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Mapas de sensibilidadpara respuesta antederrames dehidrocarburosDirectrices de buenas prácticas para el personal de manejo de incidentes y respuesta a emergencias

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Informe de IOGP N.° 477

Fecha de publicación: Julio de 2012

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Mapas de sensibilidadpara respuesta antederrames dehidrocarburosDirectrices de buenas prácticas para el personal de manejo de incidentes y respuesta a emergencias

Esta publicación es parte de la serie Guía de buenas prácticas de IPIECA-IOGP, que resume los puntos de vista actuales sobre las buenas prácticas con relación a una variedad de temas sobre preparación y respuesta ante derrames de hidrocarburos. La serie pretende contribuir a alinear las prácticas yactividades de la industria, informar a los grupos de interés y servir como herramienta de comunicaciónpara fomentar la conciencia y la educación.

La serie actualiza y sustituye la consolidada ”Serie de informes sobre derrames de hidrocarburos” deIPIECA, que se publicó entre 1990 y 2008. Aborda temas que son ampliamente aplicables tanto a laexploración como a la producción, así como a las actividades de navegación y transporte.

Las revisiones se están llevando a cabo por el Proyecto conjunto del sector (JIP, por sus siglas en inglés)sobre respuesta ante derrames de hidrocarburos de IOGP-IPIECA. El JIP se estableció en 2011 paraimplementar oportunidades de aprendizaje con respecto a la preparación y respuesta ante derrames de hidrocarburos, después del incidente en abril de 2010 con el control del pozo petrolífero en el Golfo de México.

La serie original de informes de IPIECA será retirada progresivamente a medida que se vayanpublicando los diversos títulos de esta nueva serie de Guía de buenas prácticas durante 2014-2015.

Nota sobre las buenas prácticas

“Buenas prácticas” en el contexto del JIP es una declaración de directrices, prácticas y procedimientosreconocidos internacionalmente que capacitarán al sector del petróleo y del gas para tener un nivel de desempeño aceptable en lo que concierne a la salud, la seguridad y el medio ambiente.

El concepto de buena práctica para un tema en particular cambiará con el tiempo a la luz de los avancestecnológicos, la experiencia práctica y la comprensión cientí]ca, así como los cambios en el entornopolítico y social.

IPIECA • IMO • IOGP

ii

Prólogo

1

MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA RESPUESTA ANTE DERRAMES DE HIDROCARBUROS

Contenido

Prólogo ii

Introducción 2

Tipos de mapas de sensibilidad 3

Mapas estratégicos de sensibilidad 4

Mapas tácticos de sensibilidad 4

Mapas operativos de sensibilidad 4

Mapas de sensibilidad y planificación para contingencias para derrames de hidrocarburos 4

Desarrollo de mapas de sensibilidad a derrames de hidrocarburos 6

Mapas de referencia 6

Mapas tácticos, estratégicos y operativos de sensibilidad 6

Desarrollo de mapas tácticos de sensibilidad 7

Cartografiado del tipo de costa y su sensibilidadmedioambiental general 7

Cartografiado de los elementos biodiversos sensibles de las áreas 10

Cartografiado de las características socioeconómicas sensibles 14

Cartografiado de las características logísticas y operativas del personal de respuesta ante derrames de hidrocarburos 16

Cartografiado de fuentes potenciales de contaminación accidental 17

Desarrollo de mapas estratégicos de sensibilidad 18

Propósito y principio 18

Clasificación y priorización de los sitios sensibles y los recursos en riesgo 18

Producción del mapa estratégico 21

Desarrollo de mapas operativos de sensibilidad 23

Gestión de un proyecto de mapas de sensibilidad 24

Supervisión del proyecto de cartografiado 24

Planificación y objetivos 24

Recursos, funciones y responsabilidades 25

El uso de un sistema de información geográfica (SIG) 25

Recopilación y control de información geográfica 26

Producción y distribución de mapas de sensibilidad 27

Revisión y actualización 28

Conclusión 29

Lecturas adicionales 31

Documentos 31

Sitios web y recursos 33

Agradecimientos 34

El cartogra]ado de los puntos sensibles del medio ambiente ante la contaminación accidental porpetróleo es un paso esencial en los esfuerzos de preparación, respuesta y cooperación, y los mapas son una herramienta crucial de ayuda para el personal de respuesta durante un incidente.

Las áreas protegidas, las áreas de importancia para la biodiversidad (sin protección legal), losecosistemas sensibles, los hábitats críticos, las especies amenazadas y los recursos naturales clave se consideran sensibles a los derrames de hidrocarburos debido a que:1. son de importancia medioambiental, económica o cultural;2. están en riesgo de entrar en contacto con petróleo derramado, y3. son susceptibles de verse afectados una vez cubiertos por petróleo o de ser afectados por el petróleo

incluso sin contacto directo (Michel, Christopherson y Whiple, 1994).

En esta guía, “sensibilidad” se relaciona siempre con los efectos de la contaminación marina accidentalque implica la presencia de hidrocarburos.

Los mapas de sensibilidad se utiliza como apoyo para el desarrollo de una estrategia de respuesta de los planes de contingencias para derrames de hidrocarburos y se debe incluir en estos.

Los mapas de sensibilidad de los diferentes tipos de entornos y recursos potencialmente expuestos aderrames de hidrocarburos permite la identi]cación de los sitios o recursos más sensibles, ofreciendoasí una base para la de]nición de prioridades para la protección y la limpieza, y de información paraplani]car la estrategia de respuesta más adecuada.

Durante las operaciones de respuesta, los mapas son utilizados por los responsables de tomardecisiones (para de]nir las prioridades para la protección), por los comandantes en el sitio (para laorganización de las operaciones de respuesta) y por el personal de respuesta en el sitio (para lasoperaciones especí]cas al sitio).

Este documento de orientación tiene como objetivo proporcionar un enfoque estructurado paraadministrar correctamente el desarrollo de mapas de sensibilidad de derrames de hidrocarburos,integrados dentro del plan de contingencias para derrames de hidrocarburos, e indica los elementosclave que cada tipo de mapa debe incluir.


2

Introducción

El enfoque de preparación y respuesta por grados o escalones clasi]ca los derrames en términos deseveridad, complejidad y tamaño, y permite al personal de respuesta plani]car la escala de los recursosde respuesta tanto a nivel regional como global en el improbable caso de un derrame mayor. Las clasi]caciones por niveles, en términos amplios, se de]nen de la siguiente manera:l Nivel 1: Capacidad necesaria para gestionar un derrame local y/o proporcionar una respuesta inicial.l Nivel 2: Capacidad regional necesaria para apoyar una respuesta de nivel 1, incluido equipo general

y herramientas y servicios especializados.l Nivel 3: Recursos globales necesarios para derrames que requieren una respuesta adicional

signi]cativa debido a la escala del incidente, complejidad y/o al impacto potencial.

Es importante reconocer que, aunque el alcance y tamaño del derrame es importante para el nivel de clasi]cación, hay otros factores como, por ejemplo, los recursos medioambientales en riesgo, la accesibilidad estacional y la distancia geográ]ca, que también juegan un papel. Consulte la Guía deBuenas Prácticas acerca de la preparación y respuesta en niveles de IPIECA-IOGP (IPIECA-IOGP 2015a)para mayor información.

Dependiendo de la escala del incidente, será necesario movilizar niveles especí]cos de sistemas degestión de incidentes:l Responsables de tomar decisiones (comandante del incidente): de]ne la estrategia de respuesta

general a nivel nacional o regional (movilización para derrames de hidrocarburos de nivel 2 y 3únicamente).

l Comandantes y gerentes de operaciones en el sitio: desarrollan las tácticas de respuesta para losderrames y gestionar las operaciones en campo.

l Personal de respuesta en el sitio: implementan las operaciones en el sitio.

Los tipos de mapas, la escala y el nivel de detalles se adaptan a las necesidades de cada usuario (ver ]gura 1).

3


Tipos de mapas de sensibilidad

Dependiendo de la

escala del derrame,

serán necesarios

diferentes niveles

de respuesta, lo que

determinará los tipos

de mapas más

adecuados para uso

de diferentes

miembros del

personal implicado

en los sistemas de

gestión y respuesta

al incidente.

