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INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES
el
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el Mapa del narcotráfico en el PerúPrimera edición, julio de 2009
© Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) PontificiaUniversidadCatólicadelPerúPlazaFrancia1164,Lima1-PerúTelf. (51-1) 626-6170Fax: (51-1) 626-6176
Diseño de carátula:IvánLarco
Diagramación de interiores: AldoOcañaCorrea
Derechos reservados,prohibida la reproduccióndeeste libroporcualquiermedio, totaloparcialmente,sinpermisoexpresodeloseditores.
HechoeldepósitolegalenlaBibliotecaNacionaldelPerúRegistroN°2009-07267
ISBNN°978-9972-671-02-9
ImpresoenelPerú-PrintedinPeru
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Índice
Presentación ......................................................................................................... 9
PARTE I:El narcotráfico como fenómeno internacional y su impacto en los diferentes ámbitos a nivel nacional .....................................11
EltráficoilícitodedrogasenelPerú:UnaaproximacióninternacionaLJuan José Ruda / Fabián Novak ......................................................................... 13
Elimpactodelnarcotráficoenelámbitopolítico.Lacadenanarco:amenazaparalademocraciaylagobernabilidadMaría Méndez ...................................................................................................... 43
ElimpactodelnarcotráficoenlasaludpúblicaCocayderivadoscocaínicosAlfonso Zavaleta .................................................................................................. 59
Elimpactodelnarcotráficoenelmedioambiente.Loscultivosilícitosdecoca.UncrimencontralosecosistemasylasociedadNicole Bernex ....................................................................................................... 83
Elimpactodelnarcotráficoenlacultura.LaContraculturaNarcoMaría Méndez ...................................................................................................... 99
PARTE II: El impacto del narcotráfico a nivel regional ...................................................115
LasituaciónenlaregiónSanMartínFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García ...............................................117
LasituaciónenlaregiónUcayaliFabián Novak / Sandra Namihas /Jaime García ............................................... 159
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La situación en la región HuánucoFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 195
LasituaciónenlaregiónAyacuchoFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 233
LasituaciónenlaregiónCuscoFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 269
LasituaciónenlaregiónJunínFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 301
La situación en la región PunoFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 333
Lasotrasregiones:Pasco,Loreto,LaLibertad,AmazonasyCajamarcaFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 361
PARTE III: Análisis comparativo regional y conclusiones ............................................... 387
Análisiscomparativoregional .......................................................................... 389
ConclusionesyRecomendaciones ..................................................................... 397
Reseña de los Autores ...................................................................................... 419
Bibliografía ...................................................................................................... 421
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Presentación
Paraqueunproblemapueda ser abordado con soluciones adecuadas es precisoprimeroconocersunaturalezaycomprendersusalcanceseimplicancias.Elpro-blemadelnarcotráficoenelPerú, sibiengeneracotidianamentenoticiasen losmediosdecomunicaciónyesampliamentediscutidoenelespaciopúblico,nohamerecido,enlasúltimasdécadas,suficienteatencióneinvestigaciónacadémica.Porlomenosnolaquecorrespondíaalaenvergadura,complejidadygravedaddelproblema.
Sabemosquesololainformacióncierta,laevidenciaempíricayelanálisisrigurosonosconducenapolíticaspúblicasacertadasypermitenprocesosdetomadedecisio-nes con fundamento. En este marco, el Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerúponeaconsideracióndelacomunidadacadémica,delosformuladoresdepolíticasantidrogasydelpúblicoengeneralelpresente“MapadelNarcotráficoenelPerú”,cuyopropósitoesanalizarelfenóme-nodelnarcotráficodesdesusmúltiplesdimensionesymostrarcómoéstehallegadoaconstituirseenlamayoramenazaalademocracia,alaseguridadyaldesarrollodelpaís.
Elvolumenestádivididoentrespartes.Enlaprimeraseanalizaalnarcotráficocomofenómeno internacionalasícomosu impactoen losdiferentesámbitosde lavidanacional.Elcarácterglobaldelfenómenonosplantealaexigenciadeconocerlosinstrumentosquelacomunidadinternacionalhadiseñadoparaenfrentarelproblemadelaproducción,tráficoyconsumodedrogasenelmundo,yqueelPerútieneelcompromisoderespetaryejercitar.
Enestamismasecciónseanalizaelriesgoquesignificalapenetracióndelnarcotrá-ficoenelámbitopolíticoysusefectoscorrosivossobrelademocracia,lagoberna-bilidadylacultura.Elimpactodelnarcotráficoenlasaludpública,enparticulararaízdelconsumodedrogascocaínicas,yladevastaciónqueelcultivodecocaylaproduccióndedrogasvieneocasionandoenelbosqueamazónico,congravísimasse-cuelasparalosecosistemasylasostenibilidadambientaldelpaís,sontemastambiénabordadosenestasección.
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10 | Presentación
Lasegundapartedellibrodescribeelimpactopolítico,económicoysocialdelnar-cotráficoenlasdoceregionesdelpaísdondeexistepresenciadecultivosdehojadecoca:SanMartín,Ucayali,Huánuco,Ayacucho,Cusco,Junín,Puno,Pasco,Loreto,LaLibertad,AmazonasyCajamarca,eincluyeunanálisisdecómohanvenidoapli-cándoselaspolíticasdeinterdicción,erradicación,prevención,controldeinsumosquímicosylosprogramasdesustitucióndecultivosenestasregiones.Consideramosfundamentalcontarconestaperspectivaregionalque,ademásdeponerenevidencialaexpansiónterritorialdelacadenadelnarcotráficoenelPerú,nospermitecompa-rarlaaplicacióndepolíticaspúblicasantidrogasencadaámbitoregionalespecífico,asícomoexaminartendenciasyaplicarcorrectivos.Sibienexistenotrasregionesendondeelnarcotráficotambiéndesarrollaactividadesderefinacióndedrogas,tránsi-to,provisióndeinsumosquímicos,exportacióndedrogasyademásestánafectadasporelconsumo,elanálisisdeestasegundapartedelaobrasehacentradoenlasregionesproductorasdelamateriaprimayelprocesamientodedrogas.
Finalmente,latercerapartedellibroestádedicadaalaformulacióndelasprincipa-lesconclusionesyrecomendacionesquesederivandeloscapítulosanterioresasícomoarealizarunanálisiscomparativodelasdoceregionesvinculadasalaproduc-ción cocalera.
ElIDEIagradeceatodosquieneshanhechoposibleestapublicaciónyesperaqueellaseconviertaenunaherramientaútilparaelestudio,eldebate,elanálisisylaacción.Enparticular,queremosexpresarnuestragratitudalosinvestigadoresPabloMoscosoyHaydeeRuizporelvaliosoapoyobrindadoenlabúsquedayprocesa-mientodelainformación,aJaimeAntezanaporsurelevantecolaboraciónenlade-finicióndelosefectospolítico-socialesquederivandeestefenómenodelictivo,asícomoalasinstitucionespúblicasyprivadas,nacionaleseinternacionalesquegen-tilmentenosproporcionaronestadísticas,mapaseinformaciónrelevanteengeneral,comoeselcasodelMinisteriodelInterior,MinisteriodeJusticia,PolicíaNacionaldelPerú,ProyectoEspecialdeControlyReduccióndelosCultivosdeCoca(CO-RAH),InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática(INEI),ComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas(DEVIDA),Oficinade lasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito(ONUDD),CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDrogas(CEDRO)y,enespecial,alaOficinadeAsuntosAntinarcóticosdelaEmbajadadelosEstadosUnidosdeAmérica.
Estetrabajoratificanuestravocacióninstitucionaldecontinuarinvestigandoelfe-nómenodelnarcotráfico,queconstituyelaprincipalamenazaalaseguridadnacio-nal y hemisférica, y expresa también el sentido de responsabilidad social de unainstitucióncomolaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,comprometidaconlademocraciayeldesarrollodelpaís.
Los autores
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parte I
el narcotráfIco como fenómeno InternacIonal y su Impacto en los dIferentes ámbItos
a nIvel nacIonal
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El Tráfico Ilícito de Drogas en el Perú:Una Aproximación Internacional
JuanJoséRuda/FabiánNovak
Introducción
LaelaboracióndeestedocumentorespondealainquietuddelInstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerúporcontribuiralareflexiónsobreuntemadeindudabletrascendenciaparanuestropaísylosdemásmiembrosdelaComunidadInternacional.Seapuntaaunmayorconocimientodelatemática,incidiendoenloscompromisosinternacionalesquehemosasumidoenmateriadeluchacontraeltráficoilícitodedrogasylaseventualesconsecuenciasquesederivaríandesuincumplimiento.
Igualmente,ydemaneraespecial,el IDEIaspiraasensibilizara lasautoridadesy laSociedadengeneralsobrelasgravesimplicacionesdelfenómenodelnarcotráficoylaurgenciadeabordarlodesdeunaperspectivaintegralyenformacoordinadaconotrosEstadosyorganizacionesinternacionales.Enúltimainstancia,atravésdeestaspublica-cionesydeotrasiniciativas,elIDEIbuscareforzarlaconcienciarespectoalanecesidaddeimplantarennuestropaísunaculturadelalegalidad.
1. El tráfico ilícito de drogas como amenaza a la seguridadEnel contexto internacionalactual, existeconsenso sobre lapresenciadenuevasamenazasalaseguridadquetienenuncorrelatointerno,perotambiénunadimensióntransnacional.Entreellas,destacanítidamenteeltráficoilícitodedrogas.
Enesesentido,yaefectosdejustificarqueeltráficoilícitodedrogasconstituyeunaamenazaparaelPerúylaComunidadInternacionalensuconjunto,sepresentanacontinuacióndosconceptosbásicos,fundamentalesparalacomprensióndelamate-ria:lanocióndeamenazaalaseguridadyladetráficoilícitodedrogas.
1.1. Noción de amenaza a la seguridad
Sibieninternacionalmentesediscutequédebeentenderseporamenazaalaseguridad,la doctrina contemporánea, así como las reuniones hemisféricas sobre seguridad,
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coincidenenresaltarqueparaqueseconfigureunaamenazaalaseguridaddebenconcurrir dos elementos:
LaintencióndeperjudicaralEstado,estoes,lavoluntaddecausarundañooafectarnegativamentealgúninterésdelmismo.Entonces,unhechodelanaturaleza,comounterremotoounhuracánnoconstituyeunaamenazaalaseguridadencuantoestáausente la intencionalidad humana.
LacapacidaddeafectaralEstado.Elloestáreferidoaquelaintenciónnobastaporsísolaparaconstituirunaamenaza,sinoquehadeiracompañadadeunpoder,seapolítico,económicoomilitar,capaz-entérminosreales-deperjudicaruninterésdelEstado.
1.2. El tráfico ilícito de drogas
Enestepuntodebemospartirdeseñalarquelaexpresión tráfico ilícito de drogas resultamásapropiadaparacalificarloquecomúnmentesedenominanarcotráfico. Enprimerlugar,porquenotodotráficoesilícito,pueshaymuchasdrogasquesevendenlegalmenteenlasfarmacias;ensegundolugar,porquenotodadrogatrafica-da ilegalmente es un narcótico.1
Porotrolado,cuandohablamosdedrogas,nosreferimosa“todasustancianaturalosintéticaquealserintroducidaenelorganismohumanoporcualquiermedio,produ-ceenmenoroenmayorgrado,estimulación,depresiónodisturbiosenlapersonali-daddelusuario,modificandolaspercepcionessensorialesycreandounanecesidadcontinuadesuuso”.2
Estadefinicióncomprendealasdenominadasdrogasestupefacientes,psicotrópicas,estimulantes,depresivas,delirantesyalucinógenasonarcóticas,talescomolacocaí-na,laheroína,elopio,elLSD,lamarihuana,eléxtasis,entreotras.3
Enestesentido,podemosdefinireltráficoilícitodedrogascomoaquellaactividadilícitaquepromueve,favoreceofacilitaelconsumoilegaldedrogastóxicas,estupe-facientesosustanciaspsicotrópicas,medianteactosdefabricación,comercializaciónotráficodeestassustancias.
1.3. Niveles en los que se expresa como amenaza
Delarevisióndelosdosconceptosanteriores,sedesprendequeeltráficoilícitodedrogasconstituyeunaamenazaalaseguridadnacionalyglobaldelosEstados,en
1 INSTITUTODELAPAZ.Desinflando el globo. Narcotráfico, corrupción y opinión pública en el Perú.Lima:UniversidaddelPacífico/NAS,1998,p.11.
2 EstadefinicióncorrespondealaOrganizaciónMundialdelaSalud.VéaseTOLEDOMAYO,Luis. Drogas: Uso y Abuso.Lima:EdiciónSanMarcos,1985,p.12.
3 ESPINOZA,Manuel.Delito de Narcotráfico.Lima:EditorialRhodas,1998,p.118.
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tantoconcurrenlosdoselementosparaentenderqueellaseconfigura:deunlado,lavoluntaddelasmafiasyloscártelesdeladrogadecausarundañoalosEstadosparafacilitarsusactividadesilícitas,y,deotro,lagrancapacidaddemovilizaciónderecursosmaterialesyhumanosconquecuentanestosgruposdelictivos.
Sobeestoúltimo,seestimaqueelcomerciodedrogasenelmundomovilizaalre-dedorde500milmillonesdedólaresalaño,representandocasiel8%delcomerciomundial.SiaelloleagregamosquelasNacionesUnidascalculanqueanualmenteselavanaproximadamente200milmillonesdedólaresenelsistemafinancieromun-dial,sepuedefácilmenteconcluirqueelnarcotráficoimplicaunaamenazarealparalaestabilidadyseguridaddelosEstados.4
Precisamente,acontinuación,sepasaaanalizarlosdiferentesnivelesenlosqueeltráficoilícitodedrogassemanifiestacomoamenaza.
1.3.1. En el ámbito social
a) Afecta gravemente la salud
Unodelospeoresefectosdelconsumodedrogaseselgravedeteriorofísicoypsi-cológicoquesederivadeéste.Lasdrogasgeneranefectosletalesparalasaluddelaspersonas.Porejemplo,lacocaínaproduceenunprimermomentoeuforiayexcita-ción,peroluegounasensacióndeansiedadydependenciapsicológica,paraterminarendepresióndelarespiración,alteracióndelasfuncionesdelcorazón,loquepuedecausarlamuerteporparocardiorrespiratorio,ademásdeabortosespontáneosenlasmadresgestantesoproblemasfísicosypsicológicosenelfeto.Losmismosefectosseproducenconlaheroína.Porsuparte,elLSDpuedecausardeformacionesfísicasyaberracionescromosómicasygenéticas,mientrasquelamarihuanapuedellegaradestruirelpensamientoabstracto,lapercepcióndelarealidadcircundanteylacon-ciencia normal del ser humano.5
Noobstantelosefectosnegativosantesdescritos,lociertoesquehoyendíaalrede-dordedoscientosmillonesdepersonashanconsumidodrogas,estoes—utilizandocomoreferenciadatoscorrespondientesa2005y2006—quincemillonesmásqueelañoanterior.Talconsumo,segúnseapreciaenelcuadroquefiguraacontinuación,sedistribuyedelasiguientemanera:6
4 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima: InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.7.
5 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima: InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.16.
6 Laprevalenciaanualesunamedidadelnúmero/porcentajedepersonasquehanconsumidounadrogailícitaalmenosunavezenelperíodode12mesesanterioralaevaluación.FuentesONUDD,DatosdelCuestionarioparalosinformesanuales,informesnacionales,EstimacióndelaONUDD.
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Unindicadorrepresentativoenmateriadeconsumoestádadoporlassolicitudesdetratamientooriginadasporelusodeciertasdrogasendiferentespartesdelmundo.Así,enlamayorpartedeEuropayAsia,losopiáceosrepresentaronentreel58%yel62%delassolicitudesdetratamiento;enAméricadelSur,lacocaínasupusoel48%desolicitudes;mientrasqueenÁfrica,elcannabisocupaelprimerlugarcon63%.Elloseapreciaconclaridadenelmapasiguiente:7
Encuantoa tendenciasquevienenobservándose respectoalconsumo,elusodelcannabisestácreciendoenAméricadelNorte,Europa,ÁfricayAméricaLatina.Lacocaína,entretanto,hadisminuidoenAméricadelNorteysehaincrementadosus-tantivamenteenalgunospaísesdeEuropa(fundamentalmente,enEspaña,elReino
7 OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYELDELITO(ONUDD).In-formeMundialsobrelasDrogas.2007,p.10.
Todas las drogas ilícitas
CannabisEstimulantes de tipo
Cocaína Opiáceos
De los cuales
consumen heroínaAnfetaminas Éxtasis
(millones de personas) 200 160,9 26,2 7,9 13,7 15,9 10,6
% de la población de 15 a 64 años
de edad
5,0% 4,0% 0,6% 0,2% 0,3% 0,4% 0,23%
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UnidoeItalia),mientrasqueenAméricadelSuryÁfricahatenidounincrementoligero.Estaúltimatendenciaseencuentravinculadaauncambioenloscircuitosdedistribucióndelacocaínaproducidaenlospaísesandinos, lacualse transportaaEuropautilizandolasrutasdepaísessudamericanosyafricanos;enelcasodeestosúltimos,nosólocreceelconsumodecocaína,sinoqueseestaríanempleandoloscanalesdeaccesoalmercadoeuropeousadosporlostraficantesdecannabis.
Enloquealopioysusderivadosrespecta,cabedestacarlanotabledisminuciónenlaproduccióndeLaosyMyanmar(antiguaBirmania)aunque,amaneradecontraste,existeunespectacularcrecimientoenlaproducciónprovenientedeAfganistán.Elaccesoalmercadoeuropeodelopioesatravésdediferentesrutas,entrelascualesrevisteespecialimportancialaqueatraviesaTurquíaylosBalcanes.
Porotrolado,enciertospaíseslatinoamericanossehadetectadounligerocrecimien-toenlasplantacionesdeamapolaoadormidera,e,incluso,sehanlocalizadoalgunoslaboratoriosclandestinos;eselcasodeMéxicoyColombia.EnelPerú,habríaalre-dedordemilquinientashectáreasdedicadasaestecultivoilícito.
Unatendenciapreocupanteesqueexistengruposdeconsumidoresenregionesdelmundo,comoalgunosjóvenesenpaísesdeEuropa,queutilizanmásdeunadrogaaefectosdeconjugarsusefectos;ellovieneocurriendo,porejemplo,conlacocaínaylaheroína,empleada,enciertoscasos,atravésdelainhalaciónynoporvíaintra-venosa.
Paralelamente,unconsumoque,enelmundoentero,seincrementaentérminosex-ponencialesesdelasanfetaminas,metaanfetaminasyéxtasis.Alhacerestaconstata-ción,resultaimportantenoperderdeperspectivaquelaelaboracióndeestasdrogasserealizautilizandoproductosfarmacéuticos,locualobligaaextremarlasprecaucionesyaconsideraralgunosdeéstosenlaslistasdeproductossometidosacontrolyfisca-lización.
Específicamente,elcomportamientoenmateriadeconsumodelasprincipalesdrogas,conformealosreportesdelasNacionesUnidas,hasidoelsiguiente:
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Tendenciasenelusoindebidodeheroínayotrosopiáceos8
Tendenciasenelusoindebidodecocaína9
8 OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYELDELITO(ONUDD).In-formeMundialsobrelasDrogas.2007,p.12.
9 OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYELDELITO(ONUDD).In-formeMundialsobrelasDrogas.2007,p.13.
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Tendenciasenelusoindebidodecannabis10
Tendencias en el consumo de anfetaminas11
10 OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYELDELITO(ONUDD).In-formeMundialsobrelasDrogas.2007,p.16.
11 OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYELDELITO(ONUDD).In-formeMundialsobrelasDrogas.2007,p.18.
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Específicamente,enelcasodelPerú,elconsumodedrogasilícitastambiénsehain-crementadoenlosúltimosaños,enespecial,lamarihuana,elclorhidratodecocaína,drogasdetipoanfetamínicoydrogassintéticas.SegúndatosdeCEDROelnúmerodeconsumidoresenelPerúsehabríaelevadoalafechaaalrededordedoscientasmilpersonas,númerobastanteelevadositenemosencuentalapoblacióndelPerúyquelatendenciavaencrecimiento.12
Finalmente,cabríaseñalarqueelincrementomostradoenelusoindebidodedro-gas en elmundo no sólo viene afectando la salud demillones de personas, sinoque,específicamente,siguesiendounadelasprincipalescausasdepropagacióndelVIH/SIDA.Contribuyenaestoúltimolautilizacióndejeringascontaminadas;lasrelacionessexualesconconsumidores;loscomportamientossexualesdealtoriesgoderivadosdelconsumodedrogas;ylatransmisióndemadresgestantesafectadasasushijos.Enelsiguientemapa,sepuedeobservarlaprevalenciadelVIH/SIDAentreconsumidoresdedrogasporvíaintravenosa:13
b) Incrementa los niveles de violencia
Otroefectoperniciosodeltráficoilícitodedrogasesqueincrementalosnivelesdeviolenciaentodoslospaísesdondesedesarrollaportresrazonesfundamentales.Enprimerlugar,porqueelpropiotráficoilícitodedrogasimplicalaexistenciadeunareddelincuencialdestinadaaasegurarelenriquecimientoilícitodelgrupo,medianteasesinatos,extorsión,amenazas,etc.EnelcasodelPerú,porejemplo,entre1980y
12 VASSILAQUI,Alejandro.“Ladrogaconsumedignidades”.En:DiarioElComercio,17demayode 2007.
13 OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYELDELITO(ONUDD).In-formeMundialsobrelasDrogas.Volumen1:Análisis.2005,p.19.
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1987,másdediecisietemilpersonasfuerondetenidasyprocesadasporeldelitodenarcotráfico,mientrasque,en2003,fuerondetenidasmilsetecientasnoventaysietepersonasportráficoilícitodedrogasyochomilcuatrocientosnoventaporsospechade microcomercialización.14
Ensegundo lugar,el tráfico ilícitodedrogas también incrementa laviolenciaporlaapetenciacompulsivaeirrefrenabledelosadictosporconseguirladrogaquelosllevaacometerrobosyotrosdelitosconexos.15
Finalmente,entercerlugar,elusoindebidodedrogaspuedellevaralindividuoalapérdidadeconcienciayalacomisióndedelitos,normalmenteconmayorferocidadqueundelincuentecomúnydentrodesupropioentornosocialyfamiliar.
c) Otros efectos sociales
El tráfico ilícito de drogas genera otros impactos negativos en la sociedad.Así,implantaunaculturadelmiedoyde inseguridad,pues le imponealciudadano ladisyuntivadevivirafavordeéloencontradeél.Laoladeejecucionesselectivasyejemplificadorassueleserunaconstanteensociedadesdondeelnarcotráficotieneuna fuerte presencia. EnColombia, por ejemplo, jueces comoCarlosValencia opolíticos destacados, comoLuisCarlosGalán, que se enfrentaron al narcotráficoterminaron siendo asesinados.16
Porotrolado,elnarcotráficoproduceunaprofundadistorsiónenmateriadevalores,creandounasubculturadeopulencia,arrogancia,riesgoyviolencia,que,finalmente,afectalasposibilidadesdedesarrollodeunasociedad.
Asimismo,elnarcotráficocontribuyeaahondarlasdesunionesfamiliares,seaporelhechoquealgunodesusmiembrosincurreenelviciodeladrogaoporqueunodeellosseincorporaalnegocio.Igualmente,enloslugaresdondesedesarrollaelnarcotráfico, se generauna corrientede comercio sexual, involucrando a jóvenesyadolescentesenlapromiscuidadyel libertinaje.Confrecuencia,elnarcotráficotambiéninvolucralaexplotacióndeniños,alserforzadosporsuspropiasfamiliasatrabajarenalgunadelasdimensionesdelnegociodelasdrogasilícitas.Estoúltimovaaparejadodeunconsumomayorentreniñosyjóvenesydeunelevadoíndicededeserciónescolar.EjemplosdetodoestolosencontramosenrealidadesvividasenciertasregionesdelPerú,comoSanMartínyHuánuco,entreotras.17
14 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima:
InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.17.15 Ibid.,p.17.16 Ibid.,p.18.17 Ibid.,pp.20-21.
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1.3.2. En el ámbito político y de la gobernabilidad
a) Atenta contra el estado de derecho y la democracia
Elnarcotráficoatentacontraelementosclavesdeunademocraciaydeunestadodederecho,talescomolaexistenciadesistemasjudicialesypolicialesprobosyeficientes,deinstitucionesymecanismosdeparticipaciónciudadana,unaprensalibreeindepen-diente,partidospolíticossólidos,entreotros.YesqueestedelitobuscacorroertodaslasinstitucionesdelEstadoydelasociedad(políticos,empresarios,periodistas,jueces,policías)encuantolasdesprestigiainstrumentalizándolasyvaciándolasdecontenido,loquefacilitaenormementesuaccionar.Porestamismarazón,lasbandasdenarcotra-ficantesseoponenatodotipodeorganizaciónsocial,llegando,incluso,alasesinatodesuslíderesaefectosdelograrestepropósito.EstasituaciónseapreciatantoenelPerúcomoenColombia,donde,entre1987y1999,fueronasesinadosalrededordedosmilquinientosdirigentesdeorganizacionesdetrabajadores,esdecir,aunpromediodeunasesinatoporcadadosdíasenellapsodetreceaños.18
b) Debilita la soberanía del Estado
Adicionalmente,elnarcotráficopuedellegaracolocaralEstadodondesedesarrollaenunasituacióndevulnerabilidadeinjerenciaexterna,conlaconsecuenteafecta-cióndesuautonomía.Enefecto,laactividaddelnarcotráficoviolentaenmuchoscasos los espacios bajo soberanía o jurisdicción delEstado no sólo en el ámbitoterrestre,sinotambiénanivelmarítimoyaéreo.Porlodemás,cuandolainfiltracióndelnarcotráficoenelEstadoalcanzaproporcionesmuysignificativas,cabehablardeun“narcoEstado”,elcualrepresentaunpeligroparalaseguridadyestabilidaddesusvecinos, losmismosquepuedenverse tentadosa interveniren losasuntosinternosdeaquélaefectosdeevitarlaexpansiónasusterritoriosdelasactividadesilícitasderivadasdelnarcotráfico.
c) Restringe la plena vigencia de los derechos humanos
Lapresenciadelnarcotráficoencualquierpaísimplicanecesariamentelaviolacióndelosderechosmásesencialesdelserhumano,comosonlavida,lalibertadpersonal,laintegridadfísicaypsicológica,entreotros.Pruebadeelloeslallamada“pescamila-grosa”quetienelugarenColombia,mediantelacuallosnarcotraficantesestablecencontrolesalolargodelascarreterasysecuestranalosviajerosalazar,paraluegoex-torsionarasusfamilias,oelusodelos“collaresexplosivos”quesoncolocadosalosrehenesparaserexhibidosantesusfamiliaresyobtenerasíunmejorrescate.19
18 Ibid,pp.21-22.19 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima:
InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.22.
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EstarestriccióndederechosfundamentalessueleagudizarsecuandoelnarcotráficoprovocacomorespuestalamilitarizacióndelEstado,loqueconllevadeclaratoriasdeestadosdeexcepciónylasuspensióndelejerciciodedeterminadosderechos.
1.3.3. En el ámbito económico
a) Desalienta el crecimiento y el desarrollo económico
Unodelosprincipalesefectosdeltráficoilícitodedrogaseseldesalientodelcre-cimientoyeldesarrolloeconómico.Así,enprimerlugar,elnarcotráficoinhibelainversiónenaquellaszonasdondeopera,entantoelclimadeviolenciaenquesedesarrollaahuyentaaeventualesinversoresnacionalesyextranjeros.
Ensegundolugar,elnarcotráficoincrementaelgastopúblicoenlaprevenciónysancióndeestedelito,evitandoquerecursosquepodríanserutilizadosencom-batirlapobreza,generarempleoproductivo,brindarmejoresserviciosdesaludyeducación,oincrementarlosprogramasdeapoyosocial,seanempleadosconestosfines.
Entercerlugar,sibienelnarcotráficopuedegenerardemanerainicialunbienestaraparente,acabaincrementandolapobreza,pues,finalmente,sonlascúpulasdelasbandaslasquesehacendelasganancias.SegúndatosdeNacionesUnidas,sóloel1%delaindustriailegaldenarcóticosquedaenmanosdelosproductoresdelinsu-mobásico:lahojadecoca;elrestodeldinerovaamanosdeloscártelesdeladroga.Enconsecuencia,loscampesinosnoobtienenriquezaporelcultivo;porelcontrario,terminanexpuestosalaexclusiónsocialylacárcel.
