mapeo de la oferta educativa y las capacidades...
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Mapeo de la oferta educativa y las capacidades institucionales en cambio climático de las universidades del país
M.Sc. Ronal Cervantes Zavala
1
Contenido Introducción .......................................................................................................................... 2 I.
Objetivos ............................................................................................................................... 3 II.
Objetivo general ............................................................................................................ 3 2.1.
Objetivos específicos ..................................................................................................... 3 2.2.
Marco metodológico ......................................................................................................... 3 III.
Oferta educativa ............................................................................................................ 5 3.1.
Capacidad Institucional en cambio climático ................................................................ 6 3.2.
La oferta educativa de las universidades del Perú en Cambio Climático .......................... 8 IV.
Oferta educativa Explícita ............................................................................................. 8 4.1.
Oferta educativa implícita ........................................................................................... 11 4.2.
Otros tipos de oferta académica vinculados a cambio climático ................................ 14 4.3.
Capacidad Institucional de la universidad peruana en cambio climático ........................... 14 V.
CI de las universidades en el nivel formativo de cambio climático ............................ 17 5.1.
CI de las universidades para la investigación en cambio climático ............................. 18 5.2.
CI en gestión interna y extensión universitaria ........................................................... 23 5.3.
Recomendaciones para incorporar el cambio climático en las Universidades ............... 26 VI.
Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 30 VII.
Bibliografía ...................................................................................................................... 32 VIII.
Anexos ............................................................................................................................. 33 IX.
2
Introducción I.
Los crecientes desastres hidrometeorológicos del Perú, como el fenómeno de El Niño costero
del 2017, estarían relacionados con el cambio climático. El fenómeno El Niño es tan solo un
ejemplo de lo que podría ocurrir en el futuro bajo un contexto de cambio climático y cuando
no se toman las medidas necesarias para poderla predecir, planificar el territorio ni prevenir
sus impactos. Así, el cambio climático ha dejado de ser un tema ambiental para convertirse en
un tema económico pues los estudios existentes estiman un impacto negativo potencial, de
entre 1% y 4% del PIB al año 2030 y entre 3% y 20% para el año 2050 si no se implementan
políticas oportunas (Loyola, 2009). Por lo tanto, este tema se convierte en una prioridad y
desafío para los decisores y, sobre todo, para la comunidad académica.
En este contexto, se ha desarrollado el presente estudio de “mapeo de la oferta educativa y las
capacidades institucionales en cambio climático de las universidades del país”, el cual tiene
como objetivo conocer los avances y dificultades de las universidades en ofrecer servicios
educativos relacionados al cambio climático y gestión de riesgos climáticos. En particular se ha
buscado conocer la situación de este tema en cuatro ejes:
Formación universitaria en concordancia con la necesidad de contar con profesionales
que consideren el cambio climático dentro de su accionar
Investigación vinculada al cambio climático bajo la idea de brindar soporte técnico
científico a las políticas
Extensión universitaria bajo la idea de comunicar y conectarse a la sociedad, pero
también para desarrollar capacidades de los ciudadanos.
Gestión interna dentro de un marco más amplio de gestión ambiental.
Con este fin, se aplicó una metodología de investigación cualitativa consistente en la búsqueda
de información disponible en las páginas web de las universidades y una profundización de la
información por medio de entrevistas semiestructuradas con autoridades e investigadores de
una muestra de universidades del país.
El estudio se desarrolla bajo la perspectiva del fortalecimiento de la institucionalidad
universitaria para afrontar las necesidades de adaptación y mitigación al cambio climático que
la sociedad requiere en los diversos sectores de desarrollo del país. Estas demandas
justamente están plasmadas en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) que
han sido suscritas por el Perú en el acuerdo de París durante la COP 21 del 2015.
Las NDCs sienta las bases para alcanzar un desarrollo sostenible bajo en carbono y resiliente
con el clima. Por ejemplo, en el ámbito de la mitigación del cambio climático, se contempla
una reducción del 20 % de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) que se han
proyectado para el año 2030, así como un 10% adicional sujeto a financiamiento internacional,
como parte de un escenario Business as Usual (BaU); mientras que en adaptación se han
seleccionado cinco sectores prioritarios: agua (recursos hídricos), agricultura, pesca, bosques y
salud.
3
Para alcanzar con estas metas de un desarrollo sostenible bajo en carbono y resiliente con el
clima, se asume que la universidad peruana debe ser uno de los pilares de este proceso por las
razones antes explicadas. Es por ello que, en este estudio, el Proyecto de Apoyo a la Gestión
del Cambio Climático, primero busca conocer la oferta educativa universitaria y las
capacidades institucionales en cambio climático de las universidades del país orientadas a la
implementación de las NDC y, sobre esa base, proponer el tema dentro de los planes de
estudio, agendas de investigación, presupuesto, extensión y gestión universitaria.
Objetivos II.
Objetivo general 2.1.
Analizar la oferta educativa y las capacidades institucionales en cambio climático de las
universidades del país.
Objetivos específicos 2.2.
a) Realizar un mapeo a nivel nacional de la oferta educativa universitaria que contemple
el cambio climático
b) Identificar las capacidades institucionales en cambio climático de las universidades del
país
c) Elaborar una propuesta de acciones para fortalecer la inserción del cambio climático
en la formación, investigación, extensión y gestión de las universidades.
Marco metodológico III.
El estudio se ha desarrollado a la luz de dos conceptos centrales: oferta educativa y capacidad
institucional. La oferta educativa o académica, se entiende como la composición de los planes
de estudio y las asignaturas que una universidad está en disposición de impartir como
docencia (SIGMA, sf); pero que también incluye la capacidad del sistema de educación para
proveer servicios educativos a la sociedad, considerando los planes educativos, sistemas
organizativos, infraestructura y otros (MEN, 2007).
Por otro lado, la capacidad institucional, se refiere al “potencial de las organizaciones para
producir valor destinado a terceros (clientes) a partir de la fortaleza de ellas mismas”; este
valor se logra sólo en el momento en que los productos satisfacen las necesidades de los
destinatarios (Hintze J, 2007). Por lo tanto, se puede decir que la capacidad institucional
Cuadro de texto 1
Para las autoridades y catedráticos universitarios que manejan el tema, consideran que la
trasversalización del cambio climático en la formación, investigación y extensión universitaria
es necesaria debido a que está vinculada, en una primera instancia, con la gestión de riesgos,
la agricultura, pesca, la salud, los recursos naturales como el agua los bosques amazónicos y
la sostenibilidad de los ecosistemas y; en un segundo momento, con la desnutrición, la
economía y el desarrollo en general. El presente documento profundiza el análisis de la
situación del cambio climático en la universidad peruana.
4
permite desempeñar funciones, resolver problemas y alcanzar objetivos; en este caso
objetivos ligados a contrarrestar el cambio climático.
Sobre esta base se elaboró una metodología de investigación cualitativa centrado en dos
aspectos: primero, en identificar la oferta educativa de las universidades en cambio climático
y; la segunda, en medir la capacidad institucional de las universidades para brindar servicios
educativos de formación, investigación, gestión interna y extensión en cambio climático y
temas relacionados.
El análisis se hizo sobre una muestra de 23 universidades (cuadro 1 y figura 1). Un grupo
seleccionado bajo 3 criterios: a) ámbito geográfico (sur, centro, norte, selva y Lima); b) ser
parte de la Red Ambiental Interuniversitaria del Perú (RAI) y c) por su participación en el
desarrollo de los Lineamientos para la Incorporación de la Adaptación al Cambio Climático en
la Universidad Peruana. Así mismo se añadió las ocho universidades que fueron parte del taller
“investigación e incorporación del cambio climático en universidades nacionales” desarrollado
por el Programa de Adaptación al Cambio Climático en setiembre del 20161.
Figura 1. Ubicación de las universidades analizadas para el estudio
1 Taller que fue facilitado por el Grupo de Análisis para el Desarrollo – GRADE, por encargo del PACC; con la finalidad
de analizar la situación de la investigación y formación en la universidad pública del Perú.
5
Cuadro 1. Lista de universidades analizados para el estudio
Región Universidad
Tacna 1. Universidad Nacional J. Basadre Grohmann (UNJBG)
Arequipa
2. Universidad San Agustín de Arequipa
3. Universidad Católica de Santa María (UCSM) (Arequipa)
4. Universidad Tecnológica del Perú (UTP), sede Arequipa
Cusco 5. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (UNSACC)
6. Universidad Andina del Cusco (UAC)
Puno 7. Universidad Nacional del Altiplano de Puno (UNAP)
Huancayo 8. Universidad Nacional del Centro del Perú (UNCP)
Ucayali 9. Universidad Nacional de Ucayali (UNU)
Tingo María 10. Universidad Nacional Agraria de la Selva (UNAS)
Iquitos 11. Universidad Nacional de la Amazonía Peruana (UNAP)
Cajamarca 12. Universidad Nacional de Cajamarca (UNC)
Ancash 13. Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo (UNASAM)
La Libertad 14. Universidad Nacional de Trujillo (UNITRU)
15. Universidad Cesar Vallejo (UCV)
Piura 16. Universidad Nacional de Piura (UNP)
17. Universidad de Piura (UDEP)
Lima
18. Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM)
19. Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM)
20. Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP)
21. Universidad Nacional de Ingeniería (UNI)
22. Universidad Nacional Federico Villareal (UNFV)
23. Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH)
El trabajo con las universidades consistió en: revisión de información disponible en las páginas web, entrevistas con autoridades universitarias y revisión de los resultados y presentaciones realizadas por las universidades en el taller investigación e incorporación del cambio climático en universidades nacionales.
Oferta educativa 3.1.
El análisis se centró en identificar tres aspectos centrales que indican la oferta educativa:
Programas académicos: como las carreras profesionales de pregrado y los posgrados
que ofertan de manera explícita un programa de cambio climático.
Cursos específicos que abordan de manera explícita el tema de cambio climático. Esto
demuestra que la universidad está procurando implementar el tema de cambio
climático dentro de sus programas de formación.
Áreas institucionales relacionadas a la gestión del cambio climático: el cual indica que
la universidad está buscando difundir e insertar dentro de su organización y oferta
académica el tema de cambio climático.
6
Capacidad Institucional en cambio climático 3.2.
La medición de la capacidad institucional (CI) se desarrolló bajo la metodología SADCI
(Tobelem A, 1992; Hintze J, 2007). Según la metodología, la CI se evalúa sobre la base de un
patrón de comparación y/o referencia sobre el cual se pueda juzgar la situación de la
institución u organización. Ello permite estimar la brecha; en este caso la de las universidades
del Perú en materia de cambio climático. Para ello se desarrolló los siguientes pasos:
Diseño del patrón de referencia y/o comparación; es decir las condiciones
mínimamente adecuadas que la universidad peruana debería tener para abordar el
cambio climático en la formación, investigación, extensión y gestión interna. Este
proceso se ha desarrollado con el equipo del proyecto de Apoyo a la Gestión del
Cambio Climático: Después de una revisión de los elementos más pertinentes, se ha
establecido 10 criterios de observación, tres para formación, cinco de investigación y
dos para gestión y extensión (cuadro 2).