Personal de respuesta en el sitioComandantes en el sitio

yGerentes de operaciones

Responsables de tomar decisiones

Implementan las operaciones de protección y limpieza del sitio

Desarrollan tácticas para gestionar el incidente y las operaciones

De�nen una estrategia derespuesta general para la zona

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

Mapas operativos

Mapas operativos

Mapas operativos

Mapas tácticos

Mapas tácticos

Mapas tácticos

Mapas estratégicos

Mapas estratégicos

• Especí�cos del sitio con recursos logísticos y operativos locales

• Gran escala, por ejemplo1:25.000-1:10.000

• Con detalles de vulnerabilidad, recursos logísticos y operativos

• Escala media, por ejemplo1:100.000-1:25.000

• Información estratégica general

• Pequeña escala, por ejemplo1:1.000.000-1:200.000

Figura 1 Tipos de mapas necesarios dependiendo de los usuarios y la escala del evento

Mapas estratégicos de sensibilidad

El establecimiento de prioridades para la protección y la limpieza es una tarea difícil en el caso de unincidente de nivel 2 o 3, en el que un área extensa de la costa puede estar expuesta a un derrame depetróleo. Los mapas estratégicos de sensibilidad se desarrollan, a una escala geográ]ca menor, paraproporcionar una perspectiva más amplia y sintetizar la información, ubicando y priorizando los sitiosmás sensibles. Los responsables de tomar decisiones usan estos mapas con el objetivo de ubicar ypriorizar los sitios más sensibles, y reforzar la capacidad de respuesta para estas áreas (durante el esfuerzode preparación) y solucionar el problema de las prioridades de competencia en el caso de una proteccióny recursos limitados para la limpieza durante un incidente.

Mapas tácticos de sensibilidad

Los mapas tácticos se usan como una herramienta general de plani]cación y respuesta. Durante un incidente, son usados por las personas a cargo de la coordinación y la operación en el sitio (los comandantes en el sitio) y en el puesto de comando del incidente (comandante del incidente). Estos mapas proporcionan al personal de respuesta toda la información medioambiental, socioeconómica,logística y operativa necesaria para plani]car e implementar las operaciones de respuesta y protección.Pueden incluir información adicional para ayudar al usuario (directrices técnicas de limpieza, protecciónmedioambiental y recomendaciones de restauración, etc.).

Mapas operativos de sensibilidad

Los mapas operativos son opcionales. Se puede desarrollar únicamente para los sitios más sensiblesidenti]cados, a una escala mucho mayor que los mapas estratégicos o tácticos, y están diseñados paraser usados por el personal de respuesta en el sitio.

Incluyen información acerca de los recursos logísticos y operativos generales (como en el caso de losmapas tácticos de sensibilidad) y, lo que es más importante, información especí]ca del sitio paraproporcionar detalles al personal de respuesta ante los derrames de hidrocarburos en el sitio.

Mapas de sensibilidad y planificación para contingencias para derramesde hidrocarburos

Los mapas de sensibilidad de derrames de hidrocarburos deben considerarse como una herramienta de apoyo para el desarrollo de estrategias de respuesta ante derrames de hidrocarburos, y como unaherramienta operativa que complementa el plan de contingencias para derrames de hidrocarburos.Como tales, es preferible que los mapas sean desarrollados durante el proceso de plani]cación paracontingencias.

Otras consideraciones

El área geográ]ca (así como los recursos y las características) cubiertas por los mapas debe estaralineada con el alcance del plan de contingencias. Por ejemplo:


4

l Para un plan de contingencias nacional para derrames de hidrocarburos, los mapas de sensibilidaddeben cubrir toda la costa del país, incluidas ensenadas e islas). Se debe considerar el cartogra]ado de los entornos ^uviales y lacustres del país que pueden estar expuestos al petróleo derramado (porejemplo, el transporte ^uvial de productos de hidrocarburos, la producción de petróleo en lagos, etc.).Los mapas siempre deben mantener el enfoque, en otras palabras, solo deben incluir los recursos ycaracterísticas que pueden ser afectados por un derrame, y no enumerar todas las especies existentes.

l Para planes de contingencias locales para derrames de hidrocarburos (puertos, re]nerías oinstalaciones costa afuera), los mapas de sensibilidad deben cubrir el área de la costa, ríos y lagospotencialmente expuestos a derrames originados en las instalaciones (los cuales se deben de]nirtomando en consideración la ubicación de las instalaciones, los vientos y corrientes predominantes y la morfología de la costa). También se debe considerar el cartogra]ado del entorno terrestrealrededor de las instalaciones y oleoductos.

Los mapas tácticos ofrecen al plani]cador la información acerca de los diferentes tipos de entornos quepueden verse afectados por un derrame (playas de arena, costa rocosa, pantanos, etc.) para los cualesdebe adecuarse el equipo de limpieza. Los mapas tácticos también deben considerar las restriccionesoperativas (limitación del acceso, áreas peligrosas, etc.) que el plani]cador debe considerar al desarrollarla estrategia de respuesta.

Los mapas estratégicos, que identi]can los sitios más sensibles, serán utilizados por el plani]cador y los responsables de tomar decisiones como apoyo para el desarrollo de la estrategia de respuestageneral y para de]nir las acciones de prioridad. Se debe evaluar la viabilidad técnica de las operacionesde protección para los sitios sensibles: se de]nirán las técnicas adecuadas de protección, así como eltipo y la cantidad del equipo de respuesta necesario y sus posibles limitaciones (debido a las corrientesy otras restricciones operativas). Se deben considerar todas las opciones de protección, además de laimplementación de barreras (dispositivos de ]ltrado en tomas de agua y canales, construcción debermas, reconstrucción de lenguas de arena, etc.), agentes de tratamiento previo de la costa a ]n delimitar la adherencia del petróleo, el desalojo de especies (por ejemplo, tortugas) o de instalaciones (por ejemplo, evacuación de instalaciones de acuacultura). Cuando la protección o la transferencia noson posibles, se deben identi]car las prioridades para la limpieza.

El análisis de riesgos, combinado con un estudio de la deriva de un derrame de petróleo, basado en losvientos y las corrientes predominantes, identi]ca la ubicación de las áreas de alto riesgo, es decir, lasáreas que combinan mayor probabilidad de ser impactadas por la contaminación de petróleo y por las posibles consecuencias importantes. Estas áreas de alto riesgo serán señaladas en el plan decontingencias para derrames de hidrocarburos. Las medidas preventivas se deben reforzar paraminimizar el riesgo de derrame y/o la protección de un sitio especí]co/se puede implementar un plan de limpieza, con equipo posicionado previamente en el sitio para una respuesta oportuna.

Los mapas de sensibilidad a derrames de hidrocarburos (incluido el cartogra]ado de los hábitatscosteros submareales) pueden también apoyar el desarrollo de una política de uso de dispersantes alproporcionar información del impacto potencial del petróleo disperso en la columna de agua. Dichainformación se puede utilizar en el caso de un derrame de sustancias peligrosas y nocivas (HNS, por sus siglas en inglés), y podría servir como base para desarrollar los mapas de sensibilidad a un incidentede HNS.

Los mapas de sensibilidad ofrecen una visión general exhaustiva del terreno y los recursos sensibles enriesgo, en el caso de un derrame de petróleo.

5


Mapas de referencia

Cada mapa debe incluir un conjunto mínimo de información para ubicar las diferentes característicascartogra]adas (esto variará dependiendo del país y la escala de los mapas), conocido como la“información del mapa de referencia”, por ejemplo:l contornos de la costa y profundidades batimétricas (5, 10, 20, 50 m), ríos y lagos;l ciudades y pueblos, límites administrativos, nombres de lugares; yl carreteras (nacionales, regionales, locales, vías, etc.), infraestructura ferroviaria y principal.

Los mapas de referencia se pueden desarrollar usando mapas topográ]cos existentes, cartas náuticas,fotografía aérea, imágenes satelitales o datos de sistemas de información geográ]ca (SIG) existentes de otros proyectos. Cuando resulte pertinente, también se debe agregar la información estacional (por ejemplo, las estaciones navegables de ríos, apertura y cierre de algunas desembocaduras de ríospor bancos de arena, fuertes corrientes de mareas, erosión y crecimiento de las costas, etc.).

Mapas tácticos, estratégicos y operativos de sensibilidad

El cartogra]ado se realiza considerando tres temas de sensibilidad, junto con las características de la respuesta:l el tipo de costa y su sensibilidad medioambiental general a derrames de hidrocarburos;l los ecosistemas, hábitats, especies y recursos naturales clave sensibles;l las características socioeconómicas sensibles, yl las características logísticas y operativas de respuesta ante un derrame de petróleo.