Porúltimo,elnarcotráficopervierteelsistemafinanciero,encuantoutilizaéstecomocanalparaelfinanciamientodesusactividadesyaefectosdeoperacionesdelavadode dinero.
b) Crea una economía inestable y supeditada a los vaivenes del mercado de la droga
Enefecto,elingresodedinerosucioalaeconomíaformaldeunEstadocreaunaeconomíaparalelao“narcoeconomía”,loquepuedellevaraésteaunadependenciapeligrosaparalaseguridadyestabilidaddesueconomía,alapérdidadecontroldelapolíticamonetariaporlainundacióndedivisasenelmercado,yaalterarlatasadecambio;aellosesumaelhechoque,porsuvolumenyclandestinidad,laecono-míadeladrogaessiempreinflacionaria.Todoestogeneraunaeconomíainestableyprecaria.
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1.3.4. En el ámbito ambiental
Laactividaddelnarcotráficopuedellegaragenerarefectosletalesenelmedioam-bientedeunEstado.Ellodependerádel tipodedroga, así comodel conjuntodeaccionesempleadasparasuelaboración.UndramáticoejemploloofreceelPerúporlasconsecuenciasderivadasdelcultivoilícitodelahojadecocaysuprocesamientoparaobtenerpastabásicaycocaína.Entreestasconsecuencias,merecendestacarselas siguientes:
a) La deforestación
Éstaesprovocadaporlatalailegalylaquemadebosquesnaturalesaefectosdeau-mentar los espacios destinados al cultivo de la hoja de coca, así como a construirpistasdeaterrizaje,laboratoriosocampamentosparalosnarcotraficantes.Segúnesti-macionesdelaComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas(DEVIDA),durantelasúltimasdécadas,ladeforestaciónenelPerúhaalcanzado2.5millonesdehectáreas,loqueequivaleaunapérdidaaproximadadecuatromilquinientosmillonesde dólares.20
b) La erosión y desertificación del suelo
Ocasionadaporlatecnologíausadaenelcultivodelahojadecoca,estoes,losdes-hierbosylabranzasqueserealizandespuésdecadacosecha(entretresyseisalaño)y,enalgunoscasos,laremocióndelsuelohastaquincecentímetrosdeprofundidad,loquedespojaalosterrenosdetodaprotecciónantelaslluviasfrecuentes,acele-randoelprocesodeerosión,y,porende,dedesertificación.Asuvez,loscultivosdehojadecocatienenmayorcapacidadparaextraerlosnutrientesdelsuelo.TodoestoquedaevidenciadoenlosestudioshechosporlaUniversidadNacionalAgrariadelaSelva,enTingoMaría,segúnloscualeselcultivodecocageneraunaerosiónpro-mediodetreintametroscúbicosporhectáreaalaño,loquearrojaduranteelúltimoquinqueniolacantidadde5.2millonesdemetroscúbicosdesueloerosionado.21
c) La contaminación de cursos de agua
Provocadaporlautilizacióndeinsumosquímicosyproductoscontaminantes,comoelkerosene,laacetona,elácidosulfúrico,elácidoclorhídrico,entreotros,que,alconcluirelprocesodemaceracióndelahojadecoca,sonvertidosensuelosyríos,
20 Véase: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_cultivo_de_coca.ppt (con-sultadoporúltimavezel6demarzode2009).
21 DEVIDA.Estrategia nacional de lucha contra las drogas 2002-2007.Lima:DEVIDA,2004,pp.18-19.
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contaminándolos en forma inmediata, convirtiendo las aguas en no aptas para elconsumodeseresvivos,yocasionandoungraveperjuicioenlaflorayfaunasilves-tres.Adicionalmente,loscultivadoresdecocaenelPerúempleangrancantidaddeagroquímicoscomofertilizantesfoliares,insecticidasyfungicidas,muchosdeusoprohibido,creandounambientehostilparalasdiversasformasdevida.Secalculaque,enelúltimoquinquenio,hansidoarrojadoscientodieciochomillonesdelitrosde sustancias altamente contaminantes.22
d) La pérdida de diversidad biológica, comoconsecuenciadelostresefectosqueacabandemencionarse.
1.3.5. Conexión con otras amenazas
ExisteconsensoenlaComunidadInternacionalrespectoalaestrechainterrelaciónentreelnarcotráficoyotrosdelitosdecaráctertransnacional,talescomolatratadesereshumanos(especialmente,mujeresyniños),elblanqueodedinero,lacorrup-ción,el tráfico ilícitodearmasydeprecursoresquímicos,yel terrorismo.TodosestoscrímenesconstituyenseriasamenazasalaseguridaddelosEstados,aunquetienenlaparticularidadderebasarensusactividadesyalcanceslasfronterasdelosmismos.
Enefecto,diversasresolucioneseinstrumentosdelasNacionesUnidasydelaOr-ganizacióndeEstadosAmericanos,queseanalizaránmásadelante,reconocenestaconexióny señalan la responsabilidadcomúnycompartidade todos losEstados,organizacionesyotrosactoresenlaluchacontralasreferidasamenazas.Enesesen-tido,estosmismosdocumentosexigennosóloesfuerzosnacionales,sinounplantea-mientointegralbasadoenlacooperacióninternacional.
Elproblemadeestainterconexiónesqueloscrímenesreferidosseretroalimentanentresí,constituyéndoseensoporteunodelotro.Ellohacemásdifícillaluchacontraestosflagelos,entantounaacciónintegralsuponefortalezainstitucional,cuantiososrecursosmaterialesyhumanos,estrategiaydecisiónpolítica,quemuchasvecesnoestánpresentesennuestrospaíses.
EnelcasoparticulardelPerú,lainterrelaciónapuntadaesevidenteentérminosdelaconexióndelnarcotráficoconlosremanentesdelasubversiónterroristadeSenderoLuminosoenalgunaszonasdelpaís,perotambiénconlacorrupción,ellavadodedineroyeltráficodearmas.Todoello,sibiendificultayhacemáscomplejalaaccióndelEstadoparahacerlefrente,tambiénimplicaunmayorniveldecompromisodelaSociedadydelEstadoensuconjunto.
22 DEVIDA.Estrategia nacional de lucha contra las drogas 2002-2007,Lima:DEVIDA,2004,p.20. Véase: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_cultivo_de_coca.ppt (consultadoporúltimavezel6demarzode2009).
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2. Instrumentos y mecanismos internacionales de lucha contra el narcotráfico
LaconviccióndequeeltráficoilícitodedrogasconstituyeunaamenazaalaseguridadinternacionalhallevadoalosEstadosyadiversasorganizacionesinternacionalesapromoverlacelebracióndediversostratadosyalacreacióndeunaseriedemecanis-mos,enlosplanosuniversal,birregional,regional,subregionalybilateral,destinadosapromoverlacooperaciónenlaluchacontraesteflageloyotrosdelitosconexos.
EnelcasodelPerú,debedestacarsesucondicióndeparteenlosreferidosinstru-mentosymecanismosinternacionales,locualconllevalaobligacióndeajustarsucomportamientoatalescompromisos.Actuarensentidocontrario,nosólogeneraresponsabilidadinternacional,desdeunaperspectivajurídica,sinotambiéngravesconsecuenciasen loscampospolítico,económicoysocial,desdeunaperspectivapráctica,comotendremosoportunidaddecomprobarmásadelante.
2.1. En el marco de la Organización de las Naciones Unidas
2.1.1. Instrumentos
a) Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, enmendada por el Proto-colo de 197223
Envirtuddeestetratado,delcualsonpartemásdecientoochentapaíses,losEstadosmiembrossecomprometenaadoptartodaslasmedidaslegislativasyadministrativasnecesariasparalimitarlaproducción,fabricación,exportación,distribución,comer-cio,usoyposesióndeestupefacientesparafinesmédicosycientíficos.24
Enesesentido,losEstadosmiembrosdebenerradicarloscultivosilícitosdeamapo-laoadormidera,cannabisyhojadecoca.Enrelaciónaestaúltima,seasumeademásunperíodotransitoriodeveinticincoaños—acontardesdelaentradaenvigordelaConvención—respectoalusotradicionalpormasticación(chacchado)acuyoven-cimientodichousoquedaráprohibido.25Sinembargo,convienellamarlaatenciónqueestaobligacióndebecontrastarseconloestablecidoporlaConvencióndelasNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópi-casde1988queadmiteelusotradicionaldelahojadecocadondeexistaevidenciahistóricacomprobada.
23 RatificadaporelEstadoperuanoel21deabrilde1964.ElInstrumentoderatificaciónfuedepo-sitadoel22dejuliode1964.Asuvez,elPerúratificóelProtocolodeEnmiendaalaConvenciónde1961,suscritoenGinebra,el25demarzode1972,medianteInstrumentodefecha6dejuliode1977,depositadoel12deseptiembrede1977.
24 Art. 4.25 Arts.24,26,28y49,inciso2e).
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Adicionalmente,cuandolascondicionesexistentesenelpaísdeterminenquelapro-hibicióndelosreferidoscultivosresulteserlamedidamásadecuadaparaprotegerla salud pública y evitar el tráfico ilícito de estos estupefacientes, losEstados secomprometenaprohibirdichocultivo.26
Porotrolado,losEstadosquepermitanelcultivolegaldelahojadecocadebendesig-narunorganismonacionalquecentralicelasfuncionesdeotorgamientodelicenciasyestablecimientodezonasdondesepermitiráelcultivolícito;asuvez,adichoorga-nismolecorresponderádemaneraexclusivalaimportación,exportación,comercia-lización(internaeinternacional)ydistribucióndelatotalidaddelaproducciónconfineslícitos.27Estaentidad,enelcasodelPerú,eslaEmpresaNacionaldelaCoca (ENACOS.A.).Deestosedesprendequenoresultaríacompatibleconlasobligacio-nesinternacionalesasumidastransferirtalempresaaungobiernoregional,puestoquelasfuncionesque,conexclusividadseleatribuyen,excederíanelámbitodecompe-tenciadeaquél;ellohaquedadoigualmenteconsagradoenlasentenciadelTribunalConstitucionaldel27deseptiembrede2005apropósitodeordenanzasdictadasporlosgobiernosregionalesdelCuzcoyHuánucoenrelaciónalahojadecoca.28
Noobstante,mereceresaltarsequehaylimitacionesparalacomercializacióninterna-cionaldeproductosderivadosdelahojadecoca;enefecto,lamismapodrárealizarseenrelaciónaagentessaporíferos,siemprequenocontenganningúnalcaloide.29
Asimismo,losEstadosasumenlaobligacióndeconsiderarcomodelitotodasaque-llasactividadesvinculadasalcultivo,producciónydistribucióndeestupefacientesparausosnoadmitidosporlapresenteConvención,debiéndosecastigaralosinfrac-toresconpenasdeprivacióndelalibertad.
Finalmente,unaspectoimportanteadestacarrespectoalahojadecocaessuinclu-siónenlalista1delaConvenciónrelativaaestupefacientessujetosafiscalizacióninternacional, en razón a su contenido de alcaloide. Sin embargo, recientemente,paísescomoBoliviaestánimpulsandoelretirodelahojadecocadedichalista;tam-biénenelPerúsehanalzadoalgunasvocesenesesentido,provenientesfundamen-talmentedelíderesdelmovimientococalero.Esteplanteamientoresultasumamentegraveporladistorsiónquepretendeconsagrar;uneventualretirodelahojadecocadelalista1delareferidaConvenciónimplicaríanegarunarealidad,cualesquelahojadecocatienealcaloide,y,portanto,esunadroga,asícomoquemásdelnoventaporcientodesuproducciónenelPerúsedestinaalnarcotráfico.
26 Art. 22.27 Arts.23y26.28 SentenciadelTribunalConstitucionalde27deseptiembrede2005,apropósitodelademandade
inconstitucionalidadinterpuestaporelPresidentedelaRepúblicacontralaOrdenanzaRegionalNº031-2005-GRC/CRC,promulgadaporelPresidentedelGobiernoRegionaldelCuzco,ylasOrde-nanzasRegionalesNº015-2004-CR-GRHy027-2005-E-CR-GRH,promulgadasporlaPresidentadelGobiernoRegionaldeHuánuco.
29 Arts.24,27,30y31.
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b) Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 197130
EnvirtuddelpresenteConvenio,delcualsonpartesalrededordecientoochentapaí-ses,losEstadossecomprometenarealizaraccionespreventivasyrepresivascontraeltráficoilícitodesustanciaspsicotrópicascontenidasenlaslistasanexasadichotratado.Enesesentido,losEstadosseobliganaprestarseapoyomedianteelinter-cambiode información, cooperación judicial y lucha coordinada contra el tráficoilícito.31
Específicamente, respecto de las sustancias contenidas en la lista I, las Partes secomprometenaprohibir todouso, exceptoelqueconfinescientíficosymédicosrealicenpersonasdebidamenteautorizadas.32 Tratándose de las sustancias incluidas enlaslistasII,IIIyIV,lasPartesdeberánexigirquelafabricación,distribuciónycomerciodelasmismasesténsometidasaunrégimendelicenciasyfiscalización,yquesolamentepuedansersuministradasconrecetamédica.33
c) Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacien-tes y Sustancias Psicotrópicas de 198834
EnvirtuddelapresenteConvención,delacualsonpartescientoochentapaíses,losEstadosseobliganapromoverlacooperaciónentresíparahacerfrentealtráficoilícitodeestupefacientesysustanciaspsicotrópicas.Enelplanointerno,cadaunadelaspartesdeberátipificarcomodelitoslaproducción,distribuciónycomerciali-zacióndelaadormideraoamapola,lahojadecoca,elcannabisycualquierotroes-tupefaciente.Mereceresaltarsequeestetratadoatribuyatambiéncarácterdelictivoalaorganización,gestiónofinanciacióndelasactividadesantesmencionadas,asícomoalaconversiónotransferenciadebienesconelobjetodeocultaroencubrirsuorigenilícito.35
Enese sentido, laConvenciónponeénfasisen lacooperaciónentre laspartesenmateriadeinterdicciónodeapoyoaésta(accionesdecontrolaéreo,marítimoyenlasfronterasterrestres),fiscalización(entérminosdemayorseguimientoycontrol),cooperaciónjudicial,inteligenciaeintercambiodeinformación,accionesdeinteli-genciafinanciera(incidiendoenlaluchacontralafinanciacióndelnarcotráficoyelterrorismoyellavadodedinero).
30 ElEstadoperuanoseadhiereaesteConveniomedianteInstrumentodefecha28denoviembrede1979,depositadoel28deenerode1980.
31 Art. 21.32 Art. 7.33 Arts.7,8y9.34 RatificadaporelPerúel26denoviembrede1991.ElInstrumentoderatificaciónesdefecha12de
diciembrede1991,elmismoquesedepositael16deenerode1992.35 Arts.2y3.
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Por otro lado, si bien estaConvención ratifica las obligaciones asumidas por losEstadosconformealostratadosantesreseñados,cabedestacarqueplanteaunaex-cepciónenrelaciónalaprohibicióndelcultivodeplantasquecontenganestupefa-cientesosustanciaspsicotrópicas,comolahojadecoca,dejandoasalvoelcultivodestinadoalusotradicionallícitodondeexistaevidenciahistórica.36Ellonoimplica,ensintoníaconloestablecidoporlaConvenciónde1961,quelosEstadospuedansustraersealaobligacióndeerradicarloscultivosdehojadecocadedicadosafinesilícitos.Debetenerseencuentaque,enelcasodelPerú,másdelnoventaporcientodelaproduccióndehojadecocavaalnarcotráfico,locualrefuerzalaimperatividaddecumplirestaobligacióninternacional.
Adicionalmente,mereceresaltarsequeelPerúformulaunareservaalmomentoderatificar lapresenteConvención,enelsentidoque lacalificacióncomodelitodelcultivodeestupefacientesdeberíaestarcircunscritoalcultivoparafinesilícitos.Elloseexplicaporlapresenciaennuestropaísdeunconsumotradicional,que,nodebeperdersedeperspectiva,revisteproporcionesmenoresenrelaciónalconjuntodelapoblación.
d) Convención Internacional para la represión del financiamiento del terro-rismo37
Esta Convención, adoptada a fines de 1999, resulta particularmente importanteparaelPerúdebidoalasconexionesactualmenteexistentesentrelosremanentesde la subversión senderista y los cárteles del narcotráfico.Así, consagra comodelitolaaccióndeproveerorecolectarfondosconlaintencióndequeseutilicen,oasabiendasdequeseránutilizados,paracometerenotroEstadounactodete-rrorismoocualquierotroactodestinadoacausarlamuerteolesionescorporalesgravesaunciviloacualquierpersonaquenoparticipeenlashostilidadesenunasituación de conflicto armado.38Adicionalmente, dispone la obligación de cadaEstadopartedesancionarestosdelitosconpenasadecuadasenlasquesetengaencuentasucaráctergrave.39
36 Art. 14.37 AprobadaporResoluciónlegislativa27544,del25deoctubrede2001.ElPerúratificaestetratado
pormediodeDecretoSupremo084-2001-RE.ElInstrumentoderatificaciónfuedepositadoel10denoviembrede2001.
38 Arts.2y3.39 Art. 4.
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e) Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada trans-nacional40
Laimportanciadeesteinstrumentointernacional,cuyotextofueadoptadoenunaConferenciainternacionalcelebradaenPalermo,Italia,endiciembrede2000,paralatemáticaobjetodeanálisis,radicaenquepenalizaycombateelblanqueodedine-roprocedentededelitoscomoelnarcotráfico.Enestesentido,estableceunconjuntodedisposicionesdestinadasalaprevención,investigaciónyenjuiciamientodelaspersonasqueintencionalmenteconviertanotransfieranbienesasabiendasquesonproductodeldelito,asícomoaquienesocultenodisimulenelorigenilícitodeunbien.41
Deigualforma,disponelanecesidadquelasinstitucionesfinancierasylosbancospuedansersupervisadosaefectosdeevitarqueseanutilizadosparaelblanqueodedinero.42
f) Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción43
Estetratadointernacional,cuyotextofueadoptadoendiciembrede2003,enMérida,México,promuevey fortalece lasmedidasparaprevenirycombatirmáseficazyeficientemente lacorrupción.44Así, seplanteandiversasnormas relativasalblan-queodedinero,alsecretobancarioyalainteligenciafinanciera,queconstituyentresinstrumentosfundamentalesenelcombatealnarcotráfico,allavadodedineroyalafinanciacióndeéstasyotrasactividadesilícitas.
Encuantoaloprimero,estoesellavadodedinero,laConvencióndisponelaobliga-cióndecadaEstadopartedeestablecerunrégimeninternoparalasupervisióndelosbancosylasinstitucionesfinancierasnobancariasafindeprevenirydetectartodaslasformasdeblanqueodedinero,vigilarelmovimientotransfronterizodeefectivo,promover la cooperación entre las autoridades judiciales, tipificar como delito laconversióno transferenciadebienesasabiendasquesonproductodeactividadesilícitas,yadoptarmedidasorientadasalarecuperacióndeactivos,entreotras.45
Enrelaciónalosegundo,estoeselsecretobancario,estetratadodisponetambiénlaobligacióndecadaEstadopartedeestablecermecanismosadecuadosqueeviten
40 AprobadaporResoluciónLegislativa27527,del4deoctubrede2001.ElPerúratificaestetratadopormediodelDecretoSupremo088-2001-RE.ElInstrumentoderatificaciónfuedepositadoel23de enero de 2002.
41 Arts.3,6y7.42 Art. 7.43 AprobadamedianteResoluciónLegislativa28357,de5deoctubrede2004.ElPerúratificaestetra-
tadopormediodelDecretoSupremo075-2004-RE.Elinstrumentoderatificaciónfuedepositadoel16denoviembrede2004.
44 Art. 1.45 Arts.14,23,51y52.
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lautilizacióndelmismocomounobstáculoparalasinvestigacionespenalesdelosdelitostipificadosendichoinstrumento.46
Entornoalotercero,estoesinteligenciafinanciera,losEstadospartesecompro-metenacrearunadependenciadeinteligenciafinancieraencargadadeinvestigaryanalizartodatransferenciafinancierasospechosa,aefectosdeimpedirycombatirlautilizacióndemediosfinancierosparaellavadodedineroylafinanciacióndeacti-vidadesilícitas,comoelnarcotráfico.47
2.1.2. Mecanismos
a) Comisión de Estupefacientes
SetratadelórganoprincipaldelsistemadeNacionesUnidas, y,desdesuconsti-tuciónen1946,seencuentraadscritoalConsejoEconómicoySocialdelaorgani-zación. Entre sus funciones está la formulación de recomendaciones a los Estados miembrosparalaaplicacióndelostratadosinternacionalesenlamateria.48
Al respecto, cabría resaltar que el Perú ha sido reelegido por aclamación comomiembrodelaComisióndeEstupefacientesparaelperíodo2008-2011,juntoconArgentina,Cuba,ElSalvador,TrinidadyTobago,UruguayyVenezuela.49
b) Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE)
SetratadeunórganoinstituidoporlaConvenciónÚnicasobreEstupefacientesde1961queestáconformadoportrecemiembrosycuyasfuncionescomprendenexa-minarlosinformesquelosEstadospartesdebenpresentaranualmenteenrelaciónalcumplimientodelasobligacionesprevistaseneltratado.LaJuntatienelapotestaddesupervisardichocumplimiento,pudiendoparaellosolicitarexplicaciones,cele-brarconsultasyplantearsugerencias;encasodenoacogerseestasúltimas,laJuntapuedellamarlaatencióndelasPartes,delaComisióndeEstupefacientesydelCon-sejoEconómicoySocialdelasNacionesUnidas.Inclusive,laJuntaseencuentrafacultadaparapublicaruninformesobreelparticular.50
EnrelaciónalPerú,laJIFE,atravésdesuúltimoinforme,haresaltadoqueelGo-biernoperuanohapromulgadounaseriedeleyesencaminadasafortalecelapreven-ción,lainvestigaciónyelenjuiciamientodeloscasosdedelincuenciaorganizada,así como la fiscalización de precursores químicos y la penalización de los actos
46 Art. 40.47 Art.58.48 Arts.1y8delaConvenciónÚnicade1961sobreEstupefacientes.49 Nota de prensa 093-07 delMinisterio de Relaciones Exteriores del Perú, fechada en Lima, el
2.5.2007.DocumentodelConsejoEconómicoySocialdelasNacionesUnidasnúmeroE/2007/9.50 Arts.1,9,14y18delaConvenciónÚnicasobreEstupefacientesde1961.
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perpetradosconobjetodeentorpecer la erradicaciónde loscultivos ilícitos.51Noobstante,haexpresadosupreocupaciónpor las iniciativasdealgunasautoridadesregionalesylocalesdestinadasaaprobarnormasquelegalizantodocultivodehojadecoca,sindistinguireldestinoo lafinalidadquefueraadársele.Enefecto, losgobiernosregionalesdelCuzcoyHuánucodictaronen2005unasordenanzasdesti-nadasalegalizarloscultivosdehojadecoca,sindiscriminareldestinodeéstosniimportarquelosproductoresestuvieranincluidosenelRegistroquellevalaEmpre-saNacionaldelaCoca–ENACOS.A.Ello,atodasluces,resultamanifiestamenteinaceptable,puesviolentademaneraflagrantetodosloscompromisosinternaciona-lesasumidosporelPerúenlamateria,dondeseestablececonmeridianaclaridadlaobligacióndeerradicartodocultivoilícitoe,incluso,penalizaraquienesparticipenenelcultivoilícito,suprocesamiento,comercializaciónydemásactividadesvincu-ladasoderivadasdeéste.Afortunadamente,elTribunalConstitucionaldeclaró lainconstitucionalidaddetalesordenanzassegúnconstaenlasentenciaanteriormentecitadadel27deseptiembrede2005.52
c) Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD)
LaOficinadelasNacionesUnidascontralasDrogasyelDelito-ONUDDsecons-tituyecomotalenoctubrede2002,alampliarselasfuncionesycambiarladenomi-nacióndelProgramadelasNacionesUnidasparalaFiscalizaciónInternacionaldeDrogas-PNUFID.Éste,asuvez,eraelfrutodelatransformaciónprevia,en1991,delFondodelasNacionesUnidasparaelControldelAbusodeDrogas-UNFDAC.
Enesesentido,cabedestacarqueONUDDconcentrasulaborentrespilares:53
i) Lasactividadesdeinvestigaciónyanálisisparaincrementarelconocimientoyfacilitarlasdecisionespolíticasenmateriadedrogasilícitasydelincuencia.
ii) La labor normativa para facilitar la ratificación de tratados internacionalesolaelaboracióndelegislaciónnacionalsobredrogasilícitas,delincuenciayterrorismo.
iii) LosproyectosdecooperacióntécnicadestinadosaincrementarlacapacidaddelosEstadosmiembrosparacombatirlasdrogasilícitas,ladelincuenciayelterrorismo.
51 JIFE,Informecorrespondientea2008,NuevaYork,NacionesUnidas,2009,documentonúmeroE/INCB/2008/1,p.83.
52 SentenciadelTribunalConstitucionalde27deseptiembrede2005,apropósitodelademandadeinconstitucionalidadinterpuestaporelPresidentedelaRepúblicacontralaOrdenanzaRegionalNº031-2005-GRC/CRCpromulgadaporelPresidentedelGobiernoRegionaldeCuzco,ylasOrde-nanzasRegionalesNº015-2004-CR-GRHy027-2005-E-CR-GRH,promulgadasporlaPresidentadelGobiernoRegionaldeHuánuco.
53 InformedelSecretarioGeneraldeNacionesUnidas:Cooperacióninternacionalcontraelproblemamundialdelasdrogas,1ºdeagostode2006,documentonúmeroA/61/221,pp.16y17.
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2.2. En el marco de la Organización de Estados Americanos
2.2.1. Instrumentos
Convención Interamericana contra la Corrupción54
Estetratadodatade1996yapunta,fundamentalmente,aquelosEstadosparteesta-blezcaninternamenteunconjuntodemecanismosparaprevenir,detectar,sancionaryerradicarlacorrupción.Entalsentido,consagracomoactodecorrupciónelapro-vechamientodolosoylaocultacióndebienesprovenientesdedelitos,comopuedesereltráficoilícitodedrogas.55
Merecenresaltarsetambiénlasdisposicionesrelativasalsobornotransnacional,alindicar la obligación de losEstados de prohibir y sancionar el acto de ofrecer uotorgaraunfuncionariopúblicodeotroEstadodádivasuotrosbeneficiosacambiodequeelmismorealiceuomitacualquieractoenelejerciciodesusfuncionespú-blicas.56
Finalmente,estaConvencióndisponelaobligacióndelosEstadospartedebrindarseasistenciaenlaidentificación,rastreo,inmovilización,confiscaciónydecomisodebienesobtenidosoderivadosdelacomisióndeactosdecorrupción.57
2.2.2. Mecanismos
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
SeestableceenvirtuddelProgramadeAccióndeRío,de1986,enelmarcodelaOr-ganización de Estados Americanos (OEA). La misma está actualmente adscrita a la SubsecretaríadeSeguridadMultidimensionaldelaOEA,tienecarácterpermanente,y,deconformidadconsusEstatutos,celebraanualmentedosperíodosordinariosdesesionesypuedeserconvocadademaneraextraordinariaasolicituddelosEstadosmiembros.TienesusedeenWashingtonD.C.eincluyecomopartedesuestructuraalaPresidenciayalaSecretaríaEjecutiva.
Encuantoasusobjetivos,CICADalientalacooperaciónentrelosEstadosmiem-brosdelaOEAcontralasdrogasilícitas,asícomopromuevelacapacidaddeéstosenlamateria.Atalefecto,realizadiversasaccionesenloscamposdereduccióndelaofertaylademanda,luchacontraellavadodeactivos,prevenciónydesarrolloalternativo, formacióny capacitaciónde los sistemasde inteligencia (policial y
54 AprobadamedianteResoluciónLegislativa26756,de5demarzode1997.ElPerúratificaestetratadopormediodelDecretoSupremo012-97-RE.ElInstrumentoderatificaciónfuedepositadoel 4 de junio de 1997.
55 Arts.IIyVI,inciso1,literald.56 Art.8.57 Art. 15.
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financiera)eintercambiodeinformaciónyexperienciasatravésdelObservatorioInteramericanosobreDrogas.Adicionalmente,haidoprogresivamenteampliandosuámbitodeactuaciónaotroscamposvinculadosalnarcotráfico,talescomotrá-ficodearmasydelincuenciaorganizadatransnacional.
UnaspectoespecialmenterelevanteenlatareadeCICADeselirplanteandounaseriedemetas a ser cumplidaspor losEstadosmiembrosde laOEAen relaciónacompromisosadoptadosen losámbitos regionalyuniversal.Almismo tiempo,cuentaconunsistemaperiódicodeverificaciónacargodeexpertosdediferentesna-cionalidades,quienesanalizanlosinformesquelosEstadospresentanalaComisiónyformulanlasrecomendacionesquefueranpertinentes.EsteMecanismodeEvalua-ciónMultilateralconstituyeunainnovaciónenelplanoregionalycomplementa,sinduda,lalabordelosórganoscompetentesdelsistemadeNacionesUnidas.Asuvez,CICADestátambiénenpermanentecontactoconEstadosnomiembrosdelaOEA,deloscualesrecibecooperaciónyqueacudentambiénencalidaddeobservadoresa sus reuniones.
