manual de gestiÓn para proyectos de infraestructura...

BOGOTA D.C. CRR 9A Nº 60 – 91 OF: 501 TEL: 5423470 - 5452747

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BOGOTA 2.002



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MANUAL DE GESTIÓN PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA Y RECREATIVA 1. Introducción. Con el ánimo de mejorar los diferentes procesos que se llevan a cabo en el país, para desarrollo de Infraestructura deportiva y recreativa, así como para su cofinanciación, es necesario aprovechar la coyuntura que se presenta actualmente al ser otorgadas Facultades Extraordinarias al señor Presidente de la República, para introducir modificaciones a la Ley General del Deporte. La anterior circunstancia viabiliza y facilita estructurar de manera ágil y contundente una normatividad que ayude a controlar efectivamente la Gestión, el Desarrollo y Operación de Proyectos de Infraestructura Sectorial. La ausencia de una Normatividad específica acerca de la manera como se deben presentar los Proyectos del Sector del Deporte, Recreación y Tiempo Libre a Coldeportes ha generado toda suerte de inconvenientes, tanto para la Evaluación de los mismos, como para el Seguimiento y Evaluación de las acciones que se derivan de la Contratación para atender las demandas de inversión de los Entes territoriales mediante la asignación de recursos de cofinanciación. Para tal efecto se estructura un Sistema Unico de Normas para Procedimientos y Presentación de Proyectos nuevos de Infraestructura, donde se establecen desde la Preinversión, los diferentes Requisitos, Procedimientos y Metodologías a cumplir para obtener la licencia respectiva ante la Autoridad Deportiva (COLDEPORTES) y los requisitos para adelantar la construcción y operación de los Proyectos. Igualmente se establecen los controles que se deben seguir para la Gestión y Mantenimiento de los diferentes escenarios existentes, estableciendo responsabilidades a cada uno de los Actores que Intervienen en el Proceso General o Ciclo del Proyecto. Los Procedimientos adoptados deben ser de obligatorio cumplimiento por parte de los solicitantes, y enmarcarse dentro del Sistema Nacional de Planificación en cuanto a su coherencia con los Planes Nacionales y Locales de Desarrollo y a la participación de las Comunidades Organizadas tanto en la Planeación como en la Formulación y el Control de los Proyectos, como espacios de concertación. 2. Objetivo. Implementar un Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos del sector de Deporte, Recreación y Tiempo Libre, acorde con los Planes Sectoriales, Nacional, Departamental y Municipal, haciendo operativo un Sistema de Cofinanciación durante todas las Etapas del Ciclo del Proyecto (Preinversión, Inversión y Operación) para conocer los avances del Proceso y aplicar los correctivos necesarios de manera oportuna. 3. Marco de Referencia.

Contextualización del Sector:



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a.- Políticas: En el último documento Conpes relativo al Sector de Deporte, Recreación y Tiempo Libre se enuncian Políticas en el campo de la Infraestructura,en el numeral 3.4.1.4, así:

Generación de un Código Nacional de Construcciones Deportivas y Recreativas que la regulen y la articulen con los Planes de Desarrollo y los Planes de Ordenamiento Territorial. Creación del Sistema de Información Georeferenciado para el seguimiento y evaluación de la Infraestructura Sectorial. Mediante una valoración científica y sistemática sobre el Inventario actualizado del Sector, determinar los requerimientos reales de Infraestructura para Alta Competencia y Espectáculos Deportivos. Adecuación de los nuevos desarrollos de Infraestructura al Manual de Gestión de Proyectos que para tal fin, Coldeportes suministrará a las Entidades Territoriales.

