manual normas-politicas_2011 (bueno)

GOBIERNO DEL ESTADO DE ZACATECAS

RGANO DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE ZACATECAS, SON OBLIGATORIASLAS LEYES Y DEMS DISPOSICIONES DEL GOBIERNO POR EL SOLO HECHO DE PUBLICARSE EN ESTE PERIDICO.

TOMO CXXI Nm. 1 Zacatecas, Zac., sbado 1 de enero del 2011

www.zacatecas.gob.mx * http://omg.zacatecas.gob.mx

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S U P L E M E N T OAL No. 1 DEL PERIODICO OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO

CORRESPONDIENTE AL DA 1 DE ENERO DEL 2011

Manual de Normas y Polticas del Ejerciciodel Gasto 2011.

LiLiLiLiLic. Miguel Alonso Reyesc. Miguel Alonso Reyesc. Miguel Alonso Reyesc. Miguel Alonso Reyesc. Miguel Alonso ReyesGOBERNADOR DEL ESTADO DE ZACATECAS

Lic. Le Roy Barragn OcampoLic. Le Roy Barragn OcampoLic. Le Roy Barragn OcampoLic. Le Roy Barragn OcampoLic. Le Roy Barragn OcampoOFICIAL MAYOR DE GOBIERNO

Andrs Arce PantojaAndrs Arce PantojaAndrs Arce PantojaAndrs Arce PantojaAndrs Arce PantojaADMINISTRADOR DEL PERIODICO OFICIAL

E E E E E l l l l l Peridico Oficial del Gobierno delPeridico Oficial del Gobierno delPeridico Oficial del Gobierno delPeridico Oficial del Gobierno delPeridico Oficial del Gobierno del Estado de Zacatecas se publica de Estado de Zacatecas se publica de Estado de Zacatecas se publica de Estado de Zacatecas se publica de Estado de Zacatecas se publica de manera ordinaria los das Mircoles manera ordinaria los das Mircoles manera ordinaria los das Mircoles manera ordinaria los das Mircoles manera ordinaria los das Mircolesy Sbados.y Sbados.y Sbados.y Sbados.y Sbados.

LLLLLa recepcin de documentos y venta dea recepcin de documentos y venta dea recepcin de documentos y venta dea recepcin de documentos y venta dea recepcin de documentos y venta deejemplares se realiza de 9:00 a 15:15 horasejemplares se realiza de 9:00 a 15:15 horasejemplares se realiza de 9:00 a 15:15 horasejemplares se realiza de 9:00 a 15:15 horasejemplares se realiza de 9:00 a 15:15 horasen das hbiles.en das hbiles.en das hbiles.en das hbiles.en das hbiles.

Para la publicacin en el PPara la publicacin en el PPara la publicacin en el PPara la publicacin en el PPara la publicacin en el Peridico Oficial seeridico Oficial seeridico Oficial seeridico Oficial seeridico Oficial sedeben de cubrir los siguientes requisitos:deben de cubrir los siguientes requisitos:deben de cubrir los siguientes requisitos:deben de cubrir los siguientes requisitos:deben de cubrir los siguientes requisitos:

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SUPLEMENTO AL PERIODICO OFICIAL 3

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Gobierno del Estado de Zacatecas

Comision Intersecretarial de Gasto Financiamiento

Manual de Normas y Polticas del Ejercicio del Gasto 2011.

Zacatecas, Zac. Enero 2011.


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Introduccin

De conformidad con lo establecido en el artculo 3 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Prestacin de Servicios relacionados con Bienes Muebles del Estado de Zacatecas, as como lo

estipulado en el Acuerdo Gubernativo de creacin publicado en el suplemento al No. 40 del Peridico

Oficial del Gobierno del Estado de fecha 18 de mayo del 2005, y en ejercicio de sus atribuciones, la

Comisin Intersecretarial de Gasto- Financiamiento emite el presente Manual de Normas y Polticas,

con el propsito de regular los procedimientos y trmites propios del ejercicio y control del Presupuesto

de Egresos del Gobierno del Estado , destacando en su contenido una estructura programtica con

perspectiva de gnero, amplia participacin social y una clara orientacin hacia resultados tangibles,

caracterizada por ser congruente, equitativa, transparente, eficaz, eficiente y de calidad.

Las normas y polticas que se establecen en el presente Manual, complementan las disposiciones que

regulan el ejercicio del gasto pblico estatal a travs de las Leyes y sus Reglamentos, tales como la

Ley de Administracin y Finanzas Pblicas del Estado de Zacatecas, la Ley de Obras Pblicas y

Servicios relacionados con las mismas para el Estado de Zacatecas, la Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Prestacin de Servicios relacionados con Bienes Muebles del Estado de Zacatecas,

la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios de Zacatecas, as

como el Decreto del Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas para el Ejercicio Fiscal 2011.

El Manual de Normas es de estricta aplicacin y observancia obligatoria para la administracin pblica

centralizada que considera las dependencias del Poder Ejecutivo sealadas en el artculo 10 de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Zacatecas, para la administracin pblica paraestatal

que considera las entidades a que hacen referencia los artculos 35, 36, 38 y 39 del citado ordenamiento

legal, as como para cualquier otra dependencia, entidad u organismo, que en ejercicio de sus

atribuciones sea creado por el Poder Ejecutivo del Estado a travs de acuerdo o decreto.

Una estrategia orientada a mantener la congruencia entre el nivel de erogaciones y la capacidad de

generacin de recursos pblicos, es decir, que exista un adecuado equilibrio entre los ingresos que

el Gobierno del Estado estima percibir durante el prximo ao y los recursos requeridos para sufragar

el gasto pblico estatal, con una eficiente coordinacin interinstitucional para mejores polticas pblicas,

un gobierno transparente y eficiente y un esquema moderno de financiamiento para el desarrollo que

impulse el crecimiento, las circunstancias particulares de la economa y las finanzas pblicas nacionales,


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En materia de egresos, la estrategia es mantener la congruencia entre el nivel de erogaciones y la

capacidad de generacin de recursos pblicos, la aplicacin de un presupuesto orientado a resultados

y la incorporacin de diversas medidas para modernizar y simplificar el proceso presupuestario,

buscando en todo momento una administracin que, mejore la asignacin del gasto pblico y permita

reducir el costo financiero, a fin de sanear las finanzas y contar con ms recursos para el combate

de la pobreza, la prestacin de mejores servicios pblicos, el equilibrio en el desarrollo regional

En materia de Finanzas Pblicas.

Los esfuerzos por optimizar el uso de los escasos recursos con que cuenta el Estado para potenciar

su impacto, tanto en efectividad en la atencin de las necesidades de los ciudadanos, lo cual permitirn

lograr avances importantes gracias al compromiso incondicional de impulsar la transformacin de la

Administracin Pblica con dos propsitos fundamentales:

a) La modernizacin efectiva de la tradicional Administracin Pblica del Estado, a partir de los

mtodos de trabajo, sus instrumentos, el capital humano y las tecnologas de la informacin, para

transformarla en una nueva gestin pblica; y

b) La consolidacin de la institucionalizacin de nuevas prcticas y procedimientos, que han venido

a reemplazar otras que haban agotado su aporte y efectividad a la gestin gubernamental, y que van

encaminadas a obtener un mejor desempeo de la funcin pblica, en beneficio del desarrollo del

estado y finalmente, de los ciudadanos.

Para el ejercicio fiscal 2011, el Ejecutivo del Estado propone una poltica de gasto pblico orientada a

fortalecer el desarrollo del Estado y de la sociedad en general, parte fundamental es el desarrollo

social, para la atencin integral de la poblacin en todas las etapas de su vida, con particular nfasis

en la educacin, la salud y el combate a la pobreza para mejorar las condiciones de vida y la igualdad

de oportunidades para todos.

El presente Manual tiene como objetivo establecer de una manera clara y precisa las normas y

polticas generales as como las disposiciones especficas que debern cumplirse para lograr mejores

ndices de eficiencia en el ejercicio de los recursos pblicos; asimismo, ofrecer a los servidores

pblicos responsables del ejercicio presupuestal en las dependencias y entidades, todos los elementos

necesarios para resolver satisfactoriamente todo tipo de controversias e inquietudes respecto a la


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clasificacin por programas, proyectos y por objeto del gasto, as como a los procedimientos especficos

para la ejecucin y aplicacin de programas, subprogramas, proyectos, unidades responsables,

captulos, conceptos y partidas de gasto.

