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MARCO CONCEPTUAL DE LA HERRAMIENTA VIRTUAL "COMPRAS

PÚBLICAS SOSTENIBLES EN EL SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y

TURISMO" PARA APOYAR LA IMPLEMENTACIÓN DE ADQUISICIONES

CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN LAS ENTIDADES ADSCRITAS Y

VINCULADAS AL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y

TURISMO, A NIVEL NACIONAL.

Marco conceptual de la herramienta virtual "Compras Públicas Sostenibles en el sector Comercio, Industria y

Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones con criterios de sostenibilidad en las entidades

adscritas y vinculadas al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a nivel nacional

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Calle 28 Nº 13A -15 / Bogotá, Colombia

Conmutador (571) 6067676

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Marco conceptual de la herramienta virtual "Compras Públicas Sostenibles en el sector

Comercio, Industria y Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones con

criterios de sostenibilidad en las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, a nivel nacional

Paula Jimena Montoya Romero

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ingeniería Ambiental




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Marco conceptual de la herramienta virtual "Compras Públicas Sostenibles en el sector

Comercio, Industria y Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones con

criterios de sostenibilidad en las entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, a nivel nacional

Pasantía en el marco del Programa Estado Joven desarrollada en el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo- Resolución 0133 del 22 de enero de 2018

Paula Jimena Montoya Romero

Directora interna

Licenciada en Biología m.sc.

Martha Cecilia Gutiérrez Sarmiento

Director externo

Economista- Líder del Equipo de Asuntos Ambientales MinCIT

Fernando Martínez Méndez

*Estudiante de ingeniería ambiental, pasante para optar al título de Ingeniera Ambiental,

correo electrónico: [email protected]

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Bogotá D.C, 2018




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“Las ideas emitidas por el autor son de exclusiva responsabilidad y no expresan

necesariamente opiniones de la Universidad”

Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998




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Agradecimientos

A Dios por brindarme salud, fortaleza y sabiduría en todo este proceso de aprendizaje, a mi

madre, por apoyarme incondicionalmente y darme todo su amor y comprensión, a mi padre,

que aunque ya no está entre nosotros, siempre fue ejemplo para mí de superación,

honestidad y constancia, a toda mi familia por su apoyo y confianza.

A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por brindarme excelentes recursos

académicos y éticos en mi proceso de formación profesional. A la profesora Martha Gutiérrez

por su orientación y apoyo constante. Así mismo, a mis amigos y compañeros de

experiencias, con quienes compartí y crecí académicamente.

Al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, por brindarme la oportunidad de aplicar y

afianzar mis conocimientos en beneficio de la sostenibilidad del país. A la ingeniera Carolina

Rivera, por apoyarme y compartir conmigo su conocimiento y experiencia.

Paula Jimena.




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Tabla de Contenido

1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 10

2. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 11

2.1 Objetivo General .................................................................................................................. 11

2.2 Objetivos Específicos ...................................................................................................... 11

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN ...................................................... 11

4. MARCO DE REFERENCIA ....................................................................................................... 12

4.1 Antecedentes ................................................................................................................... 12

4.2 Marco Teórico .................................................................................................................. 13

4.2.1 Teoría de la Sostenibilidad..................................................................................... 13

4.2.2 Compras Públicas Sostenibles (CPS) .................................................................... 14

4.3 Marco Normativo ............................................................................................................. 15

4.4 Marco Geográfico ............................................................................................................ 18

5. METODOLOGÍA ....................................................................................................................... 19

5.1 Fase Metodológica I ........................................................................................................ 19

5.2 Fase Metodológica II ...................................................................................................... 19

5.3 Fase Metodológica III ..................................................................................................... 20

6. RESULTADOS ........................................................................................................................... 20

6.1 Estructura temática de la Herramienta virtual de CPS .............................................. 20

6.2 Información conceptual y práctica sobre CPS ............................................................ 21

6.3 Definición de insumos para la herramienta virtual de CPS ....................................... 22

6.3.1 CPS ............................................................................................................................ 22

6.3.2 Implementación....................................................................................................... 23

6.3.3 MinCIT en CPS ......................................................................................................... 24

6.3.4 Sector Comercio, Industria y Turismo en CPS .................................................... 25

6.4 Encuesta Sectorial de Compras Públicas Sostenibles ................................................ 25

6.5 Herramienta Virtual Sectorial de CPS ........................................................................... 32

7. ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................................................................................. 36

7.1 Estructura temática de la Herramienta virtual de CPS .............................................. 36

7.2 Proceso de búsqueda de información y definición de los insumos de la

herramienta virtual ..................................................................................................................... 38




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7.3 Encuesta Sectorial de Compras Públicas Sostenibles ................................................ 41

7.3.1 Por qué emplear una encuesta ............................................................................. 41

7.3.2 El cuestionario ......................................................................................................... 42

8. EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA PASANTÍA ....................... 47

9. CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 48

10. RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 49

11. REFERENCIAS ...................................................................................................................... 50

Lista de Tablas

Tabla 1. Normatividad colombiana sobre CPS. ............................................................. 16

Tabla 2. Herramientas del contexto Nacional sobre CPS. ............................................... 17

Tabla 3. Herramientas del contexto internacional sobre CPS. ........................................ 17

Tabla 4. Listado de aspectos a incluir dentro de la herramienta virtual de CPS. .............. 20

Tabla 5. Priorización de bienes y servicios e el MinCIT. ................................................. 24

Tabla 6. Clases de preguntas. .................................................................................... 44

Tabla 7. Evaluación y cumplimiento de los objetivos de la pasantía. .............................. 47

Lista de Mapas

Mapa 1. Países que trabajan en la implementación de CPS. .......................................... 18




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Lista de Figuras

Figura 1. Esquema temático de la herramienta virtual de CPS ................................................. 21

Figura 2. Proceso de selección de la información para la herramienta virtual. ....................... 22

Figura 3. Porcentaje de Entidades que han avanzado en la implementación de CPS. .......... 26

Figura 4. Porcentaje de Entidades que han participado de socialización sobre CPS. ............. 27

Figura 5. Porcentaje de proveedores que han participado de socialización sobre CPS ......... 28

Figura 6. Porcentaje de Entidades que tienen conformado un grupo o comité de CPS.. ...... 28

Figura 7. Porcentaje de Entidades que tienen documentos internos sobre CPS.. .................. 29

Figura 8. Porcentaje de Entidades con criterios de sostenibilidad en la contratación.. ......... 30

Figura 9. Porcentaje de importancia del desarrollo de la herramienta virtual de CPS. .......... 30

Figura 10. Aspectos a incluir en la herramienta virtual de CPS. ................................................ 31

Figura 11. Inicio de la Herramienta.. ............................................................................................. 32

Figura 12. Sección “CPS”. Fuente: Herramienta virtual CPS. ..................................................... 33

Figura 13. Sección “implementación CPS- Etapas”.. ................................................................... 33

Figura 14. Sección “Implementación- Guías de bienes y servicios”. ......................................... 34

Figura 15. Sección “MinCIT en las CPS”. ....................................................................................... 34

Figura 16. Sección “Sector CIT en CPS”. ....................................................................................... 35

Figura 17. Sección “Avance del sector CIT en CPS”. ................................................................... 35

Figura 18. Esquema de una estructura en árbol. ......................................................................... 36

Figura 19. Esquema de una estructura lineal. .............................................................................. 37

Figura 20. Esquema de una estructura lineal con jerarquía....................................................... 37

Figura 21. Esquema de una estructura en red. ............................................................................ 37

Figura 22. Fases en una estrategia de búsqueda. ....................................................................... 38

Figura 23. Criterios relevantes en la selección de información. ................................................. 40

Figura 24. Fases para desarrollar un cuestionario. ...................................................................... 42

Figura 25. Clases de cuestionarios. ................................................................................................ 43




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Lista de Anexos Anexo 1. Antecedentes CPS………………………………………………………………………………………54

Anexo 2. ¿Por qué implementas CPS?...........................................................................55

Anexo 3. ¿Por qué implementas CPS? ..........................................................................56

Anexo 4. Etapa 0 de implementación............................................................................57






Anexo 10. Etapa 6 de implementación...........................................................................63

Anexo 11. Etapa 7 de implementación..........................................................................64

Anexo 12. Guía de b/s Aceites comestibles....................................................................65

Anexo 13. Guía de b/s Aceites y lubricantes..................................................................66

Anexo 14. Guía de b/s Café.........................................................................................67

Anexo 15. Guía de b/s Combustible..............................................................................68

Anexo 16. Guía de b/s Computadores...........................................................................69

Anexo 17. Guía de b/s Control de plagas......................................................................70

Anexo 18. Guía de b/s Detergente...............................................................................71

Anexo 19. Guía de b/s Dispositivos ahorradores de agua...............................................72

Anexo 20. Guía de b/s Impresoras...............................................................................73

Anexo 21. Guía de b/s Lapiceros..................................................................................74

Anexo 22. Guía de b/s Llantas.....................................................................................75

Anexo 23. Guía de b/s Luminarias................................................................................76

Anexo 24. Guía de b/s Servicio de mantenimiento de vehículos......................................77

Anexo 25. Guía de b/s Mobiliario de oficina...................................................................78

Anexo 26. Guía de b/s Mouse......................................................................................79

Anexo 27. Guía de b/s Papel de impresión....................................................................80

Anexo 28. Guía de b/s Pinturas para interiores..............................................................81

Anexo 29. Guía de b/s Servicio de aseo........................................................................82

Anexo 30. Guía de b/s Servicio de cafetería y alimentación............................................83

Anexo 31. Guía de b/s Servicio de seguridad.................................................................84

Anexo 32. Guía de b/s Vehículos..................................................................................85

Anexo 33. Trayectoria MinCIT en CPS...........................................................................86

Anexo 34. Resultados MinCIT en CPS...........................................................................87

Anexo 35. Puntos clave y recomendaciones..................................................................88

Anexo 36. Reconocimiento Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible……………………89

Anexo 37. Reconocimiento ONU ambiente....................................................................90

Anexo 38. Encuesta Sectorial de CPS............................................................................91

Anexo 39. Mapa 1. Mapa de países que trabajan en la implementación de CPS……………..92




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1. INTRODUCCIÓN

Las compras públicas sostenibles (CPS), tema central del presente documento, representan

un tema reciente y de gran importancia en las agendas internacionales. De acuerdo con el

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS (2017), la Compra Pública Sostenible

es la satisfacción de las necesidades mediante la adquisición de bienes y servicios con

criterios que consideren aspectos ambientales, incluyendo la utilización eficiente de recursos

naturales a lo largo de su ciclo de vida; aspectos económicos que se ajusten a los principios

de eficacia, eficiencia, oportunidad y transparencia; y aspectos sociales que consideren

estándares de vanguardia en sus procesos de producción y/o suministro.