6

Desarrollo de mapas de sensibilidad a derrames de hidrocarburos

Integración de características logísticas y operativas

De�nición de la cobertura geográ�ca de los mapas

De�nición de los recursos y características que se van a cartogra�ar para cada tema:• tipo de costa• ecosistemas y recursos biológicos sensibles• características socioeconómicas sensibles

Recopilación de los datos geográ�cos relevantes

Identi�cación de:• tipo de costa y su sensibilidad medioambiental• recursos biológicos sensibles y características socioeconómicas

Identi!cación de los sitios más sensibles

Desarrollo de un plan especí!co al sitio

Producción de mapas tácticospara comandantes y gerentes

de operaciones

Producción de mapasestratégicos para responsables

de tomar decisiones

Producción de mapas operativospara personal de respuesta

en el sitio

Figura 2 Pasos para el desarrollo de cada tipo de mapa de sensibilidad a derrames de hidrocarburos

Es esencial que el

conjunto de datos

permanezca centrado

en las necesidades del

proyecto de manera

que se defina la

información mínima

necesaria.

1A Costa rocosa expuesta

1B Estructuras arti�ciales expuestas

1C Acantilados rocosos expuestos con base de talud rocoso

2A Plataformas expuestas en el lecho de roca, lodo o arcilla talladas por las olas

2B Declives expuestos y pendientes pronunciadas en la arcilla

3A Playas de arena de grano �no a medio

Declives y pendientes pronunciados en la arena

Playas de arena de grano áspero

Playas mixtas de arena y grava

3B

4

5

6A Playas de grava (gránulos y guijarros)

6B Estructuras de escolleras y playas de grava (guijarros y piedras)

7 Planicies de marea expuestas

8A Declives protegidos en el lecho de roca, lodo o arcilla y costa rocosa protegida

8B Estructuras arti�ciales sólidas protegidas

8C Escollera protegida

8D Costas protegidas de guijarros rocosos

8E Costas de turba

9A Planicies de marea protegidas

9B Bancos bajos cubiertos de vegetación

9C Planicies de marea hipersalinas

10A Pantanos de agua salada y salobre

10B Pantanos de agua dulce

10C Ciénegas

10D Manglares

Para cada tema, se debe de]nir la información mínima necesaria, y la recopilación de datos se debecentrar únicamente en la información requerida.

Una vez recabados los datos de la sensibilidad y las características logísticas y operativas, se podrádesarrollar el primer conjunto de mapas tácticos de sensibilidad. La simpli]cación y la clasi]cación de la información permitirán la identi]cación de los sitios más sensibles y se podrán producir los mapasestratégicos de sensibilidad. Para cada sitio sensible (y sitios sensibles con alta probabilidad de unincidente de derrame de petróleo), se podrán desarrollar planes de protección especí]cos del sitio a una mayor escala.

Desarrollo de mapas tácticos de sensibilidad

Cartografiado del tipo de costa y su sensibilidad medioambiental general

Para los diferentes tipos de costas (y ecosistemas ^uviales y lacustres), el ampliamente aceptado índicede sensibilidad medioambiental (ESI, por sus siglas en inglés) se puede adaptar a cada país. El ESI, queva desde 1 (baja sensibilidad) hasta 10 (muy alta sensibilidad), integra los siguientes elementos:l el tipo de costa (tamaño del grano, inclinación, etc.) que determina la capacidad de penetración

del petróleo y/o la posibilidad de enterrarlo en la costa, y el movimiento;l la exposición a las olas (y a la energía de las mareas) que determina el tiempo de persistencia natural

del petróleo en la costa; yl la productividad biológica general y la sensibilidad.

Los diez niveles del índice de sensibilidad medioambiental están codi]cados mediante colores que vandesde los colores fríos a los cálidos, que indican mayor sensibilidad. Cada color representa a un tipoparticular de costa, lo que permite a simple vista la identi]cación del tipo y la sensibilidad relativa.

7


Figura 3 Código de colores del índice de sensibilidad medioambiental

Fuen

te: N

OA

A

El índice de sensibilidad

medioambiental utiliza

un sistema de códigos

de colores para

proporcionar una

determinación visual

rápida del tipo de costa

y su sensibilidad

medioambiental general

ante un derrame de

hidrocarburos.


8

Índice 1

1A Costa rocosa expuesta

1B Estructuras artificiales expuestas

1C Acantilados rocosos expuestos con base de talud rocoso

Índice 2

2A Plataformas expuestas en el lecho de roca, lodo o arcilla talladas por las olas

2B Declives expuestos y pendientes pronunciadas en la arcilla

Índice 3

3A Playas de arena de grano fino a medio

3B Declives y pendientes pronunciados en la arena

Índice 4

Playas de arena de grano áspero

Índice 5

Playas mixtas de arena y grava

Índice 6

6A Playas de grava (gránulos y guijarros)

6B Estructuras de escolleras y playas de grava (guijarros y cantos rodados)

A continuación, se muestran ejemplos de los diez niveles del índice de sensibilidad medioambiental.

ESI 1C ESI 2A

ESI 3A ESI 4

ESI 5 ESI 6A

Se puede identi]car el tipo de costa a través de diversas fuentes: mapas topográ]cos y estudiostemáticos existentes; conocimiento local y tecnologías de teledetección como sobrevuelos a bajaaltitud, fotografía aérea e imágenes satelitales de (muy) alta resolución. Sin embargo, al usar datos deteledetección, es esencial contar con una misión de comprobación de datos en tierra para validar los datos y emprender las labores de reconocimiento en aquellos sitios donde haya datos faltantes.

El ESI utilizado para clasi]car los diferentes tipos de costas, de la forma descrita anteriormente, no sedebe confundir con la metodología de cartogra]ado ESI que se utiliza para de]nir la sensibilidadgeneral de la costa, la cual toma en cuenta el ESI para costas, así como los recursos biológicos yhumanos sensibles (ver páginas 10-15).

9


Índice 7

Planicies de marea expuestas (área arenosa extensa a menudo cubierta en las mareas altas)

Índice 8

8A Declives protegidos y costas rocosas protegidas

8B Estructuras artificiales protegidas (permeables)

8C Escolleras protegidas

8D Costas protegidas de guijarros rocosos

8E Costas de turba

Índice 9

9A Planicies de marea protegidas

9B Bancos bajos cubiertos de vegetación

9C Planicies de marea hipersalinas

Índice 10

10A Pantanos de agua salada y salobre

10B Pantanos de agua dulce

10C Ciénegas

10D Manglares

10E Tundra baja inundada

ESI 7 ESI 8A

ESI 9A ESI 10D

Para cartogra]ar la sensibilidad general medioambiental de los ecosistemas ^uviales y lacustres, se handesarrollado índices especí]cos, derivados del ESI para costas descrito anteriormente. También se handesarrollado de]niciones de ESI para la sensibilidad terrestre hacia el interior sobre una base de casosindependientes (por ejemplo, en el trayecto de un oleoducto).


10

Este ejemplo de mapa

de sensibilidad de

una costa muestra

la eficacia visual

del sistema ESI

en la práctica.

Figura 4 Ejemplo de cartografiado del tipo de costa y la sensibilidad medioambiental usando ESI

Cartografiado de los elementos biodiversos sensibles de las áreas

El cartogra]ado de las áreas protegidas y las áreas de importancia para la biodiversidad debe incluir las especies costeras, los hábitats y los recursos naturales que podrían verse afectados por lacontaminación accidental por petróleo. El ESI (índice 1 a 10, ver páginas 7-9) no considera el contextomás amplio que pudiera ser in^uido por el derrame de petróleo. En particular, esto incluye:l las áreas protegidas y las áreas de importancia para la biodiversidad que se pueden identi]car

usando la herramienta de evaluación de biodiversidad integrada (IBAT, por sus siglas en inglés) de UNEP-WCMC;

l los diferentes tipos de ecosistemas/hábitats costeros, yl las especies amenazadas que se pueden identi]car usando la Lista Roja de la UICN.

Identificación de áreas y especies sensibles

Es importante comprender y cartogra]ar la ubicación de los sitios reconocidos a nivel nacional einternacional para identi]car los ecosistemas sensibles, los hábitats críticos y las especies amenazadas.Se puede acceder a estos conjuntos de datos a través de la base de datos mundial de áreas protegidasde UNEP-WCMC (WDPA). Se puede acceder a datos adicionales acerca de las áreas importantes para la

Fuen

te: D

IREN

biodiversidad mediante la herramienta IBAT. Se deben identi]car y ubicar las especies amenazadas (noconsideradas por el ESI), así como las áreas costeras de interés particular para la ^ora y la fauna marinas.

Las especies amenazadas sensibles pueden incluir:l aves (aves marinas, aves playeras, aves zancudas, especies migratorias, etc.);l mamíferos marinos (ballena, delfín, león marino, foca, morsa, manatí, etc.);l mamíferos terrestres (que pueden verse afectados por contacto con el petróleo varado o al

alimentarse de especies de aguas contaminadas, por ejemplo, castores, visones, osos, lobos, etc.);l peces (criaderos, especies costeras, especies pelágicas comerciales, etc.);l invertebrados (crustáceos, langosta, camarón, insectos amenazados, etc.);l reptiles/an]bios asociados con el agua (tortuga, caimán, ranas, etc.).

