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Los pueblos indígenas de América Latina
– Abya Yala y la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible
Tensiones y desafíos desde una perspectiva territorial
11 de junio de 2020
Alicia BárcenaSecretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPAL
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Abya Yala: tierra en plena madurez con sangre vital
▪ Es el nombre con que se conoce al continente que hoy se nombra América, que en idioma Kuna significaría tierra en plena madurez o tierra de sangre vital.
▪ Estudio que evidencia la urgencia de que los derechos de los pueblos indígenas sean reconocidos constitucionalmente y garantizados
▪ La Agenda 2030 y la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas ofrece el marco para reconocer, respetar, promover, impulsar y no menoscabar en modo alguno los derechos de los pueblos indígenas
▪ Mas de 800 pueblos indígenas en la región deben tener un rol protagónico en los espacios de toma de decisiones, en los niveles nacional, regional y global en la reformulación de los modelos de desarrollo a partir de su relación con la naturaleza, la biodiversidad, su visión del buen vivir.
▪ Consulta previa, libre e informada, asumiendo como principio el consentimiento vinculante de los pueblos indígenas.
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Temas que se abordanI. Garantizar los derechos colectivos de los pueblos indígenas para asegurar que no
se queden atrás en el desarrollo sostenible.
II. Reconocimiento y protección jurídica de los derechos territoriales de los pueblos indígenas en América Latina - Abya Yala
III. Pueblos indígenas en los bosques de América Latina - Abya Yala: sus aportes a la diversidad biocultural y a la mitigación del cambio climático
IV. Procesos de criminalización de las demandas territoriales de los pueblos indígenas: un fenómeno generalizado en los países latinoamericanos
V. La demografía de los pueblos indígenas y sus dinámicas diversas
VI. Nuevos aportes para el seguimiento del derecho al bienestar de los pueblos indígenas
VII. Principales hallazgos y recomendaciones
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Derechos colectivos
Garantizar los derechos colectivos de los pueblos indígenas para asegurar que no se queden atrás en el desarrollo sostenible
▪ Autodeterminacion▪ Consulta previa
informada▪ Territorios▪ Bienestar▪ Educación▪ Trabajo▪ Salud
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Reconocimiento y protección jurídica de los derechos territoriales de los pueblos indígenas en América Latina - Abya Yala
Países reconocen
constitucionalmente a
los pueblos indígenas
13Países reconocen
constitucionalmente
derechos territoriales
14
Excepciones: Chile. Costa Rica y Uruguay
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Demarcación y titulación de tierras: derechos territoriales en la práctica
Procedimientos onerosos e
inaccesibles
Mecanismos de titulación más
burocráticos y complejos que los
definidos para los no indígenas
Imposición de
delimitaciones arbitrarias,
que reducen las tierras
comunitarias
Inadecuados o inexistentes
mecanismos adecuados de
saneamiento
4 áreas
críticas
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Avances nacionales en materia de consulta previa a los pueblos indígenas
Los procesos de consulta previa a los pueblos indígenas no han
sido mecanismos eficaces para garantizar sus derechos
colectivos.