Trabajo de campo, consistente en: revisión de información disponible en la web;
entrevistas con autoridades e investigadores universitarios (25 participantes entre
autoridades universitarias como los vicerrectores de investigación, vicerrectores
académicos, decanos, directores de posgrado, directores de investigación y
profesores/ investigadores universitarios). Con dichas personas se ha estimado un
calificativo de 0 a 10 para cada criterio de observación del patrón; donde cero es la
condición más baja o débil de la universidad y 10 la adecuada.
Elaboración de recomendaciones para fortalecer la inserción del cambio climático en
las universidades. Este proceso se desarrolló sobre la base del procesamiento y análisis
de los resultados de campo. Es importante señalar que las recomendaciones que se
han elaborado están centradas en las necesidades que las propias universidades lo
demandan en materia de formación, investigación, extensión y gestión interna
(cuadro 7).
7
Cuadro 2. Elementos del patrón de referencia para medir la CI de las Universidades
Campos de observación Criterios y/o elementos del patrón de referencia
Formación
La universidad cuenta con orientaciones claras para que las facultades inserten el cambio climático y gestión de riesgos climáticos dentro de su plan de estudios y/o malla curricular
Los profesores tienen un conocimiento y manejo apropiado del tema de cambio climático y sus implicancias en el desarrollo
Los profesores tienen facilidades y oportunidades para acceder a capacitación y/o estudios relacionados a cambio climático
Investigación
La universidad ha definido sus líneas prioritarias de investigación (agenda) e incluye el cambio climático y otros temas relacionados
La estructura organizativa de la universidad, con la creación del Vicerrectorado, ayuda a desarrollar la investigación
Los fondos económicos para la investigación son los suficientes
El proceso administrativo para acceder a recursos económicos para la investigación es sencilla
Las redes y alianzas públicas y privadas, nacionales e internacionales están bien desarrolladas para el acceso a recursos económicos, asesoría científica, etc.
Gestión y Extensión
universitaria
La universidad implementa, de forma planificada, acciones de gestión ambiental, ecoeficiencia y otros dentro institución
La universidad participa activamente en los procesos de desarrollo local y/o regional, alcanzado propuestas, opinión técnica y otros en temas de cambio climático y relacionados
8
La oferta educativa de las universidades del Perú en Cambio Climático IV.
Considerando que la oferta educativa o académica está compuesta por los planes de estudio y las
asignaturas que la universidad imparte; pero también la organización institucional y los
recursos que se destina (MEN, 2007 y SIGMA, sf) para insertar el tema de cambio climático y la
gestión de riesgo dentro de las funciones universitarias; se ha logrado identificar diversas
modalidades de oferta educativa, el cual se ha organizado en dos tres niveles: la oferta
educativa explícita, la oferta educativa implícita y oferta de otro tipo.
Oferta educativa explícita 4.1.
Este tipo de oferta hace referencia explícita a los programas académicos (carreras
profesionales de pregrado y programas de posgrado2), los cursos de cambio climático dentro
de las carreras profesionales y a las condiciones institucionales (áreas u oficinas específicas),
que abordan el tema de cambio climático de forma específica o la gestión del riesgo de
desastres en una perspectiva de cambio climático. Estas tres formas buscan, de una manera u
otra, insertar y difundir el cambio climático dentro del rol universitario: formación,
investigación, gestión interna y extensión hacia la sociedad. Así, se han encontrado 16 formas
de oferta educativa: 3 maestrías; 5 diplomados (de los cuales 2 están activos); 5 cursos de
posgrado y 3 áreas u oficinas universitarias en cambio climático, tal como se observa en el
cuadro 3 y en la figura 2.
Cuadro 3. Oferta educativa universitaria explícita en cambio climático
N° Programa académico Universidad Facultad o
Área
Colaboración Condición
1 Maestría en Cambio
Climático y Desarrollo
Sostenible
Universidad Nacional
San Antonio Abad del
Cusco - UNSACC
Agronomía Helvetas -
Programa PACC
Perú3 de
COSUDE4.
Activo desde
2013
2 Maestría en Planificación
para el Desarrollo
Sostenible, Mención en
Gestión del Riesgo
Universidad Nacional
de Piura - UNP
Ing. Civil GIZ5, COSUDE,
EIRD6 Gobierno
Regional de Piura
Activo
Desde el
2010
3 Maestría en gestión de
Riesgos y cambio Climático
Universidad Nacional
Santiago Antúnez de
Mayolo - UNASAM
Facultad de
Ciencias e
Ingeniería
CARE - Proyecto
Glaciares de
COSUDE
Activo
Desde el
2014
4 Diplomado: Evaluación de
Riesgos originados por
fenómenos naturales
Universidad Nacional
de Ingeniería - UNI
Fac. Ing. Civil No precisa Activo
5 Diplomado en Ciencia y
Gestión del Cambio
Universidad Nacional
San Antonio Abad del
Instituto de
Investigación
Proyecto PACC
Perú7de COSUDE
8
No activo
(2010 –
2 Maestrías y diplomados
3 PACC- Perú, Programa de Adaptación al Cambio Climático
4 COSUDE - Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
5 GIZ – Cooperación alemana al Desarrollo
6 EIRD – Estrategia Internacional para Reducción de Desastres
7 PACC- Perú, Programa de Adaptación al Cambio Climático
8 COSUDE - Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
9
Climático (I, II y III) Cusco - UNSACC Universidad
y Región -
IIUR
- UNALM,
Universidad de
Zurich.
2013)
6 Diplomado en Glaciología,
Cambio Climático y gestión
de Riesgo de Desastres en
alta montaña (I y II)
UNSACC y UNASAM IUR (Cusco) y
Facultad de
Ingeniería y
Ciencia
Proyecto PACC
Perú y Glaciares de COSUDE
9 -
UNALM, Universidad de Zurich e Inst. Montañas
No activo (2013 – 2014)
7 Diplomado en Gestión del
Riesgo y Adaptación al
Cambio Climático
Universidad Nacional
Mayor de San Marcos -
UNMSM
Facultad de
Medicina
Veterinaria
Asociación Civil OIKOS
No activo 2013
8 El Grupo de Investigación
en Cambio Climático y
Gestión del Riesgo de
Desastres
Pontificia Universidad
Católica del Perú -
PUCP
INTE10
–
PUCP
No precisa Activo
9 Oficina General de Gestión
de Riesgos y Adaptación al
Cambio Climático -
OGGRAC
Universidad Nacional
Mayor de San Marcos -
UNMSM
Rectorado -
UNMSM
USAID11
Activo
Desde 2013
10 Laboratorio de Energías
Renovables (LER)
Universidad Nacional
Agraria la Molina -
UNALM
Facultad de
Ing. Agrícola
No precisa Activo
11 Diploma Internacional
Energías Renovables
Universidad ESAN Operaciones
y tecnología
No precisa Activo
12 Curso: Economía del
Cambio Climático
Universidad Nacional
Agraria la Molina -
UNALM
Doctorado
en Economía
de RR.NN y
DS
No precisa Activo
13 Curso: Cambio Climático Universidad Nacional
Agraria la Molina -
UNALM
Maestría en
Ecología
Aplicada
No precisa Activo
14 Curso: Desarrollo
Sostenible y Cambio
Climático
Pontificia Universidad
Católica del Perú -
PUCP
Maestría en
Recursos
Hídricos
No precisa Activo
15 Curso: Cambio Climático y
Recursos Hídricos
Universidad Nacional
Santiago Antúnez de
Mayolo - UNASAM
Maestría en
Ingeniería de
Recursos
Hídricos
No precisa Activo
16 Curso: Gestión de
Bosques Comunitarios y
Cambio Climático
Universidad Nacional
Agraria de la Selva
Maestría en
Agroecología
No precisa Activo
9 COSUDE - Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
10 INTE - Instituto de Ciencias de Naturaleza, Territorio y Energía renovables
11 USAID - Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
10
En esta oferta se distinguen dos grupos de universidades: las de Lima y provincias. La oferta de
cambio climático en Lima está dada fundamentalmente por cuatro universidades: la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP), la Universidad Nacional Agraria la Molina (UNALM), la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) y la Universidad Nacional de Ingeniería
(UNI). En tanto, entre las universidades de provincias se encuentran: Universidad San Antonio
Abad del Cusco (UNSACC), Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo (UNASAM), la
Universidad Nacional Agraria de la Selva (UNAS) y la Universidad Nacional de Piura (UNP);
quienes han implementado alguno de los mecanismos de oferta educativa antes mencionado.
Figura 2. Oferta universitaria en cambio climático explícita (porcentajes).
Toda la oferta educativa en cambio climático se ha creado después del 2010. Esto indica que
los programas e iniciativas son relativamente jóvenes. Así mismo, un grupo importante de los
programas de formación; sobre todo los diplomados y maestrías, se han desarrollado gracias al
apoyo de proyectos de la cooperación internacional. Proyectos como el Programa de
Adaptación al Cambio Climático PACC - Perú, el Proyecto Glaciares, la GIZ, USAID y otros;
inicialmente ayudaron a las universidades en la implementación de programas de capacitación
y diplomados en cambio climático. Tras dicha experiencia y después de un promedio de 3
años, las propias universidades se apropiaron de la propuesta y lo incorporaron dentro de su
oferta académica a manera de maestría, cursos de pre y posgrado o como una unidad de
gestión del cambio climático. Actualmente estos programas de formación ya no dependen de
los proyectos de cooperación o el apoyo que existe es mínimo. Sin embargo, para ayudar en la
sostenibilidad quizá convenga seguir brindando apoyo a estos procesos de reciente creación.
Si bien el apoyo de la cooperación internacional ha sido importante en el desarrollo de
programas de formación en cambio climático; también hay otros factores que han
influenciado. Por ejemplo, Damonte et al., (2016) menciona que la disposición de canon y
sobrecanon para investigación; las dinámicas políticas al interior de la administración
universitaria; el nivel de agencia e iniciativa del personal; el estado de la institucionalidad de
los vicerrectorados de investigación y académica; y la decisión política de las autoridades
universitarias son elementos importantes para difundir e implementar el tema.
Maestrías 21%
Diplomados 36%
Cursos 36%
Áreas u oficinas universitarias
7%
11
Por otro lado, dentro de la oferta académica, se observa la predominancia de los programas de
adaptación al cambio climático sobre los de mitigación. Esto es lógico, ya que desde los
proyectos de cooperación los apoyos se han enfocado en zonas vulnerables, donde la prioridad
era impulsar el desarrollo humano y la gestión de recursos naturales, de la mano con la
adaptación la adaptación al cambio climático.
También se debe resaltar que el enfoque de adaptación al cambio climático (ACC) ha estado
estrechamente vinculado con la gestión de riesgo de desastres de origen climático. Esta
complementariedad temática evidencia una confluencia saludable de estos dos conceptos que
muchas veces son abordados de manera sectorial por el estado12.
Oferta educativa implícita 4.2.
Este tipo de oferta educativa se refiere a aquella que no hace referencia explícita al cambio
climático; sin embargo, por información de los propios docentes e investigadores y por las
características de los programas de formación, el tema estaría de la siguiente forma:
Como parte de los contenidos temáticos de los cursos de pregrado y/o posgrado.