Es necesario contar con el apoyo cientí]co adecuado para seleccionar las especies especí]cas que seincluirán en la cartografía, ya que estas varían según el espacio y la temporada, y para entender suvulnerabilidad ante un derrame de petróleo. Las especies de interés especial (Lista Roja de la UICN) queson sensibles a derrames de hidrocarburos se deben ubicar de forma precisa donde la contaminaciónpodría afectar a estas poblaciones especí]cas frágiles y limitadas.

Está disponible un conjunto estandarizado de símbolos biológicos que se puede complementar, de sernecesario, para satisfacer las necesidades de la región que se va a cartogra]ar. Se utilizan polígonos y líneas para cartogra]ar la extensión espacial de las especies y, a menudo, puntos para mostrar laspoblaciones que anidan o que están muy localizadas. Esto también se puede implementar mediante la herramienta IBAT y la WDPA.

La ]gura 5 (a la vuelta) muestra un ejemplo de cartogra]ado de recursos naturales sensibles.

11


Arriba: ejemplos de

especies sensibles,

izquierda: lobo

marino; centro:

alcatraz patiazul;

derecha: tortuga

laúd.

aves

anidación

aves buceadoras

gaviota/golondrina de mar

aves álcidas/pelágicas

rapaces

aves playeras

aves acuáticas

aves zancudas

aves paseriformes

�ora y hábitats

arrecife coralino/lecho sólido

vegetación acuática sumergida

planta terrestre

vegetación acuática �otante

invertebrados (mariscos e insectos)

cefalópodos (calamar/pulpo)

cangrejo

langosta/cangrejo de río

bivalvos (ostra/almeja/mejillón)

camarón

gasterópodos (caracol/buccino/abulón)

equinodermos

insecto

insecto

reptiles

caimán/cocodrilo

tortuga

otros reptiles/an�bios

mamíferos marinos

nutria marina

foca/lobo marino

ballena

delfín

manatí

mamíferos terrestres

mamíferos pequeños

oso (polar)

venado

murciélago

peces

peces

criadero

grupo múltiple

refugio de vida silvestre, reserva, área vedada

grupo de especies amenazadas

santuario marino

números de identi�cación

hábitat crítico parque nacional


12

Este ejemplo muestra

cómo se pueden

indicar los recursos

biológicos sensibles

usando una gama de

símbolos con códigos

de colores.

En los mapas de

sensibilidad

medioambiental se

utiliza una amplia

gama de símbolos

para señalar las

ubicaciones de los

recursos biológicos

sensibles.

Figura 5 Ejemplo de cartografiado de recursos biológicos sensibles

Figura 6 Símbolos para el cartografiado de recursos biológicos sensibles

Fuen

te: E

PA G

hana

Verano

Símbolos codi�cados por color (indican sensibilidad por mes)

Un ejemplo de un sistema de cuatro puntos (indica variaciones estacionales en la sensibilidad)

Otoño Invierno Primavera

Ejemplos de Sudáfrica

estaciónsensible

E

E

E

Al cartogra]ar los recursos naturales también se deben considerar la estacionalidad y las etapas de vidapresentes, es decir, la reproducción, el desove, la incubación, la migración, etc. Dependiendo del nivelde detalle de la información disponible, la información de la concentración de las especies puede sersencilla (presencia/ausencia) o más detallada (1: sin información, 2: raro, 3: común, 4: abundante y 5: muy abundante). Es preferible presentar esta información por meses. Se debe evitar el uso de lascuatro estaciones: primavera, verano, otoño e invierno, con el ]n de prevenir confusiones entre loshemisferios norte y sur.

Hábitats submareales: un ejemplo de hábitat/ecosistema costero

Algunos hábitats submareales (barreras coralinas, lechos de algas marinas y lechos de kelp) sonesenciales para la biodiversidad marina costera. En cuanto a las especies sensibles, no se consideran enel ESI para costas, y se deben ubicar en el mapa.

13


En la figura 7, los símbolos

de aves a la extrema

izquierda muestran los

meses en los que son más

vulnerables a derrames de

hidrocarburos (azul indica

poblaciones costa afuera,

y rojo indica acuáticas,

aves acuáticas y otras

aves en tierra o cerca de la

costa). Los símbolos en la

izquierda inmediata usan

un sistema de “cuatro

puntos” para indicar

variaciones estacionales

en la sensibilidad.

Figura 7 Los símbolos indican los períodos mensuales (izquierda) y estacionales (derecha) de mayor sensibilidad

Ejemplo de un hábitat

de barrera coralina

submareal.

Cartografiado de las características socioeconómicas sensibles

Las características socioeconómicas sensibles que se van a cartogra]ar deben incluir: los recursos novivos que pueden ser directamente dañados por derrames de hidrocarburos; las áreas administradas quepueden sufrir económicamente, por ejemplo, a través de la interrupción del uso, de ser afectadas por elpetróleo; y las áreas que pueden ser valiosas en el caso de un derrame para el acceso o las actividades dealmacenamiento temporal. Estas características se pueden agrupar en diferentes categorías:l pesca de subsistencia, artesanal y comercial, y pueblos de pescadores;l acuacultura;l tomas de agua (planta de marisma, planta de desalinización, acuacultura y producción de sal,

uso industrial);l áreas turísticas y recreativas (hoteles, restaurantes, marinas, playas, pesca recreativa, buceo, etc.);l puertos (incluidas las actividades e infraestructura);l actividades industriales (que dependen del transporte marítimo);l infraestructuras relacionadas con la exploración, producción y actividades de transporte de petróleo; yl sitios culturales (arqueológicos, históricos, religiosos, etc.).

Al cartogra]ar las características socioeconómicas, el objetivo no es identi]car todos los hoteles,restaurantes o fábricas de manera exhaustiva, sino ubicar las actividades y las áreas que tienen elpotencial de sufrir el mayor impacto. El coordinador del proyecto de cartogra]ado debe de]nir las características socioeconómicas que se deben considerar previo al desarrollo de los mapas. La importancia relativa de estas características y la necesidad de protegerlas en el caso de un derrame de petróleo se deben con]rmar con las autoridades locales.

Es importante advertir que las características socioeconómicas también pueden estar sujetas a altasvariaciones estacionales, por ejemplo, temporada turística, temporada de pesca, temporada deacuacultura, etc. y, de ser posible, esta información estacional se debe cartogra]ar y/o agregar a los mapas como información adicional.


14

Ejemplos de

características

socioeconómicas

sensibles (en el

sentido del reloj desde

la parte superior

izquierda):

acuacultura,

operaciones

pesqueras; playas

y hoteles turísticos;

y actividades

portuarias e

industriales.

Está disponible un conjunto estandarizado de símbolos socioeconómicos que se puede complementar,de ser necesario, para satisfacer las necesidades de la región que se va a cartogra]ar.

15


Figura 8 Símbolos para el cartografiado de uso y actividades humanas sensibles

límite nacional o estatal

aeropuerto

fábrica

instalaciones

calidad del agua

minería

toma de agua

suministro de agua

descarga de agua

lavado

parque

marina

playa recreativa

pesca recreativa

transbordador

surf

hotel

buceo

campismo

límite estatal o de la ciudad

pesca de subsistencia

pesca comercial

área de administración especial

acuacultura

territorio tribal

sitio histórico

poblado

sitio arqueológico/religioso

Figura 9 Ejemplo de cartografiado de características socioeconómicas, KeniaFu

ente

: NO

AA

Fuen

te: K

enya

Mar

ine

Fish

ery

Rese

arch

Inst

itute

Está disponible una

gama de símbolos

para señalar las

ubicaciones

de los recursos

socioeconómicos

y las actividades

sensibles. La selección

que se muestra no es

exhaustiva y se puede

complementar,

de ser necesario.

El mapa de recursos

costeros proporciona

un ejemplo de cómo

las diferentes

características

socioeconómicas

se pueden indicar

en la práctica.

Cartografiado de las características logísticas y operativas del personalde respuesta ante derrames de hidrocarburos

Los recursos logísticos y operativos generales incluyen:l información detallada de apoyo para los comandantes y operadores en el sitio para las operaciones

de respuesta (sin sobrecargar el mapa);l ubicación de los puestos de comando del incidente y sus límites geográ]cos;l acopios existentes de equipo;l áreas aprobadas previamente para el uso de dispersantes y sus límites geográ]cos;l recomendaciones medioambientales (opcional) para limitar el impacto de la contaminación

y las operaciones de limpieza, particularmente en las áreas sensibles.

Los datos de los recursos logísticos y operativos deben ser exactos y bien documentados para queresulten de utilidad al personal de respuesta. Se deben validar durante misiones de campo y actualizarcon frecuencia.

