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PRIMER CONGRESO DE LA CIENCIA CARTOGRÁFICA Y VIII SEMANA NACIONAL DE CARTOGRAFÍA, BUENOS AIRES 25-27- JUNIO-2003

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LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA: UNA HERRAMIENTA EFICAZ PARA EL ANÁLISIS AMBIENTAL

Mabel CIMINARI Celia TORRENS

Elsie JURIO

La utilización de las herramientas cartográficas, información satelital y aérea, y su tratamiento digital, facilita el abordaje de las interrelaciones sociedad-naturaleza, a diferentes escalas y tiempo. Dada la multiplicidad de variables que se combinan en el ambiente, los Sistemas de Información Geográfica (SIG) constituyen una herramienta eficaz para su estudio, proporcionan alternativas de análisis para la investigación y revalorizan la función de medio de expresión y comunicación de la cartografía.

La aplicación de esta herramienta permitió analizar y cartografiar los conflictos

ambientales en el área de los valles inferiores de los ríos Limay y Neuquén, referidos a asentamientos urbanos en zonas inestables y competitividad de usos del suelo. Los resultados obtenidos permitieron detectar que el área más problemática se localiza en el sector norte de la ciudad de Neuquén, caracterizado por alta densidad poblacional y asentamientos espontáneos ocupando las áreas de mayor criticidad. Se procede entonces, en una segunda etapa, a profundizar el estudio de los asentamientos en áreas de riesgo, con el objetivo de analizar la amenaza, la vulnerabilidad social y evaluar, de esta manera, el riesgo ambiental existente.

La posibilidad que brindan estos sistemas con relación a la actualización periódica

de datos integrados permite el análisis predictivo y la evaluación de tendencias en el estudio de los riesgos ambientales, importante para la planificación y gestión del territorio.

ÍNDICE DE TRABAJOS

ÍNDICE GENERAL


LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA: UNA HERRAMIENTA EFICAZ PARA EL ANÁLISIS AMBIENTAL

Lic. Mabel CIMINARI∗* Lic. Celia TORRENS*

MSc. Elsie JURIO * INTRODUCCIÓN

El estudio del ambiente implica el análisis de una multiplicidad de variables naturales,

sociales, económicas y políticas de cuya interrelación surgen los problemas ambientales. Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) constituyen una herramienta eficaz para su estudio, proporcionan alternativas de análisis para la investigación y facilitan el abordaje de las interrelaciones sociedad-naturaleza, a través de la utilización de las herramientas cartográficas, información satelital y aérea y su tratamiento digital.

Esta presentación pretende demostrar las aptitudes que estas herramientas poseen para el análisis de problemas ambientales a diferentes escalas. Con esta finalidad se presentan dos ejemplos de aplicación, producto de trabajos de investigación. Uno a escala regional, que permite analizar y cartografiar los conflictos ambientales que surgen a partir de los asentamientos urbanos en zonas inestables y aquellos derivados de la competitividad de usos del suelo, en el área de los valles inferiores de los ríos Limay y Neuquén. Los resultados obtenidos demuestran que el área más problemática se localiza en la ciudad de Neuquén. A partir de esta situación se desarrolla el proyecto “Riesgos ambientales en el sector norte de la ciudad de Neuquén. Implicancias ambientales y territoriales”, a una escala de mayor detalle, cuyos objetivos se centran en determinar los grados de riesgo ambiental a través del análisis de la amenaza, la vulnerabilidad social y la elaboración de una propuesta metodológica a través del SIG.

La aplicación de esta herramienta permitió analizar y representar cartográficamente cada variable considerada, y a partir de su combinación se detectaron las áreas de conflictos reflejadas en una cartografía de síntesis. DETECCIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES

El estudio Asentamientos y conflictos ambientales en los valles inferiores de los ríos Limay y Neuquén, comprende la zona más poblada del norte de la Patagonia, donde se asientan las localidades de Senillosa, Plottier, Centenario y Neuquén (provincia del Neuquén), Cinco Saltos y Cipolletti (provincia de Río Negro) (Fig 1). En el área seleccionada la actividad frutihortícola domina espacialmente el paisaje, a la vez que la extracción de petróleo y gas adquieren relevancia desde lo económico ya que constituyen uno de los principales ingresos de la región.