Regulación del mecanismo de como una estrategia para restringir derechos
Procesos de consulta han dado preeminencia a intereses estatales y
empresariales por sobre los intereses y derechos de pueblos indígenas
Los Estados han esgrimido el “interés público” para favorecer los intereses
tanto gubernamentales como empresariales sobre los derechos de los pueblos indígenas
Las consulta se desarrollan en un contexto de extrema asimetría política y
económica
4Países
4
Países
Constituciones reconocen la consulta previa como derecho
Leyes sectoriales reconocen la consulta previa como derecho
9
Países
Normas específicas regulan el mecanismo de consulta previa
Bolivia, Ecuador, México y Venezuela
Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Panamá
Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Panamá, Paraguay, Perú y Venezuela
JudicializaciónProtocolos
autonómicosRespuestas de los pueblos indígenas
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Pueblos indígenas en los bosques de América Latina - Abya Yala: sus aportes a la diversidad biocultural y a la mitigación del cambio climático
La relación de los pueblos indígenas con los bosques dentro de sus
territorios históricos es fundamental para su subsistencia y para su
sobrevivencia como pueblos
Políticas económicas (extractivismo, neoextractivismo y expansión de
monocultivos) afectan gravemente el control de los pueblos indígenas
sobre los bosques
Las estrategias de gobernanza y de relacionamiento con la naturaleza de
los pueblos indígenas son claves para la conservación de los ecosistemas
y para hacer frente a la crisis climática global
Persistencia de políticas de conservación que excluyen o incorporan
débilmente a los pueblos indígenas agudizan la pérdida de control territorial
No parece probable que se logre alcanzar los objetivos del Acuerdo de
París y de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible sin los pueblos
indígenas
Elementos clave
236,9 millones de ha
Tierras indígenas
45,5 millones de ha de áreas protegidas se
superponen a tierras indígenas
La deforestación en las tierras indígenas
jurídicamente aseguradas 6 veces más baja
que fuera de ellas
Los bosque indígenas en la Amazonía.
Cifras
182 hidroeléctricas36 millones de ha afectadas por concesiones mineras
11 millones de ha afectadas por
explotación hidrocarburos
Amenazas
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Procesos de criminalización de las demandas territoriales de los pueblos indígenas: un fenómeno generalizado en la región
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Procesos de criminalización de las demandas territoriales de los pueblos indígenas: un fenómeno generalizado en la región
AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): NÚMERO DE CONFLICTOS DERIVADOS DE LA AFECTACIÓN DE LOS DERECHOS TERRITORIALES DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS, 2015-2019 (PRIMER SEMESTRE)
AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): NÚMERO DE LÍDERES INDÍGENAS DEFENSORES DE LA VIDA Y DE LOS DERECHOS COLECTIVOS SOBRE LOS TERRITORIOS
ASESINADOS ENTRE 2015 Y EL PRIMER SEMESTRE DE 2019
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
58,2 millones al 2018
Más de 800
▪ Estructuras etarias más jóvenes, aunque procesos de envejecimiento
▪ Fragilidad demográfica y socioambiental de muchos pueblos
▪ Alta diversidad: predominio rural junto con personas indígenas en ciudades
▪ Asentamientos históricos y relocalización territorial: identificación de “municipios indígenas” .
pueblos
La demografía de los pueblos indígenas y sus dinámicas diversas
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Nuevos aportes para el seguimiento del derecho al bienestarde los pueblos indígenas
Pobreza
Empleo
Salud
Educación
Vivienda
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Persistencia de altos niveles de pobreza por ingresoentre los pueblos indígenas
45,0
37,7
19,0
48,9
69,6
54,660,2 59,2
24,4
5,1
31,2
11,8 13,1
19,7
38,3 37,9
45,6
9,612,2
3,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Bolivia 2015 Brasil 2015 Chile 2015 Ecuador2016
Guatemala2014
Mexico2016
Nicaragua2014
Panamá2016
Perú 2016 Uruguay2016
Indígena No Indígena
AMÉRICA LATINA – ABYA YALA (10 PAÍSES): POBLACIÓN INDÍGENA Y NO INDÍGENA EN SITUACIÓN DE POBREZA
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
El acceso de los pueblos indígenas al mercado de trabajo
AMÉRICA LATINA – ABYA YALA (10 PAÍSES): TASA DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA POR ZONA DE RESIDENCIA
67,864,2
70,665,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Indígena No indígena Indígena No indígena
Urbana Rural
55,2
76,080,1
51,2
68,9
50,2
79,978,9
33,2
64,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
15-24 25-29 30-59 60 y + Total
Indígena No indígena
AMÉRICA LATINA – ABYA YALA (10 PAÍSES): TASA DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA POR GRUPOS DE EDADES
Mayor inserción de las personas indígenas en la gran mayoría de países, incluyendo a las personas
mayores….
