de destrezas tecnológicas (basado en un entendimiento de las destrezas

tecnológicas que se requerirán en el sector privado). 5) Apoyo al fortalecimiento del liderazgo en los centros educativos mediante la creación o

profundización de las conexiones entre los directores de los centros educativos y los gerentes del sector privado.

6) Apoyo al mejoramiento curricular y las normas del rendimiento académico en áreas estrechamente relacionadas con los requerimientos del sector privado.

7) Apoyo a la inclusión de contenidos para la actualización profesional de los docentes que estén relacionados.

8) Apoyo a los esfuerzos de lograr equidad con respecto a las normas de rendimiento académico adoptadas.

9) Apoyo a las experiencias que enlazan los programas de educación superior con la comunidad empresarial.

Investigamos si estas sugerencias eran apropiadas en vista de las prioridades del Ministerio y nuestro entendimiento de la RSE. Finalmente, concluímos que lo que determina si una actividad dada representa el “valor agregado” del enfoque del RSE o la “deficiencia” del modelo de donación por caridad no es tanto la naturaleza del tema tratado sino la forma en la que el tema es llevado a cabo. Por ejemplo, la tecnología puede ser sobre el abastecimiento de computadoras a las aulas o proveyendo el entrenamiento a empresarios de la comunidad para que mantengan las computadoras que se encuentran en los centros educativos. En este último caso, es claro que existe un componente de “valor agregado” a la participación empresarial. En el primer caso, la intervención está enfocada en abordar la falta de recursos. El marco de la RSE integra competencias complementarias con alianzas sustentadas en la acción y enfocadas en actividades integrales, con un marco conceptual sectorial y compromisos a largo plazo (en contraposición a donaciones caritativas que son donaciones de una sola vez). Los frutos de este marco

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de referencia incluyen beneficios mutuos y una mayor competitividad para las empresas individuales así como el país en términos de su ubicación en el mercado global. Una amplia gama de inversiones en la educación cumple el requisito de “beneficio mutuo” y “mayor competitividad”. En realidad, las inversiones en la educación inicial y parvularia tienen una naturaleza de largo plazo, y pueden brindar un mayor retorno a la inversión que, por ejemplo, los programas de transición de la escuela al trabajo. Para que haya una coordinación efectiva entre el Ministerio y la comunidad RSE se requiere un proceso de compromiso entre ambos en las áreas de mayores prioridades del Ministerio.

RSE, Educación y Competitividad El Grupo de Responsabilidad Social Empresarial del Banco Mundial se encuentra ubicado en la Vice Presidencia de Desarrollo en el Sector Privado que ayuda a los gobiernos de los países en vías de desarrollo a usar la RSE como una estrategia para promover la competitividad y el crecimiento económico. De acuerdo al Estudio de Asistencia Técnica del Banco Mundial, la RSE, es el compromiso de las empresas a contribuir al desarrollo económico sostenible, trabajando con empleados, sus familiares, la comunidad local y la sociedad para mejorar la calidad de vida, en formas que sean buenas para los empresas y para el desarrollo.”1 En los últimos diez años, el sistema educativo de El Salvador ha tenido logros impresionantes en cuanto a la expansión del acceso a la educación. Sin embargo, los resultados de los indicadores claves de desempeño son todavía bajos, y falta mucho por hacer para lograr objetivos ambiciosos relacionados a la calidad, cobertura y equidad. Con anterioridad al año 1991, sólo el 21 por ciento de los niños entre 4 y 6 años estaban matriculados en educación inicial y parvularia.2 En el año 1999, esa cifra fue el 35 por ciento para los niños de zonas rurales y el 59 por ciento para los niños de zonas urbanas.3 En este período, la educación primaria mostró mejoras similares, aunque menos espectaculares. En el año 1991, el 65 por ciento de los niños de zonas rurales entre 7 y 15 años de edad asistieron a la escuela mientras que en año 1999 la cifra fué el 78 por ciento y el 91 por ciento para los niños de zonas rurales y urbanas respectivamente.4 No obstante de este progreso significativo, falta mucho por hacer. Por ejemplo, el número de docentes no ha crecido al mismo ritmo que las matrículas, y los profesores mas calificados usualmente enseñan en las escuelas privadas de las zonas urbanas.5 Además, todavía existe un vacío significativo entre los niños que se matriculan y aquellos que en realidad asisten a los centros educativos. Las altas tasas de repetición indican que muchos estudiantes no cumplen con los requisitos curriculares. La cobertura de la educación secundaria es débil y desbalanceada. En las áreas urbanas, la tasa neta de matrícula es el 55 por ciento comparada con menos del 5 por ciento de las zonas rurales.6 En los años recientes, el Ministerio fijó su atención y recursos para el logro de objetivos estrechamente relacionados en mejorar la calidad y cobertura. Desafortunadamente el terremoto del 2001 tuvo efectos

1 Reyes, et. al., Education-Focused Corporate Social Responsibility in El Salvador: World Bank Technical Assistance Study (October 2002). 2 Statistics from (Ministerio de Educación del Gobierno de El Salvador (2000c). Caracteristicas Basicas de la Educación Parvularia en El Salvador.) cited in Rosekranz, 2003. 3 Statistics from (DIGESTYC, 2000) cited in Rosekranz, 2003. 4 Ibid. 5 Statistics from (Fernandez and Carrasco, 2000) cited in Rosekranz, 2003 6 Ibid.

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devastadores en la infraestructura física de los centros educativos de El Salvador. Por este motivo el Ministerio cambió su prioridad y nivel de inversión para dirigir sus recursos a la reconstrucción masiva de los centros educativos. La Administración actual anunció un plan para este año de devolver a los municipios un mayor porcentaje del presupuesto nacional. Uno de los resultados de esta descentralización es que el presupuesto del Ministerio se reducirá en un 2 por ciento. Estas reducciones, cuando se colocan junto a la necesidad de inversión en infraestructura física representan una amenaza a las iniciativas vigentes relacionadas a la calidad educativa. Los bajos niveles de rendimiento y la calidad en el sistema educativo tienen consecuencias importantes para la comunidad empresarial de El Salvador. Un estudio de investigación reciente concluye que el retorno de la inversión en la tecnología aumenta cuando el nivel de escolaridad de la fuerza laboral es mayor.

Son los países que cuentan con capital humano por encima de educación primaria, los que se han favorecido con la adopción de nuevas tecnologías y en los que se ha dado un incremento de demanda de trabajadores con las habilidades necesarias para utilizar estas tecnologías. Las habilidades adquiridas a través de la educación secundaria y terciaria son las que capacitan a las empresas a adoptar y adaptar las tecnologías existentes. Las habilidades desarrolladas a nivel de postgrado—especialmente, pero no exclusivamente, en campos como ciencia y la ingeniería—permiten a las empresas crear y desarrollar nuevas tecnologías.7

La percepción entre las empresas de El Salvador es, que es difícil encontrar en el país, trabajadores calificados con niveles apropiados de educación y destrezas relevantes.8 Las empresas expresan su preocupación sobre las bajas tasas de matrícula en la educación secundaria especialmente cuando se comparan con las tasas de matrícula de otros países en el contexto internacional. La tasa de matrícula para los alumnos de secundaria en El Salvador es del 66 por ciento comparada con el 83 por ciento de otros países de América Latina y el Caribe, y el 107 por ciento para los países desarrollados.9 Por lo tanto, muchos de los líderes en la comunidad empresarial están interesados en encontrar formas de apoyar a la educación para el beneficio de su propia productividad y de la competitividad del país.

Acciones de la RSE para la Educación El sector educativo es un punto de entrada lógico para poner en práctica la filosofía de la RSE en El Salvador. El campo de la educación provee una amplia gama de oportunidades para las empresas individuales, las asociaciones y las fundaciones empresariales para involucrarse en los programas y actividades que sean mutuamente beneficiosos para el Ministerio y la RSE. La educación también provee las bases esenciales para el desarrollo de la fuerza laboral, una sociedad civil vibrante y una estabilidad política. Estos tres factores son esenciales para crear un ambiente empresarial positivo. Por otra parte, el sector de educación tiene una larga tradición de recibir donaciones en efectivo y en especie (“caridad”) del sector empresarial. Un marco de referencia de la RSE a la educación en su raíz, involucra un compromiso a largo plazo, relaciones sostenibles que se caracterizan por el beneficio mutuo y el aumento de la competitividad a niveles empresariales y nacionales. El énfasis en las relaciones sugiere que las contribuciones empresariales dirigidas hacia la educación tienden a ser una mezcla de recursos financieros y humanos.

7 FUSADES (2003) Informe de Desarrollo Económico y Social: Competitividad para el Desarrollo, p. 137 8 Ibid., p. 161. 9 Ibid., Cuadro 84, p154.

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El Diagnóstico de la RSE del Banco Mundial identifica veintidós categorías del comportamiento empresarial de RSE, que se agrupan en cuatro temas: la economía, el medio ambiente, el desarrollo social y la calidad de gobernancia. En el Cuadro 1 hemos creado una lista de temas relacionados a la educación que han sido identificados de la revisión de las subcategorías y de las categorías que están mas estrechamente relacionadas con la educación y el desarrollo juvenil.10 Usamos estas características para identificar una serie de acciones concretas que podrían relacionarse con los objetivos del Ministerio de Educación. Es importante que las acciones de la RSE estén directamente relacionadas con los objetivos del Ministerio para evitar el riesgo de asumir mas obligaciones financieras que no esté en capacidad de aceptar. El cuadro siguiente indica la relación de las acciones de la RSE y los resultados que se pueden esperar según estudios realizados en otros países.