Relación con el Desarrollo Regional: Generalmente la Infraestructura Deportiva o Recreativa se presenta como una nueva oportunidad para realizar mejoras permanentes a la estructura metropolitana o Regional. El criterio de rentabilizar estos recursos culturales no renovables no es solo económico: obedece también a un programa de rehabilitación urbana, en el que los equipamientos existentes son el escenario de relaciones sociales y costumbres de uso establecidas. El criterio de ordenación de las instalaciones apunta a mantener el equilibrio entre una organización concentrada en el territorio y una dispersión de elementos sobre la región. El desarrollo urbanístico que requieren las áreas donde se ubiquen Instalaciones para la práctica del Deporte, la Recreación y el Tiempo Libre para su definición concreta sobre el territorio se alcanza mediante un plan director. Este no debe entenderse como un plan urbanístico sino como un documento de coordinación, cuyo objeto es proponer la prefiguración formal del área analizada. Como ejemplo de la afectación regional, se hará. referencia a los JJOO de invierno, aquellos que reúnen las practicas del deporte blanco, y en particular con los realizados en febrero de 1994 en Lillehammer, Noruega, donde se realizaron los XVII Juegos Olímpicos de Invierno: Al encenderse la llama olímpica comenzaron los primeros juegos con un perfil de extremo cuidado con el entorno físico. El Comité Organizador tomó como parte integrante de la planificación, preparación y construcción las consideraciones que hacen a la preservación del medio ambiente, y eso hizo que estos juegos tuvieran un perfil "verde", dando al movimiento olímpico una tercera dimensión, donde al deporte y a la cultura se le suma la protección del medio ambiente.

Estos objetivos de crear nuevas actitudes de conciencia ecológica, para la salvaguardia de las comunidades regionales y asegurar al mismo tiempo que todas las instalaciones no perjudiquen el medio ambiente natural, contaron con la colaboración de las entidades noruegas de preservación y conservación del medio ambiente.

Como el anterior son múltiples los ejemplos que generan un alto impacto en el Desarrollo regional que si es bien planificado, acorde con las necesidades de la Comunidad y efectivamente Coordinado y Concertado, puede ser un factor estructurante y promover el Desarrollo armónico, pero de manera contraria puede constituir un desperdicio de Recursos y esfuerzos, a la vez que puede perjudicar el Desarrollo Regional.



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Descentralización: La organización política colombiana, hasta la última década, se caracterizó por tener un marcado Centralismo que se tradujo en una excesiva concentración de funciones del Estado, que le fué imposible desarrollar a cabalidad prestándose también para desarrollar todo tipo de prácticas corruptas en la administración pública y en el manejo de planes programas y proyectos, con los cuales nos acostumbramos a convivir, ocasionando a su vez el deterioro de las estructuras administrativas, constituyéndose en una limitante para el mejoramiento económico y social y para la modernización política del Estado. Sin embargo, el proceso de descentralización a partir de la última década, no se ha caracterizado por contar con un desarrollo sistemático y programado, sino que por el contrario, su estructura se presenta aún con manifestaciones de centralismo en varios factores políticos, culturales, económicos y sociales, que conducen a tener un estado de transición que obviamente produce incertidumbre en la orientación del desarrollo.1

Hoy, en Colombia se pretende liberar a las Entidades Territoriales de las limitantes y dependencia creados por el estricto régimen centralista y burocrático, mediante los procesos de cambio Institucional representados por los aún confusos espacios abiertos en torno a las Leyes de descentralización, la Reforma Urbana, la Apertura Económica, la Privatización y la Constitución Política. (Contrato Social). Dentro de esta dinámica de autonomía Local, el Municipio se constituye en la principal Célula de Gestión, convirtiéndose en actor protagonista de su propio desarrollo, mediante la adecuada administración de recursos financieros, humanos, técnicos e institucionales, frente a las necesidades básicas insatisfechas de sus comunidades.2

El sector de Deporte, Recreación y aprovechamiento del Tiempo Libre, no es la Excepción y como sujeto de “Gasto Público Social” es al Municipio a quien corresponde la Gestión, Construcción y Operación de Infraestructura adecuada y suficiente para atender la demanda en la materia.

Contextualización de la Infraestructura sectorial: a.- Previsión del Ciclo de Vida:

Para poder determinar las diferentes acciones a seguir y sus respectivos procedimientos y requisitos, es necesario determinar en primera Instancia la potencialidad de Vida Útil de un

1 GAITAN PAVIA, Pilar y MORENO OSPINA, Carlos. El Poder Local. Cap. I P. 20 y ss.

2 CASTELL, Manuel. Crisis Urbana y Cambio Social, 1.981.

Escenario y sus diferentes Usos, enmarcados dentro de las Políticas Sectoriales. La determinación de Inversión en la Construcción o Adecuación de un Escenario, deberá responder a la Política Sectorial y a la Edad y Etapa del Ciclo de Proyecto: Por ejemplo, un Escenario como un Estadio, no deberá solicitar recursos para adecuación del mismo, antes de 5 años que se establecen para ello, dentro de los estados de la Vida Útil de una edificación de este Tipo.