Testimonios indican que por ejemplo el curso de “ecología” en pregrado o de
“desarrollo sostenible” en posgrado; el cambio climático se aborda como un capítulo
de su respectivo syllabus. Estos contenidos de cambio climático no solo se abordan
dentro de los cursos o carreras ambientales, también se hacen en las disciplinas de
salud, civil, arquitectura y otros13.
Programas académicos de posgrado (maestrías y diplomados) relacionados a la gestión
de riesgo de desastres. Si bien estos programas desarrollan contenidos de riesgos
climáticos bajo un enfoque más tradicional (y muchas veces de gestión reactiva) y
dentro una amplia gama de riesgos naturales como humanos; testimonios indican que
se hace mención al cambio climático, pero no de forma profunda.
Cuadro 4. Oferta educativa universitaria implícita en cambio climático
N° Programa académico Universidad Facultad o Área Condición
1 Maestría en Gestión
Económica de Riesgo de
Desastres y Desarrollo
Sostenible
Universidad Nacional
Mayor de San Marcos -
UNMSM
Unidad de Posgrado
en Economía
Activo
2 Maestría en Gestión de
Riesgo de Desastres
Universidad Nacional de
Ingeniería - UNI
Facultad de
Arquitectura y
construcción
Activo
3 Maestría en Gestión de
Riesgo de Desastres y
Responsabilidad Social
Universidad Continental Escuela de Posgrado,
con soporte de
INDECI
Activo
4 Maestría en gestión de la
Energía
Universidad ESAN Operaciones y
tecnología
Activo
5 Diplomado en Gestión de
Riesgo de Desastres
Centro de Altos Estudios
Nacionales - CAEN
Escuela de Posgrado Activo
6 Laboratorio de Energía Universidad Nacional de Facultad de Ciencias Activo
12
La gestión de riesgos por el CENEPRED e INDECI y el cambio climático por el MINAM. 13
Esto se manifiesta en la UNMSM, UNI, UNSACC y PUCP, UNP como algunos casos.
12
Solar Ingeniería - UNI
7 Curso de Capacitación en
Energía Solar Fotovoltaica
Conectada y
Desconectada de la Red
Pontificia Universidad
Católica del Perú - PUCP
Formación continua Activo
8 Curso: gestión del Riesgo
y Respuesta en desastres
Pontificia Universidad
Católica del Perú - PUCP
Maestría en
Psicología
comunitaria
Activo
9 Curso de extensión:
Energías Renovables
Pontificia Universidad
Católica del Perú - PUCP
Clima de Cambios
10 Diversos cursos como:
Ecología
Climatología
Oceanografía
Ecosistemas de Montañas
Ecosistemas de Zonas Áridas
Manejo y gestión de cuencas
Ecosistemas y gestión de riesgos ambientales
Economía ambiental
Desarrollo Sostenible
Educación ambiental
Energía ambiente y sostenibilidad
Energías renovables
Uso eficiente de energía
Energía solar
Energía eólica
Desarrollo y medio ambiente
Facultades y/o posgrados ligados a:
Biología
Ing. Agronomía
Ing. Ambiental
Ing. Agrícola
Ing. Civil
Posgrado en Gestión de recursos
Hídricos
Posgrados en Energía
Posgrado en Desarrollo Sostenible
Posgrado en Economía de Recursos
naturales
Posgrado en Forestal
Tanto en el cuadro anterior como en la figura 3, se observa que una parte de los programas de
formación (maestría y diplomados) y de oferta educativa implícita, están relacionados con la
gestión de riesgos de desastres (GRD).
Figura 3. Oferta educativa universitaria implícita en cambio climático (porcentajes)
Maestrías 45%
Diplomados 11%
Cursos 33%
Laboratorio 11%
13
Si bien la adaptación al cambio climático (ACC) y GRD son temas fuertemente relacionados,
sobre todo cuando se trata de la gestión riesgos climáticos, esta vinculación aún es débil en los
programas académicos que se ofrecen (figura 4).
Por otro lado, los programas de energía renovables tampoco mencionan claramente esta
vinculación temática con el cambio climático, a pesar de que dichas acciones contribuyen
directamente con la mitigación del cambio climático. Aun así, hay conciencia de que se está
contribuyendo a un tema ambiental. Por lo general estos programas parten de otras
prioridades como la necesidad de resolver el problema de electrificación rural a partir del
aprovechando de la energía solar o como mecanismo de ahorro de energía. En tanto, el
desarrollo tecnológico se centra en su mayor parte en el mejoramiento de procesos de
producción como la automatización y diseño de sistemas inteligentes, gestión de cadenas de
valor, suministros, entre otros. Dada esta característica, se abre una ventana para poder
insertar el cambio climático como un tema complementario a lo que ya se viene trabajando.
Es necesario resaltar que en las universidades aún no existe un adecuado entendimiento del
tema de cambio climático. Algunos entrevistados suelen confundir el cambio climático con los
problemas más amplios de la dimensión ambiental como la gestión de residuos sólidos,
contaminación atmosférica, entre otros. Así mismo, todas las universidades tienen dentro de
su programa académico, al menos algún curso relacionado a medio ambiente (ecología,
educación ambiental, desarrollo sostenible, economía de recursos naturales, etc); por lo tanto,
esta podría ser un punto de partida para insertar contenidos de cambio climático en la medida
de que sea pertinente.
Figura 4. Ejemplo de programas académicos centrado en la gestión de riesgos
14
Otros tipos de oferta académica vinculados a cambio climático 4.3.
También se ha encontrado que existen otras entidades académicas y técnicas que ofrecen
programas de formación y especialización en cambio climático y/o temas relacionados. El
cuadro 5, lista parte de esta oferta educativa que se ha podido encontrar. Sin embargo, cabe
precisar que no es toda la oferta disponible, sobre todo para los programas técnicos
orientados a energía solar14.
Cuadro 5. Oferta educativa en cambio climático de otras entidades
N° Programa académico Universidad Facultad o Área Condición
1 Diplomado: Gestión del Riesgo
de Desastres y Adaptación al
Cambio Climático
Instituto Latinoamericano
de Ciencias - ILC
Ubicado en
España y una
sede en
Huancayo
Activo
2 Diplomado en: Cambio
climático, negociaciones
climáticas Internacional
Instituto Latinoamericano de Ciencias - ILC
Ubicado en España y una sede en Huancayo
Activo
3 Diplomado: Cambio
Climático y la era Post Kioto:
Mitigación, Adaptación,
tecnologías y Financiación
Instituto Latinoamericano de Ciencias - ILC
Ubicado en España y una sede en Huancayo
Activo
4 Diplomado en Energías
Renovables
CEDECAP Cajamarca Activo
5 Diversos cursos en:
Microcentrales
hidráulicas
Sistemas eólicos
Sistemas fotovoltaicos
CEDECAP Cajamarca Activo
Capacidad institucional de la universidad peruana en cambio climático V.
Se ha estimado la capacidad institucional (CI) de las universidades del Perú en cambio
climático, teniendo como referencia un patrón de condiciones adecuadas que la institución
debería poseer para implementar el cambio climático y la gestión del riesgo climático a nivel
de formación, investigación, gestión interna y extensión. La CI, en nuestro caso, se mide sobre
la base de 10 criterios que son calificados de cero (0) a 10 por los propios actores
universitarios; donde cero indica la condición más baja o débil de la universidad y 10 la
adecuada.
Si bien en este análisis se trata de enfocar en la CI en cambio climático, existen factores
institucionales de las universidades que son importantes tanto para cambio climático como
14
Se ha encontrado abundante oferta de carácter técnico para instalación de sistemas fotovoltaicos, por ejemplo. Alguna de esta oferta está dado por instituciones como el SENATI, TECSUP y empresas privadas.
15
para otros temas, pero por su importancia se hace necesario su abordaje. Por ejemplo, la
simplificación de los procesos administrativos para la investigación o la necesidad de
establecer redes y alianzas público privadas para acceder a formación, recursos económicos,
etc., son elementos que han sido tomados en cuenta en este patrón de referencia, que no solo
sirven para la investigación en cambio climático, sino también para el fortalecimiento de la
institución universitaria.
Así, se puede apreciar (figura 5) que la CI de las universidades del país para implementar el
tema de cambio climático, aún no ha alcanzado a un nivel adecuado. Los aspectos en los cuales
las universidades tienen mejores condiciones son: Su avance en implementar una adecuada
estructura organizativa para la investigación; contar con agendas o líneas de investigación en
las cuales ya se inserta el cambio climático y orientaciones para insertar el cambio climático en
los planes de estudio. Por el contrario, los aspectos más débiles son: Su baja capacidad para
establecer redes y alianzas de colaboración, su participación en los procesos de desarrollo, el
débil conocimiento de los profesores sobre el tema y los procesos administrativos.
A pesar de que en el párrafo anterior se ha mencionado los puntos altos y bajos de las
universidades, todos los criterios aún requieren seguir trabajándose para llegar a un punto de
por lo menos “adecuado” para que el tema de cambio climático y la gestión del riesgo
climático se implemente de forma más integral.
Figura 5. Capacidad institucional (CI) de las universidades del Perú, en relación al cambio
climático
Un comparativo entre las universidades de Lima y provincias analizadas (figura 6), permite
apreciar que las universidades de la capital, tienen mejores condiciones que las de provincias,
sobre todo en relación a la planificación de la gestión ambiental dentro de la universidad,
estructura organizativa, oportunidades de capacitación y redes de colaboración. A pesar de
esta diferencia, un análisis específico de las universidades tanto de Lima y provincias permite
identificar condiciones sólidas como débiles ambos grupos de análisis. Un ejemplo es la
Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (UNSACC), que es una de las universidades
5.05 4.23 4.59
5.09 5.68
4.18 4.00 3.45
4.64 3.91
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Orientacionespara insertar CC
en planes deestudio
Conocimientode profesores
en cambioclimático
Facilidades yoportunidadesde capacitación
Agenda y/olíneas de
investigación deCC
Adecuadaestructura org.
para lainvestigación
Suficientesfondos
económicos
Agil procesoadministrativo
Adecuadasredes y alianzas
públicas yprivadas
Planificación dela gestión
ambiental en launiversidad
Participa enprocesos de
desarrollo localy/o regional
CI: Formación CI: Investigación CI: Gestión y Extenc.
CI de las universidades del Perú en cambio climático
Cap. Institucional (CI) Patrón de Referencia
16
que destaca por encima de la mayoría de las universidades del Perú en materia de cambio
climático. De hecho, tiene una maestría en “Cambio Climático y Desarrollo Sostenible”.
Figura 6. Comparativo de CI entre universidades de Lima y provincias en relación al cambio
climático
Así mismo, otro comparativo entre las universidades públicas y privadas que fueron
entrevistadas, también permite apreciar que existen elementos en las cuales destacan las
privadas, en otras las públicas y en otras no hay diferencias. Por ejemplo, las privadas destacan
en la gestión ambiental interna, sus procesos administrativos más sencillos y mejores alianzas
o redes de colaboración para la investigación. En tanto las universidades públicas, destacan
por que sus agendas de investigación que incluyen cambio climático y tienen mayores
oportunidades de capacitación y/o formación. A pesar de todo ello, en ambos grupos de
universidades se debe seguir trabajando en todos los aspectos para llegar a las condiciones
adecuadas de CI y poder implementar aspectos de cambio climático (figura 7).