Cuadro 1: Categorías del Diagnostico de la RSE Asociadas con la Educación

1. Flujos monetarios hacia el sector público 2. Desarrollo de Recursos Humanos y Empleo 3. Adquisiciones y gestión de la cadena de abastecimiento 4. Códigos laborales equitativos 5. Compromisos entre las comunidades y los interesados (Donde la

comunidad empresarial es percibida como un ente interesado en el procesoeducativo)

6. Donaciones de caridad 7. Inversión social (implementación de proyectos de desarrollo comunitario

que incluye la construcción de clínicas y centros educativos apoyados por las empresas comunitarias, mercadeo basado en causas sociales, desarrollo de políticas relacionadas con el empleo que asegura el abastecimiento de la fuerza laboral local)

Cuadro 2: Justificación para la Promoción de Acciones para la Educación de la RSE

Acciones de la RSE Justificación 1. Declarar las rentas y pagar los impuestos

en forma debida Los impuestos le permiten al gobierno hacer las inversiones necesarias para lograr metas ambiciosas relacionadas con la calidad, equidad y cobertura del sistema educativo.

2. Pagar salarios y sueldos de acuerdo con la ley nacional y el costo de la vida

El ingreso familiar es un determinante importante para los logros educativos especialmente en países con grandes diferencias en ingresos. Los ingresos disponibles posibilitan a las familias a asumir los costos de oportunidad relacionados con la asistencia escolar. Además les permite comprar libros, uniformes, alimentos así como también cubrir otros gastos asociados con la matrícula escolar.

3. Ofrecer oportunidades de capacitación y entrenamiento para los empleados de la empresa

El ofrecer oportunidades de capacitación y entrenamiento a los empleados de las empresas promueve una cultura nacional de aprendizaje que, a la vez, conduce a los padres de familia a ayudar a sus hijos en las tareas escolares, promover la lectura y a tener expectativas mas elevadas para la educación de sus hijos.

4. Dar preferencia a la población local en actividades de reclutamiento y contratación

Tales preferencias generan en las familias una demanda para la educación. Las familias están mas dispuestas a invertir en la educación de sus hijos ya que los retornos de esta inversión son percibidas de alto valor.

5. Seguir estrictamente y en forma transparente las normas y pautas de las

Las prácticas que promueven honestidad y transparencia en las operaciones empresariales, fortalecen a la sociedad civil y

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10 World Bank, CSR Diagnostic: Users Guide for Web, Version 1.2, p. 10. (Table 1: Indicative Alignments between CSR and Public Sector Responsibility and Policy)

Acciones de la RSE Justificación licitaciones del Ministerio de Educación le dan valor al Ministerio de Educación. Los servicios y

productos de calidad se obtienen a precios razonables y se reducen las externalidades de las transacciones. Existe una mayor disponibilidad de fondos para las inversiones del Ministerio que están directamente relacionadas con la calidad, equidad y cobertura.

6. Ofrecer la tecnología y la propiedad intelectual al Ministerio de Educación a términos favorables

El acceso a la tecnología de punta y a la propiedad intelectual apropiada a precios especiales posibilita al Ministerio a reducir los desembolsos per capita que son necesarios para lograr los objetivos relacionados a la calidad. Por lo tanto existen más recursos disponibles para invertir en el cumplimiento de las metas de cobertura y equidad.

7. Mantener o mejorar condiciones medio-ambientales relacionadas al aprendizaje

Los procesos productivos que contaminan el aire, la tierra o el agua presentan riesgos de salud a los niños y, en algunos casos, disminuyen sus funciones de aprendizaje. (Por ejemplo, la destreza de aprendizaje de un niño). Asimismo, las infecciones del tracto respiratorio superior, asma, nauseas, fatiga y dolores de cabeza son condiciones ligadas a una calidad de aire deficiente. Estas condiciones impiden el aprendizaje, contribuyen al ausentismo, y con el tiempo, resultan en altas tasas de repetición y deserción escolar. La exposición al plomo, mercurio, y otros compuestos químicos puede producir dificultades en el procesamiento de la información.

8. Establecer jornadas de trabajo para los empleados que sean de acuerdo con el código de trabajo

Posibilita a los padres de familia a brindar a sus hijos apoyo en sus tareas escolares, participar en el gobierno escolar y brindar el apoyo emocional que sus hijos necesitan para lograr un alto desempeño escolar.

9. Respetar los derechos laborales de mujeres embarazadas y madres lactantes

La fisiología de un niño normal y sano le permite aprender en meses lo que las personas mayores tomarían años. Sin embargo los niños para crecer y desarrollar dependen completamente de su medio externo para la nutrición, estimulación e información. En la medida que los niños reciben los “insumos” necesarios de sus madres (o cuidadoras alternas) se determinará su capacidad de aprendizaje activo.

10. Evaluar el impacto de decisiones tomadas por la empresa en relación a las oportunidades y logros educativos

Casi todas las prácticas empresariales tienen una influencia potencial en los resultados educativos. Los bienes y servicios que una empresa elige ofrecer, los procesos productivos que utiliza, sus políticas laborales y sus actividades con la comunidad tienen un impacto en el rendimiento escolar. Los ingresos familiares disponibles y la calidad del medio ambiente son elementos importantes para el rendimiento escolar.

11. Dialogar con oficiales del sector educativo sobre sus programas y politicas

Las empresas son actores importantes en la educación. Es su mayor consumidor de los “resultados” del sistema de educación. Sus acciones pueden influenciar la oferta educativa así como también la demanda educativa general.

12. Ofrecer donaciones (que sean materiales o en efectivo) para apoyar metas de cobertura del sector educativo (incluyendo la creación y el mantenimiento de la infraestructura)

Las inversiones educativas del gobierno representan una proporción alta del presupuesto nacional. Sin embargo, la educación básica universal todavía no ha sido lograda. No es realista pensar que el gobierno podrá invertir una mayor proporción del presupuesto nacional en la educación sin dañar el progreso de otros sectores. Por lo tanto, la brecha entre las inversiones actuales y las requeridas puede cerrarse con la ayuda externa y las contribuciones del sector privado.

13. Ofrecer donaciones (que sean materiales o en efectivo) para apoyar el mejoramiento de la calidad educativa

La calidad educativa (o mas bien las percepciones de los padres sobre lo mismo) determina la demanda. La baja calidad está directamente relacionada con la baja demanda. Sin

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Acciones de la RSE Justificación embargo, existe una presión intensa para que el gobierno logre la cobertura universal, la que deja muy pocos recursos para mejorar la calidad educativa.

14. Promover donaciones por parte del público en general (por auspiciar campañas de contribución) para apoyar actividades del sector educativo

Las empresas tienen una potencialidad enorme para generar del público dinero en efectivo o contribuciones en especie, mediante promociones, ventas específicas, y eventos especiales. Tales flujos de recursos ayudan a reducir la brecha entre lo que se necesita y lo que está disponible para cumplir las metas de cobertura, equidad y calidad.

15. Promover donaciones por parte de los empleados (que sean materiales, de tiempo o en efectivo) para apoyar actividades del sector educativo

Ver lo anterior

16. Divulgar información sobre las actividades educativas de la empresa a otras empresas con el fin de promover mayor actividad de esta índole

La divulgación de la información es crítica si mas empresas se involucrarán en las actividades de la RSE a favor de la educación. El Ministerio de Educación podrá trabajar con el sector empresarial en una forma mas costo-efectiva en la medida que la participación empresarial en el sector educativo aumente y las empresas tengan mas conocimiento de cómo podrán colaborar con el Ministerio en actividades de beneficio mutuo. Dicha divulgación también podría contribuir a una coordinación mas eficiente y disminuir la duplicación de esfuerzo.

17. Crear, apoyar, o mantener guarderías infantiles u otros servicios en beneficio a niños menores de 5 años

La provisión de guarderías y programas parvularios para niños menores de cinco años tiene beneficio múltiple. Por un lado los niños que participan en el programa reciben la estimulación necesaria para progresar académicamente en forma debida y por otra parte permite que las niñas mayores asistan a la escuela y no tengan que permanecer en sus hogares cuidando a sus hermanos menores..

Acciones de la RSE: Situación Actual y Percepciones

Entrevistamos a representantes del Ministerio de Educación, empresas individuales, fundaciones y asociaciones empresariales, con el propósito de obtener sus perspectivas sobre la importancia relativa a las acciones de la RSE sobre las necesidades educativas de El Salvador las cuales se indican en el cuadro de arriba. Les entregamos a los entrevistados una lista de las 17 acciones que se indican en el Cuadro 2 y les interrogamos informalmente con preguntas abiertas tales como las siguientes:

• ¿Desde su punto de vista, cuáles de estas acciones son más importantes para lograr las

prioridades y objetivos educativos del país? • ¿Por qué seleccionó usted esas acciones? • ¿En cuáles de esas acciones la comunidad empresarial está actualmente involucrada? Por favor

comparta ejemplos de cómo las empresas se involucran en estas acciones? • ¿Cuáles de estas acciones son de mayor importancia para el Ministerio de Educación? Por qué? • ¿Qué puede hacer el Ministerio de Educación para apoyar aquellas acciones identificadas como

“prioritarias”?

Las respuestas están resumidas en el Cuadro 3 que se indica a continuación. Las actividades que fueron percibidas como de la más alta importancia (relativa) para el logro de los objetivos del Ministerio, pero

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que ocurren menos frecuentemente (esquina derecha inferior) están coloreadas en azul. Estas acciones representan áreas prioritarias en las cuales muy pocas acciones se están llevando a cabo actualmente, pero donde los beneficios potenciales de la RSE para la educación podrían ser mayores.