Lo anterior permitirá establecer un Expediente para cada Escenario que funcione en el País y sobre el cual se pretenda realizar Inversiones. Para ello se ha tomado como base un estudio sobre el tema, realizado por la “Faculté d'éducation physique et de récréologie, Université du Manitoba”, Canadá, en 1992, y que establece la Vida Util de los Escenarios en 32 años y sus diferentes Etapas, adecuados a las necesidades y Normas Colombianas, así: Una “Tabla de Previsión”, es un Instrumento que ayudará a Planificar, a Programar y a financiar la Renovación, el Reemplazo futuro de Materiales y Equipamientos de una Edificación, desde su planificación, hasta su cierre definitivo o cambio de uso, de acuerdo con los siguientes Cinco (5) Estados:

Estado 1: Comprende la Planificación que precede a la Construcción, la elección de su ubicación, las posibles variaciones del modelo. También es el Estado en que se efectúan consultas a la Comunidad para concertar sus intereses y asegurar un correcto funcionamiento de las Instalaciones y su Apropiación o aprovechamiento por la Sociedad a la cual pretende servir.

Estado 2: Comienza con la Construcción de la Instalación y se prolonga por un periodo de Cinco años desde su culminación, tiempo previsto como garantía de Estabilidad y Calidad de los materiales empleados y si ello fue así, deberán eliminarse los costos correspondientes a reparaciones imprevistas, así como la posibilidad de adecuaciones o modificaciones sustanciales, que debieron preverse en su Planificación y Dimensionamiento, de lo cual igualmente existirán Pólizas que garanticen la Calidad de esos trabajos.

Estado 3: Cubre desde el Sexto (6) al Vigésimo Cuarto (24) años de la Vida de una edificación. Durante este periodo se realizarán las Reparaciones y Reemplazo de Materiales o Equipamientos que por Obsolescencia o Fatiga lo requieran, así como su adecuación a las nuevas condiciones de la Comunidad a la cual sirve y su ajuste a los Planes Sectoriales y de Desarrollo.

Estado 4: Comienza a partir del año 25, cuando la Instalación se aproxima al fin de su Vida Util. Las necesidades cambiantes de la Comunidad y la Planeación, así como el Estado General de la Construcción, serán determinantes para conceptuar sobre el Resto de Vida Útil de la Instalación.

Estado 5: El último Estado, cuando la Vida Útil de la Instalación llega a su fin. Esto es cuando se han agotado los cuatro Estados anteriores y la Instalación no cumple, ni podrá cumplir con los requerimientos de la Comunidad y se determina su fin oficial. La decisión de su fin dependerá de la planeación Urbana de la Localidad para darle un nuevo uso y de los recursos de la Comunidad para su reemplazo.

b.- Definición Tipos de Proyectos presentados a Coldeportes para Registro, Licencia o Cofinanciación.

Cada Municipìo de acuerdo con su Categoría, Población y Demanda de Atención, deberá proveer a su comunidad de Infraestructura adecuada para la Práctica, la Gestión, la Formación y la Investigación en Deporte, Educación Física y Recreación y para un Estado Específico de la Instalación. Así se deberá clasificar el Proyecto al ser presentado a Coldeportes para su Licencia o Aprobación y/o su Cofinanciación.





NIVEL AREA

SOCIALIZACIÓN DE LA

PRÁCTICA GESTION ALTO RENDIMIENTO FORMACIÓN O

CAPACITACIÓN INVESTIGACIÓN

DEPORTE

EDUCACIÓN FÍSICA

RECREACIÓN

ESTADO 1 ESTADO 2 ESTADO 3 ESTADO 4 ESTADO 5

c.- Categorización de Escenarios

ITEM

# DESCRIPCIÓN GENERAL

1 1.1 1.2 1.3

INFRAESTRUCTURA RECREATIVA Parques Rurales Infraestructura Turística Parques Urbanos

2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA Escenario Deportivo. Polideportivo. Placa o Cancha. Cancha Multifuncional. Pista Sala o Gimnasio de Preparación.

