1. Reglas de Origen en el Marco del Acuerdo de Promocin Comercial Colombia - EE.UU.Manual Prctico para el Sector Textil - Confecciones

2. 2013, Proyecto USAID|Facilitando Comercio, de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Autora: Beatriz Cubas Zanabria Equipo Responsable de USAID|Facilitando Comercio: Sandra Villanueva Directora del Proyecto Sandra Gmez - Lder del Componente Zuleima Zhang - Asistente de programa Equipo Responsable de Proexport: Pilar Lozano Directora de Cooperacin y Convenios Paula Ospina Asesora Direccin de Cooperacin y Convenios Edicin de texto: Sandra Patricia Figueroa Diseo, ilustracin y diagramacin: Plsticolab Comentarios a versiones preliminares: Acoplsticos Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) Protela Queremos expresar nuestro agradecimiento a todas aquellas personas y entidades que contribuyeron con sus aportes a la elaboracin de este manual. En particular las empresas visitadas durante el trabajo de campo, y los empresarios, agentes de aduanas y funcionarios pblicos que participaron en los talleres de aplicacin de reglas de origen para el sector textil-confecciones. Esta publicacin es resultado del Proyecto USAID|Facilitando Comercio, en referencia al Contrato de USAID N EEM-I-00-07-00009-00, TO AID-527-TO-10-00002. Los puntos de vista de los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total o parcialmente, mencionando los crditos y las fuentes de origen respectivas. USAID|Facilitando Comercio, es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, implementado por Nathan Associates Inc.Para imprimir este documento abra este link: http://tlc-eeuu.proexport.com.co/documentos/manualtextil.print.pdf 3. TABLA DE CONTENIDO Presentacin Captulo 1 1.1 1.2 1.3Pgina 10EL ACUERDO DE PROMOCIN COMERCIAL -APC- COLOMBIA-EE.UU. Qu es el APC? Qu beneficios presenta el APC para el sector textil-confecciones? Antes de la firma del APC, qu normatividad regulaba el comercio de Colombia a EE.UU.?Captulo 2 2.1 2.2 2.3LAS REGLAS DE ORIGEN Qu son las reglas de origen? Por qu es necesario conocer el origen de una mercanca? Por qu es necesario tener una normativa de reglas de origen en los acuerdos comerciales? 2.4 Cul es el objetivo de las reglas de origen? 2.5 Cmo se clasifican las reglas de origen?Captulo 3 LA CLASIFICACIN ARANCELARIA 3.1 Qu es la clasificacin arancelaria de una mercanca? 3.2 Por qu es importante conocer la clasificacin arancelaria de una mercanca en el tema de origen? 3.3 En qu SA se encuentra negociado el APC? 3.4 Qu SA se encuentra vigente en la actualidad? 3.5 Cmo se puede vincular el SA 2002 con el SA 2012? 3.6 Qu reglas se deben seguir para clasificar una mercanca? 3.7 Dnde se puede buscar la clasificacin arancelaria de una mercanca? 3.8 Dnde se encuentra el arancel de aduanas de Colombia?11 12 12 1314 15 15 16 16 1718 19 19 22 22 22 22 22 23 4. PginaCaptulo 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9LAS REGLAS DE ORIGEN EN EL APC COLOMBIA-EE.UU. Conceptos generales Qu tipos de mercancas existen en el APC? Validez de algunas afirmaciones en el tema de origen El captulo 3, del Textil y del Vestido; y el captulo 4, Reglas de Origen y Procedimientos de Origen Cules son las diferencias entre el captulo 3 y el captulo 4 del APC? Cules son los criterios de calificacin de origen establecidos en el captulo 3 del APC? Cules son los criterios de calificacin de origen establecidos en el captulo 4 del APC? Cul es el mbito de las mercancas del sector textil-confecciones? Cules son aquellos productos del sector textil que se contemplan en el mbito de la OMC y no en el del APC?Captulo 5 CRITERIO PARA MERCANCAS TOTALMENTE OBTENIDAS O PRODUCIDAS ENTERAMENTE (TO) 5.1 Implicaciones del criterio de TO para la identificacin del origen de una mercanca 5.2 Cmo evaluar una mercanca para ser considerada TO? 5.3 El criterio de TO se vincula exclusivamente a mercancas con poco valor agregado? 5.4 Es posible que una mercanca con proceso productivo o valor agregado sea considerada originaria a travs del criterio de TO? 5.5 Cmo evaluar un producto con valor agregado como TO? 5.5.1 Es posible que una mercanca emplee algn material originario a travs de un criterio distinto al de TO y sea considerada como originaria a travs del criterio de TO, literal l)? 5.5.2 Es posible que una mercanca emplee algn material no originario y sea considerada como originaria a travs del criterio de TO, literal l)? 5.6 Qu sucede con el TO cuando se emplean envases y materiales de empaque importados para la venta al por menor? 5.7 Qu sucede con el criterio de TO si se utiliza materiales no originarios que no son parte de la mercanca?24 25 26 27 29 30 31 31 33 3436 37 39 42 42 44 50 51 52 53 5. Pgina Captulo 6 CRITERIO PARA MERCANCAS QUE EMPLEAN MATERIALES NO ORIGINARIOS (REGLAS ESPECFICAS DE ORIGEN-REO) 6.1 Implicaciones del criterio REO para la identificacin del origen de una mercanca 6.2 Cules son los tipos de REO? 6.3 Cmo identificar el criterio REO que se aplica a una mercanca? 6.4 Qu implicaciones tienen los errores en la clasificacin arancelaria? 6.5 A travs de qu mtodos se ha establecido la transformacin sustancial en los REO para el sector textil-confecciones? 6.6 Cambios de clasificacin arancelaria 6.6.1 Cmo identificar si el REO se basa en el cambio de clasificacin arancelaria? Qu significa el cambio de captulo? 6.6.2 A qu nivel del SA se establecen los cambios de clasificacin arancelaria en el APC? 6.6.3 Cmo evalo el origen de una mercanca con un REO basado en un cambio de clasificacin arancelaria? 6.6.4 Qu significa el cambio de captulo? 6.6.5 Qu significa el cambio de partida? 6.6.6 Si se cumple un cambio de captulo, entonces se cumple un cambio de partida? 6.6.7 Qu sucede si los cambios de clasificacin estn acompaados de excepciones de partidas, subpartidas o captulos especficos? 6.6.8 Existe algn tratamiento distinto para las excepciones establecidas en los REO de otros sectores? 6.6.9 Qu otro tipo de excepciones existe? 6.6.10 Qu tipo de errores se puede cometer al no incluir en el anlisis una excepcin implcita? 6.6.11 Qu sucede con los envases y materiales de empaque para la venta al por menor, cuando el REO es de cambio de clasificacin arancelaria? 6.6.12 Qu pasa si la empresa productora no est verticalmente integrada, y utiliza un insumo comprado en el mercado local? 6.7 Reglas de captulo 6.7.1 Cmo identificar la regla de captulo que se aplica a una mercanca? 6.7.2 Cules son las reglas de captulo de las confecciones? 6.7.3 Todas las reglas de captulo se aplican al sector textil-confecciones?55 56 56 56 6o 63 63 63 63 64 65 72 79 80 80 95 97 101 102 112 112 112 113 6. Pgina 6.7.4 6.7.4.1 6.7.4.2 6.7.4.3 6.7.4.4 6.7.4.5 6.7.5 6.7.5.1 6.7.5.2 6.7.5.3 6.7.5.4 6.7.5.5 6.7.6 6.7.6.1 6.7.6.2 6.7.7 6.7.7.1 6.7.7.2 6.7.8 6.7.8.1 6.7.8.2 6.7.8.3 6.7.8.4Regla del Componente Principal Qu implica la regla del componente principal? A qu tipo de confecciones se le aplica esta regla? Cmo se evala el origen a una confeccin, teniendo en cuenta la regla del componente principal? Qu tipo de errores se puede cometer si no se aplica la regla del componente principal? Qu implicaciones tiene la regla del componente? Regla de Forro Visible Qu implica la regla forro visible? Cules son los tejidos que, al emplearse como forro visible, deben cumplir con la regla? A qu tipo de prendas de vestir aplica esta regla? Existe alguna flexibilidad para la regla del forro visible? Cmo evalo origen a una confeccin teniendo en cuenta la regla del forro visible? Regla de Tejidos Angostos Cules son los tejidos angostos? Todas las prendas de vestir que emplean tejidos angostos deben cumplir con la regla? Regla de Hilos de Coser Qu hilos de coser que deben cumplir con esta regla? Todas las prendas de vestir que emplean hilo de coser deben cumplir con el requerimiento? Regla de Tejido de Bolsillo Qu tejidos deben cumplir con esta regla? Todas las prendas que emplean tela para bolsillo deben cumplir con este requerimiento? Los componenetes textiles empleados en una prenda de vestir, que corresponden a excepciones a la regla del componente principal, deben ser originarios? Cmo evaluar el origen al no ser verticalmente integrado y comprar en el mercado local el hilado o el tejido para elaborar una prenda de vestir?113 114 114 115 116 123 124 124 124 125 126 127 134 134 134 140 141 141 146 146 146 151 156 7. PginaCaptulo 7 CRITERIO RELACIONADO A MERCANCAS QUE EMPLEAN EXCLUSIVAMENTE MATERIALES ORIGINARIOS (EXO) 7.1 Implicaciones del criterio de EXO para la identificacin del origen de una mercanca 7.2 Cmo se evala el origen de una mercanca EXO? 7.2.1 Qu sucede cuando se emplean envases y materiales de empaque para la venta al por menor y el criterio es un EXO?Captulo 8 8.1 8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.1.4 8.2 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.2.4 8.2.5 8.3 8.3.1 8.3.2 8.4 8.4.1 8.5 8.5.1 8.5.2 8.6 8.6.1 8.6.2REQUISITOS COMPLEMENTARIOS Implicaciones del De Minimis Cmo se interpreta el De Minimis? Sobre qu se calcula el porcentaje de De Minimis? Existe alguna excepcin para la aplicacin del De Minimis? Cmo se determina si es posible aplicar el principio de De Minimis? Lista de Escaso Abasto (LEA) Implicaciones de la flexibilidad de la Lista de Escaso Abasto En qu parte del APC ColombiaEE.UU. se encuentra la normativa relacionada con la LEA? Cules son las mercancas que forman parte de la LEA? Cmo se puede agregar o eliminar productos de la LEA? Cules son las diferencias entre la LEA del ATPEA y el APC? Materiales Indirectos A qu se llama materiales indirectos? Implicaciones del requisito de materiales indirectos Acumulacin de Origen Implicaciones de la acumulacin de origen Acumulacin Ampliada para los Hilados de Filamentos de Nailon Qu implica la Acumulacin Ampliada para los Hilados de Filamentos de Nailon? Cules son los hilados que tienen esta flexibilidad? Trato especial para mercancas artesanales del sector textil-confecciones Qu implica el trato especial para mercancas artesanales? A qu tipo de mercancas artesanales se les otorga este trato especial?162 163 164 172173 174 174 175 175 176 194 194 194 195 195 196 198 198 198 199 199 200 200 200 204 204 204 8. Pgina 8.7 8.7.1 8.8 8.8.1 8.8.2 8.8.3 8.8.4 8.8.5Trnsito y Transbordo Qu implica el requisito de trnsito y transbordo? Juegos Qu implica el requisito de juego? Qu tipo de juegos existen? Qu condiciones debe cumplir un juego para que se clasifique por la regla N3 del SA? Existe alguna flexibilidad para el criterio de origen relacionado a juegos? Cmo se determina si una mercanca corresponde a un juego y si ste es originario?205 205 207 207 207 208 209 210Captulo 9 9.1 9.1.1 9.1.2 9.1.3LA CERTIFICACIN DE ORIGEN Conceptos generales sobre la certificacin de origen Quines pueden emitir una certificacin de origen? En qu momento se debe emitir la certificacin de origen? Ante quin debe presentarse la certificacin de origen para solicitar el trato arancelario preferencial? Quin es el responsable ante la aduana de una certificacin de origen? En qu idioma se debe emitir la certificacin de origen? Existe un formato preestablecido para la certificacin de origen? Qu informacin debe contener la certificacin de origen? Cul es la vigencia de las certificaciones de origen? Tipos de certificaciones de origen segn el APC Existen excepciones para la certificacin de origen? Siendo un exportador, qu documento se le puede solicitar al productor en caso de que no quiera emitir un certificado de origen? Vigencia de la certificacin de origen en el APC Qu quiere decir la expresin: el conocimiento del importador de que la mercanca es originaria? Cules son las diferencias entre el APC y el ATPDEA con relacin a la certificacin de origen? Mantenimiento de Registros Sanciones ante una mala certificacin de origen222 223 223 2249.1.4 9.1.5 9.1.6 9.1.7 9.1.8 9.1.9 9.1.10 9.1.11 9.1.12 9.1.13 9.1.14 9.2 9.3224 224 224 224 225 226 226 227 227 227 228 229 230 231 9. Pgina 9.4 Qu sucede si se advierte que una certificacin de origen tiene informacin incorrecta? 