Un aspecto que merece resaltarse en este análisis, es el mejor desempeño de los siguientes
dos criterios: adecuada estructura organizativa para la investigación (con la implementación
del vicerrectorado de investigación) y planificación de la gestión ambiental a nivel interno de la
universidad. Para el avance de estos aspectos, hay un reconocimiento unánime a la nueva ley
universitaria, Ley N° 30220. Esta ley ha ayudado la implementación de los vicerrectorados de
investigación y sobre esa base las universidades han empezado a estructurar sus institutos y
demás órganos para dinamizar la investigación. El otro aspecto es que la ley también exige un
adecuado manejo ambiental para lograr su licenciamiento, exigencia que ha generado poner
mayor atención al tema ambiental.
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Conocimientode profesores
en cambioclimático
Facilidades yoportunidadesde capacitación
Agenda y/olíneas de
investigación deCC
Adecuadaestructura org.
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Suficientesfondos
económicos
Agil procesoadministrativo
Adecuadasredes y alianzas
públicas yprivadas
Planificación dela gestión
ambiental en launiversidad
Participa enprocesos de
desarrollo localy/o regional
CI: Formación CI: Investigación CI: Gestión y Extenc.
CI de las universidades de Lima y Provincias en cambio climático
Univ. Lima Univ. Provincias Patron de Referencia
17
Figura 7. Comparativo de la CI de universidades públicas y privadas para implementar cambio
climático.
Capacidades institucionales de las universidades en el nivel formativo de cambio 5.1.
climático
Se considera que en cuanto haya guías orientadoras para que las facultades inserten el cambio
climático dentro de su plan de estudios; o en cuanto los profesores tengan mejores
conocimientos en el tema y en cuanto haya más facilidades y oportunidades para capacitarse;
habrán mejores condiciones para que la universidad implemente el tema de cambio climático
y la gestión de riesgos climáticos en el nivel formativo.
Sin embargo, estos tres elementos aún no se han desarrollado adecuadamente en las
universidades. A pesar de que se considera importante la inserción trasversal del cambio
climático y gestión de riesgos en los programas académicos de las universidades, muchas no
tienen las orientaciones claras ni las herramientas para hacerlo. Sin embargo en las
instituciones que si se procura insertar, normalmente se hace en las disciplinas más vinculados
al área ambiental (como Biología, Agronomía, Ing. Ambiental), o porque forma parte de
contenidos temáticos de los cursos llamados “generales” (el cual no es obligatorio tomarlo),
porque obedece a la iniciativa del profesor o porque las características de algún programa de
posgrado así lo demanda 15.
Por otro lado, también se evidencia que existen pocos profesionales tienen las capacidades
para manejar apropiadamente el tema de cambio climático. Una estimación realizada por las
15
Existen programas de posgrado (como maestrías y doctorados) que por sus características y/o orientación se incorporan el cambio climático. Por ejemplo, economía del cambio climático en el Doctorado de Economía de RR.NN y Desarrollo Sostenible de la UNALM.
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en planes deestudio
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en cambioclimático
Facilidades yoportunidadesde capacitación
Agenda y/olíneas de
investigación deCC
Adecuadaestructura org.
para lainvestigación
Suficientesfondos
económicos
Agil procesoadministrativo
Adecuadasredes y alianzas
públicas yprivadas
Planificación dela gestión
ambiental en launiversidad
Participa enprocesos de
desarrollo localy/o regional
CI: Formación CI: Investigación CI: Gestión y Extenc.
CI de Universidades públicas y privadas para el Cambio Climático
U. Publicas U. privadas Patrón Ref.
18
propias universidades calcula que entre el 2% y 10% de los profesores16 (según la universidad)
conoce y maneja el tema con relativa propiedad. Las razones que explica esta situación tiene
que ver con la novedad y complejidad del tema y las escasas oportunidades de capacitación y
formación. En el primer caso, se considera que por su dimensión transversal y amplitud, el
cambio climático se hace complicado entender. Temas como los escenarios futuros, los
pronósticos climáticos y sus implicancias los sistemas productivos, la economía, el desarrollo,
amerita un manejo interdisciplinario, lo cual no es sencillo y le añaden algo de complejidad17.
También, es común encontrar que algunos confunden el cambio climático con el tema
ambiental y; por lo tanto, desde dicha perspectiva, existen sugerencias de que debería ser
tratado de manera más sectorial por las disciplinas de las ciencias ambientales y no como un
tema trasversal al desarrollo.
En las universidades donde se imparten programas de posgrado (maestrías y doctorados) en
cambio climático o vinculados al tema; los temas vinculados a la comprensión de la física del
cambio climático y sus impactos, u otros temas como economía del cambio climático han sido
cubiertos por profesores externos a las universidades18.
Las limitadas oportunidades de formación y capacitación en cambio climático y temas
relacionados, dificultan la implementación del tema en la formación universitaria, sobre todo
en las universidades privadas, tal como se ha observado en los gráficos de CI. Normalmente
estas oportunidades de formación ofrecidas por las entidades del gobierno tienen una mayor
orientación a la universidad pública y los entes gubernamentales. En resumen, las capacidades
académicas para la docencia del tema de cambio climático y gestión del riesgo climático se
reportan pocos avances, hallazgo que es corroborado por Damonte et al., (2016).
En algunas universidades, se tiene la percepción de que el interés sobre el tema de cambio
climático ha caído. En el 2014, cuando Lima fue sede de la COP 20, existía una atmósfera muy
dinámica sobre el tema19 la cual en la actualidad no se percibe a pesar de que el fenómeno de
EL Niño Costero del año en curso (2017) volvió a poner sobre la mesa la importancia de la
prevención, adaptación y gestión del clima. La hipótesis que se ensaya, es que este tema no
está con la prioridad política que amerita y se ha desaprovechado la coyuntura del fenómeno
de El Niño para relanzar el tema. Esta situación también tendría implicancias en la oferta de
programas de formación/ capacitación y el impulso de programas académicos. Al ser un tema
importante, se genera la demanda de estudios e investigaciones y, sin ello, se desincentiva la
oferta académica en cambio climático.
Capacidades institucionales de las universidades para la investigación en cambio 5.2.
climático
16
El rango de porcentaje obedece a una estimación que los propios entrevistados manifiestan al aplicar la pregunta 4 de la matriz de entrevista (anexo 2). 17
INTE PUCP. 18
Por ejemplo, los programas de maestría en cambio climático de la UNSACC y la UNASAM han contado con profesores externos provenientes de Lima y otros de la Universidad de Zurich – Suiza. 19
Se señala que organizaron eventos con las universidades, foros de discusión, se suscribieron compromisos, etc.
19
Se considera que en cuanto mejor estén las universidades en los siguientes cinco campos de
observación, habrán mejores condiciones para trabajar el cambio climático y temas
relacionados en la investigación:
Tener definido una agenda de investigación o líneas prioritarias, incluyendo el cambio
climático y temas relacionados.
Contar con una adecuada estructura organizativa para facilitar la investigación,
vinculado con el vicerrectorado de Investigación.
Contar los suficientes recursos económicos para la investigación.
Tener procesos administrativos ágiles y simplificados para acceder y obtener los
recursos económicos para la investigación.
Tener buenas redes y alianzas públicas como privadas, nacionales e internacionales
para el acceso a recursos económicos, asesoría científica y otros para la investigación.
La mayoría de las universidades consideran que la institucionalidad y el desarrollo de
investigación, en líneas generales, se ha fortalecido en sus instituciones; sin embargo, la
incorporación del tema de cambio climático en este proceso es aún incipiente.
Respecto a las agendas de investigación; la mayor parte de las universidades han logrado
definir sus principales líneas de investigación y dentro la inclusión de cambio climático, aunque
no siempre explícito, sino como parte de temas ambientales como recursos naturales u
objetivos de desarrollo sostenible (Damonte et al., 2016). A pesar de esto, existen dos factores
que dificultan la investigación en este campo: a) por las limitadas capacidades académicas
(mencionados en el capítulo anterior) para conducir investigaciones en cambio climático o que
incorporen adecuadamente el tema en otras investigaciones y; b) la carencia de disciplinas o
carreras vinculadas al tema que conduzcan las investigaciones en este campo. Este último
aspecto se suele dar en universidades pequeñas que tienen agendas de investigación bastante
amplias, pero difíciles de cumplir y aplicar acorde a su realidad20.
Respecto a la estructura organizativa para la investigación. Este es un aspecto que la mayoría
de universidades reconoce que se está avanzado. El gran impulsor de este proceso es la Ley
N° 30220 (Ley Universitaria) que ha permitido y obligado la creación de los Vicerrectorados de
Investigación; con lo cual, se están constituyendo y dinamizando institutos de investigación. De
hecho, las condiciones de la Ley también están creando incentivos para la investigación, con lo
cual los catedráticos esperan alcanzar mejores condiciones salariales como profesor
investigador. Sin embargo, no solo la ley universitaria está impulsando esta dinámica. Algunas
universidades también están procurando obtener su propia acreditación internacional según
su especialidad para diferenciarse del resto de universidades21.
20
A juicio del consultor, un ejemplo de agendas de investigación demasiado amplia es de la Universidad Nacional José María Arguedas (UNAJMA), el cual cuenta con 3 carreras profesionales pero sus líneas de investigación abarcan casi todas las dimensiones de desarrollo. 21
La UNI y la PUCP están camino a obtener su acreditación con ABET (Acreditation Board Engineering and Technology), la UAC con RIEV (Red Internacional de Evaluadores).
20
Respecto a los recursos económicos para la investigación. Todas las universidades a excepción
de la UNSACC22 han señalado que el dinero es una de las limitantes para desarrollar
investigaciones. En las instituciones públicas, el dinero proviene por fuentes ordinarias
(considerado muy insuficiente) y, en algunas universidades de provincias, existe un aporte
sustancial del “canon” minero, gasífero o petrolero. Mientras tanto, las universidades privadas
suelen financiar algunos proyectos con recursos recaudados. A pesar de ello, tanto las
universidades privadas como las públicas que carecen de canon (o que sus ingresos por dicho
rubro son limitados), deben postular a fuentes de financiamiento ofrecidos por CONCyTEC,
CIENCIACTIVA, Innóvate Perú y otros del sector público, pero también a otros fondos del
exterior23 los cuales se implementan mediante proyectos.
Existen varios ejemplos de colaboración entre universidades peruanas e instituciones del
exterior, una de ellas es la experiencia de la Universidad Nacional Ucayali (UNU) que en
convenio con la Universidad de Richmond, Higher Education for Development (HED), The
Initiative for Conservation in the Andean Amazon (ICAA) y USAID llevaron a cabo
investigaciones sobre conservación de la biodiversidad, deforestación, cambio climático
manejo forestal, ordenamiento territorial y manejo de recursos naturales; desarrollado en el
marco del proyecto denominado “Fortalecimiento de capacidades para la conservación”
(figura 8). A pesar de que el financiamiento externo se ha concluido, la universidad sigue
llevando a cabo concursos de proyectos de investigación con sus propios recursos, bajo el
mismo nombre e impulsando los temas que están definidos por dicha experiencia.