∗ Docentes e investigadoras del Departamento de Geografía, Facultad de Humanidades – Univ. Nacional del Comahue. [email protected]; [email protected]; [email protected]

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Figura 1

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Las actividades relacionadas a la extracción de hidrocarburos y a los emprendimientos hidroenergéticos han sido, en las últimas décadas, las principales generadoras del dinamismo económico. Como consecuencia de las transformaciones que se dan a partir de los cambios en la apropiación de los recursos naturales, se produce un crecimiento poblacional sostenido y de gran intensidad de los centros urbanos que integran el área de estudio, principalmente aquellos correspondientes a la provincia del Neuquén. Este crecimiento, que no fue acompañado por una adecuada planificación por parte de organismos locales y provinciales, da como resultado la manifestación de diversos conflictos ambientales. Los mismos están asociados a la urbanización en áreas de riesgo natural (geomorfológicamente inestables o sujetas a riesgo de inundación) y aquellos derivados de la competencia por usos del suelo (competitividad del uso urbano-rural y actividad petrolera en oasis de riego).

La detección y representación de estos conflictos se realiza con el aporte de la tecnología SIG, herramienta que, a través de la combinación de diferentes mapas temáticos, permite tanto su identificación como su espacialización. Se utiliza el software ILWIS 2.2 (Integrated Land and Water Information System) para la entrada, manejo, análisis y presentación de los datos geográficos.

A partir de los objetivos formulados y las variables de análisis seleccionadas, se plantea la siguiente secuencia metodológica: (Fig.2) Para determinar la magnitud y tendencias de crecimiento se elabora el mapa Evolución de la planta urbana, para cada una de las localidades en función de los documentos cartográficos disponibles (restituciones, planos catastrales y fotografías aéreas). Posteriormente se realizan los mapas Uso del suelo 1977 y Uso del suelo actual, los que se combinan con los anteriores, para obtener el mapa Pérdida de Tierras Agrícolas. En los mapas resultantes se visualiza la expansión de cada planta urbana que, hasta fines de la década del ‘80, se produce principalmente hacia áreas de producción agrícola, lo que provoca la pérdida de tierras aptas para cultivos. Asimismo una nueva actividad se desarrolla sobre estas tierras como es la explotación petrolera, produciendo el deterioro y la contaminación de los suelos, problemática que fue cartografiada en el mapa Actividad petrolera en áreas agrícolas. En ambos casos se generan conflictos por competitividad de usos del suelo a partir del desarrollo de actividades incompatibles. Para el análisis de la dinámica natural, se elabora el Mapa geomorfológico a partir de la digitalización de cartas geomorfológicas existentes, interpretación de fotografías aéreas y salidas de campo, información que fue ajustada sobre la imagen satelitaria SPOT. Considerando las geoformas presentes en el área y su dinámica se elabora una tabla, incorporada a la base de datos, en la que se otorga a cada unidad geomorfológica la aptitud para urbanizar. De la combinación de los mapas Planta urbana actual y Aptitud del medio natural para urbanizar, surge el mapa Urbanización en áreas geomorfológicamente inestables, donde se identifica los asentamientos localizados en sectores de fuertes pendientes, cárcavas o áreas susceptibles a inundarse. El desarrollo de estos conflictos se manifiesta de manera desigual en las distintas localidades en función de la normativa existente, la exigencia de su cumplimiento y el ritmo de crecimiento poblacional que han experimentado.

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Figura 2

de la planta

Pérdida de tierras

Planta urbana actual

Evolución

urbana

Asentamientos en áreas de

riesgo de inundaciónAreas con

riesgo de inundación

Actividad petrolera en

áreas agrícolas Areas de explotación petrolera

Aptitud del medio natural para urbanizar

Geomorfología

Uso del suelo 1977

AREA

S D

E C

ON

FLIC

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Urbanización en áreas

geomorfológicamente inestables

Imágenes satelitarias Fotografías aéreas Planos Datos estadísticos

Uso del suelo actual

FU

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INF

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El mapa final Areas de Conflictos se genera a partir de los mapas síntesis Urbanización en áreas geomorfológicamente inestables, Urbanización en áreas con riesgo de inundación y Pérdidas de tierras agrícolas. Los resultados obtenidos demuestran que el sector másproblemático se corresponde con el ejido de Neuquén donde los conflictos se manifiestan con mayor representatividad espacial en comparación con los demás ejidos del área de estudio.