2.3. En el marco de la Comunidad Andina
ElPerúylosdemáspaísesdelaComunidadAndinasonpartedelosinstrumentosinternacionalesmencionadoslíneasatrásyparticipanenlosmecanismosdecoope-raciónprevistosenellos.Estonoobstaparaque,enelmarcodelapolíticaexteriorandina,seplanteeunaaccióncoordinadaenlaluchacontralasdrogasilícitasqueinvolucrealosórganoscomunitariosyalosEstadosmiembros.Comoevidenciadeeseespíritu, existendecisionesadoptadasporelConsejoAndinodeMinistrosdeRelacionesExterioresdelamayorimportancia,tantoporsucontenidocomoporelhechoqueestasnormastienencarácterjurídicovinculanteyprevalenterespectodelanormatividadnacional.
Enesesentido,laDecisión505,de22dejuniode2001,apruebaelPlanAndinodeCooperaciónparalaLuchacontralasDrogasIlícitasyDelitosConexos.ElmismoseencuentrabajolaresponsabilidaddelConsejoAndinodeMinistrosdeRelacionesExteriores,disponiéndoseelestablecimientodeunComitéEjecutivoqueestáinte-gradoporfuncionariosdealtoniveldelosMinisteriosdeRelacionesExterioresylosresponsablesnacionalesdelaluchaantinarcóticos;laSecretaríaTécnicadedichoComité,entretanto,esejercidaporlaSecretaríaGeneraldelaComunidadAndina.
MereceresaltarsequeelPlanAndinocontralasDrogasIlícitasapuntaafortalecerlasestrategiasnacionalesparacumplir loscompromisosinternacionalesasumidosporlosEstadosmiembrosconformeatratadosdealcancemásamplio,comolaCon-vencióndeNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópicasde1988.Sebusca,entonces,reforzarelcontroldelaproducción,elcontrabandoyeldesvíodeprecursoresquímicos;laerradicacióntécnicadecultivosparafinesilícitos(enformamanualoaérea,conrespetoalasnormasambientales,
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promoviendolacoordinaciónentrelosresponsablesdelosprogramasdeerradica-cióny losdedesarrolloalternativo,y fomentandoacuerdoscon lascomunidadeslocalesparaeseobjetivo);desarrolloalternativo(buscandogenerarcondicionesquehaganviablelasustitucióndecultivosyelfortalecimientodelacapacidadparaofre-cerserviciosbásicosyeldesarrollodeinfraestructuraseconómicasenlaszonasdecultivosparafinesilícitos);desmantelamientodelainfraestructurayorganizacionesdeproducciónytransporte;lavadodeactivos(tipificandoaéstecomodelitoautó-nomo,distinguiéndolodeotrasfigurasdelictivas,yestableciendonormativamentesurelaciónconelrobodevehículos,laextorsión,elsecuestro,latratadeblancas,eltráficodeórganosyeltráficodearmas);yreduccióndelademanda.
OtrosaspectossignificativosdelPlanAndinocontralasDrogasIlícitassonelhabercontempladonivelesdecooperaciónaescalabinacionalyenelplanodeunaestrate-giacomunitariaintegral.Estaúltimaincideenelfortalecimientodelacooperaciónyelintercambiodeinformaciónentrelosresponsablesdelaspolíticasnacionalesan-tidrogas,aniveljudicialypenal(promoviendolaarmonizacióndelaslegislaciones)yenelcampodeldesarrolloalternativo,elcualescoordinadoporelComitéAndinoparaelDesarrolloAlternativo(CADA)comoinstanciaespecializada.
Porotrolado,laDecisión602,adoptadaenCuzco,el6dediciembrede2004,aprue-balaNormaAndinaparaelControldeSustanciasQuímicasqueseutilizanenlafabricaciónilícitadeestupefacientesysustanciaspsicotrópicas.DichaNormabuscareforzarlasaccionesenlamateria,poniendoespecialénfasisenaquellassustanciasque pudieran utilizarse en los casos de la cocaína y la heroína.EstaDecisión esampliamenterespetuosadeloscompromisosinternacionalesasumidosporlosEs-tadosmiembrosdelaComunidadAndinaentratadosdealcancemásamplioydelafacultaddeaquellosparadesarrollarlamateria,perotieneelvaloragregadodecon-templarunaseriedemedidasadministrativasasercumplidasporlosEstados,conprescindenciaquelaslegislacionesdeéstospudieranhaberlastambiénconsiderado,comolaexistenciadeunRegistrodepersonasnaturalesojurídicasqueimportenoexportensustanciasquímicascontroladas,yelestablecimientodeunaListaÚnicaComunitariaBásicadeestassustancias.ResultamuyimportanteparaelPerúquetalLista–contenidaenelAnexoI-incluya,entreotras,alaacetona,elácidoclorhídri-co,elácidosulfúrico,elcarbonatodesodio,y,muyespecialmente,alpermanganatodepotasio.Finalmente,elAnexoIIrecoge,conbuencriterio,losCuadrosIyIIdelaConvencióndelasNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópicasde1988.
Paraconcluir,laDecisión614,aprobadaenLima,el15dejuliode2005,apruebala“EstrategiaAndinadeDesarrolloAlternativoIntegralySostenible”.Enesesentido,elmarcodeéstaysuPlandeAcciónfiguran,respectivamente,enlosAnexosIyII,debiendoresaltarsequecadaEstadomiembrohadetectadounaszonasprioritarias–susceptiblesdesermodificadasafuturo–dondeseconcentraríanlosesfuerzosenmateriadedesarrolloalternativo.EnelcasodelPerú,éstasseríanlascuencasdel
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HuallagaCentral yAltoHuallaga (Tocache,Uchiza,Aucayacu,MonzónyTingoMaría),Aguaytía,Pachitea-Palcazu,elvalledelosríosApurímacyEne,LaConven-ciónyLares,SanGabán,yTambopata-Inambari.Atalefecto,resultaespecialmenteimportantelaaportaciónderecursosquehagacadapaís,asícomolacooperacióndelospaísesdondeseconcentranlosmayoresnivelesdedemandadelasdrogasilíci-tas.EntrelosejemplosquelapropiaDecisiónresaltaestálaayudaprestadaporlosEstadosUnidosylaUniónEuropeaadistintosproyectosdedesarrolloalternativoen el área andina.
Almismotiempo,cabedestacarquelaDecisión614determinatambiénlaformacomo se articulan los instrumentos institucionales con vistas al cumplimiento delosobjetivosplanteados,encomendándoselaresponsabilidaddelseguimientoyeje-cuciónde laEstrategiaalComitéAndinoparaelDesarrolloAlternativo (CADA)quefueracreadoatravésdelaDecisión549,dejuniode2004.Asuvez,elComitéAndinodeCooperaciónparalaLuchacontralasDrogasIlícitasyDelitosConexosdefinelaslíneasdeacciónparaqueeldesarrolloalternativoconverjaconlasdemásaccionescomunitariasenmateriadeluchacontralasdrogas,ylaSecretaríaGeneraldelaComunidadAndinaintervieneenlaadministración,seguimientoyrevisióndelPlandeAccióndelaEstrategiaalejercerlaSecretaríaTécnicadelCADA.
2.4. En otros escenarios
2.4.1. América Latina y el Caribe y la Unión Europea
EnlareunióndelConsejoEuropeo(integradoporlosJefesdeEstadoydeGobiernodelaUniónEuropea)quetuvolugarenMadrid,endiciembrede1995,seplantealacreacióndeunMecanismobirregionaldeCooperaciónyCoordinaciónentreAmé-ricaLatinayelCaribe(ALC)ylaUniónEuropea(UE)enmateriadeDrogas.Pos-teriormente,yacreadoelMecanismo,enabrilde1999ypartiendodelprincipiode“responsabilidadcompartida”,seapruebaelPlandeAccióndePanamá;elmismoidentificacincoáreasenlasquesecentraríalacooperaciónbirregional:(i)reduccióndelademanda;(ii)cooperaciónjudicial,policialyaduanera;(iii)cooperaciónma-rítima;(iv)controldeprecursores;y(v)lavadodeactivos.Alañosiguiente,enLis-boa,sedefinencuatroáreasprioritarias:(i)reduccióndelademanda;(ii)desarrolloalternativo;(iii)lavadodeactivos;y(iv)cooperaciónmarítima.
Enesesentido,cadaañosecelebranreunionesdondeintervienenaltosrepresentan-tesdelosEstadosdeambasregionesydelaUE,convistasarealizarunseguimientodelasaccionesemprendidasconformealPlandePanamáyloscriteriosaprobadosenLisboa.Enloquealáreaandinaserefiere,resultaimportanteresaltarelénfasisatribuidoalafinanciacióndeproyectosdedesarrolloalternativo,integral,sosteni-ble,e,incluso,preventivo,comoelLaboratoriodePaz,enColombia,yelejecutadoenPozuzoPalcazu,enelPerú,pormásdeveintidósmillonesdeeuros.
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2.4.2. Los países andinos y la Unión Europea
a) Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Plus
Enlaperspectivadecontribuiradesterrarelflagelodelasdrogasilícitasdesdeunadimensiónde“responsabilidadcompartida”,laentoncesComunidadEconómicaEu-ropeaotorga,desde1991,unaccesopreferencialparalospaísesdelaComunidadAndinaalmercadocomunitarioeuropeo,conformealrégimenconocidocomo“SGPDrogas”o“SGPAndino”.Elmismoseconcibe—asemejanzadelosbeneficioscon-sideradosporlaATPDEAdelosEstadosUnidos,quesepresentaránmásadelante—atítulodeconcesiónunilateralporuntiempodeterminado,yentrañalaliberacióndearancelesparaelingresodeunaampliagamadeproductosandinosatanimportantemercado.Sinembargo,en2005,seproducesusustituciónporel“SGPPlus”,araízdeciertosproblemassurgidosenelsenodelaOrganizaciónMundialdeComercio(OMC)alhaberseextendidosuámbitodeaplicaciónapaísesnocontempladosini-cialmente.
El“Régimenespecialdeestímulodeldesarrollosostenibleylagobernanza”,cono-cidocomo“SGPPlus”,seencuentrareguladoporelReglamento(CE)Nº980/2005delConsejodelaUniónEuropea,de27dejuniode2005,ytomacomobasetantolaratificacióncomolaaplicaciónporpartedelosbeneficiariosdeunaseriedetratadosinternacionalesrelativosaderechoshumanosylaborales,deunlado,yreferentesalmedioambienteyaprincipiosdegobernanza,deotro.Enestesegundogrupodeacuerdosseincluyenexpresamentelossiguientesinstrumentosadoptadosenelmar-codelasNacionesUnidas:laConvenciónÚnicasobreEstupefacientesde1961,elConveniosobreSustanciasPsicotrópicasde1971ylaConvencióncontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópicasde1988.58
Consecuentemente,elartículo16ºdelcitadoReglamentocomunitario,deaplicaciónobligatoriaentodoslosEstadosdelaUniónEuropea,disponeque:
2.-Sinperjuiciodelapartado1,elrégimenespecialdeestímuloaqueserefierelasección2delcapítuloIIpodrásuspendersetemporalmenterespectoalatotalidadopartedelosproductosacogidosadichorégimenoriginariosdeunpaísbeneficiario,encasodequelalegislaciónnacionaldedichopaísdejedeincorporaraquellosconveniosaqueserefiereelanexoIIquehansidoratificadosencumplimientodelosrequisitosprevistosenlosapar-tados1y2delartículo9,onoseapliquendemaneraefectiva.
Porlotanto,siunpaísbeneficiariodel“SGPPlus”,comoelPerú,incumplelascon-dicionesseñaladasenelpárrafoanterior,puedeverinterrumpidalacontinuidaddelosbeneficiosderivadosdeesterégimenespecial.
58 Véaseartículo9ºyAnexoIIIdelReglamento(CE)Nº980/2005delConsejodelaUniónEuropea,del27dejuniode2005(publicadoenelDiarioOficialdelaUniónEuropea,edicióndel30dejuniode 2005).
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b) Diálogo Especializado de Alto Nivel en materia de Drogas entre la Comuni-dad Andina y la Unión Europea
Considerandolanecesidaddeunaacciónintegralcontralasdrogasilícitasyelprinci-piode“responsabilidadcompartida”,seinstituye,en1995,unDiálogoEspecializadoentrelaComunidadAndinaylaUniónEuropeaparaabordardiversascuestionesdeinteréscomúnenmateriadeluchacontraelproblemadelasdrogas.Enesesentido,mereceresaltarseque,ademásdelMecanismoqueinvolucraalconjuntodeAméricaLatinayelCaribe,existaotroparticularconlasubregiónandina.Elloposibilitaabor-dardemaneramásespecíficalassituacionesqueafrontanlospaísesdeláreayesta-blecercaucesdecooperaciónfrenteaunacrecienterealidad,cualeselincrementodelconsumodecocaínaprocedentedepaísesandinosenpaísesdelaUniónEuropea.
Enefecto,Europahapasadoaserelsegundomercadoilícitodecocaínadelmun-do,siendoEspañayelReinoUnidolospaísesquetienenlatasamásaltadeabusodedichadroga.Deigualforma,elconsumodeopiáceoshaaumentadoenEuropaOriental,améndelosestimulantesdetipoanfetamínicoquetienenenEuropaaunodesusprincipalesmercados.Por todoello, resulta importante reforzarel referidoDiálogoEspecializadodeAltoNivelenlaperspectivadeintensificarlosnivelesdecooperacióneintercambiodeinformación.
2.4.3. Los países andinos y los Estados Unidos de América
a) El antecedente del ATPDEA y el Acuerdo de Promoción Comercial
En laperspectivadeunaacción integralcontrael tráfico ilícitodedrogas,debenabordarsedistintastareasdemaneraconjunta:deunlado,laboresdeerradicacióndecultivosilícitosydesustitucióndeéstosporotroslícitos,y,deotro,accesoanue-vosmercados(nacionaleseinternacionales)yconstruccióndeinfraestructurasqueposibilitenhacerllegarlosproductosatalesmercados.Enesesentido,ydesdeunavisiónde“responsabilidadcompartida”,losEstadosUnidosdeAméricacrearonunmecanismodecarácterunilateraldestinadoafavorecerelaccesoalmercadoestado-unidense,conexoneracióntotaldearanceles,deunamuyampliagamadeproductosprovenientesdelospaísesandinosespecialmenteafectadosporelproblemadelnar-cotráfico(Bolivia,Colombia,EcuadoryelPerú).Comocontraparte,losEstadosbe-neficiariosdebíancumplirloscompromisosinternacionalesasumidosenlamateria,incluyendolaerradicacióndecultivosilícitos,elcontroldeprecursoreseinsumosquímicos,ylaluchacontraellavadodeactivos,entreotros,contenidosentratadosmultilateralesybilateralesentrelosEstadosUnidosylospaísesbeneficiarios.
LaLeydePromociónComercialyErradicacióndelTráficodeDrogas(mencionadageneralmente por sus siglas en inglés,ATPDEA) reguló estemecanismo, el cual
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estabalimitadoeneltiempoalperíododevigenciacontempladoporaquella.SibienlaATPDEAfuefirmadaporelPresidenteestadounidenseel6deagostode2002,susefectosseretrotrajeronal4dediciembrede2001,y,aunquelosbeneficiosprevistosenellaexpirabaninicialmenteel31dediciembrede2006,fueronobjetodesuce-sivasampliaciones,hastalasuscripciónyentradaenvigorenel2009,delAcuerdodePromociónComercialentreelPerúylosEstadosUnidosdeAmérica.Elantece-denteinmediatodeestemecanismofuelaLeydePreferenciasArancelariasAndinas(ATPA,segúnsussiglaseninglés)queestuvoenvigorentrediciembrede1991ydiciembrede2001,conlaparticularidaddenocomprenderdentrodelosproductossometidosalrégimenpreferencialalostextilesylasconfecciones.
EntrelosrequisitosquecontemplabalaATPDEAparaeldisfrutedelosbeneficiosprevistos en ella se encontraba la certificación antinarcóticos que, conforme a laLeydeAyudaExterior(ForeignAssistanceAct)de1961,otorgaperiódicamenteelgobiernoestadounidense.Adicionalmente,comosesabe,cuandonosecuentacondichacertificación,quedasuspendidalaposibilidaddeobtenerayudaexteriordelosEstadosUnidosocréditosdelEXIMBANKodelaCorporaciónparalaInversiónPrivadaenelExtranjero(OPIC).Almismotiempo,alospaísesquecarezcandetalcertificación se les sanciona privándolos de los aranceles preferenciales autoriza-dosporelSistemaGeneralizadodePreferencias(SGP),imponiéndolesrestriccionespara el transporte aéreo con losEstadosUnidos e impidiéndoles tener cuotas deimportacióndeazúcarenelmercadoestadounidense.59
Enelcasodeunpaísandino,comoelPerú,que tieneunAcuerdodepromocióncomercialvigenteconlosEstadosUnidos60,elaccesopreferentealmercadoesta-dounidenseestásometidoalasreglascontenidasenelmismoynodependeyadeunmecanismo unilateral, con duración limitada, como el recogido en la ATPDEA. Sin embargo,nodebeperdersedevistaquesemantieneelyadescritocondicionamientode la certificaciónantinarcóticospara cualquier ayudaopréstamode losEstadosUnidos.
b) Los Acuerdos con el Perú
El23dejuliode1996,elPerúylosEstadosUnidoscelebraronunConvenioparaCombatirelUsoIndebidoylaProducciónyelTráficoIlícitosdeDrogas,convistasareforzarlacooperaciónbilateralenelmarcodeloscompromisosasumidosconformealaConvencióndelasNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientes
59 Véase:ATPDEA,sección3103,b),6,B)http://usembassy-mexico.gov/bbf/bfdossier5CertDrogas.htm http://acd.uflj.br/gruporetis/Anuario2003 http://usinfo.state.gov/journals/ites/0997
60 ElAcuerdodePromociónComercialfuesuscritoel12deabrilde2006,siendoaprobadoporelCongresoperuanoel28dejuniode2006yratificadoporelCongresoestadounidenseel4dedi-ciembrede2007.UnProtocolodeEnmiendasadichoAcuerdofuesuscritoporlaspartesen2007yratificadoporelPerúesemismoaño.ElAcuerdodePromociónComercialentrelosdospaísesentróenvigenciael1defebrerode2009.
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ySustanciasPsicotrópicasde1988.Talinstrumentopartedeafirmarelprincipioderesponsabilidadcompartidaylaparticipacióndeambospaísesenlaluchacontralasdrogasanivelinternacionalenproporciónasuscapacidadeseconómicas.Almismotiempo,estetratadoconfirma,segúnvienesosteniéndoseenelpresentedocumento,quelaproducción,transformación,comercializaciónyconsumoindebidodedrogasrepresenta“unproblemaqueafectaalahumanidadengeneralyaambospaísesenparticularyqueconstituyeunaamenazaasusseguridadesnacionales,lasaludylaseguridaddesusciudadanos,yuncrecientepeligroparasumedioambiente”.61
ElmencionadoConveniotienelavirtuddeabordardemaneraintegrallasdiferentescuestionesrelacionadasconlaluchacontraelnarcotráfico,incluyendolaposibilidadderealizarestrategiasconjuntasydeconcertarposicionesenforosinternacionales.62 Enesesentido,alosefectosdematerializarloscompromisoscontenidosentaltra-tado,secelebró,enlamismafecha,unAcuerdoOperativoorientadoaapoyarlasaccionesdelgobiernodelPerúenmateriadetráficoilícitodedrogas.Esteúltimoconsideralaposibilidaddeintroducirenmiendassucesivas,donde,entreotrascosas,vanajustándoseperiódicamentelosmontosdedineroporconceptodelacoopera-ciónprestadaporlosEstadosUnidosalPerúenlosdiversoscamposrelacionadosconlaluchacontraelnarcotráfico,comoson,entreotros,elapoyoalasaccionesdeinterdicciónyerradicación,elcontroldeinsumosquímicos,losproyectosdedesa-rrolloalternativo,ylasoperacionesdeinteligenciafinancierarespectoallavadodeactivos.63
c) Plan Colombia
En2000,elgobiernocolombianoponeenmarchaeldenominado“PlanColombia”queabarcabaelfortalecimientodelEstado,laestabilizacióndelaeconomía,lare-formadelsectorJusticia,lademocratizaciónyeldesarrollosocial,yunaestrategiaantinarcóticosydeluchacontragruposalzadosenarmasalinteriordelasfronterasdeesepaís.EstePlanfue,asuvez,acompañadodelPlanNacionaldeDesarrollo“HaciaunEstadocomunitario”ydeotromilitar,conocidocomo“PlanPatriota”,loscualesponenénfasisencambiarelequilibriodelaguerrainternaafavordelEstadocolombiano,conjugandoaccionesdecaráctermilitarconotrasdestinadasaenfrentarlasfuentesdefinanciacióndeestosgruposirregulares,comoelnarcotráfico.
61 ElConvenioparaCombatirelUsoIndebidoylaProducciónyelTráficoIlícitosdeDrogasentrelaRepúblicadelPerúylosEstadosUnidosdeAméricafuefirmadoenLima,el23dejuliode1996,yseratificóatravésdelDecretoSupremoNº030-96-RE,del9deagostode1996.Loqueaparececitadoentrecomillascorrespondealpreámbulodelmismo.
62 Art.VdelConveniode1996.63 ElAcuerdoOperativoentreelGobiernode laRepúblicadelPerúyelGobiernode losEstados
UnidosdeAméricaparaelProyectodeControldeDrogasfuesuscritoenLima,el23dejuliode1996,yseratificómedianteDecretoSupremoNº031-96-RE,del9deagostode1996;alafecha,elmismohaexperimentadosucesivasenmiendas.
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LamaterializacióndelPlanColombiasupusounamuyconsiderableayudade losEstadosUnidos,tantoenelplanomilitarcomoaniveleconómico.SibienelPlanseejecutaúnicamenteenterritoriocolombianoytieneconsecuenciasdirectasenlasrelacionesentredichopaísylosEstadosUnidos,nocabedudaquelosefectosdetalPlanrepercutendedistintamaneraenlospaísesvecinos.Así,sehaproducidoundesplazamientodeimportantenúmerodepersonasalaszonasfronterizasdeEcua-doryVenezuela,generándolesunserioproblemadeseguridad.EnelcasodelPerú,laluchacontraelnarcoterrorismoenColombiahaobligadoaunreforzamientodelafronterayalincrementodelasactividadesdevigilanciaycontroleneláreadelPutu-mayo,aefectosdeimpedirlapenetracióndelasFARCenelterritorioperuano.DebedestacarsequelosterritorioscolombianoscolindantesconelPerúconstituyenparalasFARCunáreaderetaguardiaestratégica,dondemiembrosdeéstassereplieganafindedescansar,curarheridosyenfermos,yobteneraprovisionamiento,enrazónaqueelpesodelasaccionesmilitaresnoseconcentraendichazonayaque,adi-cionalmente,seestimulalaactividaddelnarcotráficocomofuentedefinanciamientodesucadenalogística.Sinembargo,unaintensificacióndelPlanColombiapodríaconvertirtalzonaenunescenariodeenfrentamientobélico,loqueobligaríaalPerúafortalecer,todavíamás,supresenciaenelárea,convistasaevitarlainfiltraciónenterritorioperuanodeelementosdelasFARCouneventualtrasladoalmismodelteatrodelasoperaciones.
3. Reflexiones finales
Detodoloanteriormenteexpuesto,quedaclaroqueeltráficoilícitodedrogasesperci-bidoporelPerúylaComunidadInternacionalensuconjunto,comounaseriaamenazaalaseguridad,encuantoafectanegativamentelasaluddelaspersonas,incrementasignificativamentelosnivelesdeviolenciaeinseguridadciudadana,generaunacul-turadelmiedo,ocasionaunacorrientedecomerciosexualyexplotacióndemujeresyniños,yproducecrisisfamiliaresyelevadosíndicesdedeserciónescolar.Adicional-mente,elnarcotráficoatentacontralasoberanía,lademocraciayelestadodederechoenlospaísesdondetienepresencia,ademásdeviolentarlosderechosmáselementalesdelserhumano.Porsiestofuerapoco,elnarcotráficorepercutedemaneramuyne-gativaenelámbitoeconómico,allimitareldesarrolloyelcrecimientoygenerarunaeconomíainestable;perotambién,tieneefectosperversosenlapreservacióndelme-dioambiente,alalentarladeforestación,laerosiónydesertificacióndelossuelos,lacontaminacióndecursosdeaguaylapérdidadediversidadbiológica.
Porotrolado,eltráficoilícitodedrogasestágeneralmentevinculadoaotrasactivi-dadesdelictivas,talescomoelterrorismo,eltráficodearmas,latratadepersonas,lacorrupciónyelblanqueodedinero,todolocualhacedeellaunaamenazaespecial-mentegraveycompleja.
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LaComunidadInternacionalencaraestefenómenofavoreciendolacooperaciónatravésdediversostratados,enlosquetomapartelainmensamayoríadelosEstados,como el Perú.Entre las principales obligaciones que imponen tales instrumentosinternacionalesdestacan:laerradicacióndecultivosilícitosdehojadecoca,ador-mideraoamapola,cannabis,entreotros;elcontroldelosprecursoresquímicos;latipificacióncomodelitodelaparticipaciónenelcultivo,producción,comercializa-ciónyfinanciaciónparaobtenerdrogasilícitas,asícomodellavadodedineropro-venientedelnarcotráfico;ladesignacióndeorganismosnacionalesresponsablesdelaproducción,comercializaciónydistribucióndedrogasconfineslícitos;lapromo-cióndeldesarrolloalternativoconbaseenuncriterioderesponsabilidadcompartida;elfortalecimientodelacooperaciónjudicialyentrelossistemasdeinteligencia;aligualquelatipificacióncomodelitodelafinanciacióndeotrasactividadesilícitas—comoelterrorismo—conrecursosprovenientesdelnarcotráfico.
Asimismo,laComunidadInternacionalhacreadounconjuntodemecanismosdes-tinadosaintensificarlacooperacióncontraeltráficoilícitodedrogasysupervisarelcumplimientodeloscompromisosadquiridosenlamateriaporlosEstados.Atalefecto,éstospresentaninformesperiódicos,loscualessonanalizados,enelsenodedichosmecanismos,ypuedendarlugaraquesepidanexplicacionesoseformulensugerencias.
Eleventual incumplimientoporpartedeEstados,comoelPerú,de lasobligacio-nescontenidasenlostratadosymecanismosinternacionalesanalizadosgeneraparaaquellos una indudable responsabilidad jurídica internacional, pero también poneenriesgosuseguridadinternaylaposibilidaddeseguirdisfrutandodeunaseriedebeneficioseconómicosycomercialesactualmenteexistentes,vitalesparasucreci-mientoydesarrollofuturo.
Enestesentido,elcomportamientodelasautoridadesnacionalesdebeajustarseaestosparámetrosinternacionalesvoluntariamenteasumidosporelEstadoperuano,dejandodeladopropuestasoiniciativasqueimpliquenundesconocimientodetalescompromisos.
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El impacto del narcotráfico en el ámbito político. La cadena narco: Amenaza para la democracia y la
gobernabilidad
MaríaMéndez
Dalla Chiesa comprendió que una de las primeras cosas que tenía que hacer era darle a los ciuda-danos un sentido de seguridad y la sensación de que tenían derecho a sus propias calles. Como sabía que la Mafia hablaba mediante “mensajes”, trató de crear mensajes de igual elocuencia sobre la anti Mafia que él y algunos de nosotros, queríamos inspirar. Tal como nosotros, se dio cuenta de que una respuesta “militar” no bastaba. El viejo general empezó a dar discursos en los colegios; se reunía con los hombres de negocios y trabajadores de Palermo; conversaba con las familias de los drogadictos y otros miembros de las profundidades de nuestra sociedad sin fondo, siempre esperando que ellos confirmasen la importancia del estado de derecho. Y mientras hacía todo esto, Palermo dejaba de respirar.
En una de las escenas de la película de Giovanni Ferrara Cien días en Palermo, que narra la historia de Dalla Chiesa en Sicilia, el equipo de filmación sigue al general en una visita a los astilleros y muestra a uno de los trabajadores que le pregunta; “¿Qué quiere hacer aquí general? ¿Hacer una revolución?”
“¿Una revolución?” sonríe dalla Chiesa. “¡No! Solo quiero que se cumpla la ley”.
Los trabajadores replicaron: “¿Y eso no sería una revolución?”