En Colombia, la implementación de compras públicas sostenibles ha sido liderada por el

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Centro Nacional de Producción más

Limpia, y ONU Medio Ambiente, en el marco de los proyectos piloto “Fortalecimiento de

Capacidades para las compras públicas sostenibles en Colombia” y “Fortalecimiento de

Capacidades para las CPS en los países en desarrollo” desde el año 2010. (Centro Nacional

de Producción más Limpia, PNUMA, MinAmbiente, Comisión Europea, 2015)

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) hace parte de los proyectos piloto

en CPS desde el año 2013, y ha trabajado en un proceso constante de mejora continua. A

continuación se recopila, organiza y selecciona la información sobre compras públicas

sostenibles, teniendo en cuenta que ésta debe ser la apropiada, para que por medio de una

herramienta virtual desarrollada por el MinCIT, se incentive y apoye a las entidades públicas

a nivel nacional del sector Comercio, Industria y Turismo, a implementar el proceso de

Compras Públicas Sostenibles, teniendo como punto de partida la experiencia exitosa que

ha llevado a cabo el Ministerio en CPS. Las entidades a las cuales se hace referencia son:

La Superintendencia de Sociedades, Superintendencia de Industria y Comercio, Junta

Central de Contadores, Consejo Técnico de la Contaduría Pública, Instituto Nacional de

Metrología, Artesanías de Colombia, Fondo Nacional de Garantías, Bancóldex, Fiducoldex,

Procolombia, Consejo Profesional de Administración de Empresas y Comisión Profesional

Colombiana de Diseño Industrial.




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2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General

Desarrollar el marco conceptual de la herramienta virtual "Compras Públicas Sostenibles en

el sector Comercio, Industria y Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones

con criterios de sostenibilidad en las entidades adscritas y vinculadas del Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, a nivel nacional.

2.2 Objetivos Específicos

• Identificar los ejes temáticos que serán incluidos en la herramienta virtual de

compras públicas sostenibles del MinCIT.

• Realizar una búsqueda de información conceptual y práctica sobre el desarrollo de

Compras Públicas Sostenibles.

• Analizar y seleccionar la información recolectada, para definir el marco conceptual

que servirá como insumo final para la herramienta virtual.

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN

Las Compras Públicas Sostenibles en Colombia fueron introducidas en la agenda nacional

desde el año 2009, lo que ocasionó que el gobierno nacional estableciera metas al respecto,

en diferentes instrumentos de política pública, como lo son, la política nacional de

producción y consumo sostenible (2010); y legislación, como el Decreto 4170 de 2011, para

generar mayor eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado, la Ley 80

de 1993, Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, los cuales evidencian la necesidad

de efectuar adquisiciones con criterios de sostenibilidad. Más recientemente se ha

establecido otra meta nacional clave, referente al proceso de incorporación a la Organización

para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OCDE, para lo cual se hace necesaria la

adquisición sostenible. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017)

De acuerdo con lo anterior, es determinante que una entidad como el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo, promueva desde su campo de acción, el cual se refiere a las

entidades públicas de orden nacional adscritas y vinculadas al mismo (Superintendencia de

Sociedades, Superintendencia de Industria y Comercio, Junta Central de Contadores,

Consejo Técnico de la Contaduría Pública, Instituto Nacional de Metrología, Artesanías de

Colombia, Fondo Nacional de Garantías, Bancóldex, Fiducoldex, Procolombia, Consejo

Profesional de Administración de Empresas, Comisión Profesional Colombiana de Diseño

Industrial), con el cumplimiento eficiente de éstos objetivos estipulados en los diferentes

instrumentos de política pública. En este sentido, la pregunta a resolver tiene que ver con

cuál es el marco conceptual que se debe incluir en una herramienta virtual que servirá como

fuente de información de las entidades públicas adscritas y vinculadas al MinCIT, acerca del

proceso de implementación de Compras Públicas Sostenibles, teniendo como referente la




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experiencia exitosa del Ministerio, la cual puede servir como insumo para el desarrollo del

programa en las entidades públicas del sector ya mencionadas.

El trabajo a realizarse en la pasantía, busca entonces recopilar y organizar la información

sobre compras públicas sostenibles, teniendo en cuenta, que la información debe ser la

adecuada para que posteriormente pueda ser implementada en el proceso de otras

instituciones, tomando como punto de partida la experiencia del Ministerio en el programa

de adquisición de bienes y servicios con criterios de sostenibilidad; por medio de esta

herramienta virtual se pretende incentivar a las instituciones públicas adscritas y vinculadas

al MinCIT a nivel nacional, a avanzar en el desarrollo del proceso de compras públicas

sostenibles.

Para el caso, el papel del ingeniero ambiental en la búsqueda de la información, es relevante

por su capacidad de identificar, formular y resolver temas relacionados con problemáticas

ambientales en diferentes contextos, además de ser capaz de contemplar los impactos

ambientales y sociales a lo largo del ciclo de vida de las adquisiciones, lo cual, le permite

determinar cuáles son las temáticas pertinentes dentro del desarrollo del marco conceptual

expuesto para la herramienta virtual.

4. MARCO DE REFERENCIA

4.1 Antecedentes

A continuación, se exponen brevemente los trabajos de investigación realizados en relación

con las Compras Públicas Sostenibles a nivel nacional e internacional, esto permitirá tener

un referente más claro sobre el estado de avance del tema.

A nivel internacional, son varios los países que han trabajado en el tema, un ejemplo es la

investigación realizada por Marcos Alonso (2010), un estudio comparativo entre los

programas regionales para la Compra Publica Sostenible, en España; en este trabajo se

analiza el comportamiento del sector público y cómo introducen sus preferencias o criterios

ambientales y sociales a la hora de realizar sus compras, así mismo, analiza los productos y

servicios priorizados en la Unión Europea (UE) y los criterios ambientales utilizados en la

contratación Europea y específicamente en España.

En 2014, como resultado de su tesis doctoral, Purificación Toledo desarrolló su investigación

enfocada en la consideración de aspectos ambientales en la contratación pública en España

y la Unión Europea, en este trabajo se realiza un recorrido detallado sobre los antecedentes

normativos de la contratación pública y la inclusión de criterios ambientales en la UE y

además se estudia la inclusión de criterios ambientales en las distintas fases de los procesos

de contratación, a partir de esta investigación es posible conocer el avance y algunas

experiencias relacionadas con la contratación sostenible en la Unión Europea.

A nivel regional, desde Perú, Pierre Foy Valencia (2011), ha desarrollado una investigación

relacionada con las consideraciones sobre la contratación pública sostenible (“verde”), en

este trabajo, se abordan las experiencias de varios países en el tema de CPS, también, se




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hace énfasis en los principales retos para su implementación y en el avance legislativo que

ha tenido el tema en Perú, lo cual permite hacer un diagnóstico de las CPS a nivel regional.

Así mismo, Ana Revilla (2017), realizó su investigación enfocada en acciones para impulsar

las Compras Públicas ambientalmente sostenibles en el Perú, a partir de su trabajo, es

posible conocer el estado de las CPS en la Unión Europea y en países como Perú, Chile y

Colombia, además, propone estrategias para llevar a cabo de manera correcta este tipo de

contratación en el Perú, enfocándose en el marco legal, la priorización de bienes y servicios,

y la inclusión de criterios ambientales.

Desde Costa Rica, Jorge Cabrera (2012), desarrolló su trabajo en la utilización de la

contratación para el desarrollo sostenible: El marco legal de las compras públicas sostenibles

(CPS), a partir de su trabajo es posible conocer el marco jurídico aplicable a las CPS en

Costa Rica.

A nivel nacional, se destacan trabajos como el realizado por Sergio Florez (2016), enfocado

en el rediseño y desarrollo de herramientas web para la gestión de los procesos de

contratación pública del Estado Colombiano, a través de este trabajo, se logra el

mejoramiento de los procesos realizados a través de la plataforma de Colombia Compra

Eficiente, lo cual sirve como ejemplo para el desarrollo de la herramienta web de CPS, en la

que se basa el presente documento.

Así mismo, Laura Mejía (2018), desarrolló su investigación en la implementación de compras

públicas sostenibles en el régimen de contratación estatal en Colombia, este trabajo está

enfocado en conocer el marco normativo de las CPS en el país, a partir de lo cual es posible

reconocer que actualmente Colombia no cuenta en el ordenamiento jurídico con una

disposición normativa a nivel de ley o reglamentaria que incorpore los lineamientos de las

compras públicas sostenibles, a pesar de existir variedad de instrumentos que permiten su

desarrollo.

Camila Bautista y Cindy Amaya (2017), trabajaron en el desarrollo de una propuesta para

la articulación del consumo sostenible y el cambio climático con base en las políticas públicas

existentes para Colombia, en su trabajo realizaron una caracterización del consumo y la

producción sostenible en Colombia y también, formularon estrategias de política pública

para la aplicación del consumo sostenible en la mitigación del cambio climático.

4.2 Marco Teórico

4.2.1 Teoría de la Sostenibilidad

La génesis del concepto de desarrollo sostenible proviene de la Comisión Brundtland,

constituida por la Asamblea General en 1983. Su informe, “Nuestro Futuro Común” (1987)

presenta el término “desarrollo sostenible” como el desarrollo que permite satisfacer las

necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del

futuro de satisfacer sus propias necesidades, y busca atender tanto las demandas por una

agenda de protección del medio ambiente como las de asegurar el desarrollo de los países




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con menor nivel de desarrollo. Esta condición llevó al tratamiento, a lo largo del tiempo, de

tres dimensiones o tres pilares del desarrollo sostenible (el económico, el social y el

ambiental). (Comision Económica para América Latina y el Caribe- CEPAL, 2018)

Es importante destacar que el desarrollo sostenible no se refiere a un estado inmutable de

la naturaleza y de los recursos naturales, este incorpora una perspectiva de largo plazo en

el manejo de los mismos, por lo que ya no se apunta a una "explotación" de los recursos

naturales sino a un "manejo" de éstos; asimismo enfatiza en la necesidad de la solidaridad

hacia las actuales y futuras generaciones y defiende la equidad intergeneracional. De otra

parte, se defiende la necesidad de que la dirección de la inversión y del progreso científico

tecnológico estén encaminados a la satisfacción de las necesidades presentes y futuras.

(Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura- FAO, 2018)

Las bases propuestas para cambiar los modelos de desarrollo son los patrones de producción

y consumo actuales, pues son estos modelos los que extraen los recursos naturales y emiten

vertimientos, producen residuos y otros tipos de contaminación que impactan a la

naturaleza. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010)

4.2.2 Compras Públicas Sostenibles (CPS)

La conservación de recursos y la mejora de la calidad ambiental requieren una producción

y consumo inteligentes. Esto implica cambiar la cultura relacionada con la producción y el

consumo actuales y reflexionar sobre los diseños y usos de los productos y servicios bajo

un enfoque integral (enfoque de ciclo de vida). Se trata de repensar las formas tradicionales

sobre productos, sus funciones y mercados y los impactos ambientales que ocurren a lo

largo de sus ciclos de vida. Otra estrategia de producción y consumo inteligente se dirige al

cierre de los ciclos de materiales hacia cero emisiones, mediante la prevención en la

generación de desperdicios, la reducción al mínimo en el uso de materiales e insumos y el

aprovechamiento de los residuos. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

2010)

Con base en lo anterior, en Colombia, el término de compra sostenible se refiere a la

satisfacción de las necesidades mediante la adquisición de bienes y servicios con criterios

que consideren aspectos ambientales, incluyendo la utilización eficiente de recursos

naturales a lo largo de su ciclo de vida, aspectos económicos que se ajusten a los principios

de eficacia, eficiencia, oportunidad y transparencia, y aspectos sociales que consideren

estándares de vanguardia en sus procesos de producción y/o suministro. (Centro Nacional

de Producción más Limpia, PNUMA, MinAmbiente, Comisión Europea, 2015)

Las CPS ayudan a los gobiernos a cumplir con objetivos medioambientales como la reducción

de las emisiones de gases de efecto invernadero, mejoran en la eficiencia energética y el

consumo de agua. Los beneficios sociales de las CPS incluyen la reducción de la pobreza, el

aumento de la equidad y el respeto a las normas fundamentales del trabajo. Desde una

perspectiva económica, las CPS pueden generar ingresos, reducir costes y fomentar la

transferencia de competencias y tecnología.




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4.3 Marco Normativo

A través de los años, la comunidad internacional y el Gobierno Nacional, han ido implementando políticas, legislación y herramientas, que conforman lo que se puede llamar "la línea de vida" de las Compras Públicas Sostenibles. El siguiente cuadro identifica la normatividad que relaciona actualmente el marco de

compras sostenibles en el contexto Colombiano:

Norma Descripción Quién la emite

Constitución política de Colombia (1991)

Postula la existencia de derechos y deberes para conservar el medio ambiente e incorporar criterios económicos y sociales en beneficio de la ciudadanía.

Asamblea Nacional Constituyente

Ley 80 (1993) Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

Congreso de Colombia

Resolución 1555 (2005) Por medio de la cual se reglamenta el uso del Sello Ambiental Colombiano.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ley 1150 (2007) Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.

Congreso de la República

Adopción política de producción y consumo

sostenible (2010)

Se orienta a cambiar los patrones insostenibles de producción y consumo por parte de los diferentes actores de la sociedad nacional.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Decreto 4170 (2011) Por medio del cual se crea la Unidad Administrativa Especial: Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente- (CCE)

Presidencia de la República de Colombia

Decreto 1400 (2012) Se establece el Punto Nacional de Contacto de Colombia y se adopta el procedimiento previsto en las Líneas Directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ("OCDE") para Empresas Multinacionales.

Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo

Plan Nacional de Desarrollo (2014 – 2018)

Capítulo 10: Crecimiento Verde. Departamento Nacional de Planeación




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Plan Nacional de Negocios Verdes (2014)

La conservación de la biodiversidad y la sostenibilidad ambiental se transforman en factores y elementos de competitividad empresarial teniendo en cuenta las nuevas reglas de los mercados internacionales.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Decreto 1369 (2014) Por medio del cual se reglamenta el uso de la publicidad alusiva a cualidades, características o atributos ambientales de los productos.

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo- Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible

Decreto 1082 (2015) Por medio del cual se expide el decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional. Concepto “Ofrecimiento más Favorable”.

Presidencia de la República de Colombia

Plan de Acción Nacional de Compras Públicas

Sostenibles 2016-2020

Orientado al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 de Colombia y sus tres pilares: Paz, Equidad y Educación.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Ley 1844 (2017) Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo de París, adoptado el 12 de diciembre de 2015, en París, Francia.

Congreso de la República

Tabla 1. Normatividad colombiana sobre CPS.

A continuación se identifican las herramientas del contexto nacional relacionadas con las

Compras Públicas Sostenibles:

Herramienta Descripción Quién la desarrolla

ISO 26000: Guía sobre responsabilidad social (2010)

Guía global para las organizaciones del sector público y privado, basada en un consenso internacional entre expertos, que alienta la aplicación de mejores prácticas en responsabilidad social.

Organización Internacional de Normalización

NTC- ISO 31000: Gestión de Riesgos (2011)

Ayuda a las organizaciones en sus análisis y evaluaciones de riesgos.


ISO 14001: Sistemas de Gestión Ambiental (2015)

Permite identificar, priorizar y gestionar los riesgos ambientales, como parte de las prácticas habituales de la entidad.





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ISO 19600: Sistemas de Gestión de Compliance (2015)

Ayuda a detectar y gestionar los riesgos relacionados con el incumplimiento de las obligaciones.


ISO 37001: Sistemas de Gestión Anti-Soborno (2015)

Ayuda a las empresas a combatir el soborno y promover una cultura empresarial ética.


GTC- ISO 20400: Guía Técnica de Compras Sostenibles (2018)

Describe todos los impactos de sostenibilidad y consideraciones que se deben incorporar en los distintos aspectos de las actividades de adquisición.


Tabla 2. Herramientas del contexto Nacional sobre CPS.

A continuación se identifican las herramientas del contexto internacional relacionadas con

las Compras Públicas Sostenibles:

Herramienta Descripción Quién la desarrolla

Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible (2002)

Para alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente debe ser parte del proceso de desarrollo.

Naciones Unidas

Adopción proceso de Marrakech (2003)

Plataforma dinámica para acelerar el cambio hacia el Consumo y Producción Sostenible.

Naciones Unidas

Adopción Río +20 “El futuro que queremos” (2012)

Conferencia sobre Desarrollo Sostenible, todos los países deben hacer un balance de sus logros a lo largo de estos años y los desafíos actuales para avanzar hacia el paradigma del desarrollo sostenible.

Naciones Unidas

Objetivos de desarrollo sostenible de la agenda 2030.

Son un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.

Naciones Unidas

Tabla 3. Herramientas del contexto internacional sobre CPS.

18

4.4 Marco Geográfico

Mapa 1. Países que trabajan en la implementación de Compras Públicas Sostenibles (CPS). Ver anexo 39

19

Como se puede evidenciar a partir del Mapa 1 (anexo 39), y de acuerdo con la Organización

de las Naciones Unidas (ONU), las Compras Públicas Sostenibles son un tema que a nivel

internacional hacen parte de la agenda de 109 países que actualmente trabajan el tema

desde organizaciones públicas y privadas en todos los continentes, estas organizaciones se

encuentran reunidas a través del programa One Planet handle with Care: 10 Year

Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Production (Un planeta

manejado con cuidado: Marco de programas de 10 años sobre Consumo y Producción

Sostenible), a través del cual se relacionan los diferentes actores dentro del proceso de CPS

y se incentiva el desarrollo sostenible y la economía verde.

Colombia hace parte de las naciones que avanzan desde el sector público y desde el sector

privado en la implementación de sistemas de producción y consumo sostenibles, junto con

países de la región como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,

Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Perú y Uruguay, integra la red global de

iniciativas sobre CPS.

5. METODOLOGÍA

La línea de trabajo a la cual corresponde el presente proyecto de pasantía es la de

Tecnologías apropiadas, de acuerdo con el proyecto curricular de ingeniería ambiental, ésta

línea de trabajo busca el desarrollo de tecnologías endógenas y adoptadas, propias con la

creación, desarrollo y difusión del conocimiento del tratamiento y control de las diversas

afectaciones del entorno.

5.1 Fase Metodológica I

Corresponde a la identificación de los ejes temáticos que dieron estructura a la herramienta

virtual de compras públicas sostenibles del MinCIT, esto se realizó mediante la concertación

de los contenidos base en reuniones con el equipo de compras públicas sostenibles, el

equipo de comunicación y el equipo de programación web en el MinCIT, el resultado de

ésta fase se plasmó en un esquema o mapa orientador con las líneas temáticas y los

contenidos específicos.

5.2 Fase Metodológica II

Corresponde a la búsqueda de información de cada uno de los ejes temáticos que fueron

incluidos en la herramienta virtual, lo cual se realizó a partir de la identificación de las

principales fuentes de información tales como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, entre otros; de los cuales se tomaron

como herramienta de trabajo documentos relacionados con el desarrollo del programa de

adquisición de bienes y servicios con criterios de sostenibilidad en el caso del MinCIT, y

documentos estratégicos relativos a los lineamientos sobre Compras Públicas Sostenibles en

el caso de MinAmbiente. Teniendo los insumos necesarios, se realizó como primera medida,

un documento en el cual se organizó y clasificó la información recolectada, más relevante

para cada uno de los ejes temáticos propuestos.




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5.3 Fase Metodológica III

Una vez finalizada la fase anterior, con la información clasificada y organizada, se procedió

a realizar un ejercicio de análisis, selección y síntesis de la información, obteniendo como

resultado, la entrega de los insumos que harán parte de la herramienta virtual de compras

públicas sostenibles del MinCIT.