Cuadro 3: Acciones Prioritarias de la RSE

Importancia para los Objetivos Educativos (frecuencia de respuestas)

Bajo Mediano Alto

Alto

Pagar salarios y sueldos de acuerdo con la ley nacional y el costo de la vida Establecer jornadas de trabajo para los empleados que esten de acuerdo con el código de trabajo

Dar preferencia a la población local en actividades de reclutamiento y contratación

Declarar las rentas y pagar los impuestos en forma debida Ofrecer donaciones (que sean en especie o en efectivo) para apoyar metas de cobertura del sector educativo (incluyendo la creación y el mantenimiento de la infraestructura)

Media

no

Ofrecer oportunidades de capacitación y entrenamiento para los empleados de la empresa Respetar los derechos laborales de mujeres embarazadas y madres lactantes

Mantener o mejorar condiciones medio-ambientales relacionadas al aprendizaje Promover donaciones por parte del público en general (que sean en especie, de tiempo o en efectivo) para apoyar actividades del sector educativo

Activ

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ctual

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Bajo

Crear, apoyar, o mantener guarderías infantiles u otros servicios en beneficio a niños menores de 5 años

Seguir estrictamente y en forma transparente las normas y pautas de las licitaciones del Ministerio de Educación Ofrecer la tecnología y la propiedad intelectual al Ministerio de Educación en condiciones favorables Evaluar el impacto de decisiones tomadas por la empresa en relación a las oportunidades y logros educativos Dialogar con oficiales del sector educativo sobre sus programas y políticas Ofrecer donaciones (que sean en especie o en efectivo) para apoyar el mejoramiento de la calidad educativa

Promover donaciones por parte de los empleados (que sean en especie, de tiempo o en efectivo) para apoyar actividades del sector educativo Divulgar información sobre las actividades educativas de la empresa a otras empresas con el fin de promover mayor actividad de esta índole

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Las acciones indicadas son consistentes con los hallazgos del Estudio de Asistencia Técnica de octubre del 2002. El Estudio concluyó que la mayor parte de la actividad de la RSE en El Salvador se da en la forma de apoyo para docentes y alumnos en los centros educativos, mas notablemente en el área de infraestructura. Los actores de la RSE (fundaciones y asociaciones empresariales) así como funcionarios del Ministerio de Educación concuerdan que las donaciones que apoyan la cobertura educativa juegan un papel importante tanto para el sector empresarial como para el Ministerio. Además reconocen que

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esta clase de actividad ya se está realizando. La cobertura y la infraestructura han sido áreas prioritarias del Ministerio debido a los daños ocurridos en el terremoto. Al año 2003, el 95 por ciento de los 2,647 centros educativos habían sido reconstruidos o restaurados.11 Es importante que el Ministerio y la comunidad de la RSE estén listos para cambiar a otras prioridades cuando las necesidades de infraestructura sean satisfechas y sean menos importantes. La información de las entrevistas muestra que el pago de los impuestos empresariales es visto como un requisito fundamental para tener un sector educativo fuerte y que las empresas se perciben asimismas en haber logrado casi un cumplimiento total. Igualmente, los entrevistados concordaron que el sector empresarial se adhiere a las leyes laborales con relación a salarios, horarios de trabajo, aunque estas acciones no fueron percibidas como áreas de mucha importancia para la educación. Estas percepciones pueden ser ciertas para las empresas bien establecidas y de cierta envergadura que ya están participando en actividades de la RSE. El concepto de la RSE (especialmente cuando éste se relaciona al cumplimiento) es probable que sea menos entendido por las empresas mas pequeñas. En los pocos casos donde los entrevistados compartieron opiniones sobre el sector informal, indicaron que este sector no cumple con las regulaciones establecidas ni con los principios de la RSE. En general, las respuestas indican que ambos grupos de entrevistados, empresarios y funcionarios del sector público, percibieron elementos mas amplios y generales de como las empresas son manejadas para ser claves en las acciones de la RSE (por ejemplo, el cumplimiento con los códigos laborales y del medio ambiente). No es sorprendente que los entrevistados identificaran como importantes las donaciones en efectivo y en especie de las acciones educativas de la RSE. En resumen, el punto de vista que prevaleció sobre las acciones educativas de la RSE fué de corto plazo y mediano plazo. Asímismo, las respuestas de los empresarios del RSE mostraron preferencia por las actividades que estuvieron mas directamente relacionada con el desarrollo de la fuerza laboral, tales como la provisión de tecnología y un enfoque en la educación secundaria. Fue interesante el hallazgo que la provisión de cuidado de niños no fue percibida como una actividad de gran influencia para las empresas, aun cuando algunos de los estudios longitudinales mas importantes, concluyen que esta podría ser un área donde el retorno a la inversión sería muy alto. Los niños que asisten a una guardería infantil de calidad, por ejemplo, tienen ventajas sobre otros niños y estas ventajas se prolongan hasta la adultez. La más ambiciosa de estas investigaciones es el Estudio Preescolar Perry de High/Scope que ha investigado a niños desfavorecidos afro-americanos en los Estados Unidos que han asistido a programas pre-escolares. Los investigadores hicieron el seguimiento a estos niños por un periodo mayor de veinte años y lo compararon con un grupo de control que no tuvo la experiencia pre-escolar. Los hallazgos que se obtuvieron cuando los niños tenían 27 años revelaron diferencias significativas entre los dos grupos. Los graduados de los programas pre-escolares tuvieron tasas de empleo más altas, fueron menos proclives a empezar una familia cuando fueron adolescentes, tuvieron más inclinación a casarse y menos inclinación a cometer crímenes.12 La comunidad de la RSE comparte los deseos del Ministerio de fortalecer la educación secundaria y de disminuir las tasas de deserción. Esto puede hacerse a través del apoyo a los esfuerzos del Ministerio de mejorar la calidad de la educación parvularia y primaria.

11 MINED (2003). Memoria de Labores 2002-2003: Escuelas en Transformación Hacia una Educación de Calidad. p.42.

12 High/Scope Educational Research Foundation, ND and Consultative Group on Early Childhood Care and Development (1993a).

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Las Prioridades del Sector Educativo y su Alineamiento con la RSE Los entrevistados del sector público y empresarial sugirieron que el Ministerio de Educación comunique al sector empresarial, los beneficios que otorga la RSE para inspirar a otras empresas que adopten las acciones de la RSE para apoyar a la educación. Puede ser aún mas importante que el Ministerio de Educación explique claramente los beneficios que otorga la educación para las empresas. La percepción actual de la comunidad empresarial sobre los beneficios educativos parece ser muy limitada, y como consecuencia no se aprovechan otras oportunidades mas amplias. La mayor parte de las empresas se enfocan en los beneficios a corto y mediano plazo de tener una fuerza laboral más capacitada y en mostrar una imagen positiva del sector empresarial. Las empresas también ven los beneficios de invertir en sus áreas geográficas inmediatas donde los empleados actuales o futuros, podrían ser directamente beneficiados por las intervenciones educativas. Se debiera hacer mas para ayudar a las empresas a entender e internalizar los beneficios mayores de la educación, tales como una fuerza laboral flexible, adaptable (no solamente “entrenada”), y una sociedad civil vibrante con estabilidad política. Las empresas podrían hacer una mayor contribución para lograr los objetivos arriba mencionados mediante la inversión en centros educativos ubicados en lugares remotos, o invirtiendo en actividades de calidad educativa a largo-plazo. Estos tipos de actividades estarían alineados con las prioridades del Ministerio de Educación. Hasta la fecha, las empresas han tenido muy poca orientación del Ministerio de Educación de cómo y donde dirigir sus apoyos. Por este motivo, no es sorprendente que las empresas se hayan involucrado en acciones específicas y limitadas de la RSE. Dichas acciones educativas “limitadas” de la RSE han limitado el potencial del impacto educativo de la RSE. Claramente esto es un problema por resolver. Pero, un riesgo mas serio, es que dichas acciones tienen la potencialidad de enfocar la atención fuera de los objetivos y metas educativas del Ministerio. Los recursos “gratuitos” que el sector empresarial otorga al Ministerio siempre tienen un costo para el Ministerio, y aun cuando respondan a satisfacer necesidades reales, pueden también requerir inversiones adicionales que serían muy costosas para el Ministerio manejarlas en gran escala. Por ejemplo, una donación de computadoras requiere inversiones complementarias en espacio físico, seguridad, mantenimiento, programas, capacitación a docentes, y tiempo de personal para que las computadoras sean aprovechadas en la forma mas beneficiosa. Mediante la puesta en marcha de un plan para la RSE, el Ministerio de Educación puede ayudar a las empresas a dejar el “modelo deficitario” y asegurarse que la RSE apoye a las prioridades que el Ministerio ya ha identificado—en vez de crear nuevos proyectos. Por lo menos un actor del sector empresarial, describió la cobertura como un “vacío sin límite” y varios expresaron su interés de apoyar objetivos educativos cualitativos, mas allá de la cobertura—pero estuvieron indecisos sobre los pasos concretos a tomar en dicha dirección. Felizmente, debido al gran valor de la educación en la rentabilidad empresarial, los actores de la RSE (empresas, asociaciones y fundaciones) tienen muchos y diferentes puntos de entrada potenciales. Los objetivos del Ministerio de Educación según están enunciados en “Desafíos de la Educación en el Nuevo Milenio: Reforma Educativa en Marcha (2000-2005), incluye lo siguiente:

• Mejorar la calidad de los servicios educativos mediante el fortalecimiento del desempeño de directores y docentes, la introducción de tecnologías educativas y la transferencia de recursos financieros a los centros educativos para atender necesidades del aula.

