Manual de Bolsillo de Seguridad

Industrial y Salud Ocupacional

para MIPYMES

Julio Alberto Pambabay

2015

CONTENIDO

1. Introducción

En la vida empresarial de un emprendimiento, se requiere contar con destrezas

administrativas a fin de poder ejecutar una adecuada inserción en la actividad

comercial, estas destrezas no solo requieren apuntar al éxito del negocio, se

requieren que estén asociadas también con el bienestar laboral de los demás

compañeros trabajadores, todo esto a fin de lograr un desarrollo adecuado y la

inserción productiva de nuestro emprendimiento.

El bienestar laboral, estará asociado con la prevención de lesiones derivadas de los

accidentes de trabajo y las enfermedades laborales, silenciosos enemigos de

nuestra productividad, debido a los costos asociados con la pérdida; así como, los

efectos a largo plazo con consecuencias a veces ya irreversibles, entonces curar

será más costoso que prevenir.

Otra forma de pensar de los emprendedores es que no me ha de pasar nada, “mi

santito me va a cuidar” o lo más común “los accidentes laborales son causa de la

mala suerte”, “es que cuando tiene que pasar, sucede no más”, por lo que se

vuelve importante desarrollar esta guía ya que los accidentes obedecen a causas

naturales y previsibles.

Ante ello, si cada uno de los emprendedores o sus trabajadores puede identificar

los peligros y fuesen capaces de eliminar sus causas, estaríamos evitando

pérdidas materiales y humanas que son irreversibles por el daño que ocasionan en

los emprendimientos y las PYMES.

Por otro lado, la mayor parte de las enfermedades profesionales se podrán evitar,

si se identifican a tiempo en los procesos productivos, los contaminantes físicos,

químicos, biológicos y ergonómicos que están presentes en dichos procesos y se

toman las medidas oportunas para controlar el tiempo de exposición y la

concentración que originan a las denominadas enfermedades laborales.

Por ello esperamos que esta publicación contribuya al logro de ser preventivos,

mantener lugares de trabajo sanos y seguros, dotando a nuestros compañeros

trabajadores de la protección adecuada, no como un gasto innecesario o de

exigencia legal, antes bien porque estamos convencidos que esa es la forma de

hacer buenos negocios.

Agradecemos a la Universidad Tecnológica Equinoccial (UTE) y al Instituto de

Economía Popular y Solidaria (IEPS), por permitirnos elaborar esta guía

convencidos que al cuidar a nuestros emprendedores estamos contribuyendo a su

desarrollo productivo, bajo la Ley de Economía Popular y Solidaria.

2. Organización preventiva

La realidad actual obliga a los emprendimientos a buscar horizontes sustentables y

sostenibles, donde convivan los emprendimientos y las pequeñas empresas en

nuestro país, en busca de mercados cada vez más competitivos y satisfagan la

demanda de clientes cuyas exigencias, generen la necesidad que gestionar sus

compromisos con la Seguridad y Salud Ocupacional.

Las obligaciones legales serán la mejor forma de cumplir y hacer cumplir nuestros

derechos, de ahí que seremos mejores emprendedores cuando cumplimos con la

ley. Consideramos importante estar enfocados en el cumplimiento de los objetivos

del Instituto de Economía Popular y Solidaria1, detallados de la siguiente manera:

a. Crear capacidades para que los actores de la Economía Popular y

Solidaria se consoliden como sujetos económicos-sociales-políticos

que participan en el nuevo régimen del buen vivir.

b. Crear las condiciones para el desarrollo de los actores de la

Economía Popular y Solidaria a través de su acceso a los factores

productivos y de la coordinación y articulación de políticas, normas

y acciones que impulsan y/o ejecutan las Instituciones del Estado,

los gobiernos autónomos descentralizados, las organizaciones

sociales, las universidades y la comunidad en general.

c. Generar oportunidades y espacios para el fortalecimiento y

dinamización de los procesos de producción, distribución,

circulación, financiamiento, comercialización y consumo de bienes y

servicios de los actores de la economía popular y solidaria.

Para una adecuada organización de la prevención de riesgos laborales en un

emprendimiento o pequeña empresa, será necesario definir las responsabilidades y

funciones a interior de esta.

1 http://www.economiasolidaria.gob.ec/objetivos/

2.1 Política de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)

El propietario o representante de la asociación, requiere ser el primer

comprometido con el éxito de su emprendimiento, para lo cual será necesario que

escriba la política de seguridad y salud a ser cumplida en el emprendimiento, como

el marco de acción que cubrirá la prevención de accidentes y enfermedades

laborales, bajo los siguientes lineamientos:

a. Sea apropiada a la naturaleza del emprendimiento, negocio o

asociación

b. Comprometa recursos para implementar y mantener el sistema de

prevención

c. Comprometa a proporcionar las mejores condiciones de seguridad y

salud para todos los trabajadores o asociados

d. Los trabajadores o asociados hayan participado y entendido el

compromiso

e. Se mantenga en sitios claramente visibles, sea aprobada y revisada

periódicamente y que esté disponible para todas las partes

interesadas

Ejemplo 1:

Emprendimientos Deliciosos, es una asociación de la economía popular y solidaria

que presta de servicios de alimentación al menor, consecuentes con su forma de

organización se comprometen a implementar y mantener un sistema de prevención de

riesgos laborales conforme a la legislación nacional vigente, proporcionando los

recursos necesarios y las mejores condiciones de seguridad y salud para todos sus

trabajadores y asociados; convencidos que al cumplir la ley impulsamos nuestro

desarrollo y presencia en el mercado nacional, contado con la participación y consulta

de nuestros trabajadores, quienes son parte del quehacer que nos anima a publicar y

difundir esta política a todas nuestras partes interesadas.

Germán Alfonso Vilema

Rev. 01

Dic 2013

Caso de estudio 1:

Trabajando en grupos, defina si la siguiente política de seguridad y salud de “El

Emprendimiento” cumple con lo aprendido:

El Emprendimiento, compañía líder en el mercado nacional, considera que su

capital más importante son las personas, por lo tanto considera velar por la

seguridad, salud y el desarrollo personal, bajo el control de peligros,

condiciones y actos inseguros en sus instalaciones, aportando con la mejora

continua las actividades, en especial en la identificación, evaluación y control

de riesgos significativos, en concordancia con la normativa legal pertinente y

otros que la organización suscriba.