Finalmente, se busca que en el presente documento normativo queden establecidos los procedimientos,

requisitos, plazos, catlogos y formatos que brinden a los ejecutores del gasto seguridad jurdica y

claridad en las operaciones presupuestarias y evitar, por parte de los mismos, el uso discrecional de

los recursos humanos, materiales y financieros.


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Marco jurdico

El ejercicio, control, evaluacin, fiscalizacin, transparencia y rendicin de cuentas del gasto pblico

para el ejercicio fiscal del ao 2011, se realizar conforme a lo establecido en los siguientes

ordenamientos jurdicos:

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas;

Ley de Administracin y Finanzas Pblicas del Estado de Zacatecas;

Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Zacatecas;

Ley de Deuda Pblica para el Estado y Municipios de Zacatecas;

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios relacionados con Bienes Muebles

del Estado de Zacatecas;

Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas para el Estado de Zacatecas

Ley de Coordinacin Hacendaria para el Estado de Zacatecas y sus Municipios;

Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado;

Decreto del Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas, para el ejercicio fiscal 2011, y

los dems instrumentos normativos aplicables.

Con fundamento y en ejercicio de las facultades que a el Titular del Poder Ejecutivo confieren los

artculos 60, fraccin II, 74, 82 fracciones IV, XVII y XXI, y 84 de la Constitucin Poltica del Estado Libre

y Soberano de Zacatecas, artculo 1 y 46 de la Ley de Administracin y Finanzas Pblicas del Estado

de Zacatecas, artculo 3 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios

relacionados con Bienes Muebles del Estado de Zacatecas, y con fundamento en los artculos 3, 10,

15, 16 y 25 fracciones XIII, XV, XVI, XVIII y XXXV, 27 fracciones IX y XXVIII, 31 fracciones XVII, XXVI

y XXVIII, y 33 fracciones I, IV, V, VI, XIV, XV, XVIII, XX, XXV y XXVI de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica del Estado de Zacatecas, y los artculos 4, 20 y 22 del Decreto de Presupuesto

de Egresos del Estado de Zacatecas para el ejercicio fiscal 2011, se emite el presente Manual de

Normas y Polticas para el Ejercicio del Gasto 2011.

Las disposiciones contenidas en el presente Manual son de observancia obligatoria para todas las

dependencias y entidades de la administracin pblica y se sujetarn a las disposiciones de este

Manual en lo que no se contraponga a los ordenamientos legales que los rigen, por lo que el

incumplimiento de las mismas por parte de los servidores pblicos, ser objeto de sancin en los


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trminos que disponga la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios

de Zacatecas, y dems ordenamientos aplicables.

En la ejecucin del gasto, los Titulares de las dependencias y entidades debern sujetarse a las

disposiciones del presente Manual y realizar sus actividades con sujecin a los objetivos y metas de

los programas aprobados en el Decreto del Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas para el

ejercicio fiscal 2011 y conforme a los objetivos, estrategias y prioridades establecidas en el Plan

Estatal de Desarrollo 2011 - 2016.


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Tabla de contenido

Marco jurdico3

Ttulo I.- Del ejercicio del gasto pblico con enfoque de resultados

Captulo 1. Disposiciones generales

Definiciones:

Captulo 2. De las obligaciones de las dependencias y entidades en el ejercicio del gasto pblico

Captulo 3. Responsabilidades de los Titulares y los Coordinadores Administrativos o sus equivalentes

Captulo 4. Principios para el ejercicio del gasto pblico

Ttulo II.- Disposiciones y lineamientos para el ejercicio del gasto pblico

Captulo 1. Proceso del ejercicio y control del gasto pblico

Calendarizacin del gasto

Validacin presupuestal

Requisitos fiscales de la documentacin

Liberacin de recursos.

Contra-recibos.

Captulo 2. Adecuaciones presupuestales

Transferencia presupuestal

Reduccin presupuestal.

Suspensin de la ministracin de recursos a dependencias y entidades.

Gastos no reportados al cierre del ejercicio.

Celebracin de convenios.

Adecuaciones a los calendarios de gasto.

Captulo 3. Control de recursos financieros.

Pagos electrnicos.

Cadenas productivas.

Expedicin de cheques.

Captulo 4. Recursos captados directamente por las dependencias y entidades.

Fondo Revolvente

Fondo revolvente para las oficinas recaudadoras de rentas.

Viticos

Fondo de viticos

Tarifas de viticos

Ttulo III.- Lineamientos y procedimientos para el ejercicio presupuestal por captulo de gasto

Captulo 1. 1000 Servicios Personales


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De los Servicios Personales

Disposiciones generales.

Pago de sueldos y salarios

Estmulos

Retiro voluntario.

Captulo 2000. Materiales y Suministros.

Disposiciones generales.

Disposiciones especficas.

Combustibles, lubricantes y aditivos.

Tarjeta inteligente

Refacciones y mantenimiento para vehculos oficiales.

Refacciones y consumibles de cmputo.

Productos farmacuticos

Gastos a comprobar (materiales y suministros)

Captulo 3000. Servicios Generales

Disposiciones generales

Disposiciones especficas

Servicios bsicos

Asignacin, uso y control de vehculos oficiales

Gastos de comunicacin

Servicios oficiales

Servicios asistenciales

Gastos a comprobar (servicios generales)

De los contratos de prestacin de servicios

De los contratos de arrendamiento

Captulo 4000. Transferencias, Subsidios y Subvenciones

Transferencia financiera

Subsidio

Subvenciones

Autorizacin

Criterios para el otorgamiento de subsidios

Apoyo a Instituciones Diversas. "Subvenciones"

Captulo 5000. Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles

Adquisicin


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Activos fijos

Disposiciones especficas para bienes muebles

Bienes inmuebles

Mantenimiento a bienes inmuebles

Adquisicin de bienes

Tablas de montos

Lineamientos especficos

Captulo 6000. Obra Pblica

De la Obra Pblica

Tablas de montos

Lineamientos generales para la liberacin y aplicacin de gastos indirectos

Instancias ejecutoras

Instancias normativas

Instancias de operacin

Procedimiento para la operacin de gastos indirectos:

Lineamientos para la aplicacin de recursos para inversin pblica:

Lista de raya

Captulo 7000. Inversiones Financieras

Erogaciones especiales

Erogaciones contingentes

Autorizacin de recursos

Captulo 8000. Participaciones, y Aportaciones

Participaciones y Aportaciones

Convenios para el Desarrollo Social Estado - Municipios

Formalizacin y registro

Captulo 9000. Deuda Pblica

Concepto

Ttulo IV.- De la Informacin, Control y Evaluacin en el Ejercicio del Gasto Pblico

De la Evaluacin Programtica, el Control de Gestin y del Avance Financiero del Ejercicio Presupuestal

Captulo 1.- Informes Trimestrales, Semestrales y Anuales

Captulo 2.- Control de Gestin

Captulo 3.- Evaluacin Programtica

Captulo 4.- Evaluacin Financiera

I. CATLOGOS


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I. EJES / ACUERDOS

II. Catlogo de Dependencias y Entidades

III.- Catlogo de Dependencia/Proceso/Proyecto

Clasificador por Objeto del Gasto

ESTRUCTURA DE CODIFICACIN

a). CAPITULOS DE GASTO

b). CONCEPTOS DE GASTO

c). CAPITULO/CONCEPTO/PARTIDA DE GASTO

FORMATOS


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Ttulo I.- Del ejercicio del gasto pblico con enfoque de resultados

Captulo 1. Disposiciones generales

El Gobierno del Estado procura elevar la calidad del gasto pblico, focalizando su aplicacin hacia

aquellos programas y proyectos que estn alineados con las prioridades estatales de este Gobierno

que inicia a trabajar a favor de los zacatecanos, adems de que promueve la transparencia y

rendicin de cuentas y mejora el control presupuestario, en virtud de que se encuentra estructurado

con la tcnica del Presupuesto basado en Resultados (PbR), herramienta que permite conocer en que

gasta el gobierno, pero sobre todo, que resultados se entregan a la sociedad al ejercer el presupuesto

y cul es el impacto de la accin del gobierno en el bienestar de la poblacin.

Esta presupuestacin logra que la asignacin del gasto est plenamente justificada y vinculada a

resultados, con lo que disminuye la discrecionalidad de los funcionarios pblicos en el manejo de los

recursos, as como reduce la posibilidad de desvo de los mismos.