Las funciones que la ciudad de Neuquén cumple como capital de provincia, al concentrarse en ella el poder político y económico, como así también los servicios básicos de educación, salud, comunicaciones entre otros, le imprimen un dinamismo y le otorgan un rol central en el ámbito regional. A esto se relaciona su elevado crecimiento poblacional ante el cual los organismos vieron superada la capacidad de aplicar la normativa existente. Así la demanda de nuevas tierras para urbanizar llevó a que se incorporaran áreas no aptas coincidiendo con sectores de riesgo natural. URBANIZACION Y RIESGOS AMBIENTALES

“La construcción del riesgo se encuadra en los procesos de inestabilidad económica, política y social generados a partir del modelo de desarrollo imperante, en el cual el Estado no logra controlar y regular la expansión urbana. Las condiciones de marginalidad a que se ve sometida gran parte de la población y las estrategias que desarrollan para superar esta situación, se convierten en los ejes que explican la construcción del riesgo ambiental y la conformación de espacios cada vez más vulnerables” (Jurio, E. et al. 2003).

La expansión de la ciudad de Neuquén se ha orientado en las últimas décadas hacia el sector norte, generando situaciones críticas de ocupación como consecuencia de la instalación de población en áreas no adecuadas para uso residencial. Existen barrios planificados y asentamientos espontáneos localizados muy cerca del borde y pie de la meseta, sin tener en cuenta el peligro aluvional y los procesos de erosión hídrica y remoción en masa asociados a estos sectores. Esta expansión se fundamenta en la necesidad de adquirir terrenos de menor valor y en la ocupación de tierras fiscales mediante asentamientos espontáneos por parte de los grupos marginales. La especulación por la tierra urbana, los problemas de infraestructura y servicios básicos, los asentamientos ilegales y la baja calidad de las viviendas, son factores que confluyen para definir la complejidad del riesgo ambiental existente en el área. En este sentido, se pone de manifiesto que el riesgo involucra tanto una amenaza (natural) como una población vulnerable a sus impactos.

A fin de precisar formas y grados de vulnerabilidad se parte de información estadística y censal proporcionada por los distintos organismos institucionales y se complementa con trabajo de campo y entrevistas. La misma fue evaluada a partir de la provisión de servicios, nivel de instrucción, nivel de empleo, accesibilidad al lugar, calidad de la vivienda, entre otros. La materialización de la vulnerabilidad se representa cartográficamente a partir de la calidad de la vivienda, variable que expresa y resume las características de los diferentes grupos sociales. Ésta se determina a partir de considerar los materiales de construcción utilizados, obteniéndose las siguientes categorías: calidad buena, regular y mala otorgándole valores de ponderación de 1 a 3. (Fig. 3)

Por otro lado, la amenaza se evalúa desde el análisis de las características naturales del área; así se consideran las condiciones climáticas, las geoformas presentes, la topografía,

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Figura 3

Imágenes satelitarias Fotografías aéreas Planos Datos estadísticos

FU

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INF

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Aptitud Geomorfológica para urbanizar

Proceso de ocupación

PendienteProcesos naturales

Base de datos sociales

Calidad de la vivienda

Geomorfología

RIESGO AMBIENTAL

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las pendientes y los procesos modeladores como así también la incidencia del hombre en la alteración del medio natural potenciando la amenaza. Es decir se tienen en cuenta tanto las amenazas naturales como las socio-naturales según la clasificación que realiza A. Lavell (1996).

La evaluación final del riesgo, a partir del análisis cartográfico, se realiza combinando las variables Aptitud geomorfológica para urbanizar y Calidad de la vivienda, ya que las mismas, en cierta forma, sintetizan la amenaza y la vulnerabilidad social (Fig. 3). Para evaluar la aptitud para urbanizar se consideran los procesos de cada una de las unidades geomorfológicas identificadas. Así se califica con aptitud media la superficie de la meseta; media baja, los remanentes de erosión; media alta el pedimento y aptitud nula las laderas y las áreas afectadas por carcavamiento, otorgándole valores de 1 a 4 siendo 1 la aptitud media alta y 4 la aptitud nula.

Como resultado final se obtiene el mapa síntesis Riesgo ambiental (Fig.4), donde se detectan las áreas de mayor criticidad. Dicho mapa se elabora con la aplicación del SIG a partir de la utilización de funciones matemáticas y de las reclasificaciones realizadas; se logran 3 grados de riesgo: - Riesgo alto: quedan incluidos en esta clase aquellos sectores geomorfológicamente inestables dados por redes de drenaje y remanentes de erosión, los que son ocupados por asentamientos espontáneos con viviendas de calidad mala y regular. - Riesgo medio: remanentes ocupados con viviendas de regular calidad y cauces menores ocupados con viviendas de buena calidad. - Riesgo bajo: remanentes de erosión ocupados con viviendas de buena calidad.