En el caso de las universidades que tienen recursos económicos de canon, uno de los
problemas críticos ha sido y aún lo siguen siendo, los procesos administrativos. Testimonios
indican que, desde la presentación de un proyecto de investigación, hasta el momento del
desembolso del dinero podría trascurrir más de un año; lo cual acarrea problemas de
desactualización de precios y la necesidad de actualizar el proyecto. También sucede que
cuando se solicita materiales y equipamiento para los trabajos de campo, los administrativos
no entienden la necesidad y suelen comprar productos de menor calidad parecidos que no
sirven.
En algunos casos, estos inconvenientes están comenzando ser superados con la colaboración
de CIENCIACTIVA. Por ejemplo, en la Universidad Nacional San Agustín de Arequipa,
CIENCIACTIVA asesora y orienta a la universidad para destrabar los recursos y asegurar los
entregables (productos) de las investigaciones que se desarrollan sobre temas de interés
nacional y regional. La asesoría contempla desde la búsqueda de evaluadores externos para los
proyectos24, asignación de un monitor para la investigación y orientación a los operadores
logísticos (figura 9). De esta forma se ha desencadenado un proceso muy dinámico para
financiar eventos científicos; tesis de pregrado, maestrías y doctorado; publicación de libros y
textos académicos; equipamiento de laboratorios; proyectos de investigación básica y
aplicada; y pasantías y ponencias. A partir de esta experiencia, la UNSACC también ha
22
La UNSACC recibe recursos provenientes del Canon Minero y gasífero el cual se estima en 600 millones de Soles. 23
Las universidades que destacan en los concursos son: UNALM, PUCP, UCH, UCSM, UDEP, UNU, UTEC, UNMSM, UNI, U científica del SUR. 24
Así se procura garantizar la neutralidad y objetividad en las evaluaciones de los proyectos.
21
empezado ingresar a dicho proceso para destrabar los recursos de canon que están
embalsados.
En general, tanto las universidades públicas y privadas manifiestan que los procesos
administrativos son un cuello de botella que debe mejorarse; sin embargo, en el sector privado
esto suele ser mucho más ágil, donde el proceso no supera los 6 meses desde que se lanza una
convocatoria y 3 desde que se presenta una propuesta.
Figura 8. Experiencia de Investigación de la
Universidad de Ucayali en alianza con
organizaciones internacionales
Figura 9. Mecanismo de colaboración entre la
Universidad Nacional San Agustín y
CIENCIACTIVA para destrabar recursos de
canon.
El último factor de análisis para la investigación son las redes y alianzas de colaboración. Este
aspecto resulta muy importante para aprovechar oportunidades de fortalecimiento de
capacidades, asesoría científica y financiamiento. En algunas universidades públicas, las
alianzas y redes han estado acompañados de proyectos de cooperación que han permitido el
acercamiento de científicos de otros países con sus pares nacionales25; y en el caso de otras
universidades, estos acercamientos se han desarrollado para ser más competitivos y tener
mejores opciones de ganar proyectos de financiamiento del Estado26. En el caso de las
universidades privadas, la motivación también ha sido para buscar destacarse y acceder a
financiamiento externo y desarrollar proyectos de investigación conjunto. Un ejemplo de la
capacidad institucional para tejer redes y alianzas de colaboración representa la Universidad
Cayetano Heredia UPCH (cuadro 6). 25
En este aspecto se pudo recoger las experiencias de la UNSACC de la mano con el Programa de Adaptación al cambio Climático (PACC Perú), la UNU, UNP UNASAM y la UNMSM. Aspectos que se han explicado en el capítulo de oferta educativa. 26
La UNALM, particularmente el doctorado de Economía de RR.NN y Desarrollo Sostenible tiene alianzas con la UNAM de México, CAMPINAS de Brasil y la Universidad para el Desarrollo y Valparaíso de Chile.
22
Cuadro N° 6. Redes, alianzas y cooperación de la Universidad Peruana Cayetano Heredia
Donantes
Asociación Odebrecht Perú AOP
EXIM Bank
Pew Charitable Trust
Fundación AVINA
Fundación MacArtur
Walton Familiy Foundation
Whitley Fund for Nature WFN
Humboldt Penguin Species Survival Program:
Sociedad Zoológica de Chicago CZS, St Louis
Zoo, Philadelphia Zoo
Lenfest Ocean Program of the Pew
Charitable Trusts
PNUD – Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
Banco Mundial
NIH, National Institute of Health
Convenios:
Ministerio de la Producción
APEGA
IMARPE
CONCYTEC
Ciencia Activa
INNOVATE PERÚ
INDECOPI
Alianzas y redes:
Alianza Latinoamericana de Estudios Críticos
Para el Desarrollo
Articulación Regional Amazónica ARA
Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la
Interoceánica Sur
Memorando de Entendimiento para la
implementación del Programa de Trabajo de
Áreas Protegidas del Convenio sobre la
Diversidad Biológica MOU-CBD
The Nature Conservancy TNC
Conservación Internacional
Washington College
ONGs:
Asociación Servicios Educativos Rurales SER
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SPDA
CooperAcción
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
DAR
Fundación para la Conservación de la
Naturaleza PRONATURALEZA
Centro de Ornitología y Biodiversidad
CORBIDI
The Nature Conservancy TNC
Wild Life Conservation Society WCS
World Wild Life Fund for Nature WWF
Bird Life International
Centro Latino Americano de Ecología Social
CLAES
Conservación Internacional CI
Organización de Estudios Tropicales OET
Empresa Privada:
CNPC Corporación Nacional de Petróleo de
China
Acuacultura Técnica Integrada del Perú S.A.
(ATISA)
Agromar del Pacífico
Anfaco Cecopesca, España
Consorcio MUZA SAC
Grupo Daring
Inversiones Prisco SAC
Pesquera Diamante
Comunidades de pescadores
Universidades de otros países
Fuente: UPCH.
A pesar de las debilidades y fortalezas de las universidades en este aspecto, hay una
predisposición mayoritaria para poder establecer mayores nexos de cooperación con las
23
entidades del estado para abordar los temas de cambio climático. Concretamente se demanda
mayor cooperación y participación del MINAM para trabajar estos temas.
Capacidades institucionales en gestión interna y extensión universitaria 5.3.
Respecto a la gestión interna del cambio climático, se ha analizado junto con los aspectos de
gestión ambiental. Así, en cuanto haya una mejor planificación y organización del aspecto
ambiental y ecoeficiencia dentro de la universidad, habrá mejores condiciones para
implementar la gestión del cambio climático. En tanto, la extensión universitaria se ha
analizado desde el punto de vista de la participación e involucramiento de la universidad en los
procesos de desarrollo local y regional; así, en cuanto se contribuya con propuestas, opiniones
y oferta de los cursos de extensión ligados al tema de interés, la universidad estaría más
comprometida con la lucha frente al cambio climático.
Como se ha visto en los gráficos de CI, la gestión ambiental al interior de las universidades es
uno de los puntos que sobresale respecto a los otros criterios. Este hecho se ha fortalecido por
la tendencia creciente de la conciencia ambiental en las nuevas generaciones y por el impulso
de la nueva ley universitaria (Ley N° 30220), que exige buenas prácticas ambientales como uno
de los factores para obtener el licenciamiento. Así mismo, universidades que adicionalmente
procuran obtener acreditación internacional, también son exigidos en este aspecto27. En esta
línea, las universidades han constituido oficinas de gestión ambiental que promueve,
sensibiliza, organiza e implementa acciones de gestión de residuos sólidos, reciclaje, manejo
de espacios verdes, entre otros (figura 10).
A pesar de estos avances, cuando se indaga respecto a las prácticas de ecoeficiencia en el uso
del agua, energía, papel y otros; todos reconocen que esto todavía debe mejorarse. Se hace
referencia a pérdidas de agua en los baños, no se suele reutilizar el papel, no se ha
implementado adecuados sistemas documentación digital (a manera de gobierno electrónico)
y hay desperdicios de energía.
27
La acreditación ABET (Acreditation Board Engineering and Technology), en el cual se ha encaminado la UNI por ejemplo, exige cumplir con buenas prácticas ambientales.
24
Figura 10. Proceso de acreditación de la UNI
mediante el mecanismo ABET en el cual se
exige conciencia ambiental.
Figura 11. Oficina de gestión ambiental (OGA)
de la UNALM
Respecto a la extensión y proyección social de las universidades en temas de cambio climático.
Se resalta el desarrollo de cursos complementarios abiertos a la sociedad, el desarrollo de
foros y eventos científicos que pueden estar directamente vinculados a cambio climático y
gestión de riesgos o como parte de otros temas, tales como la gestión del agua, biodiversidad,
manejo de bosques, biocomercio y otros. Sin embargo, cuando se indaga sobre la participación
de la universidad en los procesos de desarrollo local y regional; brindando recomendaciones,
opiniones técnicas, etc, todavía es muy limitada. Esto se manifiesta sobre todo en las
universidades públicas y las que se encuentran en el interior del país (figuras 12 y 13).
En general, la mayoría de los entrevistados reconocen que la relación entre universidades y
gobiernos deben mejorarse (ciencia y política) para impulsar y fortalecer los procesos de
desarrollo. Sin embargo, algunos pocos prefieren mantenerse alejados, pues consideran que es
un tema muy complejo, donde se impone los antojos políticos sobre los argumentos técnicos y
que el tiempo invertido no se materializa en hechos concretos. Otros indican que la poca
participación de los catedráticos e investigadores universitarios obedecen a la carencia de
incentivos que los motive, pues se prefiere invertir el tiempo en otras actividades.
Evidentemente, si la política requiere del apoyo de la ciencia (que generan las universidades),
debería mejorarse las condiciones y mecanismos de diálogo.
A pesar de la distancia generalizada entre los desarrolladores de ciencia y política, hay
iniciativas que tratan de cerrar esta brecha, como el caso del Congreso Anual sobre la Región
Arequipa (CARA)28; el cual, desde el 2006, es el más importante espacio de exposición y
diálogo donde las autoridades políticas, empresarios, líderes populares, representantes de la
28
http://cara.org.pe/
25
sociedad civil, Universidades y jóvenes estudiantes, se reúnen para exponer y concertar una
visión compartida sobre la Región Arequipa con propuestas. Las universidades unánimemente
reconocen la importancia del espacio para aportar al desarrollo de su región. Bajo el impulso
del MINAM y la cooperación Internacional, en otras regiones también se han desarrollado
procesos parecidos como los InterClimas regionales29; sin embargo, aún falta
institucionalizarse para convertirse en espacios permanentes de diálogo, debate, reflexión y
propuesta; aspecto que debería retomarse por los Gobiernos Regionales, las universidades con
apoyo del ministerio.
Otro hecho que amerita resaltarse en la organización interna de las universidades para
promover la gestión del cambio climático es la iniciativa de la Oficina General de Gestión de
Riesgos y Adaptación al Cambio Climático (OGGRAC) en la UNMSM; y la iniciativa de Clima de
Cambio en la PUCP. En el caso de la OGGRAC, se trata de un área que depende directamente
del rectorado y tiene la finalidad de promover la incorporación de la gestión de riesgos y
adaptación al cambio climático en la formación universitaria de pre y posgrado, promover la
investigación científica, el fortalecimiento de capacidades y la extensión universitaria en
gestión de riesgos y adaptación al cambio climático. Mientras que la iniciativa de Clima de
Cambios en la PUCP, se ha desarrollado de forma interdisciplinaria, con la finalidad de informar
y sensibilizar a la universidad y la ciudadanía sobre los impactos del cambio climático en el país
y en el mundo.