Se pueden usar símbolos (del método de cartogra]ado de ESI) para el cartogra]ado de los recursoslogísticos y operativos. El uso de símbolos adicionales puede resultar apropiado, dependiendo de losrecursos locales.


16

Figura 10 Símbolos para el cartografiado de recursos logísticos y operativos para utilizarse en los mapas tácticos y operativos de sensibilidad

acceso por bote

acceso peatonal

acceso en vehículo

rampa para bote

elevador

guardia costera

esclusa/represa

boya de datos marinos

punto de anclaje

puesto de comando del incidente

área de almacenamiento temporal del incidente

base del incidente

campo del incidente

helipuerto del incidente

hospital/primeros auxilios

succión de incidentes

barrera implementada

depósito de tanques

tanque de almacenamiento subterráneo

almacenamiento de desechos

peligroso

buque hundido, naufragio

derrame en super�cie

Fuen

te: N

OA

A

Al igual que los

símbolos se usan para

cartografiar los

recursos biológicos

sensibles y los

recursos y las

actividades

socioeconómicos,

está disponible una

gama de símbolos

para cartografiar

recursos logísticos

y operativos.

La selección que

se muestra no es

exhaustiva y se puede

complementar,

de ser necesario.

Cartografiado de fuentes potenciales de contaminación accidental

Para apoyar el plan de contingencias, y para identi]car las áreas de alto riesgo, la identi]cación de lasfuentes potenciales de contaminación accidental se auxilia por el cartogra]ado de:l actividades petrolíferas costa afuera (campos petrolíferos, instalaciones de exploración y producción,

incluidas las plataformas, los oleoductos, la producción ^otante, los buques de almacenamiento y de descarga (FPSO, por sus siglas en inglés), las boyas de anclaje de un solo punto (SPM), etc.):

l actividades petrolíferas en la costa (instalaciones de exploración, producción, almacenamiento,re]nado y transporte, etc.)

l actividades de transporte marítimo (carriles de trá]co e infraestructura portuaria incluidos lacarga/descarga, abastecimiento, trá]co de pasajeros, etc.); y

l otras fuentes potenciales de contaminación por petróleo (buques hundidos, etc.).

17


Figura 11 Un ejemplo de características logísticas y operativas

Fuen

te: Q

atar

Pet

role

um

Propósito y principio

Los mapas estratégicos de sensibilidad ubican y priorizan los sitios y recursos más sensibles, para losresponsables de tomar decisiones, en un formato sencillo y utilizable (y, a pequeña escala para una visiónsintética del área del ámbito. En algunos casos aislados, solo unos cuantos sitios sensibles se encuentranpresentes en la costa, y los recursos de respuesta disponibles pueden ser su]cientes. Sin embargo, en lamayoría de los casos, el equipo es limitado en comparación con las áreas expuestas (durante incidentesde grado 2, e incluso de nivel 1) por lo que es necesario priorizar los sitios y los recursos:l identi]cados dentro del área geográ]ca cubierta en los mapas, yl que compiten dentro de un área (por ejemplo, un manglar o un área de pesca o acuacultura contra a

un hotel lujoso con marina y playa).

A continuación, se presentan los principios para el desarrollo de mapas estratégicos (no cubiertos por elmétodo de cartogra]ado clásico de ESI, que se centra estrictamente en el cartogra]ado de los recursossensibles).

Clasificación y priorización de los sitios sensibles y los recursos en riesgo

Debido a que el concepto de sensibilidad relativa y la importancia que se otorga a cada recursoespecí]co en riesgo di]eren de un área a otra (los recursos que son de gran importancia en un áreapueden ser considerados de importancia baja o media en otras áreas), no hay un método único paraubicar y priorizar los sitios y recursos sensibles. Por otra parte, no se aconseja el uso exclusivo demétodos automatizados asistidos por computadora, ya que la priorización se debe efectuar mediante el logro de consenso con los principales grupos de interés involucradas en el proceso de plani]caciónpara contingencias.

El ]n es establecer una clasi]cación general para cada uno de los tres tipos de recursos incluidos en losmapas tácticos, es decir:l el tipo de costa y la sensibilidad medioambiental general;l los ecosistemas, hábitats, especies y recursos naturales clave sensibles, yl las características socioeconómicas sensibles.

Esta información también se puede utilizar al efectuar un análisis del bene]cio ambiental neto (ABAN):ver IPIECA-IOGP (2015b).

La información acerca de la sensibilidad de cada uno de estos temas se clasi]ca usando unametodología que se debe de]nir sobre una base de casos individuales. Para representar la variación enla sensibilidad causada por efectos estacionales, pueden ser necesarias diferentes clasi]caciones.

La información obtenida acerca de la sensibilidad es entonces cartogra]ada en un mapa integrado paraidenti]car los sitios más sensibles.

Están disponibles diferentes métodos para clasi]car la información acerca de la sensibilidad, por ejemplo:l el modelado matemático de la sensibilidad, usando varios índices;l la agregación de la información acerca de la sensibilidad en un solo índice, yl el uso de un enfoque basado en un mapa para simpli]car y clasi]car la información acerca

de la sensibilidad.


18

Desarrollo de mapas estratégicos de sensibilidad

19

MAPAS DE SENSIBILIDAD PARA RESPUESTA ANTE DERRAMES DE HIDROCARBUROSFigu

ra 12

Map

a tá

ctic

o de

sens

ibili

dad

a de

rram

es d

e hi

droc

arbu

ros (

ejem

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Verd

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recu

rsos

sens

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larg

o de

la c

osta

.


20

Tabla 1: Simplificación de las clasificaciones de sensibilidad de ESI

Todos los métodos tienen sus pros y sus contras, y si los datos son limitados, esto a menudo restringirála opción de la metodología. Sin embargo, como el enfoque basado en mapas se puede implementarampliamente, y es de fácil comprensión y utilización por los responsables de tomar decisiones, este es elmétodo que se presenta aquí. Es un proceso de tres pasos y se introduce brevemente a continuación.

La información acerca de la sensibilidad en el mapa táctico (el tipo y la sensibilidad de la costa, loselementos de la biodiversidad sensibles del área y las características socioeconómicas) se utiliza como la base (ver ejemplo en la ]gura 12).

l Paso 1: Clasificación de la sensibilidad de los tipos de costasEl ESI ya clasi]ca la sensibilidad medioambiental de la costa en 10 niveles. Estos se pueden simpli]car en3 a 5 clases, manteniendo únicamente los tipos de costas más sensibles para el mapa estratégico. En latabla 1 se muestra un ejemplo:

l Paso 2: Clasificación de los ecosistemas y recursos naturales sensibles Los recursos naturales sensibles se pueden clasi]car en función de su tiempo de recuperación tras un derrame de petróleo. Existen varias clasi]caciones o listas que también se pueden utilizar paraclasi]carlos: Lista Roja de la UICN (información sobre el estado de conservación y la distribución deespecies amenazadas), listas de especies y hábitats raros, amenazados y en peligro, etc. También sedebe considerar la probabilidad de un impacto. La clasi]cación de la sensibilidad también puede incluiráreas administradas, por ejemplo, con sensibilidad de baja a media para estados de protección local,medio para estado nacional y alto para estado internacional.

Si varias especies sensibles coexisten en la misma área, se mantendrá la sensibilidad más alta. Pararepresentar esta diversidad, se pude utilizar una matriz sencilla (ver ]gura 13) para considerar, enconjunto y para cada área, la sensibilidad de las especies y la diversidad para asignar una clasi]caciónde sensibilidad general al área.

ESI (de 1 a 10) ESI simplificado Cartografiado de ESI simplificado

Índices 1 y 2 ‘ 1 (muy bajo) No representado

Índices 3, 4, 5 y 6 ‘ 2 (bajo) No representado

Índice 7 ‘ 3 (medio) No representado

Índice 8 ‘ 4 (alto) 4 (alto)

Índices 9 y 10 ‘ 5 (muy alto) 5 (muy alto)

diversidad de especies sensibles (en la misma área)

muy bajo medio alto muy alto

muy bajo

bajo

bajo

medio

alto

muy alto muy alto muy alto muy alto muy alto muy alto

muy altoalto alto alto alto

medio medio medio alto alto

bajo bajo

bajo bajo bajo

medio medio medio

muy bajo medio

sens

ibili

dad

de la

s es

peci

eso

área

pro

tegi

da (m

ayor

)

Figura 13 Diversidad de especies sensibles (en la misma área)

21


Esta sencilla matriz se

puede utilizar para

establecer una

clasificación de

sensibilidad para un

área donde está

presente una gama

diversa de especies

sensibles, al

comparar la

sensibilidad de las

especies/área

protegida con la

diversidad de las

especies en esa área.l Paso 3: Clasificación de las características socioeconómicasPara clasi]car las áreas y las actividades de uso humano sensibles que podrían verse afectadasdirectamente o indirectamente por un derrame, se pude utilizar un enfoque similar en cuanto a los recursos biológicos sensibles Hay disponibles varios parámetros para clasi]car las característicassocioeconómicas: la importancia de la actividad, la cantidad del personal empleado, el ingreso o la duración de la interrupción por diferentes grados de contaminación (desarrollado por CEDRE).