3 3.1 3.2 3.3 3.4

INFRAESTRUCTURA PARA LA EDUCACIÓN FÍSICA Colegios. Centros de Educación Física. Gimnasios. Otros.



DESCRIPCIÓN ESPECÍFICA. ITEM

# DESCRIPCIÓN ESPECÍFICA CÓDIGO TIPO

ESCENARIO 1 1.1 1.1.a 1.1.b 1.1.c

INFRAESTRUCTURA RECREATIVA

Parques Rurales: Parque Natural: Sistema de importancia ecológica, ambiental y

paisajística, que se constituye en reserva potencial de recursos hídricos, fauna o flora, generalmente destinados a la recreación pasiva, contemplativa o deporte de aventura.

Parque Temático: Es un sistema que se desarrolla combinando elementos naturales y artificiales, en torno a un tema y con una destinación específica, haciendo énfasis en una determinada utilización para recreación activa, pasiva o contemplativa en un área natural o del conocimiento humano.

Parque Veredal: Es el que da respuesta a las expectativas de tiempo libre de una comunidad rural específica, donde se vivencian los beneficios de la actividad comunitaria, la recreación compartida, la posibilidad de reunión y de expresión, la educación, el deporte o el descanso.

IR-R/01 IR-R/02 IR-R/03

1.2 1.2.a 1.2.b 1.2.c 1.2.d

Infraestructura Turística: Es el sistema que ofrece a los habitantes la posibilidad de prácticar actividades lúdicas mediante el desplazamiento de una ciudad a otra o a zonas campestres, para recrearse disfrutando del paisaje, el clima, las actividades culturales, deportivas o recreativas de la Ciudad de destino. Obviamente la infraestructura para este tipo de actividad debe ofrecer alojamientos y servicios que permitan albergar a la población flotante que la practica. Entre los más importantes escenarios para la práctica de esta actividad se encuentran: la Disponibilidad Hotelera, los Balnearios, el Camping y las Granjas Agroturísticas. Hotel: Casa amoblada donde se alojan las personas y donde se

encuentran toda clase de comodidades y son para estancias temporales, tránsito o reposo.

Hostal: o Pensión, Motel, Alojamiento, Residencias. Donde se alojan las personas temporalmente, pero de menor tamaño y comodidades que el Hotel.

Balneario: Sitio recreativo donde se presta el servicio de Piscina o actividades acuáticas para el disfrute de los turistas.

Camping: También llamado Acampamento. Es la actividad turístico - deportiva de vivir al aire libre, pernoctando bajo tienda de campaña. Se entiende como campamento todo lugar en que

IR-T/01 IR-T/02 IR-T/03 IR-T/04

habitualmente se instalen más de tres tiendas de campaña o acampen más de 10 personas y se cuente además con los servicios sanitarios básicos.



1.2.e 1.3 1.3.a 1.3.b 1.3.c 1.3.d 1.3.e

Granjas: O Granjas Agroturísticas. Establecimiento diseñado para servir de alojamiento confortable y como sitio de interés turístico en torno a la actividad agropecuaria como principal atractivo.

Parques Urbanos

Parque Longitudinal: Sistema que se desarrolla como un Cordón de protección a lo largo de una vía, cuerpo de agua o cadena montañosa, primando criterios ambientales generalmente destinados a recreación pasiva, contemplativa o actividades de tipo ecológico como caminatas, educación ambiental o recreovías, generalmente marcan bordes de la Ciudad o son Bulevares Urbanos, Ciclorutas o similares.

Parque Temático: Es un sistema que se desarrolla combinando elementos naturales y artificiales, en torno a un tema y con una destinación específica, haciendo énfasis en una determinada utilización para recreación activa, pasiva o contemplativa en un área natural o del conocimiento humano, tales como Maloka en Bogotá.

Parque Metropolitano: Se denomina así al sistema que tiene como objetivo ofrecer la más amplia gama de opciones de recreación activa o pasiva, con carácter ecológico o de preservación ambiental, que atiende a grandes volúmenes poblacionales y sirve de vínculo cultural y/o deportivo entre las diferentes colectividades que habitan la Ciudad.