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• Fortalecer la participación de la comunidad educativa en los Consejos Directivos Escolares (CDE), las Asociaciones Comunales para la Educación (ACE) y los Consejos Educativos Católicos (CECE); y del resto de actores locales para mejorar la calidad y equidad de la educación.

• Facilitar el acceso a la educación introduciendo nuevas modalidades de atención, Educación Inicial, Educación Acelerada, Educación a Distancia y programas compensatorios.

• Profundizar la formación en valores, la creación de espacios culturales y de desarrollo personal; impulsar una política cultural integral que fortalezca la identidad nacional y fomente la participación de la familia en la formación de valores.13

El logro de cualquiera de estos objetivos le otorgaría ventajas significativas a las empresas. Consideremos las relaciones que se presentan en el cuadro siguiente:

Cuadro 4: Prioridades Actuales del Ministerio de Educación e Intereses Empresariales

Prioridad del Ministerio de Educación

Ventajas para Sector Empresarial

Mejorar la calidad de los servicios educativos mediante el fortalecimiento del desempeño de directores y docentes, la introducción de tecnologías educativas y la transferencia de recursos financieros a los centros educativos para atender necesidades del aula.

Los docentes y directores representan el 90 por ciento del presupuesto del Ministerio. Las acciones que conduzcan a hacer inversiones mas costo-efectivas con estos recursos es una estrategia excelente. Los resultados de la investigación muestran que la calidad del liderazgo en los centros educativos y el manejo de las aulas están entre los determinantes más poderosos de los resultados escolares. Mejores docentes y directores producen tasas mas altas de matrículas (las percepciones de los padres de calidad determina la demanda); bajas tasas de repetición y tasas mayores de graduación. Las tasas bajas de repetición baja los costos de un graduado. Los recursos del Ministerio pueden dirigirse hacia otras inversiones productivas relacionadas con la cobertura y la equidad. Niveles más altos de logros educativos contribuyen a tener una fuerza laboral más capacitada y productiva, una sociedad civil más fuerte y una reducción en los desequilibrios de ingresos. (Con una reducción en conflictos políticos).

Fortalecer la participación de la comunidad educativa en los Consejos Directivos Escolares (CDE), las Asociaciones Comunales para la Educación (ACE) y los Consejos Educativos Católicos (CECE); y del resto de actores locales para mejorar la calidad y equidad de la educación.

La participación comunitaria es otra variable importante estrechamente relacionada a los resultados escolares y la demanda de la educación. La experiencia general en tales foros ayuda a crear una masa ciudadana que usa sus recursos y puede trabajar junta por un objetivo común. Los participantes frecuentemente desarrollan destrezas importantes relacionadas con la movilización de recursos, solución de problemas en grupo y autogobernancia. Estas destrezas se traducen en una fuerza laboral que toma iniciativa, se involucra en la solución de problemas en equipo y busca sus propios recursos. Además, en los lugares donde la participación comunitaria es alta, así también son la tasas de matrícula y de graduación escolar que conduce a una fuerza laboral mas productiva.

Facilitar el acceso a la educación introduciendo nuevas modalidades de atención, Educación Inicial, Educación Acelerada, Educación a Distancia y programas compensatorios.

La investigación une a cada una de estas iniciativas con ganancias significativas en los logros educativos (calidad), cobertura o equidad. A la Educación Inicial en particular se le asocia con notas altas en los exámenes, tasas mas altas de graduación, así como también niños mas sanos. Esto también tiene un efecto positivo en la equidad.

13 MINED. Desafíos de la Educación en el Nuevo Milenio. Para mayores detalles sobre las prioridades indicadas en “Desafios…” y programas y estrategias identificados por MINED vea el Apéndice 2.

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Prioridad del Ministerio de Educación

Ventajas para Sector Empresarial

Profundizar la formación en valores, la creación de espacios culturales y de desarrollo personal; impulsar una política cultural integral que fortalezca la identidad nacional y fomente la participación de la familia en la formación de valores.

La formación de valores es esencial para el desarrollo de una sociedad civil fuerte. Los valores sólidos (incluyendo la ética laboral) están directamente relacionados con la productividad de la fuerza laboral y la reducción de externalidades tales como el soborno, los robos, el ausentismo de los trabajadores, y los disturbios civiles.

Según está indicado en el cuadro, la RSE puede concordar con cualquiera de estos objetivos—objetivos a los cuales el Ministerio de Educación se encuentra ya comprometido a lograr—ya que el determinante mas importante de la compatibilidad de la RSE no está dominado por el contenido. En cambio, lo que más importa es la naturaleza del proceso donde la actividad se lleva a cabo. ¿Se reflejan los factores claves de la RSE, tales como un apoyo planeado al proceso de transformación, que es continuo, sostenible, participativo, consultivo y orientado hacia la construcción de relaciones permanentes? Estas características podrían aplicarse a proyectos, virtualmente de cualquier nivel educativo desde la educación inicial y parvularia, primaria, secundaria hasta la educación superior. El elemento mas importante es la congruencia de los intereses entre el empresariado y el Ministerio. En la Memoria de Labores (2002-2003),14 el Ministerio de Educación presenta seis factores que contribuyen a la calidad escolar:

1. Desarrollo Educativo (pedagogía de aula) 2. Sistema de Investigación, Monitoreo y Evaluación del Aprendizaje 3. Ampliación de Oportunidades (la equidad) 4. Infraestructura y Reconstrucción 5. Fortalecimiento de Valores y Educación para la Vida 6. Modernización Institucional (desarrollo de capacidad)

Todas estas áreas presentan oportunidades para una participación efectiva del empresariado, especialmente en las áreas de desarrollo educativo, sistema de investigación, monitoreo y evaluación del aprendizaje, infraestructura y reconstrucción de los centros educativos; y modernización y fortalecimiento institucional. La consideración clave es que las acciones de la RSE provean ventajas no sólo a las empresas y al Ministerio de Educación sino a los alumnos que son el actor mas importante, el núcleo, del sistema escolar. El dicho “ganar-ganar” no es ya suficiente. En un sistema con actores múltiples, las acciones de la RSE deben producir resultados “ganar-ganar-ganar.”

Acciones del Ministerio de Educación que Promueven la RSE

El Ministerio de Educación debiera considerar su participación en una serie de acciones coordinadas que se esbozan en un plan integrado para promover la participación de la RSE en la educación. Estas acciones pueden agruparse de acuerdo al marco del Banco Mundial15 para los roles del sector público:

14 MINED (2003). Memoria de Labores 2002-2003. p. 8. 15 World Bank, CSR Diagnostic: User Guide for Web.

16

Requerir por Mandato (leyes, regulaciones, multas, que corresponden al control de algunos aspectos de la inversión u operación empresarial): Esta área mostró la menor potencialidad para llevar a cabo una intervención directa por el Ministerio de Educación. Primero, la comunidad de la RSE vé adecuados los marcos legales y los cumplimientos en las áreas relevantes. Segundo, aun cuando existe una necesidad para incrementar el cumplimiento, la mayor parte de estas áreas caerían bajo la responsabilidad de otros Ministerios (por ejemplo., Hacienda, Medio Ambiente, Trabajo, y Previsión Social). En cuanto al establecimiento de políticas específicas relacionadas a actividades de educación de la RSE, las empresas están recelosas de cualquier clase de programa de “donación” por mandato, sin embargo si el Ministerio de Educación pone en práctica estándares estrictos de calidad escolar, éstas políticas podrían ayudar al Ministerio de Educación a inspirar y promover donaciones del empresariado.

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Facilitar (respaldos, guías y códigos no obligatorios, incentivos y prevenciones, tales como estimulación del mercado, incentivos tributarios, toma de conciencia, procesos para el diálogo, publicidad y elogios a los actores; el sector público no tendria siempre que ser la agencia principal en la ejecución de estas actividades): Los entrevistados vieron como roles importantes del sector público para facilitar las acciones de educación de la RSE, la convocatoria a un diálogo sobre políticas, la integración de nuevos actores, la provisión de una visión estratégica y unificadora con su plan correspondiente y mecanismos concretos para la participación. Muchos de los entrevistados mencionaron, sin embargo, que el sector público debiera tomar medidas para reducir los trastornos que se producen dentro del Ministerio debido a cambios de personal en puestos de enlace.

Formar Alianzas (combinar los recursos públicos con los de las empresas para palanquear recursos complementarios, aprovechar las economías de escala y fertilizar en forma cruzada las mejores prácticas): Los roles potenciales para la formación de alianzas con el Ministerio de Educación incluyen la inversión en sistemas para seguir la trayectoria y evaluar el impacto de la RSE, así como la contribución de la contrapartida de los recursos del sector empresarial a través de una variedad de programas del Ministerio de Educación.

Respaldar (mostrar apoyo político públicamente para aquellas empresas de la RSE que están funcionando y apoyar a las organizaciones de la sociedad civil mediante un reconocimiento público o con la entrega de premios; involucrar a las empresas líderes en el terreno de la política publica, endosar medidas específicas, indicadores, guías y estándares; y “liderando mediante el ejemplo” con el uso de las prácticas de licitaciones del sector público): Los actores de los sectores público y privado concordaron que un aumento en la divulgación de los programas y prácticas vigentes, mediante talleres, seminarios, publicaciones, y campañas en el medio es esencial para sensibilizar, movilizar y motivar la participación de las empresas nuevas y vigentes.