Leoluca Orlando1
1. Hacia un nuevo paradigma para entender el fenómeno del narcotráfico y combatirlo
Hapredominado,durante lasúltimasdécadas, en los círculos académicos, políti-cosyperiodísticos,elenfoquedela“responsabilidadcompartida”comoprincipalparadigma paraentenderel fenómenode laproducciónyconsumodedrogasenelmundoycombatirsusgravessecuelas.Segúnestavisión,existeunconjuntodepaíses“consumidores”quegeneraunademandainternacionalpordrogasilícitas,lacualesatendidaporunconjuntodepaíses“productores”,encargadosdesatisfacerla.De acuerdo con estamisma interpretación, otrogrupodepaísesdenominadosde“tránsito”seconstituyenenloscorredoresdeladrogaensutrasladodeloscentrosdeproducciónaloscentrosdeconsumo.
1 ORLANDO, Leoluca. Hacia una cultura de la legalidad. Lima: Instituto de Estudios Internaciona-les(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2004.
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Apartirdeestateoría,queenfrentaalaproducciónconelconsumo,surgieronlaspolíticaspúblicasantidrogasprevalecienteshastahoy.Ellasconsideranqueexisteuna“responsabilidadcompartida”depaísesproductoresyconsumidores,loscuales,conjuntamente,tieneneldeberenfrentarelproblemadelasdrogas.Elloderivóencompromisosdecooperacióneconómicayenpolíticaspúblicasantidrogasdicotó-micasensuesencia:producciónversusconsumo,paísesproductoresversuspaísesconsumidores,ofertaversusdemanda.
Esteenfoque,lejosdeconducirauncombateintegralcontraelnarcotráfico,derivóeninterpretacionesparcialessobreelfenómenoyopcionesestratégicasdesarticula-das,entantolosactoressefueronperdiendoenunseñalamientodeculpabilidadesbasadoenlaartificialdivisiónentreproducciónyconsumo,esdecirlaviejahistoriadelhuevoylagallina.
Ellocondujoaunapérdidadeperspectivaparacomprenderycombatiralfenómenoqueestáenlagénesisdelconsumoylaproduccióndedrogasenelmundo:laindus-triadelictivadelnarcotráfico.Esdecir,mientraslospaísesproductoresseñalabanalosconsumidorescomolosculpablesdelproblema,yviceversa,laindustriadelnar-cotráficoseguíaprosperandoyaprovechandolasventajasqueleofrecíaunmundocrecientementeglobalizado,asícomolasdebilidadesdeEstadosfrágiles,conescasocontroldesuterritorioysusrecursos.
ElenfoquedicotómicosemuestrahoyagotadoyesatodaslucesinsuficienteparaabordarelproblemadelnarcotráficoanivelinternacionalyalinteriordelosEstadosnacionales.ElPerú,quefuecatalogadodurantemuchosañoscomounpaís“produc-tor”dedrogascocaínicas,eshoytambiénunpaísconsumidor2.PaísescomoBrasiloArgentina,queeranseñaladoshastahacepococomolugaresdetránsito,sonhoytambiénimportantesconsumidores,entantonacionescomolosEstadosUnidos,con-sideradoelpaísconsumidorporexcelencia,eshoyunenormeproductordedrogassintéticas.Esdecir,laantiguaclasificaciónentrepaísesproductores-consumidoresydetránsito,resultahoyobsoleta.
Laevidenciaindicaqueloslugaresconsideradosdeproducciónotránsito,vencre-cienteydramáticamente incrementados sus índicesdeconsumo,violenciaydes-composiciónsocial.Asíporejemplo,enTayikistán,paísvecinodeAfganistán,seincautaronen1996tansolo6kilogramosdeheroína.Seisañosmástarde,en2002,estainsignificantecifrasehabíaincrementadoacuatrotoneladas(secalculaqueeseañoquedaronsinincautarunas80toneladas).Porello“noresultasorprendentequeelproductohayainundadolascalles.Enlacapital,Dushanbe,ungramodedrogade
2 DeacuerdoacifrasdelCentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDro-gasCEDRO,existiríanenelPerúunas600milpersonasquehabríanconsumidodrogascocaínicas(pastabásicayclorhidratodecocaína),delascualesun10%habríacaídoenlaadicción.“ElPro-blemadelasDrogasenelPerú”,CEDRO,Junio2008.
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buenacalidadnocuestamásdeochodólares,yactualmentehayallí20miladictosgraves,lasjeringuillasdesechablesescaseanylasinfeccionesporVIHyotrasen-fermedadesestánenalza.”3
Elmismodestinoha tenido la provincia china deYunan, una importante ruta deexportacióndeheroínadesdeMyanmary–noporcasualidad—lazonadondeseori-ginólaepidemiadesidaenChina.“EnYunan,dondelasincautacionesdedrogahanllegadoaserhastademediatonelada,laadicciónalaheroínasehaextendidoconrapidez,yparaconseguirlalasadolescentesseprostituyenporcincoyuanes(pocomásdemedioeuro)…Rusia,Japón,laIndia,Sudáfrica,Brasil,VenezuelayMéxicosonsoloalgunosdelospaísesenlosqueelconsumodedrogasysusefectossecun-darioshanadquiridoelcarácterdeemergenciasanitarianacional.”4
EnelPerú,laszonasproductorasdehojadecoca,sonhoytambiénproductorasdepastabásicayclorhidratodecocaína.Esdecir,loscampesinoscocaleroslehandadovaloragregadoasuproductoysehanincorporadoalacadenadeladroga,nosolocomoproductoresdelamateriaprimadelacocaína(lahojadecoca)sinocomopro-ductores de droga ellos mismos.
Más aún, los propios campesinos cocaleros ven hoy con preocupación cómo sushijosadolescentessevuelvenvulnerablesalconsumodeladrogaqueellosmismosproducen.Yaseempiezanapresentarcasosdemuerteporsobredosisenlasciuda-desdelascuencascocalerasdelPerú5,otrorainmunesalfenómenodelconsumoylaadicción,mientraslosjóveneslocalesseinvolucrandemaneracrecienteenlosdiversoseslabonesdelacadenadeladroga.
LacaídadelaexUniónSoviéticaylaaparicióndenuevosEstadosenEuropaOrien-tal,elsurgimientodeChinacomopotenciamundial,elaceleradoavancedelagloba-lizacióncomofenómenoeconómico,tecnológico,políticoycultural,laampliacióndelosmercadosylascomunicaciones,todoellohareconfiguradotambiénlaestruc-turadelcomercioilícitomundialy,dentrodeél,alnarcotráfico.
Hoynoexisteningúnpaíslosuficientementeaisladocomoparaengañarseasímismo,oengañarasuscríticos,imaginandoquenotienearteniparteeneltráficoglobaldedrogas.Nacionesquedurantemuchotiempocreyeronnosermásquepuntos´detrasbordo´,hoysevenenfrentadasalhechodehaberseconvertidoenimportantesproveedores,consumi-dores,oenambascosas.6
Portodoelloelnarcotráficonopuedeseryaentendidohoyentérminosdelafalsadicotomíapaísesproductores/paísesconsumidores.Esprecisobuscarnuevospara-
3 NAíM,Moisés.Ilícito.BuenosAires:EditorialSudamericana,2006,p.98.4 Idem.5 Enfebrerode2009,JoséLuisPonce,jovendeTingoMaría,ciudadubicadaenelcorazóndelValle
delHuallaga,muriódeunasobredosisdecocaína.Enesemismomes,elperuanoReyesAmasifuénTellofuecondenadoalahorcaenMalasiaportransportarunkilodecocaínaaesepaís.
6 NAíM,Moisés.Ob. cit.,p.97.
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digmasqueexpliquensunaturalezacompleja,ancladaenredesdelictivasglobales/localesdecomercioilícito7. Estasredestienenelpoderdeafectar laseguridadygobernabilidaddelosEstados,dereconfigurarlapolítica,detrastocarlosvalores,decambiarlasreglasydestruireltejidosocial.
2. Colapso del Estado, destrucción de las instituciones democráti-cas y descomposición del tejido social
2.1. Del Estado ausente al Estado fallido
Elnarcotráficotienemayoresoportunidadesdeimplantaciónycrecimientoenaque-llosterritoriosdondeelEstadoestáausenteoesnotoriamenteprecario.Enelámbitodelosfenómenossociales,elespaciovacíonoduramuchotiempo.Cuandoésteseproduce,sueleserocupadodeinmediatoporaquellasfuerzas(lícitasoilícitas)quetienenpresenciaactivayobjetivosespecíficosenuna regióndeterminada.Así, laevidenciaindicaquelaindustriaproductoradedrogasseafincayejercepoderenzonascaracterizadaspora)suaislamientorespectodeloscentroseconómicosdeunpaís,yb)unapresenciaprecariadelEstado.
Estosucedió,porejemplo,enlasregionesdeElCaguán(Caquetá)ylosdeparta-mentosdeGuaviareyPutumayo,enColombia,queenlosaños90seconvirtieronenlosprincipalescentrosdelaeconomíacocaleradeesepaís.SucedetambiénhoyenlazonadenominadadelValledelRíoApurímac-EneenelsurdelPerú,endon-delaeconomíacocaleraprevaleceycuentaconelrespaldodelosremanentesdelgrupoterroristaSenderoLuminoso,ganadoalacausadeladroga.Yhasucedidoenmuchaszonasdefrontera,endondelaautoridadnoesejercidaporlosgobiernosysusrepresentanteslegítimossinoporlasindustriasdelictivasquehanlogradotomarposesióndelaeconomía,delterritorioyaúndelaculturalocal8.
En las zonas cocaleras colombianas se entabló una alianza entre los productoresdedrogaylosgruposguerrillerosqueenarbolabanbanderasdecambiosocial.Laguerrillaimpusounrégimenautoritario,definiendoyaplicandosuspropiasleyesynormas,ysuministrandosistemasdeeducación,seguridadyjusticiaalapoblacióncampesina.Laguerrillacobraba“impuestos”alaproducciónyexportacióndecocaí-nay,enloshechos,pasóacumplirlasfuncionesdelEstadoenlaszonascocaleras.
Enel2001seestimabaque,enconjunto,lasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC),elEjércitodeLiberaciónNacional(ELN)yelgrupoparamilitarAutodefensasUnidasdeColombia(AUC)teníanelcontroldirectooindirectodel
7 Estasredesincluyeneltráficodedrogasperotambiéndesereshumanos,armas,órganos,dineroytodoproductosusceptibledecomercializaciónilegal.
8 ClaroejemploeselejeSantaRosa/Leticia/Tabatinga,lallamadaTripleFronteraentreColombia,PerúyBrasil;asícomoCiudaddelEsteenParaguay,TripleFronteraentreBrasil,ArgentinayPa-raguayyunodelosprincipalescentrosdecomercioilícitoenAméricadelSur.
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70%deladistribuciónyel40%delaproduccióndelas136milhectáreasdecocaexistentesenColombiaenesemomento.9
EnelPerú,segúninvestigacionesrecientes10,másdeunquintodelPBIdelaregiónAyacuchoprocedehoydelnarcotráfico.Tomandosoloencuentaunapartedelaca-denadeladroga–produccióndehojadecoca,insumosquímicosymanodeobra–,elnarcotráficorepresentóenelaño2006,segúnelIDEI,el16,5%delaeconomíaayacuchana.Siañadimossuimpactoeconómicoenotrossectorescomocomercio,construcciónyservicios,lacifrasubeamásdel20%.Másaún,siconsideramossoloelsectoragrícola,laproducciónilegaldecocarepresentael52,2%delvalorbrutodeproducciónagrariadelaregión11.
¿Quésignificanestascifras?Quelacadenacriminaldeladrogaestácopandoes-pacios económicos cruciales en la región y, con ello, convirtiéndose en un actordecisivodelapolíticaydelaculturalocales.Hoynoesextrañoquealgunosjóvenesayacuchanosseanreclutadosporelnarcotráficoparaemplearseenlosdiversosesla-bonesdelacadenadeladroga:comocultivadoresdecoca,como“poceros”(produc-toresdepastabásicadecocaínaenlaspozasdemaceración),como“mochileros”o“cargachos”(cargadores/transportadoresdealijospequeños)yeventualmentecomoacopiadoresycomercializadores.Elnarcotráficocreaunmodelodeascensosocialdentrodelacadenadelictivaeinclusouna“carrera”enelámbitodeestaindustriacriminal.
NoesextrañotampocoquelosremanentesdelgrupoterroristaSenderoLuminoso,quepuso en jaque a la democraciaperuana en los años80, hayan entabladounaalianzaconlaindustriadelnarcotráficoenelValledelApurímacEne(VRAE),quelespermitecontrolarmejorelterritorio,manejarlasrutasdesalidadeladrogayase-gurarqueéstalleguehastalospuntosdecomercializaciónnacionaleseinternaciona-les.EstaarticulacióndelictivaysuimplantacióneconómicaysocialenlaregiónesposibleporelaislamientogeográficodelvalleyporlanotoriaausenciadelEstadoentérminosdeconectividad,infraestructurayserviciossocialesbásicos12.
Los ingentes recursosquemaneja la industriadelnarcotráfico lepermitencorrom-permuyfácilmentealasautoridadespoliciales,militaresypolíticasqueprefieren,enmuchos casos, mantener una statu quodeconvivencia“pacífica”conlasactividadesdelictivas.Sinembargo,estaconvivenciasuelealterarse,cadavezconmásfrecuencia,
9 BUSCAGLIA,EdgardoyWilliam RATLIFF. War and Lack of Governance in Colombia.HooverInstitution,StanfordUniversity2001.
10 NOVAK,Fabián,GARCíA,JaimeySandraNAMIHAS. El problema del narcotráfico en la región Ayacucho.Lima:InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI),2008.
11 Situaciónsimilaratraviesa la regiónHuánuco,endondeel15,4%delPBI regionalprocededelnarcotráfico.El problema del narcotráfico en la región Huánuco.Lima:IDEI,2008.
12 Afinesde2006elgobiernodelpresidenteAlanGarcíalanzóeldenominado“PlanVRAE”,quein-cluyecomponentesdeseguridadydedesarrollosocial,afindeincrementarlapresenciadelEstadoycombatirelnarcotráficoyterrorismoenlazona.
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porciclosdeviolenciaqueincluyenemboscadas,asesinatosyajustesdecuentaentrelasdiversas“firmas”queoperanenelvalle13.
Elcasomexicanoesquizáshoyelmásemblemáticoencuantoalimpactodelnarcotrá-ficoeneldebilitamientodelEstado.Losnivelesdeviolenciaqueestaindustriacrimi-nalgenera—contraelgobiernoyentrelospropioscártelesdeladroga—porelcontroldedeterminadosterritoriosynegocios,asícomodelpropioaparatodelEstadoysusfuncionarios,hanpuestoenjaquealasociedadmexicanaysonmotivodecrecientepreocupacióninternacional.EnelPerúseobservaunincrementodelainfluenciadeloscártelesmexicanosenlaproducciónytráficodelacocaínaperuanaasícomoenlasmodalidadesdeviolenciacriminalqueempiezanaobservarseenelámbitourbano14.
CuandoelnarcotráficologracontrolarelEstadoyusarlocomoherramientadepro-pósitosdelictivos,entonceséstedejadecumplirsusfuncionesrelacionadasconelordenyelimperiodelaleyypasaaconvertirseenunaherramientadeldelito.Losservidorespúblicosdejandeserviralanaciónycomienzanaserviralasfuerzasde-lictivas.SegúnalgunosanalistasMéxicopodríaconvertirseenunEstadofallidosielpresidenteCalderónnolograganarlaguerraaloscártelesdeladrogadesupaís.
Hayunpuntoenelqueeldesbalancede recursos invierte la relaciónentregobiernoycárteles.Losfuncionariosdelgobierno,viendolainutilidadderesistir,sevuelvenherra-mientasefectivasdelasmafias.Yaquehaymuchoscárteles,eláreadeconcurrenciadejadelimitarsealasciudadesdefronteraysetrasladaalospasadizosdelpoderenMéxicoDF.Losoficialesdegobiernodejandedeberlesulealtadaésteparadebérselaaunodeloscárteles.Elgobiernosevuelveasí,tantoterrenodecompetenciaentrecárteles,comoherramientadeunocontraelotro.ÉsaeslanaturalezadeloqueseconocecomoEstadofallido:unestadoquenofuncionamáscomotal.15
Losmontosdedineroquemanejaelnarcotráficosonde talmagnitud16queéstospuedenserempleados tantopara lasguerrasque libran loscártelesentresícomoparaamenazar,intimidar,compraryeventualmenteasesinaralosfuncionariosdelgobierno.“Losfuncionariosgubernamentalessonhumanos,yantelazanahoriadelsobornoyelgarrotedelamuerte,aúnelmásincorruptiblelopensarádosvecesantesdelanzarunoperativocontraloscárteles”.17 Puestos a escoger entre ser ricos o ser asesinados,esobvioquelamayoríaescogeráloprimero.
13 ANTEZANA,JaimeyJaimeGARCíA.“Narcotráfico:lanuevaamenazaalaseguridadnacionalyalclimadelosnegocios”.EnNarcotráfico: amenaza al crecimiento sostenible del Perú. Lima: MACROCONSULT,2008.
14 “RepresiónenMéxicoobligaacártelesamudarcentrodeoperacionesalPerú”.LaRepública,Lima,13diciembrede2008.
15 FRIEDMAN,George.“México:¿caminoaunestadofallido?”,en:Narcotráfico y Gobernabilidad. Lima:BoletínElectrónicodelIDEI,Noviembre2008,publicadooriginalmenteenwww.stratfor.com
16 SeestimaqueelnarcotráficoenMéxicogeneraunos40milmillonesdedólaresanuales,equi-valentesaun20%deltotaldelasexportacionesmexicanasalosEstadosUnidos.Estedineroseconcentraenlasmanosdeunoscuantoscártelesqueluchanporelcontroldelmayoresporcionesdelnegocio(Friedman2008).
17 Idem.
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Elproblemasetornagraveenextremocuandoestepatróndejadeserunaexcepciónyseconvierteenlanorma.ElEstadopasaaserentoncesunbrazodelpodercrimi-nal. En tal situacióndecolapso institucional, elgobiernonoactúasimplementeinfluenciadoporcriminalessinoquesevuelveuninstrumentodeéstos.ElEstadonopuedecumplirmásconsufuncióndeimponerlapaz.Setornaimpotentefrentealcrimen,odevieneinclusoenperpetradordirectodelcrimen.Nosencontramosentoncesfrenteaunfenómenocualitativamentedistintoalasimplecorrupción:lainviabilidaddelEstadoparaoperarcomo tal, la imposibilidadde funcionamientodemocráticodebidoalacapturadelEstadoporpartedefuerzascriminales.
UnEstado fallido es “unacáscaravacía, conunacapital, ungobiernonominalyel esqueleto de algunas instituciones, pero en realidad sin control gubernamentallegítimoyconmuypocacapacidadparainfluirenlaeconomíayenlasvidasdesusciudadanos”.18Másaún:
En estos países, las redes de comercio ilícito pueden ´capturar´ fácilmente organismospúblicosclave:aduanas,tribunales,puertos,policía….Además,raramenteseolvidandereclutarperiodistas,políticosylíderesempresariales.Estasredesnotardanmuchoenpa-saraempresaslegítimasquehacenquesuarraigoenlasociedadseaaúnmásprofundo:serdueñodeemisorasderadiooperiódicoslocalessuelerepresentarconfrecuenciauncostetannecesarioparapoderhacernegocioscomo´serdueño´deunjuezodeljefedepolicía…Esta criminalizacióndel interésnacional seha convertido enuna importantecaracterísticadenuestraépoca.19
EnelmundoexistennumerososcasosdeEstadosfallidos.Líbanolofueenlosaños70y80,Colombiaenlosaños80ylaRepúblicaDemocráticadelCongoloeshoy.Boliviafueuna“narcorepública”duranteelgobiernodelgeneralGarcíaMezaen1980-81,yalinteriordemuchosEstadosexistenterritoriosendondegerminanlascondicionesquetrastocanelfuncionamientodelosgobiernos,localesoregionales,poniéndolosalserviciodelasindustriasdelictivas.
2.2. Destrucción de las instituciones democráticas
Pablo Escobar está de mal humor, dijo tu hermano Joaco, tanta bomba se debe a que el Partido Liberal lo acaba de expulsar por narco de las listas electorales para el Senado. Al hombre no le gusta el título de Rey de la Coca, dijo Silver, prefiere el de Padre de la Patria. No le falta razón, suena más democrático. Suena, pero es la misma vaina20
Laura Restrepo
18 NAíM,Moisés.Ob. cit.,p.46.19 Idem.20 RESTREPO, Laura. Delirio.Bogotá:Alfaguara,2004.
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Noesposiblepromoverlademocraciaenentornosdondelasredesdelictivassehanconvertidoen losactoressocialesmáspoderosos.Lademocraciaes incompatibleconregímenesdecontrolsocialfundadoseneldelito.Enunasociedaddemocrática,eldelitoeslaexcepciónynolanorma.Elsistemapolíticoyjurídicolocombatenylaopiniónpúblicalorepudia.
Porelcontrario,enunasociedadcontroladaporelcrimen,elsistemapolíticoseper-vierteylaactividaddelictivasetransformaennorma.Enesteescenario,lalibertaddeprensa,bastióndelademocracia,serelativizapueselperiodismoesacalladoosometido,entantolasorganizacionessocialessearticulanymovilizanparadefen-derunmododevidailícitopuesésteresultaserlafuenteprincipaldesusingresos.Lademocraciadevieneentoncesenunapalabradesprovistadesignificado,enunafachadaencubridoradelaindustriacriminal.
Esnaturalqueelnarcotráficobusque legitimarseen lasociedaden tantonecesitadisponer librementede sus enormesganancias, razónde serdel “negocio”.Paraello“blanquea”eldineroilícitoinfiltrándolodentrodelaeconomíalegal.Eldineronarco,alintroducirseenloscircuitosfinancieroslegalesyconfundirseconcapitalesynegocioslícitos,selegitima.
Elpasosiguiente–osimultáneo–eslalegitimaciónpolítica.Paraoperar,elnarco-tráficonecesita influenciaen loscírculosdelpoderpolítico.Leyesa favordesusnegocios,facilidadesadministrativasyrespaldodesdeelparlamento,elejecutivo,elgobiernoregionaloelmunicipalparalascausasvinculadasasusintereses.Paraello,lostraficantesestablecenunareddepolíticoscercanosoparticipanellosmis-mosenlaactividadpolítica,seafinanciandoapartidoslegalesypromoviendocan-didaturas21,opostulandodirectamenteacargospúblicos.
Igualmente importantees la legitimaciónsocial.Elnarconecesita legitimarseso-cialmente,seraceptadocomoun“hombredebien”.Paraellousaasusempresasdefachada,emprendeobrasfilantrópicas,ingresaaclubesdeéliteybuscaaparecerenlaspáginassocialesdelosmediosdecomunicación.Enelámbitolocaloregional,elnarcotráficoprocuracontarconbases sociales,organizacionespopularescuyosmiembrosdependendelaeconomíailegalotrabajanenalgunodeloseslabonesdela cadena de la droga.
EnelPerúhanexistidoenlasúltimasdécadasdiversoscasosdeintentodecopamientopolíticoporpartedelnarcotráfico.Estesehadadosobretodomedianteelfinancia-mientodecampañaselectoralesdediversospartidospolíticosyatravésdelainfiltra-ciónensectoresestratégicosdelosgobiernosenejercicio.Durantelosaños80llegóanivelesdeleyendaelcasodelnarcotraficanteGuillermoCárdenasGuzmán,conocido
21 Especialmentenotable fueel casodelfinanciamientode lacampañaelectoraldel expresidentecolombianoErnestoSamper (1994-98) con recursos del narcotráfico.Este escándalo condujo ala“decertificación”deColombiaporpartedelgobiernodelosEstadosUnidosyasuaislamientofinancierointernacional.
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como“MoscaLoca”,quienofreciópagarladeudaexternadelpaísacondicióndequeelgobiernolepermitieseseguircomerciandococaína.
EstáampliamentedocumentadoelcasodeCarlosLangberg,22conocidonarcoquellegóainfluirenimportantesdirigentesdelPartidoApristaacomienzosdelos80.ElenfrentamientodelentoncesdiputadoAlanGarcíaconla“viejaguardia”desupartido,algunosdecuyosmiembroshabíanpermitidolapenetracióndelnarcotráficoensuorganizaciónpolítica,catapultóaGarcíaalasecretaríageneraldelAprayfueunhechodecisivoparasuposterioreleccióncomopresidenteen1985.
Durantelosaños90,elentoncestodopoderosoasesordeinteligenciadelpresidenteAlbertoFujimori(1990-2000),VladimiroMontesinos,hoyenprisión,tuvovínculosestrechosconelnarcotráficoyusósuenormepoderpolíticoparafavorecerdeter-minadosinteresesilícitosendetrimentodeotrasfaccionesdelaindustriadelictivaquenocontabanconsuanuencia.ElfenómenoMontesinospusodemanifiestolaprecariedaddelEstadoylasinstitucionesdelademocraciaperuana,quepasaronasercontroladasporMontesinosdesdeelServiciodeInteligenciaNacional.
Másrecientemente,lareddelnarcotraficanteFernandoZevalloslogróganarespaciosdentrodelmundopolíticoyempresarialdelpaís.EnsulíneaaéreaAerocontinente,transportabagratuitamenteapolíticosyperiodistas, acongresistasy funcionariosdiversos.Zevallos,quienseinicióenlacadenadelictivadeladrogaenelvalledelHuallagaenlosaños80,pudoalolargode20añosenelnegocio,construirunaredcriminalyderespaldopolítico,policialyjudicialqueimpedíasuprocesamiento.
FinalmenteFernandoZevallosfuecondenadoaprisión,luegodeunatenazcampañadeinvestigacióndeldiarioElComercio,delavalienteactituddealgunosfunciona-riospúblicoscomolaprocuradoraantidrogasSoniaMedinaymagistradosdelPoderJudicial,asícomodesuinclusión,enelaño2004,enlalistadecabecillasextranjerosdelnarcotráficoelaboradaporlaCasaBlanca.23
PropietariodelalíneaaéreaAerocontinente–empresaquehabíaconstruidoconeldineroprocedentedel tráficodecocaínayquesehabíaconvertidoen la líneadebanderadelPerú–ZevallosteníacomoprincipalcompetidorcomercialalaaerolíneadeorigenchilenoLAN.Aerocontinentebuscabaoperar tambiénenChileperoelgobiernodeesepaíslenegabalaautorizacióndebidoalasacusacionesdenarcotrá-ficoquepesabansobresudueño.ZevallosrecurrióalargumentonacionalistaparadefendersepolíticaymediáticamenteenelPerú.
Ciertamente,pocosdefiendenabiertamentelaactividaddelnarcotráfico.Sinem-bargo,existeunaplataformaideológicayde“marketing”quebuscajustificarlos
22 GORRITI,Gustavo.La calavera en negro, el traficante que quiso gobernar un país. Lima: Planeta, 2006.
23 ConformealaleyestadounidensedeCabecillasExtranjerosdelNarcotráfico,másconocidacomo“KingpinAct”.
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diferentes eslabones de la cadena delictiva frente a cuestionamientos de diver-sa índole. La geopolítica, la soberanía nacional, la pobreza, configuranmarcosconceptualesquemuchospueden“comprar”comoexplicaciónojustificacióndefenómenosque,deotromodo,notendríanotraopciónqueladeserabiertamentecondenados.
LainvestigaciónperiodísticadeElComerciobuscóserrelativizadaporZevallosysuscómplices,quienesargumentaronlasupuestadiscriminaciónsufridaporlalíneaperuanade bandera por parte del gobierno chilenoy acusaron aElComercio dedefenderinteresesprochilenos24.Esdecir,eldebatepúblicosecolocóentérminosnacionalistas(PerúversusChile)ynoenelindispensablecombateaunaindustriacriminalquesocavabalademocraciayelEstadodederechoenelPerú.Enunpaísparticularmentesensiblealasrelacionesconsuvecino,lacontroversiadesatadaper-mitióaZevallosgozar,duranteunbuentiempo,delrespaldodelaopiniónpúblicaydealgunospolíticosqueveíanpolíticamenterentabledefenderaunaempresape-ruana frente una chilena.
Lasredesdelnarcotráficosonalmismotiempoglobalesylocales.Ellolesotorgaunagranmovilidadinternacionaly,simultáneamente,unenormearraigoenlases-tructurasdepoderlocales.EnelPerú,esparticularmentenotableelcasodeLuisValdez,alcaldedelaciudaddePucallpa,provinciadeCoronelPortillo,regiónUca-yali,enelorienteperuano.Valdez,quiendurantelasúltimastresdécadassalióbienlibradodevariasacusacionesyprocesospornarcotráfico,ganólaalcaldíaprovincialdeCoronelPortilloenelaño2002yseconvirtióenlapersonalidadmáspoderosadelaciudaddePucallpa(Ucayali).