6. RESULTADOS

6.1 Estructura temática de la Herramienta virtual de CPS

La definición de los ejes temáticos que darían estructura a la herramienta virtual de CPS

para el Sector Comercio, Industria y Turismo (CIT), se realizó con base en la revisión

bibliográfica de las principales Entidades que han trabajado en el tema, como lo son ONU

Medio Ambiente y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; así mismo, se tuvo en

cuenta la experiencia de las Entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, sintetizada en el diagnóstico de implementación de CPS para el sector

durante el año 2017; producto de lo anterior se logró determinar cuáles eran los temas

primordiales que debían ser desarrollados en la herramienta con el fin de dar claridad a lo

relacionado con el proceso de implementación de CPS.

Teniendo como base una lista (ver Tabla 4) de posibles temáticas para incluir en la

herramienta, se procedió a organizar y agrupar de manera jerárquica los aspectos más

relevantes.

N° Aspecto a incluir en la herramienta de CPS

1 Definición de Compras Públicas Sostenibles (CPS)

2 Razones por las cuales se deben implementar las CPS

3 Antecedentes (normatividad y herramientas) de las CPS

4 Etapas de implementación de CPS

5 Guías de bienes y servicios con criterios de sostenibilidad

6 Trayectoria del MinCIT en CPS

7 Resultados del MinCIT en la implementación de CPS

8 Recomendaciones para la implementación de CPS

9 Experiencia de las Entidades del sector en CPS

10 Método estadístico para evaluar el avance de las Entidades del Sector en la implementación de CPS

11 Espacio virtual de contacto entre las Entidades del Sector y el MinCIT

Tabla 4. Listado de aspectos a incluir dentro de la herramienta virtual de CPS. Fuente: Autor

Posteriormente, en las reuniones desarrolladas con el Equipo de Asuntos Ambientales y la

oficina de sistemas del MinCIT, se logró definir la estructura temática dentro de la cual se

desarrollaría la herramienta virtual (ver figura 1).




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Figura 1. Esquema temático de la herramienta virtual de CPS del Sector Comercio, Industria y Turismo. Fuente: Autor

Al tener definida la estructura temática bajo la cual se desarrollaría la herramienta, fue

posible avanzar en la construcción del sitio web y el contenido del mismo.

6.2 Información conceptual y práctica sobre CPS

La búsqueda de información relacionada con CPS en el marco del desarrollo de la

herramienta, se dividió en tres grandes fuentes de información:

A nivel internacional se consultaron las bases de datos de las Naciones Unidas, más

exactamente lo relacionado con ONU Medio Ambiente y con el proyecto One Planet handle

with Care, dentro del cual se enmarca el portal global sobre consumo y producción

sostenible, en estas bases de datos se encontraron alrededor de 782 publicaciones

relacionadas con el tema.

A nivel nacional, se ha acudió a los archivos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible, que ha sido la Entidad líder del tema en Colombia, en sus bases de datos se

encontraron alrededor de 28 publicaciones oficiales relacionadas directamente con CPS.

Así mismo, se utilizó como fuente de información documentos desarrollados por el Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo, desde el año 2012, los cuales enmarcan el proceso de

implementación de CPS en la Entidad, de éstos, se encontraron aproximadamente 314

archivos relacionados directamente con el tema.

HERRAMIENTA WEB DE COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES

Inicio

Entidades con mayor avance en la implementación de

CPS

Últimas guías de producto

actualizadas

CPS

Qué son las CPS

Antecedentes (línea del tiempo)

Por qué implementar las

CPS

Implementación

Etapas de implementación

(8 etapas)

Puntos clave y recomendaciones

Guías por producto

MinCIT en CPS

Equipo de CPS

Reconocimientos

Trayectoria

Resultados

Sector Comercio, Industria y Turismo

en CPS

Casos exitosos (testimonios)

Avance del sector

Contáctanos




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De los 1124 archivos encontrados, fueron seleccionados por su pertinencia 362 documentos,

estos se categorizaron en cinco (5) carpetas matriz, de acuerdo con la naturaleza de su

contenido y con base en la estructura temática de la herramienta. Posteriormente, estos

archivos fueron sistematizados dentro de los insumos de la herramienta virtual de acuerdo

con los aspectos específicos que manejaban. Cabe mencionar que alrededor del 60% de los

documentos seleccionados, corresponde a procesos de contratación realizados por el MinCIT

dentro de los cuales fueron incluidos criterios de sostenibilidad para la adquisición de bienes

y servicios.

6.3 Definición de insumos para la herramienta virtual de CPS

La información recolectada se organizó en carpetas (ver figura 2), de acuerdo con los temas

de la estructura temática a los cuales hacía referencia; en primera instancia, para llevar a

cabo esta selección fue necesario revisar detalladamente la información que cada uno de

los archivos contenía.

Figura 2. Proceso de selección de la información para la herramienta virtual. Fuente: Autor

Al tener seleccionada y revisada la información base, se procede a construir con ella cada

uno de los insumos proyectados para la herramienta virtual, el proceso de construcción de

los insumos se realizó de manera organizada de acuerdo con el esquema temático inicial.

A continuación se realiza una descripción de la construcción de cada uno de los insumos de

la herramienta:

6.3.1 CPS

Este insumo fue pensado para que el primer acercamiento que cualquier usuario de la

herramienta pueda tener con el tema de CPS, lo lleve a entender el sentido y la importancia

de la implementación de CPS en las Entidades Públicas, de esta manera se puede construir

una base conceptual sencilla y completa del tema, desde el inicio de la interacción usuario-

herramienta.

El primer tema que se desarrolló para la herramienta, fue el relacionado con la definición

de CPS, en este caso se tomó la definición específica del MADS “Es la satisfacción de las

necesidades mediante la adquisición de bienes y servicios con criterios que consideren

aspectos ambientales, incluyendo la utilización eficiente de recursos naturales a lo largo de

su ciclo de vida, aspectos económicos que se ajusten a los principios de eficacia, eficiencia,

oportunidad y transparencia, y aspectos sociales que consideren estándares de vanguardia

en sus procesos de producción y/o suministro” (Centro Nacional de Producción más Limpia,

PNUMA, MinAmbiente, Comisión Europea, 2015).




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En segunda instancia, se construyó una línea de vida de los antecedentes relacionados

mundialmente con la implementación de CPS (ver anexo 1). Para la construcción de este

insumo se identificaron normas, eventos y herramientas enfocadas en el tema, como

resultado de este insumo se encontraron quince (15) puntos relevantes que desde el año

1991 hasta el 2018 han impulsado el desarrollo de las CPS.

Así mismo, dentro de este apartado, se incluyó el desarrollo de un insumo relacionado con

las razones por las cuales es importante y pertinente para las Entidades públicas

implementar CPS, teniendo en cuenta los beneficios sociales, ambientales y económicos que

traen consigo (ver anexo 2), además se tuvo en cuenta el cumplimiento de las agendas

nacionales e internacionales que manejan el tema (ver anexo 3).

6.3.2 Implementación

Etapas de Implementación

Este apartado de la herramienta será el que ofrezca la guía principal a lo largo del todo el

proceso de implementación de CPS en las Entidades, ya que de una manera simple explica

cada una de las fases en las cuales cada Entidad debe trabajar progresivamente para

conseguir la implementación.

Para la construcción de este insumo, el proceso se dividió en ocho (8) fases, cada una de

las cuales se enfocó en cada etapa de implementación determinada por el MADS. Así mismo

cada una de las etapas contiene una estructura similar dentro de la cual se realiza una

explicación sencilla y general del tema principal de la etapa, así mismo se manejan algunas

claves de éxito, que son aquellos puntos en los cuales se debe hacer énfasis para que el

proceso tenga resultados satisfactorios, a continuación, el apartado de cómo evidenciar la

implementación, brinda luces para que las Entidades comprendan cual debe ser el resultado

que debe arrojar el desarrollo de dicha etapa, además, este será el insumo que cada Entidad

deberá entregar al MinCIT en la plataforma, con el fin de registrar el avance de dicha Entidad

en el proceso de implementación. Finalmente, existe un espacio dedicado a exponer la

experiencia del MinCIT en cada una de las etapas, lo cual es de gran ayuda, ya que esto

puede ser replicado en otras Entidades. (Ver anexos 4 al 11)

Guías de bienes y servicios

Este insumo tiene el objetivo de orientar a las Entidades en el desarrollo de los procesos de

contratación de sus bienes y servicios. Este es un punto clave, teniendo en cuenta que la

contratación pública por si sola es un tema susceptible a gran número de circunstancias que

lo pueden alterar, ahora bien, al agregar la solicitud de ciertos criterios de sostenibilidad se

debe seguir garantizando un proceso de contratación transparente y coherente con el

mercado disponible.

Para la construcción de este insumo se realizó una lista (ver tabla 5) en la cual se priorizaron

los procesos de contratación teniendo en cuenta su recurrencia e importancia en el MinCIT.




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Bienes y servicios Categoría

Pinturas para interiores Obras civiles

Dispositivos ahorradores de agua Obras civiles

Luminarias Obras civiles

Mobiliario de oficina Insumos oficina

Papel de impresión Insumos oficina

Lapiceros Insumos oficina

Aceites Comestibles Servicios generales

Café Servicios generales

Control de plagas Servicios generales

Detergentes Servicios generales

Servicio de aseo Servicios generales

Servicio de cafetería y alimentación Servicios generales

Servicio de seguridad Servicios generales

Aceites y Lubricantes Servicios Transporte

Combustibles Servicios Transporte

Llantas Servicios Transporte

Servicio de mantenimiento de vehículos Servicios Transporte

Vehículos Servicios Transporte

Computadores Equipos eléctricos

impresoras láser blanco y negro Equipos eléctricos

Mouse Equipos eléctricos

Tabla 5. Priorización de bienes y servicios e el MinCIT. Fuente: Autor

A partir de la priorización, se logra determinar que las guías de bienes y servicios serán

veintiuna (21), cada una de las guías contiene una breve descripción del producto o servicio,

y además dos listas a cerca de los requisitos que es posible solicitar a los proveedores en la

etapa precontractual y contractual del proceso de contratación, con el fin de que este

proceso sea exitoso, los criterios que se han incluido son aquellos que por experiencia del

MinCIT y por recomendación del MADS, es posible que los proveedores cumplan en el

contexto actual. (Ver anexos 12 al 32)

Cabe resaltar que las guías de bienes y servicios se encuentran clasificadas como se ve en

la tabla 5, de acuerdo con la naturaleza de la adquisición, estas categorías son: Obras civiles,

insumos para oficina, servicios generales, servicios de transporte y equipos eléctricos.