Preguntas guía:

a. Es el máximo representante que está con la política de El Emprendimiento

b. Es apropiada y describe el giro del negocio

c. Compromete recursos

d. Los trabajadores han sido comunicados o son parte de la política

Ahora ya sabemos que este es nuestro norte, la política de SSO (Seguridad y Salud

Ocupacional) será revisada y entendida por todos los trabajadores o asociados a fin

de lograr un compromiso con “evitar pérdidas materiales y humanas” por falta

de prevención

2.2 Delegado de seguridad

En todo emprendimiento que tenga hasta nueve (9) trabajadores se requerirá contar

con un delegado de seguridad nombrado por mayoría simple de entre los

trabajadores, bajo la siguiente manera:

a. El propietario, emprendedor convocará a los trabajadores para elegir el

delegado de seguridad

b. El propietario explicará el fundamento legal de la representación de un

delegado de seguridad, conforme el Reglamento del Instrumento Andino

de Seguridad y Salud en el Trabajo, Resolución 957, donde se expresa

literalmente la forma y funciones del delegado de seguridad:

i. Art. 13.- En aquellas empresas que no cuenten con un Comité de

Seguridad y Salud en el Trabajo, por no alcanzar el número mínimo de

trabajadores establecido para este fin en la legislación nacional

correspondiente, se designará un Delegado de Seguridad y Salud en el

Trabajo. Dicho Delegado será elegido democráticamente por los

trabajadores, de entre ellos mismos.

ii. Art 14.- El Delegado de Seguridad y Salud en el Trabajo, como

representante de los trabajadores, colaborará al interior de la empresa

en materia de Prevención de Riesgos Laborales.

c. Los trabajadores nominarán a su compañero, de haber más uno se podrá

elegir entre ellos por mayoría simple (mitad de los asistentes más uno); para

ser un delegado se requiere saber leer y escribir, ser mayor de edad y tener

voluntad de colaborar, aprender y compartir sobre la prevención de riesgos

laborales dentro del emprendimiento.

d. Se elaborará un acta de la reunión, debidamente firmada por los asistentes,

quienes pondrán su número de cédula de ciudadanía y una acta con la

aceptación firmada por el compañero delegado, las cuales serán presentadas

ante el Ministerio de Trabajo para su registro correspondiente acompañadas de

los siguientes documentos: una oficio dirigido al Ministerio de Trabajo firmado

por el emprendimiento, copia del RUC del emprendimiento y la copia de la

cédula de identidad y papeleta de votación del delegado. Para mayor

información visitar: http://www.trabajo.gob.ec/seguridad-y-salud-en-el-

trabajo/

e. El delegado registrado ante el Ministerio de Trabajo, durará un año en

funciones, pudiendo ser reelegido indefinidamente.

2.3 Comités y Subcomités de seguridad

En todo emprendimiento que tenga tiene uno o varios centros de trabajo con más

de 15 trabajadores, se generará un comité de seguridad. En la empresa con más

de 1 centro, el comité se formará en el lugar donde funciona la matriz y los demás

centros de trabajo en los que laboren entre 10 y 15 personas se nombrarán un

subcomité de seguridad.

a. El comité de Segundad estará integrado de forma paritaria por tres

representantes de los trabajadores y tres representantes de los

empleadores, quienes de entre sus miembros designarán un Presidente y

Secretario que durarán un año en sus funciones pudiendo ser reelegidos

indefinidamente. Si el Presidente representa al empleador, el Secretario

representará a los trabajadores y viceversa. Cada representante tendrá un

suplente elegido de la misma forma que el titular y será principalizado en

caso de falta o impedimento del miembro titular.

b. Para ser miembro del Comité o Subcomité se requiere trabajar en la

empresa, ser mayor de edad, saber leer y escribir y tener conocimientos

básicos de seguridad y salud.

c. Todos los acuerdos del Comité se adoptarán por mayoría simple y en caso

de igualdad de las votaciones, se repetirá la misma hasta por dos veces

más, en un plazo no mayor de ocho días. De subsistir el empate se

recurrirá a la dirimencia de los Jefes de Riesgos del Trabajo de las

jurisdicciones respectivas del IESS.

d. Las actas de constitución del Comité serán comunicadas por escrito al

Ministerio de Trabajo, así como al empleador y a los representantes de los

trabajadores. Igualmente se remitirá durante el mes de enero, un informe

anual sobre los principales asuntos tratados en las sesiones del año

anterior.

e. El Comité sesionará ordinariamente cada mes y extraordinariamente

cuando ocurriere algún accidente grave o al criterio de/ Presidente o a

petición de la mayoría de sus miembros.

f. Las sesiones deberán efectuarse en horas laborables.

g. Cuando existan Subcomités en los distintos centros de trabajo, éstos

sesionarán mensualmente.

h. Los miembros del Comité durarán en sus funciones un año, pudiendo ser

reelegidos indefinidamente.

Las principales funciones de los miembros del Comité y Subcomité de Seguridad

serán las siguientes:

a. Promover la observancia de las disposiciones sobre prevención de riesgos

profesionales.

b. Analizar y opinar sobre el Reglamento de Seguridad y Salud de la empresa,

a tramitarse en el Ministerio de Relaciones Laborales. Así mismo, tendrá

facultad para, de oficio o a petición de parte, sugerir o proponer reformas

al Reglamento Interno de Seguridad y Salud de la Empresa.

c. Realizar la inspección general de edificios, instalaciones y equipos de los

centros de trabajo, recomendando la adopción de las medidas preventivas

necesarias.

d. Conocer los resultados de las investigaciones que realicen organismos

especializados, sobre los accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales, que se produzcan en la empresa.

e. Realizar sesiones mensuales.

f. Cooperar y realizar campañas de prevención de riesgos y procurar que

todos los trabajadores reciban una formación adecuada en dicha materia.

g. Analizar las condiciones de trabajo en la empresa y solicitar a sus directivos

la adopción de medidas de Salud y Seguridad en el Trabajo.

h. Vigilar el cumplimiento del presente Reglamento Interno de Seguridad y

Salud en el Trabajo.