Figura 12. Estructura de la Oficina de Gestión
de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático
(OGGRAC) de la UNMSM.
Figura 13. Iniciativa de Clima de Cambios de la
PUCP.
29
En las regiones, algunos eventos de InterClima se han desarrollado en Apurímac y Cusco con una masiva participación de las universidades.
26
Recomendaciones para incorporar el cambio climático en las Universidades VI.
Las recomendaciones que se proponen a continuación se han desarrollado sobre la base de las
demandas de las propias universidades. Para ello, se les ha consultado sobre los aspectos más
importantes en los cuales requieren mayor apoyo y cooperación del gobierno y de los externos
como la cooperación para fortalecer la formación, investigación y gestión del cambio climático
y temas relacionados30. Así, se les ha presentado 14 opciones de apoyo (cuadro 7), sobre los
cuales los participantes debían elegir las más prioritarias.
Cuadro N° 7. Aspectos sugeridos a las universidades como opciones de apoyo y colaboración.
Dimensión N° Aspectos en los que se requiere mayor apoyo y cooperación
Formación universitaria
1 Apoyo en la formulación de malla curricular que considere cambio climático y temas relacionados
2 Desarrollo de contenidos temáticos en cambio climático y otros relacionados para que se inserten en los planes de estudio y/o syllabus de los cursos de pregrado y posgrado
3 Capacitación a los profesores en relación al cambio climático: impactos, oportunidades y gestión del cambio climático
4 Apoyo en la constitución y desarrollo de posgrados en cambio climático y/o temas relacionados
Investigación
6 Formulación de una agenda de investigación universitaria que considere cambio climático
7 Apoyo en el fortalecimiento de la estructura organizativa para dinamizar la investigación universitaria incluyendo cambio climático.
8 Capacitación en el método científico e investigación en cambio climático
9 Incremento de recursos económicos para la investigación y/o mecanismos de acceso a nuevas fuentes de financiamiento
10 Simplificación de procesos administrativos para acceso y uso de recursos económicos para la investigación.
Gestión interna y extensión
12 Apoyo en la implementación de iniciativas de gestión ambiental y ecoeficiencia dentro de la institución
13 Capacitación y sensibilización a docentes, alumnos y demás trabajadores en educación ambiental, ecoeficiencia, cambio climático y otros.
14 Apoyo para que la universidad desarrolle acciones de extensión hacia la comunidad (capacitación, sensibilización, etc) en temas de cambio climático.
Sobre la base de lo anterior, se han elegido las 6 prioridades que las universidades demandan
como apoyo y cooperación del Estado en materia de cambio climático y temas relacionados
(cuadro 8).
30
Basado en las NDC, estos temas relacionados se refieren a: gestión de riesgos, agua, agricultura bosques, pesca, salud, energías limpias, desarrollo tecnológico
27
Cuadro 8. Prioridades de las universidades que demandan mayor apoyo y colaboración
Orden de prioridad
Aspectos priorizados por las universidades como demanda de apoyo y colaboración
Dimensión
1 Capacitación a los profesores en relación al cambio climático: impactos, oportunidades para aprovechar y gestión del cambio climático
Formación universitaria
2 Incremento de recursos económicos para la investigación y/o mecanismos de acceso a nuevas fuentes de financiamiento
Investigación
3 Formulación de una agenda de investigación universitaria que considere cambio climático
Investigación
4 Desarrollo de contenidos temáticos en cambio climático y otros relacionados para que se inserten en los planes de estudio y/o syllabus de los cursos de pregrado y posgrado
Formación universitaria
5 Capacitación y sensibilización a docentes, alumnos y demás trabajadores en educación ambiental, ecoeficiencia, cambio climático y otros.
Gestión interna
6 Simplificación de procesos administrativos para acceso y uso de recursos económicos para la investigación.
Investigación
Apoyo con capacitación y formación de profesores en cambio climático. Este aspecto es
concordante con lo identificado en el análisis de capacidad institucional de las
universidades. Una de las principales brechas detectadas es la falta de profesores e
investigadores que tengan manejo apropiado del cambio climático y de los temas que
están íntimamente vinculados como la gestión de riesgos, agua, biodiversidad, bosques,
agricultura, etc.
Incremento de recursos económicos y/o apoyo para el acceso a fuentes de
financiamiento para la investigación. Es probable que el dinero nunca sea suficiente, sin
embargo, es evidente que dichos recursos son muy escasos, sobre todos en las
universidades públicas que no poseen canon. Para el caso específico de cambio climático,
una idea para incrementar la disponibilidad de dinero para la investigación, podría ser por
medio de la entidad rectora en materia de ciencia, tecnología e innovación; es decir el
CONCYTEC. Para ello, la entidad rectora en cambio climático (MINAM) podría asignar
recursos al CONCYTEC para que éste los administre bajo la asesoría técnica del ministerio.
De esta forma se podrían financiar proyectos de interés en cambio climático. La mejora de
la disponibilidad de recursos económicos debe ir de la mano con la simplificación de los
procesos administrativos, sobre todo para las universidades públicas. En ello, la
experiencia de CIENCIACTIVA – UNSA, es un modelo que amerita estudiar y replicar. Por
otro lado, otro aspecto en el cual las universidades requieren apoyo y orientación es en
identificar fuentes de financiamiento para proyectos de cambio climático.
28
Formulación de una agenda de investigación universitaria que considere cambio
climático. A pesar de que la mayoría de universidades cuentan con sus Agendas de
Investigación Universitaria o líneas de investigación identificadas, pero en materia de
cambio climático no se tiene claridad. Por ello la demanda apunta a poder estructurar una
agenda que considere este tema y los otros que están relacionados. Evidentemente, para
la construcción de las agendas con contenidos de cambio climático, se requerirá de la
orientación del MINAM, así como de las instituciones de cada una de las regiones que
tienen mejor conocimiento sobre los temas de su competencia31. Pero también se requiere
que las universidades tengan apertura para recibir las demandas de investigación y
sugerencias. Según los testimonios de los entrevistados, las agendas o líneas de
investigación, normalmente se han elaborado al interior de las universidades sobre la base
del criterio y experiencia del docente.
Como complemento a las “agendas universitarias”; sería ideal también trabajar las
“Agendas Regionales de Investigación”, como las herramientas que establecen las
prioridades y necesidades de investigación para fortalecer las políticas de desarrollo de
cada región. De esta forma, también se estaría construyendo los puentes que acorten la
brecha entre la ciencia y política. A manera de ensayo, un esquema ideal de priorización de
temas y/o líneas de investigación podría ser: a) Las prioridades nacionales de
investigación; b) sobre la base de lo anterior, las prioridades regionales de investigación,
plasmados en las Agendas Regionales de Investigación y; c) las agendas de investigación
universitaria, acorde a las capacidades y especialidad de cada universidad. De esta forma,
desde la ciencia se tendría mejor claridad sobre los temas prioritarios a investigar y dar
solución.
Desarrollo de contenidos temáticos en cambio climático y otros temas relacionados para
insertarlos en los planes de estudio de pregrado y posgrado. Este aspecto se alinea con la
demanda de capacitación y formación que se ha descrito anteriormente. Sin embargo, esta
demanda no es muy sencillo de abordar. En la universidad existen diversas carreras y
disciplinas; unos fuertemente vinculados con el tema de cambio climático, otros con una
vinculación más específica y otros con poca vinculación. Por ejemplo, las carreras de
ciencias naturales y agricultura están más vinculados que las carreras de derecho o
ciencias administrativas.
Por lo tanto, si se quiere impulsar la trasversalización o incorporación de contenidos de
cambio climático en la formación de pre y posgrado; primero se debe partir por identificar
la naturaleza de las carreras profesionales; segundo agruparlos por su vinculación con el
cambio climático (fuerte, medio o débil) y; tercero, elaborar orientaciones acordes a la
necesidad de cada grupo de disciplinas. Por ejemplo, la inserción de contenidos de cambio
climático en las disciplinas de ciencias agrarias será diferente a la de las ciencias de la
salud.
31
Por ejemplo el ANA sobre el agua, el SERFOR sobre bosques, SERNANP sobre áreas protegidas, etc.
29
Entonces, quizá una guía general para insertar el cambio climático en la formación
universitaria podría ser muy útil. La guía (a manera de las guías de inversión pública),
podría tener orientaciones para las carreras más ligadas al cambio climático, así como para
las que no están muy vinculados. De esta manera, las carreras podrían tomar lo que les
sirve y ponerlo dentro de su programa académico.
Capacitación y sensibilización a docentes, alumnos y demás trabajadores en educación
ambiental, ecoeficiencia, cambio climático y otros. Este aspecto podría trabajarse con las
oficinas de gestión ambiental que las universidades están comenzando a implementar. La
idea es capacitar al personal de estas oficinas para que ellos a su vez lo implementen en
sus universidades.
Simplificación de procesos administrativos para acceso y uso de los recursos económicos
para la investigación. Este aspecto ha sido identificado como un real cuello de botella en la
universidad pública. La demora en la evaluación y aprobación de los proyectos, la demora
en los desembolsos de dinero para la investigación o becas son alguno de los aspectos que
agobian a los investigadores. De hecho, mucho de este problema se deba a la existencia de
un sistema administrativo que se ha estancado en el tiempo y porque no se hace uso de
las tecnologías de información32. Por ello se debe avanzar a sistemas ágiles y de gobierno
electrónico para superar estos inconvenientes. Quizá estudiar y replicar los modelos
administrativos más exitosos de las universidades privadas, podían ser formas de fácil
aprendizaje a bajo costo.
32
Por ejemplo, muchos de los desembolsos de financiamiento de proyectos y becas se realizan por medio de cheques en físico y después de que haya pasado por el visado de muchas áreas. Sin embargo, actualmente se puede hacer, de forma ágil y simple, trasferencias electrónicas de una cuenta a otra.
30
Conclusiones y recomendaciones VII.
Se ha identificado que la oferta académica/ educativa sobre cambio climático en el Perú, se da
bajo tres modalidades: oferta educativa explícita, la oferta educativa implícita y oferta de otro
tipo. Las dos primeras bajo la responsabilidad de las universidades peruanas y la segunda por
otras organizaciones. La oferta académica explicita, se refiere a los programas académicos de
pre y posgrado, los cursos específicos y la organización institucional para brindar servicios
educativos de cambio climático. La oferta implícita, está dado por los contenidos temáticos de
los cursos y programas académicos (pre y posgrado) que, sin la necesidad de llevar el nombre
de cambio climático u relacionado, se aborda el tema como parte de estructura curricular
(syllabus) y/o formación. La oferta de otro tipo lo dan organizaciones de formación que no
están en el marco regular universitario.