A partir de los resultados obtenidos surgen diferentes propuestas tendientes a minimizar el riesgo y mejorar la calidad de vida de la población. Como recomendaciones generales se propone evitar la ocupación de cauces, remanentes de erosión y sectores cercanos al frente de barda; destinar los espacios más inestables a áreas verdes y establecer mecanismos de control efectivo del avance de la urbanización a fin de evitar nuevas situaciones de riesgo y de deterioro ambiental. CONCLUSIÓN

Los resultados de los trabajos presentados, tanto a escala regional como local, demuestran que la tecnología SIG constituye una valiosa herramienta para estudios ambientales, ya que ofrece la posibilidad de combinar mapas, variables y datos provenientes de diversas fuentes, demostrando su alta capacidad para la detección y representación de los problemas ambientales. Asimismo permite la actualización periódica de datos integrados, importante para el análisis predictivo al considerar las relaciones espacio-temporales en el estudio de los riesgos ambientales. En este sentido la cartografía sirve de base para establecer normas de planeamiento y gestión del territorio necesarios para la toma de decisiones.

El dinamismo que adquieren hoy los procesos de cambio y transformaciones que se generan permanentemente en el territorio y sus consecuencias ambientales lleva a que los organismos de planificación y de gestión requieran de una permanente y rápida actualización de la información y producción cartográfica.

Entre las limitaciones que se presentan cabe mencionar que esta herramienta no está aún incorporada masivamente en los organismos de planificación y, en los casos en que lo está, no se aprovechan al máximo sus potencialidades y es utilizado simplemente como un medio para producir cartografía automatizada de base. Otro inconveniente detectado está relacionado a la falta de integración de las bases de datos en los distintos organismos provinciales y a nivel municipal y al interno de éstos. No existe una base única de datos que

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contenga el caudal de información que se maneja desde las distintas áreas municipales, como tampoco una integración y homogeneización de los sistemas cartográficos utilizados.

La aplicación del SIG ofrece ventajas en este tipo de estudios, entre las que se puede señalar: la posibilidad de importar base de datos gráficas y alfanuméricas provenientes de otras fuentes y a distintas escalas; obtener cartografía temática de las variables seleccionadas y generar nueva cartografía a partir de relacionar dicha información espacial.

Asimismo trabajos de este tipo otorgan la práctica y conocimientos acerca de los SIGs, que son trasladados a los cursos que se imparten en el ámbito académico, comprendiendo así la posibilidad que brinda su uso tanto en investigación como en docencia, de manera tal de entender las funciones que ofrecen los mismos como una herramienta eficaz para el análisis ambiental y territorial.

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Figura 4 Riesgo Ambiental en un sector de la Ciudad de Neuquén.

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BIBLIOGRAFIA BARREDO, J. (1996). Sistemas de Información Geográfica y Evaluación Multicriterio en la ordenación del territorio. Ed. RA-MA Editorial. Madrid. España. BOSQUE SENDRA, J. Y otros (1988). Aplicaciones de la Informática a la Geografía y Ciencias Sociales”. Ed. Síntesis. Madrid. CIMINARI, M.; CAPUA, O.; JURIO, E.; KREITER, A.; TORRENS C. (2000). Asentamientos y Conflictos Ambientales en los Valles Inferiores de los ríos Limay y Neuquén. Secretaría de Investigación. Departamento de Geografía. Universidad Nacional del Comahue. Neuquén. (inédito) CIMINARI, M; CAPUA, O.; JURIO, E.; TORRENS C. (2001). Riesgos ambientales en el sector norte de la ciudad de Neuquén. Implicancias ambientales y territoriales. Proyecto de investigación en elaboración. Departamento de Geografía. Facultad de Humanidades. Universidad Nacional del Comahue. Neuquén.

ITC (International Institute For Aerospace Survey And Earth Sciences) (1997). The Integrated Land and Water Information System. Ilwis 2.2 for Windows. Enschede. Holanda. JURIO, E; TORRENS, C.; CIMINARI, M. 2003. Exclusión social y gestión urbana: ejes en la construcción del riesgo ambiental. En Boletín Geográfico N° 23. Departamento de Geografía. Universidad Nacional del Comahue. (En prensa).

LAVELL, A. (1996). Degradación ambiental, riesgo y desastre urbano. Problemas y conceptos hacia la definición de una agenda de investigación. En Fernandez, M (comp.) Ciudades en riesgo. Degradación ambiental, riesgos urbanos y desastres en América Latina. Cap. 2 La Red.

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