El emprendimiento con esto cumplirá la legislación nacional aplicable, para mayor

información, se podrá visitar: http://www.trabajo.gob.ec/wp-

content/uploads/2012/10/Modelo-Reglamento-de-Seguridad-y-Salud.pdf

Para obtener mayor información relacionada con la legislación nacional se puede

revisar entre otras las siguientes:

a. Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Decisión 584

b. Reglamento al instrumento andino de Seguridad y Salud. Resolución 957

c. Reglamento de Seguridad y salud de los trabajadores y mejoramiento del

medio ambiente de trabajo. Decreto 2393

d. Reglamento para el funcionamiento de los servicios médicos de empresas.

Acuerdo No. 1404

e. Colores y Señales de Seguridad. Norma Técnica Ecuatoriana INEN ISO

3864-1

f. Colores de identificación de tuberías Norma Técnica Ecuatoriana INEN

440:84

g. Transporte, Almacenamiento y Manejo de materiales peligrosos. Norma

Técnica Ecuatoriana INEN 2266:2

h. Etiquetado de Precaución. Norma Técnica Ecuatoriana INEN 2288

i. Protección contra incendios. extintores portátiles y sobre ruedas. inspección

y mantenimiento. Norma Técnica Ecuatoriana INEN -ISO 11602-2

j. Reglamento de Seguridad y Salud para la Construcción y Obras Públicas.

Acuerdo N° 174

k. Convenios Internacionales OIT ratificados por la República del Ecuador.

Disponible en http://www.trabajo.gob.ec/wp-

content/uploads/2013/06/Convenios-OIT-Seguridad-y-Salud.pdf

l. Acuerdo Ministerial 220. Guía para elaboración de Reglamentos Internos de

Seguridad y Salud en el Trabajo

m. Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo. Disponible en

http://www.iess.gob.ec/documents/10162/33703/CD.390.pdf?version=1.1

Recuerde, para todo emprendimiento con hasta 9 trabajadores, requiere mantener un

plan mínimo de seguridad o un reglamento de seguridad en el trabajo para aquellos

emprendimientos con más de 10 trabajadores, necesarios para hacer la hoja de ruta

respecto de la prevención al interior del emprendimiento, por lo que será también otro

requisito a cumplir si desea tener un éxito sostenido de su negocio.

2.4 Principios de acción preventiva

Los principios de la acción preventiva serán disposiciones de “cómo” se ha de

prevenir o ¿cómo elegir el tipo de medidas de seguridad a ser adoptadas por la

empresa?, los principios de acción preventiva se han de clasificar en:

1. Planificación

2. Control en la fuente u origen

3. Control en el medio de transmisión

4. Control en el trabajador a través del uso obligatorio de EPP´s

Es decir conviene ser preventivos, desde la planificación misma respecto a lo que

necesitamos utilizar en nuestros procesos productivos, la planificación nos ayudará

a ahorrar dinero, evitando pérdidas o costos mayores por reparación. En muchas

empresas o emprendimientos se ha descuidado el tema de la planificación por lo

que será necesario el controlar el peligro en la fuente o en el medio de

transmisión, es decir si logramos controlar o eliminar el peligro en el origen

también será una forma de ser un emprendedor preventivo.

Otra forma será trabajar en el medio de trasmisión generando las barreras

necesarias para aislar o sustituir mecanismos o procesos que no generen

prevención ante los riesgos laborales, incluyendo la protección colectiva antes que

la protección individual a través de la Higiene Industrial y vigilancia de la salud

asociada con la Ergonomía provocando el bienestar laboral en los compañeros

trabajadores a través de la capacitación y adiestramiento en la ejecución de las

tareas de una manera segura.

Por último se requiere el uso de los equipos de protección personal o EPP´s,

siendo estos la última alternativa para impedir la exposición al riesgo. Solo cuando

los demás controles hayan sido convenientemente aplicados, siendo aún

insuficientes y el emprendimiento requiere del uso obligatorio de EPP´s, se

señalizará debidamente a fin de que todos los compañeros acaten esta disposición.

Para mayor información puede revisar el Art. 3 de la Resolución CD 390, disponible

en http://www.iess.gob.ec/documents/10162/33703/CD.390.pdf?version=1.1

3. Identificación y evaluación de riesgos laborales

3.1 Peligro

El peligro se definirá como una conducta, un comportamiento, o una fuente o

situación con la capacidad de producir daños o lesiones a los trabajadores, el

emprendimiento, al ambiente o una combinación de estos.

Es necesario aprender a identificar los peligros y eliminarlos en la fuente a fin de que

no generen los accidentes de trabajo y las enfermedades laborales, en el Código de

Trabajo cita en el Art. 410 que: “Los empleadores están obligados a asegurar a

sus trabajadores condiciones de trabajo que no presenten peligro para su

salud o vida… Los trabajadores están obligados a acatar las medidas de

prevención, seguridad e higiene determinadas en los reglamentos y

facilitadas por el empleador. Su omisión constituye justa causa para la

terminación del contrato de trabajo”.

El peligro será sinónimo de amenazas, considerado a las amenazas como la fuente

referente a los eventos mayores, estos eventos estarán directamente relacionados con

incendios, sismos, erupciones volcánicas, deslaves o la contaminación por derrames o

explosiones vinculadas a sustancias químicas utilizadas en los emprendimientos,

muchas de estas pueden suceder por el desconocimiento en las condiciones de

almacenamiento, transporte y manipulación adecuada.

3.2 Riesgo

Los riesgos serán el resultado de la gravedad que se materialice un peligro por su

frecuencia con la que puede suceder dicho evento. Es decir, tendremos un riesgo

cuando nos exponemos a un peligro con una determinada frecuencia, creyendo que

no sucederá nada, utilicemos el siguiente ejemplo: cuantas veces observas que un

compañero se bota al vuelo del estribo del bus. ¿Consideras que esto es un peligro o

un riesgo?. Si nunca ha pasado nada este evento es un peligro tiene una probabilidad

baja, pero si alguna vez ha sucedido, la consecuencia de votarse al vuelo puede ser

tan grave (una caída o un atropellamiento) entonces la gravedad puede ser alta y por

consiguiente el riesgo será alto.