La presente administracin tiene claro que la presupuestacin y el control son procesos

complementarios, dado que la presupuestacin define objetivos previstos cuyo valor depende de la

existencia de un plan que facilite su consecucin (estrategias y medios); mientras que las caractersticas

que define el control presupuestario, es la comparacin entre la programacin y la ejecucin; debindose

realizar de forma metdica y regular a travs de sistemas de monitoreo, evaluacin y rendicin de

cuentas

La nueva Ley de General de Contabilidad Gubernamental que tiene por objeto establecer los criterios

generales que regirn la Contabilidad Gubernamental y la emisin de informacin financiera de los

entes pblicos, con el fin de lograr una adecuada armonizacin, para facilitar el registro y la fiscalizacin

de los activos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economa y eficiencia del

gasto e ingreso pblicos, da origen a la necesidad de implementar en nuestra entidad el Presupuesto

basado en Resultados (PbR) cuyo modelo de cultura organizacional, directiva y de gestin pone

nfasis en los resultados y no en los procedimientos. Aunque tambin interesa como se hacen las

cosas, cobra mayor relevancia que se hace, que se logra y cul es su impacto en el bienestar de la

poblacin, es decir la creacin de valor pblico.


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Esto obliga a transitar a la solidez de un sistema de evaluacin de resultados que permita con

oportunidad reorientar el gasto en caso de ser necesario.

La gestin enfocada a resultados es que funciona como articuladora entre lo estratgico y lo

operacional, este vnculo se logra mediante el proceso del establecimiento de objetivos y metas,

permite la gestin y evaluacin de la administracin de los recursos para obtener resultados, que dan

vigencia a razones de inters y valor pblico.

Las erogaciones contempladas en el Decreto se encuentran sujetas a lo siguiente:

I. Que se cumplan las metas de Ingresos Propios establecidas en la Ley de Ingresos;

II. Que los ingresos por Participaciones Federales no sean inferiores en un 2% a lo proyectado para

el ejercicio fiscal del ao 2011;

III. Que el costo del financiamiento pblico se encuentre dentro de los lmites proyectados en el anexo

respectivo del presente Decreto; y

IV. Que el costo de los insumos, materiales, suministros y servicios requeridos por la actividad

gubernamental no tengan variaciones considerables sobre lo proyectado para el 2011.

En el caso de que ocurra cualquiera de las situaciones anteriores, la Secretara dictar y aplicar las

medidas de contingencia que debern de imponerse a fin de preservar el funcionamiento de la

Administracin Pblica y la estabilidad financiera del Estado.

Los montos adicionales transferidos o reasignados al Estado, con base a lo dispuesto en el Presupuesto

de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2011, se incorporarn al Decreto como una

ampliacin automtica, su asignacin y destino corresponder a lo dispuesto por el decreto de

Presupuesto de Egresos de la Federacin, el marco normativo aplicable as como lo establecido en los

convenios celebrados con el Gobierno Federal, para la aplicacin de dichos recursos debern de ser

incorporados a los Acuerdos, programas, subprogramas, proyectos o procesos correspondientes.

Para la correcta interpretacin del presente Manual se observarn las siguientes definiciones:


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Definiciones:

I. Acuerdo CIGF: Documento que expide la CIGF, para emitir algo relacionado con sus atribuciones o

en su caso, autorizando la adquisicin de bienes muebles e inmuebles.

II. Acuerdo: Expresin cualitativa de los resultados que se pretenden alcanzar en un tiempo y

espacio determinado a travs de acciones concretas, como resultado del pacto entre la ciudadana

y el Gobierno.

III. Adquisinet: Sistema de Adquisiciones.

IV. Auditora: A la Auditora Superior del Estado Zacatecas;

V. C.S.M.D: Cuotas de Salario Mnimo Diario General Zona "C".

VI. Comisin: La Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento (CIGF).

VII. Contralora: La Contralora Interna del Gobierno del Estado.

VIII. COPLADEZ: Comit de Planeacon para el Desarrollo del Estado de Zacatecas.

IX. Dependencias y entidades: Las dependencias son aquellas que establece el artculo 10 de la

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Zacatecas, y las entidades aqullas sealadas

en los artculos 35, 36, 38 y 39 de la misma Ley.

X. Das: Se entender como das hbiles

XI. El Titular del Ejecutivo: Al Titular del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Zacatecas.

XII. Ley de Administracin: La Ley de Administracin y Finanzas Pblicas del Estado de Zacatecas.

XIII. Ley de Adquisiciones: La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios

relacionados con Bienes Muebles del Estado de Zacatecas.

XIV. Ley de Ingresos: La ley de Ingresos del Estado de Zacatecas para el ejercicio fiscal del ao

2011.

XV. Ley de Obras Pblicas: La Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas

para el Estado de Zacatecas.

XVI. Ley de Responsabilidades: La Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del

Estado y Municipios de Zacatecas.

XVII. Ley Orgnica: La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Zacatecas.


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XVIII. Manual: Al Manual de Normas y Polticas del Ejercicio del Gasto 2011.

XIX. Oficiala: La Oficiala Mayor de Gobierno del Estado de Zacatecas.

XX. Organismos: A los Organismos Pblicos Autnomos.

XXI. POA: Al Programa Operativo Anual 2011.

XXII. Presupuesto de Egresos: Al contenido del Decreto del Presupuesto de Egresos del Estado

de Zacatecas para el ejercicio fiscal 2011, incluyendo sus anexos.

XXIII. Proceso adjetivo: Es el conjunto de actividades que proveen el soporte necesario para llevar

a cabo el proceso sustantivo.

XXIV. Proceso sustantivo: Es aqul directamente relacionado con el cumplimiento de los objetivos

de la dependencia o entidad de la Administracin Pblica.

XXV. Proceso: Es una serie de tareas definibles, repetibles, predecibles y medibles que llevan a un

resultado o producto til y proporcionan un valor a quien usa, aplica, o requiere dicho resultado;

XXVI. Programa: Conjunto organizado de proyectos y procesos agrupados en subprogramas, que

satisfacen un objetivo para alcanzar una o varias metas.

XXVII. Proyecto de innovacin o mejora: Es un conjunto estructurado de acciones necesarias

para mejorar las condiciones en las que dependencias y entidades de la administracin pblica

realizan sus procesos. En la mayora de los casos se requerir de inversiones en nuevos activos. La

innovacin implica la inexistencia de un proceso, que una vez iniciado y establecido deber transformarse

o integrarse a un proceso preestablecido. La mejora implica la existencia de un proceso que busca

ser perfeccionado. Ambos proyectos tienen un objetivo especfico y una vigencia limitada al ejercicio

presupuestal. Propuesta especfica de trabajo con el fin de mejorar la produccin de un bien o la

prestacin de un servicio, reducir los tiempos, mejorar la calidad, disminuir los costos de operacin,

aumentar la transparencia o incrementar la recaudacin de ingresos;

XXVIII. Proyecto de inversin: Conjunto de obras y acciones que implican la inversin orientada a

la construccin, rehabilitacin, ampliacin, conservacin y equipamiento, para el fortalecimiento de la

infraestructura social, productiva y de gasto social del Estado. Tambin comprende aquellas actividades

que permiten incrementar o mantener en ptimo estado los activos de la sociedad y del Gobierno

estatal. Toda inversin del Gobierno orientada al equipamiento, ampliacin, dotacin o fortalecimiento

de la infraestructura social y de soporte a la productividad o competitividad estatal;


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XXIX. Proyecto: Conjunto de actividades afines y complementarias que se derivan de un programa

y un subprograma que tienen como caractersticas, un responsable, un periodo de ejecucin, costo

estimado y resultado esperado. Resuelve un problema o aprovecha una oportunidad. o de acciones

encaminadas a cambiar significativamente el estado actual de las cosas; tienen un objetivo especfico

a cumplir y tendrn vigencia nicamente durante el tiempo que se requiera para lograrlo.

XXX. SAAF: Sistema de Administracin de Activos Fijos.

XXXI. SEC: La Secretara de Educacin y Cultura del Gobierno del Estado de Zacatecas.

XXXII. Secretara: La Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de Zacatecas;

XXXIII. SEPLADER: La Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional del Gobierno del Estado de

Zacatecas;

XXXIV. Servidores Pblicos Responsables: Los Titulares y Coordinadores Administrativos o

equivalentes de las dependencias y entidades del Gobierno del Estado de Zacatecas.

XXXV. SIIF: Sistema Integral de Informacin Financiera.

La Comisin y el comit de trabajo, conjuntamente sern los responsables de interpretar las

disposiciones contenidas en el presente Manual.