9.5 Cmo puede un importador que realiza la certificacin de origen, asegurar que ante una eventual verificacin se le proporcione toda la informacin que demuestre que la mercanca es originaria? 9.6 Devolucin de ArancelesCaptulo 10 10.1 10.2 10.3RESOLUCIONES ANTICIPADAS Quines pueden solicitar la emisin de una Resolucin Anticipada en el marco del APC? Para qu sirve una Resolucin Anticipada? Adems de las de origen, que otro tipo de Resoluciones Anticipadas pueden ser tiles para el anlisis de origen de las mercancas? 10.4 Ante qu entidades se debe solicitar la emisin de las Resoluciones Anticipadas? 10.5 Cunto tiempo demora la emisin de una Resolucin Anticipada? 10.6 Cul es la vigencia de las Resoluciones Anticipadas?ANEXOS Anexo 1: Anexo 2: Anexo 3: Anexo 4: Anexo 5: Anexo 6: Anexo 7: Anexo 8:Test de Origen Resumen Interpretativo de los REO del sector textil-confecciones Reglas Generales para la Interpretacin de la Nomenclatura Certificados de Origen Referenciales Instituciones norteamericanas vinculadas al comercio Instituciones colombianas vinculadas al comercio Abreviaciones Glosario231231 231232 233 234 234 235 235 235236 237 239 245 246 247 248 249 250 10. PR ESENT A CI NEstimado productor, exportador o importador, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID y Proexport, le hacen entrega del presente manual con el fin de brindarle un instrumento conceptual y metodolgico para la aplicacin de las reglas de origen del Acuerdo de Promocin Comercial APC, firmado entre Colombia y los Estados Unidos de Amrica (Ley N 1143 del 4 de julio de 2007 y la ley No. 1166 del 21 de novembre de 2007). El manual es ilustrativo y sirve como gua prctica para que el productor, exportador o importador, en primer lugar determine el origen de una mercanca y posteriormente certifique su origen. De igual forma usted podr: * Identificar y comprender los criterios de calificacin que plantea el captulo 4 del APC sobre reglas de origen. * Conocer y aplicar adecuadamente el test de origen para evaluar correctamente el origen de las mercancas. * Conocer los procedimientos para realizar la certificacin de origen. * Concientizarse de las responsabilidades que implica la certificacin de origen de una mercanca.En este manual se incluyen algunos casos con sus respectivos procedimientos de anlisis, los cuales no necesariamente indican la totalidad de los materiales empleados para producir una mercanca, ni reflejan exactamente la realidad en la descripcin del proceso productivo empleado. Los casos presentados muestran la clasificacin arancelaria a un nivel mximo de seis dgitos, nivel ms frecuente en el tema de reglas de origen. No obstante, la clasificacin colombiana alcanza hasta el nivel de diez dgitos (subpartida nacional); ello se debe a que normalmente en el tema de reglas de origen se trabaja a este nivel. Sin embargo, para conocer las preferencias arancelarias de las mercancas, se requiere estar al tanto de la clasificacin a ocho dgitos, ya que los cronogramas de desgravacin de los aranceles han sido negociados a dicho nivel. Adicionalmente, los ejemplos mostrados en este manual han empleado la clasificacin arancelaria en el Sistema Armonizado 2002, teniendo en cuenta que es la nomenclatura en la cual se negoci el Acuerdo y a la fecha la normativa de origen no ha sido actualizada. Recuerde que nicamente los textos del APC Colombia-EE.UU. y la normativa emitida en el marco del mencionado Acuerdo, constituyen una fuente vlida de informacin. Si tiene alguna duda sobre el tema de origen, usted puede consultar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), o al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT). 10 11. C A P T ULO1EL A C U ERD O D E PRO M OCI N COMER CI A L -A PC - C O LO M B I A -EE.UU . 12. 1.1 Qu es el APC?1.2 Qu beneficios presenta el APC para el sector textil-confecciones?Es el Tratado de Libre Comercio (TLC) suscrito entre Colombia y EE.UU., el 22 de noviembre de 2006. Se encuentra vigente desde el 15 de mayo de 2012.Los beneficios para este sector son los siguientes:?- Desgravacin inmediata para todas las mercancas del mbito textil-confecciones, por ende ingreso libre del pago de arancel desde la puesta en vigencia del Acuerdo.Para comprender mejor los beneficios del APC es necesario saber qu es una preferencia arancelaria.- Existencia de una salvaguardia que slo podr ser invocada durante los cinco primeros aos de vigencia del Acuerdo.La preferencia arancelaria es la reduccin o eliminacin de los aranceles de aduana1. En algunos casos, esta eliminacin es gradual, progresiva y con periodos de gracia.- Cooperacin entre las Partes (Colombia y EE.UU.) para prevenir ilcitos aduaneros.Algunos de los principales beneficios del nuevo esquema de comercio del APC, son la concesin de preferencias arancelarias mutuas y la reduccin de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. Todas las mercancas del universo arancelario han sido negociadas en el marco del APC; por lo tanto gozan de preferencia arancelaria. En consecuencia, al culminar el programa de desgravacin entrarn al territorio nacional sin pagar el arancel establecido al momento de importar la mercanca2.Si una empresa quiere importar desde EE.UU. debe conocer la desgravacin arancelaria de Colombia, ingresando a la pgina oficial del APC. Si una empresa quiere exportar a EE.UU. debe conocer la desgravacin arancelaria de EE.UU., ingresando a la pgina oficial del APC.1 Con el APC no se eliminan los impuestos internos, tales como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), entre otros. Sin embargo, stos se reducen debido a que la base imponible es menor, como consecuencia de la eliminacin o reduccin del arancel. 2 Colombia controla la importacin sobre ciertas mercancas, como ropa usada, calzado usado, entre otros; las cuales se mantendrn en el marco del APC. Esto quiere decir que dichas mercancas no solo no podrn ingresar a nuestro pas con preferencias arancelarias, sino que no podrn ser importadas as se pague el arancel (ver Anexo 2.2 del captulo 2 del APC). A su vez, EE.UU. presenta prohibiciones para la importacin de determinadas mercancas (ver el listado del Anexo 2.2 del APC).12 13. 1.3 Antes de la firma del APC, qu normatividad regulaba el comercio de Colombia a EE.UU.? Antes de la puesta en vigencia de este Acuerdo, las exportaciones de Colombia a EE.UU. gozaban de preferencias arancelarias unilaterales, a travs del ATPA3, ATPDEA4 y del SGP5. Con la entrada en vigencia del APC, las preferencias unilaterales dejaron de aplicarse, por lo tanto las exportaciones colombianas no pueden acogerse a stas. Las nuevas reglas de origen del APC son distintas no solo para el sector textilconfecciones, sino para el total de mercancas.3 Andean Trade Promotion Act, Ley de Promocin Comercial Andina. El ATPA, que conclua el 4 de diciembre de 2001, se extendi mediante la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de Drogas (ATPDEA por sus siglas en ingls), la misma que fue firmada el 6 de agosto de 2002 y registrada como Ley 107-210. 4 Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act, Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga. 5 El Sistema Generalizado de Preferencias es un sistema de preferencias arancelarias totales o parciales, no recproco, otorgado por pases desarrollados a pases en vas de desarrollo, sin el requerimiento de que estas deban ser extendidas a otros pases desarrollados.13 14. CA P T U LO2LA S REG LA S D E OR I G EN 15. 2.1 Qu son las reglas de origen?2.2 Por qu es necesario conocer el origen de una mercanca?Las reglas de origen son un conjunto de criterios, requisitos y principios que se utilizan para determinar el origen de una mercanca. El productor, exportador o importador debe conocer las reglas de origen para saber si una mercanca cumple con los criterios de origen establecidos en el APC y, de ese modo, poder beneficiarse de la reduccin o exencin del pago del arancel derivada del Acuerdo.Establecer el origen de las mercancas es til para: - El clculo de estadsticas comerciales. - La aplicacin de medidas de defensa comercial. - El acceso a preferencias arancelarias, entre otros.? Para comprender mejor las reglas de origen, es necesario saber qu es el origen de una mercanca. El origen de una mercanca es el nexo geogrfico que relaciona a una mercanca con un pas determinado, en cuyo territorio la mercanca ha sido producida o ha sufrido un proceso de transformacin.Como productor, exportador o importador, usted debe conocer las reglas de origen del APC para determinar si la mercanca es originaria y, de ese modo, poder beneficiarse de la reduccin o exencin del pago del arancel derivada del Acuerdo. Adems, debe conocer la normativa relacionada con las reglas de origen, ya que existen sanciones7 por realizar una certificacin de origen errada o por no cumplir con las obligaciones establecidas.Para determinar este vnculo, se ha establecido la normativa llamada reglas de origen. Es necesario aclarar que el origen no se encuentra relacionado con la denominacin de origen que podra tener una mercanca6. 6 Una denominacin de origen es un derecho de propiedad intelectual, que consiste en una indicacin geogrfica constituida por la denominacin de un pas, de una regin o de un lugar determinado, utilizada para designar un producto originario de ellos y cuya calidad, reputacin u otras caractersticas se deban exclusiva o esencialmente al medio geogrfico en el cual se produce, incluidos los factores naturales y humanos. En ese sentido, sirve para distinguir la calidad especial, la reputacin u otras caractersticas que pueda tener un producto con relacin a las condiciones especiales del lugar de donde proviene, las cuales son protegidas en el marco de la propiedad intelectual. 7 Hasta la fecha no se ha establecido cules sern las sanciones. No obstante, en el APC existe un compromiso entre las Partes de establecer sanciones a las empresas que certifiquen inadecuadamente el origen.15 16. 