Algo que tiene que ser claro es que peligro y riesgo no son palabras sinónimas,

cada una tiene su propio significado y siempre será mejor prevenir la aparición del

peligro, así la exposición al riesgo será controlado totalmente. Puede existir un peligro

con un nivel de riesgo aceptable o controlado, de manera tal que el peligro no puede

generar un accidente o enfermedad laboral.

3.3 Acto inseguro

Los actos inseguros tienen que ver con los factores humanos, comportamientos y

conductas personales, dediciones equivocadas que los trabajadores toman sin medir

las consecuencias y por lo general terminan en el denominado “error humano”. Los

errores también se pueden prevenir su aparición si estamos conscientes de que los

accidentes, lesiones o enfermedades producidas en el trabajo no son parte del

cuidado real que tenemos que mantener, porque en casa siempre habrá alguien que

nos espera, y no habrá indemnización o dinero que pague la vida de un padre a una

familia porque el trabajador no hizo caso a esta capacitación y se expuso

innecesariamente al riesgo.

Algunos ejemplos de conductas inseguras: manejar a velocidades no permitidas,

alterar los elementos de seguridad, uso de herramientas hechizas, ingresar bajo

efectos del alcohol a trabajar, sobrecargar a la máquina para apurar la producción,

entre otras.

3.4 Condición insegura

Estas condiciones estarán relacionadas con la organización, infraestructura, equipos y

herramientas a ser utilizadas por los trabajadores, muchas de las cuales son

aceptadas porque siempre estuvieron presentes pero que pueden ser la causa de una

lesión derivada del trabajo. El responsable del emprendimiento y el delegado de

seguridad tienen que trabajar en conjunto para identificar estas condiciones inseguras

y realizar las adecuaciones necesarias para mejorar el sitio de trabajo.

Algunos ejemplos de condiciones inseguras, se mencionarán entre otros: estado de

piso no adecuado, instalaciones eléctricas no adecuadas o deficientes, uso de

maquinaria sin mantenimiento adecuado, presión por los resultados, jornadas

extendidas o jornadas nocturnas con inadecuada iluminación, gases o productos

inflamables en el sitio de trabajo, uso de químicos en recipientes no adecuados o no

señalizados.

Los actos y condiciones inseguras nos generan los denominados incidentes, un

incidente es todo evento que tuvo el potencial de producir daños; en cambio el

accidente, será la materialización de los incidentes, mientras más incidentes

prevengamos y los controlemos, evitaremos el aparecimiento de las pérdidas

derivadas por los accidentes laborales. Es un compromiso con la prevención actuar

siempre sobre los actos y las condiciones inseguras, motivándonos todos a entender

que el autocuidado y la autoprotección, son conductas necesarias en todo buen

emprendedor y sus trabajadores, con esto aportan a una comunidad vecina, también

segura.

3.5 Identificación de peligros y evaluación de riesgos

La identificación de los peligros y evaluación de riesgos presentes en las actividades o

sitios de trabajo será el punto de partida a la planificación de la gestión preventiva

de todo emprendimiento, no puede el emprendimiento estar seguro hasta que no

haya identificado, evaluado, controlado y mitigado los efectos de los riesgos dentro de

la empresa.

3.5.1 Identificación de peligros

En el anexo I se presenta una matriz de identificación, pero lo importante será

identificar al puesto de trabajo y ubicarlo dentro de un proceso determinado, por

ejemplo: Soldadura SMAW de esquineros será un proceso, el puesto de trabajo será

ejecutado por uno o varios soldadores, cuanto tiempo ejecutan una o varias tareas

por día o jornada laboral, además de escuchar a los compañeros trabajadores

podremos identificar si el puesto de trabajo existen hombres, mujeres, personal

extranjero o personal con limitaciones físicas.

Luego de esta identificación se requiere empezar a enlistar los peligros y riesgos

asociados a los sitios de trabajo, clasificándolos por factores de riesgo, conforme el

Art. 12 del Reglamento General de Seguro de Riesgos del Trabajo los factores de

riesgo se clasifican en: mecánico, químico, físico, biológico, ergonómico y sicosocial,

esta clasificación nos ayudará para realizar lo siguiente:

Elaborado por: Revisado por:

 

Proceso:

REGISTRO DE IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN INICIAL DE RIESGOS

Aprobado por:

Localización:

Sub. Proceso:

Puestos de trabajo:

Tiempo de exposición (h/mes):

Nº de trabajadores:

Tareas:

Herramientas o equipos:

Por cada factor de riesgo, se podrá enlistar peligros, entre otros al: espacio físico

reducido, pisos irregulares; exposición a contaminantes físicos como temperaturas

elevadas, electricidad, radiaciones, ruido industrial, vibraciones, contaminantes

químicos relacionado con el tema de vapores, aerosoles, humos, humos metálicos;

contaminantes biológicos, presencia de animales, plantas, microrganismos;

contaminantes ergonómicos, levantamiento y transporte manual de cargas, empuje y

tracción de cargas, movimientos repetitivos especialmente en extremidades

superiores, posturas o movimientos forzados, aplicación de fuerza; sin olvidar a los

factores de riesgo psicosocial, turnos nocturnos, trabajo monótono, violencia civil,

trato con clientes; para terminar con los accidentes mayores. Es decir tendremos que

poner tantas líneas como peligros identifiquemos, clasificando a cada uno de ellos por

el factor de riesgo que mantienen en común.

Hecha la identificación de los peligros empezaremos a discutir sobre los riesgos

relacionados a cada peligro, puede existir para un peligro más de un riesgo, por lo que

este trabajo requiere algo más de atención. Enlistemos algunos de los riesgos a los

que se podrán exponer los trabajadores:

Caída de personas al mismo nivel,

Caída de personas a distinto nivel,

Caída de objetos por derrumbamiento,

Atrapamiento

Golpes /cortes por objetos o herramientas,

Proyección de fragmentos/partículas;

Sobreesfuerzos, exposición a temperaturas extremas,

Contactos con sustancias químicas,

Contactos eléctricos, entre otros.