Captulo 2. De las obligaciones de las dependencias y entidades en el ejercicio del gasto

pblico

La asignacin, autorizacin, ejercicio, control, evaluacin, fiscalizacin, transparencia y rendicin de

cuentas del gasto pblico para el ejercicio fiscal del ao 2011, se realizar conforme a lo establecido

en el presupuesto de egresos y el Presente Manual.

La Secretara aplicar las disposiciones del Presupuesto de Egresos para efectos administrativos, y

de conformidad con lo que ordena este, establecer las medidas conducentes para mejorar la eficiencia,

eficacia, transparencia e impacto de los recursos pblicos que debern observarse en cada caso.

Los servidores pblicos responsables, tienen la obligacin de participar y colaborar en las actividades

en materia de planeacin, programacin y presupuestacin, ejercicio, control y evaluacin del gasto

pblico.


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Para el cumplimiento oportuno del ejercicio presupuestal y manejo de los recursos, las dependencias

y entidades debern observar lo siguiente:

I. La secretara en el ejercicio del presupuesto, verificar que las dependencias y entidades de la

administracin pblica no adquieran compromisos que rebasen el monto del gasto que se haya

autorizado y no reconocer adeudos ni pagos por cantidades reclamadas o erogaciones efectuadas

en contravencin a lo dispuesto en el presupuesto de egresos, el manual de normas y polticas del

ejercicio del gasto 2011 y los acuerdos que al respecto emita la secretara o la comisin.

II. Las dependencias y entidades no podrn contraer obligaciones que impliquen comprometer recursos

de los subsecuentes ejercicios fiscales, excepto cuando se trate de celebracin de contratos

multianuales de obra pblica, adquisiciones, arrendamientos y servicios; para lo cual se requerir la

autorizacin de la secretara, quien la otorgar siempre y cuando se demuestre que dichos contratos

representan mejores trminos y condiciones que el contrato por un solo ejercicio fiscal;

III. Respetar las claves programticas presupuestarias en los formatos de control emitidos por la

secretara;

IV. Atender y cumplir oportunamente con los requerimientos de informacin en materia de gasto

pblico, contable, financiera y programtica establecidos en las disposiciones aplicables vigentes y

aquellas que la secretara, la contralora, la oficiala, la seplader y la comisin le soliciten por escrito;

V. Cumplir en tiempo y forma con la calendarizacin presupuestal de los procesos y proyectos

autorizados, conforme a las disposiciones previstas en el presente manual;

VI. Abstenerse de contratar obligaciones de pago por adquisicin de bienes, arrendamientos y servicios,

as como ejecutar obras pblicas, sin el cumplimiento del marco jurdico normativo aplicable;

VII. Las dependencias y entidades debern utilizar el SIIF, con el propsito de garantizar la programacin,

presupuestacin, ejecucin, registro e informacin del gasto de conformidad con los criterios

establecidos por la secretara;

VIII. La direccin de servicios generales de la oficiala, tendr la competencia de realizar el mantenimiento

preventivo y correctivo de los bienes muebles e inmuebles de gobierno de estado, de igual forma ser


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responsable de administrar el peridico oficial y realizar las impresiones gubernamentales, as como

tambin y apoyar los eventos especiales y logstica de los eventos en la medida de sus capacidades

y de ser necesario arrendar equipo esta lo realizara.

IX. La direccin de servicios generales de la oficiala a travs del departamento de mantenimiento

vehicular ser responsable de llevar a cabo el mantenimiento preventivo y correctivo del parque

vehicular de gobierno del estado. Excepto en el caso de que el activo vehicular se encuentre en

periodo de garanta por parte del fabricante, en este caso se canalizar al taller concesionario

autorizado.

X. Las dependencias y entidades debern gestionar sus requerimientos de adquisiciones de materiales

y suministros a travs del sistema Adquisinet para gastos de operacin y va oficio la contratacin de

servicios.

XI. Es responsabilidad de las dependencias y entidades presentar sus requisiciones mensuales del

catlogo nico de productos, (en caso de no estar dado de alta en el citado catalogo la Dependencia

o Entidad solicitar su alta en el sistema), en los tiempos que establezca la oficiala de acuerdo al

calendario que sta emita, la dependencia deber apegarse a dicha calendarizacin sin excepciones,

a efecto de realizar la afectacin presupuestal en el mes que corresponda. Posterior a esta fecha de

manera automtica el sistema cierra el mdulo para realizar la solicitud; el sistema Adquisinet funciona

para requisiciones de materiales y suministros (cap. 2000, excepto las disposiciones especficas

como combustible).

XII. Es responsabilidad de las dependencias y entidades presentar las requisiciones que por excepcin

no se hubieran contemplado en el programa anual de adquisiciones, teniendo como fecha limite el da

25 de noviembre del ejercicio en curso y la citada fecha aplica sin excepciones a todas las

Dependencias.

XIII. Es responsabilidad de las dependencias y entidades enviar las solicitudes de servicio para

eventos especiales y apoyo logstico, y debern presentarse por escrito dirigido al titular de la

oficiala, con tres das de anticipacin para su atencin;

XIV. Las dependencias y entidades que requieran servicios de las direcciones de servicios generales

y de eventos especiales y logstica de la oficiala, debern absorber con cargo a su presupuesto


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todos los gastos que se generen en el cumplimiento de su solicitud, tales como tiempo extraordinario,

combustible, materiales, alimentos o viticos en su caso;

XV. Es obligacin de los servidores pblicos responsables, presentar en tiempo y forma los respectivos

programas anuales de adquisiciones de las dependencias y entidades, dentro de los primeros treinta

das del ejercicio fiscal en curso.

XVI. Las dependencias y entidades debern ser responsables de programar el mantenimiento de sus

bienes inmuebles. En el caso de que la dependencia no contara con la mano de obra para realizar

trabajos de mantenimiento y servicios especializados, invariablemente deber solicitar estos a la

direccin de servicios generales de la oficiala.

XVII. Todas las Dependencias y entidades tendrn la obligacin de solicitar a la direccin de servicios

generales de la oficiala y ser competencia de esta realizar el mantenimiento preventivo y correctivo

de los bienes inmuebles rentados y propiedad de gobierno del estado, as como realizar adecuaciones,

ampliaciones y remodelaciones que para efectos de funcionalidad de los bienes resulte necesario.

Las dependencias y entidades para cualquier solicitud de apoyo logstico y de eventos especiales,

debern ser solicitados a travs de la direccin de servicios generales de la oficiala. Cuando por

brindar mayor realce al evento o debido a la magnitud del mismo, la direccin de servicios generales

podr acordar con las dependencias y entidades para as validar la contratacin de empresas

externas calificadas y certificadas para cubrir requerimientos especiales.

XVIII. La direccin de servicios generales de la oficiala podr determinar si los servicios solicitados,

podrn ser realizados por personal de la misma direccin o ser contratados por proveedores externos

debidamente calificados y aprobados por conducto de la direccin de adquisiciones.

XIX. Las dependencias y entidades para cualquier peticin de impresiones oficiales tales como:

formatos, trpticos, folletos, formas continuas, por mencionar algunos, debern ser solicitadas a

travs de la direccin de servicios generales de la oficiala, los cuales debern estar apegados al

catalogo y previo Vo. Bo. En cuanto a contenido y diseo que emite la direccin de imagen institucional

del Gobierno del Estado


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XX. Si la Direccin de servicios generales no tuviera la capacidad para realizar el trabajo, y en el caso

que por disposicin oficial o por resultar prioritario para el desempeo de las actividades del gobierno,

la direccin de servicios generales y la Direccin de adquisiciones, podrn acordar con las

dependencias y entidades para as validar la contratacin de empresas externas calificadas y

certificadas para realizar los trabajos de impresin especiales.

XXI. Las dependencias y entidades que requieran servicios por parte de la direccin de servicios

generales de la oficiala, debern absorber el cargo presupuestal de todos los gastos que se generen

en el cumplimiento de dicha solicitud, tales como tiempo extraordinario, combustible, materiales,

refacciones, consumibles, alimentos o viticos en su caso.

Para efectos del presente Manual y con el propsito de estar en condiciones de aplicar correctamente

en tiempo y forma las disposiciones contenidas en el mismo, los Titulares de las dependencias y

entidades podrn delegar las facultades que les competen en los servidores pblicos responsables,

para lo cual debern realizar el registro de firmas en el formato RF-1 ante la Secretara, notificando a

la Oficiala y a la Contralora.