Parque Zonal: Atiende la demanda recreativa de un determinado número de habitantes, por lo que debe contar con una infraestructura básica que atienda las expectativas específicas de un fácil acceso y reconocimiento por el sector de la población que demande su servicio, ya que puede constituirse en lugar de encuentro e identidad de las distintas comunidades sectoriales de una Ciudad. Esta clasificación sólo se presenta en Municipios de Categoría Especial y Primera.

Parque Barrial: Es el que da respuesta a las expectativas de tiempo libre de una comunidad específica, donde se vivencian los beneficios de la vida urbana, la actividad comunitaria, la recreación compartida, la posibilidad de reunión y de expresión, la educación,

IR-T/05 IR-U/01 IR-U/02 IR-U/03 IR-U/04 IR-U/05



1.3.f

el deporte o el descanso. Posee el mayor potencial como espacio urbano para elevar la calidad de vida de los habitantes, ya que debe dar respuesta directa a las necesidades y expectativas de aprovechamiento de tiempo libre de una Comunidad específica.

Clubes: Sociales y Campestres: Si bien son predios e inmuebles de Propiedad Privada, afectan directamente a toda la ciudad, debido a la alta tasa de componente verde que albergan en su interior, influyendo positivamente en la valoración ambiental de la ciudad y en la producción de oxígeno, por tanto su Impacto global trasciende los intereses puramente particulares, razón por la cual este tipo de áreas privadas deben ser preservadas y protegidas como bien común. Generalmente se ubican en la periferia y zonas suburbanas.

IR-U/06

2 2.1 2.2 2.3

ALTO RENDIMIENTO Escenario Deportivo: o Instalación Deportiva: Es un espacio físico

en donde se desarrollan una o más actividades o disciplinas deportivas. Su dimensionamiento se realiza con base en especificaciones arquitectónicas, de Ingeniería y Deportivas. Los que dispongan de graderías para más de 500 espectadores, cerramiento, zonas de parqueo, servicios de camerinos, baterias sanitarias y servicios complementarios, tiene un nombre específico de acuerdo a la disciplina deportiva para la cual fue diseñado (Estadio, Coliseo, Velódromo, Patinódromo, etc. Estos escenarios también son utilizados para la presentación de espectáculos de carácter cultural, social o cívico. Movilizan gran cantidad de población.

Polideportivo: Es el conjunto de escenarios deportivos que han sido diseñados para el desarrollo de diversas disciplinas deportivas, dentro de un área determinada para su utilización beneficiando la recreación, la educación física y el deporte.

Centro de Alto Rendimiento: Instalación que cuenta con escenarios especializados para el Desarrollo, Capacitación, Entrenamiento y

ID-01 ID-02 ID-03



2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9

Concentración de Deportistas de Alto Rendimiento, además de contar con el apoyo científico soporte de las diferentes disciplinas.

Centro de Tecnificación Deportiva: Instalación local especializada en el Desarrollo y Capacitación deportiva que sirve para la preparación de Deportistas Puntuales.

Campo Deportivo: Lugar específico para realizar una práctica Deportiva, puede ser cubierto o descubierto y no contempla servicios anexos.

Placa o Cancha: Es un escenario deportivo con un área demarcada de acuerdo con la disciplina deportiva que se proyecta realizar, determinando el tipo de superficie (grama, en concreto, asfalto, sintetica, otros.) Cuando se refiere al espacio específico para la práctica de Baloncesto, Voleybol y Microfutbol, se denomina Placa Polideportiva.

Cancha Multifuncional: Es una cancha con un área demarcada para diferentes disciplinas en superficie dura en concreto, asfalto, sintética,etc.

Pista: Es una superficie con dimensiones específicas para la práctica de disciplinas deportivas tales como atletismo, ciclismo, patinaje, etc.

Sala: O Gimnasio de Preparación: Escenario cubierto para la práctica, generalmente no competitiva de una actividad deportiva específica.