1

2

3

Linea # Peligro Riesgo Sitio

Por último tendremos que sitio exacto de lo que hemos identificado, a fin de poder

enlistar lo que sucede en nuestro propio emprendimiento.

3.5.2 Estimación del riesgo

Será una forma cuantitativo por medio del cual se pretende asignar un valor a la

magnitud del riesgo de tal forma que se puedan comparar entre sí los diferentes

riesgos identificados y ordenarlos por su importancia permitiendo con ello establecer

un plan de actuaciones preventivas jerarquizando los riesgos a fin de emprender los

planes de preparar el plan de acción con medidas correctivas, tomando acciones

preventivas y correctivas, esta será la razón principal de la evaluación de riesgos al

interior de los emprendimientos.

La probabilidad por la consecuencia requerida para estimar el riesgo podría ser

preparada por medio de una matriz de doble entrada, de la manera siguiente:

Analizaremos a la probabilidad y la consecuencia, de la siguiente manera:

a. Si la probabilidad de que este peligro se presenta con daños o lesiones de

manera continua mientras se ejecuta la tarea, daremos una estimación

alta; de manera similar la consecuencia será extremadamente dañina si

produjo o tiene el potencial de producir una muerte, incapacidad

permanente absoluta, la valoraremos con 3 y el riesgo será intolerable por

el valor de 9 que nos dará el resultado de multiplicar la fila por la columna

b. Si la probabilidad de que este peligro se presente aun sea alta (3) pero la

consecuencia pueda producir lesiones dañinas pero menos severas, es

decir incapacidades permanentes parciales, incapacidad permanente total o

1 2 3

Ligeramente Dañino Extremadamente

Dañino Dañino

LD D ED

Baja Riesgo trivial Riesgo tolerable Riesgo moderado

B T 1 TO 2  MO

Media Riesgo tolerable Riesgo moderado Riesgo importante 6

M TO 2 MO 4  I

Alta Riesgo moderado Riesgo importante Riesgo intolerable

A MO 3 I 6 IN 9

ESTIMACIÓN DEL RIESGO

Consecuencias

Pro

ba

bilid

ad 1

2

3

incapacidades temporales entonces podremos dar un valor de 2 y el riesgo

será importante; también se considerará la consecuencia extremadamente

dañina con una probabilidad media también nos daría un valor de (6) por

lo que es riesgo será importante

c. Las otras dos combinaciones nos darán valores de moderado (3) (4) a los

cuales los riesgos tienen que ser controlados, pero no es urgente actuar

sobre ellos, se podría planificar fechas y las intervenciones.

d. Por nivel de riesgo tolerable (2) y trivial (1) dejarán sentadas las

estimaciones con situaciones a las cuales la empresa prestará atención

después de haber solucionado las primeras valoraciones. Es decir siempre

haremos el cruce entre una fila con una columna para estimar el riesgo

Continuando en la misma línea respecto a la identificación de los peligros y sus riesgos

podremos agregar estas celdas:

Ya con esta visión podremos entonces tomar acciones sobre las estimaciones

mayores, ponderando en función del tiempo y del presupuesto para que sean

adecuadamente solventadas.

Existirán otras formas y metodologías para la identificación y evaluación del riesgo, lo

importante aquí es que si tomamos acciones sobre las más críticas, conforme al

modelo que planteamos, estaremos emprendiendo en el camino del mejoramiento

continuo; ya las situaciones extremas no afectarán nuestro desarrollo y desempeño,

estaremos en función del cuidado y protección de nuestros emprendimientos,

comprometidos con la productividad del emprendimiento.

Será importante con esta evaluación proponer un plan de mejora donde se describan

las actividades más riesgosas, el plazo de ejecución y los recursos requeridos a fin de

Bajo Medio Alto LD D ED T TO M I IN

Probabilidad Consecuencias Estimación del Riesgo

evitar caer en grandes hallazgos y poca efectividad a la hora de resolverlos, recuerde

que Usted tiene unos amigos muy especiales (que, quien, como, donde, cuando y

porque) todos estos al realizarlos en conjunto podrá analizar y mejorar sus actividades

de manera segura.

Tratemos de poner un ejemplo:

¿Qué riesgo es el más alto? Caídas a nivel y de distinto nivel

¿Dónde ocurre? Máquina Zulzer junto a la grada

¿Cuándo ocurre? Varias veces que llega personal

¿Quién es responsable del control? Manuel Tigse

¿Cómo ocurre? El personal se tropieza y se ha caído

¿Y por qué ocurre? La grada no tiene pasamanos

¿Y por qué? El sitio es estrecho

¿Y por qué? Por el espacio que ocupa la Zulzer

Solución: reubicar la maquina Zulzer y colocar un pasamano en estas gradas,

mejorar la iluminación y mantener limpia el área. Esto se lo puede hacer en 3 meses y

Manuel será el responsable de la ejecución correspondiente, con un costo de….

¿Usted podría aplicar el siguiente formato para su caso?

¿Qué? ¿Quién? ¿Cómo? ¿Dónde? ¿Por qué ¿Cuánto?

4. Prevención de incendios

En nuestras instalaciones estaremos expuesto a la destrucción originadas por el fuego,

frente a este se vuelve necesario que tengamos ciertos criterios para revisar y

controlar el conato de incendio dentro del emprendimiento, en caso de que el evento

no pueda ser controlado o el tamaño del mismo es alto, será siempre recomendable

llamar al 911 y disponer de los organismos de socorro adecuados.

El fuego es una reacción fisicoquímica de reducción, es bueno y ha sido parte del

hombre desde la antigüedad, pero el fuego cuando no es

controlado se convierte en un incendio, es decir un fuego

sin control.

El fuego necesita la presencia de un material combustible

más el oxígeno presente en el aire como comburente,

energía en forma de calor y una reacción en cadena para

lograr propagarse, si eliminamos cualquiera de estos cuatro elementos, el fuego será

controlado.