Captulo 3. Responsabilidades de los Titulares y los Coordinadores Administrativos o

sus equivalentes

Los servidores pblicos responsables de ejercer recursos pblicos, sern los encargados directos

del correcto ejercicio presupuestal por resultados y de la ejecucin oportuna y eficiente de las

acciones previstas en sus programas, subprogramas, procesos y proyectos, as como de alcanzar

los objetivos y metas previstas en el Plan Estatal de Desarrollo, en el Programa Operativo Anual, en el

Programa Anual de Adquisiciones y en el de Obra Pblica.

Los responsables de la administracin, los Titulares, de los Organismos Pblicos Autnomos y de las

Dependencias, as como los miembros de los rganos de gobierno y los directores generales o sus

equivalentes de las Entidades sern responsables de la administracin por resultados. Para tal

efecto, debern cumplir con oportunidad y eficiencia las metas y objetivos previstos en sus respectivos

programas, subprogramas, proyectos y procesos segn corresponda


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El incumplimiento por parte de los servidores pblicos responsables de las obligaciones que les

impone el presente Manual, ser sancionado en los trminos de la Ley de Responsabilidades y dems

disposiciones aplicables.

Para el cumplimiento oportuno del ejercicio presupuestal y manejo de los recursos, los servidores

pblicos responsables debern observar lo siguiente:

I. Cumplir las disposiciones jurdicas y administrativas vigentes aplicables en materia de ejercicio

presupuestal, las establecidas en el presente Manual para ejecutar correctamente el gasto pblico y

los procedimientos y lineamientos administrativos que emita la Comisin;

II. Sujetarse a los montos establecidos en el presupuesto y calendarios autorizados por programa,

subprograma, proceso y proyecto;

III. Realizar las erogaciones conforme a los principios de: legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia,

economa, racionalidad, tica, austeridad, transparencia, control y rendicin de cuentas en el ejercicio

del gasto pblico, establecidas en el presente Manual y a las dems disposiciones aplicables que en

su caso emitan la Secretara, la Contralora, la Oficiala y SEPLADER, en el mbito de sus respectivas

competencias, as como las contenidas en el Presupuesto de Egresos y las que emita la Comisin;

IV. No debern contraer compromisos que impliquen obligaciones anteriores a la fecha en que la

Secretara emita la validacin presupuestal correspondiente;

V. Debern promover medidas administrativas para un adecuado manejo del presupuesto, de tal

forma que contribuya a elevar el uso racional de los recursos pblicos, sern responsables de

establecer los mecanismos de control necesarios para la custodia y cuidado de la documentacin e

informacin del ejercicio de los recursos pblicos a su cargo, impidiendo o evitando el uso, la sustraccin,

la destruccin, el ocultamiento o la utilizacin indebida de los mismos.

Captulo 4. Principios para el ejercicio del gasto pblico

Principio de legalidad.

Establece que todos los rganos del estado deben tener fundamento en el derecho en vigor, esto es,

todo acto o procedimiento jurdico llevado a cabo por las autoridades estatales debe tener su apoyo


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estricto en una norma legal, la que a su vez, debe estar conforme a las disposiciones de fondo y

forma consignadas en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas.

Principio de honestidad.

La conducta y actuacin de los servidores pblicos que intervienen en el ejercicio de recursos, debe

estar basada en el valor de la honestidad, que se manifiesta con la congruencia entre lo que se piensa

y lo que se hace, observando un comportamiento serio, correcto, justo, desinteresado, con espritu

de servicio, respetando los bienes y derechos de las personas, sin mentiras, robos o engaos y

cumpliendo a cabalidad las funciones propias de nuestra responsabilidad.

Principio de eficiencia.

Establece el cumplimiento de los objetivos y metas plasmadas en los programas, subprogramas,

proyectos y procesos, logrando la ptima utilizacin de los recursos asignados mediante la reduccin

de costos de personal, materiales y suministros, en tanto que se logra la mxima precisin, velocidad

y simplificacin administrativa.

Principio de eficacia.

Se refiere a la capacidad para realizar las acciones comprendidas en los programas, subprogramas,

proyectos y procesos en tiempo y forma con el propsito de lograr el efecto que se desea o espera.

Principio de economa.

Consiste en la ptima utilizacin de los recursos y en una favorable relacin costo- beneficio, que

tiene como propsito mejorar las condiciones de vida de la ciudadana.

Principio de racionalidad.

Es el ptimo aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros de que disponen las

dependencias y entidades, buscando incrementar la eficiencia y reducir los costos por medio de

economas en el uso de recursos para la prestacin de los servicios pblicos y el cumplimiento de

programas, subprogramas, procesos y proyectos.


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Principio de tica.

La conducta y actuacin de los servidores pblicos, que intervienen en el ejercicio de recursos, debe

ser de manera recta, responsable, sin buscar beneficios personales, brindando un servicio de

calidad a la poblacin, sin favorecer o perjudicar indebidamente a nadie y buscando ante todo

proteger los intereses del Gobierno del Estado.

Principio de austeridad.

Es la aplicacin de los recursos humanos, materiales y financieros estrictamente indispensables para

la prestacin de los servicios pblicos y el cumplimiento de programas y proyectos, sin ninguna clase

de ostentacin, lujos o excesos, as mismo, evitando toda clase de desperdicios, derroche, uso

indebido o dispendio de los mismos.

Principio de transparencia.

Consiste en mostrar la informacin gubernamental al pblico, al escrutinio de la sociedad para que los

ciudadanos puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo para la toma de

decisiones ciudadanas en un marco de democracia y respeto.

Principio de rendicin de cuentas.

Consiste en la adecuada aplicacin del marco jurdico normativo para el ejercicio del gasto pblico y

la presentacin de resultados ante la Legislatura Estatal y la ciudadana, con el propsito de que se

sancione el incumplimiento de las responsabilidades del Poder Ejecutivo establecidas en la Ley y el

Plan Estatal de Desarrollo.

La Comisin estar facultada para expedir los lineamientos complementarios, acuerdos y disposiciones,

que permitan el cumplimiento de los principios para el ejercicio del gasto pblico a que se refiere este

Manual.


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Ttulo II.- Disposiciones y lineamientos para el ejercicio del gasto pblico

Captulo 1. Proceso del ejercicio y control del gasto pblico

Techo financiero y suficiencia presupuestal.

La Secretara, en base a las asignaciones presupuestales autorizadas en el Presupuesto de Egresos

notificar los techos financieros a las dependencias y entidades a nivel de programas y subprogramas,

con el propsito de que stas realicen las adecuaciones pertinentes.

Se entender por Gasto Programable las asignaciones previstas por Dependencias y Entidades de la

Administracin Pblica Estatal en el presupuesto destinadas a la produccin de bienes y servicios

estratgicos o esenciales, plenamente identificables con cada uno de los programas, que aumentan

en forma directa la disponibilidad de bienes y servicios.

Se entender por Gasto No Programable todas aquellas erogaciones que por su naturaleza no es

factible identificar con un programa especfico, destinado a fondos, fideicomisos y previsiones

econmicas y salariales

Las dependencias y entidades slo podrn efectuar operaciones y contraer compromisos cuando

tenga suficiencia presupuestal, por lo que la Secretara no reconocer adeudos ni pagos por cantidades

reclamadas o erogaciones efectuadas en contravencin a esta disposicin.

Las dependencias y entidades realizarn el ejercicio del gasto pblico de conformidad con las

disposiciones aplicables, solicitando las ministraciones o los pagos segn corresponda a la Secretara

cumpliendo con los procedimientos establecidos por la misma y los lineamientos de carcter especfico

por concepto de gasto, conforme se seala en el Ttulo III del presente Manual.

Para iniciar el ejercicio del presupuesto, es necesario registrar las firmas de los servidores

responsables facultados para realizar los trmites de liberacin de recursos a travs del formato de

Registro de Firmas (Formato RF-1).

El trmite para liberacin de recursos (Formato LR-1) invariablemente deber estar firmado por el

Titular de la dependencia o entidad y adems por el Coordinador Administrativo o su equivalente,-


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En el caso de partidas de uso centralizado por la Secretara, ser suficiente la firma del Titular de la

misma, o bien su autorizacin por conducto del Subsecretario de Egresos en el trmite para liberacin

de recursos (Formato LR-1), tales como:

Calendarizacin del gasto.

Las dependencias y entidades, debern adecuar su respectivo calendario de ministracin mensual

de recursos conforme al presupuesto autorizado y a los flujos de efectivo que la Secretara determine.