Valdez era unpersonajevirtualmente intocablepueshabía construidouna reddeapoyosocial,políticoyjudicialqueprotegíasusactividadesdelictivas.ElperiodistaAlbertoRiveraFernández,25quienseatrevióadenunciarlosvínculosdelalcaldeconelnarcotráficoylatalailegaldemaderaatravésdesuprogramaradial“Transpa-rencia”emitidoporRadioFrecuenciaOrientaldePucallpa,fueasesinadoenabrilde2004yValdezfueacusadodeserelautorintelectualdelhomicidio.Sinembargo,apesardelosindiciosyevidenciasqueloincriminaban,elalcaldepermanecíainto-cable.
Gracias al descubrimiento en 2007 de un cargamento de cocaína embarcado delpuertodelCallaocondestinoaRotterdam(Holanda)por lasempresasmadererasdeValdez,lapolicíaantidrogasyelMinisterioPúblicopudieronseguirlaspistasydescubrirundesbalancepatrimonialdemásde70millonesdedólares,hechoque
24 SimultáneamenteZevallossevaliódeamenazasdemuerteyotrosrecursosparaintimidaraMiguelRamírez,elperiodistaencargadodelainvestigación,yotrosmiembrosdelequipodeprensadeesediario.
25 LaRepública,Lima,11desetiembrede2008.ElCrimendePucallpaI:“SicariorevelaquealcaldeValdezpagócrimendeperiodistaRivera”.
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permitióarrestaraValdezyavariosdelosmiembrosdesureddelictiva.26 Luego de suarresto,sinembargo,sehanmontadocampañasymovilizacionesdelapoblaciónpucallpina27paradefenderalalcaldeeinfluirdeestemodoenlosjuecesquetienena cargo el caso.
Lasredesilícitasnosolosehallanpuesestrechamenteinterrelacionadasconlasac-tividadeslícitasdelsectorprivado,sinoqueseencuentrantambiénarraigadasenelsectorpúblico,elsistemapolíticoylaestructurasocial.Ciertamente,siestasredesseextiendenalasempresasprivadaslegales,alospartidospolíticos,alosparlamen-tos,alasadministracioneslocales,alosgruposmediáticos,alostribunalesyalasorganizaciones nogubernamentales, el narcotráfico llega a adquirir unapoderosainfluenciaenlosasuntosdeEstado.Deestemodoelnarcotráficoseconvierteenlamayoramenazaparaelfuncionamientodemocráticodeunasociedad.
2.3. Destrucción del tejido social
Losefectossocialesypolíticosdelasdrogasyelnarcotráficosondevastadoresyperversos.Estaindustriacriminalpenetralasociedad,trastocasusvaloresysucultu-rayaceleraprocesosdedescomposiciónsocial.LadebilidadinstitucionalyelolvidoporpartedelEstadodeimportantesporcionesdelterritoriocontribuyenalavancedelaindustriailegalyasueventualalianzacongruposterroristas--comoenColombiayPerú--,queabandonansusobjetivosrevolucionariosprimigeniosparasumarsealareddelictivadeladroga.
EnColombiayMéxicoelnarcotráficoeselprincipalmotordelincrementodelosíndicesdeviolenciaycriminalidad,asícomodelaumentodelacorrupciónpolíticay el debilitamiento de las instituciones democráticas. Peor aún, ha contribuido aelevarlatoleranciasocialhacialoscomportamientoscriminalesylabúsquedadelenriquecimientofácilydelictivo.
EnColombia,elnarcotráficohasidoelprincipalfinancistadetodoslosprotagonis-tasdelaguerrainternadeesepaísyhacontribuidoafortalecertantoalosgruposguerrilleroscomoalosparamilitares.EnelPerú,elnarcotráficoeslaprincipalfuen-tedecorrupcióneinseguridadciudadanaylamicrocomercializacióndedrogasespartedelpaisajecotidianourbanodelpaís28.
26 ElComercio,15deoctubrede2008,“AlcaldedePucallpafuedetenidoporpresuntolavadodedinero”.“LaDirandrolocapturóeincautósuempresacerveceraysusmadereras.Sedecomisaronunos200vehículos,34inmueblesy44embarcaciones.”
27 Luegodeladetencióndelalcalde,diversosperiodistasseñalaronquesetratabadeuna“cortinadehumo”delgobierno,entantoel“FrentedeDefensadeUcayali”sesolidarizóconValdez,sufamiliaysustrabajadoresyorganizóunamovilizaciónenlascalles(Pucallpa,RadiodelProgreso,16deoctubrede2008).
28 Losmediosinformanregularmentesobreestefenómenoqueesmateriadegranpreocupaciónciu-dadana.“LamicrocomercializacióndedrogaeselflagelodeLince”(ElComercio,Lima,30demarzode2008).
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Mientras tanto, los campesinosdecoca-narcotráfico–hoyproductoresno solodehojadecocasinotambiéndepastabásicayclorhidratodecocaína–,constituyenlamásimportantebasesocialquedefiendelaproduccióndecocaparalaindustriadelnarcotráfico:“Eltráficodedrogastieneenlascuencascocalerasunaconsiderablebasecampesinaque seconvierteenelpuntodepartidadeunmovimiento socialcocaleroarticulado,conagendapropiayconfuerteinfluenciasobrepolíticosregio-nalesylocales.”29
Evidentemente,eldiscursococaleroseesfuerzapordesligarseconceptualmentedelnarcotráficoylosdirigentesnoaceptanqueseasocielaproduccióndehojadecocaconesta industriadelictiva.Másaún,sostienenqueelproblemade lacocaesunasuntobásicamenteagrario,quelacocaayudaalasubsistenciaruralyquelosingre-sosporesteconceptoconstituyenla“cajachica”delcampesino.Portodoello,nodebetocarselaproduccióndecocaexcedentaria(másde100miltoneladasmétricasenelPerú)sinomásbienindustrializarseparafineslícitos30.
Estediscursosuelejustificarlaproduccióndecocaparaelnarcotráficoconelargu-mentodelapobrezacampesina.Sinembargo,noprofundizaenelperversoefectodedescomposiciónsocialqueproduceenlapoblacióncampesinaelhechodeconver-tirseenuneslabónmásdelacadenacriminaldelnarcotráfico.Este,lejosdeayudararesolverelproblemadelapobreza,anulatodaposibilidaddecrecimientoeconómicosostenibleydesarrollohumanoenlasregionesafectadas.
Noesaceptablequeenunasociedaddemocráticalosllamados“movimientossocia-les”defiendanactividadesdelictivas.Porelcontrario,deberíanserlasorganizacio-nessocialesdelaszonascocalerasysuslídereslosprimerosinteresadosenexpulsaralaindustriadelictivadesuregiónycambiarunpatróndeproducciónimpuestoporelnarcotráfico.Esgrimircomoplataformadeluchasocialladefensadelacoca–quemayoritariamentevaalnarcotráfico–resultafuncionalalcrimenorganizado.
Enloshechos,yaúnasumiendoqueelproductorcocaleroselimitesoloalcultivode lahoja, es imposibledesligar la actividaddeproduccióndelprincipal insumoparalafabricacióndecocaínadelcomerciomismodeladroga.¿Paraquiénproduceelcampesinococalero?¿Aquiénleabastece?Setratadeinterrogantesderespuestasimple.Delas110miltoneladasmétricasdehojadecocaqueproduceelPerú,solo9milestándestinadasafineslícitos.Esdecir,másde100milvandirectamentealaindustriadelnarcotráfico.31
29 O´BRIEN, Pablo yVíctorAndrés, PONCE. “Prensa y narcotráfico.Una aproximación”.Lima:InstitutoPeruanodeEconomíayPolítica(IPEP),2004.
30 CABIESES,Hugo,BaldomeroCÁCERES, DURAND,Anahí,RUMRILL,RogeryRicardoSOBE-RóN, Ricardo. Hablan los diablos: Amazonía, coca y narcotráfico en el Perú.Lima:TNI,2007.
31 INEI-DEVIDA.Encuesta Nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca. Lima, 2004. FONAFE.Perú: oferta de hoja de coca, estadística básica 2001-2004. Lima, 2004.
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Elcampesinococaleroperuanoyanoessolamenteunproductordelamateriaprimaqueusaelnarcotráfico32sinoquehaavanzadoenlacadenadeladroga,convirtién-dosemuchasvecesélmismoenproductordepastabásica,einclusodeclorhidratodecocaína.Losoperativospolicialesen lascuencascocalerascontra laboratoriosrústicosdepastabásica,másconocidoscomopozasdemaceración,dancuentadequeéstosseubicanenlasinmediacionesdelaschacrasdecoca.Yquelospoblado-ressalenadefenderelnegociofamiliarfrentealasincursionespoliciales.Nosolosedefiendelachacra,sedefiendelapoza.Nosolosedefiendelahoja,sedefiendelapasta,opeoraún,lacocaína.33
Enconjunto,losefectossocialesypolíticosdelnarcotráficosuelensermuchomásgraves que los económicosporque “destruyen el tejido social y las instituciones,asícomo lacapacidaddelEstadodegobernarelpaís.”34Lasestructuraspolíticasdébilescontribuyenalcrecimientodelaindustriailegal.Así,lospartidospolíticosenColombia“nohantenidofuertesideologíasniorganizacionescentralizadas;hansidoasociacionesdecaudilloscuyafunciónprincipalhasidocontribuirconvotos...estaestructurafacilitóeldesarrolloderedeslocalesdeapoyoparalaindustriadelasdrogas...”.35Laestructurapartidariafragmentada,caudillistaypocoinstitucionaliza-dadelPerúestambiénunfactorquehaceposiblequelasautoridadeslocalesdelascuencascocalerasseanelegidasconplataformaspolíticasdedefensadelacoca.36
Elnarcotráficosevebeneficiadocuandolaposicióndelasociedadhacialaindustriadelasdrogasesambivalenteylapoblacióntoleralasactividadeseconómicasilega-les.Elnarcotráfico,engeneral,nobuscaderrocaralosgobiernossinoinsertarseenelsistemaymanipularlodesdedentro.Favorecerasusinteresescriminalesyasegu-rarqueelclimasocialnoseaadversoalaproducciónyalcomerciodedrogaseselprincipalobjetivopolíticodeestaindustriadelictiva.
Unodelosprincipales“éxitos”delnarcotráficoenelPerúhasidolograrquepartede lapoblacióncampesinade laszonascocalerassecoloquedesu ladoynodelladodelaley,seaporconvenienciaoporpresiónychantaje.Yque,paralelamente,
32 ANTEZANA, Jaime. El movimiento cocalero en el Perú: de la reducción gradual a “coca o muer-te”.Documentodetrabajo.Lima:IPEP,2005.
33 El14defebrerode2008eldiarioElComercioinformóque“unosdoscientospobladoresdelaco-munidaddeMarintariatacaronconpalosypiedrasalpersonalpolicialquedestruyóunlaboratorioparalaelaboracióndedrogaqueseencontrabaescondidoenelinteriordeunaviviendadedichacomunidadubicadaeneldistritodeSantaRosa,enlaprovinciadeLaMar”(“Atacanapolicíasqueintervinieronlaboratorio”,ElComercio,Lima,14defebrerode2008).
34 THOUMI, Francisco. El imperio de la droga. Narcotráfico, economía y sociedad en los Andes. Bogotá:Planeta,2002.
35 Idem. 36 Los casos más destacados se dieron en las elecciones del 2006 cuando las dirigentas cocaleras del
HuallagaNancyObregónyElsaMalpartidafueronelegidascongresistas,laprimeraalCongresoNacional y la segunda al ParlamentoAndino.Demanera similar, diversos dirigentes cocaleroslocalescomoIburcioMorales,delMonzón (provinciadeHuamalíes,Huánuco) fueronelegidosalcaldesdistritales.En lazonadelVRAEprácticamente todas lasautoridades locales tienenundiscursofrentealacocaysonconspicuosopositoresasuerradicación.
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buenapartedelaopiniónpúblicanacionalsubestimelagravedaddelfenómenoporconsiderarlounproblemalejano,localizadoenvallesremotoseinaccesiblesdelaselvaperuana.
EnelValledelRíoApurímacEneVRAE,porejemplo,laPolicíaNacionalcombatealaindustriadeladrogaenunadramáticasituacióndedesventaja37debidoalaalian-zaestablecidaentrelapoblaciónyelnarcotráficoenesapartedelpaís.Segúnunaltojefepolicial“noentramosenesazonaporquenuestrasolapresenciaesrechazadaporlapoblación…..allíhaycercade10milhabitantesynohayfamiliaquenoestévinculadaconelcultivodelacocaoeltráficodedrogas”.
Segúnelmismotestimonio“Lagentenoestádel ladode lospolicíassinode losbaronesdeladroga”,yagrega:“Estimadosdelapolicíaindicanqueel60%delapoblación adulta trabajaparael tráfico ilícitodedrogas.Por logeneral, familiascompletassededicanalprocesodeproduccióndecocaína,actuandocomoclanesquecontrolandeterminadaszonasdelVRAE.”38
Másgraveaún,“lapolicíaantinarcóticoshaidentificadoalosprincipalesnarcotrafi-cantesdelVRAE,algunosdeloscualesinclusocuentanconordendecaptura,perolosagentesantidrogasnopuedencapturarlosporqueseescondenenlocalidadesdon-delapoblaciónseoponealingresodelosefectivos”.SegúnunaltooficialdelFrentePolicialdelVRAE“todoslosconocen,perotambiéntodoslosencubren.”39
Ciertamente,estasituaciónnoesprivativadelaszonasruralesendondeseproducelacoca.Enlapropiacapitaldelpaís,noesextrañoquelospobladoresdebarriosendondehayunafuerteactividaddecomercializacióndedrogas,seenfrentenvio-lentamentealasautoridadespolicialesydelMinisterioPúblicoduranteoperativosantidrogasafindedefenderaalgúnfamiliarovecinoinvolucradoenlamicrocomer-cialización.Aellodebemossumarelhechodequeladrogaestápresenteenmuchosbarrios,formapartedelpaisajeurbanocotidianoylosjóvenesyadolescentesconsi-deranqueconsumirlaenalgúnmomentoresultacasi“inevitable.”40
37 “Combatimosendesventaja”,“HablaelJefedelFrentePolicialdelVRAE”,“Llocheguaproducelamejorcoca,peroallínohayunasolacomisaría”.LaRepública.Lima,30demarzode2008.
38 Idem.39 Idem.40 ARELLANO MARKETING. Perfil comunicacional del niño y adolescente limeño. Lima, junio
2008.
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3. Hacia una visión integral: la cadena narcoNadaresultamásconvenienteparalaindustriadelictivadelnarcotráficoqueelEs-tadoylasociedadpercibansusmúltiplesdimensionescomoelementosinconexos.Aldividirelmundoenpaísesproductoresypaísesconsumidoressemanejó,durantemuchosaños,unparadigmaincompletoquecondujoasituacionesdeentrampamien-to.Debidoalacarenciadeunavisiónintegral,nosepercibióconclaridadqueelnarcotráficorepresentabalamayoramenazaalagobernabilidadyalademocracia.
EnelcasodelPerú,predominóunenfoquequeconcebíaelproblemacomounasun-todepobrezacampesina.Enunámbitomásamplio,seentendiólapolíticaantidro-gascomouna“guerra”impuestaporlospaíses“consumidores”alos“productores”.Paraotros,erauntemapertenecientealespaciodela“libertad”delindividuo,quiendebíadecidirenúltimainstanciasideseabaconsumirdrogasono.Lasperspectivasparciales no han hecho sino limitar nuestro entendimiento sobre las implicanciaspolíticase institucionalesdeun fenómenoque, comohemosvistoen laspáginasanteriores, puede llegar a alterarydeterminar las reglasbajo las cuales los sereshumanosnosorganizamosyconvivimos.
Al hablar de narcotráfico no estamos refiriéndonos a una categoría abstracta, sinrostrosniresponsables.Estamoshablandomásbiendeunacadenaquecuentaconmúltipleseslabones, todosenlazadosentresí.Unacadenaendondecadaeslabóntieneunrostroyunaresponsabilidadespecíficos.Enestacadenaseencuentrandesdelosgrandestraficantes,cártelesyelementosdelcrimenorganizado,hastalospeque-ñosproductoresdecocanarcotráficoylosconsumidoresfinales,objetivoúltimodelcomercio ilegal.
Lametáforadelacadenanarcopuederesultardeutilidadparaentenderunfenóme-nocomplejoquenodebeserabordadodemaneraparcial,atomizada,comosisusdiversoscomponentesnotuviesenrelaciónentresí.Comosilaproduccióndedrogasestuvieseaisladadelconsumodedrogas.Comosiquiencompraungramodecocaí-naparasudisfrutepersonalnotuvieseresponsabilidadalgunaenlosasesinatos,lacorrupciónylaviolencianarco.Ocomosiquiensiembracocaparaelnarcotráficonotuviesenadaqueverconelresquebrajamientodelasaludpúblicaoeldebilita-mientoinstitucionaldelpaís.
Sinánimodeexhaustividad,proponemosunarelacióndelosdiversoseslabonesdelacadenanarcoparaelcasoperuano: a. Agricultor cocalero: produce la hoja de coca,materia prima indispensable
paralaproduccióndecocaína.Suproducciónescompradaporfirmaslocaleso,demaneracreciente,porcártelesmexicanos.
b. “Pocero”(procesadordecoca):Poseeyadministraun laboratoriorústicoopozademaceraciónendondeseproducelapastabásicadecocaína.
c. Productordecocaína:Transformalapastabásicaenclorhidratodecocaína.
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d. Acopiadordedroga:Acopialadrogaquecompraadiversosproductoresporencargodefirmasocárteles.
e. Comercializadoresytransportadoresdeinsumosquímicosfiscalizados:Ven-denytransportanlosinsumosquímicosindispensablesparaproducirdrogas.
f. Transportadoresdedroga:Conocidoscomo“mochileros”o“cargachos”,tras-ladanlosalijosdedrogaenpequeñascantidades,normalmenteporvíaterres-tre,delaszonasdeproducciónhacialospuntosdeembarqueenlacosta.Los“burriers”lostrasladanalextranjero,normalmenteporvíaaérea.
g. TerroristaoexterroristadeSenderoLuminoso:Ofreceprotecciónarmadaaltras-ladodeladroga(crecientementeseinvolucraenotroseslabonesdelacadena).
h. Microcomercializadoresdedroga:Vendenladrogaalosconsumidoresenlosbarriosdelasciudades.
i. Grandestraficantes:Colocanladrogaenlosmercadosinternacionales.Nor-malmentetienenconexionesglobalesopertenecenauncárteluorganizacióncriminalmayor.
j. Lavadoresdeactivos:Seencargandeconvertireldineroprocedentedelnarco-tráficoenactivoslegalesintroduciéndoloenelcircuitodelaeconomíalícita.
k. Empresariosdefachadaytestaferros:Representanlosinteresesdetraficantesyadministranlasempresasproductodellavado.
l. Funcionariosyautoridadescorruptas:Policías,fiscales,jueces,militares,con-gresistasyfuncionariosdiversosquedefiendeninteresesdelnarcotráfico.
m.Consumidores:Adquierenelproductofinalporplaceroadicción.
LafiguradelacadenademúltipleseslabonesnospermiteasumirunaperspectivaintegralsobreelproblemadelnarcotráficoypuederesultardeutilidadcomoherramientaparalacreacióndeconcienciaenlasociedadyenelEstadosobrelaurgenciadecontarconpolí-ticaspúblicaseficacesparaenfrentarelproblema,asícomoparaexigiralosinvolucradosenlosdiversoseslabonesysuscómplicesunaasunciónderesponsabilidades.
AsícomoelgeneralDallaChiesa—aquiencitamosaliniciaresteartículo—,com-prendióqueteníaquedarsealosciudadanosdePalermounsentidodeseguridadypertenencia,asítambiénesprecisocomprenderquelaluchacontralacadenanarcoimplicaunavoluntadderecuperarlosespaciosfísicos,económicos,políticosycul-turalesqueelnarcotráficoarrebataalasociedad.
DallaChiesacombatióalamafiasicilianapersuadiendoalosciudadanos–empre-sarios, trabajadores,maestros, estudiantes,periodistas, familiaresde adictosy to-dosquienesquisieranescucharlo—sobrelaimportanciadelEstadodeDerechoyelrespetoalaley.Esdecir,asumióunenfoqueintegralyunaperspectivaampliadeparticipacióneinvolucramientociudadano.
Unacomprensiónintegraldelproblema,elfortalecimientode lascapacidadesdelEstadoparaaplicarpolíticasantidrogaseficacesylaactivaparticipacióndelasocie-dadcivilylascomunidadesafectadas,seránfactoresdecisivosparaderrotaralaca-denanarco,lamayoramenazacontemporáneaalademocraciaylagobernabilidad.
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El impacto del narcotráfico en la salud pública.Coca y derivados cocaínicos
AlfonsoZavaleta
1. IntroducciónLacocaesunarbustoquecreceespontáneamenteenlosAndes(PerúyBolivia),peroescultivadaenmuchoslugaresdeAméricadelSur(Chile,Argentina,Colombia),África(Camerún)yAsia(India,Indonesia,etc.).
Elconocimientodelacocaporelserhumanosedescribecomomilenario;existenregistrosdesuusoritualymágicoreligiosodesdeelpre-cerámicoenPerúyChile,habiéndoseencontradohojasdecocaentumbascomoproductodeofrenda.Lahojadecocaesutilizadatradicionalmenteyenlaactualidadporelindígenaandinoenlaformadechacchadooacullico(coqueo),principalmenteporsusefectosantifatigan-tesyreductorestemporaleslevesdelapetito.
Eldescubrimientoyaislamientodelprincipalalcaloidedelahojadecoca,lacocaí-na,fuerealizadoporA.NiemanyF.Wahleren1860.EnelsigloXIX,seutilizócomoanestésico local, especialmenteenel tratamientodeheridosde lasguerras,principalmentecomosustitutodelamorfina.Tambiénseutilizabacombinadoconalcoholendiferentesproductos.ElmasconocidofueelVinoMariani.Estasaplica-cionesprodujeronmultituddetoxicómanos,porloquefueincorporadaenlalistadedrogasprohibidasenlosEstadosUnidosenelActadeAlimentosyDrogaspurasde 1906.
Enlasdécadasdel60y70secombinóelusodelclorhidratodecocaínaconeldelamorfinayeldelaheroína,yfuetambiénpopularcomo“ladrogadelejecutivo”enlosEstadosUnidos.Enladécadadel80lacocaínafueladrogademodadelmo-mentoysuusoseimpulsómuchoalconsiderarerróneamentequeeramenosnocivaquelaheroína.
Duranteladécadadelos80emergecomodrogadeabusolaPastabásicadeCocaína(PBC),laquealserfumadaproducerápidamenteunaadicciónextremadamentese-vera,cuyoconsumoalcanzaproporcionesepidémicasycrecientesentrelosjóvenesperuanos(LeónyCastrodelaMata,1989),convirtiéndoseenlasegundadrogaile-galmasabusadaporestapoblaciónenlaactualidad(Zavaleta,2007).
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LaPBCesquímicamentesimilaralcrack,aunqueconmayorproporcióndeconta-minantesymenorpurezadecocaína.ElconsumodelaPBC,inicialmenteocurridoenlospaísesandinos,fuerápidamenteexportadoporagentesdelnarcotráficohaciaelhemisferionorte,principalmentelosEstadosUnidosdeAmérica.
En ladécadadel90 el narcotráfico instaladoprincipalmente enColombia acopialaPBCproducida en los países andinos, la refinay la exporta ilegalmente comoclorhidratodecocaína,inicialmentecondestinoprincipalalosEstadosUnidos,des-tinoquehacambiadoenlosúltimosañoshaciaEuropa.Losestragosentérminosdesaludylafármacodependenciaproducidosenlapoblacióndelhemisferionorte,principalmenteestadounidense,hansidomuygrandes.
Enesteensayorevisaremosalgunosaspectosbiológicosdelacoca,laepidemiologíadelusotradicionaldelahojadecocayelusocomodrogasdeabusodelosprin-cipalesderivadoscocaínicos,asícomosusprincipalesefectosenlasaludhumana.Finalmenterevisaremoslaspotencialidadesyriesgosdelusodelpolvodehojadecoca como alimento (harina de coca).
2. La Coca como ente biológico e insumo de uso humanoLacocaesunarbustoquealcanzaunaalturaentre1y3metros,contallodecortezarojizoyhojasalternasdeformaelípticauovalada(2a10cmdelargox1a4cmdeancho);colorverdeesmeraldaenhojastiernasyverdeolivaenhojasmaduras,siendoelenvésmásclaro.
Sereconocenprincipalmentedosespecies,laErythroxylum coca(Lamarck,1786)yErythroxylum novogranatense(Morris,1889)consusrespectivasvariantes,caracte-rizadas,másalládesudiferencias,porelalcaloidecocaínacontenidoensushojas.(Machado, 1972)
La E. coca,reconocidacomococa“Huánuco”,presumiblementelaprimigenia,escultivadaenladerasyvallestropicalesdelasfaldasoccidentalesdelosAndes(500a1,500metrosdealtura),desdeelnortedelPerúhastaBolivia.Unavariante,llamadaipadú,espropiadelllanoamazónico.Sedistinguelavariantetruxillense,reconocidacomococa“Trujillo”,quesecultivaen las regionesdeLaLibertadyCajamarca(Perú).
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Tabla 1 Estimados de cultivo de hoja de coca en el Perú 2001–2006
Áreas de Cultivo 2001 2002 2003 2004 2005 2006Has. Has. Has. Has. Has. Has.
Alto Huallaga 14,481 15,286 13,646 16,900 16,039 17,080Apurímac–ENE 12,600 14,170 14,300 14,700 15,530 15,813LaconvenciónLares 13,980 12,170 12,340 12,700 12,503 12,747SanGabán s.d. s.d. 470 2,700 292 446Inambari–Tambopata 2,520 2,430 2,260 2,000 2,250 2,366Aguaytía 1,051 1,070 510 500 917 1,570Marañon;Putumayo;Amazonas 1,250 1,250 450 500 500 968Palcazú–Pichis-Pachitea 350 350 250 300 211 426Total 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400
s.d.: Sin datoFuente:SistemaNacionaldeMonitoreoapoyadoporONUDD,2007.
Reproducidopor:CEDRO.Elproblemadelasdrogas.Lima:CEDRO,2007.
Lapropagacióndelacocasecumplehabitualmenteporsemillas,lasquesesiembranenalmácigos,dondelaplantacreceduranteunaño,hastaalcanzar20a30centíme-trosdealtura,transplantándoseluegoasulugardecrecimientodefinitivo.Suciclovitalpuedealcanzarlos40omás,perosuproducciónprincipaltienelugarentrelos4ylos20años.Lahojadelarbustosecosechadedosacuatrovecesalaño.Cadacosecharecibeelnombrede“mita”(turnodetrabajo)ysueletenerunaduraciónde40a50días.
Lashojasserecogencuidandolasramas,luegosesecanalsol.Paraeltransporteseutilizancanastasosacos.Lashojassecasconstituyenelinsumoparalosdiferentesusostradicionalynotradicionalhumano,asícomoparaelnarcotráficoqueobtieneapartirdeellas,mediantetratamientoquímico,elalcaloidecocaína,elcualescomer-cializadocondiferentesgradosdepurezaytoxicidadcomopastabásicadecocaína(PBC)yclorhidratodecocaína.
Eláreacultivadadecocaqueen1990alcanzóunas121,300hectáreasdescendióa34,200enelaño2000(CNC).Parael2006laOficinaparaDrogasyCrimendelaONUdalascifrasde51,400hectáreas(Tabla1),conunaproduccióndehojaquellegaalos3,600kg/haenelValledelRíoApurímacyEne,estimándoseunaproduc-ciónpotencialdecocaínade280TM(ONUDD,2007).Enelmercadodehojadecoca,operansimultáneamentetrescadenasdecomercialización(formal,informaleilícita),quesedestinanadostiposdeconsumidores(narcotráficoyconsumidorestradicionales).LacadenaformalesdirigidaexclusivamenteporENACO,atravésde sus agencias o su red de comerciantes autorizados. La cadena informal son los comerciantesnoautorizados(contrabandistas).
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FIGURA 1Producción de hoja de coca en el Perú y demanda para uso tradicional y no tradicional
Fuente:DevidayENACO(2007).
Enelaño2007,ENACOinformóhabercompradoenelmercadolegalduranteelprimersemestrede2007lacantidadde2117TM(4.1%)dehojadecoca(ENACO,2007).ElprecioqueofreceelnarcotráficoinfluyedirectamenteenelniveldepreciosdeENACOydelmercadoinformal,enlamedidaqueeselprincipalcompradordehojadecocayofreceelpreciomásalto.
EmpleandolosdatosdelaEncuestaNacionaldeHogaressobreconsumotradicionaldeHojadeCoca(INEI-DEVIDA,2003),sepuedeinferirqueparael2006,el8%(8,800TM)de laproduccióndehojadecocaestabadestinadaaluso tradicional,mientras quemenos del 1% es destinado a usos industriales ymédicos como laproduccióndebolsitasfiltrantes (matede coca), la elaboraciónde saborizantesybebidasgaseosas,ylaindustriamédicayquímico-farmacéutica.Entotalseestaríadestinandoaproximadamenteel9%delaproduccióntotaldehojadecocaausoslegalesyenconsecuencia,el91%delaproducciónseríareguladoporelnarcotráfico(CEDRO,2007).