2.3 Por qu es necesario tener una normativa de reglas de origen en los acuerdos comerciales? En un acuerdo comercial internacional se establecen beneficios arancelarios nicamente para mercancas de las Partes del acuerdo. En el caso del APC, las preferencias solo son aplicables a las mercancas originarias de EE.UU. o Colombia. En ese sentido, es necesario establecer disposiciones que sealen diferencias, entre aquellas mercancas que son elegibles para el trato arancelario preferencial y aquellas que no lo son.2.4 Cul es el objetivo de las reglas de origen? El objetivo de las reglas de origen de un acuerdo comercial internacional es garantizar que solo las mercancas que califiquen como originarias de los pases participantes de un acuerdo se beneficien del tratamiento arancelario preferencial pactado entre ellos. De esta manera, es posible evitar que terceros pases, aquellos que no son parte del acuerdo comercial internacional, se beneficien de preferencias arancelarias que no han negociado, a travs de una prctica fraudulenta denominada triangulacin de origen. La implementacin de este tipo de reglas resulta estrictamente necesaria, debido al aumento de acuerdos comerciales internacionales y al empleo de materiales importados en la produccin nacional.! Para que las mercancas gocen de las preferencias arancelarias negociadas en un acuerdo comercial internacional, deben ser originarias, es decir, deben cumplir con las reglas de origen establecidas en este.16 17. 2.5 Cmo se clasifican las reglas de origen? Existen dos tipos de reglas de origen: las preferenciales y las no preferenciales.Preferenciales Son las reglas que se establecen para determinar el origen de una mercanca en el marco de un acuerdo, a fin de otorgar trato arancelario preferencial.No PreferencialesSon las reglas que se establecen para determinar el origen de una mercanca, a fin de aplicar medidas de salvaguardia, derechos antidumping, derechos compensatorios, fines estadsticos, entre otros. No se aplican con el fin de otorgar preferencias arancelarias8.Este manual tratar nicamente sobre las reglas de origen preferenciales.8 La salvaguardia es una medida de emergencia que se aplica para proteger la industria nacional que se ve afectada por el incremento de las importaciones. Los derechos antidumping son una legislacin aplicada a las importaciones de bienes particulares provenientes de un pas especfico, para eliminar el perjuicio causado por la fijacin de un precio inferior para los bienes exportados que para los costos de produccin del pas adonde se importan esos bienes. Los derechos compensatorios se derivan de la aplicacin de medidas para neutralizar el dao causado por las importaciones subvencionadas.17 18. CA P TU LO 3LA C LA S I F I C A C I N A R A NCELA R I A 19. 3.1 Qu es la clasificacin arancelaria de una mercanca?3.2 Por qu es importante conocer la clasificacin arancelaria de una mercanca en el tema de origen?La clasificacin arancelaria consiste en la ubicacin de una determinada mercanca en la fraccin que le corresponde dentro del arancel de aduanas, y se realiza aplicando las notas de seccin, las notas de captulo, las reglas complementarias y las notas explicativas de la referida tarifa, as como de diversos criterios que existen sobre clasificacin. Para evaluar el origen de una mercanca, en la mayora de los casos, es necesario conocer su clasificacin arancelaria.Es importante conocer la clasificacin arancelaria de una mercanca, porque:? Para comprender mejor la clasificacin arancelaria (el arancel) es necesario saber qu es una subpartida arancelaria. La subpartida arancelaria es la identificacin numrica de una mercanca a nivel internacional.Cuando se conoce la subpartida de una mercanca, es posible establecer: - El arancel aduanero que deber pagar la mercanca. - Si la mercanca se encuentra sujeta a algn tipo de restriccin o medida de defensa comercial.- Existe un criterio de origen que permite el empleo de materiales no originarios: REO (regla especfica de origen), y para aplicarlo se necesita conocer primero la clasificacin arancelaria. En algunos casos, cuando el REO se encuentra basado en el mtodo de cambio de clasificacin arancelaria9, ser necesario conocer la clasificacin no solo de la mercanca, sino de todos los materiales no originarios que se emplean para su produccin. - La certificacin de origen requiere que se incluya la clasificacin arancelaria de la mercanca. Es importante distinguir que en el caso de Colombia, la clasificacin arancelaria empleada es la Nomenclatura Comn de los Pases de la Comunidad Andina (NANDINA), la cual est basada en el Sistema Armonizado y cuenta con ocho dgitos. Si a esta misma nomenclatura se le agrega dos dgitos, se convierte en la Subpartida Nacional. Para identificar la clasificacin arancelaria, en primer lugar, se determina cul es el captulo (dos primeros dgitos), luego la partida arancelaria (cuatro dgitos), posteriormente la subpartida del SA (seis dgitos), y la subpartida NANDINA (ocho dgitos), hasta llegar a los diez dgitos de la Subpartida Nacional.- La existencia de preferencias arancelarias. - Los criterios que deber cumplir la mercanca cuando se emplean materiales no originarios para su produccin.9 Ver captulo 6.19 20. En el siguiente cuadro se muestra la estructura de una subpartida colombiana a nivel de diez dgitos.CaptuloSon los dos primeros dgitos de la nomenclatura.PartidaSon los cuatro primeros dgitos de la nomenclatura.SubpartidaSon los seis primeros dgitos de la nomenclatura.En el caso de ColombiaNANDINASon los ocho primeros dgitos de la nomenclatura.Subpartida NacionalSon los diez dgitos que conforman la nomenclatura.En cuestin de origen, como productor, exportador o importador, en la mayora de los casos es necesario conocer la clasificacin de una mercanca hasta el dgito seis, y en cuestin de preferencias arancelarias hasta el dgito ocho.!Para hacer estudios de mercado y verificar estadsticas comerciales, es importante conocer hasta el dgito diez, o sea, la subpartida nacional.20 21. Para identificar la clasificacin arancelaria es necesario consultar el Sistema Armonizado (SA).?Y qu es el Sistema Armonizado? Es un sistema de codificacin numrica compuesto por seis cifras, que se utiliza como modelo para la nomenclatura de mercancas, el cual ha sido desarrollado por la Organizacin Mundial de Aduanas OMA, y es aceptado y utilizado por ms de 120 pases, entre ellos Colombia.El objetivo del SA es codificar todo el universo de mercancas y determinar su clasificacin, mediante una nomenclatura uniforme y aceptable internacionalmente para propsitos del comercio internacional de mercancas (aduaneros, estadsticos y de transporte). Ejemplo de clasificacin arancelaria: Sistema Armonizado 2012 Captulo51Lana y pelo fino u ordinario, hilados y tejidos de crin.Partida51.02Pelo fino u ordinario, sin cardar ni peinar.Subpartida51.02.19Pelo fino de cabra de cachemira.En el caso de Colombia Subpartida5102.19.20Pelo fino de conejo o de liebre.5102.19.20.00Pelo fino de conejo o de liebre.NANDINASubpartida Nacional21 22. 3.3 En qu SA se encuentra negociado el APC? Tanto las listas de desgravacin arancelaria, como las reglas de origen se encuentran negociadas en el SA del ao 2002, y estas todava no han sido actualizadas al SA del ao 2012. Para evaluar el origen de una mercanca se emplea el SA 2002, porque las condiciones del tratado se negociaron en el mbito de este SA (o en su defecto una correlacin), pero la certificacin se debe llenar usando el SA de 2012. En ese sentido, se recomienda que el productor, el exportador o el importador sean cuidadosos y empleen el SA adecuado para analizar la desgravacin arancelaria de la mercanca, as como el REO aplicable a las mismas, ya que es posible que se est buscando la desgravacin o la regla de origen con una nomenclatura incorrecta.3.4 Qu SA se encuentra vigente en la actualidad? El SA vigente es el del ao 2012. Esto quiere decir que las subpartidas arancelarias de la nomenclatura colombiana se encuentran basadas en esta actualizacin. Cabe sealar que el SA es modificado cada cinco aos, debido a cambios en los patrones de comercio, entre otros. As, entre los aos 2002 y 2012 se realizaron dos cambios en la nomenclatura.3.5 Cmo se puede vincular el SA 2002 con el SA 2012? Existe una correlacin terica entre el SA 2002 y el SA 2007, y entre el 2007 al 2012, proporcionada por la OMA, la cual indica qu clasificacin tiene una mercanca en cada ao; esta es una correlacin a seis dgitos. En las siguientes pginas web se encuentran dichas correlaciones y se puede observar qu clasificacin tiene una misma mercanca en cada SA.Correlacin entre la versin 2012 y 2007 del Sistema Armonizado Correlacin entre la versin 2007 y 2012 del Sistema Armonizado3.6 Qu reglas se deben seguir para clasificar una mercanca? Para clasificar una mercanca, se debe revisar el documento Arancel de Aduanas10, en el que se encuentra una normativa que consta de seis reglas para interpretar el SA, las mismas que son empleadas para la interpretacin de la NANDINA. Con la ayuda de estas reglas se puede clasificar una mercanca en un captulo, partida, subpartida del SA, subpartida NANDINA y subpartida nacional respectivamente11.3.7 Dnde se puede buscar la clasificacin arancelaria de una mercanca? Cada una de estas pginas web presenta una base de datos de las subpartidas arancelarias de Colombia y EE.UU.Consulta arancel en el caso de Colombia Consulta arancel en el caso de EE.UU.10 En este caso, cuando se habla del Arancel de Aduanas, no se refiere al derecho o gravamen que se le aplica a las mercancas importadas, sino al documento que contiene la estructura de la nomenclatura colombiana, que establece la subpartida nacional con su respectivo derecho. 11 Ver Anexo 3 del Manual.22 23. En Colombia y EE.UU., los seis primeros dgitos de una mercanca son iguales y significan lo mismo, porque hacen parte de la nomenclatura del SA. Ms all del sexto dgito, las mercancas pueden tener una diferente codificacin numrica, o una misma codificacin numrica puede amparar distintas mercancas. En consecuencia, es importante asegurarse de la clasificacin arancelaria de una mercanca en el pas de importacin y exportacin.3.8 Dnde se encuentra el arancel de aduanas de Colombia? El arancel de aduanas se encuentra establecido en el Decreto N4927 del 26 de Diciembre del 2011. En el caso de Colombia, consultar el sitio web de la Direccin de Aduanas e Impuestos Nacionales DIAN En el caso de EE.UU., se puede consultar en la pgina web del USITC Una incorrecta clasificacin arancelaria puede ocasionar: - Una errada determinacin de origen, ya que puede estar aplicando la regla especfica correspondiente a otra mercanca. - Una evaluacin inadecuada de los cambios de clasificacin arancelaria establecidos en el anexo de REO, ya que los insumos pueden estar incorrectamente clasificados. - Que la certificacin de origen sea rechazada por la autoridad aduanera de la parte importadora, cuando se presente para solicitar el trato arancelario preferencial. - Que sea denegado el trato arancelario preferencial y se apliquen sanciones al importador de la mercanca como consecuencia de no cumplir con la normativa de origen. Cabe sealar que estos mismos problemas se podran generar si se evala el origen con la versin inadecuada del SA. El productor, el exportador o el importador se pueden asegurar de la correcta clasificacin arancelaria de la mercanca a travs de las Resoluciones Anticipadas12. 12 Ver captulo 10.23 24. C AP T ULO4LAS REGLAS DE ORIGEN EN EL APC COLOMBIA-EE.UU. 25. 