El papel más importante del sector público en este punto, es el de establecer un Plan Nacional de la RSE que de la pauta para todas las acciones. De acuerdo a lo que sugerimos en el Cuadro 5, existen oportunidades para coordinar y potenciar las actividades actuales. Un rol de punta del Ministerio de Educación es el desarrollar y fortalecer las relaciones existentes entre las fundaciones empresariales y aquellas organizaciones sin fines de lucro que juegan un papel importante para ser “intermediarios” entre los sectores públicos y privados.

17

Cuadro 5: Acciones para Promover la RSE

Rol del Ministerio de Educación

Alineamiento con las Prioridades del

Ministerio de Educación

Resultados Deseados entre los Actores de la

RSE

Actividades Actuales/Aliados

Potenciales

REQUERIR POR MANDATO:

Dialogar con otros ministerios sobre la política de impuestos, normas laborales, medio ambiente, y otros asuntos de interés, para asegurar que las leyes y los mecanismos de aplicación contribuyan al cumplimiento de los objetivos y prioridades del sector de educación

Impacto potencial positivo en áreas múltiples, especialmente en el financiamiento de la educación, calidad del medio ambiente de aprendizaje, y tasa de asistencia

Cumplimiento de las leyes tributarias, laborales y estándares medio-ambientales Mejorar el entendimiento de la RSE

Los niveles de cumplimiento de las firmas mas grandes se perciben como altos

FACILITAR: • Desarrollar un Plan

Estratégico Nacional de Acción de la RSE para establecer y diseminar la visión del Ministerio de Educación para lograr el compromiso del empresariado para apoyar al sector de educación.

• Iniciar un diálogo permanente de política con relación a los resultados educativos y el rol de la comunidad empresarial para apoyarlo.

• Integrar nuevos actores en el diálogo de política

• Proveer mecanismos concretos y propuestas sobre las formas en las que las empresas pueden comprometerse en RSE para la educación

• Establecer un “centro” de la RSE en el Ministerio que trascienda los cambios políticos y de

Las contribuciones del sector empresarial a la educación en El Salvador no debe circunscribirse a “cubrir la brecha” sino que representa un complemento importante a los esfuerzos del Ministerio para lograr progreso en relación con metas claramente definidas y medibles Impacto positivo potencial en los factores de calidad múltiple de los centros educativos, en particular la Modernización Institucional

• Participación en un plan de acción concertado que esté enfocado en las prioridades compartidas de los sectores, empresarial y el Ministerio de Educación

• Permitir a la comunidad de RSE una oportunidad para dar opiniones en el diálogo político a nivel macro

El Planeamiento se pone en marcha con el apoyo del Banco Mundial para expandir la cobertura escolar de FUNDAEDUCA del nivel actual de 25 a 1000 El proceso de ANEP ENADE presenta una oportunidad de coordinación La Conferencia “Cerrando la Brecha”“ entre la Educación y la Tecnología presenta una oportunidad para empezar a cultivar las relaciones entre los actores Consideraciones para la construcción sobre el modelo actual el proceso consultivo sobre la educación secundaria—un evento “inicial” seguido por un diálogo intersectorial por un período de varios meses FUNDEMAS, FEPADE, FUNDAEDUCA están comprometidos en

•

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•

18

Rol del Ministerio de Educación

Alineamiento con las Prioridades del

Ministerio de Educación

Resultados Deseados entre los Actores de la

RSE

Actividades Actuales/Aliados

Potenciales

personal para asegurar continuidad y confianza empresarial

acción, investigación y/o comentarios sobre el campo de la RSE, especialmente en lo relacionado a la educación

• Tomar ventaja del perfil alto actual de los actores de la RSE para actuar como “líderes pensantes” y compartir sus experiencias

FORMAR ALIANZAS: • Canaliza la RSE a

programas especializados del Ministerio donde existen intereses coincidentes

• Provee una evaluación sistemática de los tipos y niveles de RSE para la educación, así como también el impacto, a nivel nacional; provee la evaluación del marco de referencia o indicadores para las empresas con el objeto de promover la responsabilidad del Ministerio de producir resultados

• Actividades conjuntas se llevan a cabo en las áreas que caracterizan un enfoque de colaboración de ganar-ganar (empresas-Ministerio-otros actores)

• Copropiedad de una serie de iniciativas de alta visibilidad y alta prioridad.

• Altos niveles de responsabilidad mutua

•

• Acumular los datos de la encuesta de FUNDEMAS y la auto evaluación de FUSADES que será publicada en Septiembre.

RESPALDAR: • Divulgación y

campaña de toma de conciencia que identifica y promueve ejemplos de buenas prácticas, estimula la expansión e iniciación de actividades de la RSE en concordancia con el nuevo marco de referencia de planeamiento del Ministerio de Educación

• Provee de un foro para articular el apoyo de al RSE a las políticas y programas del Ministerio

•

• Se dá un flujo mayor de información entre los actores de la RSE sobre “lecciones aprendidas”

• Se incorpora “las lecciones aprendidas” sobre las mejores prácticas en las actividades futuras

• Se incorporan al proceso un número mayor de actores de la RSE

• El representante de FUNDAEDUCA ubicado en el Ministerio divulga información útil a los participantes actuales y posibles en ese programa, y los planes para expandir este acceso están en ejecución

• Varias fundaciones de empresas y asociaciones (por ejemplo, FUNDEMAS, FUSADES y ANEP), están jugando un rol

19

Rol del Ministerio de Educación

Alineamiento con las Prioridades del

Ministerio de Educación

Resultados Deseados entre los Actores de la

RSE

Actividades Actuales/Aliados

Potenciales

de “convocatoria” y tienen fuertes lazos con el Ministerio

Las acciones del Ministerio de Educación deben apoyar a la RSE a los niveles macro y micro. El Diagrama 1 muestra algunos de los programas y actores que se encuentran involucrados en varios niveles en la RSE así como también los programas y actividades del Ministerio que pueden proveer oportunidades para la participación de las empresas. Diagrama 1: Niveles de Acción

Sociedad Macro

CommunidadMicro

Asociaciones Empresariales Fundaciones Empresariales

Empresas

EmpresariosEmpleados

MINED

Centros Educativos

DirectoresMaestrosAlumnos

Padres de familia

FUNDEMAS

FUNDA-EDUCA

ENADE

PlanDecenal

Escuela 10

EDUCO

Costos y Beneficios para los Actores que Apoyan la Educación

Para ser un aliado efectivo en la RSE para la educación, el Ministerio de Educación debiera considerar la mejor forma de representar las necesidades de todos los actores, reconociendo que el cliente final del sector educativo es la sociedad en pleno (a nivel macro) y el estudiante (a nivel micro) así como también las empresas. El desafío para aplicar el modelo de la RSE, donde las empresas están activamente involucradas en definir sus propias prioridades y buscando tener un alineamiento con los programas del Ministerio de Educación, es asegurarse que los vastos recursos del sector empresarial contribuirán en realidad (en vez de competir) a las prioridades del Ministerio de Educación La puesta en marcha de un plan estratégico que articula su propia visión y objetivos para la educación y la RSE ayudará al Ministerio a ser un fuerte aliado con el sector empresarial. Sin un marco conceptual coherente para planear, coordinar y evaluar los proyectos de la RSE, el Ministerio corre el riesgo de perder de vista sus objetivos más amplios así como también las necesidades de todos sus actores. Para

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que el Ministerio pueda concertar con éxito con los empresarios, los proyectos debieran simultáneamente trascender y dirigirse a las necesidades del sector empresarial. La transición de la ”caridad” a la “filantropía” apoya el desarrollo de relaciones productivas, continuas y de beneficio mutuo, entre las empresas y los centros educativos. A la misma vez puede representar una amenaza para los centros educativos que están muy marginados. Los centros educativos que se encuentran en zonas rurales aisladas no tienen probabilidad de atraer las inversiones empresariales, por que las comunidades de estas zonas no proveen ni de fuerza laboral ni son consumidores. Es importante que las empresas internalicen la idea que invertir en un sistema educativo sólido y una población universalmente bien educada les concede beneficios importantes, (por ejemplo, un clima socio-político que apoya a los intereses empresariales). Si el sector empresarial no reconoce los beneficios, estas inversiones no ocurrirán. En consecuencia, el Ministerio deberá contribuir con las inversiones adicionales para aquellos centros educativos que están excluidos. Si no se pone a disposición “recursos complementarios”, una consecuencia sería una mayor marginalización de los centros ya excluidos y un aumento de la inequidad en el sistema educativo Salvadoreño.

Planeamiento y Prioridades para la Educación de la RSE Cuando el Ministerio de Educación desarrolle el Plan Nacional para la Educación de la RSE puede tomar en cuenta estratégicamente algunas oportunidades y responder a varios temas importantes, tales como:

Descentralización del financiamiento (con mas recursos asignados a los municipios en vez de los ministerios centrales y un corte del 2 por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación

•

• • •

Elecciones del Presidente en marzo del 2004 Actualización del Plan Decenal de Reforma Educativa en Marcha Expansión prevista de FUNDAEDUCA.