ID-04 ID-05 ID-06 ID-07 ID-08 ID-09

3 3.1 3.2 3.3 3.4

INFRAESTRUCTURA EDUCACIÓN FÍSICA Establecimientos de Recreación Activa, cuya infraestructura permite la

recreación y educación individual a través de actividades corporales, lúdicas, deportivas y recreativas con fines de conocimiento, ejercitación y valoración de la higiene, la salud y el cuidado del propio cuerpo adecuados a la edad y conducentes a un desarrollo físico armónico.

Pueden ser de operación privada pero abiertos a la Comunidad (Colegios) . Colegios Centros de Educación Física. Gimnasios Otros

IF-01 IF-02 IF-03 IF-04



Nivel de Cubrimiento.

De acuerdo con su cubrimiento los escenarios deberán clasificarse de la siguiente manera: NIVEL LOCAL: Sirve a la población de un Municipio en particular, deberá ser concertado con la Comunidad, de lo cual se deberán anexar las respectivas Actas y Coldeportes podrá asesorar a la Localidad sobre la manera más adecuada de adelantar el proceso de consulta. NIVEL REGIONAL: Sirve a varias Localidades, incluso de diferentes Departamentos. En el caso de Deporte deberá contar con el respaldo de al menos 12 Ligas o Federaciones. NIVEL NACIONAL: Por sus características y cubrimiento es un Escenario que sirve a toda la población Nacional. 4. Marco Legal. Órden Constitucional.

Competencias de la Nación: Trazar la Política Nacional, mediante el Plan Nacional de Desarrollo y la prioridad de Inversiones con el Presupuesto General de la Nación.

Competencias de los Departamentos: Son autónomos para administrar los asuntos seccionales y planifican y promueven el desarrollo económico y social de su territorio. También ejercen funciones Administrativas, de Coordinación y Complementariedad de la acción Municipal y de Intermediación entre la Nación y los Municipios, prestando los servicios que la Ley y la C.N. le asignen.

Competencias de los Municipios: Al Municipio, como Entidad Fundamental de la División Político- Administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios públicos que la Ley determine y Construir las Obras que demande el progreso Local, ordenar el desarrollo de su territorio , promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

La Ley 181: Funciones de Coldeportes y demás Actores. Los entes deportivos departamentales y municipales coordinarán y promoverán la ejecución de programas recreativos para la comunidad, en asocio con entidades públicas o privadas que adelanten esta clase de programas en su respectiva jurisdicción.

Los organismos deportivos municipales ejecutarán los programas de recreación con sus comunidades, aplicando principios de participación comunitaria. Para el efecto, crearán un Comité de Recreación con participación interinstitucional y le asignarán recursos específicos.



El Ministerio de Educación Nacional, Coldeportes y los entes territoriales propiciarán el desarrollo de la educación extraescolar de la niñez y de la juventud. Para este efecto: 1o. Fomentarán la formación de educadores en el campo extraescolar y la formación de líderes juveniles que promuevan la creación de asociaciones y movimientos de niños y jóvenes que mediante la utilización constructiva del tiempo libre sirvan a la comunidad y a su propia formación. 2o. Dotarán a las comunidades de espacios pedagógicos apropiados para el desarrollo de la educación extraescolar en el medio ambiente o sitios diferentes de los familiares y escolares, tales como casas de la juventud, centros culturales especializados para jóvenes, o centros de promoción social, además, de las instalaciones deportivas y recreativas. 3o. Las instituciones públicas realizarán, directamente o por medio de entidades privadas sin ánimo de lucro, programas de educación extraescolar. Para este efecto se celebrarán contratos que podrán financiarse por medio de los dineros destinados a los fines de que trata la presente Ley. Funciones específicas de Coldeportes según la Ley Según la Ley 181 y modificaciones posteriores, textualmente dice: .............“El Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes, es el máximo organismo planificador, rector, director y coordinador del Sistema Nacional del Deporte y Director del Deporte Formativo y Comunitario. Para la realización de sus objetivos, el Instituto Colombiano del Deporte cumplirá las siguientes funciones: 1. Formular las políticas a corto, mediano y largo plazo de la institución. 2. Fijar los propósitos, estrategias y orientaciones para el desarrollo del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física. 3. Coordinar el Sistema Nacional del Deporte para el cumplimiento de sus objetivos. 4. Promover y regular la participación del sector privado, asociado o no, en las diferentes disciplinas deportivas, recreativas, de aprovechamiento del tiempo libre y de educación física. 5. Evaluar los planes y programas de estímulo y fomento del sector elaborados por los departamentos, distritos y municipios, con el propósito de definir fuentes de financiación y procedimientos para la ejecución de los proyectos que de ellos se deriven. 6. Elaborar, de conformidad con la ley orgánica respectiva y con base en los planes municipales y departamentales, el plan sectorial para ser incluido en el Plan Nacional de Desarrollo, que garantice el