4.1 Conceptos generales Para comprender mejor el tema de las reglas de origen es indispensable revisar previamente algunos conceptos y creencias que pueden causar confusin. - Pases que son parte del APC:ParteNo ParteLos pases que han suscrito el APC. En este caso, Colombia y EE.UU., nicamente.Conocido tambin como terceros pases, ya que no conforman el APC. En este caso, cualquier pas que no sea Colombia o EE.UU. Por ejemplo, Per, Ecuador o la China.!Se debe tener en cuenta que ni Per ni Ecuador son Parte de este Acuerdo Comercial. Motivo por el cual el abastecimiento de insumos de estos mercados puede tener implicaciones en la determinacin del origen de las mercancas13- Diferencia entre mercancas y materiales:MercancaMaterialImplica cualquier producto, artculo o material. En el presente manual se hace referencia a la mercanca final de exportacin, sobre la cual se evala el criterio de origen. No obstante, dicha mercanca puede emplearse como material en el pas de destino.Implica una mercanca que es utilizada en la produccin de otra mercanca, incluyendo una parte o un ingrediente. En ese sentido, son las materias primas, materiales, insumos y todas aquellas mercancas que sirven como base para obtener otro producto.En otras palabras, la mercanca es el producto a exportar, y el material es el producto que se emplea para elaborar la mercanca. Segn lo establecido en el Artculo 4.23 del APC. 13 Ver seccin 8.325 26. 4.2 Qu tipos de mercancas existen en el APC? Las mercancas pueden ser de dos tipos:OriginariasMercancas originarias de Colombia o Mercancas originarias de EE.UU.No originarias Mercancas obtenidas o producidas en terceros pases (importadas desde terceros pases), o Mercancas producidas en Colombia o en EE.UU., pero cuya transformacin en dichos pases no fue suficiente para conferir origen a dicha mercanca. Es decir, mercancas que fueron producidas en Colombia o EE.UU., pero no cumplieron con la regla de origen establecida en el APC.Cul es la diferencia entre origen y procedencia? El origen de una mercanca establece un vnculo con el lugar en donde esta se obtiene o fabrica, siempre que se cumpla con unos criterios preestablecidos. Por ejemplo, reglas de origen en un acuerdo comercial internacional. En cambio, la procedencia se determina por el ltimo lugar de donde se embarcaron las mercancas.26 27. 4.3 Validez de algunas afirmaciones en el tema de origen Las mercancas que son producidas en nuestro pas son siempre originarias de Colombia Esta es una afirmacin comn en el sector productivo, pero no es cierta.No siempre las mercancas producidas en nuestro pas son originarias de Colombia; todo depende de los criterios establecidos en los acuerdos comerciales internacionales. En ese sentido, no se puede decir que una mercanca es originaria de Colombia, en el marco del APC, por el hecho de que haya sido producida all. Igualmente, si una mercanca es producida en EE.UU., no significa necesariamente que sea originaria de ese pas. En consecuencia, si un productor compra algn material en el mercado nacional o de EE.UU., y se requiere que este sea originario, debe asegurarse del origen a travs de una certificacin de origen. En caso de que no sea posible acreditar el origen de dicho insumo, deber ser considerado como no originario. No obstante, es importante tener en cuenta que existen normas que no exigen que las mercancas sean originarias, sino que sean resultado de cierto proceso productivo realizado en Colombia o en EE.UU. Para este tipo de casos es posible la acreditacin a travs de declaraciones juradas o affidvits proporcionados por el productor.Las mercancas que compramos en el mercado nacional son siempre originarias de Colombia. Esta es una afirmacin tambin comn en el sector productivo, pero no es cierta.27 28. Porque las mercancas que se venden en el mercado nacional pueden haber sido importadas, nacionalizadas y comercializadas. En ese sentido, el hecho de comprar una mercanca en el mercado nacional no implica que sea originaria de Colombia, ni siquiera que sea producida all, ya que puede ser importada de terceros pases. A su vez, si esta mercanca es comprada en el mercado de EE.UU., no significa que sea originaria de EE.UU. En consecuencia, si un productor compra algn material en el mercado nacional o de EE.UU., y se requiere que este sea originario, debe asegurarse del origen a travs de una certificacin de origen. En caso de que no sea posible acreditar el origen de dicho insumo, deber ser considerado como no originario.Produccin en Colombia o en EE.UU. Nacionalizacin en Colombia o en EE.UU.No ImplicaMercanca o material originarioCompra en el mercado de Colombia o de EE.UU.Cuando una mercanca es originaria segn las Reglas de Origen de la Comunidad Andina, tambin es originaria en el marco de APC No, esta afirmacin no es cierta. Cada acuerdo comercial internacional o esquema preferencial tiene sus propias reglas de origen. En ese sentido, por el hecho de que una mercanca sea originaria de la Comunidad Andina no implica que tambin sea originaria en el marco del APC.28 29. 4.4 El captulo 3, del Textil y del Vestido; y el captulo 4, Reglas de Origen y Procedimientos de Origen. Las reglas de origen para las mercancas que pertenecen al sector textil-confecciones se encuentran establecidas en los captulos 3 y 4 del APC. A diferencia de otros sectores, existe un captulo particular para este tipo de mercancas.El Captulo 3- Las reglas especficas de origen para mercancas del sector textil-confecciones, es decir, las reglas que deben cumplir las mercancas textiles o del vestido cuando emplean materiales no originarios (REO). Se debe resaltar que este criterio es el ms empleado, ya que en un mundo globalizado los materiales provienen de diversas partes del mundo. - Las medidas de salvaguardia. - La cooperacin aduanera. Las reglas de origen aplicables a todas las mercancas en general, inclusive a los productos del sector textil-confecciones, en caso de que en el captulo 3 no exista ninguna regulacin particular. Lo contenido en este captulo se puede dividir en:El Captulo 4Los Criterios de Calificacin de Origen: Conjunto de reglas que sirven para determinar si una mercanca es originaria de Colombia o de EE.UU., y de esta manera pueden beneficiarse de las preferencias acordadas en el APC. Los Procedimientos para Certificar Origen: Conjunto de reglas que establecen el procedimiento para emitir una certificacin o una declaracin que pruebe que la mercanca es originaria en el marco del APC. La Verificacin de Origen: Conjunto de reglas que establecen el procedimiento de fiscalizacin del cumplimiento de origen de una mercanca en el marco del APC.En este manual se presentan nicamente los criterios de calificacin de origen, as como los procedimientos para certificar origen.29 30. 4.5. Cules son las diferencias entre el captulo 3 y el captulo 4 del APC? Es importante que un productor, exportador o importador de mercancas del sector textil-confecciones conozca las reglas de origen de ambos captulos, debido a que en el captulo 3 del APC no se encuentran todas las reglas de origen aplicables a una mercanca de ese sector, sino nicamente el criterio del REO. Por ejemplo, en el captulo 3, no se establecen los criterios para la emisin de certificaciones de origen en el marco del APC; estos se encuentran en el captulo 4.Trnsito y transbordo No aplica.Lista de escaso abasto para insumos textiles que no se puedan proveer en cantidades comerciales y de manera oportuna.No aplica.Tratamiento especial para hilados de Nailon: hilados originarios de Canad, Mxico e Israel, sern considerados originarios de Colombia o de EE.UU.No aplica.Tratamiento preferencial: no se requiere el cumplimiento de origen para ciertas artesanas textiles.Las diferencias de contenido entre ambos captulos se pueden resumir as: Captulo 3Captulo 4 Reglas de origen Criterios de calificacin de origen: (i) TO, (ii) REO, (iii) EXO.Criterios de calificacin de origen: (i) REO.REO: cambio de clasificacin arancelaria, valor de contenido regional, requisito tcnico, combinacin.REO: cambio de clasificacin arancelaria.De Minimis: 10% sobre el valor total de la mercanca. Excepcin para ciertos insumos del sector agrcola en determinados productos finales.De Minimis: 10% sobre el peso del componente que determina la clasificacin arancelaria de la mercanca. Excepcin para los hilados elastomricos.Acumulacin de origen: acumulacin de mercancas y procesos productivos entre las partes.Acumulacin ampliada de origen14Certificacin de origen Se establece la forma para emitir una certificacin de origen a fin de solicitar trato arancelario preferencial. Verificacin de origen La realiza el pas importador.Se llama cooperacin aduanera y va ms all de los temas relacionados con el origen, ya que es un mecanismo que compromete a las Partes a cooperar para prevenir la elusin de sus respectivas leyes, regulaciones, procedimientos y acuerdos internacionales que incidan en el comercio de mercancas de sector textil-confecciones.Materiales indirectos Juegos o Surtidos: cada uno de los componentes debe ser originario. Existe la flexibilidad para que un componente o componentes del juego, que no superen el 15% del valor ajustado, puedan ser no originarios.Juegos o Surtidos: cada uno de los componentes debe ser originario. Existe la flexibilidad para que un componente o componentes del juego, que no superen el 10% del valor ajustado, puedan ser no originarios.14 Este es un principio que an no se encuentre vigente. Para implementarlo, las Partes involucradas deben iniciar un proceso de negociacin.30 31. 4.6. Cules son los criterios de calificacin de origen establecidos en el captulo 3 del APC? Como se mencion anteriormente, el captulo 3 seala los criterios de origen para una mercanca del sector textil-confecciones que emplea materiales no originarios.4.7. Cules son los criterios de calificacin de origen establecidos en el captulo 4 del APC? El captulo 4 del APC, Artculo 4.1, establece los tres criterios aplicables a una mercanca para determinar si esta es originaria o no.TOUna mercanca se considera originaria porque es totalmente obtenida o producida enteramente en el territorio de una o ms de las Partes.REOUna mercanca se considera originaria cuando es producida a partir de materiales originarios y no originarios, o nicamente no originarios, y cumple con lo establecido en la regla especfica de origen.EXOUna mercanca se considera originaria cuando es producida exclusivamente a partir de materiales originarios.En ese sentido, se puede establecer lo siguiente: - El criterio ms exigente es el TO, ya que requiere que una mercanca sea considerada como originaria cuando su obtencin o proceso productivo se encuentre en el listado del Artculo 4.23 del APC. - El segundo criterio, segn su nivel de exigencia, es el EXO, que requiere que todos los materiales empleados sean originarios a travs de cualquier criterio de origen. - Finalmente, el criterio menos exigente es el REO, ya que permite emplear materiales no originarios. - La diferencia entre los criterios, se debe al tipo de mercanca sobre la cual se evala el origen, o sobre el tipo de materiales empleados para su elaboracin. 