6.3.3 MinCIT en CPS

Este apartado dentro de la herramienta, tiene el objetivo de compartir los principales

aspectos a través de los cuales se ha construido el proceso de implementación de CPS

dentro del MinCIT, lo cual puede servir como ejemplo para incentivar y mejorar las prácticas

de implementación de CPS en las Entidades públicas.

Como primera medida, se identificó la trayectoria que el Ministerio ha recorrido desde el año

2012, es decir, aquellas acciones que han impulsado el éxito del programa de adquisiciones




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con criterios de sostenibilidad y que han sido apoyadas desde las decisiones de la alta

dirección. (Ver anexo 33)

En segunda instancia, se construyó el insumo que evidencia los resultados alcanzados por

el MinCIT en el proceso de CPS, en primer lugar se realizó una síntesis de los indicadores

que se manejan en el programa de adquisiciones con criterios de sostenibilidad desde 2013

hasta 2017, arrojando que se ha incrementado de forma progresiva la cantidad de estudios

previos en los cuales se han incluido criterios de sostenibilidad, evidenciando un total de

211 procesos de contratación que han incluido dichos criterios en los últimos cinco (5 años).

En segundo lugar, y teniendo en cuenta el análisis costo beneficio realizado por el MADS en

2018 sobre la inclusión de criterios de sostenibilidad en los procesos de contratación del

MinCIT, se logró identificar que en cinco (5) adquisiciones realizadas con estos criterios, el

Ministerio logró reducir en un 4,26% los costos totales de dichas adquisiciones. (Ver anexo

34)

En este apartado también se sintetizaron los puntos clave y las recomendaciones que desde

el MinCIT se han identificado como aspectos relevantes a la hora de trabajar en la

implementación de CPS, entre las cuales se encuentra la identificación constante de

oportunidades de mejora, la importancia de la comunicación con los proveedores y el estar

en constante actualización de los temas de CPS, entre otros. (Ver anexo 35)

Por último, se resaltan los dos reconocimientos que ha obtenido el MinCIT debido a su

trabajo en la implementación de CPS, el primero de ellos, por parte de ONU Medio Ambiente,

resalta el esfuerzo y participación del Ministerio durante el año 2016, en el programa piloto

de incorporación de CPS. El segundo reconocimiento, hecho por el Ministerio de Ambiente

y Desarrollo Sostenible, Entidad que ha liderado y coordinado el tema a nivel Nacional,

resalta el aporte del MinCIT en la sostenibilidad del país mediante la implementación de las

CPS durante 2017. (Ver anexo 36 y 37)

6.3.4 Sector Comercio, Industria y Turismo en CPS

La construcción de este insumo se realizó a partir de la formulación de una encuesta dirigida

a las Entidades del sector, esta encuesta permitió la ejecución de un diagnóstico a partir del

cual se logró conocer el estado actual de implementación de CPS en estas Entidades. Lo

relacionado con el resultado estadístico de la encuesta se conocerá en el siguiente numeral.

Sin embargo, el insumo para la herramienta virtual se construyó a partir de la síntesis de

cada una de las respuestas enviadas por las Entidades, este insumo consta de un párrafo

en el cual cada Entidad manifiesta sus principales logros y retos a la hora de implementar

CPS. (Ver figura 16)

6.4 Encuesta Sectorial de Compras Públicas Sostenibles

La formulación de la encuesta sectorial de CPS, nace con la necesidad de estructurar una

herramienta sencilla y eficaz para diagnosticar actualmente la implementación de CPS en

las Entidades del sector.




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Cabe mencionar que gracias al trabajo realizado en la mesa sectorial de CPS, ya existía un

camino recorrido por las Entidades y un primer diagnóstico que requería ajuste y

actualización; de acuerdo con lo anterior, este primer diagnóstico sirvió como punto de

partida para formular la nueva Encuesta de CPS.

La encuesta enviada por medio de un formulario electrónico, se enfocó en varios aspectos

relevantes alrededor del tema, en primera instancia, pretendía generar los insumos

necesarios para construir un directorio sectorial de CPS, además, buscó ser una herramienta

de evaluación de la trayectoria de cada Entidad en el tema, y también un espacio de opinión

e intercambio de experiencias adquiridas, así mismo, dentro de la encuesta se buscó conocer

cuán importante era para las Entidades la formulación y publicación de una herramienta

virtual de CPS y los aspectos que creían pertinentes para incluir en la misma, esto con el fin

de crear una herramienta que respondiera a las necesidades y expectativas del sector.

Es necesario resaltar que el número de Entidades que contestaron la Encuesta fue de nueve

(9), ya que por su naturaleza, el patrimonio de algunas de las Entidades del sector es

manejado por Fiducoldex, Entidad que respondió la encuesta en nombre de aquellas a las

cuales presta su servicio.

A continuación, se resume estadísticamente el resultado de la Encuesta sectorial:

A la pregunta: ¿La Entidad a la cual pertenece ha tenido algún tipo de avance en la

implementación de CPS?, solo una de las nueve (9) Entidades (Bancoldex), manifiesta que

no ha tenido ningún avance, esto a causa de que en dicha Entidad aún no se implementa

la metodología de CPS publicada por el MADS, lo cual indica que el 89% de las Entidades

del sector CIT, han realizado avances en el tema de CPS. (Ver figura 3)

Figura 3. Porcentaje de Entidades que han avanzado en la implementación de CPS. Fuente:

Autor.

89%

11%

¿La Entidad a la cual pertenece ha tenido algún tipo de avance en la implementación de CPS?

SI

NO




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A la pregunta: ¿Cuántas veces la Entidad ha realizado o asistido a eventos de socialización

y capacitación en temas de CPS dirigida al personal responsable de toma de decisiones o

alta gerencia?, el 56% de las entidades manifiesta que en más de tres (3) ocasiones ha

participado en eventos de socialización del tema, y el 44% ha participado entre 1 y 3 veces,

lo cual indica que los colaboradores responsables del tema en las Entidades, tienen cierto

conocimiento básico relacionado con la inclusión de criterios de sostenibilidad en los

procesos de contratación. (Ver figura 4)

Figura 4. Porcentaje de Entidades que han participado en eventos de socialización sobre

CPS. Fuente: Autor.

En lo relacionado con la pregunta: ¿La Entidad ha realizado o asistido a eventos de

capacitación en CPS para sus proveedores?, el 67% de las Entidades afirman que sus

proveedores han sido participes de jornadas de socialización sobre criterios de sostenibilidad

en la contratación, mientras que el 33% expone que sus proveedores no han participado de

dichas jornadas, cabe resaltar que mantener a los proveedores informados sobre el tema,

contribuye a incentivar procesos de producción más eficientes en el uso de los recursos y

más conscientes en el manejo de los desechos, además, al existir proveedores que cumplan

criterios ambientales se promueve el éxito de los procesos de contratación pública . Esta

pregunta hace referencia directa a la participación en la primera jornada sectorial de

capacitación a proveedores que se llevó a cabo el pasado 25 de abril de 2018. (Ver figura

5)

44%56%

¿Cuántas veces la Entidad ha realizado o asistido a eventos de socialización y capacitación en temas de CPS dirigida al

personal responsable de toma de decisiones o alta gerencia?

1 a 3 veces

Más de 3 veces




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Figura 5. Porcentaje de Entidades que han participado en eventos de socialización sobre

CPS para sus proveedores. Fuente: Autor.

Con lo relacionado a la pregunta: ¿En la Entidad está conformado un grupo de trabajo,

comité o encargado de CPS?, el 56% de las Entidades aseguró que no existía ningún grupo

de trabajo que manejara el tema, sin embargo, afirman que la implementación de CPS está

a cargo de un área en particular, por lo contrario, el 44% de las Entidades afirma que existe

un comité encargado del tema. Para esta pregunta también existía la posibilidad de

contestar que no se tenía conocimiento, sin embargo, ninguna de las Entidades a eligió, lo

que demuestra que el proceso se está llevando a cabo de manera responsable e informada.

En lo relacionado con este aspecto, la existencia de un comité o grupo de trabajo

conformado por profesionales de diferentes áreas es de gran importancia ya que se evalúa

la implementación desde las distintas áreas que intervienen en el proceso. (Ver figura 6)

Figura 6. Porcentaje de Entidades que tienen conformado un grupo o comité de CPS.

Fuente: Autor.

67%

33%

¿La Entidad ha realizado o asistido a eventos de capacitación en CPS para sus proveedores?

SI

NO

44%56%

¿En la Entidad está conformado un grupo de trabajo, comité o encargado de CPS?

SI

NO




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A la pregunta: ¿La Entidad ha establecido programas, políticas, manuales o documentos

internos sobre CPS?, el 67% de las Entidades afirmó que sí tenían establecidos documentos

internos sobre el tema, mientras que el 33% restante aseguró que no existía ningún

documento relacionado con el tema. Dentro de los documentos internos que se refieren a

CPS las Entidades mencionan el manual de contratación y los documentos relacionados con

la existencia de un programa. Este punto es clave dentro de la implementación, ya que hace

legítimo el esfuerzo de la Entidad por avanzar en el camino de CPS. (Ver figura 7)

Figura 7. Porcentaje de Entidades que tienen documentos internos sobre CPS. Fuente:

Autor.

Para la pregunta: ¿La Entidad incluye criterios de sostenibilidad en sus procesos de

contratación?, el 100% de las Entidades aseguraron que incluían criterios sostenibles dentro

de los requisitos de los procesos de contratación, este es uno de los puntos más susceptibles

dentro del proceso de implementación, ya que requiere de estudios de mercado que

aseguren la probabilidad de encontrar proveedores que ofrezcan las condiciones solicitadas.

Este resultado demuestra que todas las Entidades del Sector se encuentran en la sintonía

de avanzar y mejorar sus procesos de implementación de CPS. (Ver figura 8)

67%

33%

¿La Entidad ha establecido programas, políticas, manuales o documentos internos sobre CPS?

SI

NO




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Figura 8. Porcentaje de Entidades que incluye criterios de sostenibilidad en la contratación.

Fuente: Autor.