fomento y la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, y la educación física en concordancia con el Plan Nacional de Educación, regulado por la Ley 115 de 1994. 7. Definir los términos de cooperación técnica y deportiva de carácter internacional, en coordinación con los demás entes estatales. 8. Ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control sobre los organismos deportivos y demás entidades que conforman el Sistema Nacional del Deporte, por delegación del Presidente de la República y de conformidad con el artículo 56 de la Ley 49 de 1993 y de la presente Ley, sin perjuicio de lo que sobre este tema compete a otras entidades. 9. Dar asistencia técnica a los entes departamentales, distritales y municipales para la formulación de planes deportivos y la ejecución de proyectos relacionados con el deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física. 10. Celebrar convenios o contratos con las diferentes entidades de los sectores público o privado, nacionales o extranjeros, para el desarrollo de su objeto bien sea del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física de acuerdo con las normas legales vigentes. 11. Promover directamente o en cooperación con otras entidades, la investigación científica, a través de grupos interdisciplinarios en ciencias del deporte y del ocio. 12. Cofinanciar a los organismos oficialmente reconocidos, los gastos operacionales y eventos nacionales e internacionales de conformidad con las disposiciones vigentes sobre la materia. 13. Establecer los criterios generales de cofinanciación de los proyectos de origen regional. 14. Concertar con el organismo coordinador del Deporte Asociado, los mecanismos de integración funcional con el deporte formativo y comunitario. 15. Programar actividades de deporte formativo y comunitario, y eventos deportivos en todos los niveles de la educación formal y no formal y en la educación superior, en asocio con las Secretarías de Educación de las entidades territoriales. 16. Promocionar, fomentar y difundir la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física mediante el diseño de cofinanciación de planes y proyectos y del ofrecimiento de programas aplicables a la comunidad. 17. Ejercer control sobre las obligaciones que esta Ley impone a las instituciones de educación superior, públicas y privadas. 18. Establecer la Veeduría Deportiva de conformidad con los reglamentos que en esta materia expida el Gobierno Nacional. 19. Promover la educación extraescolar. ..............”



5. Competencias para operar el Sistema de Identificación, Formulación, Seguimiento y evaluación de proyectos de Infraestructura Deportiva, Recreativa y para la Práctica de la Educación Física.

DNP

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

COLDEPORTES

INDER DEPARTAMENTALES

ENTE TERRITORIAL SOLICITANTE

INTERVENTOR

COMUNIDAD Y CONTRATISTAS

ACTORES

SEGUIMIENTO A PROGRAMAS

ACCIONES

PLANEACIÓN Y SEGUIMIENTO A POLÍTICAS , PLANES Y GESTIÓN



6. Gestión de Proyectos desde la Perspectiva del Ciclo del Proyecto.

NIVELES DE INTERVENCIÓN

NIVEL TIPO DE ACCIÓN

PREINVERSIÓN • Estudios de viabilidad o factibilidad • Estudios de suelos • Diseños arquitectónicos • Diseños técnicos o especiales • Presupuestos • Programación de obras • Adquisición de terrenos

INVERSIÓN • Construcción • Preservación • Adecuación o remodelación • Adquisición de escenarios transitorios, móviles o prefabricados

OPERACIÓN • Mantenimiento • Dotación (Alfombras y Pisos, Iluminación, Señalización y

equipamento urbano.) Planificar el ciclo de Vida de una Construcción es un Elemento importante para su Gestión. Una de las principales ventajas de la elaboración de un Plan, es que permite aclarar los términos y preveer los requisitos financieros requeridos en cada Nivel de Intervención, cuyos principales desembolsos se presentan así: • PREINVERSIÓN:

Estudios: Son todos los Estudios, Diseños, Presupuestos y Programación, inherentes a la Planeación de cualquier Proyecto.