31 32. Es importante tener presente que: - No todas las mercancas producidas en Colombia o EE.UU. son originarias de estos pases. El hecho de producir una mercanca en nuestro pas no significa que esta mercanca sea originaria de Colombia; es originaria bajo este Acuerdo cuando es producida en Colombia y adems cumple con las reglas de origen del APC. Por eso se debe aplicar un criterio de origen (TO, EXO, o REO) para determinar si la mercanca es realmente originaria. - Los criterios de calificacin de origen son un insumo para establecer si una mercanca es, o no es, originaria de los pases que firmaron el acuerdo. En ningn caso sirven para saber cul es el origen de las mercancas no originarias.32 33. 4.8. Cul es el mbito de las mercancas del sector textil-confecciones? A fin de conocer si una mercanca se rige por lo establecido en las reglas particulares para el sector textil-confecciones, de acuerdo con el captulo 3 del APC, es importante conocer el mbito textil. Este est compuesto por: Clasificacin ArancelariaDescripcinSubpartidas15: - ex 4202.12 - ex 4202.22 - ex 4202.32 - ex 4202.92Equipaje, carteras, billeteras entre otros, de material textil.Partidas: - 50.04 a 50.07 - 51.05 a 51.13 - 52.04 a 52.12 - 53.06 a 53.11 Captulos: - 54 a 60Sector textil (fibras, hilados y tejidos).Captulos: - 61 al 63Sector confecciones (prendas de vestir y confecciones en general).Partida: - 66.01Paraguas, sombrillas, quitasoles.Subpartidas: - ex 7019Hilados y tejidos de fibra de vidrio.Subpartida: - ex 9404.90Almohadas y cojines de algodn; cubrepis; edredones y artculos anlogos de material textil.El mbito del sector textil-confecciones en el APC no es igual al de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). 15 Al anteponer la expresin ex en una partida o subpartida, se entiende que no todas las mercancas clasificadas en ella se encuentran incluidas, sino nicamente aquellas relacionadas con la descripcin.33 34. 4.9. Cules son aquellos productos del sector textil que se contemplan en el mbito de la OMC y no en el del APC? El siguiente cuadro seala las subpartidas que no son parte del sector textil-confecciones del APC, pero s del mbito de la OMC: SADescripcin- 3005.90Guata, gasa, vendajes y similares.- ex 3921.12 - ex 3921.13 - ex 3921.90Tejidos de punto, y telas no tejidas estratificadas, recubiertas o laminadas de plstico.- ex 6405.20 - ex 6406.10 - ex 6406.99Calzado, con la parte superior textil.- 6501.00 - 6502.00 - 6503.00 - 6504.00 - 6505.90Cascos, sombreros.- 8708.21Cinturones de seguridad para automotores.- 8804.00Paracadas, y repuestos y accesorios.- 9113.90Correas, bandas y pulseras para relojes de material textil.- 9502.91Prendas de muecas.- ex 9612.10Listones de tejido sinttico.Se debe recordar que los criterios de calificacin de origen son un insumo para establecer si una mercanca es, o no es, originaria de los pases que firmaron el acuerdo. En ningn caso sirven para saber cul es el origen de las mercancas no originarias.34 35. !Algunos REO de mercancas del sector agrcola se encuentran en el captulo 3 del APC, que corresponde a Mercancas Textiles y del Vestido (particularmente en el Anexo 3-A), tales como: fibra de algodn, seda, lana, pelo fino u ordinario, lino y camo. Si bien estas mercancas se encuentran en el captulo 3 -por cuestiones de orden, al tratarse de insumos directos de las mercancas del sector textil-confecciones-, no se les aplica la normativa establecida en l.35 36. CAP T ULO5CRITERIO PARA MERCANCAS TOTALMENTE OBTENIDAS O PRODUCIDAS ENTERAMENTE (TO) 37. 5.1 Implicaciones del criterio de TO para la identificacin del origen de una mercanca El TO es un criterio de origen para mercancas que, bsicamente, tienen poco valor agregado o proceso productivo y se encuentran principalmente vinculadas a tres de los reinos de la naturaleza: animal, vegetal y mineral. Por ejemplo: animales vivos, productos de animales vivos, plantas y minerales extrados (mercancas prximas a su estado natural). Este criterio se establece a travs de un listado de operaciones o procesos que debe sufrir una mercanca para ser considerada como TO. Por lo tanto, operaciones o procesos distintos a los sealados en dicho listado no determinarn el cumplimiento de origen a travs de este criterio.Se debe resaltar que el criterio de totalmente obtenido o producido enteramente es muy importante para las mercancas del sector agrcola, ya que gran parte de las exportaciones colombianas de este sector a EE.UU. se encuentran vinculadas a este criterio de origen.El listado de procesos, transformaciones u operaciones que determinan que una mercanca sea considerada TO se encuentra en el Artculo 4.23 de Definiciones del APC y consta de 12 literales, que se describen a continuacin: a) Plantas y productos de plantas cosechados o recolectados en el territorio de una o ms de las Partes. b) Animales vivos nacidos y criados en el territorio de una o ms de las Partes. c) Mercancas obtenidas de animales vivos en el territorio de una o ms de las Partes. d) Mercancas obtenidas de la caza, captura con trampas, pesca o acuicultura realizada en el territorio de una o ms de las Partes. e) Minerales y otros recursos naturales no incluidos en los subprrafos a) al d), extrados o tomados del territorio de una o ms de las Partes. f) Peces, crustceos y otras especies marinas obtenidas del mar, del fondo o del subsuelo marino, fuera del territorio de una o ms de las Partes, por barcos registrados o matriculados por una Parte y que enarbolen su bandera. g) Mercancas producidas a bordo de barcos fbrica, a partir de las mercancas identificadas en el subprrafo f), siempre que tales barcos fbrica estn registrados o matriculados por esa Parte y enarbolen su bandera.h) Mercancas obtenidas del fondo o del subsuelo marino fuera de las aguas territoriales por una Parte o una persona que forme parte de ella, siempre que dicha Parte tenga derechos para la explotacin del fondo o subsuelo marino. i) Mercancas obtenidas del espacio extraterrestre, siempre que sean obtenidas por una Parte o una persona que forme parte de ella, y que no sean procesadas en el territorio de un pas que no sea Parte. j) Desechos y desperdicios derivados de: - Operaciones de manufactura o procesamiento en el territorio de una o ms de las Partes. - Mercancas usadas recolectadas en el territorio de una o ms de las Partes, siempre que dichas mercancas sean adecuadas slo para la recuperacin de materias primas. k) Mercancas recuperadas en el territorio de una o ms de las Partes, derivadas de mercancas usadas, y que hayan sido utilizadas en el territorio de una o ms de las Partes en la produccin de mercancas remanufacturadas. l) Mercancas producidas en el territorio de una o ms de las Partes, exclusivamente a partir de mercancas a las que se refieren los subprrafos a) al j), o de sus derivados, en cualquier etapa de la produccin.37 38. La anterior informacin se puede resumir de la siguiente manera:Reino AnimalReino VegetalReino Mineral-Animales nacidos y criados en Colombia o EE.UU.- Plantas o productos de plantas cosechadas y recolectadas en Colombia o EE.UU.- Minerales extrados en Colombia o EE.UU.- Productos obtenidos de animales vivos en Colombia o EE.UU. - Peces capturados, u obtenidos a travs del proceso de acuicultura en Colombia o EE.UU. - Peces capturados fuera de territorio, y el buque enarbola la bandera y es registrado en Colombia o EE.UU.38 39. 5.2 Cmo evaluar una mercanca para ser considerada TO? Para evaluar una mercanca para ser considerada TO, se debe seguir los siguientes pasos:Determinar si la mercanca tiene poco valor agregado o se encuentra cercana a su estado natural.Realizar la bsqueda en el listado.Efectuar la evaluacin de origen.39 40. A continuacin se presenta algunos casos de mercancas evaluadas como TO:Caso TO 1 Una empresa colombiana cosecha y recolecta algodn en el territorio colombiano y lo quiere exportar a EE.UU. Es posible considerar dicho algodn como TO? PasosAnlisis1 Analizar bajo qu criterio de origen, la mercanca puede ser considerada como originaria.Debido a que la mercanca tiene poco valor agregado y se encuentra cercana a su estado natural, es elegible para ser originaria a travs del criterio de TO.2 Realizar la bsqueda en el listado.Al buscar en el listado del Artculo 4.23 del APC, un proceso o elaboracin que refleje la obtencin del algodn, se encuentra el literal a) Plantas y productos de plantas cosechados o recolectados en el territorio de una o ms de las Partes.3 Efectuar la evaluacin de origen.Debido a que el algodn es un producto de una planta cosechada en Colombia, es originario a travs del criterio de TO.?Qu pasa si la semilla es importada de la India?, la mercanca sigue siendo originaria?No existe en el listado ninguna vinculacin a la semilla. Por ello, el lugar de su procedencia no tiene implicacin en origen; basta con que el algodn sea cosechado en Colombia, para que la fibra sea originaria.40 41. Caso TO 2 Una empresa obtiene pelo fino de alpacas que han crecido en Colombia. Es posible considerar el pelo fino de alpacas como totalmente obtenido de Colombia? PasosAnlisis1 Analizar bajo qu criterio de origen, la mercanca puede ser considerada como originaria.Debido a que la mercanca tiene poco valor agregado y se encuentra cercana a su estado natural, es elegible para ser originaria a travs del criterio de TO.2 Realizar la bsqueda en el listado.Dado que es elegible a ser TO, se busca en el listado del Artculo 4.23 del APC, un proceso o elaboracin que refleje la obtencin del pelo fino. En dicho listado se encuentra el literal c) Mercancas obtenidas de animales vivos de una o ms de las Partes.3 Efectuar la evaluacin de origen.Debido a que el pelo fino es una mercanca obtenida de un animal vivo en Colombia, el pelo es originario a travs del criterio de TO.?Qu pasa si el animal es importado de Per?No interesa el origen del animal. La regla exige que el proceso de obtencin de esta mercanca se realice de un animal vivo y en el territorio colombiano.?Qu pasa si lo que se quiere exportar es el animal?En este caso, el anlisis cambia. Se debe buscar algn proceso u operacin que refleje la forma de obtener el animal vivo. En el listado se encuentra el literal b) Animales vivos nacidos y criados en el territorio de una o ms de las Partes. Por ello, si el animal no ha nacido y no ha sido criado en Colombia, no puede tener preferencia arancelaria en el mercado de EE.UU. 41 42. 