La cantidad de las diferentes actividades en la misma área de la costa también se puede considerar paradesarrollar una matriz similar en cuanto a los recursos biológicos sensibles anteriores.

Producción del mapa estratégico

El mapa estratégico se pude producir ]nalmente con los tres tipos de sensibilidades clasi]cadas eintegradas de la forma anteriormente descrita. Los mapas estratégicos destacan los sitios más sensibles y, de preferencia, deben contener una cantidad mínima de información para lograr la mayor claridad posible.

Los mapas estratégicos facilitan la identi]cación de los sitios más sensibles, los cuales pueden combinar diferentes tipos de sensibilidades, a través del estudio visual directo del mapa o mediante un análisis transversal usando un SIG. Por ejemplo, un estudio visual del mapa estratégico desensibilidad de la costa de Cabo Verde (]gura 14, a la vuelta) muestra que diferentes sensibilidadesestán presentes en la bahía de Mindelo, y que estas deben, por lo tanto, considerarse una alta prioridadpara las operaciones de respuesta ante derrames de hidrocarburos.

Una vez identi]cados los sitios más sensibles, es necesario priorizar esta lista de sitios para desarrollaruna estrategia realista de respuesta ante derrames de hidrocarburos. El proceso de priorización se debeconducir con los principales grupos de interés para discutir abiertamente las prioridades para laprotección y la limpieza.

Cuando se llega a un consenso acerca de la priorización, los mapas estratégicos se deben validar a unalto nivel y, ]nalmente, integrar en el plan de contingencias como una herramienta de apoyo en laplani]cación operativa y la toma de decisiones para ayudar con un ABAN.


22

Figu

ra 14

Map

a es

trat

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o de

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sens

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s.

23


Se deben desarrollar mapas operativos para los sitios más sensibles y de mayor riesgo (puertos,instalaciones de manipulación de petróleo). Están diseñados para ilustrar la protección de sitiosespecí]cos y detallar las operaciones de respuesta plani]cadas para el sitio. La operación de respuestadependerá de las condiciones locales y de los recursos locales que se deben proteger.

Estos mapas serán utilizados por los operadores en el sitio y deben mostrar toda la información logísticay operativa posible a gran escala (por ejemplo, de 1:10.000 a 1:25.000) para el área cartogra]ada, asícomo las instrucciones para las operaciones de protección y respuesta. La información mostrada en los mapas operativos se puede enumerar de la siguiente manera:l información detallada para ayudar a los operadores en el sitio (puntos de acceso a la costa, puntos de

lanzamiento y anclaje para las barreras, áreas de almacenamiento temporal cercanas a la costa,ubicaciones del almacenamiento temporal de desechos, áreas peligrosas/a evitar, rango de mareas,corrientes, olas, vientos, peligros especí]cos en el sitio, etc.).

l información con referencia geográ]ca e información explícita para los operadores, incluidas lascoordenadas del sistema de posicionamiento global (GPS) que se muestran en el mapa y lasinstrucciones operativas para el despliegue de equipos, etc.

l información de referencia para ubicar los recursos fácilmente sin un conocimiento previo del área, por ejemplo, imágenes satelitales de alta resolución, fotografía aérea, mapas topográ]cos, etc.

La viabilidad de proteger estos sitios, así como el tamaño del esquema de las barreras necesarias sedebe evaluar y de]nir por expertos competentes en barreras antes de un derrame de petróleo real.

Se deben producir los mapas en un formato adecuado para usarse en campo, por ejemplo, en hojasplasti]cadas tamaño A4, impresos a dos lados y se debe tener un cuidado especial para optimizar lautilización operativa.

Desarrollo de mapas operativos de sensibilidad

Figura 17 Ejemplo de un mapa operativo, para el puerto de Midia, Rumanía

El mapa operativo se

desarrolla a gran

escala para los sitios

más sensibles e indica

toda la información

operativa y logística,

incluida la protección

de sitios específicos y

los detalles de las

operaciones de

respuesta planificadas.

Se deben reproducir

copias del mapa en un

formato resistente de

uso práctico en campo.


24

Supervisión del proyecto de cartografiado

Para un plan nacional de contingencias para derrames de hidrocarburos, la autoridad nacional a cargode la preparación y respuesta a derrames de hidrocarburos del país será responsable de la gestión delproyecto de mapas de sensibilidad. Esto incluye la distribución de los productos ]nales para mantenerinvolucradas a los grupos de interés en la preparación y respuesta ante un derrame de petróleo y aaquellos responsables de actualizar el atlas.

Para los planes locales de contingencias para derrames de hidrocarburos, el departamento a cargo de la respuesta a emergencias ante derrames de hidrocarburos supervisará el proyecto de mapas desensibilidad a derrames.

En todos los casos, el desarrollo de los mapas y la identi]cación y priorización de los sitios más sensiblesse debe integrar en el proceso de plani]cación para contingencias y apoyar el desarrollo del plan decontingencias para derrames de hidrocarburos, de la forma que se muestra en la ]gura 18.

Gestión de un proyecto de mapas de sensibilidad

Desarrollo de mapas de sensibilidad

• Desarrollo de mapas tácticos

• Desarrollo de mapas estratégicos(ubicación y priorización de los sitios más sensibles)

• Desarrollo de mapas operativos(para los sitios sensibles)

• Producción del atlas(compuesto por los mapas tácticos, estratégicos y operativos)

Desarrollo de un plan de contingencias

• Validación de los mapas y los sitiosmás sensibles

• Estudio de los métodos de protección y evaluación de los recursos necesarios

• Validación del atlas e integraciónal plan

• Prueba (y actualización) de los mapas durante capacitación y ejercicios

Planificación y objetivos

Es necesario establecer objetivos claros para centrar el alcance, la cobertura geográ]ca y el contenidode los mapas de sensibilidad. Los mapas que se van a producir deben ser claramente de]nidos comouna herramienta de apoyo para la toma de decisiones; y los mapas se deben integrar en el sistema depreparación y respuesta del país o la organización. Una falta de objetivos y plani]cación claros darácomo resultado un conjunto de datos sin enfoque, extensos y costosos, y la posible (re)producción de los conjuntos de datos existentes.

Se debe tomar una decisión acerca del formato y el tipo de sistemas de información geográ]ca que se usará (ver a continuación).

El desarrollo de

los mapas y la

identificación y

priorización de los

sitios más sensibles

se debe siempre

considerar como

parte integral del

proceso de

planificación para

contingencias para

derrames de

hidrocarburos.

Figura 18 Integración en el proceso de planificación para contingencias (ver IPIECA-IOGP, 2015c)

25


Recursos, funciones y responsabilidades

La gestión debe garantizar la disponibilidad de los recursos esenciales para establecer, implementar,mantener y mejorar los mapas de sensibilidad. Los recursos incluyen los recursos humanos y lashabilidades especializadas, la infraestructura organizativa y los recursos tecnológicos y ]nancieros.

Se deberán de]nir y comunicar las funciones, las responsabilidades y las autoridades para facilitar la gestión e]caz del proyecto.

Se debe nombrar un coordinador del proyecto de cartogra]ado para el desarrollo de los mapas. Esta persona estará a cargo de:1. identi]car la organización que dirigirá el desarrollo de los mapas (ya sea internamente con expertos

y recursos propios o con asistencia externa), y2. establecer un equipo de expertos para el desarrollo de los mapas (compuesto de expertos

en SIG, geólogos marinos, expertos en entornos de zonas costeras, economistas costeros ymedioambientales, etc.).

También se puede establecer un grupo directivo de los posibles usuarios de los mapas para asegurar la participación de los principales grupos de interés durante la fase de desarrollo.

Los mapas de sensibilidad a derrames de hidrocarburos (y SIG) se deben concebir como unaherramienta participativa al:l mantener contacto regular (durante el proyecto) entre los proveedores de datos (productores y

propietarios), desarrolladores de SIG, expertos en el tema y los posibles usuarios de los productos]nales en los niveles operativos y de toma de decisiones, y

l aumentar el conocimiento del personal de respuesta para usar los mapas, mejorar el plan decontingencias para derrames de hidrocarburos y apoyar las operaciones de respuesta (a través de capacitación y ejercicios que implican el uso de los mapas).