Proceso de Planeamiento Tecnológico: Un Ejemplo de Participación y de Pensamiento “Ganar-Ganar-Ganar” Nos preguntamos cual sería la mejor forma de estructurar un proceso consultivo para continuar el diálogo entre los actores. Este tema no es de preocupación teórica sino de gran importancia práctica ya que la oportunidad valiosa para tal diálogo se presentará el 18 de septiembre cuando se inaugure la conferencia “Cerrando la Brecha en Educación, Tecnología y Productividad” que se llevará a cabo en El Salvador. Un documento de referencia para tal evento indica que:

La premisa principal del informe es que existe una fuerte interacción entre las destrezas y la tecnología, y que esta relación contribuye significativamente a explicar las diferencias de productividad e ingresos entre los países. En numerosos estudios se ha demostrado que las diferencias del crecimiento a largo plazo depende mas de las diferencias del factor de productividad sectorial total (factor de productividad total, la relación entre el valor de la producción y el valor de todos los insumos) que en las diferencias del factor primario del ahorro (por ejemplo, riqueza como medida de tierra, trabajo, capital financiero y talento empresarial). El argumento de este informe es que el mejoramiento de las destrezas, el

21

cambio tecnológico y su interacción son los factores mas importantes que sustentan el factor del crecimiento de la productividad.16

En otras palabras, en términos económicos (como se ha descrito el nuevo contexto económico), los países deben prestar una atención especial a las variables importantes que están asociadas con el mejoramiento de la productividad—tecnología y el desarrollo de destrezas. Los niveles de tecnología y destrezas, en un momento dado, dependen de las políticas públicas y privadas, así como también, del medio internacional. La información de varios países, incluyendo la información estadística presentada en una conferencia reciente de OEA sobre el desempeño económico, hace hincapié en la importancia crítica del fortalecimiento de los sistemas educativos y de capacitación como un requisito previo para lograr mayores tasas de crecimiento sostenible.17

En vista de la importancia de la tecnología, el proceso consultivo que se delinea a continuación, se enfoca en esta área para ilustrar la forma en la que el Ministerio de Educación y la comunidad de la RSE pueden trabajar juntos para forjar una visión común y un plan de acción. A continuación se presenta un resumen de este proceso:

Preguntas que Promueven el Proceso para Lograr una Visión Compartida Entre el Ministerio de Educación y la Comunidad de la RSE

1.

2.

3.

4. 5.

6. 7. 8. 9.

10

11

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•

•

16 Wo17 OAChalliacm

•

ld Bank (2003). Closing the Gap Between Education and Technology. P.2. Unit for Social Development and Education (2002). Horizontal Cooperation: Confronting Labour and Ed

nges of the americas in the 21st Century. http://www.xii-org/english/conference/montevideo/presentations/oea_slm_eng.pdf

¿Cuáles son las prioridades del Ministerio de Educación para cada uno de los niveles educativos (por ejemplo, preparatoria, básico, secundario, superior, no-formal)? Describa la realidad que existiría si todas las prioridades para cada nivel educativo fueran satisfechas. En otras palabras, ¿cuál sería la situación de la educación en El Salvador con relación a la cobertura, calidad, actividades de aula, planta e infraestructura de los centros educativos e infraestructura relacionada, características de la fuerza docente y equidad? ¿Cuál es el rol que el sector privado ha tenido en la creación y sostenibilidad de esta realidad que usted ha descrito? ¿Cuáles fueron algunos de los procesos que facilitaron la participación del sector privado? ¿Cuáles fueron los problemas que surgieron en la fase inicial del compromiso cuando las empresas de la comunidad de RSE se involucraron en la educación? ¿Cómo se resolvieron estos problemas? ¿Cuál fué el rol de la tecnología para alcanzar el nivel ideal que usted describió en el punto 2?¿Qué queremos decir cuando usamos el término de “tecnología”? ¿Qué políticas y prácticas desarrolló el Ministerio para poner en marcha exitosamente la tecnología?

. ¿Cuál fué el rol del sector privado en la introducción, divulgación y amplia replicabilidad de tecnología?

. ¿En el logro de la visión qué roles jugaron las actividades de la RSE que se enumeran a continuación?

Becas que promovieran la terminación de la educación secundaria y que conectaran a los graduados del nivel secundario con opciones en el mundo del trabajo. Apoyo para el fortalecimiento del monitoreo y divulgación de información sobre el comportamiento del sistema en relación con indicadores de desempeño específicos. Apoyo al fortalecimiento de Programas de Inglés como Segundo Idioma mediante un diálogo sobre las políticas y el uso de incentivos. Apoyo para el desarrollo de destrezas tecnológicas (basado en un entendimiento de las destrezas tecnológicas que se requerirán en el sector privado). Apoyo al fortalecimiento del liderazgo en los centros educativos mediante la creación o profundización de las conexiones entre los directores de los centros educativos y los gerentes del sector privado. Apoyo al mejoramiento curricular y las normas del rendimiento académico en áreas

rS ucation el.

22

El proceso consultivo que se delinea arriba es genérico. No ofrece ninguna guía específica u opciones relacionadas con la tecnología. Los pasos que se presentan a continuación se usan para enfocar, profundizar o expandir las respuestas a las preguntas 6-9. Dichos pasos reflejan las “mejores prácticas” en la literatura sobre el planeamiento para la iniciación o expansión de la tecnología educativa. Paso #1—Determinar los Objetivos por Lograr. ¿Qué es lo que estamos tratando de lograr mediante la inversión en tecnología a cada nivel educativo? Selecciones las opciones mas apropiadas para cada nivel educativo.

Ejemplos que ilustran las opciones incluyen lo siguiente: • Dominio de las destrezas académicas básicas mediante el software del ejercicio y repetición. • Mejoramiento de las habilidades del pensamiento crítico mediante el acceso a los contenidos

de multimedia. • Provisión de un mayor acceso a los recursos para apoyar la investigación y el aprendizaje (p.

eje. Internet y materiales de CD-ROM) • Promoción de la colaboración y creatividad • Mejoramiento de la comunicación con personas fuera de los centros educativos (padres de

familia, expertos, otros estudiantes y docentes) • Mejoramiento del desempeño estudiantil • Desarrollo y apoyo a las destrezas relacionadas con el empleo • Promoción del aprendizaje mediante proyectos individuales, auténticos y dirigidos por los

alumnos • Promoción de la educación a distancia

Paso #2—Crear un medio ambiente que ofrezca posibilidades. Identificar y tratar los temas estratégicos y de política para cada uno de los niveles del sistema educativo.

Temas ilustrativos relacionados a estrategias y políticas incluyen lo siguiente:

• Acceso y equidad— ¿cuál es nuestra posición con relación al derecho de todos los

estudiantes de usar la educación tecnológica? • Responsabilidad— ¿qué personas e instituciones deben ser responsables por el cumplimiento

de los objetivos definidos y relacionados con la tecnología? ¿Qué procesos relacionados con la transparencia y la responsabilidad deben ser incorporados?

• Alineamiento— ¿cuáles son las conexiones y relaciones cruciales que deben establecerse para que la tecnología este estrechamente alineada con los estándares y objetivos educativos (incluyendo aquellos objetivos que se relacionan a la preparación de la fuerza laboral)

• Análisis— ¿qué lecciones podemos aprender de las investigaciones, desarrollo y estudio de la educación tecnológica, específicamente el nexo entre la utilización efectiva de la tecnología educativa para lograr los objetivos educativos y los éxitos de los estudiantes?

• Evaluación—¿cómo evaluaremos el desempeño de los estudiantes, sus destrezas y conocimiento? (Nota: La evaluación debe llevarse a cabo en dos formas: Evaluación formativa, que se lleva a cabo en una forma continua como parte del proceso educativo y provee oportunidades para revisar o ajustar la instrucción y la evaluación sumativa, que se lleva a cabo al final de los proyectos, cursos y niveles de grados.

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Paso #3—Hacer Planeamiento Táctico Para cada nivel educativo, identificar y tratar los temas tácticos siguientes:

• La proporción de estudiantes a hardware y a sotware. • Los requerimientos de apoyo tecnológico (equipo, mantenimiento, entrenamiento en el uso

del software) • Acceso no académico a la tecnología • Naturaleza de la conexión (por ejemplo, discado, permanente, conexión con cable o sin

cable) • Utilización de tecnologías complementarias (por ejemplo, VCR) • Requerimientos para el desarrollo profesional (incluyendo el porcentaje de la inversión total

tecnológica que se dirigirá hacia la capacitación) • Implementación y evaluación (indicadores y estándares de desempeño aceptable) • Repercusiones administrativas • Involucramiento de los padres y la comunidad • Consecuencias para infraestructura adicional

Paso #4—Identificar y asegurar los recursos requeridos

• Para cada nivel educativo, ¿qué recursos humanos, materiales, técnicos y financieros son necesarios para implementar las elecciones que se han hecho?

• ¿Qué entidades pueden brindar los recursos requeridos? • ¿Cómo estas entidades pueden ser abordadas y fomentadas a que participen en la

implementación de estos planes? • ¿Qué opciones alternativas existen en caso que estas entidades no deseen o no puedan

proveer los recursos necesarios? • ¿Qué tácticas deben ser especialmente revisadas en caso que exista un déficit en los recursos?

El proceso consultivo que se presenta en este documento, al impelentarse producirá muchos beneficios a ambos, el Ministerio de Educación y a la comunidad de la RSE. Traerá como resultado una visión compartida, planes con indicadores de desempeño, responsabilidad para producir resultados, inversiones dirigidas a las áreas que son críticas para el crecimiento económico y una base sólida para el compromiso empresarial “ganar-ganar-ganar en la educación”. El Ministerio de Educación estará en una mejor posición para llevar a cabo sus objetivos ambiciosos y la marca de El Salvador proveerá a las empresas locales una ventaja comparativa en el mercado global de hoy.