La Secretara determinar la calendarizacin para el ejercicio de los recursos autorizados en el

presente Presupuesto, de acuerdo a la procedencia y naturaleza de los mismos, y los dar a conocer

a la Dependencia o Entidad correspondiente.

La Secretara tomando en cuenta los flujos de efectivo situaciones contingentes o extraordinarias

determinar las adecuaciones a los calendarios de presupuesto en funcin de los compromisos

reales de pago, los requerimientos, las disponibilidades y las alternativas de financiamiento que se

presenten, cuidando no afectar las actividades sustantivas y los programas prioritarios.

Las dependencias y entidades slo podrn comprometer su presupuesto en la cantidad de recursos

establecida conforme a su respectivo calendario de gasto autorizado, para atender los programas,

subprogramas, proyectos, procesos y partidas presupuestarias. Debiendo proteger prioritariamente

lo necesario para sus gastos irreductibles. La Secretara emitir las recomendaciones correspondientes

a la calendarizacin establecida en el prrafo anterior.

Validacin presupuestal.

Captulo Partida Concepto1000 Todas Servicios Personales3000 3692 Publicidad COnvenida4000 4451 Apoyo a Instituciones Diversas5000 Todas Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles7000 Todas Inversiones Finacieras y otras Provisiones8000 Todas Participaciones y Aportaciones9000 Todas Deuda Pblica


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La validacin presupuestal es un cdigo de 12 dgitos que se conforma de la siguiente manera:

La validacin presupuestal es un cdigo nico por cada trmite y se genera automticamente a travs

de los sistemas de ADQUISINET y SIIF al capturar la Clave Presupuestal correspondiente.

La validacin presupuestal es indispensable para la liberacin de los recursos y garantiza, que el

gasto que se pretende cubrir cuenta con suficiencia presupuestal, es decir que tiene suficiente

presupuesto en la partida y en el mes correspondiente.

Una vez que en los sistemas se generen los nmeros de validacin presupuestal, el trmite pasa a

estatus de "comprometido", es decir que el presupuesto est reservado exclusivamente para cubrir

el gasto tramitado. El presupuesto comprometido tendr una vigencia mxima de 30 das, si una vez

transcurrido este plazo no ha sido ejercido, los sistemas de manera automtica lo regresarn a su

estatus anterior; en ese caso las dependencias y entidades debern iniciar nuevamente el trmite en

cuestin.

Requisitos fiscales de la documentacin.

Las dependencias y entidades, debern presentar ante la Secretara los trmites para la liberacin de

recursos en los formatos autorizados en este Manual y anexar la documentacin comprobatoria

respectiva, a efecto de que se revise el cumplimiento de los requisitos fiscales correspondientes. En

caso de que algn documento no rena dichos requisitos, se rechazar va sistema el trmite a la

dependencia o entidad y se emitir mediante la emisin de un Formato de Devolucin (Formato FD-1),

para que solvente la deficiencia detectada en un plazo no mayor a cinco das.

Cada erogacin deber ser clasificada de acuerdo a su naturaleza en la partida correspondiente del

Clasificador por Objeto del Gasto.

PartidaDependencia

Proyecto Consecutivo

EL consecutivo de hastacuatro dgutos serproporcionadoautomticamente por lossistemas.

11 12 3817 N


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Una vez fiscalizada y aprobada la documentacin se enviar a la Direccin de Presupuesto para su

autorizacin y, en su caso, la liberacin de recursos correspondiente.

Para dar cumplimiento a las disposiciones emitidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

(SHCP) los comprobantes de erogaciones con cargo a recursos pblicos podrn ser mediante facturas

electrnicas que debern contener los requisitos fiscales mencionados el Cdigo Fiscal de la Federacin

en sus artculos 29, 29-A y su Reglamento:

I. Contener impreso el nombre, denominacin o razn social, domicilio fiscal y clave del registro federal

de contribuyente de quien los expida. Tratndose de contribuyentes que tengan ms de un local o

establecimiento, debern sealar en los mismos el domicilio del local o establecimiento en el que se

expidan los comprobantes.

II. Contener el nmero de folio asignado por el Servicio de Administracin Tributaria o por el proveedor

de certificacin de comprobantes fiscales digitales y el sello digital a que se refiere la fraccin IV,

incisos b) y c) del artculo 29 de este Cdigo.

III. Lugar y fecha de expedicin.

IV. Clave del registro federal de contribuyentes de la persona a favor de quien expida.

V. Cantidad y clase de mercancas o descripcin del servicio que amparen.

VI. Valor unitario consignado en nmero e importe total consignado en nmero o letra, as como el

monto de los impuestos que en los trminos de las disposiciones fiscales deban trasladarse,

desglosado por tasa de impuesto, en su caso.

VII. Nmero y fecha del documento aduanero, as como la aduana por la cual se realiz la importacin,

tratndose de ventas de primera mano de mercancas de importacin.

VIII. Tener adherido un dispositivo de seguridad en los casos que se ejerza la opcin prevista en el

quinto prrafo del artculo 29 de este Cdigo que cumpla con los requisitos y caractersticas que al

efecto establezca el Servicio de Administracin Tributaria, mediante reglas de carcter general.


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Los dispositivos de seguridad a que se refiere el prrafo anterior debern ser adquiridos con los

proveedores que autorice el Servicio de Administracin Tributaria.

IX. El certificado de sello digital del contribuyente que lo expide.

X. La cdula de identificacin fiscal. Sobre la impresin de la cdula no podr efectuarse anotacin

alguna que impida su lectura;

XI. La leyenda: "La reproduccin no autorizada de este comprobante constituye un delito en los

trminos de las disposiciones fiscales";

XII. La clave del Registro Federal de Contribuyentes y el nombre del impresor, as como la fecha de la

autorizacin correspondiente, y

XIII. El nmero de aprobacin asignado por el sistema informtico autorizado por el Servicio de

Administracin Tributaria.

Asimismo se podr comprobar con las facturas impresas en papel, en los casos previstos por el

Cdigo Fiscal de la Federacin, con los requisitos fiscales de los artculos 29-A exceptuando los

exclusivos de la factura electrnica.

Los recibos de honorarios y de arrendamientos debern cumplir con los requisitos estipulados en la

Ley del Impuesto sobre la Renta que emite la SHCP, y en su caso, presentarn el desglose del I.V.A.,

de acuerdo a las disposiciones que seala la SHCP, para el tipo de actividad al que est inscrito el

proveedor o prestador del servicio, ante sta.

Las facturas o comprobantes de gasto debern estar debidamente requisitadas y completas, no se

aceptarn con tachaduras, enmendaduras o cualquier tipo de alteracin.

Queda prohibido fraccionar el importe de una operacin en varias facturas con el objeto de realizar el

trmite.

Los documentos para trmite debern cumplir adems con la informacin siguiente:

I. Nombre: Secretara de Finanzas.

II. Domicilio: Boulevard Hroes de Chapultepec No. 1902, Col. Ciudad Gobierno.

III. Ciudad: Zacatecas, Zac. C.P.: 98160.


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IV. R.F.C.: SFI-950101-DU2.

V. Adems observar las siguientes disposiciones:

VI. La fecha de los comprobantes, deber corresponder al mes en curso o mximo a dos meses

anteriores a la fecha de trmite, salvo en los casos especiales autorizados por la Secretara, as

mismo deben corresponder al ejercicio fiscal de que se trate, previa justificacin por escrito firmada

por el Titular de la dependencia o entidad de que se trate (la falta de suficiencia presupuestal, no ser

en ningn caso justificacin).

VII. En los comprobantes se deber anotar una breve descripcin del gasto, la cual deber contener,

en su caso los siguientes datos: Nombre del evento o actividad, lugar, fecha, objetivo, beneficiarios,

participantes, entre otros; no deber contener firmas que no sean solicitadas o realizar otro tipo de

anotacin o datos que obstruyan la revisin.

VIII. En todos los comprobantes deber aparecer la firma del Titular de la dependencia o entidad, o del

responsable administrativo autorizado.

IX. Sello Oficial de la dependencia o entidad.

X. Tratndose de facturas o comprobantes de estimaciones de obra, se entender que el importe total

es:

Liberacin de recursos.

Para la liberacin de recursos, las dependencias y entidades debern utilizar el SIIF para generar el

formato de trmite. La Secretara no tramitar ningn pago que no se presente en el formato generado

por el SIIF, salvo las partidas centralizadas.