En lo relacionado a la pregunta: ¿Qué tan importante cree que sería el desarrollo de una

herramienta virtual de CPS para el sector?, el 56% de las Entidades afirmaron que sería

muy importante, mientras que el 44% aseguró que sería importante y a ninguna de las

Entidades le pareció una acción irrelevante. Esta pregunta contiene un alto grado de

representatividad para la información de la encuesta, ya que, resalta que el desarrollo de la

herramienta virtual es pertinente y necesario para las Entidades del Sector, además,

sobresale la acogida que puede tener la plataforma después de su lanzamiento. (Ver figura

9)

Figura 9. Porcentaje de importancia del desarrollo de la herramienta virtual de CPS. Fuente:

Autor.

100%

0%

¿La Entidad incluye criterios de sostenibilidad en sus procesos de contratación?

SI

NO

0%

44%56%

¿Qué tan importante cree que sería el desarrollo de una herramienta virtual de CPS para el sector?

No importante

Importante

Muy importante




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Para la pregunta: ¿En su opinión qué aspectos deberían estar incluidos en una herramienta

virtual de CPS?, se plantearon cuatro (4) opciones iniciales y además un espacio en el cual

cada Entidad podía proponer un aspecto si lo veía necesario; en cuanto a las opciones

propuestas, en la primera, descripción del proceso de implementación, se encontró que el

78% de las Entidades estuvo de acuerdo con su inclusión dentro de la herramienta, en la

segunda opción, criterios sostenibles para incluir en la contratación el 100% de las entidades

manifestó su importancia en la plataforma, para la tercera y cuarta opción, correspondientes

a experiencia de otras Entidades y a seguimiento al proceso de implementación, el 89% de

las Entidades encuestadas estuvo de acuerdo con su inclusión en la herramienta. Lo anterior

evidencia el alto grado de compromiso e interés que tienen las Entidades del sector con las

temáticas de la herramienta virtual de CPS. (Ver figura 10)

En cuanto a las opciones que podía proponer cada Entidad, se encuentra, la explicación de

las fichas de sostenibilidad, lo cual fue propuesto desde Bancoldex e incluido en el apartado

de las guías de producto, desde el Instituto Nacional de Metrología se propuso la inclusión

de indicadores para medición de la implementación, esto fue incluido en el sistema de

seguimiento de la implementación, por último, desde la Superintendencia de Industria y

Comercio, se planteó la inclusión de un listado de contratos priorizados en el sector, lo cual

se incluyó en el eje temático relacionado con las guías de bienes y servicios. (Ver figura 10)

De acuerdo con lo anterior, se hace evidente que esta pregunta en particular estaba

enfocada en tomar en cuenta las opiniones y necesidades de las Entidades del Sector, para

que éstas fueran incluidas dentro de la herramienta virtual de CPS.

Figura 10. Aspectos a incluir en la herramienta virtual de CPS. Fuente: Autor.

78%

100%

89%

89%

11%

11%

11%

D E S C R I P C I Ó N D E L P R O C E S O D E I M P L E M E N T A C I Ó N

C R I T E R I O S S O S T E N I B L E S P A R A I N C L U I R E N L A C O N T R A T A C I Ó N

E X P E R I E N C I A S D E O T R A S E N T I D A D E S

S E G U I M I E N T O A L P R O C E S O D E I M P L E M E N T A C I Ó N D E L A S E N T I D A D E S

L I S T A D O D E C O N T R A T O S P R I O R I Z A D O S E N E L S E C T O R

I N D I C A D O R E S P A R A M E D I C I Ó N D E I M P L E M E N T A C I Ó N

E X P L I C A C I Ó N D E L A S F I C H A S T É C N I C A S D E C R I T E R I O S D E S O S T E N I B I L I D A D

% DE ENTIDADES DE ACUERDO

ASP

ECTO

S A

TEN

ER E

N C

UEN

TA E

N L

A H

ERR

AM

IEN

TA

VIR

TUA

L

¿En su opinión qué aspectos deberían estar incluidos en una herramienta virtual

de CPS ?




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Así mismo, para tener información más detallada de cada una de las preguntas de la

encuesta y de las respuestas de las Entidades, se puede ver el anexo 38.

6.5 Herramienta Virtual Sectorial de CPS

Como resultado final se obtuvo la construcción de la plataforma virtual de CPS para el sector

Comercio, Industria y Turismo, además, teniendo en cuenta que el acceso al sitio es público,

esta herramienta también podrá ser utilizada por otras Entidades de orden nacional externas

al sector.

A continuación se encuentra el link a través del cual se puede visitar y explorar la

herramienta: http://web.mincit.gov.co/compuso/

Así mismo, a continuación se presenta el espacio virtual inicial que compone la plataforma:

Figura 11. Inicio de la Herramienta. Fuente: Herramienta virtual CPS.

http://web.mincit.gov.co/compuso/




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Figura 12. Sección “CPS”. Fuente: Herramienta virtual CPS.

Figura 13. Sección “implementación CPS- Etapas”. Fuente: Herramienta virtual CPS.




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Figura 14. Sección “Implementación- Guías de bienes y servicios”. Fuente: Herramienta virtual CPS.

Figura 15. Sección “MinCIT en las CPS”. Fuente: Herramienta virtual CPS.




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Figura 16. Sección “Sector CIT en CPS”. Fuente: Herramienta virtual CPS.

Figura 17. Sección “Avance del sector CIT en CPS”. Fuente: Herramienta virtual CPS.




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7. ANÁLISIS DE RESULTADOS

7.1 Estructura temática de la Herramienta virtual de CPS

Tal como definen los manuales de informática y diseño de páginas web que fueron

consultados, con el fin de hacer una adecuada presentación web lo ideal es crear un boceto

inicial de la estructura, técnica que no solo procura una presentación agradable y facilita la

navegación, sino que también agiliza el mantenimiento de futuras revisiones y

modificaciones. (Desongles, 2005)

Lo primero que se debe hacer es fijar los objetivos que se quieren alcanzar según la

información que vaya a estar contenida en la plataforma. Para el caso de la herramienta

virtual, el principal objetivo es incentivar la implementación de CPS en el sector CIT,

mediante las bases teóricas necesarias y el seguimiento del avance de cada Entidad en la

implementación.

El siguiente paso consiste en organizar el contenido por temas o secciones, que se ajusten

a los objetivos. Para este caso es conveniente esbozar un esquema sencillo. Esta estructura

se usará para ofrecer un diagrama visual llamado “mapa web”, el cual muestra cómo las

páginas del sitio se interconectan y ayuda a decidir qué contenido se colocará en cada una,

representa el organigrama de la página. (Publicaciones Vértice, 2009)

Existen diferentes tipos de estructura web:

Estructura jerárquica: Es la típica estructura de árbol, La selección de una sección

conduce asimismo a una lista de subtemas que pueden o no dividirse. A medida que

se adentra en el árbol, obtiene información más específica desde el contenido más

general que se encuentra en niveles superiores (Ver figura 18). (Desongles, 2005)

Figura 18. Esquema de una estructura en árbol. Fuente: (Desongles, 2005)




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Estructura lineal: Es la estructura más simple de todas, la manera de recorrerla es

similar a leer un libro, de manera que estando en una página, se puede ir a la

siguiente o a la anterior. Es muy útil cuando se quiere que el lector siga un camino

fijo y guiado, además se impide distracción (Ver figura 19). (Desongles, 2005)

Figura 19. Esquema de una estructura lineal. Fuente: (Desongles, 2005)

Estructura lineal con jerarquía: Es una mezcla de las dos estructuras anteriores, los

temas y subtemas están organizados de una forma jerárquica, pero se puede leer

todo el contenido de forma lineal si se desea (Ver figura 20). (Desongles, 2005)

Figura 20. Esquema de una estructura lineal con jerarquía. Fuente: (Desongles, 2005)

Estructura en red: Es una organización en la que aparentemente no hay ningún

orden establecido, las páginas pueden apuntarse unas a otras sin ningún orden

aparente. Este tipo de organización es la más libre (ver figura 21). (Desongles, 2005)

Figura 21. Esquema de una estructura en red. Fuente: (Desongles, 2005)

De acuerdo con lo anterior es posible evidenciar que de acuerdo con el contenido y el

objetivo de la herramienta virtual de CPS la estructura debe ser de tipo jerárquico, lo cual

se puede apreciar con mayor detalle en la figura 1. Así mismo, es posible determinar que la

estructuración de la plataforma web, se




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realizó de acuerdo con las recomendaciones expuestas en la bibliografía consultada e

identificando las necesidades que esta iba a satisfacer a nivel sectorial.

7.2 Proceso de búsqueda de información y definición de los insumos de la

herramienta virtual

Con el fin de encontrar la información adecuada para realizar los insumos de la herramienta

virtual de CPS, y de acuerdo con Argudo y Pons (2013), es necesario llevar a cabo un

proceso completo de búsqueda de información.

El proceso de búsqueda de información implica acciones anteriores y posteriores a la

introducción de unas palabras en una base de datos o un buscador. Implica también

entidades que intervienen en él y que protagonizan y/o determinan las acciones que lo

forman. Las tres entidades que intervienen en cualquier proceso de búsqueda de

información son:

Personas: Se refiere a quienes buscan la información, pero también quienes la

crean, generan o gestionan.

Información: Siempre esta codificada o representada de alguna manera y también

registrada en algún soporte. Ese conjunto de información y de soporte en el cual

está registrada es lo que se llama documento. Hay documentos de muchos tipos y

contienen información de multitud de formatos.

Sistema de recuperación de información: Son sistemas que contienen los

documentos de los cuales se podrá extraer la información que se necesita para

resolver una situación. (Argudo & Pons, 2013)

Figura 22. Fases en una estrategia de búsqueda. Fuente: (Tirado, y otros, 2005)




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Las etapas principales que deberían seguirse para realizar la búsqueda de información son:

1. Análisis del problema o situación y concreción de las necesidades de información:

En esta etapa el objetivo principal es saber lo que se necesita. Es quizá la parte más

importante del proceso y suele ser también la que no se hace de forma completa.