Aunque resulta fácil de entender, sin embargo los mecanismos de acción son más

complejos, nosotros diremos que necesitaremos de alguna de las siguientes formas

para tratar de apagar o extinguir un incendio:

a. Enfriamiento.- buscamos reducir la temperatura del combustible

b. Inhibición.- dejar que los agentes extinguidores realicen su función

c. Sofocación.- desplazar el oxígeno presente en el aire, así eliminar la reacción

d. Dilución.- separar o retirar material que aún no está combustionado

completamente.

A su vez los agentes extinguidores contenidos en los recipientes que conocemos

como extintores, con los cuales se podría tratar de extinguir el conato de incendio,

estarán clasificados de la siguiente manera:

a. Tipo A.- Para materiales sólidos como madera, papel, cartón, tela. La

característica de identificación será un triángulo verde y la letra A en blanco

b. Tipo B.- Para materiales líquidos combustibles como pinturas, aceites, grasas

de petróleo, se los reconoce por un cuadrado rojo con la letra B en blanco

c. Tipo C.- Este sirve para líneas eléctricas vivas o maquinaria energizada, se lo

reconoce por una esfera de color azul con la letra C.

d. Tipo D.- Este es un tipo especialísimo de fuego, vinculado a los metales

combustibles, que son difíciles de extinguir o que pueden reaccionar

violentamente, se los reconoce por la estrella de color amarillo y letra D en

color negro. Por recomendación técnica si en el taller dispone de plomo,

magnesio, litio, sodio o potasio será mejor que su plan de emergencias sea

realizado por un profesional y los bomberos conozcan de su actividad antes de

cualquier acción

e. Tipo K.- Se producen sobre aceites y grasas productos de freidoras

industriales, cocinas, es decir donde hay grasa vegetal o animal, las cuales

tienen comportamientos diferentes a las grasas derivadas del petróleo. Este

tipo de agentes requieren una mezcla de agua y polvo húmedo, se la

representa con la letra K en color negro dentro de un hexágono de color

tomate

Estos diversos tipos de agentes extinguidores trabajaran al interior de los extintores, cada

uno tiene un uso y aplicación distinto, si tiene dudas es mejor consultar que comprar y

luego en vez de apagar el fuego, este se propague porque el extintor no cumplió con su

cometido fundamental.

4.1 Tipos de extintores disponibles en el mercado local

En base a lo descrito anteriormente en el Ecuador se podrá ubicar al menos las siguientes

clases de extintores:

a. Extintores de polvo químico seco (PQS) para fuegos tipo ABC

b. Extintores de dióxido de carbono (CO2) para fuegos tipo BC

c. Extintores de agua más espuma para fuegos tipo B

d. Extintores de agua más polvo húmedo para fuegos tipo K

e. Extintores especiales para fuegos tipo D

Los tamaños pueden variar desde los 2 kilos de peso hasta 150 galones en volumen,

dependerá mucho de la carga de fuego y la distancia del Cuerpo de Bomberos para

mantener extintores y en determinados casos, se requerirá de sistemas contra incendio

diseñados técnicamente y con la suficiente dotación de agua por medio de una cisterna

independiente, solo para uso de los bomberos.

Recomendación importante:

Un extintor es un elemento importante en la prevención de incendios, invertir en un

equipo que requiere estar disponible en cualquier momento será lo más adecuado. Es por

eso que mantener equipos de mala calidad o de dudosa procedencia, incluyendo el

mantenimiento requerido, no proporcionará el resultado esperado.

4.2 Medidas de control y mantenimiento de extintores

Los extintores requieren estar colocados a una altura adecuada, no más alto que 1,50

metros, contados desde el suelo, mantenerlos en sitios de fácil acceso e inspeccionados

periódicamente, al ser unos recipientes a presión estos requieren ser dados

mantenimiento y verificados cada cinco años de uso (prueba hidrostática). El peso de los

extintores, convendrá presentar de acuerdo con el personal que lo va a utilizar y es

responsabilidad del propietario del emprendimiento contar con todos los permisos anuales

del Cuerpo de Bomberos, entrenar y capacitar al personal en respuesta a emergencia de

manera especial activar los extintores será parte de ese compromiso.

Si en sus instalaciones mantienen materiales combustibles, líquidos inflamables, productos

químicos en general, pinturas, lacas o barnices, solventes, pegamentos, entre otros, usted

requiere de un plan de emergencias y contar con un programa de prevención de

incendios e inspección mensualizada de los equipos para combate de fuego.

Aplico lo aprendido:

¿Cuál será el mejor agente extinguidor a utilizar en mi emprendimiento si tengo muchas máquinas eléctricas,

material de embalaje y rollos de tela en mi taller?

Respuesta: el agente extinguidor que requiero será del tipo ABC

5. Inspección y mantenimiento de las instalaciones

De una manera periódica el Delegado de Seguridad y/o el responsable del

emprendimiento requiere realizar inspecciones para dar el mantenimiento

adecuada a todas las instalaciones por lo que sugerimos preparar una lista de

chequeo donde podamos tener una idea o guia para verificar cumplimientos,

especialmente de aquellos requisitos técnicos legales que pueden dañar la imagen

o reputación del emprendimiento, invertir en inspeccionar y proporcionar el

mantenimiento adecuado nos permitirá asegurar que el emprendimiento es

realmente productivo.

Una buena manera de empezar a realizar la lista de chequeo, es conocer los

requisitos legales contendidos en la legislación nacional, especialmente en lo

solicitado por el Reglamento de Seguridad, Salud y Mejoramiento del Ambiente de

Trabajo, conocido como el Decreto Ejecutivo 2393, el Reglamento Prevención,

Mitigación y Protección Contra Incendios, Reglamento de Construcción y Obras

Civiles, Reglamento de Seguridad del Trabajo Contra Riesgos en Instalaciones de

Energía Eléctrica, entre otros, donde se expresan obligaciones de cumplimiento en

todas las empresas a nivel nacional.