Monto de la estimacinMenos: Anticipo a amortizarMs: I.V.A.Igual: Importte Total


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El formato para la liberacin de recursos (Formato LR-1), es un documento de carcter presupuestal

que formulan las dependencias y entidades para el trmite de recursos o la comprobacin de los

mismos y podr ser utilizado para los siguientes trmites:

A). Recuperacin de fondo revolvente.

B). Recuperacin de viticos.

C). Solicitud de gastos a comprobar.

D). Comprobacin de gastos.

E). Pago a proveedores y/o prestadores de servicios (materiales, servicios, contratistas, honorarios

y arrendamientos).

F). Otros (ministraciones a otros Poderes y Organismos, participaciones y aportaciones a Municipios,

liquidaciones, listas de raya, becas, apoyos, etc.,).

En este formato, se deber observar lo siguiente:

I. La Secretara, por conducto de la Direccin de Egresos previa revisin del formato (LR-1), programara

el pago del importe del documento liberando los recursos cuando corresponda, de acuerdo a los

programas, subprogramas, proyectos o procesos autorizados, y dentro de los 20 das siguientes a la

fecha de su recepcin;

II. Para la liberacin de los recursos va transferencia electrnica, ser necesario registrar el nmero

de cuenta bancaria y clabe interbancaria del beneficiario mediante el formato RCB-1 ante la Secretara,

en caso contrario, se emitir cheque;

III. Para la recepcin y procesamiento del documento de liberacin de recursos, las dependencias y

entidades debern dar cumplimiento a los siguientes lineamientos:

a) Tramitarn su documentacin conforme al nmero consecutivo que el SIIF asigne a los formatos de

liberacin.

b) El documento se deber presentar en original y dos copias legibles.

c) Queda prohibido fraccionar facturas con el objeto de realizar el trmite en distintos formatos de

liberacin.

d) Las dependencias y entidades ejecutoras indicarn en el documento para liberacin de recursos

la clave presupuestal segn corresponda.


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e) El documento de liberacin de recursos para el pago de servicios personales correspondiente a los

programas de inversin (slo dependencias y entidades autorizadas), deber estar acompaado del

oficio de solicitud, copia del resumen de la nmina o lista de raya, validada por el Titular y el Coordinador

Administrativo o su equivalente.

Contra-recibos.

El objeto del contra-recibo es otorgar certidumbre al tercero de que ha entregado correctamente la

documentacin solicitada para el trmite de liberacin de recursos. Dicho contra-recibo ser entregado

en un plazo mximo de 10 das posteriores a la entrega de la documentacin en la Direccin de

Egresos de la Secretara. El SIIF, al momento de emitir un contra-recibo asignar automticamente el

nmero consecutivo.

El contra-recibo original ser solicitado en el departamento de caja como documento indispensable

para proceder a la liberacin del cheque correspondiente.

En el contra-recibo quedar especificada la clave de la fuente del origen de los recursos

presupuestales que se afectarn para realizar el pago correspondiente.

Las adquisiciones derivadas del ADQUISINET generarn a travs del propio sistema un documento de

recepcin de factura amparando la entrega de los bienes a su vez generar los registros de manera

electrnica en el SIIF para la emisin de los contra recibos.

Captulo 2. Adecuaciones presupuestales.

Las adecuaciones presupuestales son movimientos para modificar los montos asignados en el

Presupuesto de Egresos, as como las estructuras programticas y los calendarios de gasto de cada

una de las dependencias y entidades, con el objetivo de alcanzar las metas establecidas en el POA y

en el Plan Estatal de Desarrollo.

El Titular del Poder Ejecutivo autorizar a travs de la Secretara, las adecuaciones presupuestales de

las dependencias y entidades, en los trminos de las disposiciones establecidas en la Ley de

Administracin y Finanzas Pblicas del Estado de Zacatecas.


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Los Organismos Pblicos Autnomos, as como las Dependencias y Entidades, debern sujetarse a

los montos autorizados en este presupuesto para sus respectivos programas, salvo que se autoricen

adecuaciones presupuestarias en los trminos de las disposiciones aplicables. En el ejercicio de sus

respectivos presupuestos, debern tomar medidas para racionalizar el gasto destinado a las actividades

administrativas y de apoyo, sin afectar el cumplimiento de los objetivos y las metas aprobados en este

Presupuesto.

Las Dependencias y Entidades sern responsables de que las adecuaciones a sus respectivos

presupuestos se realicen siempre y cuando permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los

programas autorizados a su cargo.

Todas las solicitudes debern ser formuladas ante la Secretara por el Titular de la dependencia o

entidad, debiendo ser a nivel partida, captulo, proyecto, subprograma, programa y acuerdo.

Las adecuaciones presupuestarias pueden ser de tres tipos:

Ampliacin.

Es la modificacin en aumento a la asignacin de una clave presupuestal ya existente, o bien la

asignacin inicial que se le da a una nueva clave presupuestal, implica un aumento en el monto total

del Presupuesto de Egresos.

A. Ampliacin automtica.

Segn el origen de los recursos, se considerar ampliacin presupuestal automtica, en los casos

siguientes:

I. Cuando provengan de recursos del Gobierno Federal, Municipal o de la iniciativa privada, como

consecuencia de la firma de un convenio que prevea obligaciones, compromisos y programas

especficos de la dependencia o entidad a la que se le asignen los recursos y ejecute las acciones

motivo del convenio;

II. Cuando se trate de ampliaciones presupuestales derivadas del cumplimiento de obligaciones

establecidas en Ley o que correspondan a sueldos, prestaciones sociales o de naturaleza anloga

de los trabajadores; y


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III. Cuando provengan de recursos federales etiquetados o con destino especfico tales como ramo

general 2, ramo general 33, FIEF, , otros apoyos federales tales como aportaciones federales

regularizables, no regularizables o conceptos de naturaleza similar.

IV. Las ampliaciones presupuestales automticas, debido a que tienen un destino especfico y no es

facultad del Titular del Poder Ejecutivo determinar su aplicacin, no requerirn la emisin de un oficio

de ampliacin presupuestal.

B. Ampliacin ordinaria.

Es aquella derivada de la obtencin de recursos adicionales a los previstos en la estimacin contenida

en la Ley de Ingresos y distintos a los de ampliacin automtica sealada en el prrafo anterior, de

conformidad con lo establecido en la Ley de Administracin y Finanzas Pblicas del Estado de

Zacatecas. Su asignacin se realizar de acuerdo a los procedimientos establecidos en el presente

Manual, previa adecuacin programtica aprobada por la SEPLADER y con la autorizacin de el Titular

del Poder Ejecutivo., mediante la emisin de un oficio de ampliacin presupuestal.

El Ejecutivo autorizar las erogaciones adicionales, cuando los ingresos adicionales de aplicacin no

predeterminada no sobrepasen el 5% de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos del Estado

para el Ejercicio Fiscal 2011

Transferencia presupuestal.

Es la modificacin que consiste en trasladar el importe total o parcial de la asignacin de una clave

presupuestal a otra, sin provocar aumento o disminucin en el monto total del Presupuesto de Egresos.

La Secretara, las dependencias y entidades, podrn transferir o asignar recursos a obras, programas

sociales o asistenciales o acciones de cualquier naturaleza, cumpliendo para ello con el artculo 25 de

la Ley de Administracin y Finanzas.

Las transferencias presupuestales podrn ser de los siguientes tipos:


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A). Transferencias internas.- Son aquellas en las que se transfieren recursos presupuestales de una

partida a otra dentro del mismo captulo de gasto y dentro del mismo proyecto o proceso. Para su

autorizacin bastar su registro y control en el SIIF, sin ser necesaria la solicitud formal de la misma.

B). Transferencias externas.- Son aquellas en las que se transfieren recursos presupuestales de

una partida a otra de captulo distinto o hacia un proyecto o proceso diferente. Las dependencias y

entidades invariablemente debern presentar el oficio que justifique la peticin. En su caso, la Secretara

emitir la autorizacin procedente mediante oficio.

En el caso de que la transferencia solicitada afecte aumentando o disminuyendo las metas programticas

originalmente planteadas, ser necesario el visto bueno de la SEPLADER.

Reduccin presupuestal.

Se define como la modificacin que disminuye la asignacin a una clave presupuestal ya existente,

implica una disminucin en el monto total del Presupuesto de Egresos.

A). Reduccin automtica.

Segn el origen de los recursos, se considerar reduccin automtica, en los casos siguientes:

Cuando resulten de recursos no radicados por el Gobierno Federal, Municipal o por la iniciativa

privada, considerados inicialmente en la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal en curso.