Un problema o situación que requiere cierta información para ser resuelto implica

diversos aspectos que hay que considerar. (Argudo & Pons, 2013)

De acuerdo con Argudo & Pons (2013), es necesario definir una serie de aspectos

relevantes a considerar en la búsqueda de información, para el caso de la

herramienta virtual de CPS los criterios establecidos son:

Información oficial de las entidades líderes en CPS a nivel mundial

Información realizada con anterioridad máxima de 10 años

Información en idioma español o inglés

Información en formato texto o multimedia

Información relacionada con los temas definidos en la estructura de la

herramienta virtual de CPS (ver figura 1)

Los aspectos anteriores fueron tenidos en cuenta en el proceso de búsqueda de la

información.

2. Selección del sistema de recuperación de información donde plantear la búsqueda:

Una vez se sabe lo que se necesita se está es condiciones de decidir dónde va a

buscarse la información. (Argudo & Pons, 2013)

Teniendo en cuenta lo anterior, para el presente caso de estudio la información se

obtuvo de fuentes de información primaria y secundaria, las bases de datos que se

definió serían consultadas son las correspondientes a ONU medio ambiente, ya que

este es el organismo que recopila a nivel mundial la información relacionada con

producción y consumo sostenible a través de su portal global dedicado a este tema,

así mismo, se determinó recurrir a la información del Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible, entidad que lidera y promueve el tema a nivel nacional, éstos

dos recursos brindan en su mayoría información de tipo teórico y técnico relacionada

con el tema; por último se resolvió acceder a los archivos del Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, entidad que ha implementado la contratación sostenible desde

2012, y que puede brindar en su mayoría información de tipo práctico relacionada

con el desarrollo del proceso de implementación.

3. Interacción con el sistema de recuperación de información: Es la etapa en la que se

realiza estrictamente la búsqueda. (Argudo & Pons, 2013)




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Para el caso de estudio, la búsqueda de información en las bases de datos se realizó

de manera organizada recurriendo a las palabras clave en cada una de las bases

consultadas. Las palabras relacionadas a la búsqueda fueron: compra, sostenible,

producción, consumo, eficiencia, recursos, contratación, criterios, sostenibilidad,

programa, indicador.

En esta fase se logró recopilar un total de 1124 documentos, los cuales tenían algún

punto de relación con el tema.

4. Valoración de la adecuación de la información obtenida para resolver el problema:

Parte de esta valoración se hace de forma instintiva y rápida durante el mismo

proceso y también al final, cuando se decide que lo que se ha encontrado no sirve.

Sin embargo, se puede llevar a cabo una valoración de la adecuación de un

documento basada en un conjunto de elementos que dan ciertas pistas sobre su

calidad o fiabilidad. (Argudo & Pons, 2013)

Figura 23. Criterios relevantes en la selección de información. Fuente: (Tirado, y otros, 2005)

Con el fin de llevar a cabo la valoración de la información encontrada, se recurrió a

determinar el cumplimiento de los criterios establecidos en la primera fase del

proceso de búsqueda, es decir, se revisaron los documentos y se seleccionaron

aquellos en los que su información cumplía con los requisitos establecidos. Después

de realizado este proceso de selección, se obtuvo que 362 documentos

correspondían con el contenido requerido inicialmente.

5. Organización y uso de la información obtenida: Antes de usar cualquier información,

es importante saber en qué términos éticos y legales se debe hacer. Además, cuando

se almacena información para un posible uso o reúso futuro es importante disponer




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de ciertos criterios para garantizar que después se va a encontrar fácilmente.

(Argudo & Pons, 2013)

Como se expone en el párrafo anterior, se hace necesario establecer un método

organizado y efectivo para manipular la información encontrada, es por ello que los

documentos se organizaron en cinco (5) carpetas matriz, de acuerdo con la

naturaleza de su contenido y con base en la estructura temática de la herramienta.

6. Análisis de la información: Consiste en localizar, discriminar y seleccionar entre

fuentes diversas la información que es útil para atender la necesidad de información

que se tiene. Es decir, descomponer la información en partes para extraer

únicamente lo que se necesita y así alcanzar el objetivo determinado. Así mismo se

trata de leer, entender, comparar y evaluar la información seleccionada para verificar

si es coherente, pertinente, suficiente e imparcial. (Silvestrini & Vargas, 2008)

De acuerdo con lo anterior, en esta etapa se procede a realizar la definición

especifica de la información que hará parte de la herramienta virtual de CPS, en este

punto y a partir de los documentos seleccionados, se sintetizó la información de

distintas fuentes de acuerdo con su contenido y correspondencia con el esquema

inicial de la plataforma, esto se realizó mediante la lectura detallada y la realización

de anotaciones para cada archivo seleccionado. Una vez conocido el contenido

específico de cada documento se procede a consolidar cada uno de los insumos de

la herramienta.

7.3 Encuesta Sectorial de Compras Públicas Sostenibles

La encuesta se puede definir como una técnica primaria de obtención de información sobre

la base de un conjunto objetivo, coherente y articulado de preguntas, que garantiza que la

información proporcionada por una muestra pueda ser analizada mediante métodos

cuantitativos y los resultados sean extrapolables con determinados errores y confianzas a

una población. Las encuestas pueden ser personales y no personales. (Abascal & Grande,

2005)

Las encuestas personales consisten en un encuentro entre dos personas en el cual una de

ellas obtiene información proporcionada por la otra sobre la base de un cuestionario

predefinido.

Las encuestas no personales son realizadas por correo. La recolección de la información se

efectúa mediante un cuestionario que se envía a una persona, que lo contesta y lo devuelve

por correo. Junto a la encuesta se remite una carta de presentación y las instrucciones para

su respuesta y reenvío. (Abascal & Grande, 2005)

7.3.1 Por qué emplear una encuesta

Frente a otras técnicas de obtención de información, la encuesta presenta las siguientes

ventajas:

Estandarización: Permite hacer las mismas preguntas a todos los elementos de la

muestra. Esto implica homogeneidad de la información.




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Facilidad de administración: El texto o tiene que ser explicado por personas ajenas

a la muestra.

Simplificación del tratamiento de datos: Se puede codificar o convertir a números los

aspectos cualitativos. Esta característica facilita grabar los datos y tratarlos

posteriormente.

Obtención de información no directamente observable

Posibilidad de hacer estudios parciales: Es posible hacer estudios sobre

segmentación, imagen, posicionamiento, obtención de tipologías, etc. (Abascal &

Grande, 2005)

7.3.2 El cuestionario

Un cuestionario es un conjunto articulado y coherente de preguntas redactadas para obtener

la información necesaria y realizar la investigación que se requiere. Desempeña funciones

como:

Traslada el objetivo de la investigación a preguntas concretas.

Homogeneiza la obtención de información.

Ayuda a que el tratamiento de datos se haga de manera efectiva.

Figura 24. Fases para desarrollar un cuestionario. Fuente: (Abascal & Grande, 2005)

1. Decidir el tipo de información necesaria: La información que contiene un cuestionario

está determinada por los objetivos de la investigación que se desea realizar, lo cual

puede estar relacionado con la medición de comportamientos, actitudes,

conocimientos u opiniones. (Abascal & Grande, 2005)

2. Decidir la clase de cuestionario: Existen diversos tipos, en función del grado de

concreción de las preguntas, el grado de autonomía para su cumplimiento y la

naturaleza de quien lo contesta. (Abascal & Grande, 2005)




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Figura 25. Clases de cuestionarios. Fuente: (Abascal & Grande, 2005)

De acuerdo con lo establecido por Abascal & Grande (2005), el cuestionario de la

herramienta virtual de CPS corresponde por la concreción de las preguntas, a un

cuestionario semiestructurado, ya que combina preguntas cerradas y abiertas.

Respecto a la autonomía de quién responde, el cuestionario es de tipo

autoadministrado, ya que se envió por correo y los destinatarios contestaron sin

necesidad de la existencia de un equipo de entrevistadores que recogiera la

información, un punto clave a la hora realizar este tipo de cuestionarios

autoadministrados es que la obtención de la información no se tiene de manera

puntual, para este caso la estrategia utilizada fue recordar a cada una de las

Entidades vía telefónica la importancia de realizar dicha encuesta.

Así mismo, y teniendo en cuenta lo referido por Abascal & Grande (2005), junto con

el cuestionario, se envió una carta a cada Entidad que explicaba la finalidad de la

investigación y las instrucciones para su desarrollo. De la misma forma, se optó en

su mayoría por preguntas dicotómicas y solo por preguntas abiertas cuando fue

estrictamente necesario, además se optó por realizar un cuestionario corto de 11

preguntas en total.

En lo relacionado con el tipo de cuestionario según la naturaleza de quién responde,

se trató de un cuestionario a Entidades, en este caso los encuestados son

colaboradores de las Entidades que manejan el tema quienes opinan en calidad de

representantes de las mismas.

3. Dar contenido a las preguntas: El cuestionario debe estar cuidadosamente elaborado

en contenido y forma para recoger la información necesaria para llevar a cabo

correctamente la investigación que se desarrolla. Además, debe estar redactado de




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forma que facilite su respuesta y permita obtener una tasa elevada de contestación.

En su diseño ha de definirse la codificación de las preguntas más adecuada para su

tratamiento posterior.

Tabla 6. Clases de preguntas. Fuente: (Abascal & Grande, 2005)

De acuerdo con Abascal & Grande (2005), la libertad de elección de las respuestas

de la Encuesta Sectorial manejó tres (3) preguntas abiertas, con el fin de encontrar

posibles actitudes, motivaciones, opiniones y conductas con relación a las CPS; así

mismo, se formularon siete (7) preguntas cerradas, realizadas con el fin de

homogeneizar los resultados; y finalmente se formuló una (1) pregunta de tipo

semicerrado, en la cual existieron opciones múltiples pero también se dejó la

posibilidad de que el encuestado respondiera libremente a uno de los aspectos.

En lo relacionado a la cantidad de respuestas y su relación, se formularon cuatro (4)

de tipo dicotómico, es decir, las opciones de respuesta fueron mutuamente

excluyentes; así mismo, se redactaron cuatro (4) repuestas de opción múltiple.

Respecto a la forma de realizar la pregunta, se formularon ocho (8) preguntas

directas, es decir, preguntas con un objetivo de respuesta claro y definido, así

mismo, se formularon tres (3) preguntas indirectas, las cuales buscaban obtener

opiniones y experiencias.