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Hallazgos Principales y Recomendaciones

El contexto actual •

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La mayor parte de la actividad de la RSE en El Salvador se circunscribe al apoyo para docentes y estudiantes en los centros educativos, mas notablemente en el área de infraestructura. Muchos de los entrevistados, actores de la RSE (empresas, asociaciones y fundaciones) así como funcionarios del Ministerio de Educación concuerdan que las donaciones que apoyan la cobertura educativa juegan un papel importante tanto para el sector empresarial como para el Ministerio. Ambos grupos de entrevistados, empresarios y funcionarios del sector público, percibieron elementos mas amplios y generales de como las podrían ser manejadas para ser claves en las acciones de la RSE (por ejemplo, el cumplimiento con los códigos laborales y del medio ambiente). No es sorprendente que los entrevistados identificaran como importantes las donaciones en efectivo y en especie de las acciones educativas de la RSE. En contraste a las relaciones sostenibles y a largo plazo que fueron enfatizadas en las presentaciones formales sobre la filosofía de la RSE, el punto de vista prevalente sobre las actividades relacionadas a la educación de la RSE, fueron a corto plazo. Los empresarios del RSE mostraron preferencia por las actividades que estuvieron mas directamente relacionada con el desarrollo de la fuerza laboral, tales como la provisión de tecnología y un enfoque en la educación secundaria. Fue interesante el hallazgo que la provisión de cuidado de niños no fue percibida como una actividad de gran influencia para las empresas, aun cuando algunos de los estudios longitudinales mas importantes, concluyen que esta podría ser un área donde el retorno a la inversión sería muy alto. Las empresas han tenido muy poca orientación del Ministerio de Educación sobre cómo y donde dirigir su apoyo. Todos los objetivos actuales del Ministerio de Educación, si son alcanzados, tienen el potencial de brindar beneficios sustanciales al sector empresarial. Existe también amplias posibilidades para que la comunidad empresarial contribuya a estos objetivos, en la forma siguiente:

o Mejorar la calidad educativa de los servicios mediante el fortalecimiento del desempeño de los directores y docentes de los centros educativos por medio de la introducción a tecnologías educativas y a la transferencia de recursos financieros a los centros educativos para satisfacer las necesidades de las aulas.

o Fortalecimiento de la participación de la comunidad educativa en los Consejos Directivos Escolares, Asociaciones Comunales para la Educación, y Consejos Educativos Católicos e involucrar a otros actores locales para mejorar la calidad y equidad educativa.

o Facilitar el acceso a la educación mediante la introducción de nuevos modelos de servicios tales como educación Pre-Escolar, educación Acelerada, educación a Distancia y educación compensatoria.

o Promover el fortalecimiento de los valores, la creación de espacios culturales, y el desarrollo personal; promover una política cultural integral que fortalezca la identidad nacional y acoja la participación de la familia en el fortalecimiento de los valores.

• El componente educativo de calidad de la agenda del Ministerio de Educación está conectado a los seis factores claves siguientes: (1) desarrollo educativo (pedagogía de aula); (2) sistema de investigación educativa, monitoreo y evaluación del aprendizaje; (3) ampliación de las oportunidades educativas (equidad); (4) infraestructura educativa y reconstrucción; (5) fortalecimiento de valores y educación para la vida; (6) fortalecimiento y modernización institucional. El enfoque del Ministerio en estos factores presenta muchas y muy variadas oportunidades para una participación efectiva del sector empresarial.

• El determinante mas importante de la compatibilidad de la RSE no está dominado por el contenido. En cambio, lo que más importa es la naturaleza del proceso donde la actividad se lleva a cabo. ¿Se reflejan los factores claves de la RSE, tales como un apoyo planeado al proceso de transformación, que es continuo, sostenible, participativo, consultivo y orientado hacia la construcción de relaciones permanentes? Estas características podrían aplicarse a proyectos virtualmente de cualquier nivel educativo desde la educación inicial y parvularia, primaria, secundaria hasta la educación superior. El elemento mas importante es la congruencia de los intereses entre el empresariado y el Ministerio.

• Las acciones de las empresas que son percibidas por los entrevistados del Ministerio y de la comunidad de la RSE como “altamente importantes” en términos de su influencia en el logro educativo que incluye lo siguiente: mantener o mejorar las condiciones ambientales que influyen en el aprendizaje; promover donaciones del público en general (en efectivo o en especie) para apoyar a las actividades del sector educativo; facilitar las donaciones de los empleados para apoyar actividades relacionadas con la educación; y compartir información con otras empresas sobre las actividades de la RSE relacionadas con la educación.

• Las acciones que son consideradas “medianamente importantes” incluyen la provisión a los empleados de oportunidades de capacitación y aprendizaje; el reconocimiento de los derechos de maternidad de los empleados; el compromiso a una competencia leal cuando se presenten licitaciones al Ministerio de Educación; el establecimiento de términos y condiciones favorables para poner a disposición del sector educación tecnología y propiedad intelectual; la evaluación del impacto de las prácticas y decisiones empresariales en los logros y oportunidades educativas; el diálogo con representantes del sector de educación sobre políticas y programas; y, otorgar donaciones (en efectivo o en especie) para mejorar la calidad educativa.

Recomendaciones sobre la Identificación y Comunicación de las Prioridades • Formar Alianzas Productivas y Perdurables entre el Ministerio y la Comunidad RSE. La puesta en

marcha de un marco conceptual que articula la visión y objetivos para la educación y la RSE ayudará al Ministerio a ser un fuerte aliado con el sector empresarial. El Ministerio de Educación estará mejor posicionado para trabajar efectivamente con la comunidad RSE cuando pueda identificar y articular la sobreposición que existe entre sus objetivos, activos, y necesidad de recursos con los intereses y prioridades de la RSE. Para que el Ministerio pudiera concertar con éxito con los empresarios, los proyectos debieran simultáneamente trascender y dirigirse a las necesidades del sector empresarial.

• Ofrecer la Orientación Necesaria para una Colaboración Efectiva. La comunidad de la RSE necesita una orientación clara y directa del Ministerio de Educación en lo que se refiere a la forma mediante la cual la empresa puede comprometerse con la educación. Tal orientación depende de la habilidad que tenga el Ministerio para identificar claramente, describir y comunicar sus prioridades a todos los niveles educativos (no-formal, inicial y parvularia, básica, secundaria y superior). El nuevo ciclo del planeamiento educativo, (que empezará pronto), es una oportunidad importante para lograr esta articulación en formas que puedan ser comprendidas rápidamente por los empresarios.

• Distinguir entre los modelos de “valor agregado” y “ deficitario”. Es importante tanto para el Ministerio de Educación como la comunidad de la RSE de reconocer que lo que determina si una actividad representa el enfoque del “valor agregado” de la RSE o el modelo “deficitario” de las donaciones caritativas, no es tanto la naturaleza del tema abordado, sino la forma en la cual el tema es llevado a cabo. El marco de la RSE integra competencias complementarias con alianzas sustentadas en la acción y enfocadas en actividades integrales, con un marco conceptual sectorial y compromisos a largo plazo (en contraposición a donaciones caritativas que son donaciones de una sola vez).

• Alinear las prioridades de la comunidad RSE con las del Ministerio. A través del diálogo, la comunidad de la RSE y el Ministerio debieran reconocer que las actividades educativas de la RSE

26

deben estar estrechamente relacionadas con las prioridades ministeriales. El comprometer al Ministerio que ya tiene sus recursos limitados, en asuntos que están fuera de sus prioridades, presenta oportunidades invisibles y costos directos que el Ministerio no está en condiciones de asumir.

• Fomentar el diálogo entre el Ministerio y el sector empresarial con el fin de profundizar el análisis de los costos y beneficios de su colaboración. Las negociaciones entre el Ministerio y el sector empresarial ayudará a ambas partes a comprender que los recursos “gratuitos” que contribuye el sector empresarial tienen un costo para el Ministerio de Educación. La aceptación de donaciones que no están relacionadas con las prioridades tienen un costo de oportunidad, así como beneficios y puede resultar en que los escasos recursos se desvíen (dinero y personas) de las prioridades para satisfacer las expectativas o requerimientos del donante.

• Analizar el impacto de la colaboración sobre indicadores de equidad. La comunidad empresarial y el Ministerio debieran tener en cuenta si las actividades de la RSE pueden incrementar o reducir los indicadores de equidad. Los centros educativos que se encuentran en zonas rurales aisladas no tienen probabilidad de atraer las inversiones empresariales, por que las comunidades de estas zonas no proveen ni de fuerza laboral ni son consumidores. Es importante, que las empresas internalicen la idea que invertir en un sistema educativo sólido y una población universalmente bien educada les concede beneficios importantes, (por ejemplo, un clima socio-político que apoya a los intereses empresariales). Si el sector empresarial no reconoce los beneficios, estas inversiones no ocurrirán. En consecuencia, el Ministerio deberá contribuir con las inversiones adicionales para aquellos centros educativos que están excluidos.

Recomendaciones sobre la Estructura de la Coordinación • Establecer una unidad del Ministerio que este encargado de coordinar y propulsar la RSE efectiva.

Para lograr una coordinación efectiva entre el Ministerio y la comunidad de RSE, el Ministerio debiera considerar la creación de una unidad que se encargue de preparar y hacer el seguimiento a la agenda del Ministerio sobre la RSE. Esta unidad puede también administrar el proceso de desarrollar una estrategia para dimensionar la RSE. En resumen, esta unidad propuesta servirá como un mecanismo institucional para promover y cultivar el compromiso ministerial con la comunidad empresarial sobre la preparación de un plan de actividades que tenga beneficios mutuos.

• Mantener relaciones de colaboración en forma estable. Muchos de los entrevistados mencionaron que el sector público considere tomar medidas para reducir los trastornos que se producen dentro del Ministerio debido a cambios de personal en puestos de enlace.