Así, la oferta educativa en cambio climático en el país es de relativa reciente creación. Todos
los programas nacieron después del 2010, por lo que se podría decir que está en inicio. Así
mismo, el aporte de los programas de cooperación internacional, han sido decisivos para
impulsar el tema en el campo académico. También se observa la predominancia de los
programas de adaptación sobre los de mitigación; esto se debería a que las iniciativas para
enfrentar el cambio climático han estado con mayor fuerza en el campo de la ACC, pero
además a que no se tienen claridad las estrategias para abordar la mitigación del cambio
climático.
En lo referente a la capacidad institucional, se ha tenido 10 campos de observación o análisis
para medir la brecha de las universidades para brindar servicios formación, investigación,
extensión y gestión interna del cambio climático. En general la brecha aún es grande para que
las universidades puedan llegar a un nivel institucional adecuado que les permita ofrecer los
servicios antes señalados. Estas brechas están relacionadas con la necesidad de mejorar:
Orientaciones para poder insertar el cambio climático y temas relacionados en los
planes de estudio.
Mejorar el nivel de conocimiento de los profesores para que tengan un manejo
apropiado del cambio climático y los temas relacionados
Brindar las facilidades y mejorar las oportunidades de capacitación en temas de
cambio climático y temas que se relacionan.
Construir agendas de investigación universitaria con líneas referidas a cambio
climático
Mejorar la estructura organizativa de la universidad para la investigación
Contar con recursos económicos para la investigación
Mejorar los procesos administrativos para la investigación
Tejer redes y alianzas de colaboración
Planificar la gestión ambiental universitaria
Mejorar la participación en los procesos de desarrollo local y regional.
Sobre los criterios antes listados, los aspectos en los cuales las universidades tienen mejor
desempeño (CI) son en la mejora de la estructura organizativa para la investigación y tener
agendas universitarias y/o líneas de investigación con elementos de cambio climático. Por el
contrario, los aspectos más débiles tienen que ver con la baja capacidad para establecer redes
31
y alianzas de colaboración; la participación en los procesos de desarrollo local y regional; los
conocimientos aún débiles de los profesores e investigadores sobre el tema de cambio
climático; y los procesos administrativos. También se aprecia un ligero mejor desempeño de
las universidades de la capital sobre los de provincias, de las privadas sobre las públicas; sin
embargo, no es la generalidad. En algunos casos algunas universidades de provincias
sobresalen sobre el resto, como es el caso de la UNSACC y UNSAM; no obstante, estas
universidades han recibido apoyo de programas de cooperación.
Respecto a los aspectos prioritarios a fortalecer para mejorar la inserción del cambio climático
en las universidades; las propias instituciones demandan seis aspectos:
Capacitación a los profesores en relación al cambio climático: impactos, oportunidades
para aprovechar y gestión del cambio climático
Incremento de recursos económicos para la investigación y/o mecanismos de acceso a
nuevas fuentes de financiamiento
Formulación de una agenda de investigación universitaria que considere cambio
climático
Desarrollo de contenidos temáticos en cambio climático y otros relacionados para que
se inserten en los planes de estudio y/o syllabus de los cursos de pregrado y posgrado
Capacitación y sensibilización a docentes, alumnos y demás trabajadores en educación
ambiental, ecoeficiencia, cambio climático y otros.
Simplificación de procesos administrativos para acceso y uso de recursos económicos
para la investigación.
Entonces, las iniciativas del gobierno y/o el ministerio para insertar el cambio climático y más
específicamente las NDC en la agenda universitaria, deberían partir por lo que las propias
universidades han señalado como prioritarios y más débiles.
32
Bibliografía VIII.
Loyola, R. 2009. Los costos del cambio climático en el Perú. Guión propuesto para los
Estudios Nacionales de la Economía del Cambio Climático en Sudamérica (ERECC-SA).
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Lima.
Tobelen A. 1992. Sistema de Análisis y Desarrollo de la Capacidad Institucional (SADCI):
manual de procedimientos. Mimeo, Buenos Aires. 51 p.
Hintze J. 2007. Guía para la evaluación de la capacidad institucional. Tecnología para la
Organización pública (TOP). 34 p.
Damonte G, Gonzáles I, Trelles A, Ibañez C, Meza N. 2016. Taller con Universidades
“investigación e incorporación del cambio climático en las universidades nacionales.
Programa de Adaptación al Cambio Climático – PACC. Lima. 15 p.
Ministerio de Educación Nacional de Colombia (MEN). 2007. La oferta educativa.
Disponible en: https://educaribe6.wikispaces.com/5+La+oferta+educativa
Gestión Universitaria – SIGMA. Sf. Definición de la Oferta académica: manual de
usuario. 50 p.
33
Anexos IX.
Anexo 1. Resumen del esquema metodológico desarrollado en el estudio
33
Significa poder pautear las condiciones mínimas de que la universidad peruana debería tener para abordar el cambio climático; sobre esta base establecer las brechas existentes en formación y capacidad institucional. 34
La estadística final se elaborará con la información que se recabe o contraste en campo.
CUADRO DE ACTIVIDADES Y NIVEL DE CUMPLIMIENTO
ACTIVIDADES PASOS A SEGUIR PRODUCTOS Y/O
INDICADORES ACCIONES A
DESARROLLAR
ETAPA 1. PREPARATORIA Y SELECCIÓN DE MUESTRA Se realiza las acciones preparatorias y planificación a detalle con participación del equipo del proyecto
1. Identificación y selección de universidades (muestra) sobre la base de criterios. Preliminarmente se propone:
Ser parte de la Red Ambiental Interuniversitaria del Perú (RAI).
Por ámbito geográfico: 4 zonas; sur, centro, norte y Lima
Por su participación en el desarrollo de los Lineamientos para la Incorporación de la ACC en la Universidad Peruana
2. Desarrollo de un patrón de referencia/ comparación (modelo) de oferta educativa y capacidad institucional de la universidad peruana para abordar el cambio climático
33.
3. Desarrollo de herramientas de campo como:
Matrices para tabular la oferta educativa de las universidades elegidas (investigación en web)
Matriz de actores de las universidades
Formato de entrevistas relacionado a oferta educativa y capacidad institucional (investigación de campo).
Matrices de descarga de información
Etc. 4. Revisión y validación de plan mejorado y
herramientas.
N° de universidades seleccionados para el estudio.
Herramientas de trabajo de campo
Plan mejorado y validado
Reuniones de coordinación con equipo del proyecto para selección de universidades
Al menos 01 taller con especialistas del Proyecto para desarrollar el paso 2.
Trabajo de oficina.
ETAPA 2. MAPEO VIRTUAL DE OFERTA EDUCATIVA DE UNIVERSIDADES SELECCIONADAS Se hace la búsqueda y mapeo de los elementos de interés en la web
1. Búsqueda de oferta educativa vía página web de universidades.
2. Revisión de otros instrumentos de gestión de acceso abierto.
3. Tabulación/ ordenamiento de la información en matrices según: gestión, formación, investigación y extensión en relación al cambio climático.
4. Desarrollo de estadística descriptiva (preliminar)34
Documento preliminar de oferta educativa capacidades institucionales de universidades seleccionadas
Investigación en la web
Trabajo de oficina y procesamiento de información
34
35
La idea es que con los decanos más representativo de dichos grupos se profundice aspectos educativos como de capacidad institucional. 36
Se prevé que será necesario plantear propuestas específicas relacionadas al cambio climático, pero también propuestas más generales que las universidades deben implementar, como condición para implementar o fortalecer la inserción del tema de interés. Por ejemplo, quizá no sea muy eficiente desarrollar una agenda de investigación específica a cambio climático; sin embargo, sí sería necesario desarrollar una agenda de investigación más amplia, pero que contenga líneas específicas a cambio climático; además, así se puede trasverzalizar la temática en las otras disciplinas de formación como las ciencias sociales, salud, ingeniería, etc., conforme a los compromisos asumidos con las NDC.
ETAPA 3. TRABAJO DE CAMPO: profundizando la oferta educativa y Capacidad institucional Se realiza el trabajo de campo como entrevistas, acceso a documentos y evidencias que permita conocer mejor la oferta educativa y la capacidad institucional de las universidades elegidas.
1. Agrupación de facultades y/o carreras universitarias, para trabajar la transversalidad del CC y los objetivos de las INDC. Se propone: grupo de ingenierías, ciencias ambientales, ciencias de la salud, ciencias sociales
35.
2. Elaboración de directorio de actores clave a entrevistar por universidad: Vicerrector Académico y/o investigación, decanos de los grupos antes señalados.
3. Desarrollo de entrevistas en cada universidad con los actores identificados para conocer dos aspectos: validar y profundizar sobre la oferta educativa en CC y conocer su capacidad institucional en CC.
4. Procesamiento de la información; el cual como se mencionó se procesará considerando la metodología SADCI y el M4P.
5. Redacción de documento que caracteriza la oferta educativa y capacidad institucional en el cambio climático (brechas) de las universidades priorizadas.
Documento consolidado de oferta educativa y capacidades institucionales de universidades seleccionadas
Viajes y visita a las universidades elegidas para realizar entrevistas, buscar información y evidencias.
Entrevistas a actores clave de cada universidad elegida.
Trabajo de oficina para procesar información de campo.
ETAPA 4. PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE INCIDENCIA
1. Elaboración de propuestas de estrategias sobre la base del trabajo de campo
36.
2. Taller con los especialistas del proyecto para revisar, discutir y afinar las propuestas planteadas.
3. Redacción del documento integrado de la consultoría
Documento en versión final de mapeo de oferta educativa y capacidades institucionales de universidades
Taller con especialistas del proyecto para elaborar propuestas.
Trabajo de oficina
ETAPA 5. VALIDACIÓN Y APROBACIÓN
1. Remisión de documento integrado para revisión por el equipo de especialistas del Proyecto.
2. Aprobación Conformidad
35
Anexo 2. Guía de entrevistas a universidades representativas del Perú
Parte I. Aspectos más relevantes de la universidad en relación al cambio climático en
la formación, investigación, extensión y gestión institucional
Nombres y apellidos:
Cargo:
Buenos días (tardes); el proyecto de Apoyo a la gestión del Cambio Climático, de Libélula Instituto para
el Cambio Global; a solicitud del Ministerio del Ambiente, está realizando el MAPEO DE LA OFERTA
EDUCATIVA Y LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN CAMBIO CLIMÁTICO DE LAS UNIVERSIDADES DEL
PAÍS. Por ello se desea identificar los avances y dificultades que las universidades tienen en relación a la
gestión del cambio climático, prioritariamente en cuatro dimensiones: formación (pre y posgrado),
investigación, extensión y gestión interna.