He aquí un ejemplo de una lista de chequeo, la cual puede contener otros

renglones de cumplimiento, esta lista será adecuada a cada empresa, de manera

que se pueda encontrar esas oportunidades de mejora que siempre están en los

ojos entrenados de un buen observador.

Existe señalizacion y se esta cumpliendo:

azul obligatorio/ amarillo-negro

precaucion/verde informacion/rojo-negro

prohibicion o rojo-blanco bomberos

Los sitios de trabajo se encuentran con

orden y limpieza

La zona de trabajo es sólida y apropiada

para el uso.

CUMPLEREP. NO

CONFORME

1. MANTENIMIENTO, ORDEN Y LIMPIEZA

HALLAZGOS CUMPLE NO CUMPLE PLAZO OBSERVACIONES

No existe fugas o derrames de sustancias;

los recipientes estan identificados y

tapados; son adecuados los recipientes

La iluminacion deja sombras o penumbras

sobre el sitio de trabajo, es demasiado

intensa o se refleja sobre el plano de

trabajo

El ruido producido le impide hablar

normalmente a menos de 1 metro de

distancia con el trabajador

2. CONTAMINANTES EN EL SITIO DE TRABAJO

Existe entrenamiento, simulacros,

capacitacion en respuesta a emergencias

Existe un extintor en la cercania del sitio

de trabajo

Existe material combustible, inflamable o

de facil ignicion, explosivo debidamente

señalizado

3. PREVENCION DE INCENDIOS

ANUAL

EMBUTIDORA ALFA

SEMANAL

MENSUAL

CRONOGRAMA DE MANTENIMIENTO EN ABZ EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS

TIEMPO EQUIPO ACTIVIDAD RESPONSABLE

COMPRESOR 1PURGAR CONDENSADO

INSPECCION NIVEL DE ACEITEPEDRO PARRA

Podremos tener tantas líneas como deseemos inspeccionar, lo importante es

observar que si no se cumple, es adecuado tomar acciones dando un plazo

prudencial para volver a inspeccionar y revisar su cumplimiento. Para mayor

información visitar: http://www.relacioneslaborales.gob.ec/wp-

content/uploads/2012/10/Formato-de-Inspecci+%C2%A6n-de-Seguridad-y-Salud-

en-el-Trabajo.pdf

De nada nos servirá mal gastar el tiempo de una inspección y no tomar acciones

sobre los hechos identificados, entonces conviene hacer una lista de chequeo

permanente en la que poco a poco se vaya dando cumplimientos respecto de los

hallazgos, una vez vencido el plazo se pueda tener un resultado positivo, esto

también es hacer verdadera prevención al interior de los emprendimientos. Si el

hallazgo encontrado dentro del plazo no ha sido cumplido, será necesario tomar

otro tipo de acciones, en los sistemas de gestión se habla de acciones correctivas,

es decir identificar la causa raíz que genera este incumplimiento, aquí no

buscamos culpables, son deficiencias organizativas las que están generando estas

causas, ejemplo: se identificó conexiones eléctricas deficientes, se dio un plazo de

30 días para que se repare, al cumplirse el plazo no están listas y el trabajador

menciona que pidió la compra de enchufes polarizados y taipe y hasta la fecha no

le han autorizado dicha compra, entonces la deficiencia será un inadecuado

sistema de compras, pedir realizar arreglos a personal no entrenado y la falta de

planificación presupuestaria; no será culpa del trabajador no haber corregido el

hallazgo, es decir el emprendimiento no está aún comprometido con el sistema de

prevención de riesgos laborales.

Será necesario también, realizar un programa de mantenimiento preventivo de los

equipos o maquinarias con las que trabajamos a diario, de ellas depende el éxito

de nuestro negocio y si lo las cuidamos estas maquinarias durarán muy poco.

La propuesta será ubicar un cronograma de mantenimiento en un sitio visible del

emprendimiento, dejar algo muy parecido a esto:

Un buen programa de mantenimiento será resultado de anhelar el verdadero éxito

productivo en nuestro emprendimiento.

6. Formación, participación y consulta con los trabajadores

El emprendimiento productivo también requiere de la activa participación de sus

compañeros trabajadores, a través de capacitación y adiestramiento respecto de

alcanzar mejorar las competencias laborales de todos y cada uno de los

compañeros, también será necesario lograr destrezas y habilidades en el manejo

de los equipos, maquinaria y herramienta a fin de evitar lesiones o accidentes de

tipo laboral. Importante será dar una inducción de seguridad a los compañeros

nuevos, y mantener una supervisión al menos durante las primeras semanas para

que se le mencione los riesgos y las medidas de control en el emprendimiento.

El emprendimiento necesitará tener a intervalos periódicos y planificados

capacitación y entrenamiento en temas de seguridad e higiene industrial y salud

ocupacional, también será necesario realizar simulacros de respuesta ante

emergencias, los cuales nos ayudarán a mantener el plan de emergencias vigente,

sin el ejercicio y la observación de la respuesta a la emergencia el plan de

emergencias será solo un papel escrito sin ningún valor funcional, el actualizar el

plan después de cada entrenamiento o simulacro, dándole la importancia

necesaria ayudará a evitar incrementar lesionados cuando se presente un evento

mayor.

Todo esto ayudará a la participación de los trabajadores en temas de prevención

de riesgos laborales, no se podrá mejorar el emprendimiento sin el apoyo tesonero

de cada uno de nuestros compañeros trabajadores, será importante escuchar y

preguntar respecto de cambios, mejoras o adecuaciones posibles para que el

emprendimiento logre mejores desempeños.

La voz del trabajador es sabia, respecto de temas que más le preocupa. El

consultar a nuestros compañeros ayudará a fortalecer el emprendimiento, la

comunicación podrá ser de forma descendente o ascendente, conforme a los

niveles jerárquicos, a través de carteleras informativas, memorándums internos,

pancartas, material publicitario y demás formas en que se puede mantener una

comunicación e información a los trabajadores.

Celebrar reuniones para escuchar y atender inquietudes de los compañeros

respecto a temas de prevención y cuidado de la salud será importante, así como

cumplir con los acuerdos alcanzados en dichas reuniones, todos estos acuerdos

conviene que sean registrados adecuadamente.