5.3 El criterio de TO se vincula exclusivamente a mercancas con poco valor agregado? No es un criterio exclusivo para mercancas cercanas a su estado natural. Sin embargo, es necesario ser muy riguroso en la aplicacin de este criterio, para evitar cometer errores en la certificacin de origen. Si el proceso de produccin de la mercanca no se encuentra vinculado a los literales sealados en el listado, entonces la mercanca no es TO.5.4 Es posible que una mercanca con proceso productivo o valor agregado sea considerada originaria a travs del criterio de TO? Es posible, pero poco probable. Mientras mayor sea el nivel de elaboracin que tenga una mercanca o mayor sea su valor agregado, la probabilidad de que esta sea considerada originaria a travs del criterio de TO es menor. Esto no significa que la mercanca no sea originaria, ya que podra ser calificada a travs de otro criterio como el REO o EXO. En el listado de procesos, transformaciones u operaciones que determinan que una mercanca sea considerada TO, existen literales que permiten que mercancas con mayor valor agregado puedan ser consideradas como TO. Por ejemplo, el literal g), relacionado con mercancas producidas a bordo de barcos fbrica; o el literal l), que requiere que todos los materiales empleados sean originarios a travs del criterio de TO. El literal l) del listado es el ms importante para considerar en este manual a mercancas con valor agregado o lejanas a su estado natural, sin que ello implique restar atencin a los dems. Dicho literal establece que para que una mercanca con proceso productivo o valor agregado sea TO, todos los materiales empleados deben ser originarios a travs del criterio de TO.42 43. En ese sentido, existe la probabilidad de que mercancas como bufandas puedan ser consideradas originarias a travs del criterio de TO, particularmente a travs del literal l). No obstante, la probabilidad es mnima, ya que, segn ste, todos los materiales utilizados deben ser originarios a travs del criterio de TO. Por ejemplo, la lana empleada para la bufanda puede ser considerada TO a travs del literal c), si es obtenida en Colombia, de un animal vivo. Por lo tanto, la bufanda que emplea nicamente como insumo la lana, podra ser TO a travs del literal l). Sin embargo, mercancas de este tipo emplean como materiales, colorantes, los cuales son obtenidos o producidos a travs de un proceso distinto a aquellos sealados en el listado vinculado a TO.43 44. 5.5 Cmo evaluar un producto con valor agregado como TO? Para evaluar si un producto con valor agregado puede ser considerado como TO, se debe seguir los siguientes pasos:okDeterminar si la mercanca tiene poco valor agregado o se encuentra cercana a su estado natural.Realizar la bsqueda en el listado.Determinar si todos los materiales empleados son TO.Evaluar el origen.44 45. Caso TO 3 Una empresa colombiana quiere exportar estopas de algodn a EE.UU. Las estopas son obtenidas del proceso de hilatura de algodn. El nico insumo que se emplea para el hilado es el algodn, que es importado del Per. Es posible considerar a las estopas como TO?PasosAnlisis1 Analizar bajo qu criterio de origen, la mercanca puede ser considerada como originaria.Debido a que la mercanca tiene poco valor agregado y se encuentra cercana a su estado natural, es elegible para ser originaria a travs del criterio de TO.2 Realizar la bsqueda en el listado.Si es elegible a ser TO, se busca en el listado del Artculo 4.23 del APC, un proceso o elaboracin que refleje la obtencin de las estopas. En dicho listado se encuentra el literal j) Desechos y desperdicios de operaciones de manufactura o procesamiento en el territorio de una o ms de las Partes.3 Evaluar el origen.Debido a que la estopa es subproducto, desecho y desperdicio del proceso de hilatura, es originaria a travs del criterio de TO, a pesar de que el algodn sea importado de Per.45 46. Caso TO 4 Una empresa colombiana produce y exporta hilado crudo de algodn a EE.UU. Para ello emplea como nico insumo fibra de algodn cosechada en Colombia. Es posible considerar al hilado crudo como TO?PasosAnlisis1 Analizar bajo qu criterio de origen, la mercanca puede ser considerada como originaria.A pesar de que la mercanca tiene valor agregado, esta no se encuentra tan lejana de su estado natural, por ello se analizar como elegible a ser TO.2 Realizar la bsqueda en el listado.Si es elegible a ser TO, se busca en el listado del Artculo 4.23 del APC, un proceso o elaboracin que refleje la obtencin de hilado. Sin embargo, en dicho listado no existe un proceso que indique la forma de obtener la mercanca. No obstante, podra considerarse el literal l) que requiere que todos los materiales empleados para la produccin de la mercanca, en este caso el hilado, sean TO. Se debe evaluar entonces, que el algodn, nico material utilizado, sea TO.3: Determinar si todos los materiales empleados son TO.El algodn es cosechado en Colombia. En ese sentido, es TO a travs del literal a): Plantas y productos de plantas cosechados o recolectados en el territorio de una o ms de las Partes.4: Evaluar el origen.Como el algodn es el nico insumo, y es TO, entonces el tejido es TO a travs del literal l).46 47. Caso TO 5 Una empresa colombiana produce y exporta tejido crudo de algodn a EE.UU. Para ello emplea un nico insumo fibra de algodn cosechada en Colombia. Es posible considerar al tejido crudo como TO? PasosAnlisis1 Analizar bajo qu criterio de origen, la mercanca puede ser considerada como originaria.A pesar de que la mercanca tiene valor agregado, esta no se encuentra tan lejana de su estado natural, por ello se analizar como elegible a ser TO.2 Realizar la bsqueda en el listado.Si es elegible a ser TO, se busca en el listado del Artculo 4.23 del APC, un proceso o elaboracin que refleje la obtencin de hilado. Sin embargo, en dicho listado no existe un proceso que indique la forma de obtener la mercanca. No obstante, podra considerarse el literal l) que requiere que todos los materiales empleados para la produccin de la mercanca, en este caso el tejido, sean TO. Se debe evaluar entonces, que el algodn, nico material utilizado, sea TO.3 Determinar si todos los materiales empleados son TO.El algodn es cosechado en Colombia. En ese sentido, es TO a travs del literal a): Plantas y productos de plantas cosechados o recolectados en el territorio de una o ms de las Partes.4 Evaluar el origenComo el algodn es el nico insumo, y es TO, entonces el tejido es TO a travs del literal l).?Qu pasa si lo que se compra en el mercado nacional es el hilado crudo para elaborar la tela?, se puede seguir usando el criterio de TO?TOEn este caso, se debe asegurar que todos los insumos empleados para elaborar el hilado sean originarios a travs del criterio de TO -no nicamente originarios-, teniendo en cuenta que existen dos criterios adicionales al TO. Si lo segundo ocurre, la mercanca no cumplira con el TO, sino con el EXO16.TOTO16 Ver captulo 7.47 48. Caso TO 6 Una empresa colombiana quiere exportar el hilado a EE.UU., para ello utiliza fibra de algodn importada de Per Es posible considerar al hilado TO? Anlisis No es posible considerarlo como TO. En primer lugar, no existe proceso que refleje la obtencin del hilado dentro del listado establecido en el Artculo 4.23 del APC. En segundo lugar, no es TO a travs del literal l), ya que para ello todos los insumos deben ser TO y en este caso el algodn es importado del Per. Es posible que este hilado sea originario, a travs de otros criterios, como REO o EXO17.17 Ver captulos 6 y 7.48 49. Caso TO 7 Una empresa colombiana quiere exportar hilados de polister a EE.UU. Para ello emplea nicamente fibra de polister obtenida del reciclaje de botellas de PET, recolectadas en Colombia. Es posible considerar a dicho hilado como TO? PasosAnlisis1 Analizar bajo qu criterio de origen, la mercanca puede ser considerada como originaria.A pesar de que la mercanca tiene valor agregado, esta no se encuentra tan lejana de su estado natural, por ello se analizar como elegible a ser TO.2 Realizar la bsqueda en el listado.Si es elegible a ser TO, se busca en el listado del Artculo 4.23 del APC, un proceso o elaboracin que refleje la obtencin del hilado de polister. Sin embargo, en dicho listado no existe un proceso que indique la forma de obtener la mercanca. No obstante ello, podra considerarse el literal l), el cual requiere que todos los materiales empleados para la produccin de la mercanca, en este caso el hilado, sean TO. Existe un nico material para la obtencin de la mercanca, la fibra de polister; por ello se debe evaluar si dicho material es TO.3 Determinar si todos los materiales empleados son TO.4 Evaluar el origen.TO (J)Como el nico material es TO, entonces el hilado de polister tambin lo es, a travs del literal l).TO (L)TO (L)La fibra de polister, que es obtenida del reciclaje de botellas en Colombia, tiene como nico insumo a las botellas. Las botellas son recolectadas en Colombia para obtener materia prima; en ese sentido, es TO a travs del literal j): Desechos y desperdicios derivados de mercancas usadas recolectadas en el territorio de una o ms de las Partes, siempre que dichas mercancas sean adecuadas solo para la recuperacin de materias primas. La fibra de polister, al tener como nico insumo a las botellas, es TO a travs del literal l).49 50. 5.5.1 Es posible que una mercanca emplee algn material originario a travs de un criterio distinto al de TO y sea considerada como originaria a travs del criterio de TO, literal l)? No es posible. Es suficiente con que un material empleado sea originario a travs de otro criterio (de los tres criterios de origen incluidos en el APC) para que la mercanca final no sea considerada originaria a travs del criterio de TO, aun cuando la participacin en porcentaje de dicho material sea marginal. No obstante, es posible que la mercanca sea originaria a travs de otro criterio de origen.Caso TO 8 Similar al caso TO 4, en el que una empresa colombiana produce y exporta hilado crudo de algodn a EE.UU. En este caso, los hilados no son crudos, sino que son teidos con tintes producidos y originarios de Colombia. La empresa exportadora del hilado compra los tintes en el mercado local, no obstante estos son producidos a partir de bases importadas de la China. Es posible considerar al hilado como TO, literal l)? Analisis Como ya se analiz previamente, con un nico material (fibra de algodn), el hilado es originario a travs del criterio de TO. Sin embargo, en este caso se tiene un material adicional que es el tinte azul. Este debera ser originario tambin a travs del criterio de TO, a fin de que el hilado sea considerado como TO a travs del literal l). En este caso se emplean tintes originarios de Colombia, pero que no son originarios a travs del criterio de TO, ya que para su elaboracin se emplearon materiales no originarios (las bases son importadas de China). Si se analiza con los criterios de origen previamente sealados (TO, REO y EXO), a los colorantes se les debe aplicar un REO para su evaluacin, ya que es el criterio que permite el uso de insumos no originarios. En conclusin, el hilado no sera originario a travs del criterio del TO, literal l), ya que no todos sus insumos cumplen con l. Uno de los insumos empleados, los tintes, son originarios a travs de un REO. Este hecho no determina que la mercanca (hilado de algodn teido) no sea originaria, sino que no es originaria a travs del TO, criterio analizado en esta seccin. 50 51. 