El uso de un sistema de información geográfica (SIG)

Aunque los mapas de sensibilidad se pueden desarrollar trazando directamente sobre mapas impresoso usando software para grá]cos/dibujo general, el software de datos espaciales especí]cos, porejemplo, los sistemas de información geográ]ca (SIG) son aceptables y ampliamente usados en las administraciones locales y nacionales, así como por el sector.

El uso de un SIG para desarrollar los mapas de sensibilidad ofrece las siguientes ventajas:l fácil creación y actualización de los mapas de sensibilidad;l compartir y comunicar la información;l almacenar y gestionar la información (imágenes, estadísticas, etc.), yl producir mapas a las escalas adecuadas, con las capas de información relevantes y en diferentes

formatos (impresos, PDF, mapas interactivos usando Internet).

Al inicio del proyecto se debe implementar una política de gestión y propiedad de los datos, incluida la de]nición de la política de propiedad de los datos producidos, particularmente la distribución/comunicación de los datos con otras organizaciones.


26

Figura 19 Ejemplo de imagen satelitalFu

ente

: Goo

gle

Eart

h

Se debe fomentar la interoperabilidad para facilitar el intercambio de datos. Se recomienda usar, en lamedida de lo posible, software de SIG estándar, formato de datos espaciales y referencia geográ]ca(datos y proyección).

Recopilación y control de información geográfica

Antes de recopilar cualquier dato, hay dos pasos esenciales:

Primero, asegurarse de que el proceso de recopilación de datos permanezca centrado en lasnecesidades y objetivos del proyecto, el coordinador del proyecto de cartogra]ado debe emitir una lista de los datos necesarios. La información debe ser homogénea para toda el área que puede estarexpuesta a derrames de hidrocarburos (no deben quedar áreas sin datos) y centrada en los sitios yrecursos que pueden verse afectados por un derrame de petróleo (y no en todas las característicasmedioambientales).

Segundo, para evitar recrear datos existentes, se deben citar todos los posibles productores ypropietarios de datos geográ]cos, de organizaciones públicas, instituciones internas (UNEP, WCMC,UICN, etc.), recursos y centros de datos de SIG existentes y el sector. En la actualidad, existen catálogosútiles de información geográ]ca (formato SIG) a nivel nacional, regional e internacional.

Algunas imágenes

satelitales y

fotografías aéreas

son accesibles

gratuitamente

en Internet.

27


Algunas imágenes satelitales y fotografías aéreas son accesibles gratuitamente en Internet. Google Earth también ofrece cobertura de imágenes satelitales a nivel mundial, a menudo de (muy) alta resolución, lo que representa una fuente de imágenes satelitales accesibles y “gratuitas”.

Una vez efectuados todos estos pasos, puede iniciar la recopilación real de los datos. En vez de comprarlos datos, se pueden ]rmar convenios/acuerdos con los propietarios de información especí]ca pormedio de los cuales aceptan el uso de sus datos para el desarrollo de mapas de sensibilidad. Durante la recopilación de datos, es esencial recordar los objetivos de los mapas de sensibilidad y permanecercentrados únicamente en la recopilación de los datos necesarios.

Cada capa de información geográ]ca se debe analizar para de]nir su exactitud, interés y límites, y evaluar los requisitos para completar los datos o mejorar su exactitud.

Cada capa de datos espaciales (en formato SIG) recopilados o producidos, se deberá acompañar por la “información sobre los datos geográ]cos” (los metadatos), incluidos los siguientes:l propietario y/o productor, naturaleza de los datos espaciales (vector/raster);l año de producción, método de creación de los datos, escala de la digitalización, fuentes;l frecuencia de actualización, límites a la distribución, comentarios adicionales, etc.

Nota: International Standard ISO 19115 (ISO, 2003) ofrece un conjunto completo de metadatosestandarizados con 409 campos. Algunos países han desarrollado infraestructuras de datos espaciales (SDI)para SIG, con los cuales deben ser compatibles las capas de información geográfica.

Después de la recopilación de los datos, a menudo se requiere enviar misiones al campo (por tierra, mar o aire) para:l validar la información existente (particularmente para la identi]cación del tipo de costa, por ejemplo,

diferencias entre playa de arena y playa de guijarros, etc.), yl completar la información para aquellas áreas donde no hubo datos disponibles.

El uso de dispositivos con GPS integrado y SIG permite el cartogra]ado fácil y exacto de la característicaen el campo. Un sobrevuelo en helicóptero (usando cámara fotográ]ca y de vídeo digitales conreferencia geográ]ca) es la mejor relación entre calidad, exactitud de los datos y velocidad de larecopilación, particularmente para áreas costeras extensas o áreas de difícil acceso, por ejemplo,manglares.

Producción y distribución de mapas de sensibilidad

Después de la validación, los mapas se deben organizar en un atlas con la información adicionalrelevante para la respuesta y la preparación, en un formato adecuado y de uso fácil. El atlas debe serentonces distribuido a todas los grupo de interés pertinentes como parte del plan de contingenciaspara derrames de hidrocarburos.

Los mapas se deben reproducir según las recomendaciones generales de cartogra]ado, y se debenacompañar con un título claro, una escala en formato grá]co (válida después de la reducción/aumentode tamaño), la orientación (Norte), la leyenda (clave) usando símbolos armonizados y códigos decolores, indicación de la(s) fuente(s) de los datos, la fecha y el autor.


28

Los mapas (integrados físicamente en el plan de contingencias para derrames de hidrocarburos comoun apéndice, o bien distribuidos en un atlas separado) se deben producir en un formato adecuado a las necesidades de los usuarios ]nales, por ejemplo:l los responsables de tomar decisiones preferirán un formato grande para usar como apoyo durante

discusiones;l los comandantes en el sitio usarán un formato de tamaño medio, en una carpeta de archivo, yl el personal de respuesta en el sitio usará documentos plasti]cados de menor tamaño extraídos

de la carpeta.

El uso de tecnología de servidor de mapas de Internet (IMS) permite que los mapas basados en SIG sepuedan distribuir en Internet utilizando un interfaz fácil de usar, interactivo y con posibilidades deconsulta básica de SIG; el software de acceso libre está disponible en línea. La distribución de mapas porInternet es también una forma, económica y susceptible de actualización, de proporcionar mapas atodas las partes (sin el costo de un atlas impreso a color). Los mapas web se pueden también integrar ensistemas electrónicos de gestión de emergencias y vincularse a otras bases de datos del sistema (datosmedioambientales, información operativa, etc.).

Revisión y actualización

Cada tres a cinco años, se deben realizar actualizaciones regulares del atlas para considerar cualquiermodi]cación de la costa (por ejemplo, por erosión o expansión, nuevas instalaciones, etc.).

El uso de mapas de sensibilidad se debe incluir durante ejercicios de respuesta ante derrames dehidrocarburos para comprobar su utilidad y facilidad de manejo y para familiarizar al personal derespuesta en su utilización. Basado en la retroalimentación del ejercicio, los mapas se pueden actualizary mejorar.

29


Conclusión

Los mapas de sensibilidad a derrames de hidrocarburos son una herramienta importante paradesarrollar las estrategias de respuesta a derrames de hidrocarburos más adecuadas. Al considerar losdiferentes tipos de costas, y más importante, los sitios costeros más sensibles, los mapas de sensibilidada derrames de hidrocarburos pueden también garantizar operaciones de respuesta rápidas y e]cacesante derrames de hidrocarburos. Como tales, es necesario que el desarrollo de los mapas de sensibilidadde derrames de hidrocarburos sea considerado un paso esencial en el desarrollo del plan decontingencias para derrames de hidrocarburos. Los mapas se deben integrar al plan y considerarse un elemento esencial para las operaciones de preparación y respuesta.

Se recomienda un enfoque armónico para el mapas de sensibilidad a derrames de hidrocarburos. La metodología ESI ha probado ser e]caz y es reconocida como una metodología de referencia a nivelmundial para cartogra]ar los puntos sensibles de la costa a un derrame de petróleo. Esta metodología estáestructurada alrededor de tres temas principales: el tipo de costa y la sensibilidad medioambiental general(clasi]cada por el índice de sensibilidad medioambiental), los ecosistemas y los recursos biológicossensibles especí]cos, los recursos de uso humano y los recursos logísticos y operativos sensibles.

Sin embargo, esta metodología de cartogra]ado debe complementarse con la clasi]cación de losrecursos cartogra]ados para ubicar los sitios más sensibles (y establecer prioridades para la proteccióny/o la limpieza). Hay varios métodos de clasi]cación, pero se recomienda evitar los métodos complejosque implican muchos parámetros.