El objetivo de este análisis es formular orientaciones para que el MINAM desarrolle acciones de asesoría
y fortalecimiento de capacidades a las universidades en materia de cambio climático; pero también para
que guíe la formulación de proyectos y acceso a financiamiento en el marco de la implementación de la
política climática nacional y el compromiso asumido en el acuerdo de París
Por lo anterior le solicitamos un promedio de 20 minutos de su tiempo para conversar sobre cambio
climático y temas relacionados como: gestión de riesgos, agua, agricultura bosques, pesca, salud,
energías limpias, desarrollo tecnológico.
a) Inserción del cambio climático en la “formación” universitaria:
1. ¿Tiene la universidad carreras que cubran los temas relacionados a cambio climático? Como:
Carreras Marcar con una “x” Carreras Marcar con una “x”
Gestión de riesgos Pesca
Agua Salud
Agricultura Energías limpias
Bosques Desarr. tecnológico
2. Considera que es importante incluir un enfoque de cambio climático y riesgo climático en la malla
curricular y/o syllabus de algunos cursos de las diferentes carreras? (Si/no):
3. ¿Existen orientaciones para que las facultades y/o posgrado inserten el cambio climático dentro de
su malla curricular o plan de estudios? Por ejemplo, cursos de cambio climático, gestión de riesgos.
4. ¿Qué porcentaje de profesores tienen un manejo adecuado37
de temas de cambio climático y/o
gestión de riesgos climáticos?
5. ¿Qué programas de posgrado de la universidad están ligados a Cambio Climático?
6. ¿En los programas de posgrados que sean pertinentes, quiénes normalmente dictan los cursos
especializados en temas de cambio climático y otros relacionados (según cuadro)? ¿Qué porcentaje
de participación tienen los profesores externos y de la universidad?
7. ¿De donde provienen los profesores externos?
37
Que tiene un manejo adecuado del fenómeno del cambio climático, sus impactos sobre la sociedad y puede brindar orientaciones de solución o adaptación.
36
b) Inserción del cambio climático en la “investigación universitaria”:
8. ¿Tiene la universidad su agenda o líneas de investigación? ¿Si tiene, qué elementos de cambio
climático y/o relacionados se incluyen?
9. ¿Qué proporción de investigaciones y/o innovaciones relacionados a cambio climático y/o temas
relacionados se desarrolla en la universidad? ¿en qué área destaca la universidad?
10. ¿La estructura organizativa, facilita la investigación en la universidad? ¿tiene institutos de
investigación? ¿cuál destaca?
11. ¿Qué proporción de docentes de la universidad están realizando investigación en cambio climático
y/o temas relacionados?
12. ¿Cuál es su principal fuente de financiamiento para la investigación? ¿es suficiente y motivadora?
13. ¿Qué tan sencillo es el proceso administrativo para acceder a los recursos económicos de
investigación?
14. ¿Tiene redes y/o alianzas de colaboración con entidades públicas y privadas, nacionales e
internacionales? ¿por ejemplo?
c) Gestión interna en temas ambientales y de cambio climático
15. ¿Qué acciones de gestión ambiental, ecoeficiencia y/o relacionados se implementa dentro del
campus de la universidad?
16. ¿Quién es responsable de dichas acciones? ¿Existe alguna asignación presupuestal?
d) Extensión universitaria en cambio climático y relacionados
17. ¿Qué acciones de extensión se desarrolla hacia la comunidad?: capacitación, sensibilización,
educación ambiental, otros.
18. ¿Se tiene alguna política o lineamientos para desarrollo de actividades de extensión?
37
Parte II. Puntuación de los principales procesos que se dan dentro de la universidad
en relación al cambio climático
Del 1 al 10, cómo calificaría a la universidad en los siguientes temas; considerando 1 como el
más bajo y 10 como el más óptimo (sea lo más objetivo posible, no se hará mención a la universidad por el
puntaje asignado, sirve para obtener la tendencia nacional).
Formación
La universidad tiene un plan u orientaciones claras para que las facultades inserten el cambio
climático y gestión de riesgos climáticos dentro de su plan de estudios y/o malla curricular
Las facultades y/o carreras están implementando temas ligados al cambio climático y/o
riesgos climáticos
Los profesores tienen un manejo apropiado del tema de cambio climático y sus implicancias
en el desarrollo
Los profesores tienen facilidades para acceder a capacitación y/o estudios de posgrado de
alto nivel
En los posgrados más pertinentes, se abordan temas de cambio climático y gestión de
riesgos climáticos
La universidad cuenta con profesionales de planta calificados para dictar cursos de cambio
climático y relacionados dentro de las maestrías y doctorados.
Investigación
La universidad ha definido sus líneas prioritarias de investigación (agenda) e incluye el
cambio climático y temas relacionados
En los últimos 10 años, se ha incrementado investigaciones que ayudan a adaptarse al
cambio climático (p.e. agua, agricultura, pesca, bosque, salud) y aprovechar oportunidades
(p.e. energías limpias, tecnología)
La estructura organizativa de la universidad, con la creación del Vicerrectorado, ayuda a
desarrollar la investigación
Los fondos económicos para la investigación son los suficientes
El proceso administrativo para acceder a recursos económicos para la investigación es
sencilla
Las redes y alianzas públicas y privadas, nacionales e internacionales están bien
desarrolladas para el acceso a recursos económicos, asesoría científica, etc.
Gestión interna y extensión a la sociedad
La universidad implementa, de forma planificada, acciones de gestión ambiental,
ecoeficiencia y otros dentro institución
Los docentes, alumnos y demás trabajadores, tienen actitudes de respeto al medio
ambiente, los recursos naturales y otros.
La universidad desarrolla acciones de extensión a la sociedad (capacitación, sensibilización y
otros) en temas de cambio climático, gestión de riesgos y otros temas relacionados.
La universidad participa activamente en los procesos de desarrollo local y/o regional,
alcanzado propuestas, opinión técnica y otros en temas de cambio climático y relacionados
38
Parte III. Prioridades en los cuales la universidad demanda mayor apoyo y
cooperación
De todo el cuadro, enumere en orden de prioridad, las seis (6) más importantes en las cuales la
universidad necesita mayor apoyo y cooperación de los actores de gobierno y privados para
fortalecer la formación, investigación y gestión del cambio climático y temas relacionados (gestión de riesgos, agua, agricultura bosques, pesca, salud, energías limpias, desarrollo tecnológico).
Formación Enumere en orden
solo 6 prioridades
de todo el cuadro
Apoyo en la formulación de malla curricular que considere cambio climático y
temas relacionados
Desarrollo de contenidos temáticos en cambio climático y otros relacionados para
que se inserten en los planes de estudio y/o syllabus de los cursos de pregrado y
posgrado
Capacitación a los profesores en relación al cambio climático: impactos,
oportunidades y gestión del cambio climático
Apoyo en la constitución y desarrollo de posgrados en cambio climático y/o temas
relacionados
Otro:
Investigación
Formulación de una agenda de investigación universitaria que considere cambio
climático
Apoyo en el fortalecimiento de la estructura organizativa para dinamizar la
investigación universitaria incluyendo cambio climático.
Capacitación en el método científico e investigación en cambio climático
Incremento de recursos económicos para la investigación y/o mecanismos de
acceso a nuevas fuentes de financiamiento
Simplificación de procesos administrativos para acceso y uso de recursos
económicos para la investigación.
Otro:
Gestión interna y extensión a la sociedad
Apoyo en la implementación de iniciativas de gestión ambiental y ecoeficiencia
dentro de la institución
Capacitación y sensibilización a docentes, alumnos y demás trabajadores en
educación ambiental, ecoeficiencia, cambio climático y otros.
Apoyo para que la universidad desarrolle acciones de extensión hacia la
comunidad (capacitación, sensibilización, etc) en temas de cambio climático.
Otro:
39
Anexo 3. Ejemplo de cuestionario llenado por las universidades
40
41
42
43
44
45
Anexo 4. Consolidado de resultados sobre la valoración de la CI de las universidades
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
La universidad cuenta con orientaciones claras para que las facultades
inserten el cambio climático y gestión de riesgos climáticos dentro de su
plan de estudios y/o malla curricular 7 5 5 5 8 7 2 2 5 3 6 6 5 6 6 8 6 2 5 4 6 2 5
Las facultades y/o carreras están implementando temas ligados al cambio
climático y/o riesgos climáticos 5 4 8 5 4 5 4 4 7 6 4 3 4 6 3 7 5 1 2 6 5 2 5
Los profesores tienen un manejo apropiado del tema de cambio climático y
sus implicancias en el desarrollo 3 3 8 4 3 4 4 3 6 6 4 4 6 7 4 6 4 5 2 2 3 2 5
Los profesores tienen facil idades para acceder a capacitación y/o estudios
de posgrado de alto nivel 2 2 9 8 4 7 3 3 7 5 4 4 2 9 5 7 7 3 1 3 5 1 9
En los posgrados más pertinentes, se abordan temas de cambio climático y
gestión de riesgos climáticos 4 4 7 5 8 4 4 3 7 7 5 5 7 9 3 8 7 2 2 4 6 1 6La universidad cuenta con profesionales de planta calificados para dictar
cursos de cambio climático y relacionados dentro de las maestrías y
doctorados. 2 3 6 7 5 5 5 3 8 8 5 4 7 8 3 7 4 2 1 2 3 1 6
Investigación
La universidad ha definido sus l íneas prioritarias de investigación (agenda) e
incluye el cambio climático y temas relacionados 1 2 5 5 6 8 5 6 6 6 5 5 5 8 7 8 5 2 6 4 5 2 7
En los últimos 10 años, se ha incrementado investigaciones que ayudan a
adaptarse al cambio climático (p.e. agua, agricultura, pesca, bosque, salud)
y aprovechar oportunidades (p.e. energías l impias, tecnología) 1 2 8 4 6 7 9 5 7 7 6 4 5 8 7 8 5 3 1 2 2 2 9
La estructura organizativa de la universidad, con la creación del
Vicerrectorado, ayuda a desarrollar la investigación 3 4 9 7 5 8 4 3 6 8 6 6 6 9 5 7 8 4 3 6 6 2 8
Los fondos económicos para la investigación son los suficientes1 2 5 1 2 6 4 2 4 7 6 5 5 10 7 9 4 2 1 1 2 1 5
El proceso administrativo para acceder a recursos económicos para la
investigación es sencilla 1 2 4 3 2 5 5 3 2 4 7 4 5 6 2 7 4 2 1 8 5 2 7
Las redes y alianzas públicas y privadas, nacionales e internacionales están
bien desarrolladas para el acceso a recursos económicos, asesoría
científica, etc. 4 5 7 5 3 3 2 2 2 3 3 6 4 5 6 5 4 3 2 2 1 2 7
Gestión interna y extensión a la sociedad
La universidad implementa, de forma planificada, acciones de gestión
ambiental, ecoeficiencia y otros dentro institución 4 5 5 9 4 4 4 3 3 3 7 4 6 6 3 6 6 3 1 5 5 2 4
Los docentes, alumnos y demás trabajadores, tienen actitudes de respeto al
medio ambiente, los recursos naturales y otros. 5 4 7 8 6 5 4 4 4 5 6 4 5 7 5 7 6 3 2 7 5 3 9La universidad desarrolla acciones de extensión a la sociedad (capacitación,
sensibil ización y otros) en temas de cambio climático, gestión de riesgos y
otros temas relacionados. 5 4 8 5 4 7 3 2 7 6 6 6 6 6 7 7 6 2 2 3 3 2 6La universidad participa activamente en los procesos de desarrollo local y/o
regional, alcanzado propuestas, opinión técnica y otros en temas de cambio
climático y relacionados 2 3 7 3 7 2 5 4 3 4 4 4 5 4 4 5 5 3 2 2 3 4 3
ParticipantesFormación