5.5.2 Es posible que una mercanca emplee algn material no originario y sea considerada como originaria a travs del criterio de TO, literal l)? No es posible. Si un solo material empleado no es originario de Colombia o EE.UU. (es decir, fue obtenido de terceros pases o que el proceso productivo realizado en Colombia o EE.UU. no fue suficiente para considerarlo como originario), la mercanca final no pueda ser considerada originaria a travs del criterio de TO literal l).Es importante recordar que es posible que sea originaria a travs de otro criterio de origen, particularmente el REO.51 52. Caso TO 9 Similar al caso TO 5, pero en este ejemplo, el productor emplea tintes importados del Per. Es posible considerar a la tela como TO, literal l)? Anlisis Como ya se analiz previamente con un material empleado (fibra de algodn), la tela es TO. Sin embargo, en este caso se tiene un material adicional que son los tintes, los cuales son importados de Per y, por ende, no son originarios. Con el fin de que la tela sea considerada como TO a travs del literal l), todos los materiales deben ser originarios a travs del criterio TO. En este caso esta condicin no se cumple. Por ello, a pesar de que los tintes puedan representar una parte bastante pequea del valor de la tela, esta ltima no puede ser considerada como TO, debido a que un material no es originario a travs de dicho criterio. No es originario ya que el insumo es importado de Per (a diferencia del caso anterior, que s era originario de Colombia, pero no a travs del criterio TO, sino del criterio REO).5.6 Qu sucede con el TO cuando se emplean envases y materiales de empaque importados para la venta al por menor? En el caso de mercancas consideradas como originarias a travs del criterio de TO, as como de REO y el EXO -que se explican en los captulos 6 y 7-, los materiales de envases y materiales de empaque que se empleen para la venta al por menor sern considerados como originarios independiente del lugar de su produccin. En ese sentido, pueden ser obtenidos de terceros pases y no tener ninguna implicacin en el origen de la mercanca de exportacin. Si se evalu el origen de una mercanca y esta es originaria a travs del criterio de TO, no interesa de dnde provengan los envases o materiales de empaque. Por ejemplo, en el caso TO 4, se podra emplear conos importados de China para acondicionar los hilados, sin tener ninguna incidencia en el cumplimiento del criterio de TO. 52 53. 5.7 Qu sucede con el criterio de TO si se utiliza materiales no originarios que no son parte de la mercanca? Los materiales indirectos sern considerados como originarios sin importar el origen de estos. En otras palabras, no tienen ninguna implicacin en el cumplimiento del criterio de origen. Esto aplica tambin en ciertos casos cuando el criterio es un REO o EXO, como se muestra en los captulos 6 y 7.18 Los materiales indirectos son mercancas utilizadas en la produccin; verificacin o inspeccin de una mercanca, pero que no estn fsicamente incorporadas a esta; o una mercanca utilizada en el mantenimiento de edificios o en la operacin de equipo relacionados con la produccin de una mercanca19.Caso TO 10 Similar al caso TO 07, pero en este ejemplo, el productor utiliza aminas cuaternarias importadas de la India para desinfectar y limpiar las botellas Es posible considerar al hilado como TO? Analisis El hilado es originario, porque las aminas cuaternarias son materiales indirectos, ya que no forman parte de la mercanca.TO (J)TO (L)18 Un resumen de este tema se encuentra en la seccin 8.2. 19 Ver Artculo 4.23 del APC.TO (L)53 54. Caso TO 11 Similar al caso TO 4, pero en este ejemplo, el productor utiliza detergentes importados de Brasil para lavar la fibra. Es posible considerar al hilado como TO? Analisis El hilado es originario, porque los detergentes son materiales indirectos, ya que no forman parte de la mercanca.!Los casos que se presentan en este manual muestran que la persona que certifica origen debe ser bastante cuidadosa cuando emplea como criterio de calificacin de origen el TO, ya que basta que un material empleado no sea TO, sin importar en qu porcentaje se encuentre, para que la mercanca no sea originaria a travs de este criterio. Pero es posible que sea considerada originaria a travs de otro criterio que se deber evaluar, por ejemplo, a travs del REO o a travs del EXO. Mientras ms proceso productivo tenga una mercanca, o mayor cantidad de componentes -como tintes, suavizantes, entre otros-, la probabilidad de que sea TO es menor.54 55. CAPT ULO6CRITERIO PARA MERCANCAS QUE SE ELABORAN A PARTIR DE MATERIALES NO ORIGINARIOS (REGLAS ESPECFICAS DE ORIGEN -REO) 56. 6.1 Implicaciones del criterio REO para la identificacin del origen de una mercanca6.3 Cmo identificar el criterio REO que se aplica a una mercanca?El criterio conocido con el nombre de REO se aplica cuando se emplea para la produccin de la mercanca, materiales originarios y no originarios, o exclusivamente no originarios.Los criterios REO han sido establecidos, empleando el Sistema Armonizado. A cada subpartida, partida, captulo o grupo de estos, se le ha asignado un REO. Cabe destacar que todas las mercancas comercializadas en el marco del APC Colombia-EE.UU., tienen un REO asignado.En general, los criterios REO deben reflejar una transformacin sustancial realizada en Colombia o EE.UU. sobre los materiales no originarios. Esta transformacin sustancial origina un cambio en las caractersticas fsicas y/o qumicas del material que fue modificado, y da como resultado una nueva mercanca.Para saber cul es el REO que se le aplica a una mercanca del sector textil-confecciones, es necesario:Por ejemplo, la resina no originaria, al ser sometida a un proceso de produccin, da como resultado un juguete de plstico. Evidentemente, el juguete constituye un nuevo artculo con caractersticas muy distintas a las de la materia prima que lo origin.- Identificar la clasificacin arancelaria de la mercanca. - Buscar en el anexo 3-A del APC la clasificacin de la mercanca e identificar el REO que se encuentra adyacente a la clasificacin.Aunque no siempre es as, este es el principio que subyace dentro del criterio de REO: la transformacin sustancial. Los REO se encuentran negociados empleando el SA del ao 2002, razn por la que se recomienda ser bastante cuidadoso con el tema de la clasificacin arancelaria, para no cometer errores al momento de evaluar el cumplimiento de origen para la mercanca.6.2 Cules son los tipos de REO? Existen dos tipos de REO, los cuales deben ser aplicados a fin de conocer si una mercanca del sector textil-confecciones es originaria: a. REO adyacentes: son los REO que se encuentran adyacentes a la clasificacin arancelaria de la mercanca y los de captulo. Se aplican a nivel de subpartida, partida o captulo del SA. b. Reglas de captulos: son los REO que se aplican alternativamente o complementariamente a un captulo o grupo de captulos. En el caso del sector textil-confecciones las reglas de captulo se aplican de manera complementaria a los REO adyacentes.56 57. A continuacin, se describe el test de origen como metodologa, que indica los pasos necesarios para determinar el origen de una mercanca20.Determinar si la mercanca utiliza insumos no originarios.Determinar la clasificacin arancelaria de la mercancia.Buscar en el Anexo 3-A del APC el REO segn la clasificacin asignada.20 Ver Anexo 1.57 58. Caso REO 1 Una empresa produce y exporta vestidos de bao para mujeres. Para ello emplea los siguientes insumos: - Telas sintticas de Brasil. - Hilo de coser de China. Qu criterio se le aplica? Cul es la regla que deben cumplir los vestidos de bao? PasosAnlisis1 Determinar si la mercanca utiliza materiales no originarios.S, todos los materiales son de terceros pases.2 Determinar la clasificacin arancelaria de la mercanca.Se clasifica en:3 Determinar cul es el REO adyacente que se le aplica a la mercanca.Un cambio a la subpartida 6112.31 a 6112.49 de cualquier otro captulo, excepto de la partida 51.06 a 51.13, 52.04 a 52.12, 53.07 a 53.08, 53.10 a 53.11, 54.01 a 54.02, la subpartida 5403.20, 5403.33 a 5403.39, 5403.42 a la partida 54.08, la partida 55.08 a 55.16 60.01 a 60.06, siempre que la mercanca est cortada o tejida a forma, o ambos, y cosida o de otra manera ensamblada en territorio de una o ms de las Partes.- Captulo 61 (prendas y complementos de vestir, de punto). - Partida 61.12 (conjunto de abrigo para entretenimiento o deporte, monos y conjuntos para esqu y baadores, de punto). - Subpartida 6112.41 (baadores para mujeres o nias, de fibras sintticas).58 59. Caso REO 2 Una empresa colombiana produce y exporta jeans para hombre a EE.UU. Para ello emplea los siguientes insumos: - Fibra de algodn importada de Per. - Hilo de coser importado de China. - Forros para bolsillo importados de la India. Qu criterio se les aplica? Cul es la regla que deben cumplir los jeans? PasosAnlisis1 Determinar si la mercanca utiliza materiales no originarios.S, todos los materiales son de terceros pases.2 Determinar la clasificacin arancelaria de la mercanca.Se clasifica en:3 Determinar cul es el REO adyacente que se le aplica a la mercanca.Un cambio a la subpartida 6203.41 a 6203.49 de cualquier otro captulo, excepto de la partida 51.06 a 51.13, 52.04 a 52.12, 53.07 a 53.08, 53.10 a 53.11, 54.01 a 54.02, la subpartida 5403.20, 5403.33 a 5403.39, 5403.42 a la partida 54.08, la partida 55.08 a 55.16, 58.01 a 58.02 60.01 a 60.06, siempre que la mercanca est cortada o tejida a forma, o ambos, y cosida o de otra manera ensamblada en territorio de una o ms de las Partes.- Captulo 62 (prendas y complementos de vestir, excepto los de punto). - Partida 62.03 (trajes, conjuntos, chaquetas, pantalones largos, pantalones con peto, pantalones cortos y shorts, para hombres y nios). - Subpartida 6203.42 (pantalones largos, pantalones con peto, pantalones cortos y shorts de tejido de algodn).59 60. 6.4 Qu implicaciones tienen los errores en la clasificacin arancelaria? Como se mencion anteriormente, los criterios REO se encuentran negociados, empleando el SA del ao 2002. Es necesario, entonces, prestar atencin al tema de la clasificacin arancelaria para no cometer errores al momento de evaluar el cumplimiento de origen para la mercanca, como el que se muestra en el siguiente ejemplo.60 61. Caso REO 3 Una empresa colombiana produce y exporta abrigos de punto de pelo fino de alpaca para hombres, a EE.UU. Los abrigos son 80% pelo fino de alpaca y 20% lana. El pelo fino de alpaca es obtenido en el Per de alpacas criadas en ese pas y la fibra de lana es importada de Bolivia. Bajo qu criterio cumple origen la mercanca?PasosAnlisis correctoError comn1 Determinar el criterio de origen.Si se emplea materiales no originarios, entonces el criterio a aplicar es un REO. En este caso, se emplea fibra importada de Bolivia; por lo tanto, el criterio es un REO.No aplica.2 Determinar la clasificacin arancelaria de la mercanca.Se clasifica en (segn SA 2002):Se clasifica en (segn SA 2012):- Captulo 61 (prendas y complementos [accesorios] de vestir, de punto). - Partida 6101 (abrigos, chaquetones, capas, anoraks, cazadoras y artculos similares, de punto, para hombres o nios). - Subpartida 6101.10 (de lana o pelo fino).