Cuando resulten de recursos federales etiquetados o con destino especfico no radicados, tales

como ramo general 23, ramo general 33, FIEF, otros apoyos federales como aportaciones federales

regularizables, no regularizables o conceptos de naturaleza similar.

Las reducciones automticas, debido a que tienen un destino especfico y no es facultad del Titular

del Poder Ejecutivo determinar su aplicacin, no requerirn la emisin de un oficio de reduccin

presupuestal.

B). Reduccin ordinaria.


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Es aquella derivada del recorte o reduccin de metas originalmente proyectadas, o bien, derivada de

la falta de obtencin de los recursos previstos en la estimacin contenida en la Ley de Ingresos y

distintos a los de reduccin automtica sealada en el prrafo anterior, de conformidad con lo

establecido en la Ley de Administracin y Finanzas Pblicas del Estado de Zacatecas. Su formalizacin

se realizar de acuerdo a los procedimientos establecidos en el presente Manual, tratndose de

Gasto de Inversin requerir una previa adecuacin programtica aprobada por la SEPLADER, y en

todos los casos requerir la autorizacin del Titular del Poder Ejecutivo, mediante la emisin de un

oficio de reduccin presupuestal.

Reorientacin de las economas.

Se denomina economa al gasto autorizado no ejercido, o bien el remanente de recursos no devengados

durante el perodo de vigencia del Presupuesto de Egresos previo cumplimiento de las metas establecidas.

Los recursos no ejercidos en el perodo de ejecucin del proyecto, se considerarn economas

presupuestales y la Secretara podr disponer de ellos para acciones prioritarias, siempre y cuando

no se hayan registrado compromisos contractuales.

Suspensin de la ministracin de recursos a dependencias y entidades.

La Secretara podr suspender la ministracin de recursos y el pago de obligaciones de una

dependencia o entidad con base en lo dispuesto por la Ley de Administracin y Finanzas Pblicas del

Estado de Zacatecas y en el Presupuesto de Egresos.

El Ejecutivo Estatal, por conducto de la Secretara, podr suspender las ministraciones de recursos a

las Dependencias y Entidades, informando de ello a la Legislatura mediante los mecanismos legales

ya establecidos al respecto y, en su caso, solicitar el reintegro de las mismas, cuando se presente

alguno de los siguientes supuestos:

I. No enven la informacin que les sea requerida en relacin con el ejercicio de sus programas y

presupuestos;

II. Cuando las Dependencias y Entidades no cumplan con al menos el 80% de las metas trimestrales

de los programas aprobados o bien se detecten desviaciones en la ejecucin o en la aplicacin de los

recursos correspondientes, salvo cuando dicho incumplimiento sea debidamente justificado;


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III. Las Dependencias y Entidades que no remitan su informe de avance fsico financiero a ms tardar

el da 10 del mes siguiente al trimestre referido, lo que motivar la inmediata suspensin de las

subsecuentes ministraciones de recursos que por el mismo concepto se hubieren autorizado;

IV. En el manejo de sus disponibilidades financieras no cumplan con las disposiciones aplicables;

V. En general, no ejerzan sus presupuestos de conformidad con lo previsto en el Presupuesto de

Egresos y en las dems disposiciones vigentes para el ejercicio del gasto pblico y conforme a las

que emita la Secretara en el presente ejercicio fiscal.

La Secretara deber notificar los motivos de la suspensin de las ministraciones por medio de un

escrito dirigido al Titular de la dependencia o entidad, conminndolo a resolver el motivo de la

suspensin, girando copia al Titular del Poder Ejecutivo, la Contralora, la SEPLADER y la Oficiala.

El Titular de la dependencia o entidad deber presentar la informacin necesaria ante la Secretara

para realizar las aclaraciones correspondientes al caso, una vez aceptada la aclaracin por parte de

la Secretara, sta deber emitir el oficio de reanudacin de las ministraciones, sin menoscabo de las

responsabilidades en que haya incurrido el Titular de la dependencia o entidad y las repercusiones

que se originen producto de la suspensin de ministraciones o pagos.

En caso de que las dependencias y entidades no cumplan con las disposiciones, o con los acuerdos

tomados en el seno de la Comisin, sta podr recomendar que la Secretara suspenda la ministracin

de los recursos correspondientes al gasto operativo y de inversin de las mismas.

Gastos no reportados al cierre del ejercicio.

Despus del cierre presupuestal al 31 de diciembre, los comprobantes de afectaciones al gasto

pblico que no hubieran sido reportados para su registro y compromiso en el ejercicio fiscal

correspondiente como provisiones, sern responsabilidad nica y exclusivamente de los Titulares de

las dependencias y entidades respectivas, quienes debern responder por dichos adeudos omitidos.

Las erogaciones previstas en este Presupuesto que no se encuentren devengadas al 31 de diciembre

del 2011 no podrn ejercerse, y por tanto, debern reintegrarse a la Secretara.


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Celebracin de convenios.

Los convenios que celebre el Ejecutivo del Estado con las dependencias y entidades de la

administracin pblica federal, estatal, Municipios, iniciativa privada, y ciudadanos, que deriven en la

recepcin de recursos y/o impliquen compromisos presupuestales estatales, as como obligaciones

de ndole administrativas, debern cumplir con las disposiciones siguientes:

A). Todos los convenios y contratos debern ser suscritos por el Titular de la Secretara de Finanzas,

con el propsito de garantizar la suficiencia presupuestal;

B). La Secretara podr hacer los ajustes presupuestales a los diversos programas y proyectos, que

sean convenidos o contratados para garantizar la estabilidad de las finanzas pblicas;

C). La responsabilidad de recibir y transferir los recursos estar a cargo de la Secretara;

D). La responsabilidad de la aplicacin de los recursos en los proyectos convenidos o contratados,

as como, el cumplimiento de las metas establecidas, estar a cargo de las dependencias y entidades;

E). La Secretara queda facultada para decidir el destino de los rendimientos generados de los

recursos aportados con motivo de los convenios o contratos, excepto cuando en los mismos se

establezcan sus condiciones de aplicacin;

F). Los recursos se debern ejercer con base a programas, proyectos, acuerdos, metas y unidades

responsables de su ejecucin; y

G). Los convenios y contratos debern ser informados en la cuenta pblica del ejercicio fiscal

correspondiente.

Adecuaciones a los calendarios de gasto.

La Secretara, tomando en cuenta los flujos de efectivo, as como las variaciones que se produzcan

por situaciones contingentes o extraordinarias que incidan en el desarrollo de los mismos, determinar

las adecuaciones a los calendarios de gasto en funcin de los compromisos reales de pago, los

requerimientos, las disponibilidades y las alternativas de financiamiento que se presenten, procurando

no afectar las actividades sustantivas de los programas y proyectos prioritarios.

Captulo 3. Control de recursos financieros.

Para el control de los recursos financieros, todas las cuentas bancarias del Gobierno del Estado

debern ser suscritas y manejadas por la Secretara, excepto las de fondo revolvente y fondo

revolvente para viticos.


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Cuando se requieran cuentas bancarias para programas o proyectos especficos, las dependencias

y entidades debern solicitar por escrito y al menos con 3 das hbiles de anticipacin a la Secretara

la apertura de la cuenta bancaria requerida, anexando el convenio que d origen al programa o

proyecto correspondiente. Una vez analizada la solicitud, y efectuados los trmites bancarios

correspondientes, la Secretara informar a la dependencia o entidad los datos de la cuenta bancaria

en la que se manejarn los recursos del programa o proyecto de referencia.

Pagos electrnicos.

La Secretara podr realizar pagos a terceros a travs de cheques o mediante transferencias

electrnicas a las cuentas que se tengan registradas de los proveedores y prestadores de servicios

del Gobierno del Estado.

Para que un tercero pueda recibir sus pagos va electrnica es necesario que d a conocer sus datos

a la Secretara en el formato RCB-1 contenido en el presente manual.

Cadenas productivas.

La Secretara podr operar el instrumento financiero denominado cadenas productivas, el cual

consiste en el pago de facturas a travs de un sistema en Internet, desarrollado por Nacional Financiera

S.N.C., con el objeto de mejorar y agilizar el pago a proveedores y prestadores de servicios del

Gobierno.

El mecanismo que se utilizar ser el siguiente:

A). El proveedor o prestador de servicios, deber afiliarse al esquema a travs de Nacional Financiera

S.N.C. en la pgina de internet www.nafin.com o al 01-800-NAFINSA.

manual normas-politicas_2011 (bueno)

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