Se reconoce que los SIG son de particular interés en la gestión de un proyecto de cartogra]ado, perorequieren la implementación de una política sólida para la gestión de datos (incluido el desarrollo demetadatos y se fomenta la interoperabilidad).

Los mapas de sensibilidad se deben desarrollar como un proyecto que incluya una gama de partesasociadas (autoridades, servicios, industrias, universidades, ONG, etc.). Entre las ventajas de dichoenfoque se incluyen:l la multiplicación y el reforzamiento de las asociaciones durante “tiempos de paz” (los actores se

conocen antes de cualquier incidente);l evitar la redundancia del trabajo de SIG y limitar el costo de adquisición de datos geográ]cos (mayor

intercambio de datos SIG recopilados por otros proyectos), yl facilitar la distribución y la validación de los mapas, y aumentar la concienciación entre los asociados.

También se puede considerar una extensión del alcance de los mapas de sensibilidad a derrames dehidrocarburos, hacer mejor uso de los logros adicionales potenciales de dichas herramientas,especialmente cuando se desarrollan usando SIG. Las consideraciones previas al inicio del desarrollotécnico del SIG y el atlas incluyen: l la identi]cación de las áreas adecuadas para el uso de dispersantes, considerando la profundidad

del agua y los recursos sensibles especí]cos;l la identi]cación de los sitios de refugio conforme a las determinaciones del IMO en los lugares de

refugio para embarcaciones que requieren asistencia, yl la consideración de la sensibilidad a otros tipos de contaminantes, como sustancias nocivas y

peligrosas (HNS, por sus siglas en inglés).

Los mapas de sensibilidad a derrames de hidrocarburos se deben desarrollar como una herramienta que es:l Sencilla: No es un inventario completo de todas las especies vivas y los recursos en el entorno costero ni

un proyecto a largo plazo. La recopilación de datos debe permanecer “razonable” en su duración yvolumen.


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l Centrada: Debe permanecer centrada en las necesidades de los distintos usuarios y en los objetivosoperativos.

l Operativa: El atlas se debe utilizar (y ser de uso fácil) por parte de no expertos durante incidentes.

Finalmente, es importante recordar que los mapas de sensibilidad a derrames de hidrocarburos son una herramienta de apoyo táctica y estratégica, así como una fuente de información para ayudar en el proceso de la toma de decisiones durante un incidente. Sin embargo, la opción ]nal seráresponsabilidad del personal de respuesta, quienes deberán considerar todos los factores pertinentes,para lograr la máxima e]cacia de las operaciones de respuesta ante derrames de hidrocarburos.

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Documentos

ARPEL (1997). Development of Environmental Sensitivity Maps for Oil Spill Planning and Response.www.arpel.org

Australian Maritime Safety Authority (2003). Oil Spill Response Atlas (OSRA) Policy—ManagementGuidelines. www.amsa.gov.au

Baker J. M., Spalding M. and Moore J. Sensitivity mapping worldwide: harmonization and the needs ofdifferent user groups (1995). Proceedings of the 1995 International Oil Spill Conference (Achieving andMaintaining Preparedness), 77-81. http://ioscproceedings.org/doi/pdf/10.7901/2169-3358-1995-1-77

Gundlach E. R. and Hayes M. O. (1978). Vulnerability of coastal environments to oil spill impacts.Marine Technology Society Journal.

Gundlach E. R., Cekirge M., Anul C., Orhan C. and Sutherland P. (2005). Pipeline and coastal environmentalsensitivity mapping for the BTC pipeline system in Turkey. Proceedings of the 2005 International Oil SpillConference. http://ioscproceedings.org/doi/pdf/10.7901/2169-3358-2005-1-333

IMO. Las siguientes publicaciones de la Organización Marítima Internacional (IMO) están disponibles enwww.imo.org/en/Publications/Pages/Home.aspx:

Manual on Oil Spill Risk Evaluation and Assessment of Response Preparedness.

Manual on Oil Pollution.

Bioremediation in Marine Oil Spills.

International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operation, 1990 (OPRC).

Guidance Manual on the Assessment and Restoration of Environmental Damage following Marine Oil Spills. (IMO/UNEP)

IPIECA-IOGP (2015a). Tiered preparedness and response. IPIECA-IOGP Good Practice Guide Series, Oil Spill Response Joint Industry Project (OSR-JIP). IOGP Report 526. http://oilspillresponseproject.org

IPIECA-IOGP (2015b). Response strategy development using net environmental benefit analysis (NEBA).IPIECA-IOGP Good Practice Guide Series, Oil Spill Response Joint Industry Project (OSR-JIP). IOGP Report 527. http://oilspillresponseproject.org

IPIECA-IOGP (2015c). Contingency planning for oil spills on water. IPIECA-IOGP Good Practice Guide Series,Oil Spill Response Joint Industry Project (OSR-JIP). IOGP Report 519. http://oilspillresponseproject.org

IMO/IPIECA (2008). Guide for Oil Spill Sensitivity Mapping and its Integration into Preparedness and Response Systems in the West and Central Africa Region. Global Initiative for West and Central Africa (GI WACAF) Project.

ISO (2003). ISO 19115 (Geographic information–Metadata). International Organization for Standardization,Geneva, Switzerland. www.iso.org/iso/catalogue_detail.htm?csnumber=26020

Lecturas adicionales


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Kerambrun L., David L., Rebout C. and Page-Jones L. (1997). Oil spill preparedness: an operational atlas for French local authorities. Proceedings of the 1997 International Oil Spill Conference.http://ioscproceedings.org/doi/pdf/10.7901/2169-3358-1997-1-919

La^amme A. and Percy R. J. (2003). Sensitivity mapping—with ^are! An internet approach toenvironmental mapping. Proceedings of the 2003 International Oil Spill Conference.http://ioscproceedings.org/doi/pdf/10.7901/2169-3358-2003-1-95

Michel J. (1999). The Archetypical Environmental Sensitivity Index. Research Planning Inc.

Michel J., Dr Christopherson S. and Cdt Whiple F. (1994). Mechanical protection guidelines. Research Planning Inc., NOAA, U.S. Coast Guards.

Michel J. and Hayes M. O. (1992). Chapter 3: Sensitivity of Coastal Environments to Oil. In An Introductionto Coastal Habitats and Biological Resources for Oil Spill Response. Prepared for NOAA, Hazardous MaterialsResponse and Assessment Division, 83 pp., Seattle, Washington.

NOAA Office of Response and Restoration: Environmental Sensitivity Mapping (ESI)http://response.restoration.noaa.gov/esi

Pavia R., Michel J., Petersen J. and Birk-Risheim (2003). An integrated program for sensitive environment mapping. Proceedings of the 2003 International Oil Spill Conference.http://ioscproceedings.org/doi/pdf/10.7901/2169-3358-1995-1-73

Percy R. J., LeBlanc S. R. and Owens E. H. (1997). An integrated approach to shoreline mapping for spill-Response planning in Canada. International Oil Spill Conference, 1997.http://ioscproceedings.org/doi/pdf/10.7901/2169-3358-1997-1-277

Roberts J. and Crawford D. (2004). Developing a framework for assessing oil spill consequences: theapplication of oil spill sensitivity analysis in New Zealand. 10th International Oil Spill Conference Spillcon2004: Partnership in Practice. 1-16. 23–27 August 2004, Brisbane Convention & Exhibition Centre,Brisbane, Australia. www.spillcon.com

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Sitios web y recursos

Data explorer (NOAA): http://nosdataexplorer.noaa.gov/nosdataexplorer

Environment Canada (Environmental Emergencies > Publications): www.ec.gc.ca

Google Earth: http://earth.google.com/intl/fr

International Maritime Organization (IMO): www.imo.org

International Union for Conservation of Nature: www.iucn.org

IOGP-IPIECA Oil Spill Response Joint Industry Project: http://oilspillresponseproject.org

IPIECA: www.ipieca.org

MAGIC web-based interactive map service (DEFRA, U.K.): www.magic.gov.uk/default.htm

Office of Response and Restoration (NOAA): http://response.restoration.noaa.gov

UNEP World Conservation Monitoring Centre: www.unep-wcmc.org

VPS.system/VPS.Sensi, Computer Aided Contingency Planning and Sensitivity Mapping System(Germany): www.vps-web.de

World Database on Protected Areas: www.wdpa.org


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Agradecimientos

Este informe fue preparado por Lindsay Page-Jones y Christophe Carrie (OTRA, www.antipol.com) yPhilippe de Susanne (IMO/IPIECA) GI WACAF Gerente de proyecto para IPIECA en el marco de grupo de trabajo en derrames de hidrocarburos de IPIECA y el grupo técnico de la IMO OPRC HNS.

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www.imo.org

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