AJuniode2007ENACOprodujo10’422,225bolsitasfiltrantesdematedecocade1gdepeso(equivalentesa10.4TM),vendiendo7’007,925filtrantesenelmer-cadonacional.(ENACO,2007). EnelmismoperiodoENACOvendió192Kgdecocaínaal92%depurezaparausofarmacéutico.Seestimaque laempresaCocaColaadquiere150TManualesparalaobtencióndeextractodecocainizadoparalaproducciónmundialdebebidasgaseosas.(CEDRO,2007).
62 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...
ENACO(33%)
Demanda de hoja de coca para consumo tradicional e industrial: 9,000 TM/año.
Total de producción estimada de hoja de coca:106,000 TM/año
Mercado Informal:
(67%)Producción para uso ilícito:
(92%)
Tradicional e industrial:
(8%)
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3. Epidemiología del uso de la coca y derivados
DurantelaprimeramitaddelsigloXXydentrodelmovimientodedefensain-digenista,seconsideraalacocacomounelementodecisivodelamalasaludyretrasodelindioyunmediodeexplotaciónporelgamonal.Así,suusoesconde-nadoporJoséCarlosMariáteguiyVíctorRaúlHayadelaTorre,VíctorAndrésBelaúndeymédicoscomoPesceSáenzpuntualizansusefectosdeletéreosparalasalud.CarlosGutierrezNoriega,consideradoelprimerfarmacólogomodernoperuano,realizacuidadososestudiosexperimentalessobrelafarmacologíadelacocaysusefectosenelserhumano.Estosestudiossoncomplementadosyconti-nuadosporVicenteZapataOrtiz.(Castroycol,2005).En1950,laComisióndeNacionesUnidasconfirmóloshallazgosyproponelaerradicación,perogradual,enunplazonomenora25años,enconsideraciónasuarraigoculturalysuim-portanciaenlaeconomíacampesina.
DurantelasegundamitaddelsigloXXymayormenteapartirdeladécadadelos60,apareceunampliomovimientoproliberacióndelusodelasdrogas,queincluyealamarihuana,lacoca,lasanfetaminasyotrasdrogasendiferentespartesdelmundo.Enelcasode lacoca,estemovimientoplanteaqueella tieneungransignificadocultural,mágicoreligiosoparaunaminoríanooccidental(loqueescierto),quenoesdañinaenabsoluto(loquenoescierto)yqueesindispensableparaunabuenaadaptaciónalavidaenlaaltura(loquenuncahapodidoserconfirmado).(Castroycol 2005).
Hoyendía,seestimaquedeltotaldelaproduccióndehojadecocasoloalrede-dordel10%sedestinaalusolegal(tradicional,farmacéutico,bebidas,filtrantesypolvos)mientraselrestante90%sedestinaalcomercioilegaldelnarcotráficoparalaproduccióndedrogascocaínicas.(ENACO,2007.CEDRO,2005).(Verfigura1).
Afinalesdelosaños80yduranteladécadadel90delsiglopasadoelPerúvivióuncambioradicalenvariasesferasdelavidanacional: a) SaludPública:conlaemergenciadeunseveroproblemadesaludpública
constituidoporlaepidemiadelconsumofumado(pastabásicadecocaína)yesnifado(clorhidratodecocaína)dedrogascocaínicas,elcualhaafectadoprincipalmenteapoblaciónjovenconcasosdeseveradependenciaaladro-gaygrannúmerodeadictoscasiincurablesoseveramenteafectados.
b) Socioeconomía:desplazamientodecampesinosparaelcultivodelacocaen la selva, el incremento en la producciónde drogas en la amazonía acifras alucinantes, lavadodedineroy la formacióndebandasdelictivasorganizadas.
c) Ambiental: severos impactos ambientalesproductode la deforestación condestruccióndelecosistemadelaselvaalta.
Elimpactodelnarcotráficoenlasaludpública.Cocayderivadoscocaínicos| 63
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d) Geopolítico:emergenciadelterrorismo,ylaasociaciónnarcotráfico-terrorismoconelfinanciamientodeactividadesterroristasenelpaís,lacorrupciónenlospoderesdelEstadoyenelsistemajudicial,elincrementodelaviolenciaylacri-minalidadasociadaalaproducciónydistribucióndedrogas(CEDRO,2007).
Dentrodelcontextodelasaludpúblicaylaprevencióndelconsumodedrogas,enelPerúsehanrealizadodiferentesestudiosepidemiológicosparatratardeconocerloscambiosquehasufridoelconsumodedrogasalolargodelasúltimasdécadas.EnbaseaellospuedeafirmarsequeenelPerúelconsumodedrogashaseguido,entérminosgenerales,elpatrónobservadoenotrospaíses,encontrándoselimitadoagruposminoritariosdurantemuchotiempoyluegoconunaexpansiónexplosivadesdefinesdelosaños60.
Enelcasodelasdrogaselenfoquemásempleadoparadeterminarlamagnituddelconsumoeslaencuestadehogaresquepermiteestablecerlastendenciasenpobla-cionesespecíficas.Otrasmetodologíasquetratandedeterminarelnúmerodeadictostropiezanconnumerosasdificultadesquevandesdeladefiniciónoperativadeloqueeslaadicciónhastalosproblemasderivadosdelaconfidencialidaddeldiagnóstico.(CEDRO,2007).
3.1. Modalidades de consumo de hoja de coca y derivados (Tabla 2)
Afindepoderevaluarelimpactodelusoyconsumodelacocaysusderivadosenlasalud,esnecesarioclasificarlasformasdeusodeestosproductos.
Unaspectocomúndelasdiversasmodalidadesdeadministraciónalserhumanoesque,entodosloscasos,ingresaalcuerpoelalcaloidecocaína,endiferentesconcen-traciones.Porelloesposibledetectarenlasangrelacirculacióndelacocaínaysuprincipalmetabolito, labenzoilecgonina.Laeliminaciónde losmetabolitosde lacocaínaenorinaseobservaapartirdelas3horasdelaadministracióndelahojadecocaosusderivados.Laexcrecióndurade48a72horas.Elprincipalmetabolitoeliminadoenorinaeslabenzoilecgonina.Laingestióndelainfusióndeunsobrefiltrantedematede cocada resultados positivos en las pruebasdedeteccióndebenzoilecgoninaenorinadurante losdosprimerosdíaspost ingestadelmate.Lacapacidaddeproduciradiccióndependedelavíadeadministraciónyladosis.EnlaTabla3semuestranlasdiferentesformasdeusoyadministracióndeproductosdecoca,laconcentracióndecocaína,susnivelesplasmáticos,lavelocidaddeapariciónyduracióndelosefectosyladependencia.
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1.0 Uso tradicional de la hoja de coca. 1.1 Chacchado/acullico1.2 Usomágico,míticoreligioso1.3 Usomedicinaltradicional1.4 Usosocialdeintercambioorelacionamientoenelmundoandino...
2.0 Uso no tradicional:
2.1 Uso legal
2.1.1 Uso industrial farmacéutico (purificación de cocaína para uso farmacéutico comoanestésicolocal)
2.1.2 Usomedicinal(anestésicolocal,cocaína)2.1.3 Usosemiindustrial:preparacióndebebidasabasedecoca
2.1.4 Usosemiindustrial:preparacióndematefiltrantedecoca/combinacionesconotrashojas
2.1.5 Usoalimenticio:polvodehojadecoca(“harina”decoca).Otrosproductoscomopan,caramelos, tortas.
2.1.6 Usodecocacombinadaconalcohol(cocasour,vinodecoca,maceradosalcohólicosde coca)
2.2. Uso ilegal
2.2.1 Produccióndedrogascocaínicas
2.2.2 Consumoabusivodedrogascocaínicas(PBC,clorhidrato,crack)
Tabla 2Principales usos de hoja de coca y derivados
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Fuente:M
odificadodeLIZASO
AIN,I.,MOROM
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ocaína:aspectosfarmacológicos.A
DICCIONES
,2002,14(1):57-64
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3.1.1. El Coqueo (Chacchado o acullico)
Enlosestudiosepidemiológicosdelconsumodedrogas,lahojadecocaesincluidadentrodelgrupodedrogasdeusofolclórico,categoríaparticulardelconsumodehojadecocalimitadoaunaminoríaétnicaandina.Enellaseencuentransectorespoblacionalesandinosygruposdetrabajadorescomominerosypescadores,entrequieneselusodelahojaadquierelascaracterísticasdelasdrogassocialesdebidoasuconsumohabitual,puesformapartedelosusosycostumbresdelasociedadan-dina.Elusodelahojadecocanoestápenalizadoylaprácticadelcoqueotieneunatendenciadescendenteenlasciudadesandinasperuanas,conservándoseenlasáreasruralesyenlasgrandesalturas.
ElprocedimientodeChacchadoconsisteencolocarentreelcarrilloylaencíaunbolodehojasdecocaalqueseañadeunalcalinoquepuedesercalvivaocenizasdeplantas,lasllamadastocraollipta.Conelalcalinolacocaínaconservasuformabá-sicaenlacualesliposolubleypasaconfacilidadlabarreradelamucosadelabocaypasaalasangreparasudistribuciónportodoelorganismo(Castro,2003).
Delos2’960,722chacchadoresperuanosenelaño2005,2’019,574(68.2%)coquea-baneneltrabajoyenelhogar,1.9%enelmarcadodeanimales,4.6%enfiestascos-tumbristas,12.8%enveloriosymisas,y4.5%encuraciones.(Rospigliosi,2005).
CercadeunmillóndepersonasconsumelascuatroquintaspartesdetodalahojadecocaqueseutilizademaneratradicionalenelPerúysonconsiderados“chac-chadoreshabituales”ychacchanhojadecocaentreunaysietevecesalasemana.Ellosconsumenpocomenosde5.900toneladasdecoca(78%)alaño,unpromedioaproximadode5,5kilosdehojadecocaporpersonaalaño. (Rospigliosi,2005).Otrosdosmillonesdepersonasconsumen1437toneladasanualesdehojadecocaenformaocasional(Rospigliosi,2005).
El77.1%deloschacchadoresseencuentraenlasierra,predominantementeenlasierrasurycentro,14.2%viveenlacostay8.6%viveenlaselva(INEI-DEVIDA,2004).Enlafigura2semuestraladistribucióndelapoblaciónquechacchahojadecocaenelPerúporregiónecológica.
Laabsorcióndelacocaínaapartirdelbolodehojasdecocaenlaboca,esmuyva-riable,dependiendofundamentalmentedelcontenidodelashojas,delapreparaciónusadaydelapresenciaoausenciadesustanciasalcalinasenlabocadelcoqueroasícomodelahabilidaddeéste(Lizasoin,MoroyLorenzo,2002).
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Figura 2Perú: Proporción de población que mastica respecto a la población
de 12 años y más por Región Ecológica
Fuente: INEI-DEVIDA.Encuestanacionaldehogaressobreconsumotradicionaldehojadecoca-2003.Lima:Devida,2004.
3.1.2. Consumo de mate filtrante de hoja de coca.
Enelcasodelmatedecoca,setratadeunainfusiónpreparadaalsumergirenaguacalienteunsobrefiltrantequecontieneaproximadamente1gramodehojadecocasecapicada.Elaguacalienteextraelosalcaloides(principalmentelacocaína)yalgu-nasvitaminashidrosolublescomolavitaminaC,laquesedestruyeconelcalor.
Cercadeunmillóndeperuanos,principalmenteenlasgrandesciudadesdecostaysierra, consume cerca de 190 toneladas al año de hoja de coca en forma de mates o infusiones,oenotrosusosdistintosdelchacchado.El63%empleaelmatefiltranteparacuracióndemalestares,el18%usaelmatefiltrantedecoca despuésde losalimentos,el7.3%paracombatirelfrío,4.5%paramantenersedespierto,4.3%paraviajarocontraelsoroche(Rospigliosi,2005).Suusoestáasociadoalapresenciadelacocaína,queprovocaestimulacióndelsistemanerviosocentralytieneunefectoantifatigante.
Laingestadevariastazasdematedecocaenpersonasnohabituadaspuedeprovocarin-somnioyalteracionesdelsueñoREM.Sehaobservadoaumentodelafrecuenciacardiaca,hipertensiónydilataciónpupilarenpersonasqueingiereninfusióndematedecoca.
A la fecha no se cuenta con estudios controlados de los efectos de la ingesta del mate de coca en forma crónica en seres humanos.
68 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...
Costa (0 a500)
Yunga 1(500 a 800)
Yunga 2(800 a 2300)
Quechua(2300 a3500)
Suni(3500 a 4000)
Puna/Janca(4000 a
más)
Selva Alta(400 a más)
Selva Baja(Menos de
400)
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0
%
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Sehapostuladoque la infusióndehoja entera también tieneunuso alimenticio,loquenoesreportadoenlaencuestadelINEI-Devida(2004).Lociertoesqueselaempleaprincipalmentecomoantifatiganteycomounestimulanteenelsorocheleve,ynocomounalimento.Ambosefectosproducidospor lacocaína.Deigualmanera,elusodelfiltrantenocorrespondeaunusoalimenticio.Laharinadecocanocorrespondealacategoríadeproductotradicional(A.ZAVALETA,L.CARPIO,D.J.PINTO,2008).
3.1.3. Uso de polvo de hoja de coca (“harina”) como alimento o suple-mento nutricional.
Enlosúltimos25años,conelcrecimientoexplosivodelcultivodelahojadecocaenlospaísesandinos,sevieneintentandoestrategiastendientesafacilitarelusodelahojadecocaexcedentaria.Enestalínea,aparecelapropuestadeprepararpolvodehojadecocayutilizarlocomoalimentoenformade“harina”,bienseaparacomerladirectamente,oparapreparardiferentesalimentosutilizándolacomoinsumo.Estapropuestavieneasociadaaunaintensacampañapublicitaria,auncuandoenlaen-cuestaacercadelusotradicionaldelahojadecocarealizadaporDevidayelINEI,nosereportaelusodelahojadecocacomoalimentoniparafinesnutricionales.(Rospigliosi,2005,INEI-DEVIDA2004).
Elusodeladenominación“harina”paraelpolvodehojadecoca(malllamadoha-rinadecoca,pueslasharinassepreparanconproductosvegetalesricosencarbohi-dratos,quenoseencuentranenlahojadecoca)sugiereengañosamentequesetratadeunproductocomestibleyconsupuestaspropiedadesnutricionales.
SeutilizaerróneamentecomosustentoparaellolosdatosdereportedeDukeAulikyPlowmansobreelvalornutricionaldelahojadecocaenelcoqueo(Dukeycol,1975).
Lociertoesquelahojadecocacontienealrededordel20%(pesoapeso)depro-teínasvegetales,debajadigestibilidadycarentesdevariosaminoácidosesenciales,conescasovalornutricional(Collazos,1965,Cordero,2002,Castro,2003,RamosAliaga,2004,CastroyZavaleta,2006).Tambiénseafirmaquetieneniveleseleva-dosdecalcio,quepuedenemplearseparalacuradelaosteoporosis.Actualmenteseconocequelahojadecocanotienelosniveleselevadosinicialmentereportados,tienesimilaresnivelesdecalcioqueotrashojascomestibles,poseevariosantinu-trientesquedisminuyenlaabsorcióndelcalcioyotrosionesdivalentes,yesineficazparaeltratamientodelaosteoporosis.
Enelcasode lasvitaminas, seconoceque lahojadecocacontieneBetacarote-nos(VitaminaA),quepuedenabsorberseenlamucosaoralduranteelcoqueo,eiracompañadadeincrementodecarotenoidesenlasangreenlashorassiguientesalaabsorciónoral(Collazos,1965).Sinembargo,larelacióncosto-beneficiodeingerir
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productosdecocaporlavitaminaA,versusingerirproductosvegetalesquecontie-nenBetacarotenosenmayorcantidadcomolazanahoria,seinclinagrandementeporesteúltimo,quecontienelosbetacarotenos,cuestamenosencantidadpropor-cionaldevitaminaofertadaycarecedelosalcaloidestóxicos.Respectoaotrasvita-minascontenidasenlahoja,suvaloresmarginaly,enalgunoscasos,correspondea trazas.
Lahojadecocacontiene14alcaloides:ungrupodederivadosdelatropinonaprinci-palmentedelnúcleoecgonina(cocaína-Metilbenzoilecgonina-,Cinnamoylcocaina,Benzoylecgonina,Methylecgonina,Pseudotropina,alfa-ybeta-truxillina,Benzoyl-tropina,Tropacocaina)yderivadosdelPirrol(HygrinayCuscohygrina)yNicotina.Lacocaínaylosalcaloidesderivadosdelpirrolsonhepatotoxicos.LasalfaybetaTruxillinassonpotentesagentescardiotóxicos.(Novakycol,1984).
Enconclusión,laingestadeharinadecocanopareceserinocua,contienelosalca-loidestóxicosdelahojadecoca,queseacumulanenelorganismoyprovocaríanenfermedadcrónicahepáticaycardiaca.Estosefectoslimitansuusoenlaalimen-tación humana, adicionalmente a carecer de propiedades nutritivas, salvo para lavitaminaA.
Alafecha,nosecuentaconestudioscontroladossobrelosefectosdelaingestadelaharina de coca en forma crónica en seres humanos.
3.1.4. Uso combinado de alcohol y coca
Adicionalalefectoadictivo,productodelaadministracióndelacocaysusalcaloi-des,elusocombinadooconcomitantedealcoholycocarevisteseriospeligrosparalasaluddelossereshumanosqueconsumenlamezcla,productodelaformaciónenelhígadodelintermediarioetilencocaina(cocaetileno).Lavíametabólicaincluyelaacciónde lascarboxilesterasashepáticasquecatalizan la transesterificacióndecocaínaacocaetileno(Lizasoainycol,2002).
Lapresenciaenelorganismodecocaetilenosehapodidoasociarconconvulsiones,cardiotoxicidad,dañohepático,repercusionesenelsistemainmunitarioyletalidad.Lainteracciónmetabólicaalcohol-cocaínaincrementaelpotencialtóxicodeambassustanciasporseparado.Elcocaetilenoactúacomounproductotóxicoper se a todos losniveles.(Pastorycol,2003).
Lamayortoxicidaddelamezclacobramayorimportanciacuandoseofertaelusodebebidasalcohólicascomoel“CocaSour”,vinosdecoca,maceradosalcohólicosdehojadecoca,oelusoconcomitantedepiscooronconcocaínaesnifadaofumada.
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3.2. Derivados cocaínicos utilizados como drogas de abuso
LasdrogasilícitasderivadasdelahojadecocaincluyenalaPastabásicadeCocaína(PBC),elclorhidratodecocaínaylacocaínaBase(free base y crack).
Lacomercializacióndelasdrogascocaínicasestáprohibidaypenalizadaporlaley.Elconsumonoestáprohibido;sinembargoésteentrañaaltatoxicidadyelevadapo-tencialidadadictiva.Elconsumodeestasdrogassehaextendidoentodaslasclasessociales.ElbajocostodelaPBCysuelevadadisponibilidad(oferta)constituyenfactoresprincipalesderiesgodeiniciacióndesuconsumoentrelosjóvenesesco-lares.EnlaTabla4semuestranlospreciosdelasdrogascocaínicasenelmercadoilegalenLimayCallaoenelaño2006.
Tabla 4Precios de drogas cocaínicas en el mercado al menudeo según forma de presentación y
modalidad de venta en Lima y Callao - Perú (Primer trimestre, 2006)
Fuente:CEDRO.Elproblemadelasdrogas2007.Lima:CEDRO,2007.
Enlatabla5semuestranlosprincipalesindicadoresdelconsumodelasdrogasco-caínicasenelPerúreportadasenelúltimoestudiodeepidemiologíadelconsumodedrogasenelPerúurbano(ZavaletayCastro,2006).Enlafigura2semuestralasva-riacionesdelconsumodedrogasilegalesenelPerúurbanoenelperiodo1985-2006.SeobservaunatendenciaaladisminucióndelaprevalenciadevidadelconsumodelaPBCyunincrementodelconsumodelclorhidratodecocaína.
DROGA Forma de Presentación Precio Modalidades de Venta más frecuentes
Pasta Básica de Cocaína (PBC)
1“Kete”1“LigaGrande”(10“ketes”)
1“LigaMediana”(5“ketes)
S/.0.30–0.50cts.
S/.5.00soles
S/.3.00soles
VentacallejeraFumaderos(“huecos”)Ventayconsumoen
domicilios
Clorhidrato de Cocaína
1“Paco”(1gr.)debuenacalidad1“Paco”(1gr.)
adulterada(“rebajada,pateada,bambeada”)
S/.20.00soles
S/.10.00soles
VentacallejeraVentaadomicilio(“delivery”)
InternetVentayconsumoen
domicilios
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Tabla 5Principales indicadores epidemiológicos del consumo de drogas en 7 ciudades (Perú, 2005)*
**númerodecasosenunapoblaciónenunmomentodadoFuente:ZavaletaA,CastroR.EpidemiologíadedrogasenelPerúurbano2005.Lima:CEDRO2006.
Figura 2Prevalencia de Vida de drogas ilegales en la población
urbana peruana de 12 a 50 años (1985-2006)
3.2.1. Pasta Básica de Cocaína (uso fumado)
Elconsumodepastabásicadecocaínaapareceaprincipiosdeladécadadelos70,circunscritoaláreaandinaenpaísescomoPerú,Colombia,BoliviayEcuador(Jeri1976,LeónyCastrode laMata,1989).EnlaTabla4semuestranlospreciosdelasprincipalesdrogascocaínicasPBCyclorhidratoenlaciudaddeLima,Perúal2006.
También se denominapasta base o simplemente pasta de coca enPerú, y con elnombrevulgardeBasucoy/oBazucaenColombia,PitilloenBolivia,BaseroloenEcuador;esunproductointermedioenlafabricacióndeclorhidratodecocaínaapar-tirdelashojasdecoca.GeneralmenteseobtienealdisolverenagualashojasdecocasecasytratarlasoluciónconKeroseneogasolina,paraposteriormentehacerloconsustanciasalcalinasypermanganatodepotasio,yfinalmenteconácidosulfúrico.
Tipo de droga Prevalencias de consumo**
Vida Año Mes
Clorhidratodecocaína 3.7 0.8 0.1
PBC 3.4 1.4 0.5
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CEDRO.EpidemiologíadeDrogasenlaPoblaciónUrbanaPeruana(EncuestadeHogares).
8.0
1.32.0 1.9
3.22.0 1.7
5.3
6.47.8
11.910.9
6.6
8.0
3.92.8
5.6
3.1
4.7
2.7
3.9 3.53.53.6
2.5
0.1 0.10
3
5
8
10
13
15
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Porcentaje
Marihuana PBC Cocaina Extasis
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Puedeencontrarseenelmercadocomopastablancalavadaopastapardabruta,lacualesmásbarata.Elproductoqueseobtieneesunpolvoblanco-amarillento,un-tuoso,deconsistenciapastosaydeunolormuypenetrante.(CastañoGA,2000).
Lapastabásicadecocaína(PBC)seconsumefumándola,mezcladaporlogeneralcontabaco(“tabacazos”)y,enmenorfrecuencia,mezcladaconmarihuana(“mix-tos”). La cocaína consumida comoPBC tiene una baja prevalencia de vida (PV:3,4%)peromuyimportantedadasumuyelevadacapacidaddeproduciradicciónse-vera.(CEDRO,2006).LaprevalenciadelúltimoañoestimadaporDEVIDA(2006)alcanzó0.3%,estimándoseen36,801consumidores.Laincidenciadeultimoañofuede0.4%,siendoelconsumomayorenlosvarones(PV:6.5%)queenmujeres(PV:1.4%)(ZavaletayCastro2006).Enelaño2005,unadecadacuatropersonasalasqueselesofrecióPBC,lahabíaconsumido.Laincidenciatotalalcanzó0,4%,conunaedadmediadeiniciode20años(ZavaletayCastro,2006).
LaPBCesusualmentevendidaalosconsumidoresenformaadulterada.PorlogeneralsolounterciodelpesocorrespondeaPBC,losotrosdostercioscorrespondenaunpolvoblancoadulterante(cualquierotroproductoenpolvodecolorblanco:polvodehornear,cemento,etc.)Conelloseincrementalatoxicidaddebidoaloscontaminantescontenidosenlosadulterantes.(Zavaleta,Estudiodemercado,CastañoGA,2000).
3.2.2. Clorhidrato de Cocaína (uso esnifado o endovenoso)
Elclorhidratodecocaínaseutilizaatravésdeaplicacionesenlasmucosasnasales,ysuconsumoesbastantesimilaraldelaPBC.Durantealgúntiempoexistióunadiferenciaimportanteenlospatronesdeconsumo.Lapasta,demuchomenosprecio,eralamásconsumidaporlaspersonasdeestratosocioeconómicobajo,mientrasqueelclorhidratodecocaína,demayorprecio,loeraporlaclasemedia–alta;peroestadiferenciayahadesaparecidoylosresultadosestánsiendocadavezmásparecidos.Así,laprevalenciadevidallegóenelaño2005al3,7%(ZavaletayCastro,2006).AligualquelaPBC,elclorhidratoesaltamenteadictivo.LaprevalenciadeultimoañoestimadaporDEVIDAen2006,alcanzó0.3%,estimándoseen29,080elnúmerodeconsumidores.Laincidenciadeúltimoañofuede0.4%,conunconsumomayorenlosvarones(PV:5.6%)queenmujeres(PV:1.6%).(ZavaletayCastro,2006).
Elclorhidratodecocaínasecomercializacomounpolvoblancoqueseaspiraporlanariz,utilizandobilletesopapelenrolladoenformadepequeñostubos.Debidoalaintensavascularizacióndelamucosadelanasofaringe,laabsorciónesrápidaasícomosusefectos(locuacidad,sensacióndeenergía)queduranentre20y40minu-tos(Lizasoainycol,2002).
Elpreciodelclorhidratodecocaínahadecrecidosignificativamenteen losúltimosaños.Actualmente,enalgunosdistritosdeLimayelCallao(Lima:LaVictoria,Breña,SanMiguel,SanJuandeLurigancho;Callao:CarmendelaLegua,Bellavista)unki-
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logramodeclorhidratodecocaínapuedellegaracostarentreS/.4,000y6,000nuevossoles(CEDRO,2007),(Vertabla3).Ladosismáximausualenunapersonaquepre-sentaunconsumocrónicopuedellegara6o7gramospordía.Conladisminucióndelprecioenelmercadoperuano,éstasevaconvirtiendoenunadrogapreferidaqueestámásalalcancedelapoblación.(CEDRO,2007)
Lamayorpartedelosusuariostambiénrefierehaberlaconsumidoporprimeravezhacemásde3añosyel0,4%lahaconsumidodentrodelaño,conunaincidenciatotalde0,4%.Laedadmediadeinicioestáenlos21años,conun1,7%querefiereuninicioentre19y24años.Lamayorpartedicenohaberconsumidoenlosúltimos12meses,un0,3%quelohahechounavezporsemanayun0,9quelohizo1o2vecesalaño.(Zavaletaycol,2006).
Enotrasregionesdelmundoseempleafrecuentementeelclorhidratodecocaínaadmi-nistradoporvíaendovenosa.Avecessecombinaconheroína(speed ball)paraevitarlosefectosderebotedesagradablesproducidosporlacocaína.Losefectosfarmaco-lógicosypsíquicosporcocaínaendovenosasoninmediatos(30segundos)ypotentesperodebreveduración(10-20minutos),conapariciónposteriordeunintenso“crash”(disforia,irritabilidadyalteracionesgastrointestinales(Lizasoainycol,2002).
3.2.3. Cocaína Base (uso fumado o inhalado)
Seobtienemezclandoelclorhidratodecocaínaconunasoluciónbásica(amoníaco,hidróxidodesodioobicarbonatosódico),luegosefiltraelprecipitadoosedisuelveconéterysedejaqueésteseevapore.Existendosformasdeconsumo,pocoem-pleadasenelPerú: – Free base: consisteeninhalarlosvaporesdebaselibre,extraídadelclorhi-
dratoconsolventesvolátiles(éter)amuyaltatemperatura(800ºC)utilizandomecherosdepropano.Senecesitautilizarpipadeagua,éter,mecherodepro-pano,loquehacequesuusoestémenosextendido.