En esta etapa, teniendo en cuenta las recomendaciones de Abascal & Grande (2005),

se evitó emplear en la redacción de las preguntas, palabras ambiguas como mucho,

poco, malo, entre otras; igualmente se procuró formular preguntas concretas que

llevaran a respuestas objetivas; se utilizó vocabulario comprensible y se realizaron

preguntas neutrales.




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4. Estructurar el cuestionario

Respecto al orden, en líneas generales, se debería ir de lo más general a lo más

particular, pero a su vez, ordenando las preguntas por temas, sin mezclar las de un

tema con las de otro. (Ruiz, 2009)

El aspecto general del cuestionario (su formato), es fundamental en el caso de los

cuestionarios que son auto administrados o por correo, porque producen efectos

sobre la cantidad y la calidad de las respuestas. En todo cuestionario siempre tiene

que existir una presentación. En ella, se han de incluir los elementos de quien realiza

la encuesta, el objetivo, la petición de participación, las cuestiones a tratar y

agradecimiento de la participación. (Ruiz, 2009)

Después de la presentación, se muestran las preguntas. Estas deben estar

organizadas de acuerdo a la información requerida, como primera medida se solicita

aquella información relacionada con la identificación del encuestado (nombre, datos

de contacto, etc.), en segunda instancia se realizan las preguntas de inicio o

introducción al tema, seguido, se solicita la información relacionada directamente

con el problema de investigación. (Corral, 2010)

Para el caso de la encuesta sectorial, en primera instancia realiza una pequeña

introducción a la temática de la encuesta, posteriormente, se solicitan los datos de

la persona encuestada y de quien lidera el tema en la Entidad, con el fin de construir

una base de datos con aquellos contactos, acto seguido, se realizan las preguntas

específicas relacionadas con la trayectoria de CPS en cada Entidad y con su

experiencia, y finalmente se realizan las preguntas sobre la opinión acerca de la

construcción de una herramienta virtual de CPS.

5. Prueba piloto

Se refiere a la aplicación del cuestionario en una muestra reducida de participantes,

a fin de identificar y eliminar cualquier problema en la estructura del cuestionario.

Su objetivo es mejorar el cuestionario, por ello deben probarse todos los aspectos

del cuestionario, desde la presentación, la secuencia, la redacción, el contenido de

las preguntas, etc. Con los datos aportados por esta prueba se estima el nivel de

confiabilidad de la información recolectada con el instrumento, aspecto fundamental

en toda investigación científica. (Corral, 2010)

De acuerdo con lo expuesto por Corral (2010), la Encuesta Sectorial contó con una

prueba previa a su publicación, esta prueba se realizó con tres (3) integrantes del

grupo administrativa del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en la cual se

verificó el orden de las preguntas, su pertinencia, su redacción y la relación con las

opciones de respuesta disponibles, a partir de sus dudas y comentarios se realizaron

los ajustes pertinentes al cuestionario.




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6. Difusión del cuestionario

En este punto se tendrá que decidir si se van a realizar observaciones sobre todos

los sujetos que componen la población objeto de estudio o si se limitarán a una

muestra. Por población se entiende «el conjunto de todos los elementos que

cumplen ciertas propiedades, entre las cuales se desea estudiar un determinado

fenómeno». Salvo en el caso de poblaciones muy pequeñas, lo habitual será trabajar

con muestras por razones de tiempo, coste y complejidad en la recogida y análisis

de los datos. (Casas, Repullo, & Donado, 2003)

Teniendo en cuenta lo anterior, y debido a que la población a la que va dirigida la

encuesta es de nueve (9) Entidades, es decir, es una población pequeña, a la cual

es posible manejar y analizar cada una de sus respuestas, se define que la Encuesta

será aplicada a la totalidad de la población. Así mismo se define que el medio idóneo

de difusión por cuestiones de tiempo y equipo disponible, será el correo electrónico,

es por ello que el diseño del cuestionario se realiza mediante un formulario en línea

con el fin de gestionar de manera más eficaz la información obtenida.

7. Análisis de los datos

Una vez finalizado el proceso de recogida de la información tiene lugar una tarea de

revisión de los cuestionarios, donde se realiza una inspección de las respuestas. Esta

primera revisión consiste en la pre codificación de la información a través de un

fichero de datos. (Díaz, 2009)

Para el caso de estudio, se organizaron todas las respuestas en un archivo, en

formato de tabla en el cual se puede ver en resumen cada una de las Encuestas

diligenciadas por las Entidades. (Ver anexo 38)

Finalizada la fase de preparación de la información comienza la etapa de análisis de

datos. En un primer momento el objetivo se centra en obtener un conocimiento

detallado de cada una de las variables utilizadas en la investigación, empleando para

ello distribuciones de frecuencias, estadísticas y representaciones gráficas. (Díaz,

2009)

Para la encuesta sectorial, se analizó mediante estadística descriptiva cada una de

las respuestas, esto se logró mediante la traducción de los resultados en variables

cualitativas, representadas por cantidades en porcentaje. Para cada una de estas

variables se realizó una representación gráfica y una descripción del resultado, la

cual se puede ver en el apartado 6.4 de la sección de resultados.

En general, de acuerdo con las respuestas de la Encuesta es posible decir que la

implementación de CPS en el sector CIT, se encuentra en un punto de avance medio,

ya que a pesar que cada Entidad maneja una realidad distinta, cada una está

trabajando en el tema, han asistido a las jornadas de socialización propuestas sobre

el tema e incluyen criterios de sostenibilidad en sus procesos de contratación. Se

evidencia que es necesario fortalecer las herramientas que hacen legítimo el proceso




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de implementación al interior de las Entidades, así como también es necesario

fortalecer la conformación de equipos interdisciplinarios de trabajo, ya que

actualmente en el 55% de las Entidades el tema es manejado únicamente por un

área en particular. Además, se destaca que la expectativa sobre el desarrollo de una

herramienta virtual de CPS es positiva y apoyada por todas las Entidades del Sector.

Así mismo, es pertinente mencionar que sus opiniones fueron tomadas en cuenta

para la estructuración temática de la herramienta virtual de CPS.

8. EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA PASANTÍA

Objetivo General Objetivos específicos Actividad

Producto Eficiencia Eficacia Efectividad

Desarrollar el marco conceptual de la herramienta virtual "Compras Públicas Sostenibles en el sector Comercio, Industria y Turismo" para apoyar la implementación de adquisiciones

con criterios de sostenibilidad en las entidades adscritas y vinculadas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a nivel nacional.

Identificar los ejes temáticos que serán incluidos en la herramienta virtual de compras públicas sostenibles del MinCIT.

1. Apoyar la programación y planeación de reuniones con el equipo de compras públicas sostenibles, el equipo de comunicación y el equipo de programación web en el MinCIT, con el fin de estructurar los ejes temáticos y los contenidos de la

herramienta web.

Esquema o mapa

orientador 100% 100% 100%

Realizar una búsqueda de información conceptual y práctica sobre el desarrollo de Compras Públicas Sostenibles.

2. Identificar y seleccionar las principales fuentes de información, que servirán como insumo de la herramienta.

Información

base 100% 100% 100%

Analizar y seleccionar la información recolectada, para definir el marco conceptual que servirá como insumo final para la herramienta virtual.

3. Consolidar un documento recopilatorio de la información obtenida.

Documento de

recopilación de

información

100% 100% 100%

4. Determinar de manera específica y puntual el contenido

que será incluido dentro de la herramienta virtual.

Insumos para la

herramienta web

100% 100% 100%

Tabla 7. Evaluación y cumplimiento de los objetivos de la pasantía. Fuente: Autor




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9. CONCLUSIONES

La estructuración temática de la herramienta virtual de CPS, fue el eje orientador a

lo largo de todas las etapas del proceso de construcción de la misma, debido a que

proporcionó los límites conceptuales para definir el campo de acción de la

plataforma.

El desarrollo de una estructura temática permitió que el desarrollo ofimático de la

herramienta fuera claro para todas las personas que participaron en el proceso de

creación de la plataforma (ingenieros encargados del desarrollo del software,

diseñadores y encargados del desarrollo conceptual).

Teniendo en cuenta que las Compras Públicas Sostenibles son un tema reciente en

la agenda mundial, se reconoce que si bien no existe gran número de fuentes de

información, el tema posee una buena compilación de información existente, la cual

es pertinente para el desarrollo de una herramienta como la del caso de estudio.

La información disponible sobre CPS, actualmente está siendo manipulada

principalmente por Entidades líderes de orden Internacional y Nacional, lo cual

implica que está aún no es ampliamente abordada desde la academia.

A partir de la construcción de los insumos para la herramienta, es posible evidenciar

que el proceso de implementación de CPS es de gran interés en las Entidades

públicas, específicamente en las del sector Colombiano de Comercio, Industria y

Turismo.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es una Entidad que se preocupa por

promover e implementar temas de sostenibilidad y cumplimiento de compromisos

ambientales en el marco de las agendas nacionales y mundiales (OCDE, Objetivos

de Desarrollo Sostenible, COP 21).

La herramienta virtual de CPS, es un instrumento diseñado con el fin de ser una guía

orientadora para incluir criterios de sostenibilidad en la contratación pública y

además con el fin de monitorear el avance de la implementación de CPS en el sector

CIT, mediante el intercambio de experiencias y el mejoramiento continuo.

Si bien es cierto que existe gran interés en la implementación de CPS, es posible

reconocer que aún es necesario desarrollar más herramientas de amplia

manipulación que midan el resultado de este proceso en las Entidades.




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10. RECOMENDACIONES

El desarrollo de CPS debe ser abordado en mayor medida desde la academia,

generando instrumentos e información científica que estimule la producción y el

consumo sostenible en mayor medida, como apoyo a las Entidades que actualmente

promueven el tema.

Las CPS deben ser abordadas con un mayor grado de armonización desde la

normatividad nacional, la cual fortalezca la priorización de contrataciones con

criterios de sostenibilidad desde los entes que regulan la contratación pública.

Es necesario que las Entidades que implementan CPS realicen una medición

periódica de los resultados de su proceso, con el fin de identificar y actuar con mayor

eficacia respecto a las oportunidades de mejora.

Teniendo en cuenta que el desarrollo sostenible es actualmente un eje de importante

de las agendas mundiales, es necesario que los colaboradores de las Entidades

gubernamentales conozcan en qué consiste y cómo se puede lograr.




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