Al interior de los emprendimientos, se requiere mantener de la señalización

convenientemente distribuida, por lo que se necesitará comunicar a través de

estas señales, riesgos, obligaciones, prohibiciones, para mayor información se

podrá revisar la norma INEN- ISO 3864-1:2013, de la cual hemos extraído un

breve resumen gráfico:

7. Vigilancia de la Salud

En los emprendimientos será necesario contar con la asistencia profesional de un

médico ocupacional o un profesional médico con una especialización en medicina

del trabajo para que ayude en la identificación y control de enfermedades de

origen laboral al interior del negocio.

Este profesional puede ser contratado en calidad de asesor externo para

establecer y mantener un programa de salud ocupacional a ser implementado,

evaluado y mejorado continuamente en base a los resultados obtenidos a través

de la vigilancia médica implementada por este servicio.

6.1 Exámenes médicos laborales

Los exámenes médicos requeridos serán como mínimo

a. Exámenes de ingreso, antes de la contratación del personal se realizará

una anamnesis ocupacional a fin de identificar y prevenir lesiones o

enfermedades profesionales por la exposición a los factores de riesgo

propios de la organización.

b. Exámenes ocupacionales, anualmente se realizará en función de la

interacción con los factores de riesgo laboral, de manera preventiva se

buscará intervenir antes de que aparezcan los signos o síntomas

asociados con los riesgos de trabajo o tengan agravantes de lesiones

anteriores

c. Exámenes especiales o de seguimiento, para la población laboralmente

expuesta a factores de riesgo que no han sido aún controlados a través

de la acción preventiva o que por motivo de sus labores, tenga que

estar laboralmente expuesto.

d. Exámenes de retiro, a fin de asegurar el retiro del personal en

condiciones adecuadas de salud, después de haber realizado actividad

laboral en el emprendimiento.

El médico ocupacional podrá determinar cualquier tipo adicional de examen que

requiera con el fin de precautelar la salud y bienestar del empleado o trabajador,

lo importante será guardar las evidencias médicas con las cuales el

emprendimiento no ha generado daños en la salud de sus compañeros

trabajadores, estos resultados tienen que ser conservados como mínimo por los

siguientes 20 años, conforme lo solicita la Dirección de Riesgos del Trabajo del

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

6.2 Reporte de accidentes y enfermedades profesionales

Conforme lo determina la legislación nacional vigente, se dispondrá de hasta 10

días termino para reportar los accidentes de trabajo al Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social, en los formatos correspondientes.

En caso de enfermedades laborales, a la presunción de una posible enfermedad

asociada con el trabajo, el médico tratante será contactado por el Servicio Médico

de empresa para revisar el caso y determinar las causas, además de pedir que

dicho profesional llene el formulario de aviso correspondiente.

Además el emprendimiento requerirá:

a. Mantener el registro de afiliación del trabajador, la copia de cedula

de identidad, la jornada de trabajo y demás documentos que solicite

la Dirección de Riesgos de Trabajo para iniciar el correspondiente

tramite.

b. Registrar en el aviso accidente de trabajo, la firma del profesional

médico que atendió la emergencia, en caso de una enfermedad

laboral el médico tratante firmará la presunción para reportar el

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en base al diagnóstico de

la lesión o enfermedad.

c. Acatar las disposiciones de cambio o traslado temporal debido a las

incapacidades médicas temporales o permanentes que podrá emitir

el reporte respectivo al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Los accidentes y enfermedades laborales nunca avisan su aparecimiento, pero si

podremos cuidarnos y protegernos para evitar sus consecuencias, en caso de

haber tenido que lamentar un accidente o enfermedad laboral, el emprendimiento

requiere mantener actualizada la siguiente información:

a. Copias a color de la cedula de identidad y papeleta de votación del

accidentando y dos testigos presenciales del hecho ocurrido,

b. Cinco ejemplares impresos, sellados y firmados por el responsable

legal del emprendimiento del aviso de accidente o de la

enfermedad. Estos formatos estarán disponibles en:

i. http://www.iess.gob.ec/documents/10162/61571/FormularioAvi

soAT.pdf

ii. http://www.iess.gob.ec/documents/10162/61571/FormularioAvi

soEP.pdf

c. Informe escrito del jefe o supervisor directo, en el que conste la

actividad que realizaba estaba dentro de las funciones o

responsabilidades asignadas para esa jornada de trabajo, incluir el

horario de trabajo y la jornada especial en caso de ser necesario

d. Historia Laboral y planillas de pagos de aportes al IESS del mes

inmediato anterior y del mes del accidente; en el que conste la

afiliación del trabajador.

e. Informe aclaratorio del accidente con la firma de responsabilidad del

responsable del emprendimiento, el informe médico del profesional

tratante y del médico de la empresa en caso de presunción

diagnostica de enfermedad profesional.

8. Manejo de residuos

El emprendimiento requerirá mantener un programa de clasificación de desechos

en origen, incluyendo el manejo adecuado para los desechos industriales sean:

líquidos, sólidos, coloidales hasta su disposición final. Se requerirá dependiendo

del gobierno municipal o del Ministerio de Ambiente una licencia ambiental y un

permiso de generador de desechos peligrosos, esto para cuidar que el ambiente

no sea contaminado con las descargas de nuestro trabajo.

Siempre será necesario consultar con las autoridades ambientales, para evitar

multas o sanciones por un inadecuado manejo ambiental de nuestros

emprendimientos, por lo que será necesario tener en cuenta lo siguiente:

a. Capacitar y entrenar a los trabajadores con el fin de lograr cambios

culturales y sensibilizar para la adecuada gestión de los desechos.

b. Contar con recipientes diferenciados e identificados por el contenido y

tipo de residuo, favoreciendo el reciclaje y reutilización de los desechos

originados.

c. Entregar a gestores adecuados los desechos generados, conforme los

Planes de Manejo Ambiental debidamente aprobados por la autoridad

ambiental.

d. Contar con los equipos de protección personal adecuada para el

manejo de desechos serán parte de la dotación.

9. Anexos