– Crack o rock: Esunaformadecocaínabasequeseobtieneañadiendoamonía-coaunasoluciónacuosadeclorhidratodecocaínaenpresenciadebicarbonatosódicoparaalcalinizarla;secalientaa98ºC;labaselibreprecipitaenformadepasta,queunavezsecatieneaspectodeporcelana,quesetrituraenescamas;sesuelepresentarcomogránulosde125a300mg(1ó2dosis).Se inhala en re-cipientescalentadosose fuma pulverizadoymezcladocontabaco,marihuana,fenciclidina(PCP),enformadecigarrillos.Elnombrede“crack”procededelruidodecrepitaciónqueproducenloscristalescuandosecalientan.Elcracksedifundemuyrápidamentedepulmonesacerebro;susefectossoninmediatos(5segundos),muyintensos(sediceque10vecessuperioresalacocaínaesnifada)ymuyfugaces(4minutos);su“bajada”resultataninsufriblequeentrañaunusocompulsivoymuyfrecuente,ademásesmuyrápidaencomparaciónconlacocaínaintravenosaoesnifada(15minutos).(Lizasoainycol,2002).
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4. Efectos de la hoja de coca y sus derivados sobre la salud humana.
4.1. Coqueo
Losefectosdelahojadecocasonlosconocidosparalacocaína,estimulación,sen-sacióndebienestar,disminucióndelhambre,supresióndelafatiga.Usadaportiem-polargoproducelesionesdelsistemanerviosocentral.Existelacreenciaque,porsermuydifundida,esinocua;otroscreenqueportenerelsignificadosocialdeunadrogafolclóricanopuedeserdañina.Noexisteningúnestudiocomparativoquede-muestrequeelcoqueoesinocuoyencambioesabundantelaliteraturaencontrario(CEDRO,2007).
Encoqueroscrónicossehaencontradounaprevalenciamayordedesnutrición,peorescondicionessanitarias,parasitosis,piodermitis,anemiaymenorrendimientoeneltra-bajo(Goddardycol,1979).Enestudiossobreefectosenelsistemanervioso,GutiérrezNoriega(1947)encontróensuestudiode100coquerosenlaSierraCentral,queaque-llosqueteníanmástiempodecoqueo,lasmismascaracterísticasquehabíaseñaladoPoeppigmásde100añosatrás:lentitudytorpezadelosmovimientos,escasasociabi-lidad,autismo,pobrezaenlaasociacióndeideasyconceptosabstractos,limitaciónoincapacidadenlacomprensión,rigidezfisognomónicayfaltademímica.
Zapata-Ortiz (1944) llevó a cabodiversos estudios conpruebasde inteligenciayencontróunprofundodeterioroenelrendimientoqueaumentaprogresivamenteconeltiempodecoqueo.Elanálisisestadísticodelosdatospublicadosindicaunaaltacorrelaciónnegativaentretiempodecoqueoynivelintelectual.NegreteyMurphy(1967),porsuparte,encontraronentrabajadoresdeJujuy,Argentina,“síntomasdelesionescerebralescrónicasencomparaciónconloscontroles”.
4.2. Pasta básica, Clorhidrato y Cocaína Base
Losefectossobrelasaluddeasocianalaadministraciónabusivadecocaínaensusdiferentesformasdepresentación.Tienenencomúnlafármacodependencia.
Lacocaínaesunderivadodelacocaenformadepolvoblancoydesaboramargo.SuformulaesC17H21NO4.Seobtieneporprecipitacióndelainfusióndelashojasdecocayposteriorpurificación.Elconsumodecocaínatieneimportantesefectosdeletéreossobrelasaluddelconsumidor.
Entrelosefectosagudos,lacocaínaproduceefectosestimulantesdelsistemanerviosocentraldecortaduración,acompañadosdeelevacióndelestadodeánimo,excitabili-dad,locuacidad,excesodeconfianza,dilatacióndelaspupilas,aumentodelapresiónsanguíneaydelafrecuenciacardíacayelevacióndelatemperaturacorporal(Goodman&Gilman,2003).Estosefectosseacompañandedisminucióndelasensacióndefatiga(efectoantifatigante)ydelhambre(GutierrezNoriega,1944,1948).Estosdosefectosse
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aprecianmarcadamenteenelcoqueo,ysoncausaprincipaldesuconsumotradicionalenelande.Tambiénseobservanenelconsumodelmatedecocaporvíaoral.
Enelconsumocrónico,losefectosestimulantesdisminuyenparadarpasoasensa-cióndeangustiaysíntomasparanoides,convulsiones,ticsyotrosmovimientosinvo-luntarios.Accidentescerebrovasculares(infartocerebralohemorragiascerebrales)acompañanalascrisishipertensivas.Tambiénseobservaconelusodelclorhidrato,lacongestiónnasal,ulceracióndelamembranamucosadelanarizoinclusoperfo-racióndel tabiquenasal.Sibienlacocaínaproduceunamayorexcitaciónsexual,tambiénprovocaimpotencia.Loscambiosenelestadodeánimosonfrecuenteseincluyenepisodiosdepresivos,insomnio,cuadrosdeansiedad,crisisdepánico,alte-racionesdelamemoria,asícomosíntomaspsicóticosparanoidesoalucinacionesytrastornosdelsueño.Lascomplicacionescardiovascularessonfrecuenteseincluyenhipertensiónarterial, arritmiascardiacas, cardiomiopatíae infartoagudodelmio-cardioenjóvenesmenoresde30años.Elconsumodecocaínaduranteelembarazosehaasociadoconlaaparicióndeplacentaprevia,abortosespontáneos,retrasodelcrecimientointrauterinodelfeto,malformacionescongénitas,oretrasopsicomotorenelreciénnacido.Existeunmayorriesgodetransmisiónparaelvirusdelsida.
SehanpublicadonumerososestudiossobreelconsumodelapastabásicadecocaínaenelPerúdurantelasdécadasdel70y80.EntreellosdestacanlostrabajosdeM.FernándezG.(1977,1982,1984);E.Sánchez(1963,1979,1980);R.NavarroyCol.(1983);EOliberyCol(1979a,1979b,1981);M.Almeida(1978);C.CarbajalyJerí(1980);F.R.JerryyColb(1976,1978,1980,1989),yM.Nizama(1979).
Elusodepastabásicadecocaína,porsusparticularidadesfarmacológicas,producedesdesuprimerconsumounestadode intoxicaciónaguda,en lacualCastañoGA(2000)describetresestadiosclínicos,cadaunocaracterizadopordiversossíntomas: – Elprimerestadiodenominado“momentoantesdelconsumo”,estámarcado
porunsíndromeobsesivo-compulsivoagudo,unsíndromeansiosoyunsín-dromeneurovegetativo,caracterizadoporsudoración,taquicardiaymalestarabdominalreferidocomodeseosdedefecar.
– Elsegundoestadio,“efectosalfumar”,seiniciatraslaprimeraaspiradaypro-duceun“flash”placenterointenso(expansiónplacenterasemejantealplacerproducidoporelorgasmo)peromuybreve,queduraapenasde3a4segun-dos,conunacaídamuybrusca.Laangustiaporlacesacióndelosefectosestanfuertequeobligaalconsumidorafumarunayotravez,aencenderunoyotrocigarrillo,sumiéndoseenunestadodeintensaangustia,irritabilidadeinquietud.Elconsumosolocesacuandoseleagotaeldineroparaadquirirladroga o cuando ingresa a cuadro de intoxicación aguda.
– Eneltercerestadio,definidoporNizama(1979)como“post-efecto”yporNa-varro(1983)como“fasepost-crítica”,elconsumidorestaráfatigado,irritable,sudorosoycondeseosintensosdedormir.
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El impacto del narcotráfico en el medio ambiente.Los cultivos ilícitos de coca.
Un crimen contra los ecosistemas y la sociedad.
NicoleBernex
“No será razón dejar en olvido la yerba que los indios llaman cuca... principal riqueza del Perú”.
Inca Garcilaso, Comentarios Reales.
AunquediezañoshayantranscurridodesdelacelebracióndelaSesiónEspecialdelaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidassobreDrogas(UNGASS)cuyametaeralaeliminaciónoreducciónsustancialdeloscultivosilícitos,vemosquepersisteenlaescenamundialunapeligrosadicotomía;deunladounasuertededefensadeaquelloscampesinosproductoresdecoca-narcotráficopobres,desprotegidos,margi-nados,excluidos,“noconsultados”,sinvoz;y,deotrolado,elolvidodeloesencial,esdecir,queloscultivosilícitosdecocaprovocan,entreotrosmales,laquiebradelosserviciosecosistemicos,ladestruccióndelosecosistemasvitales,laincapacidaddelasociedadactualydelasgeneracionesfuturasagozardebienestaryconstruircaminos de sostenibilidad. Ciertamente existen esfuerzos importantes para abrirhorizontesdecomprensiónnuevadelproblema.EsasíqueenelmarcodelPrograma“ResponsabilidadCompartida”delGobiernoColombiano,una colección de fotos1 revelaeldañoambientalcausadopor laproduccióndecocaínaenColombiaysehaexhibidoendiferentespaíseseuropeosconelobjetivodemostrarlosdañosquecausaalmedioambientelaproduccióndedrogaseintentar“encontrarsoluciones”deformaconjuntaconlospaísesenlosqueseconsumenlosestupefacientes2. Desde eliniciode2009,elpropiovicepresidentedeColombia,FranciscoSantos,programaconferencias y encuentros en diferentes lugares deEspaña, para exponer el dañomedioambientalcreadoporloscultivosilícitosdecocayanalizarlasoportunidadesdecooperacióntécnicayempresarial3.
1 http://www.elpais.com.co/historico/may232008/INT/inter.html2 El‘fotomuseo’incluye42imágenesdefauna,flora,bosquesvírgenesyfuentesdeaguapura,ame-
nazadospor los cultivosdecoca.Ha sidoexhibidaenAlemania,Portugal,GranBretaña, Italiaentreotrospaíses.Del22al26demayode2008,permanecióenTrafalgarSquare,enelcorazóndeLondres,paracrearconcienciaentrelosbritánicossobreelimpactodelcultivodeladrogaenelpaís;del27demayoal2dejunioenRomaparamostrareldañoalmedioambientequeocasionaeltratamientoparaconvertirlahojadecocaenlapastaapartirdelacualseproducelacocaína.
3 http://www.vanguardia.com/pais/103-pais/18365-vicepresidente-francisco-santos-expondra-en-bilbao-los-danos-de-cultivos-ilicitos
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Alprecisarelnúmerodepáginasdecadaítem,unbuscadordeinternetcomoGooglenosacercaconcretamentealoquelosmedios,lospolíticosycientíficospriorizan.Elsiguienterecuadroesilustrativoydemuestracuánsecundariaeshoylarelacióncoca-ambiente, coca-ecología. Sin embargo, solo un análisis de la realidad inte-grandoloecológico-ambientalcon losocial, loeconómicoy lopolíticopermitiráplantearlosverdaderosproblemas.
EnelPerú,losvestigiosdelusodelacocapuedenserregistradosendiversascul-turasandinas,lasbondadesmedicinalesynutritivasreconocidasaunquesusdistin-tosusosrápidamenteatraeránpartidariosydetractores.Esasíqueen1567, en el SegundoConcilioLímense,serácondenadaporlajerarquíaeclesial“porsercosasinprovechoymuyaparejadaparaelabusoylasuperstición”mientrasqueJuandeMatienzoladefiendeyafirmaque“quererquenohayacocaesquererquenohayaPerú”.Garcilasolareconocecomo“laprincipalriquezadelpaís”(1607).En1786,aparece registrada en laEnciclopediaBotánica deLamarck como “Erythroxylum coca”, yen1794,HipólitoUnanuepublicaenelMercurioPeruanosu“Disertaciónsobreelaspecto,cultivo,comercioyvirtudesdelafamosaplantadelPerúnombradaCoca”.Eldebatedejabalaesferareligiosaysecentrabaenlosaportesdelaplantaparaelbienestarysaludhumana.Sinembargo,enlaprimerapartedelsigloXX,investigacionesmédicas demuestran características tóxicas de subproductos de laplanta(Valdizán,1913,Gutiérrez,1947)queconllevanalgobiernoperuanoasolici-taralasNN.UUunacomisióndeestudiocuyoinformeescuestionado.En1953,un
717,000páginasenespañoldeCULTIVOSDECOCA.148,000páginasenespañoldeCULTIVOSILICITOSDECOCA46,500páginasenespañoldeCULTIVOSTRADICIONALESDECOCA
80,700páginasenespañoldeIMPACTOAMBIENTALDELACOCA85,600páginasenespañoldeIMPACTOECOLOGICODELACOCA119,000páginasenespañoldeIMPACTOECONOMICODELACOCA130,000páginasenespañoldeIMPACTOSOCIALDELACOCA155,000páginasenespañoldeIMPACTOPOLITICODELACOCA
11,200páginasenespañoldeIMPACTOECONOMICODELOSCULTIVOSILICITOSDECOCA13,000páginasenespañoldeIMPACTOAMBIENTALDELOSCULTIVOSILICITOSDECOCA67,700páginasenespañoldeIMPACTOECOLOGICODELOSCULTIVOSILICITOSDECOCA91,700páginasenespañoldeIMPACTOPOLITICODELOSCULTIVOSILICITOSDECOCA95,100páginasenespañoldeIMPACTOSOCIALDELOSCULTIVOSILICITOSDECOCA
59páginasenespañoldeQUIEBRASERVICIOSECOSISTEMICOSYCULTIVOSILICITOSDECOCA358páginasenespañoldeQUIEBRACICLODENUTRIENTESYCULTIVOSILICITOSDECOCA1,240páginasenespañoldeQUIEBRACICLOHIDROLóGICOYCULTIVOSILICITOSDECOCA1,480páginasenespañoldeQUIEBRACICLOFORMACIóNDELSUELOYCULTIVOSILICITOSDECOCA5,210páginasenespañoldeCONTAMINACIóNDELASAGUASYCULTIVOSILICITOSDECOCA23,900páginasenespañoldeEROSIóNYCULTIVOSILICITOSDECOCA28,300páginasenespañoldeDEFORESTACIóNYCULTIVOSILICITOSDECOCA
LaWeb–Google,enerode2009.
84 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...
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ComitédelaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)fallaqueelcoqueomilenario“debeser”considerado“toxicomanía”.Añosmástarde,enlaConvenciónÚnicadeEstupefacientes(NuevaYork,1961)seconvieneensuerradicación.Perúlasuscri-be4.Enlaactualidadyapesardelasaparienciasgeneradasporelmismovocabulariodondesemultiplicanlaspalabrasconlosprefijos“eco”,“bio”yconlossubjetivos“natural”,“sostenible”,“sano”,loecológicoyloambientalnosondefinitivamentelopriorizadoanivelnacionaleinternacionalynosonintegradosverdaderamenteenlaspolíticas,estrategiasyplanesdelasdiferentesnaciones;todolocontrario.Parecequelosimportantesesfuerzosdelosgobiernoscolombianoyperuanonolleganadespertarlatomadeconciencianecesariaparadesencadenarcambiosdeactitudes,decisionespolíticas,cambioderumbos.EnelPerú,RómuloPizarro,presidentedeDevida,señalaquecuandounapersonaaspiraunalíneadecocaínaseestácargandotresmetroscuadradosdebosquevirgen5,e indicacifrasrelativasalnegociodeladrogasobrecogedoras;así,dosmillonesde hectáreasdestruidasporelnarcotráficoyconvertidosendesiertoenelPerú,perdidade40toneladasdesuelo/hectárea/año 6.
Apesardetodo,debemospreguntarnossiestasafirmacionesnoseríandemasiadoalarmistas,sisepuedeafirmarqueloscultivosilícitosdecocaconstituyenverdade-ramenteuncrimencontralosecosistemasylasociedadyenquésentido.Poreso,esconvenienteprecisar losdañosecológicoscausadosen lasdiferentesetapasdelainstalacióndecultivosilícitosydelasactividadesconexasrelacionadasconlosmismos,laimportanciadeestoscultivosenelterritorioperuanoycómoalimpac-tarelpropiofuncionamientodelosecosistemas,quiebranlosserviciosqueprestanalascomunidades,esdecirlesprivandelosbeneficiosquesuelenobtenerdelosecosistemas.
1. Daños ecológicos causados por la instalación de cultivos ilícitos y actividades conexas
ParalaDirecciónNacionaldeEstupefacientesdelaRepúblicacolombiana,lasactivi-dadesgeneradasporloscultivosilícitosdecocaestánafectandodirectamenteecosis-temastalescomolosamazónicos,considerados“ofertagenéticadelahumanidad”7. Unaevaluacióndelimpactoambientaldeestoscultivosydesutransformaciónre-quiereunanálisisdelprocesoetapaporetapa.Ennuestrocasonoslimitaremosasubrayarlosimpactosfísicosmásrelevantes,másnolossocialesdondeintervienenprocesoscomplejosdemigraciones,exclusión,pobreza,desarrollonegativo,entre
4 LarevistaAméricaIndígena4,delInstitutoIndigenistaInteramericano(México),asumesude-fensa(1978).En:www.coca\Cocachasqui-CronologíaCocachasquicocaPerúPerucokecocainedrugsdrogascocaínadrugpeace.mht
5 Paraproducirunkilodecocaínadealtapurezasenecesitanunos360kilosdehojadecoca,yunahectáreadeterrenoproduce,enpromedio,milkilosporcosecha.
6 http://www.devida.gob.pe/Modulos/Noticia/DetalleNoticia.asp?Cod=5177 http://www.mamacoca.org/docs_de_base/Fumigas/CULTIVOS_SIF.pdf
Elimpactodelnarcotráficoenelmedioambiente.Loscultivosilícitosdecoca| 85
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otros.Tampoco abordaremos los efectos de los derivados de la coca en la saludhumana.DesdelainstalacióndeloscultivoshastalaproduccióndePBCycocaína,para evaluar los daños ecológicos, se puede considerar las 5 etapas secuencialessiguientes: 1. Elección de las áreas 2. Preparacióndelosterrenos 3. Implementacióndeloscultivos 4. Introduccióndesustanciasquímicas 5. Procesamiento de la droga.
Ademásdelasetapasseñaladas,enelanálisissituacionaldebeincluirselaetapa“fi-nal”deerradicacióndelcultivoilícito.Cadaetapatieneobjetivospropios,resultadosrequeridos,formasdemanejoeimpactosprecisadosenelcuadro1.
Cuadro 1Impactos físicos de los cultivos ilícitos de coca
Etapas Objetivosy resultados requeridos Formas de manejo Impactos
Elección de las áreas
Identificaráreasaisladasconpresenciadeabundan-tescuerposdeagualoquedificultalapresenciaestatalyfacilitaelcontrabando
Proyectarformasquedificultentodalegalidadyasegurenloilícito.
Mayoraislamientoydescontrolterritorial.
Preparacióndelos terrenos
Terrenoslimpiosparaloscultivosparalaimplementa-cióndeloscultivosdecoca.
Talayquemadebosques
-Laimplementacióndeunahectáreadecocasignificaladestrucción de cuatro hectá-reasdeselva.
-Laquemadeunahectáreadebosquedestruye140m3demaderadeloscualesel30%escomercialyel80%deestasespeciesarbóreassóloexistenen el ecosistema amazónico.
- Destrucción de nichos ecológi-cosycadenastróficas.
-Destruccióndeunpotencialgenéticodesconocido.
-Erosiónedáfica.-Destruccióndecoberturavege-talnativa.
-Alteracionesenlosregímenesdelluviasyclimalocal.
-Aumentoconsiderabledeemi-sionesdeCO2.
-Desaparicióndebellezasescéni-casypaisajísticas.
-Extincióndeespeciesendé-micas.
- Deterioro de nacientes de agua.
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Implementacióndeloscultivos Implementacióndelos
procesosagrícolas.
Siembra,cuidadoycosechadelosplantíossostenidamedianteproductosquímicostantoparaloscultivoscomercialescomoparalaspequeñasparcelasdecultivosdecoca(introduccióndebioestimulantes,abonosypesticidasparaelcontroldeplagasymalezas).SegúnDevida,cadaañoseaplicanenloscultivosdecoca800.000litros de insecticidas, fungicidas yherbicidas.
- Contaminación de los recursoshídricosporlosplaguicidas.
-Contaminacióndelsuelo.- Destrucción de insectos y florabenéfica.
-Impactosdelosdesechosdeen-vasesyproductosremanentes.
Introducción de sustancias químicas
Asegurar una infraestructura adhocquepermitalaimple-mentacióndelaboratoriosyel almacenamiento de gran-des cantidades de sustancias químicas.
Habilitarzonasdebosquealeda-ñoaloscultivos,conpresenciade corrientes de agua.
-Quiebradelciclodeformacióndel suelo.
-Contaminacióndeloscuerposdeaguasuperficialesysubte-rráneos.
-Impactosenlabiodiversidad.
Procesamiento de la droga
Asegurar los procesos deextracción del alcaloide, re-ciclaje de solventes, lavadodelosequipos,disposicióndelos desechos
SegúnDevida,cadaañomillo-nesdelitrosdeácidosulfúrico,óxidodecalcio,permanganatodepotasio,combustibleyotrosproductosaltamentetóxicosseempleanenesteproceso,quesuelehacerseenpozasdemaceraciónocultasenlaselva.Irremediablemente,estosinsu-mos terminan arrojados en el ambienteyacabanenlosríos.
Concentracioneselevadasdemeta-lestóxicoscomoplomo,cadmioycobreenlasaguasdelosríosubi-cadosenzonastípicamentecocale-ras,comoelvalledelHuallaga,alnorte del país, y la cuenca de losríosApurímacyEne,alsur.
Fuente:elaboraciónpropia.Aportes: www.mamacoca.org/docs_de_base/Fumigas/CULTIVOS_SIF.pdf
Loscultivosilícitosdecocasignificannosolamenteunaltísimoíndicededeforesta-ción,pérdidadesuelos,disminuciónderecursoshídricos,pérdidadebiodiversidadyquiebradelasfuncionesvitalesdelosecosistemas,sinotambiéncontaminacióndelasaguas(superficialesysubterráneas)ydelossuelos,tantoaniveldelcultivomismocomodelosprocesosdefabricacióndepastabásica,decocaínaytambién,cuandosedaelcasodeerradicación.Todoelprocesoesaltamentedestructivo.Dife-rentesestudiospermitenacercarseaestarealidad.Desdehacedosdécadas,elcultivodecocasehaconvertidoenunadelasprincipalescausasdedeforestacióndebidoalcrecimientodelademandaexternadecocaína.EsasíquesegúnDevida8, durante las tresúltimasdécadasenelPerúsehadeforestadoyquemadoalrededorde2.5millonesdehectáreasdebosquesamazónicosparacultivarcoca,loquehaocasio-nadopérdidasdeaproximadamente4,500millonesdedólares,porladestruccióndeespeciesmaderables,leña,carnedemonte,emisióndeoxígeno,capturadecarbonoyserviciosturísticos.Elbosquetropicalamazónicoconstituyeunodelosecosiste-masmásricosdelmundoyfuncionacomounasombrilla,unabombadeaguayun
8 http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_cultivo_de_coca.ppt.
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reciclador9.LadiversidaddelasespeciesarbóreasenlaAmazoníaPeruanaestáentrelasmásaltasenelmundo(GentryyOrtiz,1993),ymásde200especiesarbóreasporhectáreahansidoregistradasenlaspartesaltasdelaAmazonía.Ladestruccióndeestebosqueconllevaalapérdidairremediabledemegadiversidadyafectaprofun-damentelosecosistemasacuáticosyterrestres.Eldesencadenamientodelaerosiónen suelos deforestadosgenera efectosgravísimos, habiéndose calculadoqueparacadahectáreadelosecosistemasmasbiodiversosdelplaneta,destruidaparasembrarcultivosilícitos,tardaráentre50y150años,solamentepararecuperarsucoberturavegetal;y unpromediode500añosparalarenovaciónde2,5centímetrosdesuelo10. Asimismodebesubrayarseelaumentode los fenómenosdegeodinámicaexterna(deslizamiento,cárcava)ydelasinundacionesentodalaselvaalta,desastresnatura-les,generandoañotrasañomayorespérdidaseconómicasypérdidasdevidas.
Asimismo,anteelvelozempobrecimientodelossuelostropicalescuyavocaciónesforestal,másnodecultivos,losproductoresdecultivosilícitosaplicancantidadescadavezmayoresdeherbicidas,plaguicidas,fungicidasyabonos.Enmuchoscasoslosproductoresutilizansustanciasquesonprohibidascomoeselcasodelinsectici-daParathionysustanciasorganocloradas.Nosolamenteseutilizadosismasivasdeagroquímicosparamanejarlaproducciónymaximizarlosrendimientossinotam-biénparalaproduccióndedrogascocaínicasqueimplicaunprocesodesdedondeapartirdelahojadecocaseprocesalapastabásicadecocaína,sepasaalapastalavadaydesdeellasellegaalclorhidratodecocaína.Seestimaen2400kilo/ha/añodehojaseca.SegúnloscálculosdeMarcelo11,alevaluaren160000haslaex-tensióndeloscocalesen1986,enaquelaño“hanllegadoalosríosunos57millonesdelitrosdekerosene,32millonesdelitrosdeácidosulfúrico,16000TMdecalviva,3200TMdecarburo,16000TMdepapelhigiénico,6’400,000litrosdeacetonayotrostantosdetolveno”.Camino(1990:103-104)12precisaqueentre1974y1986,eláreadecultivodelacocapasóde18000amásde200,000has,oseaunatasadeexpansióndelcultivodelordende10%anual.AsimismoPonceafirmaqueenlosríosyarroyosqueatraviesanlaszonasdemaceraciónyahandesaparecidototalmen-temuchasespeciesdepeces,anfibios,reptiles,crustáceos,etc…
9 AFPIntegraasociadaaING.RíoAmazonas.ColecciónAPU;2005.enPrólogoporMichaelGoul- AFPIntegraasociadaaING.RíoAmazonas.ColecciónAPU;2005.enPrólogoporMichaelGoul-ding,RonaldoBarthemyEfremFerreira,p.45:“Elbosquetropicalcontrolagranpartedelciclohidrológico,yaquelosárbolestranspiran(bombean)aguadesdeelsuelohacialaatmósfera,loquereducesuderrame.Estadisminuciónsedebe,además,alefectodefrenoqueelbosqueejerceenlaprecipitaciónyelflujodelasaguassuperficiales,y,engeneral,enlosnivelesdeaguadelosríosdelascuencasforestadas.Porúltimo,elbosqueeselmayorreciclador,graciasaquelasraícesdesuvegetaciónposeenhongosespecialmenteadaptadosparaincrementarlacaptacióndefósforos,potasioyotrosnutrientesadaptados”.
10 BERNALCONTRERAS,HéctorHernando.SubdirecciónEstratégicaydeInvestigaciones–Di-recciónNacionaldeEstupefacientes.Abrilde2007.
11 VéaseDOUROJENNI,Marc.Amazonía ¿qué hacer?Iquitos:CETA,1990,pp.91-108.12 CAMINO, Alejandro. Coca: del uso tradicional al narcotráfico en coca, cocaína y narcotráfico.
LaberintoenlosAndes.Lima:ComisiónAndinadeJuristas,1990,pp.91-108.
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EnsurecienteestudiosobreelProblema de las Drogas en el Perú13,CEDROprecisaque“paralaproduccióndepastabásicadecocaína(PBC)seempleanentreotrosproductosácidosulfúrico,kerosene,cementoycarbonatodesodio;cuandosevaaprocesarlapastalavadaseutilizaácidosulfúricooclorhídrico,permanganatodepotasioyamoníaco;ycuandosepasaaprocesarclorhidratodecocaínaseempleaadicionalmenteacetonaoéter;elementosquedesechadosirresponsablementeper-maneceránmuchosañosafectandoelambiente”.SegúnDEVIDA,cadaañoseapli-canenloscultivosdecoca800.000litrosdeinsecticidas,fungicidasyherbicidas.Aellohayquesumarlelosproductosquímicosqueseusanparatransformarlacocaenpastabásicadecocaína.Millonesdelitrosdeácidosulfúrico,óxidodecalcio,permanganatodepotasio,combustibleyotrosproductosaltamentetóxicosseem-pleanenesteproceso,quesuelehacerseenpozasdemaceraciónocultasenlaselva.Irremediablemente,estos insumos terminanarrojadosenelambienteyacabanenlosríos.Algunosestudioshanreveladoconcentracioneselevadasdemetalestóxicoscomoplomo,cadmioycobreenlasaguasdelosríosubicadosenzonastípicamentecocaleras,comoelvalledelHuallaga,alnortedelpaís,ylacuencadelosríosApurí-macyEne,alsur.Larecuperacióndeestossuelosesposible,perolenta,yelEstadocuentaconpocosrecursosparaello,porloqueesperaconseguircooperacióninter-nacional,queactualmenteescasinula.Tambiénsecomplicaporquegeneralmentelastierrasdepredadasseencuentranensectoresmuyalejadosozonasdeconflicto.