Adquisición: Compra de terrenos para desarrollo de Proyectos del Sector. • INVERSIÓN:

Construcción: El costo inicial de la Construcción de las instalaciones.

Preservación: El conjunto de reparaciones y reemplazo de materiales y sistemas fatigados por su envejecimiento natural, las renovaciones mal realizadas o problemas de construcción y mantenimiento.

Adecuación: Todos los trabajos de restauración o de modificación efectuados para permitir un nuevo uso de la instalación o su asignación a otra función ajustada a los nuevos desarrollos y realidades urbanas del Municipio y



su transformación, conforme a los últimos planes de Desarrollo y cambios de su población.

Adquisición: Cuando por efectos de un evento o situación transitoria (Festivales, Competencias, Atención a población desplazada o damnificada) es necesario adquirir instalaciones móviles.

• OPERACIÓN:

Mantenimiento: Todas las actividades cotidianas rutinarias que forman parte de la conservación de la edificación, tales como cambio de bombillos, aseo de fachadas y pisos, reemplazo de partes averiadas por el uso.

Dotación: Es la compra e instalación de todos aquellos elementos inherentes a la Infraestructura Física de una edificación y su entorno inmediato, necesarios para su adecuado funcionamiento y que no pueden considerarse construcción, tales como Pisos Especiales o alfombras, el Mobiliario o Equipamento Urbano, la Señalización, el Ornato o la Seguridad de la edificación y sus usuarios.

7. Procedimiento General para el Desarrollo y Normalización de la Infraestructura Deportiva , Recreativa y

para la Práctica de la Educación Física. Para adelantar cualquier Intervención en Infraestructura Deportiva, Recreativa o para la Práctica de la Educación Física, será necesario realizar una Consulta Previa a Coldeportes, quien expedirá una Certificación de Viabilidad, sobre la cual deberá basarse cualquier Acción de Preinversión, garantizando la correcta aplicación de Recursos Financieros, Es decir que antes de efectuar una Asignación de Recursos, el Municipio deberá estar seguro que va a realizar una obra a escala de sus necesidades, y no a crear un “Elefante Blanco”, que no será utilizado por nadie o bien sea insuficiente; es asegurar que los recursos se aplicarán de una manera correcta antes de gastarlos. Para adelantar la Construcción, Remodelación o Adecuación de cualquier Escenario, Coldeportes deberá expedir la Licencia respectiva. Para solicitar Cofinanciación, se deberá contar con los requisitos previos exigidos. Todo Escenario nuevo deberá abrir un Expediente con los datos básicos del Proyecto: Año de Construcción; Tipo de Escenario; Materiales empleados; Planos; Datos del Constructor e Interventor; Registro de Mantenimiento e Intervenciones realizadas, para poder contar con una base de datos confiable y actualizada. Todo escenario ya Construido deberá actualizar la misma información para poder estar inscrito en el Registro Nacional de Escenarios y poder contar con asignaciones Presupuestales de cualquier Índole.

CONSULTA PREVIA SOLICITUD

DE LICENCIA

PROCESO DE CONCERTACIÓN Y PLANEACIÓN

IDEA

INIC

IAL PREINVERSIÓN

INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL

DE ESCENARIOS FIN DE

LA VIDA ÚTIL

INVERSIÓN

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO



8. Inventario de la Infraestructura Deportiva , Recreativa y para la Práctica de la Educación Física.

SOLICITUD DE COFINANCIACIÓN

Con el fin de que Coldeportes como Ente Rector del Sector, conózca en detalle las condiciones de la Infraestructura del mismo y pueda efectuar el Control, la Planeación y la Asignación Presupuestal correspondiente, será necesario realizar un Registro Nacional de Escenarios. Para tal efecto se deberá llenar la Ficha de Registro anexa, que corresponde a una Base de Datos Sectorial. 9. Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Infraestructura Deportiva , Recreativa y para la Práctica de la Educación Física. Para efectuar el seguimiento y Evaluación a los Proyectos sectoriales, se empleará la ficha anexa.

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