….pero mayor precariedad
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Precariedad en la inserción en el mundo del trabajo e impactos en la vejez indígena
11,6
93,5
38,932,0
8,0
44,6
21,6
38,0
10,718,9
10,9
29,022,9
90,5
51,2
20,5 23,3 22,330,9 32,1 28,9
16,5
27,4
9,2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Contributiva Nocontributiva
Contributiva Nocontributiva
Contributiva Nocontributiva
Contributiva Nocontributiva
Contributiva Nocontributiva
Contributiva Nocontributiva
Bolivia 2015 Chile 2015 Ecuador México 2016 Panamá 2016 Perú 2016
%
Indigenas No Indígenas
AMÉRICA LATINA – ABYA YALA (6 PAÍSES): POBLACIÓN INDÍGENA Y NO INDÍGENA DE 60 Y MÁS AÑOS QUE RECIBE PENSIONES CONTRIBUTIVAS Y NO CONTRIBUTIVAS
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Desigualdades salariales entre trabajadores indígenas y no indígenas se profundizan según nivel de escolaridad y género
AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): INGRESOS LABORALES POR HORA DE LOS ASALARIADOS INDÍGENAS Y NO INDÍGENAS, POR NIVEL DE ESCOLARIDAD (EN DÓLARES DE 2010 DE PARIDAD DE PODER ADQUISITIVO)
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Desigualdades étnicas en el acceso a la educación: se profundizan en niveles medio y superior y se potencian con las desigualdades territoriales
AMÉRICA LATINA – ABYA YALA (PAÍSES SELECCIONADOS): PORCENTAJE DE POBLACIÓN INDÍGENA DE 20 A 29 AÑOS QUE COMPLETÓ LA EDUCACIÓN SECUNDARIA, SEGÚN MUNICIPIOS
Honduras, censo 2013Chile, censo 2017
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Trabajo infantil en los pueblos indígenas
2,64,9
9,4
3,8
16,2
2,7 1,24,1 2,5
9,9
0
10
20
30
40
50
60
Bolivia 2015 Ecuador2016
Guatemas2014
México2016
Perú 2016
Áreas urbanas
Indígena No indígena
31,1
26,4
13,6
7,5
50,8
23,9
6,59,0
5,6
39,7
0
10
20
30
40
50
60
Bolivia 2015 Ecuador2016
Guatemas2014
México 2016 Perú 2016
Áreas rurales
Indígena No indígena
AMÉRICA LATINA – ABYA YALA (5 PAÍSES): NIÑOS INDÍGENAS Y NO INDÍGENAS DE 5 A 14 AÑOS INSERTOS EN EL MERCADO DE TRABAJO SEGÚN ZONA DE RESIDENCIA
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Desigualdades en el acceso a servicios básicosAMÉRICA LATINA (9 PAÍSES): POBLACIÓN INDÍGENA CON PRIVACIONES DE ACCESO A AGUA
POTABLE POR NIVEL DE PREDOMINIO DE POBLACIÓN INDÍGENA A NIVEL MUNICIPAL(EN PORCENTAJES)
PRIVACIONES EN EL ACCESO AL AGUA A NIVEL MUNCIPAL
Alicia BárcenaLos pueblos indígenas de América Latina – Abya Yala y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
Urgente la inclusión de los pueblos indígenas en el cumplimiento de la Agenda 2030, garantizando el ejercicio de sus derechos
colectivos para no dejar a nadie atrás
▪ Garantizar derechos territoriales para proteger la vida y la continuidad cultural de los pueblos indígenas
▪ Garantizar la protección de los bosques de posesión tradicional de los pueblos indígenas
▪ Poner freno a los procesos de criminalización de los defensores y defensoras de la vida y territorios de los pueblos indígenas
▪ Garantizar derechos colectivos de los pueblos indígenas en materia de salud, educación y empleo, incluyendo sus derechos de integridad cultural
▪ Asegurar el derecho de los pueblos indígenas a condiciones de habitabilidad dignas.
▪ En todas las acciones, respetar el principio de consentimiento libre, previo e informado.
Muchas gracias