13 ElProblemadeladrogaenelPerú.CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDrogas-CEDRO.2006.En:http://www.cedro.org.pe/ebooks/problema2006.pdf
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Cuadro 2Insumos químicos para el procesamiento de cocaína
Insumos Características Efectos Ambientales
Ácidosulfúrico 1 Compuestoquímicomuycorrosivo-
ElprincipalimpactoambientaldelácidosulfúricoessobreelpHdelagua.ElrangodepHacuosoquenoesdeltodoletalparalospecesesde5-9.PordebajodeunpHde5.0seproduceunarápidadisminucióndelasespeciesdepecesydelabiotaquelossustenta.Elimpactoambientalsecundariodelácidosulfúricoestáenquesupresenciaqueincrementalatoxicidaddeotroscontaminantes,talescomolossulfurosylosmetales,atravésdesudisolución.
ÁcidomuriáticooAcidoclorhídrico
Disoluciónacuosamuycorrosivayácidadelgas cloruro de hidróge-no(HCl).Susvaporespuedenadheriralapielatravésdelsudordelamisma.
Losvaporesquedesprendesonaltamentecorrosivosyatacandirectamentealasvíasaéreas,produciendoquema-durasinternaseltiempodeexposicióndebesercorto.Manejodelicadoparalasaludhumana;requiereprotec-ciónparasumanejo(manos,ojos,víarespiratoriayropa):puedeproducirquemadurasquepuedenirdesde1ergradohasta3o.deacuerdoalgradodeconcentraciónyexposi-ción al mismo.
Amoniaco Gasincolorodeolormuypenetranteynausea-bundo
Causa,entreotrascosas,unaumentodelapresiónsanguínea,cefaleas,irritaciónenlapielyenlosojos.Suinhalaciónpuedegeneraredemapulmonareinflamaciónpulmonar,dañovíasrespiratorias,yojos.
Acetona
Compuestosintéticoquetambiénocurrenaturalmente en el medio ambiente;solventeorgá-nico sucio
Respirarnivelesmoderadosoaltosdeacetonaporperíodosbrevespuedecausar:Irritacióndelanariz,lagar-ganta,lospulmonesylosojos;Doloresdecabeza.Mareo;Confusiónaceleracióndelpulso;Efectosenlasangre;Náuseas,vómitos;Pérdidadelconocimientoyposiblementecomayademás,puedecausaracortamientodel ciclo menstrual en mujeres.
Permanganato de potasio. Oxidantemuyfuerte
SuInhalacióncausairritacióndenarizytractorespira-toriosuperior,tos,laringitis,dolordecabeza,náuseayvómito.Esmuycorrosivo.Irritalapielyencasosseveroscausaquemadurasquímicas.Suingestiónpuedegenerarquemadurasentráqueayefectosgastrointestinalescomonáusea,vómito,ulceración,diarreaoconstipaciónypérdidadeconciencia
Cal Óxido de calcio o cal, de fórmulaCaO.
Sientraencontactoconseresvivos,deshidratasustejidos(yaqueestosestánformadosporagua).
Keroseneoque-rosene
Elquerosene(delgriegoκηρός - keros, cera)[] es unlíquidotransparenteobtenidopordestilacióndelpetróleo.
Insolubleenagua,generaprocesosdecontaminaciónseveradelasaguassuperficiales,intoxicaciónyposiblemuertedeespeciesacuáticas;creaplumasdecontamina-ciónenlosacuíferoseimpactosseverosenlossuelos.
Clorurodecalcio Compuestoquímicoinorgánico Cuentadiversos usos farmacológicos
90 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...
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Figura 1Etapas de la fabricación ilícita de cocaína y heroína
Fuente 14 Informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2007 (E/INCB/2007/1)
2. Dinámica e importancia de los cultivos ilícitos de coca en el Perú
Existenimportantesdiferenciasestadísticasentrelasdistintasfuentes.Cabieseses-tudióporcuenca, superficie,númerodeproductores,producción, rendimiento loscultivosdecocaalfinaldelos70,destacandoyaáreascomoelChicamaquesolorecientementehasidotenidoencuentaporlaONUDD.
14 http://www.incb.org/pdf/precursors-report/2007/es/precursors-report-2007.pdf
Elimpactodelnarcotráficoenelmedioambiente.Loscultivosilícitosdecoca| 91
OpioHoja de coca
MorfinaPasta de coca
HeroínaCocaína
Clorhidrato deHeroína
Clorhidrato decocaína
Ácido sulfúrico(100 a 400 litros)
AnhidridoAcético(100 a 400 litros)
Acetona/eter etílico(1.500 a 2.000 litros)Ácido clorhídrico(30 litros)
Acetona/eter etílicometiletilcetona/tolueno
(1.500 a 2.000 litros)Ácido clorhídrico
(30 litros)
Permanganatopotásico
(20 kilogramos)
Fabricación ilícita de cocaína y heroína: sustancias sujetas a fiscalización ycantidades aproximadas necesarias para la fabricación ilícita de
100 kilogramos de clorhidrato de cocaína o de heroína.
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 91 21/07/2009 10:58:18 a.m.
Asimismo,apartirdesusinnumerablesevaluaciones,laCVRestablecióquelacunadelcultivodelacocaeslaSelvaAlta,lacualabarca21.5%delterritorioperuano(275,491km²).Comprende16vallescocaleros(tradicionalesynotradicionales)sobre lavertienteOrientalde losAndes,en losdepartamentosdeAmazonas,SanMartín,Ucayali,Junín,Huánuco,CerrodePasco,Ayacucho,Cuzco,PunoyMadredeDios.Además,precisó:
Difierenmuchoentresílasdiferentescifraspropuestassobreelterritorioutilizadoparaelcultivodeloscocales,peronosremitimosauninformedelSenadodelaRepúblicaenelcualseafirmóquelasuperficiecultivadadecocaenformalegalenelpaísera,en1980,de17mil862hectáreas,mientrasquelasuperficieilegalalcanzaba50milhectáreas,delascuales10milhectáreasestabanenelAltoHuallaga.Seisañosdespués,en1986,sinosatenemos a las declaraciones de los dirigentes del Frente de Defensa de los Intereses de Tocache(FEDIPT),loscultivosilegalesdecoca,sóloenelAltoHuallaga,alcanzaban195mil hectáreas. 15
En1988existíanenelPerú296000hectáreascultivadasy300000personasdepen-díandelasiembradehojadecoca(4,2%delaPEA).Aquellasuperficiecultivadaproporcionó266000toneladasmétricasdehojasdecoca,1200toneladasdepastabásicay400toneladasdeclorhidratodecocaína.Portodoconceptoestohabríare-presentadouningresonetode1237millonesdedólares,el46%delasexportacionesnacionales de ese año16.
15 COMISIóNDELAVERDADYDELARECONCILIACIóN.Informe Final.TomoV,seccióntercera, 2.23. Narcotráfico,conflictoarmadointernoycorrupción, p.740
16 SOBERóNGARRIDO, Ricardo. Narcotráfico, violencia y campesinado en la selva alta. SEPIA 2008.
92 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...
CUENCAS Productores
Nro.Superficie
Has.Producción
Kgs.
Rendimien.
Hgs./Has.
Prod./Has.
1. Marañón-Utcubamba
2. Alto Huallaga-Uchiza-Ollón
3. A. Huallaga-T. María-Monzón
4. Aguaytía Alto Ucayali
5. Perené-Tambo-Bajo Ene
6. Apurímac-Alto Ene
7. Madre de Dios
8. Urubamba-Yanatile-Lares
9. Alto Inambari-Tambopata
10. Alto Marañón
11. Moche Chicama
TOTAL
162
1,394
4,687
145
15
3,470
4
9,531
2,405
1,509
1,826
25,148
113.48
1,164.42
5,236.53
151.69
0.84
1,142.93
0.76
7,877.33
783.22
584.68
859.83
17,915.71
80,167
390,701
1,594,549
19,711
472
1,234,054
449
5,431,661
282,759
235,599
476,933
9,747,055
706
336
305
130
562
1,080
590
690
361
403
555
544
1.43
1.20
0.90
0.96
17.86
3.04
5.26
1.21
3.07
2.58
2.12
1.40
Cuadro 3Padrón de producción de coca por cuencas hidrográficas en 1978
Fuente:ENACO,1978.Elaboración:HugoCavieses,juniodel2003.
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 92 21/07/2009 10:58:18 a.m.
Apartir de la década del 90,modernos sistemas demonitoreo permiten precisarmejorlaexpansióndelcultivo.Esasíqueen1992,elcultivodelacocallegóalos129,000 ha,decreciendoenun61%paraelaño2004.Sibienesciertoqueexistencontinuasfluctuacionesdeáreascultivadas,enestecasoestanotabledisminuciónseatribuyea lacombinaciónde losesfuerzosdeerradicación,controlaéreoparaprevenireltransportedePBChaciaColombiaylaimplementacióndeproyectosdedesarrolloalternativo.LoscultivosdecocaenelPerúsedistribuyenen14grandescuencasy8subcuencasdemenormagnitud.Lastresprincipaleszonasproductorasdecoca,esdecir,AltoHuallaga,Apurímac-EneyLaConvención-Lares,ocupanunaextensiónde19,400km²17.El cultivode coca sedispersayocupa el 2%de estaextensión.Secaracterizanporlapredominanciadependientesempinadasysuelosempobrecidos.El12%restanteseubicaenlascuencasdelosríosSanGabán,Inam-bariyTambopata,enlafronteraconBolivia,AguaytíayPalcazú-Pichis-Pachitea,en
17 NACIONESUNIDAS.Oficinacontraladrogayeldelito(ONUDD).MonitoreodeCultivosdeCocaenelPerú2004).En: www.unodc.org/unodc/en/crop_monitoring.html
Elimpactodelnarcotráficoenelmedioambiente.Loscultivosilícitosdecoca| 93
Fuente:ENACO,1978y2002:DeRementería.1993;PNUFID,1994:CUANTO,1995;CNC,2002y2003;UNODC,2002y2003;y,estimacionespropiasSiglas:T=Tipologíadecuenca;R=decultivosrecientesdecoca;A(azul)=decul-tivosantiguosdecoca;A(rojo)=concultivosrecientesenzonasdefronteraconotrospaíses;T=concultivosmayorita-riamentedestinadosaconsumotradicional;ENACO=EmpresaNacionaldelaCoca;CNC=CrimeandNarcoticsCenter;EP=EstimaciónpropiaenbaseafuentesoficialescomoMinisteriodeAgricultura,ENACOyAPODESA;UNODC=UnitedNationsOfficeonDrugsandCrime;EP-EP=Estimaciónpropiadecultivosenproducción;EP-EP=Estimación
propiadecultivosenabandono.Elaboración:HugoCabieses,Junio,2003.
Cuadro 4Estimaciones de cultivos de coca por cuencas según fuentes 1978, 1990, 1995 y 2000
CUENCAS 1978 1990 1995 2000Tnombre ENACO CNC EP CNC EP CNC UNODD EP
1. Bajo Marañón-Utcubamba2. Huallaga Central3. Alto Huallaga-Uchiza-Ongón4. Alto Huallaga-T María-Monzón5. Aguaytía-Alto Ucayali6. Pachitea7. Pichis-Palcazu-Pozuzo8. Perené-Tambo-Bajo Ene9. Apurímac Alto Ene10. Alto Amazonas11. Bajo Ucayali12. Putumayo-Napo13. Yavarí14. Alto Purús15. Madre de Dios
A. Urubamba-Yantile-LaresB. Alto Inambari-TambopataC. Alto MarañónD. Chicama-Moche
SUB-TOTAL
SUB-TOTALTOTAL
1,0002,000
10,00015,0004,000
500900500
18,000200200600100200200
14,0003,500
500200
53,400
18,20071,600
4,00013,00020,00030,00012,0005,0002,0002,000
15,000200100300
0200200
24,0006,0009,0001,000
104,000
40,000144,000
01,900
012,2001,300
90000
7,500000000
7,4003,000
00
23,800
10,40034,200
000
13,6362,529
34000
11,475000000
13,9141,511
00
27,980
15,42543,405
013,00013,00020,70019,6007,100
00
21,000000000
10,00010,900
00
94,400
20,900115,300
113
1,1645,237
152
11,143
1
7,877783585860
7,811
10,10517,916
08,500
30,00030,10010,1002,600
00
13,100000000
12,40014,000
00
94,400
26,400120,800
5,00015,00030,00035,00015,0008,0003,0005,000
13,400000000
25,0006,0009,3001,000
129,400
41,300170,700
TTTT
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 93 21/07/2009 10:58:19 a.m.
lapartecentraldelpaís,yPutumayo,eneldepartamentodeLoreto,colindanteconColombia.Laproduccióndehojadeestossectores,casiensutotalidad,sederivaalnarcotráfico.
Asimismo,apartirdelmonitoreodelhectareaje,delnúmerodecosechasalañoydelrendimientoporhectárea,laONUDDpresentalaproducciónpotencialdecocaína.
Figura 2Producción potencial de cocaína
Fuente:SistemaNacionaldeMonitoreoapoyadoporONUD.
VALLES 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007Alto Huallaga 13,636 14,481 15,286 13,646 16,900 16,039 17,080 17,217Apurímac - Ene 11,475 12,600 14,170 14,300 14,700 15,530 15,813 16,019La Convención - Lares 13,914 13,980 12,170 12,340 12,700 12,503 12,747 12,894San Gabán s.d s.d s.d 470 2,700 292 446 465Inambari - Tambopata 1,511 2,520 2,430 2,260 2,000 2,250 2,366 2,864Aguaytía 2,529 1,051 1,070 510 500 917 1,570 1,610Marañón, Putumayo,Amazonas s.d 1,250 1,250 450 500 500 968 1,065Palcazú - Pichis - Pachitea 340 350 350 250 300 211 426 1,148Alto Chicama s.d s.d s.d s.d s.d s.d s.d 400Total redondeado 43,400 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400 53,700
2003
94 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...
Cuadro 5Superficie de cultivo de coca
Hectáreas (Has.)
Fuente:SistemaNacionaldeMonitoreoapoyadoporONUDD.
240
325
175
141150
160
230
270260
280290
350
300
250
200
150
100
50
01998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Año
TM
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 94 21/07/2009 10:58:19 a.m.
Figura 3Distribución de Cultivos de coca por regiones, 2007 (ha)
Fuente:SistemaNacionaldeMonitoreoapoyadoporONUDD.
Elimpactodelnarcotráficoenelmedioambiente.Loscultivosilícitosdecoca| 95
Figura 4Cultivos de coca en el Perú, 2003 - 2007
Fuente:SistemaNacionaldeMonitoreoapoyadoporONUDD-GobiernodePerú.LoslímitespolíticosylosnombresutilizadosenestemapanoimplicanlaaceptaciónoficialporpartedelaNacionesUnidas.
Cajamarca Amazonas San Martín Loreto La Libertad Pasco Huánuco Ucayali Junín Ayacucho Cusco Puno
hect
área
s
20,000
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
093 382 416 590 400 740
17,208
10,001
17,386
1,610 1,536
3,319
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 95 21/07/2009 10:58:22 a.m.
3. Quiebra de los servicios eco-sistémicos, anulación del bienestar social y generación de pobreza
Loscultivosdecocahansignificadoysiguensignificandolaquiebradelosserviciosecosistemicosnosolamenteenlosterritoriosdondesegeneransinotambiénenlosdemásterritoriosaguasabajoyenlosdemássubsistemas.Poreso,esdegranimpor-tanciaconfrontarlarealidaddeloscultivosilícitos(desdelaeleccióndeláreahastalaproduccióndedrogas)conlosaportesdelaEvaluaciónEcosistémicadelMilenio–EEM.Nosbrindaunenfoqueecosistémicoquefacilitalaverdaderavaloracióndelosdiferentesecosistemas,facilitaunamejorcomprensiónyconllevaabuscarpro-cesosdegestiónintegradadelosterritorios“cuencas”paraelbienestarhumanoyelcuidadodelosecosistemasvitales.
Ejemplo de bienes y servicios que deben tomarse en cuenta cuando se habla de los nexos entre los ecosistemas, el agua y la economía
BOSQUES
Suministro de agua y regulación de caudales
La capa forestal ayuda a debilitar el impacto de precipitaciones y la vegetación forestal absorbe el agua, lo cual significa que la filtra de manera permanente a los suelos o la vierte hacia torrentes y ríos de manera gradual. Los terrenos boscosos suelen tener una capacidad mayor de almacena-miento de agua que los no boscosos. Al aminorar la tasa de vertido, los bosques pueden ayudar a minimizar las inundaciones y a veces pueden también incrementar caudales mínimos durante la estación seca.
Control de cieno y sedimento
La cubierta de la tierra, la vegetación forestal en las partes bajas y las hojas muertas protegen el suelo del impacto de la lluvia que penetra a través de la bóveda. Sistemas extensos de raíces ayudan a retener la tierra con mayor firmeza y resistir a deslizamientos. En general ayuda a minimizar las cargas de sedimento y cieno que transportan aguas abajo los cursos de agua.
Calidad del agua
Los suelos forestales están más saturados de agua que la mayor parte de los otros suelos y contienen más nutrientes, lo cual les permite filtrar los agentes contaminadores. La tala de bosques y el cultivo de suelos forestales tienden a acelerar la descomposición y a descargar grandes cantidades de nu-trientes que lixivian hacia aguas subterráneas, derrames de agua de superficie y torrentes.
Fuente:ProyectoGEFAmazonía,Guzman,Yolanda,2007,p.46.
Losestudios realizadospordiferentesorganismosdecooperación internacionalynacional(PNUD,FAO,CEPAL,BID,BM,GTZ…)muestrandeunladoquelapér-didadebienesyservicioseconómicosvitales,pornoincorporarlosvaloresdelosecosistemasalasdecisionesreferentesalbosque,alsuelo,alagua,esuncostopara
96 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 96 21/07/2009 10:58:23 a.m.
todosloshabitantes.Tambiénnosindicanque,porotrolado,invertirenbienesyser-viciosdelosecosistemaspuederesultarserunaexcelenteestrategiaparadisminuircostoseincrementarganancias.Debereconocerseelvalordelciclohidrológico,elpapeldelbosqueydeloscuerposdeaguas(humedaddelsuelo,humedales,pantanosylagos,ríosymanantiales)quepermitenquelamitaddelasprecipitacionesregio-nales se generen en la propia evapotranspiración (Molion, 1975;Marques, 1978;Ferreira,1987ySouza,1991,enSouza,Rocha,yCohen18).
Lanaturalezadelciclohidrológicoinvolucraelmovimientoconstantedelaguaenlosdiferentesestadosyenunesquemageneralestoimplicaprocesosdecontactoydisolucióndeloscomponentesmineralesdelalitosferaylosgasespresentesenlaat-mósfera.Unadelascaracterísticasbásicasdelaguaessupoderdediluciónyaunqueenesenciaseasociaconlacantidadexpresadacomovolumen,esprecisoresaltarqueenlossistemasfluvialeslavelocidadqueadquiereelaguaensurecorrido,constituyeunelementodecisivoparaexpresarlacapacidaddedilución;entantoqueparalosalmacenamientossuperficialesresultaparticularmenteimportanteeltiempodeper-manenciaquedeterminalascondicionesdeacumulaciónenelsistema.EnlacuencaAmazónicalasaccionesdeintervenciónporelcrecimientodelosnúcleospoblacio-nales,elaumentodelasáreasdecultivo,enespecialdecultivosilícitos,entreotros,comoactividadesrelevantes,hanfavorecidolaincorporaciónalaguadecantidadesconsiderablesderesiduos19.Alser losecosistemasexcepcionalesfábricasdevidaquetrabajandemaneracontinuaparaasegurarensuintegralidadlaofertaambientalrequeridaporlaspoblaciones,paravivir“bien”,odichodeotramaneralasmúlti-ples“seguridades”(seguridadhídrica,seguridadalimentaria,seguridadensalud),esconvenientedestacarlasmúltiplesinterrelaciones,interaccioneseinteradaptacionesqueactivacadaelementodelpropioecosistema.Alaumentarlosdiversosimpactosambientales(deforestación,disminucióndeprecipitaciones,decrecimientodecau-dales),sequiebraelciclohidrológico,yotrosserviciosecosistémicoscomolosdesuministroyregulación(Figura5).
18 DE SOUZA,JoséRicardoSantos,PAULINODAROCHA,EdsonJoséyJúliaClarindaPAIVACOHEN.“EvaluationoftheanthropogenicimpactsonthewatercycleinAmazonia”.p.42.En:ARAGóN,LuisE.yMiguelCLUSENER-GODT. Issues of local and global use of water from the Amazon. Montevideo:UNESCO,NúcleodeAltosEstudiosAmazónicos,2004,p.42.
19 ProyectoGEFAmazonas –OTCA/PNUMA/OEA. Proyectomanejo integrado y sostenible derecursoshídricostransfronterizosenlacuencadelríoAmazonas,considerandolavariabilidadyelcambioclimático.Bolivia,Brasil,Colombia,Ecuador,Guyana,Perú,Surinam,Venezuela.Basesparaunavisióndelpapeldelossistemashídricoseneldesarrollosostenibledelacuencaamazóni-caenColombiaconsiderandolavariabilidadycambioclimático;p.87.InformefinalporMarthaGarcíaHerrán.Bogotá,2007.
Elimpactodelnarcotráficoenelmedioambiente.Loscultivosilícitosdecoca| 97
Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 97 21/07/2009 10:58:23 a.m.
Figura 5Servicios de los ecosistemas y el bienestar humano
Fuente:EvaluaciónecosistémicadelMilenio,p.7.
Podríamosconcluirconlaspalabrasde JohnR.Hamilton,EmbajadordelosEstadosUnidosqueafirmabaquecocaycocaínaeranuncrimencontraelpatrimonionaturaldelPerú20.Nosolamentequiebralosserviciosdebasedelosecosistemas(formacióndesuelo,nutrientes,ciclohidrológico),sinoquetambiénrestringelosserviciosdesuministroeimpidelosderegulación,generandopobrezaymiserianosolamenteenlaspoblacioneslocalessinoentodalapoblaciónperuana,alprivarladelbienestarque los ecosistemas, estas excepcionales fábricas devida, brindan con equidad atodoservivo.
20 EmbajadadelosEstadosUnidosdeAméricaenLima.http://usembassy.state.gov/lima/,2demayode 2002. EdiciónNo.2.
98 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...
Servicios de Suministro
Productos que se obtienende los ecosistemas
AlimentosAgua puraLeñaFibrasBioquímicosRecursos genéticos
SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS DETERMINANTES Y COMPONENTES DEL BIENESTAR
SERVICIOS DEBASE
Serviciosnecesarios para laproducción de losdemás servicios de
los ecosistemasFormación delsueloCiclos de losnutrientesProducción dematerias primas
LIBERTADESY OPCIONES
Servicios de RegulaciónBeneficios que seobtienen de la regulaciónde los procesos de losecosistemas
Regulación del climaRegulación de lasenfermedadesRegulación del aguaPurificación del agua
Servicios CulturalesBeneficios intangibles quese obtienen de losecosistemas
Espirituales y religiososRecreación yecoturismoEstéticosDe inspiraciónEducacionalesSentido de identidad ypertenencia a un lugarHerencia cultural
Seguridad
Capacidad para vivir en una viviendaambientalmente limpia y seguraCapacidad para reducir lavulnerabilidad a los colapsos ytensiones ecológicos
Bienes Materiales Básicos para unaBuena Vida
Capacidad de acceder a losrecursos y asó obtener un ingreso quepermita contar con medios desubsistencia
Salud
Capacidad para recibir unaalimentación adecuada.Capacidad para estar libre deenfermedades evitables.Capacidad para contar con agua parabeber de un decuado nivel de pureza.Capacidad para contar con aire limpio.Capacidad para contar con energíapara el control de la temperatura(calor y frío).
Buenas Relaciones Sociales
Oportunidad para expresar valoresestéticos y recreacionales asociados alos ecosistemas.Oportunidad para expresar valoresculturales y espirituales asociados alos ecosistemas.Oportunidad para observar, estudiar yaprender de los ecosistemas.
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El impacto del narcotráfico en la cultura. La contracultura narco
MaríaMéndez
“Una droga más dañina que las mal llamadas drogas heroicas se introdujo en la cultura nacional: el dinero fácil. Prosperó la idea de que la ley es el mayor obstáculo para la felicidad, que de nada sirve aprender a leer y escribir, que se vive mejor y más seguro como delincuente que como gente de bien. En síntesis: el estado de perversión social propio de toda guerra”.
Gabriel García Márquez 1
Uncomponentefundamentaldelaexpansióndelaindustriadelictivadelnarcotrá-ficoeselconjuntodeideas,creencias,mitosyvalores(ocontra-valores)quebuscaintroducirenlasociedadcomopartedesuprocesodelegitimaciónsocial.Elinmen-sopodereconómicodelacadenadeladrogavadelamanoconunproceso,primerosutil,luegoabiertoydesembozado,apartirdelcualproponemodelossocialesycul-turalesqueadquierenarraigoyvanconfigurandounavisióndelmundoquerespaldalaconsolidaciónyexpansióndesusinteresescriminales.
1. Modelo de ascenso social e ideología justificatoria del delito
Todaslassociedadesquesevenafectadasporelfenómenonarcosuelenexperimen-tarprocesossocialesyculturalessimilares.TrátesedeColombia,MéxicooPerú,lasorganizacionesdelnarcotráficocultivanunaideologíajustificatoriadeldelito.Ellaestáconformadaporunconjuntodemensajes, íconos, símbolosyestilosdevidaque,alserrepetidoseimitadosacríticamente,vaninfiltrándoseprogresivamenteenlosdiferentessectoressocialesypasanaconvertirseenpartedel“sentidocomún”vigente.Seincrementaentonceslatoleranciasocialfrentealcrimen.Másaún,seasumelavidadelictivacomounmodelodeseabledeascensosocial.
Lapropia lengua asumeexpresionesygirosquedan cuentadel culto al dinerofácil,alcortoplacismo,alaviolenciayalretopermanentealalegalidadyalas
1 GARCíAMÁRQUEZ,Gabriel.Noticia de un secuestro. Bogotá:EditorialNorma,1996.
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instituciones2. “El narco crea su propio código lingüístico y con el tiempo éstepermeaenlasociedad.Despuéslaspalabraslasusamostodos…mehaseducidoelsonidodelaspalabras,lavariedaddesusignificadoylacapacidaddetrasgresiónquetienen”3.
Quienesinvestiganelporquéunindividuoseconvierteennarcotraficante,suelenatribuirtalconversiónalaprevalencia,enelbalancecosto-beneficio,delfacilismoylagratificacióninmediatafrentealriesgodelatrasgresiónylavidaalmargendelaley.Estebalancepuedetraducirseenlafrase“Másvalevivircincoañoscomoreyque50comobuey”.4Esdecir,unavidadetrabajoduro,escasamenteremunerado,ounprocesodeacumulaciónderiquezalícitamedianteelahorroylainversión,quenormalmentetomavariasgeneraciones,esrechazadoporlaideologíanarco.¿Paraquétrabajartantosilapobrezapuedesersuperadarápidamente?¿Paraquégrandessacrificiosyesfuerzoprolongadoenemprendimientosoempleoshonestossiexisteunavíarápidaparaascendersocialmenteenpocosaños?
Laideologíanarcobuscaintroducirlapercepciónsegúnlacual“eltrabajonuncaesuncaminosegurohaciaeléxito,olavidamínimamenteconfortable”5. El conocido “narcocorrido”6mexicano“Elagricultor”, interpretadoporelgrupomusical“Lospumasdelnorte”esunaabiertaapologíaalavidailícitayunaclaraexplicitacióndelaideologíaquelasustenta.
Porambiciónaldineromemetíenelcontrabando,nosoportélapobreza,
laspromesasmecansaron.Meestabamuriendodehambre
ytodoporserhonrado.
Lacoplaseñalaclaramentequelamotivacióndelprotagonistaeslaambicióndeldineroyqueeséstalaqueloimpulsaadedicarseal“contrabando”7. El agricultor no soportamássuscarenciasyestácansadodelaspromesas.Setratadeunasituacióncomúnen regiones caracterizadaspor elevados índicesdepobreza, porgestionesgubernamentalesdeficientesypolíticosquenohonransupalabra.Elautordramatizaynosindicaqueestaba“muriendodehambre”yatribuyetalsituaciónalhechode
2 EnMéxicohansurgidoneologismoscomo“levantón”(plagioporajustedecuentas)o“pozolear”(disolveruncadáverenácidoparaeliminarevidencia).
3 SILIó,Elisa.“ElmerMendozaexploralosefectosdelnarcotráficoenlaculturamexicanaenEl amante de Janis Joplin”,en:ElPaís,Madrid,18-2-03.
4 Idem.5 MONSIVAIS,Carlos.“Dellevantónaalgunashipótesissobreelnarco”.Elnarcotráficohatrans-
formadolavidadeMéxico,en:ElEspectador,México,24demayode2008.6 Variedadmusicalpopularqueexaltalavidayhazañasdelosnarcotraficantesysuentorno.7 Enlosnarcocorridoseltérminocontrabandoaludealtráficodedrogas.
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