Recomendaciones sobre el Proceso de la Coordinación • Dar prioridad a las acciones sistémicas. El Ministerio de Educación apoya el planteamiento de

retirarse de las intervenciones de proyectos ad-hoc hacia acciones sistémicas y sectoriales amplias que tienen más posibilidades de producir ganancias importantes en el desempeño del sector educativo. Este enfoque es consistente con la propuesta sobre filantropía de la RSE. El Ministerio podría considerar las mejores formas de comunicación con la comunidad de la RSE sobre esta congruencia de enfoques que ha salido a luz La conferencia de Septiembre del 2003 presenta una oportunidad importante para la divulgación de este mensaje.

• Fomentar intercambios que contribuyan al establecimiento de la visión compartida. El proceso consultivo que se presenta en este documento, al impelentarse producirá muchos beneficios a ambos, el Ministerio de Educación y a la comunidad de la RSE. Traerá como resultado una visión compartida, planes con indicadores de desempeño, responsabilidad para producir resultados, inversiones dirigidas a las áreas que son críticas para el crecimiento económico y una base sólida para el compromiso empresarial “ganar-ganar-ganar en la educación”.

27

• Planear para el largo plazo. El Ministerio podría considerar formas de como apoyar mejor a la comunidad de la RSE, a desarrollar una visión amplia y a largo plazo sobre los intereses empresariales en la educación. Estudios de casos, artículos, presentaciones en multimedia, o folletos pueden dar la información sobre como los programas y prioridades del Ministerio contribuyen al desarrollo de la fuerza laboral, al fortalecimiento de la sociedad civil, a la reducción de los costos de las transacciones y la provisión de la estabilidad política. Tales vehículos de comunicación puede también ayudar a la comunidad empresarial a reconocer que las inversiones en educación inicial brindarán probablemente retornos a la inversión mayores que aquellos programas que pudieran parecer tener conexiones mas cercanas a los objetivos empresariales (por ejemplo, programas de transición de la escuela al trabajo).

• Reconocer el apoyo del sector empresarial para la educación que hay actualmente. Las acciones normales de los empresarios (tales como el pago de impuestos, la contratación y compensación a los empleados, la selección de procesos productivos) tienen una enorme influencia en los recursos disponibles para la educación y para los resultados educativos. En general, el nivel mas alto del sector formal empresarial, tiene conciencia de estas conexiones y esta comprometido de hacer decisiones empresariales que son consistentes con la optimización de los logros educativos. El Ministerio podría tener en mente las formas de reconocer y aprovechar las acciones “a favor de la educación”, que han sido demostradas por las empresas como una forma de promover actividades adicionales mas enfocadas.

• Lanzar un programa de información y divulgación. Para promover el diálogo constructivo, el Ministerio de Educación podría considerar el desarrollo un programa de información y divulgación que motive a las empresas a adoptar las actividades relacionadas con la educación de la RSE. Tal programa expresará claramente los retornos a la inversión previstos para las empresas en cada nivel del sistema educativo. Un objetivo de esta estrategia será el desarrollo de un acuerdo que sea compartido entre los sectores de educación y empresarial sobre los amplios beneficios que producirá la educación (por ejemplo, las ventajas de una fuerza laboral flexible y adaptable y no solamente capacitada, una sociedad civil vibrante, y estabilidad política). Otro elemento de la estrategia de la comunicación será la preparación de documentos con los antecedentes que definan y expliquen los conceptos y términos empresariales claves a los líderes educativos y a su vez los términos y conceptos claves de la educación a los líderes empresariales. Los conceptos ilustrativos que pueden ser definidos en tales documentos incluye desarrollo de la educación inicial y parvularia; equidad; igualdad; externalidades positivas; posicionamiento del mercado; rentabilidad social/rentabilidad económica; retorno a la inversión; sostenibilidad de beneficios; sostenibilidad financiera; calidad educativa; calidad del educando; y, valor agregado.

• Aplicar diversas estratégias para promover la RSE. De los cuatro roles posibles identificados por el Banco Mundial que los gobiernos pueden tener en la promoción de la agenda de la RSE (requerir por mandato, facilitar, formar alianzas y respaldar), los últimos tres ofrecen posibilidades para actividades futuras. Ejemplos de acciones que facilitan incluyen la invitación a un diálogo sobre política, la integración de nuevos actores, una visión estratégica unificada y un plan de implementación así como la oferta de mecanismos concretos para la participación. Las acciones en la formación de alianzas puede incluir esfuerzos que combinen los recursos públicos con los de las empresas para palanquear beneficios. El respaldo puede resultar en una mayor divulgación de las prácticas y los programas actuales mediante talleres, seminarios, publicaciones y campañas en los medios de comunicación.

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Apéndice 1: Acrónimos ACE Asociaciones Comunales para la Educación CCAM Cámara de Comercio Americana ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada ASI Asociación Salvadoreña de Industriales CBI Centro de Bienestar Infantil CDE Consejos Directivos Escolares CECE Consejos Educativos Católicos EDUCO Educación con Participación de la Comunidad FEPADE Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo FIDES Fondo para Iniciativas de Desarrollo Educativo FIS Fondo de Inversión Social FUNDAEDUCA Fundación Amigos de la Educación FUNDEMAS Fundación Empresarial para la Acción Social FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social FUSAL Fundación Salvadoreña para la Salud y Desarrollo Social CFI Corporación Financiera Internacional INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional MINED Ministerio de Educación de El Salvador RSE/CSR Responsabilidad Social Empresarial / Corporate Social Responsibility UNDP / PNUD United Nations Development Programme / Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo USAID United States Agency for International Development/Agencia para el Desarrollo

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31

Apéndice 3: Contactos Nombre Cargo Organización

Ms. Flor de María Avalos Coordinación Nacional de Programación y Monitoreo de Proyectos

Ministerio de Educación (Ministry of Education)

Mr. Adalberto Campos

Ministerio de Educación Ministerio de Educación (Ministry of Education)

Mr. Edgar Jiménez

Ministerio de Educación Ministerio de Educación (Ministry of Education)

Ing. Rolando Marín

Ministro de Educación Ministerio de Educación (Ministry of Education)

Mr. Francisco Quintanilla

Ministerio de Educación Ministerio de Educación (Ministry of Education)

Mr. Rolando Quintanilla

Ministerio de Educación Ministerio de Educación (Ministry of Education)

Mr. Ernesto Richter

Coordinador de Escuela 10 Ministerio de Educación (Ministry of Education)

Ms. Lorena Varela

Escuela 10 Ministerio de Educación (Ministry of Education)

Lic. José Napoleón Zepeda

Coordinador Nacional de Programación y Monitoreo de Proyectos

Ministerio de Educación (Ministry of Education)

Lic. Roberto Murray President, Agrisal Corporacion Constancia

Agrisal Corporacion Constancia

Ms. Andrea de Parker

Asistente Ejecutiva a la Presidencia

Agrisal Corporación Constancia

Mr. Waldo Humberto Jiménez Gerente Técnico ANEP (Asociación Nacional de la Empresa Privada)

Lic. Jorge Arriaza Meléndez

Director Ejecutivo ASI Asociación Salvadoreña de Industriales

Ms. Daryln Meza

Vice-Presidenta Centro ALFA

Licda. Ana de Cruz Responsable del Proyecto FUNDAEDUCA

Fabril de Aceites, S.A.

Mr. Joaquín Samayoa Director, Investigación y Desarrollo Educactivo

FEPADE

Ms. Ana Marta Najarro Coordinadora FUNDAEDUCA (Fundación Amigos de la Educación)

Mr. Adolfo Salumé

Presidente FUNDAEDUCA (Fundación Amigos de la Educación)

Ms. Rhina Reyes de Fuentes

Directora Ejecutiva FUNDEMAS

Mr. Juan A. Valiente

Presidente Ejecutivo Futurekids

Ms. Kristin Rosekrans Directora del Area de Educación US Agency for International Development (USAID)

33

34

Apéndice 4: Referencias y Documentos Examinados

ANEP. “III Encuentro Nacional de la Empresa Privada,” Unidad Empresarial. Vol. 76,

Julio-Agosto 2002. Ferranti, David, et. al., (2003). Closing the Gap in Education and Technology.

Washington, D.C.: World Bank. FUSADES (2003). Informe de Desarrollo Económico y Social 2003: Competitividad

para el Desarrollo. San Salvador: EDICPSA. Grant, Andrew (2003). Scale-Up Strategy for Activities of the Fundación Amigos de la

Educación (FUNDAEDUCA) in El Salvador (Interim Report). Howell, Gareth (2003). Report of Mission, January 21-31, 2003. Hume, David. Programa de Apadrinamiento de Centros Escolares en El Salvador: Guía

para la Empresa Privada Instituto Apoyo, and SASE, Nuevas Tendencias en la Contribución al Desarrollo Social

Empresas y ONGD. Lima: Corporación Interamericana de Desarrollo de Base. MINED (2000). Desafíos de la Educación en el Nuevo Milenio: Reforma Educativa en

Marcha (2000-2005). San Salvador: Ministerio de Educación. MINED (2003). Memoria de Labores 2002-2003: Escuelas en Transformación Hacia una

Educación de Calidad. MINED. El Salvador 2000: Logros y Desafíos de la Educación. Reyes, et. al., (2002). Education-Focused Corporate Social Responsibility in El Salvador:

World Bank Technical Assistance Study. Rosekrans, Kristin (2002, Fall). “Educational Opportunity: El Salvador’s Barriers to

Achieving Equality Persist,” In Focus Journal, Vol.1,1. http://www.escotet.org/infocus/2002/rosekrans.htm

Sader, Frank. (2003) Back-to-Office Report: El Salvador – Corporate Social

Responsibility, Trade Competitiveness and Investment Attractiveness. World Bank. CSR Diagnostic and Users Guide for Web, Version 1.2