- Captulo 61 (prendas y complementos [accesorios], de vestir, de punto). - Partida 6101 (abrigos, chaquetones, capas, anoraks, cazadoras y artculos similares, de punto, para hombres o nios). - Subpartida 6101.90 (de materia textil, excepto los de algodn y de fibras sintticas o artificiales).3 Determinar cul es el REO que se le debe aplicar a la mercanca (anexo 3-A del APC).Un cambio a la subpartida 6101.10 a 6101.30 de cualquier otro captulo, excepto de la partida 51.06 a 51.13, 52.04 a 52.12, 53.07 a 53.08, 53.10 a 53.11, 54.01 a 54.02, la subpartida 5403.20, 5403.33 a 5403.39, 5403.42 a la partida 54.08, la partida 55.08 a 55.16 o 60.01 a 60.06, siempre que: (a) la mercanca est cortada o tejida a forma, o ambos, y cosida o de otra manera ensamblada en territorio de una o ms de las Partes, y (b) cualquier material de forro visible contenido en la prenda deber satisfacer los requisitos de la regla de captulo 1 del captulo 61.Un cambio a la subpartida 6101.90 de cualquier otro captulo, excepto de la partida 51.06 a 51.13, 52.04 a 52.12, 53.07 a 53.08, 53.10 a 53.11, 54.01 a 54.02, la subpartida 5403.20, 5403.33 a 5403.39, 5403.42 a la partida 54.08, la partida 55.08 a 55.16 o 60.01 a 60.06, siempre que la mercanca est cortada o tejida a forma, o ambos, y cosida o de otra manera ensamblada en territorio de una o ms de las Partes. Este anlisis es incorrecto ya que se ha empleado la clasificacin del SA del ao 2012, cuando se debe emplear el SA del ao 2002 para analizar el cumplimiento de origen.61 62. Se puede observar que las dos reglas son distintas: en la primera, no se requiere ninguna condicin para el forro visible; mientras que en la segunda, s. Por qu sucede esto?SA del ao 2002SA del ao 20126101.10 Abrigos,6101.10 No existe.6101.90 Abrigos,6101.90 Abrigos,chaquetones, capas, anoraks, cazadoras y artculos similares, de punto, para hombres o nios, de lana o pelo fino. chaquetones, capas, anoraks, cazadoras y artculos similares, de punto, para hombres o nios, de materias textiles excepto de lana o pelo fino, algodn y fibras sintticas o artificiales.chaquetones, capas, anoraks, cazadoras y artculos similares, de punto, para hombres o nios, de materias textiles, excepto de algodn o de fibras sintticas o artificiales.El SA se va actualizando y debido al poco comercio de este tipo de productos, se ha eliminado la subpartida 6101.10 en la versin del ao 2012. Los productos ahora se clasifican en la subpartida 6101.9021.21 Dicha codificacin numrica tambin exista en el SA del ao 2002; sin embargo, en ella se clasificaba otro tipo de productos.62 63. 6.5 A travs de qu mtodos se ha establecido la transformacin sustancial en los REO para el sector textil-confecciones?En otras palabras, significa una transformacin a partir de unos materiales (de) para llegar a la mercanca objeto de la exportacin (un cambio a). Dicha transformacin implica una nueva clasificacin arancelaria del material procesado y transformado en mercanca.La transformacin sustancial de los REO se ha establecido a travs de cambios de clasificacin arancelaria y requisitos tcnicos22.Es importante tener claridad respecto a que el cambio de clasificacin arancelaria no implica que la mercanca final de exportacin deba clasificarse en otra partida del SA, que se est modificando el SA o que se deba modificar su clasificacin por motivos de origen.6.6. Cambios de clasificacin arancelaria Es un mtodo que consiste en verificar si la clasificacin arancelaria de la mercanca vara en relacin con la clasificacin arancelaria de todos los materiales no originarios (obtenidos en terceros pases, u obtenidos en el territorio de las Partes, pero que no cumplen con la regla de origen establecida en el acuerdo comercial internacional).6.6.1. Cmo identificar si el REO se basa en el cambio de clasificacin arancelaria?El cambio de clasificacin arancelaria es un mtodo que requiere que todos los materiales no originarios (materias primas, productos intermedios y todo aquello que se emplee para producir la mercanca) cumplan con el cambio de clasificacin arancelaria establecido para que la mercanca final sea originaria. Por lo tanto, la mercanca final no es la que cambia de clasificacin, sino los materiales que, al ser transformados o procesados, se convierten en una nueva mercanca con caractersticas distintas y con una nueva clasificacin. Esta nueva clasificacin le otorga a la mercanca el carcter de originaria, segn lo establecido en el APC.El REO que se basa en el Cambio de Clasificacin Arancelaria se reconoce por la redaccin.6.6.2 A qu nivel del SA se establecen los cambios de clasificacin arancelaria en el APC?Un cambio al captulo/partida/subpartida desde cualquier otro (captulo, partida o subpartida)El cambio de clasificacin arancelaria para el sector textil-confecciones se ha establecido a nivel de:: - Captulo (dos dgitos).Este criterio se interpreta de la siguiente manera: Un cambio aLa mercanca sobre la cual se aplica el criterio.De- Partida (cuatro dgitos). La aplicacin de este mtodo se encuentra basada en el SA23.Clasificacin arancelaria de los materiales que pueden ser no originarios.22 El requerimiento de cambios de clasificacin arancelaria se puede encontrar en las Notas Generales Interpretativas del anexo 4.1 del APC: El requisito de Cambio de Clasificacin Arancelaria aplica solamente a materiales no originarios. Los requisitos tcnicos no se explican en este manual debido a que no implican un requerimiento adicional para las mercancas. Analizando los cambios de clasificacin de los REOS adyacentes se puede n encontrar todos los requerimientos. 23 En algunos casos, cuando los cambios antes sealados no son suficientes para reflejar la transformacin sustancial, se emplean cambios a nivel de fraccin arancelaria (8 dgitos).63 64. 6.6.3. Cmo evalo el origen de una mercanca con un REO basado en un cambio de clasificacin arancelaria? Los siguientes son los pasos que debe seguir para determinar si una mercanca es originaria a travs del criterio del REO basado en el mtodo de cambio de clasificacin arancelaria:Determinar si la mercanca utiliza insumos no originarios.Determinar la clasificacin arancelaria de la mercanca.Buscar en el Anexo 3-A el REO que se le aplica a la clasificacin de la mercanca.Clasificar los insumos no originarios, en el caso de un REO basado en el mtodo de cambio de clasificacin.Evaluar el origen.64 65. 6.6.4 Qu significa el cambio de captulo? Cambio de captulo o cambio desde cualquier otro captulo, significa que la mercanca a la cual se le est evaluando el origen, debe estar clasificada en un captulo distinto al o los captulos en que se clasifican todos los materiales no originarios que intervienen en el proceso de produccin o elaboracin de dicha mercanca. Es un cambio a dos dgitos (dos primeros dgitos de la clasificacin arancelaria). Un cambio de captulo se reconoce con la redaccin: Un cambio al captulo/partida/subpartida desde cualquier otro captulo.65 66. Caso REO 4 Una empresa colombiana produce y exporta elsticos de punto a EE.UU. Para ello emplea los siguientes insumos: - Algodn importado de Per. - Tintes originarios de Colombia. - Hilados de filamentos elastomricos originarios e importados de EE.UU. La mercanca es originaria? Bajo qu criterio?PasosAnlisis1 Determinar si la mercanca utiliza insumos no originarios.Si se emplean materiales no originarios, entonces el criterio a aplicar es un REO. En este caso, el algodn es importado de Per; por lo tanto, el criterio es un REO.2 Determinar la clasificacin arancelaria de la mercanca.6002.10.3 Determinar cul es el REO que se le aplica a la mercanca.Un cambio a la partida 60.02 de cualquier otro captulo.- Determinar si el REO se encuentra basado en un cambio de clasificacin arancelaria.Es un REO de cambio de clasificacin arancelaria a dos dgitos.4 Determinar los materiales no originarios empleados y su clasificacin arancelaria.El algodn se clasifica en la subpartida 5201.00.66 67. PasosAnlisis5 Evaluar el cumplimiento de origen.En este caso, el material no originario se clasifica en el captulo 52; y al ser procesado, se transforma en una mercanca clasificada en el captulo 60 (6002.10). Por ello, existe un cambio de captulo, ya que el material no originario est clasificado en otro captulo distinto al de la mercanca final. En consecuencia, la mercanca (elstico) es originaria.5201.00!6002.10Los cambios de clasificacin nicamente se evalan sobre los materiales no originarios. Por lo tanto, no se evalan sobre los tintes o hilados de filamentos elastomricos, ya que son originarios.67 68. Caso REO 5 Una empresa colombiana produce y exporta sostenes a EE.UU. Para ello emplea los siguientes insumos: - Hilos de coser originarios de Colombia. - Tela de filamentos de polister teida, importada de China. - Encajes originarios de Colombia. - Elsticos originarios de Colombia. Los sostenes son originarios? Bajo qu criterio? PasosAnlisis1 Determinar si la mercanca utiliza insumos no originariosSi se emplea materiales no originarios, entonces el criterio a aplicar es un REO. En este caso, un insumo empleado es de terceros pases; por lo tanto, el criterio es un REO.2 Determinar la clasificacin arancelaria de la mercanca.6212.103 Determinar cul es el REO que se le aplica a la mercanca.Un cambio a la subpartida 6212.10 de cualquier otro captulo (siempre que la mercanca est cortada o tejida a forma, o ambos, y cosida o de otra manera ensamblada en territorio de una o ms de las Partes).24- Determinar si el REO se encuentra basado en un cambio de clasificacin arancelaria.Es un REO de cambio de clasificacin arancelaria a dos dgitos.24 A este tipo de mercancas no slo se les aplica los REO adyacentes que se estn analizando, sino tambin las reglas de captulo (ver seccin 6.7). No obstante, debido a las condiciones del ejemplo, esta omisin no cambia la conclusin sobre origen.68 69. PasosAnlisis4 Determinar los materiales no originarios empleados y su clasificacin arancelaria.- La tela de filamentos polister teida se clasifica en la subpartida 5407.52.5 Evaluar el cumplimiento de origen.En este caso, el material no originario se clasifica en el captulo 54; y al ser procesado, se transforma en una mercanca clasificada en el captulo 62 (6212.10). Se produce, entonces, un cambio de captulo, ya que el material no originario est clasificado en un captulo distinto al de la mercanca final. En consecuencia, la mercanca (sostenes) es originaria.5407.526212.1069 70. Caso REO 6 Una empresa colombiana produce y exporta hilados de algodn a EE.UU. Para ello emplea el siguiente insumo: - Fibra de algodn importada de Canad. El hilado es originario? Bajo qu criterio?PasosAnlisis1 Determinar si la mercanca utiliza insumos no originarios.Si emplea materiales no originarios, entonces el criterio a aplicar es un REO. En este caso, el nico insumo que emplea es de un tercer pas; por lo tanto, el criterio es un REO.2 Determinar la clasificacin arancelaria de la mercanca.5205.113 Determinar cul es el REO que se le aplica a la mercanca.Un cambio a la partida 52.01 a 52.07 de cualquier otro captulo, excepto de la partida 54.01 a 54.02, la subpartida 5403.20, 5403.33 a 5403.39, 5403.42 a la partida 54.05 o la partida 55.01 a 55.07.25- Determinar si el REO se encuentra basado en un cambio de clasificacin arancelaria.Es un REO de cambio de clasificacin arancelaria a dos dgitos.25 En este ejemplo no se interpreta el trmino excepto de la partida, porque la explicacin se enfoca hacia el cambio de captulo. No obstante, debido a las condiciones del ejemplo, esta omisin no cambia la conclusin sobre origen. La explicacin de este trmino se encuentra en la seccin 6.6.7 y 6.6.8.70 71. PasosAnlisis4 Determinar los materiales no originarios empleados y su clasificacin arancelaria.- La fibra de algodn se clasifica en la subpartida 5201.00.5 Evaluar el cumplimient